第一篇：中國依法治國的阻力與目標

中國依法治國的阻力與目標

中國律師 陳有西 為英國《金融時報》中文網(wǎng)撰稿

中共十八屆四中全會將審議總書記主導下形成的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,詳細描繪法治中國新圖景。習近平的依法治國觀的形成

認真梳理一下中國改革開放期間逐步形成的依法治國理論，和習近平從主政浙江期間首次明晰化的“依法治省”政治理念，其法治觀基本上可以清晰地概括為：黨的領(lǐng)導、人民權(quán)利和依法治國的統(tǒng)一。最近他又增加提出了“德主刑輔”，法治和德治的統(tǒng)一。這些觀念貎似有一定的矛盾性，但用階段目標和長遠目標的發(fā)展觀去理解，就能基本理清脈絡。

依法治國的觀念，最早來自法學界。1978年中共十一屆三中全會以后，法學界總結(jié)文革教訓，提出了限制權(quán)治、祟尚依照法律規(guī)則治國的思想。1979年9月，法學家李步云、王德祥和陳春龍發(fā)表了《論以法治國》文章，從觀念更新和制度變革兩方面，詳細論述了應當在中國實行以法治國的方針。此后，中國政治高層致力于經(jīng)濟建設中心，政治領(lǐng)域和法學領(lǐng)域關(guān)于治國方略的研究基本停頓，全國人大立法偏重于刑事法和商法，建立市場經(jīng)濟法律體系，政治理論的探討和研究也一直沒有很好的開展。

1996年，中共十四屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，開始第一次出現(xiàn)了依法治國的提法。決議中闡述了社會主義精神文明建設與民主法制建設的關(guān)系。隨后，中共浙江省委提出了依法治省的目標要求。11月2日，浙江省人大常委會作出了《關(guān)于實行依法治省的決議》。其淵源動因，就是“認真學習了黨的十四屆六中全會《精神文明建設若干重要問題的決議》，認為實行依法治省，是貫徹落實中央提出的“依法治國、建設社會主義法制國家”方針的堅實步驟，也是加強社會主義精神文明建設的重要保證。

1997年9月，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會在北京召開。將依法治國的方略提升到國家層面。大會報告中高度概括了依法治國的基本內(nèi)涵：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變?！弊詈筮@句話，明顯來自于鄧小平。2000年，浙江省委作出關(guān)于進一步推進依法治省的決定。2002到2007年，習近平主政浙江，先后任省委副書記、代省長，浙江省委書記、省人大常委會主任。在浙江工作三年后，2005年初，習近平在省委提出了“法治浙江”的理念。他親自主持“法治浙江”重點課題，先后深入基層40多個鄉(xiāng)村、社區(qū)和單位開展專題調(diào)研。2006年浙江省委作出了建設“法治浙江”的重大決策，頒布《中共浙江省委關(guān)于建設“法治浙江”的決定》，“法治中國”在省域?qū)用骈_始大膽實踐與探索創(chuàng)新。習近平2007年2月3日在浙江省十屆人大五次會議閉幕的講話中說：“和諧社會本質(zhì)上是民主法治的社會。只有不斷推進人民民主，提高法治化水平，才能確保發(fā)展健康安全、人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！?中共十八大之后不久，2012年12月，習近平在《首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會講話》中說：堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的高度，提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的思想。

2013年2月23日，中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習。習近平強調(diào)，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。要全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。他強調(diào)：中國已經(jīng)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删汀?/p>

2014年2月，十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革的決定》，60條決定中，有5條專門涉及到八個方面的法律問題。（詳見陳有西2014年02月18日《中國民商》文章：《憲法法律權(quán)威的原則已經(jīng)確立》）第一個內(nèi)容就是落實憲法和憲政問題。第二個內(nèi)容就是行政執(zhí)法的改革問題。第三個內(nèi)容就是司法獨立問題。第四個內(nèi)容是司法方式改革問題。第五個內(nèi)容關(guān)于人權(quán)保障。第六，廢除勞教問題。第七，完善法律援助制度。第八，強調(diào)了加強和完善律師隊伍。

這次的十八屆四中全會，將近二十年來依法治國的探索，直接上升為中央全會的主題。這在中共執(zhí)政65年歷史上是破天荒的。依法治國應厘清權(quán)治和法治的矛盾

依法治國是一個很龐雜的命題。中共十一屆三中全會后，中共就汲取文化大革命的慘痛教訓，逐漸形成并提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的治國命題。這十六字方針其實包含了“依法治國”的基本精神。

但是，在中國三十年大舉立法，產(chǎn)生了近300部法律，基本做到“有法可依”的情境下，“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”這三項內(nèi)容卻一直被損害和違反。甚至出現(xiàn)了法治的倒退。濫用法律工具為“權(quán)治”張目的事例大量出現(xiàn)，出現(xiàn)了以“法治”面目出現(xiàn)的人治，“法治”變成了有權(quán)的人“以法治你”、“以法治百姓”的變種工具。權(quán)治一直在扭曲法治，“法治、依法辦事”，都成了掩蓋權(quán)治的漂亮口號。

最典型的大實話，是前重慶市公安局長王立軍說出來的： “把政治變成法制，這是我們的強項。如果他要把法制過程當中的問題變成案子，咱們搞了這些年案子，他行嗎？搞政治我們只有一半的主動權(quán)；進入法制軌道，我們就有了全部主動權(quán)；要把這事變成案子，他就是觀眾了?！敝貞c的打黑，表面上都是依法辦事的。有偵查，有起訴，有辯護，有開庭，有上訴，全部是按照《刑事訴訟法》來的。但是，是實質(zhì)，又是赤裸裸的“人治”?！胺ㄖ巍敝皇峭庖?。在全國，只有重慶這樣全面地摧毀了民營企業(yè)的基礎。打出了那么多“民營企業(yè)黑社會”。法院、檢察聽公安的，公安聽書記的，一個人的權(quán)力，可以讓一個直轄市翻江倒海。讓全市人民回到紅色海洋。薄、王下臺，重慶馬上變了基調(diào)。這就是非常典型的“人治”例子。沒有“法治”的穩(wěn)定和理性的基調(diào)，而是一種狂熱的運動。但是，由于表面上走了法律程序，司法各個環(huán)節(jié)的人，都被錯案共同責任裹挾綁架，集體都有了責任，所以重慶的冤假錯案，無法及時平反。

市場經(jīng)濟就是法律經(jīng)濟。在中國的國有經(jīng)濟主導的模式下，過去主導市場、擔任市場裁判員的政府，已經(jīng)不只是“守夜人”，而是經(jīng)濟競爭的直接參與者，是一個營利性的“政府大公司”，自己直接卷入盈利活動，成了交易的一方。國有土地的出讓，礦山資源的占有，媒體業(yè)的政府壟斷，國有公司的交易行為，政府都成了利益相關(guān)方，而不是超脫的裁判員。這種現(xiàn)實，導致必須要在政府和企業(yè)之間，有一個獨立、客觀、超脫的裁判。和一套衡定的治理標準。這就是法律，就是獨立的法庭。政府不能在出讓土地時，是賣方，在發(fā)生土地買賣糾紛時，自己又成為法官，判自己有理。這就需要獨立的法院、能夠超脫地、不受影響地、審判政府的法院。需要有獨立的事先制訂法律規(guī)則。不能讓政府隨心所欲地在事中、事后去解釋法律，不能讓政府自己擔任自己的法官。要讓法院在審判時，有一個穩(wěn)定的事先明確的標準。企業(yè)、政府、法院，都要無條件地遵守。這就是按照規(guī)則治理，而不按照權(quán)力治理。不因權(quán)廢法，不因人廢法。只有這樣，市場經(jīng)濟的鐵的法則，才能建立，公平競爭的秩序才能維護。這就是法治的基本含義。市場經(jīng)濟的環(huán)境。產(chǎn)生了對法治的強烈需求。十八屆四中全會要制訂的依法治國的方略，就是在這樣的背景下，順勢而為。習近平依法治國觀的核心內(nèi)容習近平的依法治國思想，是從地方到中央，局部到全局，逐步形成的。這次全會如果通過《決議》，將會成為全黨的意志，也將迅速成為指導政府和司法機關(guān)行為，引導全國人民思維和行為模式的國家意志。因此，知道其內(nèi)涵，理解其真實的含義和特征，是很有必要的。中國國家主席習近平構(gòu)想的“依法治國”含義是什么呢？全會《決議》公布以后，應該會有一個比較明晰的輪廓。從他最近的一系列講話中，其實也已經(jīng)展示了基本的精神。他說：“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這是全面推進依法治國的重要指針?！薄皥猿种袊厣鐣髁x政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！薄拔覀凕h的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導?！薄皯椃ㄊ菄业母痉?，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”“凡重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進?！薄皥猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫龋仨毴嫱七M依法治國。發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！薄皥猿忠婪ㄖ螄鸵缘轮螄嘟Y(jié)合，把法治建設和道德建設緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進?！?/p>

概括這些講話，四中全會將要倡導的法治的基本含義是：

1、依法治國將加強和改進黨的領(lǐng)導和主導，黨的意志要通過制訂法律來實現(xiàn)；

2、人民主權(quán)和政黨意志的高度一致，認為黨代表了人民的根本利益，堅持了黨的領(lǐng)導，就是堅持了人民主權(quán)；

3、法律至上，憲法至上，黨和政府等一切權(quán)力機構(gòu)，都要在憲法法律的范圍內(nèi)活動，把權(quán)力關(guān)進法律規(guī)則的籠子。

4、改革要在法律框架內(nèi)進行，行為要于法有據(jù)，行事要有法度。

5、法治和德治并用，德主刑輔，德治為體，刑治為用，相輔相成。

可以看出，這些基本思想，尚沒有完全理清和正面解決“權(quán)治”和“法治”的矛盾問題，政黨意志和法律意志如果發(fā)生沖突，由誰最后決定的問題，法律的權(quán)力屬性因素被突出，規(guī)則因素尚無明確的保障。但是，這種務實的從今日中國國情出發(fā)的漸進式的法治，在當前中國是最為現(xiàn)實的、能夠為全黨接受的將國家?guī)蚍ㄖ蔚囊环N階段性目標方法。依法治國的長遠目標和現(xiàn)實阻力 法是人的意志。法的適用也要靠人，徒法不足以自行。因此，法治也離不開人的主觀能動性，“法治”本質(zhì)上也要靠“人”去“治”。從這個角度看，法治也是人治。那么，權(quán)治和法治，人治和法治，最大的區(qū)別是什么？有三大特征。

第一個特征，法治是多數(shù)人之治，法律是大家合意的表示，全民意志的表示；而人治是一個人的意志，憑批示，我這個領(lǐng)導要怎么辦就得怎么辦，這就是人治。多數(shù)人之治和個人之治，都是治理，但意志來源和代表性不一樣。這是法治和人治的最重要的區(qū)別。第二個特征，是事先之治還是事后之治。法治是按照事先建立的法律規(guī)則進行法律適用，“十二銅表法”，“商鞅立信”，都是事先立了規(guī)矩，向社會宣告頒布，令出必行。包括立法者自己，也要堅決遵守，這都是事先立法。而人治是事后立規(guī)，便宜行事。發(fā)生事件之后，再隨機出臺處理原則，隨勢而為，政策治國，跟著社會狀況，隨時變化。

第三個區(qū)別是理性之治，還是運動之治。法治是將矛盾帶上法庭，理性管理國家。讓國家按照秩序，以法治的渠道來解決，穩(wěn)妥而衡定。而人治是搞運動，像到處游行，把嫌疑人拉到廣場上宣判，公開處理大會，一下子從重打擊，一下子從輕放過。我們強調(diào)法治，就是要限制那種不受制約的隨心所欲的權(quán)力。即習近平多次說的把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

依法治國，包括用法律規(guī)則治國，用已經(jīng)形成的成文法原則和規(guī)則治國。用法律的頭腦、法律人的思維治國。規(guī)則是事先制訂的，任何即時的權(quán)力都要遵守法度，這就必然會制約權(quán)力。對權(quán)力的限制，限制的方法，必將成為今后中國法學界政治界反復爭議的焦點問題。當權(quán)力和法律沖突時，政治家能夠收斂權(quán)力，而服從規(guī)則。這就是法治的長遠的目標，不可能一蹴而就。

現(xiàn)在先將依法治國這個概念完整地呈現(xiàn)，上升為執(zhí)政黨的全黨意志和目標，是革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略步驟，本身就是一種歷史性的進步?？倳浀拇蠖鄶?shù)構(gòu)想，在法律強勢控制的基礎上，能夠逐步實現(xiàn)。余下的問題，在深化改革中，再一步一步改進和消除，通過制度設計，慢慢解決。（注：本文作者系中華全國律師協(xié)會憲法人權(quán)委員會副主任、中國人民大學律師學院客座教授、一級律師，本文謹代表作者個人觀點，本文責編霍默靜

第二篇：依法治國中國夢演講稿

夢想，與法制同行

正值中國經(jīng)濟社會科學發(fā)展之關(guān)鍵時期，在第十二屆全國人大一次閉幕會和五四主題團日活動上，中華人民共和國主席習近平指出：中國夢是歷史的、現(xiàn)實的，也是未來的；中國夢是我們的，更是青年一代的，中華民族偉大復興終將在廣大青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實。這些話可謂恰逢其時，意義深遠，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”指明了航向。中國夢的實現(xiàn)需要健全的法治和全國人民的支持。對此，總書記說“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子中”，這是在制度層面上對法治建設提出的一大創(chuàng)舉。

在法治建設上，反腐，歷年兩會都是熱點，今年更是百姓關(guān)注的焦點。中央堅持“老虎、蒼蠅一起打”，同時，反“四風”成效顯著，公款吃喝、送禮等群眾“身邊的腐敗”無處藏身。實實在在的變化，讓百姓看到中央反腐的決心。2014年，如何把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，還會有哪些“大老虎”被揪出，如何真正用制度管住權(quán)力，如何將作風建設常態(tài)化長效化，人們無比期待。因此，對我來說，夢想，需與法治同行。

回首中國的歷史，從人治、專制再到法治，我們的黨走過的是一條艱苦奮斗的道路。動蕩飄搖的文革時期，法治混亂，四人幫興風作浪，有多少人失去基本的人權(quán)，成為制度缺失下的犧牲品。再到90年代后期，我國的腐敗官員肆無忌憚，省部級高官接連落馬。先有***濫用職權(quán)、生活作風腐化墮落，視法律而兒戲；再有黑老大劉漢領(lǐng)導參加黑社會性質(zhì)組織，故意殺人，當年一個電話就讓警方放人，在法治面前狂妄而又目中無人；還有最近炒得火熱的華潤集團董事長宋林瀆職貪腐，包養(yǎng)情婦，在山西金業(yè)的百億并購案中故意放水，致使數(shù)十億元國資流失，與法治的性質(zhì)和宗旨嚴重對立。巨額的經(jīng)濟損失，構(gòu)成了對政府合法性的嚴重挑戰(zhàn)，也造成了嚴重的社會影響。這一樁樁，一件件踐踏法律尊嚴的事件向我們叫囂著，即使在今天，我們的法治夢仍然沒有完全意義上的實現(xiàn)，法治的道路還很長。正如溫家寶同志指出的那樣，“文革”錯誤的遺毒和封建思想的影響并沒有完全被清除，如果不實現(xiàn)法治改革，“文化大革命”這樣的歷史悲劇還有可能重現(xiàn)。

“不要讓太平盛世麻痹憂患意識”。對于大部分人來說，當今的中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平大幅提高，以至于多少人在這張溫床上安逸享樂，不再為祖國繁榮添磚加瓦。對于我來說，中國夢和法治夢是一張宏偉的藍圖，我們的黨和政府則是在上面***321揮彩潑墨的執(zhí)筆者，如果一味躺在功勞簿上睡大覺，脫離群眾，假公濟私，法治社會就會名存實亡。應對這些危險和挑戰(zhàn)，只有時刻保持憂患意識，推動黨內(nèi)民主建設，保持黨組織與公民社會的良性互動，才能促使我們在取得輝煌成績的情況下，去認真思考法治存在的各種問題和危機，探尋解決之道，永葆政治的先進性。1.法治夢也是一個青春夢。我作為在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下成長起來的一名基層公益性崗位的人員，心中有很多感慨和感激。作為一名有志青年，我們承擔著對黨和人民的光榮使命，因此更要

以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進黨的建設，銘記黨的教誨。我們的黨不僅僅希望我們以青春的勃勃英氣，續(xù)寫法治中國的煌煌篇章，更是因為法治對于這個歷史上只有人治與專制的中國來說，恰恰是青春的事業(yè)，還有不斷發(fā)展和完善的空間。青春夢與法治夢是相輔相成的，我們廣大青年要努力成為中國先進文化的弘揚者。自覺樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高自身的文化底蘊，利用自身的優(yōu)勢，向那些發(fā)展水平還不高的地區(qū)，向那些文化程度還不高的人們?nèi)鞑ハ冗M文化，對他們進行科學知識、科學思想、科學精神的宣傳教育，使我們的法治得以普及。

責任重于泰山，踐行始于足下。我們有五千年的發(fā)展歷史，有三十年的發(fā)展奇跡，我們是億億萬萬擁有夢想的青年，在當今不斷完善的法制建設中，我們有理由去相信，在全國人民的支持下，國富民強，健全法制不再是一個夢。大儀司法所 曹芙蓉 2014年4月28日篇二：“中國夢 法治夢 我的夢”演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導，親愛的伙伴們，大家好：

今天，我演講的題目是“中國夢 法治夢 我的夢”

首先，我想借用某部電影中很銷魂的一句話問大家一聲“你還有夢想嗎？”，聽到這個，可能有的人偷偷笑了，有的人在心里悄悄問自己卻不敢讓別人知道，怕像我這樣被人嘲笑，就像西方諺語里講的“人一思考，上帝就發(fā)笑”，可是，伙伴們，環(huán)顧四周，誰是我們的上帝呢？你的外邊沒有別人，只有你自己，幸福不幸福只有自己知道，而夢想就是讓你感覺到幸福的東西。

我知道，大家每個人都有自己的夢想，給孩子更好的教育資源，給家人更好的醫(yī)療保障，住環(huán)境好一點的房子，嘗嘗據(jù)說很好吃的美食，到向往已久的地方旅行，到國外旅行生活不受歧視，遇到大災大難被不離不棄的救助，等等，這千千萬萬中國人共同的夢想，匯聚成了我們的中國夢“實現(xiàn)中華民族偉大復興”，通俗的說就是國家富強，每個人都過上好日子?？墒俏覀兛偸怯龅胶芏鄲廊说膯栴}，奶粉有毒、房子強拆、人販猖獗、環(huán)境污染、交通堵塞、醫(yī)?？]錢....，太多的社會問題，在日益富強的國家發(fā)展中凸顯出來，抽絲剝繭后發(fā)現(xiàn)根源都在立法不易、執(zhí)法更難、司法不彰，公民素質(zhì)有待提高，社會管理公信力喪失、管理效率滯后，法治建設迫在眉睫，習主席說“中國夢不僅意味著綜合國力提高、人民生活富足，更重要的是人民更加幸福、更加有尊嚴，是

法治夢?！睙o數(shù)的法制工作者都在中國夢中編織著這個法治夢，期待著中國建成一個社會主義的法治國家,為中華民族的偉大復興提供精神動力和堅強的保障。

求學時，每讀黑人領(lǐng)袖馬丁路德的演講”i have a dream”，我都抑制不住內(nèi)心的激動和顫抖，當時不懂得政治民主，感受的僅僅是馬丁擁有清晰夢想和明確奮斗道路的幸福。我以為，我們每個人可以小富即安、循規(guī)蹈矩、靜守時光度日，也可以發(fā)大財、當大官、混的風生水起，但我們不可以沒有

參與管理社會事務、管理自己的能力，不可以不努力學習，提升自己的層次。不遠將來的某一天，我們每個人手上都會有一張神圣的選票，我的夢想是經(jīng)過自己的分析知道投給誰，而不是標個價賣出去，即使我這輩子實現(xiàn)不了，我的孩子、孩子的孩子，一代一代將學習提升的能力傳下去、將法制建設的知識發(fā)揚下去，夢想總會有實現(xiàn)的那一天。篇三：演講稿：我的法治中國夢

我的法治中國夢

每一年，在時間的軸線上都有著獨一無二的坐標。在民族復興的歷史進程中，2013年無疑是一個承前啟后的重要節(jié)點。黨的十八大描繪了全面建成小康社會的美麗藍圖，總書記一句樸實的“中國夢”，喊出了億萬中國人的心聲，新一屆領(lǐng)導集體正以更大的決心和勇氣，帶領(lǐng)中國人民在新的起點踏上民族復興的追夢之旅。我們不得不說，這是法治的美好時代——法治中國在這一年砥礪前行，依法治國在這一年步履鏗鏘，無數(shù)中國人的家國情懷和人權(quán)尊嚴在法治光輝的朗照中熠熠生輝。

點滴推動法治，瞬間成就永恒。我們深知法治思維的養(yǎng)成并非一朝一夕，法治精神的形成并非一蹴而就；依法治國目標的實現(xiàn)，有賴于全體公民一點一滴的共同努力。假以時日，當法治真正成為公民的一種思維，一種習慣，一種方式，一種意識，我們的法治藍圖就不再遙遠。

回到我們的工作，檢察事業(yè)是法治中國的重要構(gòu)成?！皬娀杀O(jiān)督、維護公平正義”是黨和人民賦予我們的神圣使命。一代又一代的檢察官正以他們的熱情和熱血為共和國描繪一幅幅美麗的法治新圖景。

你看，為擁有一個更美好的法治中國而付出過的前輩們，他們通過自己的堅守和努力，讓他們的夢想，成為中國夢的一部分，他們都是中國夢的兌現(xiàn)者，也是讓中國夢這個大詞變得有質(zhì)感的人，他們的夢想是過去一百多年來民族夢想的延續(xù)和實現(xiàn)。

正是傳承著他們的精神、緊隨著他們的腳步、用自己的行動表達著對他們的敬意，我們無數(shù)的檢察干警在自己的崗位上艱苦奮斗、無私奉獻，將“忠誠、為民、公正、廉潔”的價值觀內(nèi)化于心，外踐于行。

從進入單位的那天起，我就立志要將自己的一生貢獻給國家的法治事業(yè)，十年的檢察工作經(jīng)歷，使我更加堅定了自己的志業(yè)和夢想，我愿將我的全部智識和生命為國家法治建設添磚加瓦。于是，在工作中，不再自視清高、不再高談闊論，從基本功開始，從點點滴滴開始，培養(yǎng)自己的實際工作本領(lǐng)，將自己的夢想雄心收回來，揉碎了，融到每一件小事上，重新成為社會大學校中的小學生，成為一個單位的學徒工，把自己錘煉成法治中國大道上一塊合格的、堅定的鋪路石。我想，到那時，我、我們會是不朽的；我們的事業(yè)、我們的夢想將會永放光芒。

第三篇：司法公正與依法治國

內(nèi)容提要：江澤民同志在黨的十五大報告中深刻地揭示了依法治國的科學含義，司法機關(guān)依法辦事,實現(xiàn)司法公正,是依法治國方略中不可或缺的重要內(nèi)容。司法公正是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是依法治國的動態(tài)表現(xiàn),是法律正義與道德正義在社會現(xiàn)實生活中的實現(xiàn)。堅持司法公正，樹立法律權(quán)威是依法治國的核心和靈魂。而推進司法改革則是維護司法公正的根本。建設高素質(zhì)法官隊伍又是實現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵。司法改革在賦予司法機關(guān)獨立權(quán)的同時也須加強和改進對司法權(quán)的監(jiān)督制約,以保證司法公正,在司法活動中全面貫徹依法治國的基本方略。

關(guān)鍵詞：依法治國 司法公正 司法改革

“依法治國,建設社會主義法治國家”,這是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體對鄧小平理論的繼承與重大發(fā)展,也是黨的十五大對全民族的杰出貢獻。江澤民同志在十五大報告中深刻地揭示了依法治國的科學含義,明確指出:“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經(jīng)濟文化事業(yè),管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化?！币婪ㄖ螄鳛橐粋€規(guī)模宏大的法治系統(tǒng)工程,其內(nèi)涵十分豐富。建立中國特色的社會主義法律體系,實現(xiàn)依法行政,努力提高全體公民的法制觀念和法律意識等,都是依法治國的題中之義;各級司法機關(guān)依法辦事,實現(xiàn)司法公正,則是依法治國方略中不可或缺的重要內(nèi)容。司法公正,是依法治國的動態(tài)表現(xiàn),是法律正義與道德正義在社會現(xiàn)實生活中的實現(xiàn)。

一、司法公正是依法治國的重要環(huán)節(jié)，堅持司法公正，樹立法律權(quán)威是依法治國的核心和靈魂。

司法公正是指司法機關(guān)在執(zhí)法活動中必須堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格貫徹有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，做到嚴肅執(zhí)法，秉公辦案，實現(xiàn)法律所追求的社會正義?！胺ú粌H僅是思想，而且是活的力量。正義女神一手持有衡量權(quán)利的天平，另一只手握有為權(quán)利而準備的寶劍。無天平的寶劍是赤裸裸的暴力，無寶劍的天平則意味著法的軟弱可欺?！雹偬炱脚c寶劍共同構(gòu)筑了司法公正。司法公正是人類進入文明社會以來解決糾紛的一種法律理想和信仰，也是法治社會的崇高目標。公正是司法的最高價值，司法公正是實現(xiàn)法治的保證，也是司法獨立的基礎和原因。②

“徒法不足以自行”。法律的生命在于它的執(zhí)行,只有司法公正,才能樹立法律的權(quán)威,才能確保國家的政治安定和社會穩(wěn)定；只有司法公正,才能維護法律的尊嚴,才能保證社會主義市場經(jīng)濟健康、有序發(fā)展。而不公正的司法,則是對法治的否定和背叛,是司法權(quán)濫用的結(jié)果,它不僅混淆了是非,而且會造成人們對法律權(quán)威性的懷疑,依法治國,建設社會主義法治國家也就無從談起。只有司法公正,樹立法律權(quán)威,才能真正實現(xiàn)依法治國。鄧小平同志科學地借鑒了各種經(jīng)驗與教訓,特別是總結(jié)了我國社會主義民主與法制建設的經(jīng)驗和借鑒了其他社會主義國家的慘痛教訓,科學地提出并論證了樹立法律權(quán)威的極端重要性,并為在中國實現(xiàn)和樹立法律權(quán)威做出了貢獻。早在1978年,鄧小平在《解放思想,實事求是,團結(jié)一致向前看》中首次提出:“為了保障民主,必須加強法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變,不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！毙曼h章總綱中也再次重申:“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進行活動?！币院筻囆∑皆诙啻沃v話中又反復指出:“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面是很不健康的,是很危險的,不出事沒有問題,一出事就不可收拾?！边@就是說,鄧小平一貫不主張“個人至上”,而強調(diào)法律權(quán)威,并在講話中多次使用“法律權(quán)威”一詞。因此可以說,樹立法律權(quán)威是鄧小平依法治國思想的核心。江澤民、李鵬等黨和國家領(lǐng)導人也多次在題詞和講話中強調(diào)法治和法律權(quán)威問題?，F(xiàn)在要依法治國,建設社會主義法治國家,法律權(quán)威無疑是個核心問題。法具有最高的權(quán)威性,這不僅是由我國社會主義法的本質(zhì)和特性所決定的,也是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的必然要求。樹立法的權(quán)威性有賴于完善的制度,通過制度保障法的尊嚴,發(fā)揮法的作用,實現(xiàn)法的價值,通過制度來限制人的隨心所欲,規(guī)范人的行為,避免“人治”對法的權(quán)威性的損害。

司法執(zhí)法制度是法的權(quán)威性能否樹立的關(guān)鍵,司法公正與法的權(quán)威性有著直接的關(guān)系。如果說一次犯罪是污染了水流的話,那么一次不公正的審判則是污染了水源。西方哲人的這一比喻是形象的,更是發(fā)人深思的,它告訴人們:司法不公會帶來怎樣的惡果。

二、推進司法改革是維護司法公正的根本。

當前司法方面存在的主要問題是:司法沒能提供應當提供的救濟;公民的法律信仰闕如；司法公正未能達到必要的程度;司法未能有效遏制腐敗,司法部門本身亦受到腐敗的侵蝕;執(zhí)行難往往使司法判決成為一紙空文。這些不良司法現(xiàn)象的產(chǎn)生,除了各種社會外部原因以外,主要產(chǎn)生于司法制度本身。因此,筆者建議應主要圍繞信仰、專業(yè)、獨立、公正、統(tǒng)一這五大目標,對有關(guān)司法制度作相應的改革。但頗令人遺憾的是，“在缺乏理論和知識準備的情況下，許多改革所起到的常常是負面的作用?！薄拔覀兣c法制發(fā)達地區(qū)之間在司法制度上最大的差異乃是，在中國，建立在法律知識專業(yè)化和司法人員職業(yè)化基礎上的司法獨立還是一個正在爭取的目標，維護這種獨立的相關(guān)制度還遠未建立，學術(shù)界與司法實務界之間還沒有形成良性的互動關(guān)系?！雹邸八痉ǖ牧捡陵P(guān)系著民心的向背，司法能獲得人民的信賴與尊重，是社會得以發(fā)展的重要力量。” ④因此，“只有將每一項改革建立在堅實的知識基礎之上，今天的改革才不至于成為明天的改革對象?！雹菰谒痉ǜ母锏姆绞缴瞎P者建議采取以下

人員是能夠做到公正執(zhí)法、秉公辦案的。但不容忽視的是,在少數(shù)法院和少數(shù)工作人員中確實存在著執(zhí)法不公甚至枉法裁判的問題。究其原因,不外兩個方面:從外部執(zhí)法環(huán)境看,社會上種種不正之風對人民法院執(zhí)法活動的干擾和影響是非常普遍的。當事人通過各方面的關(guān)系托人說情,請吃送禮；一些地方領(lǐng)導干部搞地方和部門保護主義,也給法院執(zhí)法造成了很大障礙。從內(nèi)部因素看,主要是一些工作人員政治素質(zhì)不高,立場不堅定,經(jīng)不起金錢的誘惑、人情的拉攏,導致枉法裁判;此外,有的法官審判業(yè)務素質(zhì)不過關(guān),運用法律有偏差和失誤,也容易造成執(zhí)法不公。為此，“要使每一位審判員都成為具有深厚的法律功底、靈活的思維方式、豐富的司法經(jīng)驗、廣博的社會閱歷、高尚的人格和職業(yè)操守的優(yōu)秀法官?！雹峋屠硭斎坏爻蔀槊恳幻殬I(yè)法官的追求目標。

隨著我國社會主義民主法制建設的日臻完善,依法治國,建設社會主義法制國家的戰(zhàn)略方針正在進一步落實。法律作為管理國家的重要手段,日益對社會政治生活和經(jīng)濟生活產(chǎn)生極其重要的影響。因此,建設一支高素質(zhì)的法官隊伍,保證司法公正,對促進社會主義現(xiàn)代化法治國家的建設至關(guān)重要。

四、加強監(jiān)督制約,保證司法公正,全面貫徹依法治國的基本方略。

黨的十五大報告指出:“我們的權(quán)力是人民賦予的,一切干部都是人民的公仆,必須受到人民和法律的監(jiān)督。要深化改革,完善監(jiān)督法制,建立健全依法行使權(quán)力的制約機制?！訌妼Ω骷壐刹刻貏e是對領(lǐng)導干部的監(jiān)督,防止濫用權(quán)力,嚴懲執(zhí)法犯法,貪贓枉法”。使監(jiān)督充分發(fā)揮作用,既要切實使監(jiān)督機構(gòu)能行使監(jiān)督職能,更要在制度上保障公民行使監(jiān)督權(quán)。當前在加強監(jiān)督制約,防止司法權(quán)力濫用上,應注意兩個方面的問題:一是要全面理解人大及其常委會的監(jiān)督權(quán);二是如何從制度上保障公民行使監(jiān)督權(quán)。鄧小平同志關(guān)于建立和完善人民群眾的監(jiān)督制度有一系列重要論述,他明確提出:“要有群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化,經(jīng)過批評教育而又不改的,人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,要求他們在經(jīng)濟上退賠,并使他們受到法律、紀律處分?！钪匾氖且袑ｉT的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！瘪R克思主義關(guān)于人民監(jiān)督的思想也批判地繼承了西方理論家提出的權(quán)力制約學說的合理因素。即,國家權(quán)力機關(guān)同行政、審判、檢察機關(guān)的關(guān)系,不是幾權(quán)鼎立的關(guān)系,而是決定和執(zhí)行的關(guān)系,監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系,制約和被制約的關(guān)系,同時又是分工合作的關(guān)系。江澤民同志說:“監(jiān)督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監(jiān)督,既是一種制約,又是支持和促進?！睂嵺`已經(jīng)證明,人大監(jiān)督制度是社會主義初級階段行之有效的國家制度。人大及其常委會的監(jiān)督,是代表國家和人民的意志進行的具有最高法律效力的監(jiān)督。就全國人大及其常委會的監(jiān)督來說,它是最高層次、最有權(quán)威的監(jiān)督;同樣地方人大及其常委會的監(jiān)督,同其他地方國家機關(guān)、社會組織的監(jiān)督相比較,在本地區(qū)也具有最高法律效力。其他國家機關(guān)、社會組織以及它們的監(jiān)督機構(gòu),都必須置于人大及其常委會的監(jiān)督之下。當然,對司法權(quán)的監(jiān)督也應嚴格按照法定的程序和方式進行;對于非法干預法院獨立辦案的,人大應予以制止,支持法院實現(xiàn)司法公正。關(guān)于公民的監(jiān)督應當看到,公民是最廣泛的監(jiān)督主體,在不危害國家的安全和不侵犯國家秘密及個人隱私的前提下,應當逐步擴大公民參加政治活動的權(quán)利范圍,增強國家機關(guān)活動的透明度、公開性,使公民對國家機關(guān)及其工作人員的活動享有較充分的知情權(quán)。鑒于國家機關(guān)侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生,應當建立完善的權(quán)利救濟制度,建立冤案、錯案責任追究制度,通過對權(quán)利及時、公正、有效的救濟來實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。人民法院行使審判權(quán),實現(xiàn)司法公正,同樣離不開公民的監(jiān)督。人民法院一方面要通過公開審判增加審判活動的透明度,另一方面,也應積極建立、健全一些必要的制度,如法官違法違紀舉報制度、當事人評議法官制度等以確保公民監(jiān)督權(quán)的實施。

總之,法治作為一種治國方略,不僅要求有一套完整的法律體系作為公民的行為準則或規(guī)范,更重要的是,法治的存在以其本身的價值取向為支柱,它蘊含著人類對公平、文明、秩序、和平等理想的追求,要求法從制定到實施的整個過程,對任何社會主體都是公正的。司法作為使法治從“應然”走向“實然”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是實行法治的保障,要求其公正是必定無疑的。因而,司法公正是依法治國的必然要求和有力保障。(作者單位：山東省日照市中級人民法院)

注釋：

①梁慧星編：《為權(quán)利而斗爭》，中國法制出版社2000年10月第一版，第2頁。

②劉曉軍：《改革中的司法獨立與司法公正——以審判委員會為考察對象》，載 中國民商法律網(wǎng)—首頁>>程序法學>>青年學術(shù)2002年 9月26日。

③賀衛(wèi)方：《改革司法改革》，載《人民法院報》2002年1月4日，第3版。

④翁岳生：《迎接新世紀從尊重人性尊嚴出發(fā)，建立溫暖公正全民信賴的司法》，載《法令月刊》2000年第1期。

⑤賀衛(wèi)方：《改革司法改革》，載《人民法院報》2002年1月4日，第3版。

⑥張志銘：《當代中國的司法獨問題》，載《人民法院報》2002年6月7日第三版。

⑦鄧科：《司法改革：現(xiàn)實與可能》，載《南方周末》2001年10月25日第7版。

⑧胡玉鴻：《馬克思恩格斯論司法獨立》，載《法學研究》2002年第1期，第3頁。

⑨崔積明：《提高審判員個體素質(zhì)之我見》，載《人民法院報》理論專版2003-02-08。

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第四篇：依法治國與精神文明建設

依法治國與精神文明建設

在鄧小平建設有中國特色社會主義理論指導下，1996年3月全國人大將“依法治國，建設社會主義法制國家”確定為治國方針；同年10月黨的十四屆六中全會就加強社會主義精神文明建設再次作出決議。這是我國政治生活中的大事，也是深刻影響世紀之交我國建設與發(fā)展的大事。從理論上弄清，在實踐中處理好依法治國與精神文明建設的關(guān)系，有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

“法治”是對“人治”而言的。由于我國歷史上法治傳統(tǒng)薄弱，解放后幾十年來我們又對法治重視不夠，為之付出了沉重代價。黨的十一屆三中全會恢復了實事求是的思想路線，人們法治意識逐漸提高，以后隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，客觀形勢進一步呼喚法治。十多年來，成功的經(jīng)驗、失敗的教訓和積累的問題說明，發(fā)展經(jīng)濟和教育，做好政治思想工作，能夠化解和緩和許多矛盾，但還有許多矛盾只有靠法治才能解決。這是由于法律具有規(guī)范化、制度化的效能，它通過規(guī)范各相關(guān)主體間的權(quán)利與義務關(guān)系，能夠從根本上最終回答和落實在社會主義社會的一定發(fā)展階段，如何合理、有效和安全地解決社會矛盾問題。正因為法律具有如此效能，所以當中央提出“依法治國”方針后，很快就被廣大干部和群眾所接受。但從全國看，發(fā)展并不平衡。“依法治國”尚須進一步強調(diào)。

“精神文明”是相對“物質(zhì)文明”而言的。歷史上任何一種類型的社會，都有自己的精神文明，否則物質(zhì)文明就不可能得到發(fā)展。社會主義社會是更高形態(tài)的社會，當然更需要與之相適應的精神文明。社會主義精神文明內(nèi)容很廣泛，它包括教育、科學、思想、道德和文化。其中最關(guān)鍵、最核心的部分是思想和道德。思想道德是與社會發(fā)展和要求密切關(guān)聯(lián)的，是分層次的，有的是少數(shù)人可以做到，有的則要求絕大多數(shù)人必須具備。少數(shù)人做得到的，國家可以提倡；要求多數(shù)人做到的，則要形成一定的大眾輿論壓力或者在某種程度上形成規(guī)范。對于純屬道德領(lǐng)域的行為，不可要求過急，更不可施以法律強制。黨的十一屆三中全會之后，在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，鄧小平同志提出一手抓物質(zhì)文明建設，一手抓精神文明建設，我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但思想道德以及黨風政風方面還有許多問題亟待解決，特別是我們正處在體制轉(zhuǎn)軌過程之中，解決這些問題就顯得更加緊迫。社會主義思想不是自發(fā)的，社會主義精神文明重在建設。當前關(guān)鍵的問題是，如何使已作出的決議更具有操作性，真正變成廣大干部和群眾的實際行動。

依法治國與精神文明建設息息相關(guān)、聯(lián)系密切。二者都是在堅持黨的基本路線，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，進一步深化改革，建設有中國特色社會主義背景下提出的；二者都是我國社會主義經(jīng)濟基礎之上的上層建筑，并為之服務；二者在內(nèi)容上相互滲透，密切關(guān)連；社會主義精神文明是依法治國的基礎，依法治國是社會主義精神文明建設的保障；依法治國的目標是建設社會主義法治國家，建設社會主義精神文明是為了“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家”。我們指出二者的共同點，并不是抹煞依法治國與精神文明建設的區(qū)別。依法治國主要靠建立完整的法律體系和執(zhí)行法律；精神文明的核心部分則是思想道德。法

律具有國家強制力，法律貫徹靠他律，有剛性特點；而思想和道德則主要靠自律和社會輿論的壓力，特點屬柔性。在實踐中，二者應相輔相成，有機結(jié)合，不可偏廢，更不能相互貶低或排斥。不認識和處理好二者的辯證關(guān)系，理論上各執(zhí)一理，實際中相互排斥，勢必陷入我國歷史上“法治”還是“德治”無休止的爭論之中。這是一切有識之士所不愿看到的。

既然依法治國的目標是建設社會主義法治國家，而建議社會主義精神文明也是為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，那末，二者就必然會在體制改革和完善制度過程中相交匯，從而自然地提出制度文明建設問題。早在1979年鄧小平同志就提出了改革黨和國家領(lǐng)導制度問題。他指出：“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！编囆∑酵咎岢觯骸案母飸摪ㄕ误w制改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志?！秉h的十三大還專門為政治體制改革作了決定。但由于種種原因，這方面的改革滯后了。我國現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的許多問題，如某些行政機關(guān)執(zhí)法不嚴，某些司法機關(guān)司法失衡，一些官員和公職人員貪污腐敗屢禁不止，對國家權(quán)力監(jiān)督不嚴，人民群眾有一定程度的不滿等等，無不與此有關(guān)?，F(xiàn)在，當黨和國家進一步提出依法治國和建設社會主義精神文明之時，我們就應以此作為切入點和契機，以建設社會主義法治國家或建設富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家為目標，響亮地提出建設制度文明，穩(wěn)妥、安全地把政治體制改革向前推進，更好地實現(xiàn)振興中華的目的。

第五篇：依法治國與法治中國建設的發(fā)展歷程

依法治國與法治中國建設的發(fā)展歷程

【摘要】依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，是我國的基本方略。本文重點闡述依法治國的理念，以及中國的法制建設所經(jīng)過的漫長而曲折的發(fā)展歷程。

一、依法治國的含義

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟運作、社會各方面的活動統(tǒng)統(tǒng)依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。

依法治國的主體是國家機關(guān)和廣大人民群眾，前提是有法可依，依據(jù)憲法和其他法律，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行。

依法治國的核心為依憲治國，是治國安邦的基本方略和基本國策，以有法必依為中心環(huán)節(jié)，依法行政、執(zhí)法必嚴是其權(quán)威性的體現(xiàn)與關(guān)鍵所在，違法必究是其強制力的體現(xiàn)。

黨的十五大報告對依法治國的基本內(nèi)涵做了高度概括：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變?！?/p>

二、中國古代的法治發(fā)展歷史

“法治”的理論，中國古代最早是由春秋時期法家的先驅(qū)者管仲提出的，他說：“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法?！?中國有幾千年的封建歷史，為中國文化扎下了堅實的基礎，也埋下了根深蒂固的弊端。追溯我國法的起源，具體可以追溯到古代的西周時期，甚至是夏商時期。一路走來，法律的發(fā)展史是十分的坎坷與曲折。各種主張也形成了眾多的學說和思想，主要主張有“以禮治國”、“以法治國”、“以德治國”等。其各種主張在各個不同的時期發(fā)揮了很大的作用。

(一)在夏商時期，統(tǒng)治者為了更好地實現(xiàn)統(tǒng)治和保障皇權(quán)，以神權(quán)來宣稱“王權(quán)神授，代天行罰”的思想來維護皇權(quán)的統(tǒng)治。西周時期主要統(tǒng)治思想是“禮治”，周公制禮、以禮治國等宗法制度已成為維護統(tǒng)治和治理國家的核心?！岸Y治”的基本特征有‘刑不上大夫，禮不下庶人’其中雖然主張所有貴族和享有特權(quán)的人一律不得給百姓增加義務、王孫貴族犯了罪必要時候也要受到刑罰的平等條列，但是貴族和享有特權(quán)的人通常能享受到各種的特殊對待。

馬念珍，《淺析中國古代的法治理想與當代的依法治國》，《法學探索》1997年第3期(二)在秦朝時期，主要治國思想是“法治”。歷史上第一位統(tǒng)一全國的君主秦始皇，他以法強國最終統(tǒng)一了六國。其后有‘車同軌、書同文’的改革，以便其統(tǒng)一治理國家，以此可見法的重要性。在秦時期，商鞅以《法經(jīng)》將“法”改為“律”，在古代法強調(diào)內(nèi)容上的公平正直，律則偏重于法律規(guī)范在適用上的普遍性和統(tǒng)一性。這與我國現(xiàn)今的要求頗為相似，這在當時為律例的實施打下了堅實的基礎。正因為商鞅的變法使當時落后的秦國一躍而成為富強的國家，為后來統(tǒng)一六國創(chuàng)造了條件，商鞅在《法經(jīng)》的基礎上制定了一系列的法令，為秦國的法治奠定了基礎。后來秦始皇也繼承了商鞅、韓非的“法治”思想并將其推向了極端。法家李斯當時任秦國丞相，他主張“君主必須獨治天下”，而當時秦始皇主皇帝獨攬大權(quán)。秦始皇認為人們一切活動都應該依法律規(guī)定的模式運行，所以當時有“法繁如秋荼，而網(wǎng)密如凝脂“的說法。李斯主張”法治“并且法應從嚴才能達到懲戒的目的。

(三)兩漢時期的治國思想除沿襲了一定的尚法任刑之外更注重的是德行。故其主張治國思想是“以德治國”。后來在漢武帝時期，為了滿足大統(tǒng)一的需要，采納了董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的策略。以儒家思想為主提出“德主刑輔的治國思想”，其表現(xiàn)主要在立法上，例如“三綱五常”等都是從道德方面來限制人們的行為，也是道德律例化。

(四)在后來三國兩晉南北朝時期，其法律制度是上承秦漢，下啟隋唐的重要歷史時期，其主要治國思想是將道家、法家、儒家他們所主張的“禮治”、“法治”、“德治”三者雜糅在一起，綜合的治國思想。其比較活躍，這也符合中國傳統(tǒng)文化的中庸之道，后來各個時期的治國思想也頗為相近。在后來各個時期中，只有在特殊的階段有一定的變化。

由此可以看出，中國古代更強調(diào)的是“禮治”和“德治”，“法治”雖然在實踐中一直被廣泛使用，但是在意識形態(tài)上并不受到推崇。相比較而言，將“法治”作為治國核心的只有戰(zhàn)國時期的秦國以及后來的秦朝，“法治”在當時得到了很大的發(fā)展，但要注意的是秦國的法治在刑罰上都偏重，要與我國建設的“社會主義法治”區(qū)分開來。

三、中國近代受西方影響的法制建設

(一)中國近代法學,并不是國人在繼承中國古代法學(律學)之基礎上誕生的,而是通過移植西方法學發(fā)展的經(jīng)驗和成果而建立起來的。在這一過程中,西方法學觀在近代中國的傳播有著特別巨大的啟蒙意義。

1.在中國近代,比較早將西方的法學觀傳進來的是以林則徐為代表的一批先進的知識分子。1839年,林則徐赴廣東查禁鴉片,為了知己知彼,就曾組織人員將瑞士著名國際法學家瓦特爾(E.De.Vattel)的《國際法》一書中的部分章節(jié)譯成中文,其中,就涉及了西方的主權(quán)觀念和法治觀念。林則徐的好友、中國近代啟蒙思想家魏源在1842年完成的《海國圖志》一書,積極地宣傳了西方的民主與法治的觀念。梁廷的《合省國說》一書,也花了大量的篇幅介紹美國的共和政體、選舉制度、憲政理念和三權(quán)分立觀念。

2.從19世紀60年代起,中國社會進入了一個稱為“洋務運動”時期。在該時期,一批啟蒙思想家也在林則徐、魏源等人活動的基礎上,掀起了新一輪的傳播西方法學觀的浪潮。從而對光緒的法律改革的思路的確立起了很大的作用。

3.在戊戌變法前后,康有為、梁啟超和嚴復也大力傳播西方的法學觀和法學思想。尤其是在1904—1909年完成面世的《孟德斯鳩法意》一書中,對西方的憲政制度、權(quán)力分立、法治和法律面前人人平等等原則和觀念,都作了宣傳和闡述。

4.“五四”運動前后,一批更為先進的中國知識分子也積極投身于上述活動。陳獨秀創(chuàng)辦了《青年雜志》,在該雜志上,陳獨秀發(fā)表了一系列影響重大的文章,。在這些文章中,陳獨秀傳播了許多西方的法律制度和法學觀念。與陳獨秀一起,中國共產(chǎn)黨的另一位創(chuàng)始人李大釗,也通過一系列論文,開始了在中國宣傳西方法學觀包括馬克思主義法學觀的活動。2

(二)西方傳教士對中國法學的影響

西方傳教士對中國近代法學的萌芽和誕生所起的奠基作用的活動。傳教士在近代中國的活動, 雖然帶有兩重性, 但作為西方近代資產(chǎn)階級文化(包括法和法學知識)的攜帶者和傳播者, 他們是中國歷史上第一批介紹、宣傳和闡述西方近代法學的使者,是中國近代法學的奠基者, 是中國近代變法活動(如戊戌變法、清末修律等)的積極參與者。不管他們的動機如何, 他們的活動催生了中國近代法學尤其是法理學、憲法學、民法學、法學、訴訟法學和國際法學等學科的誕生與成長。3

四、新中國成立后的法制中國建設

我國不是一個連一點法律經(jīng)濟成本都付不出的窮國, 但也不屬于可以付出足夠法律經(jīng)濟成本的發(fā)達國家;我國不是一個連一點現(xiàn)代法治所需文化條件都不具備的愚昧國家, 但也不屬于完全具備現(xiàn)代法治所需文化條件的國家;我國不是一個處于亂世的國家, 但波瀾起伏的社會變革對法治的影響也是顯而易見的。因

4此, 中國依法治國的漸進性是一種客觀規(guī)律。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后, 用什么樣的方式治理好國家, 如何更好地維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益, 始終是黨的領(lǐng)導集體孜孜以求、不斷探索的一個重大的理論問題和實踐問題。

(一)以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體, 領(lǐng)導人民建立起人民民主專政的國家政權(quán), 開創(chuàng)了新中國社會主義法制建設的偉大事業(yè)。

(二)“文化大革命”中, 國家法制慘遭破壞。針對這種現(xiàn)象, 以鄧小平同志 23 何勤華，《西方法學觀在近代中國的傳播》，《法學》2004年第12期

何勤華，《傳教士與中國近代法學》，《法制與社會發(fā)展（雙月刊）》，2004年第5期 4 郝鐵川，《中國依法治國的漸進性》，《法學研究》2003年第6期 為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體, 在總結(jié)過去經(jīng)驗教訓的基礎上, 堅定地提出了“加強社會主義民主,健全社會主義法制”的歷史性任務, 確定了“有法可依,有法必依, 執(zhí)法必嚴, 違法必究”的社會主義法制建設方針。中國社會主義法制建設的新局面從此打開。

(三)以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體, 在全面推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進程中, 進一步豐富和發(fā)展了鄧小平同志的民主法治思想,大力推進社會主義民主法制建設。1996 年2 月8 日下午, 中央第三次法制講座的總結(jié)講話中, 江澤民同志提出了依法治國方略, 并對依法治國的重大意義進行了全面深刻的闡述。他指出: “加強社會主義法制建設, 依法治國, 是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分,是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針?！?

(四)2008年5月4日，應中國政法大學學生邀請，中央政治局常委、國務院總理溫家寶考察中國政法大學，并發(fā)表重要講話。在與中國政法大學生討論依法治國時，溫家寶總理強調(diào)：“依法治國，建設社會主義法治國家不僅是中國特色社會主義的重要內(nèi)容，而且是成熟的社會主義的標志。發(fā)展民主、健全法制、依法治國不僅是我們的基本治國方略，而且是每一個百姓自身權(quán)利和自由的根本保障?！?/p>

(五)2014年2月23日下午，中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

五、結(jié)語

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是國家民主法治進步的重要標志，建設中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揚社會主義民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。相信在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國的法制建設一定會取得更加輝煌的成就。

肖揚，《依法治國基本方略的提出、形成和發(fā)展》，《求是雜志》2007年第20期