第一篇：關(guān)于我縣社會(huì)救助工作情況的調(diào)查報(bào)告（模版）

關(guān)于我縣社會(huì)救助工作情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排，近期，我們對(duì)我縣社會(huì)救助工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我縣社會(huì)救助的基本情況

1、城鎮(zhèn)低保。截至XX年12月底，全縣城鎮(zhèn)低保對(duì)象xx 戶、xx人，占非農(nóng)業(yè)人口xx，其中一類xx戶，xx人，月人平185-215元；二類xx戶，xx人，月人平115-145元；三類xx戶，xx人，月人平95-125元。目前，我縣城鎮(zhèn)低保經(jīng)過(guò)幾次大擴(kuò)面和日常動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

2、農(nóng)村低保。全縣農(nóng)村低保對(duì)象xx戶，xx人。其中一類對(duì)象xx戶，xx人，月人平120元；二類對(duì)象xx戶，xx人，月人平65元；三類對(duì)象xx戶，xx人，月人平45元。近五年來(lái)，通過(guò)4次大擴(kuò)面，于XX年年底基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

3、農(nóng)村五保。全縣農(nóng)村五保xx名,其中集中供養(yǎng)xx人, 分布在全縣23所農(nóng)村福利院；分散供養(yǎng)xx人。XX年共發(fā)放五保資金xx萬(wàn)元。具體標(biāo)準(zhǔn)是：屬集中供養(yǎng)的每人每年xx元，撥付到各福利院集中管理使用，屬分散供養(yǎng)的每人每年 xx元，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，直接打卡到人。

4、大病求助。XX年，通過(guò)開(kāi)展全縣城鄉(xiāng)特困群眾大病救助共救助xx人，發(fā)放救助資金xx萬(wàn)元。其中，0-14歲先天性心臟病兒童xx人，共計(jì)xx萬(wàn)元；精神病救助xx人，共計(jì)xx萬(wàn)元；網(wǎng)上平臺(tái)救助xx人，共計(jì)xx萬(wàn)元；大病定額救助xx人共計(jì)xx萬(wàn)元。同時(shí)，縣民政局還依據(jù)政策對(duì)因病因?yàn)?zāi)等造成臨時(shí)性生活困難的城鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)行臨時(shí)救助，XX年共計(jì)救助xx人，發(fā)放臨時(shí)救助款xx萬(wàn)元。

二、社會(huì)救助工作的主要成效

1、全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度，及時(shí)提高補(bǔ)助水平。我縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保保障制度分別于1999年、XX年開(kāi)始實(shí)施，XX年-XX年五年里，我縣按照上級(jí)要求，不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保全覆蓋，還進(jìn)一步規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)制定、調(diào)整并及時(shí)落實(shí)提標(biāo)工作。城鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)從xx元提高到xx元，保障人數(shù)從xx人增加至xx人，月人均補(bǔ)助水平從xx元提高至xx元，投入資金從xx萬(wàn)元增至xx萬(wàn)元；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)從xx元提高到xx元，保障人數(shù)從xx人增加至xx人，月人均補(bǔ)助水平從xx元提高至xx元，投入資金從xx萬(wàn)元增至xx萬(wàn)元。

2、強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。一是我縣認(rèn)真執(zhí)行了《湖北省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《湖北省農(nóng)村最低生活保障對(duì)象核定試行辦法》和《湖北省 最低生活保障工作規(guī)程》的規(guī)定，嚴(yán)格依照“個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專班調(diào)查審核、村代表會(huì)民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦填報(bào)呈報(bào)審批表、縣級(jí)民政部門審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄再次公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦代發(fā)低保證折”的程序辦理低保。二是制定了低保局工作職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)議小組工作職責(zé)，完善了分類管理、動(dòng)態(tài)管理、續(xù)保登記、公示通報(bào)、公益勞動(dòng)、異動(dòng)管理、信息管理等七項(xiàng)工作制度。三是各級(jí)設(shè)立了低保公示通報(bào)欄、舉報(bào)箱及舉報(bào)電話，公示調(diào)查、審核審批結(jié)果和對(duì)已保對(duì)象進(jìn)行常年公示，接受社會(huì)監(jiān)督。四是檔案管理規(guī)范，實(shí)行了已保對(duì)象分類管理，低保個(gè)人檔案內(nèi)容齊全，并實(shí)行一戶一檔。五是重點(diǎn)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保清理監(jiān)察行動(dòng)。XX年-XX年連續(xù)兩年，我縣通過(guò)實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅查處“人情保、重復(fù)?！钡冗`規(guī)行為，累計(jì)取消城鎮(zhèn)低保對(duì)象xx人，農(nóng)村低保對(duì)象xx人。

3、完善醫(yī)療救助制度，增強(qiáng)醫(yī)療救助能力。我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度于XX年10月起實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助資金使用效益最大化，提高醫(yī)療救助整體水平。XX年-XX年五年里，我縣按照上級(jí)要求，三次修訂完善《實(shí)施辦法》。XX年6月1日 出臺(tái)了《xx縣城鄉(xiāng)特困群眾重大疾病醫(yī)療救助修訂辦法》，XX年7月1日 出臺(tái)了《xx縣城鄉(xiāng)特困群眾重大疾病醫(yī)療救助修訂辦法的修改意見(jiàn)》、XX年12月1日 出臺(tái)了《xx縣城鄉(xiāng)特困群眾重大疾病醫(yī)療救助補(bǔ)充規(guī)定》，取消了病種限制和起付線，按個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用分類救助；定額將救助對(duì)象類型由“三保一孤” 擴(kuò)充到低保邊緣戶，救助最高限額由原來(lái)xx提高到xx元；救助病種由原來(lái)xx種大病擴(kuò)寬到xx種大病和xx種慢性病，救助方式由原來(lái)單一的醫(yī)后救助過(guò)渡到醫(yī)中救助與醫(yī)后救助并行，單一定額救助過(guò)渡為網(wǎng)上救助和定額救助并舉。xx年xx月xx日正式開(kāi)通運(yùn)行網(wǎng)上即時(shí)救助平臺(tái)，全縣32家定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立民政醫(yī)療救助窗口，全部連入網(wǎng)上救助平臺(tái)，為全縣城鄉(xiāng)特困對(duì)象提供了快捷、方便的救助通道。

4、落實(shí)五保供養(yǎng)政策，提升五保供養(yǎng)質(zhì)量。一是全面保障五?；旧?。按省民政廳文件精神，五年內(nèi)三次提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。XX年集中五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年xx元，分散五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年xx元；XX年集中五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年xx元，分散五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年xx元。同時(shí)，代繳費(fèi)用保證所有五保對(duì)象參加新農(nóng)合，五保對(duì)象住院自付費(fèi)用基本做到實(shí)報(bào)實(shí)銷，集中供養(yǎng)五保對(duì)象每人每年補(bǔ)助門診藥費(fèi)由xx元提高至xx元，五保對(duì)象去世每人補(bǔ)助喪葬費(fèi)用xx元。

二是著力解決福利院管理人員待遇問(wèn)題。為了進(jìn)一步做好農(nóng)村福利院院務(wù)管理工作，按照省委省政府7號(hào)文件精神，縣民政局積極爭(zhēng)取到縣委、縣政府的大力支持，XX年將農(nóng)村福利院xx名符合條件的工作人員納入了公益性托老服務(wù)崗 位，將他們的待遇提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)每月xx元以上，并從政策上資助xx的保費(fèi)為他們購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而讓他們安心做好管理服務(wù)工作，切實(shí)提高工作質(zhì)量。

三是強(qiáng)化農(nóng)村福利院維護(hù)建設(shè)安全管理。五年中，共投入建設(shè)資金近xx萬(wàn)元用于農(nóng)村福利院提升改造和規(guī)范化建設(shè)，全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平得到提高。XX年，民政部門對(duì)全縣xx所農(nóng)村福利院逐院現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查評(píng)估，在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定在兩年內(nèi)對(duì)全縣xx所福利院分提高、整改、調(diào)整和撤并4種類型進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，全縣提高xx所，整改xx所，調(diào)整xx所，撤并xx所，XX年全縣農(nóng)村福利院整合為xx所。五年來(lái)，農(nóng)村福利院安全管理工作得到加強(qiáng)，杜絕了安全責(zé)任事故的發(fā)生。

5、實(shí)施臨時(shí)救助和低收入認(rèn)定，健全社會(huì)救助體系。我縣臨時(shí)救助制度自XX年實(shí)施以來(lái)，在緩解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難方面發(fā)揮了一定作用。我縣依據(jù)政策嚴(yán)格核定救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)，建立了受助人員申請(qǐng)審批檔案，確保臨時(shí)救助資金用到最需要、最困難的群眾身上。XX年-XX年共救助 xx人，發(fā)放救助資金xx萬(wàn)元。

同時(shí)，為做好城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定工作，落實(shí)好廉租房、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)用房保障、醫(yī)療救助以及其他社會(huì)救助政策。縣民政局一方面及時(shí)制定和調(diào)整低收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。XX年10月，全縣低收入核定標(biāo)準(zhǔn)為xx元。XX年4月，全縣低收入核定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為xx元。另一方面積極開(kāi)展低收入核定調(diào)查工作。XX年-XX年,全縣共核定低收入家庭xx戶xx人。

三、存在的問(wèn)題

1、部分特殊群體不符合政策但享受了低保待遇。一是依據(jù)x政辦發(fā)［XX］xx號(hào)文件精神，我縣將企業(yè)軍轉(zhuǎn)干xx人全部納入了低保；二是經(jīng)縣委常委會(huì)研究決定，將企業(yè)傷殘軍人xx人比照軍轉(zhuǎn)干部低保政策納入了低保；三是艾滋病人xx人通過(guò)防艾辦申報(bào)辦理低保；四是部份領(lǐng)導(dǎo)在改革改制中為確保穩(wěn)定，指定辦理了一些“低?！?。這些特殊對(duì)象的年支出低保金達(dá)xx多萬(wàn)元，而這些人員中絕大部份不符合低保條件。

2、部分已保對(duì)象家庭條件好轉(zhuǎn)但不能主動(dòng)退出。一是部分困難特殊對(duì)象隨著政策落實(shí)，個(gè)人工資待遇得到了保障，家庭生活水平已明顯超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)。二是原來(lái)部分改革改制中待遇不到位，但隨著政策落實(shí)、待遇到位及重新就業(yè)，家庭生活水平也已超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)。三是部份已保對(duì)象領(lǐng)取了退休金、大學(xué)畢業(yè)就業(yè)或家庭中有人重新就業(yè)，家庭收入發(fā)生了好轉(zhuǎn)。這些對(duì)象盡管收入好轉(zhuǎn)，生活水平提高，但并不會(huì)按照要求主動(dòng)申報(bào)家庭收入、主動(dòng)提出退出低保，更有甚者，家庭收入明顯超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，予以取消后，還不斷上訪扯皮鬧事。

3、低保機(jī)構(gòu)不健全，低保隊(duì)伍薄弱，難以適應(yīng)低保工作的新要求。社會(huì)救助工作是民生工作的一項(xiàng)重要組成部份。按照XX年出臺(tái)的《xx省最低生活保障工作規(guī)程》規(guī)定，縣級(jí)最低生活保障工作機(jī)構(gòu)按每3000名審批管理對(duì)象配備工作人員應(yīng)不少于1名，我縣城鄉(xiāng)低保局按每年管理救助對(duì)象xx萬(wàn)人計(jì)算應(yīng)配備xx名工作人員，而實(shí)際只有xx名正式工作人員和xx名低保協(xié)管員。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)最低生活保障工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，專職工作人員應(yīng)不少于xx人，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦目前沒(méi)有低保專職人員，都是兼職。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我縣低保工作隊(duì)伍力量還很薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到上級(jí)要求。也跟不上低保工作的發(fā)展需要。表現(xiàn)在：一是縣低保局雖已成立，但為事業(yè)編制，xx名工作人員要承擔(dān)全縣城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村分散孤兒，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、低收入家庭核定等七項(xiàng)業(yè)務(wù)，人員往往是捉肘見(jiàn)襟。二是城區(qū)的xx個(gè)社區(qū)，平均每個(gè)社區(qū)一個(gè)低保專干管理的低保對(duì)象近xx多戶，還要接待新增申請(qǐng)對(duì)象和負(fù)責(zé)其它項(xiàng)工作，同時(shí)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)極少，低保專干不固定，給低保工作的開(kāi)展帶來(lái)不穩(wěn)定、不連慣的弊端。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員，除了民政工作外還要掛村住點(diǎn)，協(xié)管其他工作，而且絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一至兩名工作人員，工作任務(wù)十分繁重。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任意識(shí)不濃，相關(guān)部門缺乏協(xié)作精神，嚴(yán)重影響了社會(huì)救助工作規(guī)范化管理水平。無(wú)論是五保工作 還是低保工作，多年來(lái)都是民政一家在獨(dú)撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為責(zé)任主體，責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，參與度不夠高，持等待觀望態(tài)度的多，主動(dòng)出謀劃策的少。一些相關(guān)部門缺乏大局意識(shí)，一味地維護(hù)塊塊利益，把低保作為解決職工福利等各種矛盾的“萬(wàn)金油”。存在這種現(xiàn)象的主要原因是有部分部門、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序不十分清楚，造成一些不符合低保條件的人“奉領(lǐng)導(dǎo)旨意”、“攜領(lǐng)導(dǎo)批示”來(lái)民政局要低保；另一方面對(duì)已納入的對(duì)象不加管理，只要進(jìn)了低保就萬(wàn)事大吉，那些條件好轉(zhuǎn)、超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象他們不清查不上報(bào)，把矛盾和責(zé)任推向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、社區(qū)和低保局。

四、幾點(diǎn)建議

為了全面提高我縣社會(huì)救助工作規(guī)范化水平，更好地維護(hù)城鄉(xiāng)特困群體的基本生活權(quán)益，現(xiàn)提出以下建議：

1、及時(shí)研究對(duì)策，妥善處理軍轉(zhuǎn)干部、傷殘軍人等特殊群體的低保問(wèn)題。建議可否將企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、殘疾軍人等特殊群體的低保待遇轉(zhuǎn)入其它社會(huì)保障開(kāi)支項(xiàng)目，防止引起社會(huì)上的連鎖反應(yīng)和擴(kuò)大負(fù)面影響，確保限期保障、動(dòng)態(tài)管理等低保工作健康、有序開(kāi)展。

2、社會(huì)救助工作屬社會(huì)性工作，需要廣泛合作、相互配合。要堅(jiān)持政府保障、民政主管、部門配合、屬地管理、全民參與的原則，即縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府是責(zé)任主體，應(yīng)該 將其納入年度工作目標(biāo)范圍，并作為年終考核內(nèi)容；民政部門要做好社會(huì)救助各項(xiàng)保障制度的組織實(shí)施工作；財(cái)政部門要保證最低生活保障資金按時(shí)足額到位；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要與民政部門共同做好各項(xiàng)保障措施的銜接工作，積極鼓勵(lì)和幫助困難對(duì)象自謀職業(yè)，自食其力，逐步改善生活狀況；其他相關(guān)部門、企業(yè)主管部門應(yīng)該做好提供相關(guān)證明材料等工作，及時(shí)準(zhǔn)確反映對(duì)象的就業(yè)、收入等變化。不要把低保作為解決一個(gè)部門、一個(gè)單位或一個(gè)特殊群體困難的“萬(wàn)金油”。各級(jí)各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行低保政策，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好政策宣傳和思想工作。

3、加強(qiáng)低保中心機(jī)構(gòu)職能，擴(kuò)大低保工作隊(duì)伍。一是爭(zhēng)取早日確定縣低保局為參照公務(wù)員法管理單位；二是要針對(duì)現(xiàn)有的工作隊(duì)伍不能適應(yīng)業(yè)務(wù)日益增長(zhǎng)、工作任務(wù)繁重的工作需求的問(wèn)題，增加低保局工作人員編制；三是要設(shè)立社區(qū)低保工作站，配備社區(qū)工作站長(zhǎng)和低保專干，人員列入事業(yè)編制，工資列入財(cái)政預(yù)算；四是明確社區(qū)低保工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保證社區(qū)低保工作順利開(kāi)展。

4、推進(jìn)建立家庭收入核查信息比對(duì)機(jī)制和出臺(tái)我縣行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。由縣政府牽頭，民政、財(cái)政、人社、住建、公安、工商、稅務(wù)等職能部門實(shí)現(xiàn)管理登記對(duì)象個(gè)人信息數(shù)據(jù)共享，全面摸清低保對(duì)象收入、財(cái)產(chǎn)狀況，強(qiáng)化進(jìn)出機(jī)制。同時(shí)，由縣政府牽頭，民政、財(cái)政、人社、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、工 商、稅務(wù)等職能部門聯(lián)合組成專班，采取因地制宜的辦法，組織深入調(diào)查，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，制定出我縣行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以解決家庭收入核算難的問(wèn)題。

5、完善和提高農(nóng)村福利院管理服務(wù)水平。在進(jìn)一步加大農(nóng)村福利院硬件設(shè)施提升改造的基礎(chǔ)上，落實(shí)管理責(zé)任、健全管理制度、加強(qiáng)院務(wù)管理。適當(dāng)提高五保的生活標(biāo)準(zhǔn)和喪葬補(bǔ)助。每年組織兩次城鎮(zhèn)居民捐衣服送福利院活動(dòng)，解決五保穿衣問(wèn)題。

第二篇：社會(huì)救助工作管理制度

社會(huì)救助工作管理制度

一、城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)制度

（一）凡持有我辦戶口的居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)的（城市2011年保障線210元/月，農(nóng)村低于國(guó)家貧困線，因病、因殘、因年老體弱、因喪失勞動(dòng)能力以及因生存條件惡劣等造成生活常年困難的五種對(duì)象），可以申請(qǐng)享受低保待遇，由戶主申請(qǐng)辦理有關(guān)申報(bào)審批手續(xù)。

（二）凡在我辦轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)對(duì)象的戶口所在地與經(jīng)常生活居住地不一致的，向戶主戶口所在地申報(bào)。一家多戶口的，向家庭經(jīng)常生活居住地申報(bào)。一戶不得多地重復(fù)申報(bào)。

（三）申請(qǐng)享受低保的對(duì)象，由戶主向村（社區(qū)居）委會(huì)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

1、申請(qǐng)書；

2、戶口簿、戶主及家庭成員居民身份證復(fù)印件；

3、家庭成員收入證明；

4、民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其它材料。

申請(qǐng)對(duì)象家庭成員中有下列情況之一的，還應(yīng)提供下列材料：

1、收入證明；

2、重病人員提供住院證明、醫(yī)藥費(fèi)發(fā)票原件與復(fù)印件，查證后原件退回；

3、離（退）休人員提供領(lǐng)取離（退）休養(yǎng)老金證件或有關(guān)憑證；

4、殘疾人提供殘疾人證；

5、因夫妻離異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)的，提供離婚證與離婚協(xié)議書或離婚判決書或調(diào)解書；

6、人民法院判決具有法律效力的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)方面的法律文書。

二、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度

（一）村（居）民提出低保申請(qǐng)后，村（社區(qū)居）委會(huì)、辦事處駐村干部必須及時(shí)入戶調(diào)查。必要時(shí)，辦事處民政所和市社會(huì)救助局可以進(jìn)行復(fù)查。

（二）入戶調(diào)查必須有2名以上工作人員參加，并認(rèn)真作好調(diào)查記錄，填寫《城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》，調(diào)查表須經(jīng)雙方簽字認(rèn)可。

（三）調(diào)查必須做到“四看三問(wèn)一訪”，即：看住房情況、看生活狀況，看家庭成員構(gòu)成與勞動(dòng)力狀況，看戶口性質(zhì)；問(wèn)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，問(wèn)消費(fèi)情況，問(wèn)生活困難情況；訪其親友鄰里周邊群眾。

（四）申請(qǐng)低保對(duì)象要如實(shí)回答調(diào)查人員的詢問(wèn)，積極配合調(diào)查人員的調(diào)查。不得虛報(bào)、隱瞞經(jīng)濟(jì)收入和提供其它虛假情況。

（五）入戶調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織民主評(píng)議，張榜公布初審對(duì)象名單，并上報(bào)上級(jí)主管部門審核審批。

（六）調(diào)查人員在調(diào)查時(shí)應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和社會(huì)救助政策，不得徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守和濫用職權(quán)。堅(jiān)持“誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究制度，出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅追究調(diào)查人的責(zé)任。

三、社會(huì)救助民主評(píng)議制度

（一）民主評(píng)議機(jī)構(gòu)：各村、社區(qū)成立民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，評(píng)議小組成員由駐村干部擔(dān)任第一組長(zhǎng)、村（社區(qū)居）支委會(huì)干部、村（居）民小組長(zhǎng)、村（居）民代表、黨員、低保專干、群眾代表組成，人數(shù)不少于30人，其中群眾代表不低于30%。

（二）民主評(píng)議對(duì)象：城鄉(xiāng)低保對(duì)象；農(nóng)村五保對(duì)象；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象；臨時(shí)困難救助對(duì)象。

（三）民主評(píng)議原則：

1、依據(jù)社會(huì)救助法規(guī)政策評(píng)議的原則；

2、堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則；

3、未經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查的對(duì)象不得排入評(píng)議程序；

4、民主評(píng)議參會(huì)人數(shù)須超過(guò)評(píng)議小組成員總數(shù)的4/5，評(píng)議方為有效；

5、民主評(píng)議每半年舉行一次，特殊情況，可臨時(shí)召集評(píng)議。

6、評(píng)議結(jié)果必須及時(shí)公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（四）民主評(píng)議方法：民主評(píng)議采用無(wú)記名投票方式表決，按評(píng)議對(duì)象獲票多少順序確定初審對(duì)象，評(píng)議對(duì)象獲票須超過(guò)投票總數(shù)的2/3，經(jīng)公示無(wú)異議后才能確定上報(bào)。

（五）民主評(píng)議：民主評(píng)議小組開(kāi)展評(píng)議不能達(dá)成一致意見(jiàn)或存在較大爭(zhēng)議時(shí)，須報(bào)請(qǐng)上一級(jí)主管部門裁決處理；評(píng)議對(duì)象對(duì)評(píng)議程序或評(píng)議結(jié)果持有異議的有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

四、城鄉(xiāng)低保申報(bào)審批制度

（一）城鄉(xiāng)低保申報(bào)審批按村（居）民個(gè)人書面申請(qǐng)、村（社區(qū)居）委會(huì)調(diào)查評(píng)議、辦事處民政所復(fù)查審核、市社會(huì)救助局核準(zhǔn)審批的程序辦理，實(shí)行三級(jí)把關(guān)和三榜公示制。

（二）村（社區(qū)）對(duì)申請(qǐng)低保的家庭要入戶調(diào)查核實(shí)，將調(diào)查情況逐項(xiàng)填入《入戶調(diào)查表》，調(diào)查結(jié)束后及時(shí)組織民主評(píng)議，確定初審對(duì)象，并張榜公布，對(duì)經(jīng)公示7日無(wú)異議的對(duì)象名單連同《入戶調(diào)查表》與《民主評(píng)議表》上報(bào)辦事處民政所復(fù)查審核。

（三）辦事處民政所收到申報(bào)材料后15日內(nèi)組織人員抽查審核，抽查戶數(shù)不得低于申報(bào)戶數(shù)的50％。抽查審核后，對(duì)符合條件的，通知申請(qǐng)對(duì)象填寫《居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》，并將對(duì)象名單在村（社區(qū)）再次張榜公布，公示7日無(wú)異議后上報(bào)市社會(huì)救助局核準(zhǔn)審批。

（四）市社會(huì)救助局收到申報(bào)材料后15日內(nèi)作出審查決定，對(duì)經(jīng)審查符合條件的給予批準(zhǔn)，并按照有關(guān)法規(guī)政策，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，填發(fā)《居民最低生活保障金領(lǐng)取證》及代發(fā)銀行存折。領(lǐng)取證與存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)到各低保對(duì)象，并將對(duì)象名單在村（社區(qū)）進(jìn)行第三次張榜公布。

（五）對(duì)經(jīng)審查不符合低保條件的對(duì)象，審核未通過(guò)，即由村（社區(qū)）向申請(qǐng)人出具書面通知說(shuō)明理由。各級(jí)工作人員必須切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)調(diào)查不實(shí)、評(píng)議不準(zhǔn)、審核不嚴(yán)的，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，問(wèn)責(zé)主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

五、城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理制度

（一）低保動(dòng)態(tài)管理工作由村（社區(qū)居）委會(huì)、辦事處駐村干部和民政所具體組織實(shí)施，市社會(huì)救助局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）實(shí)行分類動(dòng)態(tài)跟蹤管理，按低保對(duì)象的不同類型分別進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、定期隨訪。一類“三無(wú)”對(duì)象每年走訪一次；二類重病重殘對(duì)象每半年走訪一次；三類其他困難對(duì)象每季度走訪一次，每年底對(duì)所有低保對(duì)象進(jìn)行一次年檢。

（三）動(dòng)態(tài)管理堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、進(jìn)退及時(shí)”的原則，采取定期不定期入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證及民主評(píng)議等方式調(diào)查了解低保對(duì)象家庭生活、家庭收入和家庭成員變化等情況，每季度的第一個(gè)月4日前按申報(bào)審批程序辦理保障金增發(fā)手續(xù)。每月4日前辦理減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。

（四）動(dòng)態(tài)管理走訪調(diào)查工作人員須2人以上，由村（社區(qū)居）委會(huì)成員、駐村干部、村（居）民代表共同組成，走訪調(diào)查應(yīng)如實(shí)做好調(diào)查記錄。

（五）低保對(duì)象有下列情形之一的，取消低保待遇：

1、不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的；

2、家庭近期購(gòu)買冰箱、空調(diào)、數(shù)碼相機(jī)、電腦、攝像機(jī)等高檔生活用品的；

3、家中有小汽車、出租車或其它機(jī)動(dòng)車輛的；

4、家庭擁有商店、飯店、修理店、門市部或其它企業(yè)的個(gè)體工商戶；

5、家里有高價(jià)值收藏品或有購(gòu)買股票、有價(jià)證券投資行為的；

6、近三年內(nèi)購(gòu)買商品房、自建樓房、高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的;

7、家庭有門面、房屋出租收入且收入超過(guò)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的；

8、從事種植、養(yǎng)殖的專業(yè)戶；

9、家庭飼養(yǎng)高級(jí)寵物的；

10、經(jīng)常在營(yíng)業(yè)性餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)的；

11、勞教和服刑期間人員或有吸毒、賭博、嫖娼行為未改正的；

12、安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入私立高收費(fèi)學(xué)校就讀的；

13、家庭實(shí)際日常生活消費(fèi)水平明顯高于最低生活保障水平，連續(xù)三個(gè)月不領(lǐng)取保障金的；

14、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3次介紹就業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕的；

15、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；

16、家庭成員有合法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人且有能力履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而沒(méi)有履行，從而導(dǎo)致生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

17、有固定工資收入的家庭（包括享受退休、退職待遇的）；

18、家庭成員長(zhǎng)年在外打工收入難以核定的；

19、家庭或家庭共同生活的成員領(lǐng)取2份（含2份）以上保障金的；

20、拒絕履行低保管理審批機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)的；

21、不接受低保核查人員入戶調(diào)查的；

22、威脅、恐嚇、打罵低保管理工作人員或故意無(wú)理取鬧、干擾低保管理審批機(jī)關(guān)正常工作的；

23、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障未滿6個(gè)月的；

24、其它經(jīng)低保管理審批機(jī)關(guān)按有關(guān)程序認(rèn)定不能享受低保待遇的。

六、社會(huì)救助監(jiān)督制度

（一）業(yè)務(wù)督查監(jiān)督。市社會(huì)救助局每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的督查指導(dǎo)，辦事處對(duì)村（社區(qū)）的督查指導(dǎo)，主要督查社會(huì)救助的法規(guī)政策執(zhí)行落實(shí)情況，入戶調(diào)查、民主評(píng)議、三榜公示及審核審批程序的規(guī)范情況，救助資金的發(fā)放到位情況，工作臺(tái)帳和檔案資料的建設(shè)情況。

（二）城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。辦事處、村（社區(qū)）要建立社會(huì)救助政策宣傳欄和救助對(duì)象公示欄，設(shè)立舉報(bào)箱和監(jiān)督、咨詢、舉報(bào)電話，及時(shí)將救助情況公之于眾，受理城鄉(xiāng)居民舉報(bào)、投訴和咨詢。開(kāi)展民主評(píng)議時(shí)，建立民主聽(tīng)證制度，盡量多讓村（居）民與申請(qǐng)救助的對(duì)象參與聽(tīng)證，保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（三）部門聯(lián)合檢查監(jiān)督。由辦事處民政所牽頭，聯(lián)合各片片長(zhǎng)、各駐隊(duì)干部一起對(duì)村（社區(qū)）的社會(huì)救助情況進(jìn)行督查審計(jì)，及時(shí)查處工作中存在的問(wèn)題和違法違規(guī)現(xiàn)象。

（四）社會(huì)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，自覺(jué)接受新聞媒體的跟蹤采訪，及時(shí)將社會(huì)救助工作的有關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)報(bào)道，接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。

七、社會(huì)救助信訪接待處理制度

（一）各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)熱忱接待群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真聽(tīng)取群眾關(guān)于社會(huì)救助工作的意見(jiàn)、建議和要求，并進(jìn)行詳細(xì)登記，建立信訪處理臺(tái)帳。

（二）接待群眾上訪，要耐心細(xì)致的講政策、講法規(guī)、講制度，做好思想政治工作，依法通過(guò)各種途徑妥善處理。屬本級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)能解決或解答的問(wèn)題，必須予以解決和答復(fù)，避免出現(xiàn)越級(jí)上訪現(xiàn)象；本級(jí)不能解決和答復(fù)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，逐級(jí)上報(bào)。

（三）對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪記錄要妥善保存，保守秘密，不對(duì)外泄露。對(duì)群眾反映的違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同查處，并將處 理結(jié)果向來(lái)信來(lái)訪群眾反饋。

（四）保護(hù)來(lái)信來(lái)訪群眾的人身權(quán)利，不得進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。對(duì)因不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉推諉、未及時(shí)查處和答復(fù)，給社會(huì)造成不良影響的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究有關(guān)

八、社會(huì)救助資金管理制度

（一）社會(huì)救助資金堅(jiān)持專戶儲(chǔ)存、專帳管理、?？顚Ｓ迷瓌t，不得截留或挪作它用。

（二）辦事處建立社會(huì)救助資金發(fā)放明細(xì)帳和救助對(duì)象臺(tái)帳；各村（社區(qū)）要建立救助對(duì)象臺(tái)帳。

（三）社會(huì)救助資金的審批發(fā)放必須堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，按村（社區(qū)居）委會(huì)入戶調(diào)查、民主評(píng)議、辦事處審核、市民政部門審批的程序辦理，做到救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）接受救助的家庭，必須如實(shí)反映家庭生活困難情況與經(jīng)濟(jì)收入狀況，不得隱瞞、虛報(bào)和冒領(lǐng)。違者一經(jīng)查出，立即取消救助，責(zé)令其退回已領(lǐng)的救助金，并視情節(jié)予以嚴(yán)肅處理。

（五）各項(xiàng)救助專項(xiàng)資金的使用，必須接受民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督審查，任何單位和個(gè)人不得違反救助資金的使用、管理規(guī)定。

（六）工作人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不得優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假，違者依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

九、社會(huì)救助檔案管理制度

（一）社會(huì)救助檔案的管理，各村（社區(qū)居）委會(huì)要建立社會(huì)救助信息臺(tái)賬，按城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助五個(gè)類型分類建檔，有專門的檔案柜和檔案盒，做到檔案整齊、清潔。

（二）辦事處和村（社區(qū)居）委會(huì)必須建立以下綜合檔案：本市社會(huì)救助有關(guān)政策法規(guī)；社會(huì)救助工作的請(qǐng)示、報(bào)告、批文；申報(bào)審批表、入戶調(diào)查表、民主評(píng)（審）議表；救助資金發(fā)放花名冊(cè)、匯總表；停發(fā)保障金通知、低保待遇變動(dòng)申請(qǐng)及通知；低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)登記表等。

（三）低保信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和有條件的社區(qū)居委會(huì)建立網(wǎng)絡(luò)終端，與市社會(huì)救助局實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，按要求及時(shí)采集有關(guān)社會(huì)救助數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)資料應(yīng)備份。

（四）嚴(yán)禁損毀、遺失救助檔案資料，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)借，擅自銷毀、更改檔案信息數(shù)據(jù)，查閱檔案須經(jīng)社會(huì)救助工作人員同意并辦理登記手續(xù)。

十、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

（一）救助對(duì)象：城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理，救助對(duì)象為具有當(dāng)?shù)貞艨诘囊韵氯藛T：

1、農(nóng)村五保戶；

2、城鄉(xiāng)低保戶；

3、百歲老人；

4、其他特殊困難戶。

（二）救助類別：日常門診醫(yī)療救助、特殊慢性病門診救助、特大疾病門診救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)大病醫(yī)療救助、資助參合、參保。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)：

1、日常門診醫(yī)療救助：對(duì)農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶中的“一類”人員需長(zhǎng)期維持院外治療的，每年由市民政局救助門診費(fèi)用200元。

2、特殊慢性病門診救助：對(duì)患高血壓（心、腦、腎合并癥）、糖尿病、再生障礙性貧血、腦血管意外后遺癥、肺心病、肺氣腫、風(fēng)心病、慢性腎病綜合癥等特殊慢性疾病的農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶人員，且內(nèi)沒(méi)有享受住院治療費(fèi)用報(bào)銷補(bǔ)助的，需憑市級(jí)或市級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)性診斷證明，每年由市民政局救助門診費(fèi)用500元以下。

3、特大疾病門診救助：對(duì)患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、肝硬化晚期腹水、系統(tǒng)性紅斑狼瘡及其他疑難病等重大疾病的城鄉(xiāng)五保戶、低保戶人員，且內(nèi)沒(méi)有享受住院治療費(fèi)用報(bào)銷補(bǔ)助的，每年由市民政局救助門診費(fèi)用1000元以下。

救助對(duì)象每年只能享受其中一種門診救助，不得重復(fù)享受。

4、住院醫(yī)療救助

按湘衛(wèi)合醫(yī)發(fā)［2007］3號(hào)文件規(guī)定，農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶因病住院的，在獲得新農(nóng)合補(bǔ)助和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免后，自負(fù)部分的住院費(fèi)用由市民政局按下列標(biāo)準(zhǔn)救助。

（1）農(nóng)村五保戶在指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院住院治療的，住院費(fèi)用從零起報(bào)，由市合管局報(bào)銷90%，市民政局救助10%；在指定市級(jí)或市級(jí)以上醫(yī)院住院治療的，住院費(fèi)用從零起報(bào)，由市合管局報(bào)銷80%，市民政局救助20%。

（2）農(nóng)村低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市合管局按新農(nóng)合政策規(guī)定比例報(bào)銷后，市民政局憑市合管局的結(jié)算單，按救助對(duì)象自負(fù)部分的30%給予救助，但內(nèi)救助總金額不超過(guò)3000元。

（3）城市低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市人社局按城市居民醫(yī)保政策規(guī)定比例報(bào)銷后，市民政局憑市人社局的結(jié)算單，按救助對(duì)象自負(fù)部分的20%給予救助，但內(nèi)救助總金額不超過(guò)3000元。

需住院治療的，必須按市衛(wèi)生局、民政局有關(guān)文件規(guī)定，辦理住院治療審批手續(xù)；享受了住院醫(yī)療救助的，不再重復(fù)享受特殊慢性病門診救助和臨時(shí)大病醫(yī)療門診救助。

5、臨時(shí)大病醫(yī)療救助

農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶以外的百歲老人及其他特殊困難家庭人口，因大病醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，造成家庭生活特別困難的，每年由市民政局救助1000元以下。

6、資助救助

（1）對(duì)農(nóng)村五保戶和農(nóng)村低保戶（市民政局年審確定的對(duì)象），按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷補(bǔ)助后，由市民政局全額資助其參加新農(nóng)合，實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)，整體參合。

（2）對(duì)城市低保戶中的三無(wú)人員（民政部門年審確定的對(duì)象），按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷補(bǔ)助后，由市民政局全額資助其參加城市居民醫(yī)保，實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)，整體參保；對(duì)其它低保對(duì)象，按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷補(bǔ)助后，由市民政局資助其參保費(fèi)的50%，統(tǒng)一支付到人社局帳戶，然后由救助對(duì)象自行參保。

（四）救助程序：

1、申請(qǐng)參合參保程序：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦民政所根據(jù)市民政局審批核定的對(duì)象名單與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門銜接，按照市相關(guān)部門的規(guī)定在參合參保時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一由市民政局集中繳納。

2、申請(qǐng)門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助的程序：由本人向戶口所在地提出申請(qǐng)，填寫醫(yī)療救助申報(bào)審批表，并如實(shí)提供市級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)性疾病診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)、病史資料、戶口本或身份證、低保證、五保證、百歲老人及其他特殊困難證等材料復(fù)印件。已參合參保的需提供醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助報(bào)銷憑證，由村（居）居委員會(huì)簽署意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處對(duì)醫(yī)療救助申請(qǐng)人上報(bào)的材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的醫(yī)療費(fèi)支出和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)符合條件的，在申請(qǐng)審批表中填寫救助意見(jiàn)，報(bào)市民政局審批。對(duì)不符合條件的退回村（居）民委員會(huì)書面通知申請(qǐng)人。

4、市民政局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處上報(bào)的醫(yī)療救助申請(qǐng)人的相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)查審定，對(duì)符合參合參?；蜥t(yī)療救助條件的，按規(guī)定程序?qū)徟?；?duì)不符合條件的，將有關(guān)資料退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處書面通知村（居）居委員會(huì)及申請(qǐng)人。

十一、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度(一)救助對(duì)象：

1、無(wú)勞動(dòng)能力。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的二級(jí)以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無(wú)勞動(dòng)能力。

2、無(wú)生活來(lái)源。雖然有土地承包經(jīng)營(yíng)收入、集體經(jīng)營(yíng)分配收入或者其他收入但生活水平仍低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降?，視為無(wú)生活來(lái)源。

3、無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人因生活困難需要經(jīng)常救濟(jì)，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人年老、多病、殘疾、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源或者失蹤的，視為無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

（二）供養(yǎng)形式：農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家里分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

（三）救助程序：由本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)在收到申請(qǐng)后，進(jìn)行調(diào)查、評(píng)審，對(duì)符合條件的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后提出審核意見(jiàn)，報(bào)市社會(huì)救助局審批，市社會(huì)救助局在調(diào)查核實(shí)后做出審批決定，對(duì)符合條件的納入保障范圍，并發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。

十二、臨時(shí)救助制度

一、臨時(shí)救助的對(duì)象和范圍

（一）臨時(shí)救助的對(duì)象。凡具有本市戶口的城鄉(xiāng)居民因突發(fā)性、臨時(shí)性等各種特殊原因造成基本生活暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)困難家庭，可享受臨時(shí)救助。主要包括以下對(duì)象：

1、在最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成經(jīng)濟(jì)支出過(guò)大，基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難、難以維持生活的低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭。

2、雖然已納入最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難、難以維持生活的家庭。

3、民政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)救助的其他特殊困難人群。

（二）下列情況不屬于臨時(shí)救助范圍：

1、具有本地戶籍而長(zhǎng)期不在本地居住、生活的。

2、屬于責(zé)任事故，已得到責(zé)任人足額賠償或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償?shù)摹?/p>

3、因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的。

4、因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災(zāi)害的。

二、臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)

臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力和臨時(shí)救助資金籌集狀況，以解決臨時(shí)性家庭基本生活困難為底線，參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象家庭人口等因素，適當(dāng)給予救助。今后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政投入的逐步加大，不斷提高救助水平，符合臨時(shí)救助條件的特困家庭一年內(nèi)享受臨時(shí)救助原則上不超過(guò)一次。

三、臨時(shí)救助的申請(qǐng)、受理和審批程序

（一）申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地村（社區(qū)居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，也可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)田街道辦事處提出書面申請(qǐng)，并出具以下相關(guān)證明材料：

1、居民戶口簿；

2、居民身份證；

3、低保證或家庭成員收入證明；

4、致貧原因及經(jīng)濟(jì)支出證明材料；

5、保險(xiǎn)、理賠、受助情況等證明材料；

6、民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

申請(qǐng)人所屬單位或村（社區(qū)居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)為其出具真實(shí)準(zhǔn)確的有關(guān)證明材料，并在書面申請(qǐng)報(bào)告或申請(qǐng)臨時(shí)性生活救助審批表上簽署意見(jiàn)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到臨時(shí)救助申請(qǐng)和有關(guān)材料后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同申請(qǐng)人所在村（社區(qū)居）委會(huì)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行評(píng)議或公示，對(duì)情況屬實(shí)符合臨時(shí)救助條件的，在申請(qǐng)報(bào)告或申請(qǐng)審批表上簽述審核意見(jiàn)，并將有關(guān)材料上報(bào)市級(jí)民政部門審批。對(duì)困難程度和救助金額較小的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藍(lán)田街道直接審批救助。

（三）市民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藍(lán)田街道辦事處上報(bào)的材料后，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的家庭，應(yīng)審批及時(shí)進(jìn)行救助。

（四）對(duì)因突發(fā)事件無(wú)法繼續(xù)維持基本生活的特殊困難家庭，必要時(shí)要簡(jiǎn)化程序，特事特辦，也可由市民政局直接受理，進(jìn)行調(diào)查，實(shí)施救助。

（五）臨時(shí)救助金的發(fā)放，根據(jù)及時(shí)高效和便民利民的原則，對(duì)因突發(fā)事件無(wú)法繼續(xù)維持基本生活的特殊困難家庭，特事特辦，由市民政部門直接將臨時(shí)救助金發(fā)放給救助對(duì)象，其他對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)放。

第三篇：社會(huì)救助工作職責(zé)[定稿]

一、按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，編制城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助工作計(jì)劃并組織落實(shí)；

二、會(huì)同有關(guān)部門擬定城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和上報(bào)備案工作；

三、編制城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助的資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)資金的發(fā)放和監(jiān)管；

四、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助對(duì)象待遇的審核、審批工作，核發(fā)保障金及有關(guān)證件；

五、指導(dǎo)、督促、檢查各鎮(zhèn)、園區(qū)、居委會(huì)的相關(guān)工作；

六、開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)解決和向上級(jí)反映工作中存在的問(wèn)題；

七、受理公眾有關(guān)事項(xiàng)的咨詢與投訴，查處舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作；

八、負(fù)責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總和檔案管理工作；

九、負(fù)責(zé)全縣各鎮(zhèn)、園區(qū)、村（居）相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

辦事流程

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦理流程

一、申請(qǐng)：個(gè)人申請(qǐng)或村（居）民組提出書面申請(qǐng)

二、初審：村（居）代表會(huì)議對(duì)申請(qǐng)人提出救助進(jìn)行評(píng)議、公示后填寫《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》

三、審核：鎮(zhèn)政府對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》及相關(guān)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)調(diào)查申請(qǐng)人的醫(yī)療支出和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，然后在鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄公示無(wú)異議后簽署意見(jiàn)，并加蓋印章填寫《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)備案表》報(bào)民政局。

四、建檔：經(jīng)鎮(zhèn)政府核實(shí)后救助戶應(yīng)提供：

1、五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象證明，身份證、戶口本原件及復(fù)印件；

2、住院病歷、正式發(fā)票（醫(yī)保或農(nóng)合證明）原件、復(fù)印件。村（居）委會(huì)將有關(guān)材料按照一戶一檔整理報(bào)送鎮(zhèn)政府。

五、審批、發(fā)放：民政局對(duì)鎮(zhèn)上報(bào)有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合享受救助條件的及時(shí)審批，并將救助花名冊(cè)轉(zhuǎn)縣財(cái)政局打卡發(fā)放。

城鄉(xiāng)低保辦理流程

一、申報(bào)受理

農(nóng)村家庭成員年人均收入低于1320元（城鎮(zhèn)月人均收入低于290元），且符合下列情形之一的可申請(qǐng)低保救助：無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)依無(wú)靠的孤老殘幼者（已享受五保供養(yǎng)和孤兒救助的不納入此保障范圍）；家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因殘、因病、因?yàn)?zāi)喪失勞動(dòng)能力者；因意外事故或遇重大自然災(zāi)害造成家庭生活嚴(yán)重困難，且生活標(biāo)準(zhǔn)低于最低生活保障線的，由戶主向村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)加入最低生活保障的書面申請(qǐng)。

下列情形之一的不在低保救助范圍之內(nèi)：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力的人員，無(wú)正當(dāng)理由拒不參加勞動(dòng)游手好閑的；有賭博、吸毒、嫖娼行為造成家庭生活困難且尚未改正的;依法具有贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系、且法定贍（扶、撫）養(yǎng)人有贍（扶、撫）養(yǎng)能力，但未履行贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)的；家庭實(shí)際生活水平明顯高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；違犯國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定造成生活困難的。

二、申報(bào)程序

1、村（居）委員會(huì)在接到申請(qǐng)后，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況進(jìn)行入戶調(diào)查，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時(shí)間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等），如實(shí)填寫《低保家庭入戶調(diào)查表》。

2、入戶調(diào)查結(jié)束后，村委會(huì)主任應(yīng)及時(shí)組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，以低保標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)人家庭收入、實(shí)際生活水平、貧困原因?yàn)橹饕罁?jù)進(jìn)行民主評(píng)議，并做好《評(píng)議記錄》（包括評(píng)議時(shí)間、參加人員、評(píng)議意見(jiàn)和結(jié)果等）。

3、民主評(píng)議后，張榜公示7天（申請(qǐng)人姓名、家庭人口、家庭收入及民主評(píng)議意見(jiàn)等）。

4、民主評(píng)議和公示無(wú)異議后，村委會(huì)在《申請(qǐng)審批表》上簽字蓋章，連同申請(qǐng)人的其他證明材料報(bào)辦事處，辦事處書記簽字蓋章后，將申報(bào)資料等報(bào)鎮(zhèn)民政辦。

5、鎮(zhèn)接到村（居）上報(bào)材料后，及時(shí)組織人員對(duì)申請(qǐng)人家庭狀況按照20%的比例入戶調(diào)查核實(shí)，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時(shí)間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等），如實(shí)填寫《低保家庭入戶調(diào)查表》。調(diào)查核實(shí)后，鎮(zhèn)由分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人是否符合低保條件進(jìn)行集體研究，并做好《會(huì)議記錄》（包括時(shí)間、參加人員、意見(jiàn)和結(jié)果等）。張榜公示7天，無(wú)異議后在《申請(qǐng)審批表》上簽字蓋章后，連同申請(qǐng)人的其他證明材料報(bào)縣民政局審批。

6、民政局接到報(bào)送的有關(guān)材料和初審意見(jiàn)后，對(duì)上報(bào)對(duì)象的家庭情況進(jìn)行抽查，并進(jìn)行第三榜公示，在10日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

社會(huì)救助股首問(wèn)負(fù)責(zé)制度

為改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。第一條 首問(wèn)負(fù)責(zé)制度適用于低保辦全體工作人員。

第二條 首問(wèn)人是指在本系統(tǒng)范圍內(nèi)第一個(gè)接待來(lái)電、來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)函或其他有關(guān)人員(以下簡(jiǎn)稱辦事人)詢問(wèn)的工作人員。首問(wèn)人負(fù)有首次接待的責(zé)任，在處理過(guò)程中必須作出的熱情周到、認(rèn)真負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不履行首次接待負(fù)責(zé)將受到追究處罰的制度。

第三條 首問(wèn)負(fù)責(zé)制度按“首問(wèn)負(fù)責(zé)，對(duì)口接待”的原則進(jìn)行。

（一）辦事人提出的辦理事項(xiàng)，屬于首問(wèn)人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，首問(wèn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)(在規(guī)定辦結(jié)時(shí)限內(nèi))辦理或一次性告知有關(guān)事項(xiàng)，必要時(shí)提供有關(guān)資料，熱情耐心地解答對(duì)方的詢問(wèn)。

（二）辦事人提出的辦理事項(xiàng)，不屬于首問(wèn)人職責(zé)范圍的，屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，但有關(guān)責(zé)任人不在或聯(lián)系不上的，首問(wèn)人應(yīng)當(dāng)將辦事人的單位、姓名、聯(lián)系電話及擬辦事項(xiàng)內(nèi)容、留言等負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交責(zé)任人或本部門負(fù)責(zé)人。責(zé)任人應(yīng)盡快與辦事人聯(lián)系。

（三）辦事人提出的辦理事項(xiàng)，不屬于本部門職責(zé)范圍的，但屬于本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的，首問(wèn)人應(yīng)主動(dòng)告知辦事人與何部門聯(lián)系，并為對(duì)方聯(lián)系有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人。聯(lián)系不上的，應(yīng)告知相應(yīng)的聯(lián)系方式。

（四）辦事人提出的辦理事項(xiàng)，不屬于本局系統(tǒng)職責(zé)范圍的，首問(wèn)人應(yīng)當(dāng)耐心解釋，并盡自己所知給予指導(dǎo)和幫助。

第四條 首問(wèn)人在接待辦事人時(shí)，應(yīng)文明禮貌、熱情大方，使用文明用語(yǔ)，不得敷衍、應(yīng)付、推諉。

第五條 首問(wèn)負(fù)責(zé)制要求全體工作人員必須熟悉本部門工作職能和辦事程序，明確自己的崗位職責(zé)，了解各部門的基本職責(zé)；強(qiáng)化職業(yè)道德意識(shí)，樹(shù)立為辦事人服務(wù)的思想；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和水平，做到內(nèi)增素質(zhì)，外樹(shù)形象。

社會(huì)救助股離崗告示制度

為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

一、社會(huì)救助全體職員必須嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)作息時(shí)間，工作期間必須堅(jiān)守工作崗位，嚴(yán)禁擅自離崗、串崗。確有特殊事由，需離開(kāi)工作崗位超過(guò)30分鐘的，必須履行離崗告示手續(xù)，具體說(shuō)明離崗事由、時(shí)間及到崗時(shí)間。

二、股室工作人員臨時(shí)離崗在30分鐘以上、半天以內(nèi)的，必須向股室負(fù)責(zé)人匯報(bào)，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后離崗；股室負(fù)責(zé)人離崗在半天以內(nèi)的，需向股室其他工作人員告知。

三、股室工作人員離崗在一天以上（含一天）的，按《民政局考勤制度》辦理請(qǐng)假手續(xù)，并告知辦公室。

四、股室工作人員因公同時(shí)離崗的，必須告知低保辦及相鄰科室，并在辦公室門外醒目位置張貼離崗告示，標(biāo)示離崗事由、到崗時(shí)間、聯(lián)系方式等，提醒服務(wù)對(duì)象。同時(shí)所有離崗人員必須保持通訊暢通并按時(shí)歸崗。

五、工作人員離崗在一天以上的，必須按“同崗替代制”確定代為履行工作職責(zé)的人員，禁止因工作人員離崗導(dǎo)致工作流程中斷，影響群眾辦事。

社會(huì)救助股同崗替代制度

為保證社會(huì)救助股工作崗位的連續(xù)性，當(dāng)相關(guān)人員因故缺崗時(shí)，按下列辦法進(jìn)行同崗替代：

一、同崗替代人員必須以熟悉和知曉缺崗工作業(yè)務(wù)，能獨(dú)立完成工作為前提。反之，不得進(jìn)行同崗替代。

二、承擔(dān)對(duì)外服務(wù)或管理崗位工作缺崗時(shí)，由熟悉該崗位業(yè)務(wù)的工作人員替代。

三、任何崗位在缺崗前，應(yīng)向替代人員作好有關(guān)工作、相關(guān)資料、手續(xù)上的交待，不得因缺崗而影響本局各項(xiàng)正常工作的開(kāi)展。

四、同崗替代人員對(duì)替崗期間的工作負(fù)責(zé)。

五、同崗替代前，必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，并在辦公室備案。

六、為保證社會(huì)救助股各工作崗位的連續(xù)性，當(dāng)相關(guān)人員因故缺崗時(shí)，按下列辦法進(jìn)行同崗替代：

（一）城市低保工作：A崗 王效雷；B崗 侯偉麗；

（二）農(nóng)村低保工作：A崗 侯偉麗；B崗 朱文君；

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作：A崗 朱文君；B崗 侯偉麗；

（四）臨時(shí)救助工作：A崗 王效雷；B崗 朱文君。

碭山縣醫(yī)療救助工作崗位責(zé)任制

為認(rèn)真做好城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，明確各級(jí)工作責(zé)任，現(xiàn)根據(jù)《碭山縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本工作崗位責(zé)任制。

一、村（居）委會(huì)的職責(zé)

1、受理個(gè)人申請(qǐng)及初審工作；

2、負(fù)責(zé)張榜公示工作。

二、鎮(zhèn)（園區(qū)）的職責(zé)

1、可直接受理個(gè)人申請(qǐng)；

2、做好入戶調(diào)查、政策宣傳和資料審核上報(bào)工作；

3、按照規(guī)定做好門診救助和小額臨時(shí)醫(yī)療救助工作；

4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（居）委會(huì)認(rèn)真做好張榜公示工作；

5、認(rèn)真做好醫(yī)療救助資金的發(fā)放工作；

6、認(rèn)真做好醫(yī)療救助對(duì)象相關(guān)檔案管理工作。

三、縣民政局的職責(zé)

1、制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相關(guān)政策，做好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接工作；

2、按照規(guī)定要求，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象的審核、審批工作；

3、開(kāi)展好醫(yī)療救助、二次救助、門診救助、臨時(shí)救助等工作；

4、認(rèn)真做好醫(yī)療救助資金的發(fā)放工作；

5、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象檔案管理工作，按戶建檔，資料齊全，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

6、按規(guī)定做好醫(yī)療救助資金的使用管理工作；

7、加強(qiáng)醫(yī)療救助工作的監(jiān)督檢查。

社會(huì)救助股內(nèi)部管理制度

一、要服從領(lǐng)導(dǎo)，遵守局的各項(xiàng)規(guī)章制度和紀(jì)律。

二、堅(jiān)持局統(tǒng)一的學(xué)習(xí)和會(huì)議制度，集體學(xué)習(xí)時(shí)要按局的統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)記錄。

三、堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的工作要認(rèn)真辦理，對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告，事后要匯報(bào)辦理結(jié)果。

四、辦事要講究工作效率，嚴(yán)格按規(guī)定期限辦理，對(duì)申請(qǐng)辦理低保的群眾要及時(shí)安排人員入戶調(diào)查，按照調(diào)查、審核、公示的工作程序辦理。

五、要保持良好的辦公秩序，上班時(shí)間禁止隨便串崗聊天，上班時(shí)間不得辦私事、干私活。

六、要熱情接待來(lái)訪群眾，并耐心做好解釋工作。

七、要保持辦公室內(nèi)的整潔，公共衛(wèi)生區(qū)要經(jīng)常打掃，嚴(yán)格正規(guī)著裝，做到整齊、整潔、文明大方。

社會(huì)救助股服務(wù)承諾

一、工作職責(zé)

1、起草城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助工作地方性政策，制定城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助制度、工作計(jì)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)低保和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助政策宣傳工作；

2、編制城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)本縣城鄉(xiāng)低保資金和醫(yī)療救助資金的發(fā)放；

3、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助制度實(shí)施情況，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

4、負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助工作的協(xié)調(diào)，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

5、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理和信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理；

6、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保待遇和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助申請(qǐng)的審核、審批工作。

7、受理城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助的咨詢、投訴和信訪接待工作。

二、承諾事項(xiàng)

1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助工作政策法規(guī)；

2、提高辦事效率，對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)的符合條件城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助申請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)辦理完相關(guān)審核審批手續(xù)；

3、工作中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，不吃、拿、卡、要；

4、熱情接待群眾來(lái)訪，做到事事有回音，件件有著落；

5、咨詢電話：8096261 監(jiān)督電話：8096256

城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度與問(wèn)責(zé)辦法

1、對(duì)申請(qǐng)要求辦理低保的家庭，必須入戶調(diào)查；

2、入戶調(diào)查實(shí)行“誰(shuí)入戶、誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的首問(wèn)責(zé)任制；

3、入戶調(diào)查時(shí)必須由兩名以上調(diào)查員同時(shí)在場(chǎng)；

4、調(diào)查員需詳細(xì)了解低保申請(qǐng)人家庭實(shí)際情況，調(diào)查記錄由調(diào)查員簽字后報(bào)低保評(píng)議、評(píng)審小組；

5、負(fù)責(zé)入戶調(diào)查的工作人員要注意自己的言行，主動(dòng)出示工作證；

6、低保調(diào)查員不得對(duì)申請(qǐng)人透露調(diào)查結(jié)論，也不得當(dāng)場(chǎng)表態(tài)承諾；

7、不準(zhǔn)以任何形式收取被調(diào)查人的錢物及贈(zèng)品；

8、低保員調(diào)查、審核不負(fù)責(zé)任，錯(cuò)辦低保或?yàn)樯暾?qǐng)人隱瞞情況、弄虛作假騙取低保的，發(fā)現(xiàn)一次，給予警告或行政記過(guò)處分，發(fā)現(xiàn)二次，給予解聘；

9、低保對(duì)象核消低保，憑調(diào)查報(bào)告經(jīng)審核領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)并保存檔案。

農(nóng)村低保工作責(zé)任制和責(zé)任追究暫行規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全和完善農(nóng)村低保最低生活保障工作責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)村低保工作廉潔、高效、公正透明，根據(jù)《碭山縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》，特制訂本規(guī)定。

第二條 農(nóng)村低保工作實(shí)行鎮(zhèn)（園區(qū)）政府負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)（園區(qū)）主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)、包村干部及村干部村級(jí)負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：(一)負(fù)責(zé)宣傳和解釋有關(guān)農(nóng)村低保政策及管理規(guī)定。

(二)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保對(duì)象的咨詢、申辦、家庭收入的審核工作。

(三)嚴(yán)格按照規(guī)定填報(bào)農(nóng)村低工作有關(guān)表格，經(jīng)鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)人簽字后，上報(bào)縣民政局，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)。

(四)及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入變化情況，做好低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等動(dòng)態(tài)管理工作。

(五)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真確定農(nóng)村低保對(duì)象，做到不錯(cuò)保、不漏保。第三條 縣民政局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村低保日常管理工作。應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)。

(一)據(jù)實(shí)編制農(nóng)村低保用款計(jì)劃，負(fù)責(zé)提出農(nóng)村低保資金初步分配方案，會(huì)同財(cái)政局協(xié)調(diào)后一致后報(bào)縣政府審定。

(二)會(huì)同有關(guān)部門核定當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣政府審定并向社會(huì)公示。

(三)按月足額發(fā)放農(nóng)村低保資金。

第四條 縣財(cái)政局按照規(guī)定落實(shí)農(nóng)村低保保障資金，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保保障資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第五條 縣審計(jì)局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的審計(jì)工作。縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村低保工作的監(jiān)督及對(duì)農(nóng)村低保工作違紀(jì)違法案件的查處。

第六條 有下列情形之一的，依法依紀(jì)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究：

(一)擠占、截留、挪用、克扣、拖欠低保金的；

(二)虛報(bào)、瞞報(bào)農(nóng)村低保人數(shù)的；

(三)按規(guī)定應(yīng)出具證明而拒不出具證明或出具的證明材料不真實(shí)的；

(四)對(duì)不符合農(nóng)村低保條件而批準(zhǔn)其享受農(nóng)村低保待遇的。

社會(huì)救助股限時(shí)辦結(jié)制度

第一條

為加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和行政效能建設(shè)，提高工作效率，樹(shù)立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的管理形象，同時(shí)向外來(lái)辦事人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的服務(wù)，結(jié)合實(shí)際，特制定本制度。

第二條 限時(shí)辦結(jié)制度是指城鄉(xiāng)群眾前來(lái)咨詢、申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或予以答復(fù)的制度。

第三條 實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制度要堅(jiān)持效能的原則，在處理行政事務(wù)和管理事項(xiàng)時(shí)，要不斷優(yōu)化工作程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強(qiáng)化服務(wù)。既要按時(shí)辦結(jié)，又要保證辦理的質(zhì)量，提高工作效率。第四條 局長(zhǎng)對(duì)實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制度負(fù)總責(zé)。第五條 限時(shí)辦結(jié)事務(wù)、事項(xiàng)的主要內(nèi)容：

（一）城鄉(xiāng)低保審核、審批；

（二）醫(yī)療救助審核、審批；

（三）臨時(shí)救助審核、審批；

（四）向社會(huì)公告的其他服務(wù)承諾事項(xiàng)；

（五）其他按規(guī)定需要限時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)。

第六條

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時(shí)限或承諾辦理時(shí)限的，按照規(guī)定時(shí)限完成。可以提前的要爭(zhēng)取提前辦結(jié)。

第七條

辦理業(yè)務(wù)工作的承諾辦結(jié)時(shí)限有：

（一）城市低保10個(gè)工作日（人戶分離的15個(gè)工作日）；

（二）農(nóng)村低保10個(gè)工作日；

（三）醫(yī)療救助5個(gè)工作日；

（四）臨時(shí)救助10個(gè)工作日。第八條

沒(méi)有規(guī)定辦事時(shí)限的事務(wù)、事項(xiàng)的處理，其辦理時(shí)限應(yīng)根據(jù)事務(wù)、事項(xiàng)的輕重緩急按照時(shí)效性要求盡快辦理。

（一）縣委、縣政府重大決策的事項(xiàng)，有明確規(guī)定時(shí)限的，按照時(shí)限要求，盡快辦理；沒(méi)有時(shí)限要求的，按照批辦領(lǐng)導(dǎo)批示時(shí)限要求辦理。

（二）上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦、轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)，有明確規(guī)定時(shí)限的，按照規(guī)定時(shí)限辦理。沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)限的，一般性事務(wù)、事項(xiàng)要在15個(gè)工作日內(nèi)完成，并將辦理結(jié)果及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)。

（三）信函件（包括市領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)件、批評(píng)、意見(jiàn)、各類信訪件等）有明確時(shí)限的，按照時(shí)限辦理；未明確時(shí)限的，在備案登記后15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（四）人大議案和代表建議、政協(xié)提案按規(guī)定要求辦理。

（五）局領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦事項(xiàng)，明確規(guī)定時(shí)限的按規(guī)定時(shí)限辦理；未明確時(shí)限的在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。辦理結(jié)果應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向交辦、批辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)匯報(bào)辦理的進(jìn)展情況。第九條

本局辦理事項(xiàng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，必須做好交接登記，確保按時(shí)辦結(jié)。

第十條

限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限以日計(jì)算，開(kāi)始之日不計(jì)算在辦理時(shí)限內(nèi)。符合條件的，辦理時(shí)限從收到申請(qǐng)的次日起計(jì)算。材料不齊全或者不符合辦理?xiàng)l件的，在辦理時(shí)限內(nèi)通知申請(qǐng)人。

第十一條

對(duì)特別緊急的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)急事急辦，隨到隨辦。因特殊情況不能按期辦結(jié)需要延期的，需請(qǐng)示有決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，并積極與交辦事項(xiàng)的有關(guān)部門、行政管理相對(duì)人協(xié)調(diào)，說(shuō)明理由，經(jīng)同意后方可延期。

第十二條

因工作效率低下，未能在規(guī)定的工作時(shí)限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)事項(xiàng)或作出明確答復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。

第十三條

未按時(shí)限辦理或?qū)?yīng)辦事項(xiàng)造成延誤的，均要追究責(zé)任。第一次予以誡勉教育，第二次予以行政告誡，并責(zé)令采取補(bǔ)救措施。經(jīng)告誡仍不改正的，要做出相應(yīng)處理或給予行政處分，并追究科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十四條

對(duì)限時(shí)辦結(jié)制度的執(zhí)行，局各科室、下屬單位、全體干部職工和外來(lái)辦事人員均可進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)不執(zhí)行本制度或不按制度辦理的可向局紀(jì)檢組投訴，投訴電話：8096256，對(duì)舉報(bào)和投訴的，一經(jīng)查實(shí)，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人做出處理。處理結(jié)果和干部職工考核、晉級(jí)、升職等掛鉤。

社會(huì)救助股“一次性告知”制度

第一條 為提高機(jī)關(guān)效能，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)，遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，強(qiáng)化工作人員的行政效率意識(shí)，塑造廉潔、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)形象制定本制度。第二條 一次性告知制是指承辦人對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象要求辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)審核其有關(guān)手續(xù)和材料，按照規(guī)定即時(shí)辦理和對(duì)手續(xù)、材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性向服務(wù)對(duì)象，告知辦事程序和需要提交的全部材料的工作制度。

第三條 對(duì)于服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，承辦人要當(dāng)場(chǎng)確定是否受理，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料目錄及材料格式進(jìn)行形式審查。審查的內(nèi)容有：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬本局職權(quán)范圍；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；

（三）申請(qǐng)人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請(qǐng)材料；

（四）申請(qǐng)人提供的行政許可或非行政許可申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定的格式；

（五）其他事項(xiàng)。（如申請(qǐng)人提供的材料是否有明顯的計(jì)算、書面填寫錯(cuò)誤以及類似錯(cuò)誤等）。第四條 申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。

第五條 申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。第六條 申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。

第七條 申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在3個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第八條 申請(qǐng)事項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章不明確或情況特殊的，承辦人要在第一時(shí)間請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)定時(shí)限告知申請(qǐng)人。

第九條 申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本局職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本局的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

第十條 受理或者不予受理的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)出具書面憑證。不予受理的按照否定報(bào)備制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條 不能正確執(zhí)行一次性告知制或因不負(fù)責(zé)任產(chǎn)生不良后果，一經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，按行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度處理。三次以上不能正確履行制度的要調(diào)離相關(guān)工作崗位。

第十二條 民政局作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)局各科室、下屬單位及承辦人執(zhí)行本制度情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核。局紀(jì)檢組受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并組織調(diào)查核實(shí)。

社會(huì)救助股工作效能考評(píng)制度

第一條 為提高機(jī)關(guān)效能，強(qiáng)化內(nèi)部管理，科學(xué)評(píng)價(jià)局本科室工作人員的績(jī)效，建立有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，制定本制度。第二條 考評(píng)的原則：

（一）客觀公正的原則。對(duì)本科室干部職工的考評(píng)嚴(yán)格按照考評(píng)的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)，以客觀事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，客觀公正的考評(píng)被考對(duì)象。

（二）民主公開(kāi)的原則。實(shí)行上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)共同參與考評(píng)的立體考評(píng)方法；并適時(shí)公開(kāi)考評(píng)結(jié)果，以利于群眾的參與和監(jiān)督。

（三）注重實(shí)績(jī)的原則。落實(shí)效能考評(píng)以提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)為最終目標(biāo)，充分體現(xiàn)“以結(jié)果為本”和“以人為本”的原則，通過(guò)考評(píng)，真正調(diào)動(dòng)干部職工辦實(shí)事、求實(shí)效，講質(zhì)量、重效率的積極性和能動(dòng)性，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平的整體提高。第三條 考評(píng)對(duì)象及內(nèi)容

（一）考核對(duì)象：本科室全體干部職工。

（二）考核內(nèi)容包括：

1、工作目標(biāo)、履行職能（職責(zé)）、工作效率和廉政建設(shè)四個(gè)方面。

2、全體干部職工：德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面。第四條 考評(píng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）考評(píng)工作由局作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。考評(píng)小組成員由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

（二）考評(píng)小組對(duì)科室主要負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行直接考評(píng)。第五條 考評(píng)辦法

（一）對(duì)科室主要負(fù)責(zé)人的考評(píng)。

1、實(shí)行立體測(cè)評(píng)辦法，由考核對(duì)象的上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)進(jìn)行測(cè)評(píng)。

2、平時(shí)考評(píng)與考評(píng)相結(jié)合、定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合、外部測(cè)評(píng)與內(nèi)部考評(píng)相結(jié)合。各項(xiàng)考評(píng)得分按照一定的比例系數(shù)綜合得分為單位成績(jī)。

3、科室主要負(fù)責(zé)人考評(píng)實(shí)行百分制，各項(xiàng)考核指標(biāo)系數(shù)：局作風(fēng)效能領(lǐng)導(dǎo)小組考核占70%，科室互評(píng)占10%，科室自評(píng)占10%，基層測(cè)評(píng)10%。

（二）干部職工的考評(píng)

1、考核依據(jù)：國(guó)家、自治區(qū)、市有關(guān)國(guó)家公務(wù)員管理的相關(guān)規(guī)定。

2、考評(píng)程序（1）個(gè)人自評(píng)；（2）科室內(nèi)部評(píng)價(jià)；（3）科室外部評(píng)價(jià)；

（4）局作風(fēng)效能效考核小組審核；（5）考核結(jié)果反饋。

3、考核等次：干部職工考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)檔次?？己藢?shí)行百分制，優(yōu)秀檔次為85--100分，稱職檔次為70--84分；基本合格檔次為60--69分，不稱職檔次為59分以下。第六條 考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用

（一）作風(fēng)效能考評(píng)結(jié)果作為局評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

（二）評(píng)選優(yōu)秀的科室和先進(jìn)個(gè)人要從作風(fēng)效能考評(píng)優(yōu)秀中產(chǎn)生。

（三）對(duì)于在作風(fēng)效能考評(píng)中被考評(píng)為不稱職者，局黨組要給予作風(fēng)效能告誡?？荚u(píng)成績(jī)?cè)?0分以下，要進(jìn)行整改，由局作風(fēng)效能考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整改情況進(jìn)行鑒定。第七條 其他事項(xiàng)

因病、事假或非單位派出、學(xué)習(xí)等原因，累計(jì)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的人員，不進(jìn)行效能考評(píng)。

第四篇：社會(huì)救助工作實(shí)務(wù)

案例：

小強(qiáng)今年12歲，剛剛讀完小學(xué)，將要升學(xué)到一所中學(xué)。小強(qiáng)的父母在同一個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)上班，原先的收入不算少，一家人的生活還不錯(cuò)，小強(qiáng)的學(xué)習(xí)成績(jī)也在班上名列前茅。但在最近的企業(yè)改制中，小強(qiáng)的父母相繼被裁員，雙職工家庭變成了零就業(yè)家庭，只能靠領(lǐng)取城市最低生活保障金勉強(qiáng)維持生活。家庭發(fā)生變故后，原先性格開(kāi)朗的小強(qiáng)變得越來(lái)越沉默寡言，整天呆在家中不出門。眼看暑期就要結(jié)束，小強(qiáng)突然向父母提出不想再去上學(xué)的想法，這讓本來(lái)就十分焦慮的父母更加坐臥不安，決定向社會(huì)工作者求助。問(wèn)題：社會(huì)工作者如何介入本案？

第一節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作概述

一、社會(huì)救助

社會(huì)救助是社會(huì)成員因個(gè)人原因、自然原因或社會(huì)原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，由政府和社會(huì)對(duì)其提供基本物質(zhì)保障的救助制度，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。

二、社會(huì)救助的特征

1.權(quán)利義務(wù)的非直接對(duì)應(yīng)性

社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)對(duì)維護(hù)社會(huì)成員基本生存權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)社會(huì)成員因各種原因陷入貧困時(shí)，從國(guó)家和社會(huì)獲得基本生活的保障，是憲法賦予的基本權(quán)利，此種權(quán)利的享用并不以履行某種義務(wù)為直接前提。

2.救助對(duì)象的限制性

社會(huì)救助的對(duì)象只有符合法定條件，因個(gè)人生理原因、自然災(zāi)害原因或社會(huì)原因，真正陷入生存困境的社會(huì)成員，才有資格享受社會(huì)救助待遇。

3.救助標(biāo)準(zhǔn)的低層次性

社會(huì)救助作為最低層次的社會(huì)保障制度，其目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害和貧困，滿足的是社會(huì)成員最低限度的生活需求，而不是提高和改善生活質(zhì)量。

4.救助手段的多樣性

實(shí)施社會(huì)救助，既可以采用實(shí)物救助，也可以使用現(xiàn)金救助；既有臨時(shí)性的應(yīng)急救助，也有長(zhǎng)期性的固定救助；既有政府救助，也有民間救助。

5.社會(huì)救助的時(shí)限性

社會(huì)救助一般是暫時(shí)的、短期的、應(yīng)急性的，一旦救助對(duì)象擺脫了困境，社會(huì)救助也就隨之而終止。

三、社會(huì)救助的領(lǐng)域

我國(guó)社會(huì)救助的內(nèi)容十分廣泛，包括城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、災(zāi)害救助、司法救助、五保供養(yǎng)、城市流浪、乞討人員的救助，等等。

1.城鄉(xiāng)最低生活保障

城市居民最低生活保障制度，是為了保障城市居民的基本生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前我國(guó)一些地區(qū)開(kāi)始試行農(nóng)村居民最低生活保障制度。

2.農(nóng)村“五保供養(yǎng)”

農(nóng)村五保供養(yǎng)的對(duì)象，是指無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民。

五保供養(yǎng)的內(nèi)容是指對(duì)五保供養(yǎng)的對(duì)象在吃、穿、住、醫(yī)、葬（教育）等五個(gè)方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。

3.自然災(zāi)害救助

自然災(zāi)害救助是為了保障受災(zāi)群眾的基本生活，對(duì)災(zāi)民實(shí)施緊急救助和幫助災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建。

4.流浪乞討人員救助

流浪乞討人員是“在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員”的簡(jiǎn)稱，對(duì)他們的救助是我國(guó)專項(xiàng)救助制度的重要內(nèi)容。流浪未成年人是流浪乞討人員中相對(duì)弱勢(shì)的一群，要預(yù)防他們違法犯罪，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、社會(huì)救助社會(huì)工作

社會(huì)救助社會(huì)工作是社會(huì)工作專業(yè)務(wù)實(shí)的一個(gè)重要領(lǐng)域，它是指在社會(huì)工作價(jià)值理念和理論、知識(shí)引導(dǎo)下，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法、技巧，幫助因個(gè)人原因、自然原因或社會(huì)原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難的社會(huì)成員，使其在物質(zhì)方面獲得社會(huì)救助的同時(shí)，得到精神放方面的提升和社會(huì)功能的恢復(fù)，以便擺脫生活困境，或減輕生活困境的負(fù)面影響，過(guò)正常的社會(huì)生活的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

五、社會(huì)救助社會(huì)工作的特點(diǎn) 1.服務(wù)對(duì)象問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性 社會(huì)救助對(duì)象是因個(gè)人原因、自然原因或社會(huì)原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難的社會(huì)成員，他們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力低，易發(fā)生嚴(yán)重生活困難。另外，當(dāng)嚴(yán)重的生活困難發(fā)生時(shí)，對(duì)家庭成員產(chǎn)生心理、精神和社會(huì)交往等方面的負(fù)面影響。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的完整性和統(tǒng)一性 在社會(huì)救助領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)工作，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)保障和服務(wù)保障的完整統(tǒng)一。這種完整統(tǒng)一性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）表現(xiàn)為疊加式的保障服務(wù)：即向救助對(duì)象提供物資或現(xiàn)金給付又向其提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、心理輔導(dǎo)、精神慰藉、行為矯正等非現(xiàn)金、非物質(zhì)的服務(wù)。

（2）嵌入式的保障服務(wù)：用社會(huì)工作的價(jià)值、理論、知識(shí)、方法去實(shí)施社會(huì)救助，已使社會(huì)救助工作更人性化、更富有成效。

3.救助服務(wù)范圍的政策性和專業(yè)性

（1）社會(huì)工作者要嚴(yán)格按照社會(huì)救助的法定資格條件和法定實(shí)施規(guī)程來(lái)開(kāi)展工作，不能解口服務(wù)對(duì)象的特殊性要求而破壞社會(huì)救助法規(guī)的統(tǒng)一性。

（2）工作則要遵循社會(huì)工作的專業(yè)理論以及務(wù)實(shí)工作的規(guī)范要求來(lái)提供服務(wù)，不能借口統(tǒng)一的政策法規(guī)要求而忽視了服務(wù)對(duì)象個(gè)別化需求的滿足。

第二節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作的主要內(nèi)容

社會(huì)救助社會(huì)工作涉及的內(nèi)容主要是貧困救助、自然災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助三個(gè)方面。

一、貧困救助領(lǐng)域社會(huì)工作。

貧困救助包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等領(lǐng)域。貧困救助政策的目標(biāo)是使貧困人口得到必要的基本生活資料，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。社會(huì)工作者在貧困救助中主要有兩個(gè)成面的工作：

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面上的社會(huì)工作

（1）參與貧困救助制度的設(shè)計(jì)、修訂與實(shí)施，使救助對(duì)象通過(guò)這一政策實(shí)惠。

（2）改善救助對(duì)象勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。①倡導(dǎo)救助對(duì)象通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)解決自身困難。一是呼吁政府積極創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是政府通過(guò)購(gòu)買崗位，為救助對(duì)象提供補(bǔ)貼生活經(jīng)費(fèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是鼓勵(lì)救助對(duì)象自辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

②倡導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范。一是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；二是消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)歧視。

2.個(gè)人改善層面上的社會(huì)工作

（1）評(píng)估救助對(duì)象的需求，審查申請(qǐng)者的條件，包括收支比、扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)等，以評(píng)估其需求，并幫助確定其申請(qǐng)的資格。

（2）幫助符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但是未被納入保障范圍的困難家庭申請(qǐng)低保，同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)未批的居民進(jìn)行輔導(dǎo)。

（3）推動(dòng)服務(wù)對(duì)象的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)自主，通過(guò)給予救助對(duì)象一些短期補(bǔ)習(xí)課程、就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)訓(xùn)練，提升救助對(duì)象的人力資本。

（4）有組織、制度化地推進(jìn)扶貧計(jì)劃的實(shí)施。

（5）鼓勵(lì)與激發(fā)他們的自信心，提高救助對(duì)象的參與意識(shí)和能力。（6）為救助對(duì)象解決實(shí)際的困難。

社會(huì)工作者通過(guò)社區(qū)，協(xié)調(diào)和動(dòng)員社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，解決救助對(duì)象的健康問(wèn)題、婚姻質(zhì)量問(wèn)題、親子關(guān)系問(wèn)題、貧困家庭子女的問(wèn)題等。

二、自然災(zāi)害救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要內(nèi)容。1.災(zāi)害應(yīng)急救助

我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急救助工作主要包括應(yīng)急救援、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)資金與物質(zhì)撥付等方面。社會(huì)工作者主要負(fù)責(zé)組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、安排災(zāi)民基本生活、為災(zāi)民提供心理?yè)嵛康葘I(yè)化、人性化的服務(wù)。

2.災(zāi)后社區(qū)恢復(fù)重建 主要包括：具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)社區(qū)人居環(huán)境的恢復(fù)重建，參與監(jiān)督管理社區(qū)重建工程建設(shè)進(jìn)展，加快恢復(fù)社區(qū)正常的社會(huì)生活秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，幫助受災(zāi)群體恢復(fù)生產(chǎn)能力。

3.社區(qū)減災(zāi)

社會(huì)工作者可以配合政府有關(guān)部門和專業(yè)減災(zāi)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、減災(zāi)宣傳和知識(shí)普及教育等方面的活動(dòng)。

三．流浪乞討人員救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要內(nèi)容

1.進(jìn)入服務(wù)機(jī)構(gòu)之前的救助，包括街頭救助、全天候救助。2.服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的救助

服務(wù)機(jī)構(gòu)是指分布在城市各處的流浪乞討人員救助站，救助中心等專門組織和設(shè)施，其主要功能是保障流浪乞討人員的基本生活需求，同時(shí)，對(duì)流浪乞討人員的偏差觀念和行為要進(jìn)行引導(dǎo)和矯正服務(wù)。

3.回歸主流社會(huì)階段的服務(wù)（1）類家庭

是由救助機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)成年人充任地“父母”或輔導(dǎo)員，對(duì)流浪兒童進(jìn)行生活上的照顧，使他們過(guò)類似家庭的生活。

在類家庭服務(wù)中，社會(huì)工作者要甄別，評(píng)估救助服務(wù)機(jī)構(gòu)所聘請(qǐng)的成年人是否具有資質(zhì)擔(dān)任輔導(dǎo)員，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)、監(jiān)督及評(píng)估他們的服務(wù)，維護(hù)未成年人的利益。

（2）家庭寄養(yǎng)

是將具備一定條件的兒童寄托到社會(huì)上的正常家庭中去，以使其進(jìn)一步融入主流社會(huì)，促進(jìn)其發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目。

社會(huì)工作者在家庭寄養(yǎng)服務(wù)中，需要甄別寄養(yǎng)的家庭；甄別適合的未成年人；評(píng)估未成年人與寄養(yǎng)家庭的匹配度；為寄養(yǎng)家庭及未成年人提供培訓(xùn)；對(duì)家庭寄養(yǎng)提供跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)家庭關(guān)系，介入家庭的問(wèn)題處理，維護(hù)未成年人的利益，促使其健康成長(zhǎng)。

（3）教育培訓(xùn)

是通過(guò)對(duì)受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導(dǎo)，消除不良社會(huì)影響，通過(guò)技能培訓(xùn)，提高其適應(yīng)社會(huì)的能力。

4.返家安置之后的服務(wù)

返家安置之后的服務(wù)主要是跟蹤回訪，即對(duì)已經(jīng)回到原生家庭的原流浪兒童的生活狀況進(jìn)行了解和訪問(wèn)，了解兒童回歸后的生活困難，協(xié)助解決某些問(wèn)題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會(huì)的成果。

第三節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作的主要方法

一．貧困救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要方法 1.個(gè)案工作方法的運(yùn)用

個(gè)案工作方法可以為貧困者提供差異化的、面對(duì)面的、有針對(duì)性的個(gè)人服務(wù)，能有效地幫助對(duì)象緩解貧困所帶來(lái)的精神和心理問(wèn)題，增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心和能力。

運(yùn)用個(gè)案工作時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題：

（1）要盡可能主動(dòng)接觸貧窮者，并對(duì)其說(shuō)明可以要接受專業(yè)人員的幫助，說(shuō)明這種幫助的性質(zhì)與程序如何；

（2）注重對(duì)服務(wù)對(duì)象的引導(dǎo)，從與貧窮者接觸開(kāi)始，就要向他們說(shuō)明他的問(wèn)題、所處的情情況以及應(yīng)努力的方向；

（3）要正視救助對(duì)象實(shí)質(zhì)需要的滿足，也就是說(shuō)，對(duì)救助對(duì)象的一些生理、物質(zhì)以及精神方面的實(shí)質(zhì)需求，要及時(shí)提供；

（4）注重資源協(xié)調(diào)

2.小組工作的方法的運(yùn)用

小組工作方法借助團(tuán)體的動(dòng)力和過(guò)程，強(qiáng)調(diào)相互支持的原則、分享的原則、協(xié)作的原則、共同成長(zhǎng)的原則，可以幫助貧困者改善自身的工作和生活環(huán)境，并通過(guò)教育、娛樂(lè)和經(jīng)驗(yàn)分享，提高貧困者對(duì)自身狀況的認(rèn)識(shí)和對(duì)社會(huì)生活的適應(yīng)能力。

小組工作方法在不同群體中的運(yùn)用：

（1）由救助對(duì)象子女參加的成長(zhǎng)小組：要能夠幫助他們互相接納、彼此支持，并培養(yǎng)他們積極的生活態(tài)度、健全的人生價(jià)值觀和良好的人際關(guān)系。

（2）由貧困單親母親組成的女性小組：可以通過(guò)討論，了解自身的問(wèn)題與需求，學(xué)習(xí)各種應(yīng)對(duì)困難的技巧，同時(shí)也有助于緩解心理壓力，提升生活信念。

（3）由下崗失業(yè)人員組成的支持小組：宣泄心情，激發(fā)主體體性意識(shí)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。

3.社區(qū)工作方法的運(yùn)用。

社區(qū)工作以社區(qū)和社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)居民參與，確定社區(qū)的問(wèn)題與需求，爭(zhēng)取外力協(xié)助，有計(jì)劃、有步驟地解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，調(diào)整和改善社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)沖突，培養(yǎng)社區(qū)居民自助、互助的精神，更新價(jià)值觀念，培養(yǎng)新的行為方式和社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，動(dòng)員和整合社區(qū)資源致力于社區(qū)發(fā)展以消除貧困，為貧困者擺脫貧困提供良好的社會(huì)環(huán)境。

社區(qū)工作方法在貧困救助中的關(guān)注點(diǎn)：

（1）關(guān)注環(huán)境的改善，為貧困者爭(zhēng)取更好的資源。

（2）幫助救助對(duì)象建立和發(fā)展社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)貧困處境的能力。

二、災(zāi)害救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要方法： 1.災(zāi)害應(yīng)急救助中社會(huì)工作方法的運(yùn)用

（1）用專業(yè)方法組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移：評(píng)估群眾轉(zhuǎn)移需求和對(duì)象，制定緊急轉(zhuǎn)移工作方案，看展說(shuō)服教育，搭建臨時(shí)避難所，進(jìn)行心理輔導(dǎo)站。

（2）用專業(yè)方法安排災(zāi)民基本生活：評(píng)估災(zāi)民的應(yīng)急生活物資需求，協(xié)調(diào)關(guān)系，組織募捐，發(fā)放物資，開(kāi)展醫(yī)療救助。

（3）用專業(yè)方法維護(hù)社會(huì)秩序：對(duì)有需要的受災(zāi)對(duì)象開(kāi)展個(gè)案心理?yè)嵛?，組織策劃一些專題活動(dòng)，舒緩情緒，制定管理措施，協(xié)助社會(huì)穩(wěn)定。

2.災(zāi)后社區(qū)恢復(fù)重建中社會(huì)工作方法的運(yùn)用：

（1）用專業(yè)方法組織開(kāi)展社區(qū)人居環(huán)境重建：評(píng)估各種重建需求，征集意見(jiàn)，向政府提出建議，并協(xié)助、監(jiān)督重建。組織受災(zāi)群眾參與與恢復(fù)重建活動(dòng)，征集受災(zāi)群眾意見(jiàn)，向地方政府提出社區(qū)重建規(guī)劃建議。

（2）用專業(yè)方法恢復(fù)社區(qū)正常的社會(huì)生活秩序：協(xié)助組織重建社區(qū)管理雜志系統(tǒng)、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，組織策劃專題活動(dòng)，重建鄰里關(guān)系，救助困難群體。

（3）用專業(yè)方法恢復(fù)社區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)秩序：協(xié)助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，策劃專題，引導(dǎo)投資，安排就業(yè)。

3.社區(qū)減災(zāi)中的社會(huì)工作方法的運(yùn)用：

（1）社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析。社會(huì)工作者應(yīng)了解和分析社區(qū)存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查各類災(zāi)害隱患，研究和提出加強(qiáng)減災(zāi)能力的措施和辦法

（2）減災(zāi)宣傳和知識(shí)的普及教育。提高減災(zāi)宣傳教育的效果和人們自覺(jué)參與的熱情。

三、流浪乞討人員救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要方法 1.外展服務(wù)

外展服務(wù)是對(duì)流浪乞討人員實(shí)施社會(huì)服務(wù)的重要方法，這是工作人員走出服務(wù)機(jī)構(gòu)，走近流浪乞討人員，同他們交往，向他們提供服務(wù)，以使其走出邊緣狀態(tài)的工作方法。這種方法在初次接觸救助對(duì)象時(shí)經(jīng)常運(yùn)用，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在街頭救助中。外展服務(wù)在對(duì)流浪乞討兒童救助中運(yùn)用尤其廣泛。

2.思想和行為矯正

社會(huì)工作者在流浪乞討人員救助領(lǐng)域的主要工作職責(zé)，就是運(yùn)用專業(yè)的方法促使其改變偏差思想和行為。在國(guó)內(nèi)的一些流浪兒童救助機(jī)構(gòu)，開(kāi)始嘗試用藝術(shù)治理的方法來(lái)實(shí)施對(duì)流浪乞討兒童思想和行為的矯正。藝術(shù)治療是一種特殊的心理治療的方法，即利用藝術(shù)形式通過(guò)人的心理作用影響人們的心身功能協(xié)調(diào)和行為變化，可以振奮人的精神，激發(fā)人的情感，改變?nèi)说那榫w狀態(tài)。

3.教育和技能培新

技能培訓(xùn)主要是針對(duì)流浪未成年人和青壯年，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，以爭(zhēng)強(qiáng)其依靠自身技能、通過(guò)正常途徑謀生的能力。

4.跟蹤回訪

跟蹤回訪時(shí)為了鞏固流浪兒童返鄉(xiāng)回家效果而開(kāi)展的活動(dòng)，即對(duì)已經(jīng)回到原生家庭的原流浪兒童的生活狀況進(jìn)行了解和訪問(wèn)，了解兒童回歸后的生活困難，協(xié)助解決某些問(wèn)題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會(huì)成果的工作方法。

第五篇：城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作

根據(jù)文件通知要求，我局涉及的民生保障工作主要是城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、全面推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。

（一）、抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。一是進(jìn)一步完善了災(zāi)害應(yīng)急體系，完成了《**縣重特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂（草案），落實(shí)了救災(zāi)工作分級(jí)管理，救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)責(zé)任制，規(guī)范了部門預(yù)案的銜接工作

。二是及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物。上半年我縣遭受了風(fēng)雹災(zāi)害，農(nóng)作物橡膠、玉米、茶葉等受災(zāi)面積達(dá)1183公傾，成災(zāi)590公傾，絕收30公頃，受災(zāi)人口51835人，因?yàn)?zāi)倒塌房屋3間，損壞房屋1342間，直接經(jīng)濟(jì)損失3725萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3515萬(wàn)元。災(zāi)情發(fā)生后，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物，解決災(zāi)民的實(shí)際問(wèn)題。上半年，撥付救災(zāi)救濟(jì)款191萬(wàn)元，其中：用于民房恢復(fù)建設(shè)資金133萬(wàn)元，用于災(zāi)區(qū)和困難群眾生活救濟(jì)58萬(wàn)元，救濟(jì)人口3640人次；為受災(zāi)群眾、困難群眾發(fā)放棉被650床、衣物2500件，救濟(jì)人數(shù)1350人次；受災(zāi)群眾和困難群眾的基本生活得到保障。繼續(xù)做好民房保險(xiǎn)工作，完成了《**縣農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)協(xié)議》簽訂工作任務(wù)。1—7月份農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)共理賠農(nóng)戶292戶，理賠金150075元。

（二）、擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作覆蓋面。嚴(yán)格把關(guān)救助范圍和救助程序，擴(kuò)大貧困群眾救助面，搞好與新型合作醫(yī)療的銜接工作。1-7月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金221.05萬(wàn)元，其中救助城市貧困群眾53人，發(fā)放城市醫(yī)療救助金16萬(wàn)；救助農(nóng)村貧困群眾357人，發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助金73.61萬(wàn)元；為農(nóng)村五保對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療65722人，每人每年20元，共支付參合金131.44元。

（三）、城市低保工作基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實(shí)了低保工作實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)、審核、審批、張榜公示的程序，科學(xué)操作，規(guī)范管理。實(shí)行集體審批，做到了公開(kāi)、公正、公平，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理，有升降，有進(jìn)出，讓困難群眾真正享受低保政策。1—7月份，我縣共納入城市低保救助人員達(dá)7620戶（次），18174人（次），發(fā)放城市低保救助金329.26萬(wàn)元。使城市貧困居民得及時(shí)救助，基本生活得到保障。

（四）、農(nóng)村低保工作情況。實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對(duì)全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)具有重要意義。為此,我縣按照黨中央，國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府以及州委、州政府對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度的要求，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村低保工作，把農(nóng)村社會(huì)救助工作作為社會(huì)救助體系建設(shè)的重中之重來(lái)抓，縣人民政府2007年9月13日制定出臺(tái)了《**縣實(shí)施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》。并成立了**縣農(nóng)村居民最低生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組，縣民政局是實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的職能部門，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施和日常事務(wù)管理工作。于 2007年正式建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，以規(guī)范管理，健全組織，明確責(zé)任為目標(biāo)，積極探索，努力工作，建立健全制度，嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范運(yùn)行，將特困農(nóng)村居民納入最低生活保障范疇，截止2009年6月，全縣累計(jì)發(fā)放保障金達(dá)2000.1萬(wàn)元，保障對(duì)象從民政救濟(jì)對(duì)象、特困居民擴(kuò)大到年人均純收入低于720元的所有農(nóng)村居民，覆蓋了所有收入低于全縣保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件等實(shí)際情況，按照不低于每人每年720元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)確定，人均補(bǔ)助水平不低于每月30元。保障標(biāo)準(zhǔn)確定后，按照差額補(bǔ)助的方法，結(jié)合農(nóng)村家庭收入的實(shí)際，分為一類每人每月40元，二類每人每月30元，三類每人每月20元，經(jīng)核實(shí)一類 4465 人，二類 3825人，三類 4467 人。其中243人新增五保供養(yǎng)對(duì)象納入農(nóng)村低保。加大農(nóng)村低保政策的宣傳力度和監(jiān)督力度，對(duì)上報(bào)的低保名單進(jìn)行嚴(yán)格審核，并組織人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行調(diào)研檢查工作。糾正了在工作中存在的一些問(wèn)題。基本上做到了應(yīng)保的一戶不漏，不該保的一律不保的原則，使上半年的農(nóng)村低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。1-7月份全縣共納入農(nóng)村低保救助的農(nóng)村貧困群眾達(dá)9665戶2萬(wàn)人（包括全縣12個(gè)克木人村寨326戶838人克木人納入了農(nóng)村低保），發(fā)放農(nóng)村低保金600萬(wàn)元。發(fā)放農(nóng)村低保一次性生活補(bǔ)貼費(fèi)7918戶2萬(wàn)人次，發(fā)放金額128.95萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)，切實(shí)保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。

（五）、進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)村五保供養(yǎng)救助政策。1-7月份全縣共有五保戶435人，其中：集中供養(yǎng)18人，分散供養(yǎng)417人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于800元，全部納入財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)工作，認(rèn)真做好敬老院“三年規(guī)劃”和“十一五”規(guī)劃，今年新建農(nóng)村敬老院工程兩個(gè)，其中：**鎮(zhèn)敬老院投資350萬(wàn)元，勐捧鎮(zhèn)敬老院投資150萬(wàn)元。目前已完

成填土方、擋墻工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。其次加強(qiáng)了勐侖、易武敬老院的內(nèi)部管理，規(guī)范了衛(wèi)生、飲食、醫(yī)療等服務(wù)，使集中供養(yǎng)的老年人得到較好的服務(wù)。

（六）、加大優(yōu)撫對(duì)象的救助工作。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放各種撫恤金，1-7月份，解決在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人“三難”（生活難、住房難、看病難）經(jīng)費(fèi)1.3萬(wàn)元；發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金22.6萬(wàn)元；“三

屬”定補(bǔ)2.09萬(wàn)元；發(fā)放傷殘撫恤金8.79萬(wàn)元；發(fā)放在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人定補(bǔ)2.84萬(wàn)元；春節(jié)慰問(wèn)軍烈屬6.51萬(wàn)元；發(fā)放兩參人員生活補(bǔ)助金47.86萬(wàn)元。認(rèn)真解決了下崗失業(yè)的老復(fù)退軍人的生活問(wèn)題。我們對(duì)生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、復(fù)退軍人納入了城鄉(xiāng)低保范圍，患病困難的復(fù)退軍人給予醫(yī)療救助。

（七）、老齡工作開(kāi)展情況

認(rèn)真貫徹老年人“權(quán)益保障法”，為老年人辦理老年優(yōu)待證674本。其中免費(fèi)辦證353本，截止2009年6月全縣持有老年證人數(shù)已達(dá)3146人。上半年申報(bào)10個(gè)老年活動(dòng)項(xiàng)目和1個(gè)百村建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)80周歲以上老年人補(bǔ)助工作，通過(guò)認(rèn)真核查統(tǒng)計(jì)，截止6月應(yīng)享受補(bǔ)助的老年人80-99周歲達(dá)1298人，100歲以上14人。全縣應(yīng)享受老年人健康補(bǔ)貼達(dá)1312人，比去年增加237人。共需發(fā)放老年人健康補(bǔ)貼金663000元。

（八）、流浪乞討、生活無(wú)著人員救助情況：救助生活無(wú)著人員36人次，救助金達(dá)3萬(wàn)元。

（九）、扶貧掛鉤工作開(kāi)展情況。按期完成尚勇鎮(zhèn)南欠村（克木人）62戶安居工程項(xiàng)目，投入資金100萬(wàn)元。

二、為加快全縣城鄉(xiāng)貧困人口的救助面，我們主要做法。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《城市居民最低生活保障條例》，《云南省城市居民最低生活保障辦法》及《云南省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》,為了做好城市貧困人口的工作，縣政府于1999年制定出臺(tái)了《**縣城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，2007年制定出臺(tái)了《**縣實(shí)施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》，工作開(kāi)展以來(lái)，采取了不同形式進(jìn)行宣傳,可以說(shuō)做到了家喻戶曉，使城鄉(xiāng)貧困最低生活保障政策得到較好的落實(shí)。

2、嚴(yán)格城鄉(xiāng)貧困居民對(duì)象申報(bào)、審批關(guān)，采取聽(tīng)、看、訪、查、算的方式入戶調(diào)查。嚴(yán)格規(guī)范城市貧困低保申請(qǐng)、審核、審批、評(píng)議、公示等程序，實(shí)現(xiàn)了操作程序規(guī)范化;堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議，符合條件的家庭，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行張榜公布為意見(jiàn)榜，對(duì)征求意見(jiàn)榜無(wú)疑的填寫申請(qǐng)表，上報(bào)民政局審批，對(duì)證明材料不齊全或有疑問(wèn)的家庭，重新入戶調(diào)查后再予審批，再次進(jìn)行張榜公布為兌現(xiàn)榜，公開(kāi)了申報(bào)、審批程序。做到申請(qǐng)低保要評(píng)議，日常核查要評(píng)議，退出低保要評(píng)議，使評(píng)議工作貫穿在低保管理審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，在“陽(yáng)光政策”下操作，增加低保工作的透明度。在核算家庭收入時(shí)一律按實(shí)際收入計(jì)算，不計(jì)算虛擬收入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，使符合低保條件的家庭及時(shí)納入最低生活保障，保障其基本生活。

3、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則，城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

城鄉(xiāng)貧困居民低保實(shí)行按季審核、按月發(fā)放，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤調(diào)查，審核采取入戶調(diào)查的方式，是整個(gè)低保審批過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)已保對(duì)象進(jìn)行規(guī)范化管理和動(dòng)態(tài)管理的一個(gè)手段。在對(duì)低保對(duì)象分類管理時(shí)，我們采取低保對(duì)象一類、二類、三類動(dòng)態(tài)管理，即：一類是老、弱、病、殘、憨、傻、癡、呆等人員，二類是下崗失業(yè)人員中年齡偏大、身體差，經(jīng)?；疾∽≡旱娜藛T；三類是比較年輕，有就業(yè)能力的下崗失業(yè)人員；在實(shí)際工作中，一類、二類屬于長(zhǎng)期施保對(duì)象，采取定期走訪的方式管理，三類人員屬動(dòng)態(tài)管理對(duì)象，變動(dòng)較大，采取信息反饋制度,每季度需要提出續(xù)保申請(qǐng)，季度入戶調(diào)查,及時(shí)掌握情況 ,及時(shí)變更；杜絕“關(guān)系?！?、“人情?！?，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

4、嚴(yán)把“城鄉(xiāng)低?！辟Y金發(fā)放關(guān)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)貧困居民低保資金的管理，減少低保發(fā)放中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，按時(shí)足額發(fā)放，專戶運(yùn)行封閉管理，形成民政、財(cái)政一體發(fā)放程序，按照《**縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障金發(fā)放工作方案》進(jìn)行操作，城市貧困居民低保金當(dāng)月下?lián)墚?dāng)月核銷，農(nóng)村低保半年發(fā)一次，嚴(yán)格審查審批程序，?？顚Ｓ茫ＷC低保金按時(shí)發(fā)放到低保對(duì)象手中。

5、對(duì)城市貧困居民臨時(shí)救助工作情況

2008年以來(lái)，由于肉食價(jià)格上漲，我縣按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州的指示精神，關(guān)心好城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活，組織人力、物力看望城鎮(zhèn)困難群眾家庭，及時(shí)采取臨時(shí)救助的辦法，先后兩次下?lián)苜Y金328678元，第一次按分類救助，六類人員662人，每月每人17元，發(fā)放救助金78778元，其它人員1704人，每月每人15元，發(fā)放救助金178920元；第二次每月每人10元，發(fā)放救助金70980元?？h人民政府在財(cái)政困難的情況下，也拿出來(lái)50萬(wàn)元進(jìn)行臨時(shí)救助，采取食物和貨幣相結(jié)合的救助辦法，發(fā)放大米18775公斤，油749瓶，資金 260190元，共2366人得到臨時(shí)救助。這次由于肉食價(jià)格上漲臨時(shí)救助，全縣發(fā)放臨時(shí)救助金共828678元,有效地解決了物價(jià)上漲給城鎮(zhèn)困難家庭生活帶來(lái)的困難,穩(wěn)定了民心，今年又建立城市貧困低保家庭廉租住房，共解決城市貧困居民住房困難48戶。有效的解決了城市貧困居民的困難的實(shí)際問(wèn)題，使他們感受到黨和政府的溫暖。

三、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作面臨的實(shí)際問(wèn)題

（一）居民收入核定難。當(dāng)前的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)雇員和靈活就業(yè)占了就業(yè)市場(chǎng)的大部分，工作極不穩(wěn)定，而且這一部分的勞動(dòng)合同簽訂率是最低的，核實(shí)居民收入的準(zhǔn)確依據(jù)少；少數(shù)單位、企業(yè)不愿提供本職工的真實(shí)收入情況，部分人也不愿透露自己的真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)狀況，而低保工作者無(wú)權(quán)強(qiáng)制進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查；另外現(xiàn)有的政策對(duì)低保戶的界定不嚴(yán)格，有較大的模糊性。

（二）低保對(duì)象“混”低保的思想較重。由于經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的下降，部分改制職工心理不平衡，思想消極和偏激，認(rèn)為“四處奔勞，不如坐吃低保”，貪圖不勞而獲，嫌棄累、臟、差的工作，主動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會(huì)，有的對(duì)低保存在“不要白不要”的心理，愿進(jìn)不愿出。

（三）人員編制緊張。我縣共有4個(gè)社區(qū)居委會(huì)每個(gè)社區(qū)5人。十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員具體從事低保業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還兼管其他民政工作，有的民政助理員還兼任出納、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生等非民政工作。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)雖設(shè)有從事低保的工作人員，但也都不是“專職”，4個(gè)農(nóng)場(chǎng)也沒(méi)有配備專職低保工作人員，由于人員緊張，對(duì)低保對(duì)象無(wú)法過(guò)細(xì)了解，在工作中難免有一些不規(guī)范的問(wèn)題存在。嚴(yán)重影響了低保工作的正常進(jìn)行。

四、今后對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的管理，我們主要采取以下措施和對(duì)策

從城鄉(xiāng)貧困人口的基本情況，從業(yè)人員情況、家庭收入狀況和致貧原因的分析情況看，貧困原因各不相同，所以解決的辦法也不能完全相同，應(yīng)該因戶制定進(jìn)行解決。

（一）加強(qiáng)再就業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè)形勢(shì)。

一是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)管理，專門成立為城市貧困居民就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行無(wú)償培訓(xùn)、無(wú)償安排就業(yè)，并實(shí)行跟蹤管理。充分利用勞動(dòng)就業(yè)職能部門的平臺(tái)，組織有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)貧困居民低保對(duì)象進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，根據(jù)貧困對(duì)象的年齡、文化程度、身體狀況的不同，根據(jù)市場(chǎng)需要，因人而異地開(kāi)展多類別多形式的培訓(xùn)，努力提高廣大城市貧困居民文化素質(zhì)和科技水平。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專家咨詢等方式，向貧困居民傳授實(shí)用科技知識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，營(yíng)銷管理知識(shí)和名特優(yōu)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖業(yè)和加工操作技術(shù)，把新的成果、新的技術(shù)、市場(chǎng)信息及時(shí)傳遞給貧困人員，以取得最佳的科技效益。提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要拓寬就業(yè)渠道，加大貧困人口勞務(wù)輸出工作的力度。根據(jù)城鄉(xiāng)貧困居民低保群體的實(shí)際情況，建成一套便民、高效、務(wù)實(shí)的就業(yè)管理制度，為城市貧困低保對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)設(shè)施，通過(guò)興辦家政服務(wù)中心、老年服務(wù)中心、便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等有市場(chǎng)需求的服務(wù)項(xiàng)目，為有勞動(dòng)能力的城市貧困居民低保對(duì)象廣開(kāi)就業(yè)門路。完善再就業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)積極參加勞動(dòng)、自食其力的城市貧困居民低保對(duì)象給予優(yōu)惠政策。對(duì)貧困對(duì)象短期內(nèi)（可定為半年或一個(gè)季度）的勞動(dòng)收入可不計(jì)算為其家庭收入，在此期間允許其繼續(xù)享受低保；對(duì)一些長(zhǎng)期從事險(xiǎn)、累、臟等工作的，減半計(jì)算其收入，在此基礎(chǔ)上符合低保條件的，仍可享受低保。

（二）完善城市貧困人口制度，形成詳備的制度體系。

一是科學(xué)制定貧困低保標(biāo)準(zhǔn)。按照“最低”和“保障”相結(jié)合的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平發(fā)展不斷提升低保標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮家庭的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，對(duì)貧困家庭的救助不能隨家庭成員的增加而簡(jiǎn)單地增長(zhǎng)。二是合理設(shè)定限制性措施。有勞動(dòng)能力的城市貧困對(duì)象，如果在一年內(nèi)累計(jì)放棄三次由政府部門或公益性職介機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，則取消其享受低保的資格。遵循“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”的原則，規(guī)定有勞動(dòng)能力的低保戶無(wú)特殊原因必須參加社區(qū)組織的公益活動(dòng)，對(duì)無(wú)故不參與者，可扣發(fā)一定的低保金。

三是不斷完善社會(huì)化救助體系，城市貧困居民中因病、因?yàn)?zāi)、殘疾等因素致貧的貧困戶占一定的比重，這部分貧困戶不是通過(guò)幫扶就可以走出貧困的，這些貧困戶需要通過(guò)完善社會(huì)福利保障制度其過(guò)上正常水平的生活。主要著于完善貧困人口養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療大病保險(xiǎn)制度以及最低生活保障制度等。在各種保險(xiǎn)上，對(duì)貧困戶應(yīng)有政策傾斜，可以采用政府財(cái)政、保險(xiǎn)單位、社會(huì)募捐、貧困居民共同出資的方式解決。在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保后，城市貧困人口的專項(xiàng)救助以及與之相配套的有關(guān)優(yōu)惠政策，如以大病救助為重點(diǎn)的醫(yī)療救助，針對(duì)貧困家庭子女就學(xué)問(wèn)題實(shí)行教育救助，低保戶的住房政策等以低保為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系在逐步建立和完善。

（三）規(guī)范動(dòng)態(tài)管理，完善能進(jìn)能出的管理機(jī)制。

一是規(guī)范貧困人口納入低保工作環(huán)節(jié)。繼續(xù)完善目前由個(gè)人申請(qǐng)，居委會(huì)入戶調(diào)查為重點(diǎn)，堅(jiān)持低保工作責(zé)任追究制度，堅(jiān)持低保群眾監(jiān)督制度，公開(kāi)低保政策，同時(shí)公開(kāi)舉報(bào)單位和舉報(bào)電話，堅(jiān)持低保的動(dòng)態(tài)管理制度，建立貧困人口戶實(shí)名檔案管理制度和低保對(duì)象分類管理制度，將貧困對(duì)象分為長(zhǎng)期保障對(duì)象，相對(duì)固定的保障對(duì)象和不固定的保障對(duì)象，所化分的三類采取不同的動(dòng)態(tài)管理方式。居民代表會(huì)議評(píng)定，張榜公布，縣民政局核實(shí)審批的制度。要依靠和充分發(fā)揮群眾的力量尤其是居民小組長(zhǎng)和樓幢長(zhǎng)的力量，建成一支信息靈通、反應(yīng)快捷的群眾義務(wù)服務(wù)隊(duì)。要在居委會(huì)形成一套完整的評(píng)定低保的工作流程：居民提出申請(qǐng)，居民代表（居民小組長(zhǎng)、樓幢長(zhǎng)為主）討論確定，居委會(huì)工作人員及居民代表入戶調(diào)查核實(shí)，社區(qū)居民大會(huì)表決，對(duì)可享受低保的人員在社區(qū)張榜公示，上報(bào)居委會(huì)，真正形成低保對(duì)象情況有變化，真正做到該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保。

二是城鄉(xiāng)貧困居民納入城市醫(yī)療救助，孩子上學(xué)困難的給予臨時(shí)生活救助解決。三是建立全縣城鄉(xiāng)貧困人口的信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)貧困人口工作的信息化建設(shè)，盡快建立計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，提高辦事效率。

四是加強(qiáng)思想道德教育。采取扶貧與扶志相結(jié)合的方法，重在扶志。不斷創(chuàng)新社區(qū)思想道德教育方式，重點(diǎn)培養(yǎng)有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象的自尊、自立、自強(qiáng)、自信意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，鼓勵(lì)和支持他們自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，早日擺脫貧困。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)低保程序操作，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口管理水平，推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使城鄉(xiāng)貧困群體得到最基本的生活保障；同時(shí)，要建立城鄉(xiāng)貧困人口納入低保公開(kāi)透明、管理科學(xué)、監(jiān)督嚴(yán)格的體系，在工作中探索、在探索中提高，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；緊緊圍繞黨的“十七大”提出的解決民生問(wèn)題出發(fā)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的城市貧困人口的扶助，加快扶助力度。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。