第一篇：社會(huì)救助工作業(yè)務(wù)知識(shí)試卷

社會(huì)救助工作業(yè)務(wù)知識(shí)試卷

考生編號(hào)_______

1、什么是社會(huì)救助？

2、目前，我市社會(huì)救助工作包含哪些內(nèi)容？

3、最低生活保障金如何發(fā)放？

4、申請(qǐng)低保的基本條件是什么？

5、共同生活家庭成員指哪些人？

6、個(gè)人申請(qǐng)低保待遇時(shí)，需要提供哪些資料？

7、同一城市人戶分離如何申請(qǐng)？

8、核實(shí)家庭收入的方法有哪些？

9、對(duì)低保對(duì)象如何進(jìn)行分類管理？

10、申報(bào)醫(yī)療救助常見(jiàn)的定點(diǎn)醫(yī)院有哪些？其中醫(yī)中救助有哪幾個(gè)醫(yī)院？救助對(duì)象主要有哪些類型？

11、最新的臨時(shí)救助申請(qǐng)，需要居民準(zhǔn)備哪些資料？最新執(zhí)行的是哪個(gè)文件？

12、城市困難群眾醫(yī)療救助每年度出院日期的截止時(shí)間為何時(shí)？低保對(duì)象每年最高可拿到救助金為多少元？此類住院救助按時(shí)間可分為哪些救助？

第二篇：《申論》模擬試卷 社會(huì)救助

社會(huì)救助

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本試卷主要測(cè)查考生的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力,滿分為100分，考試總時(shí)限為150分鐘。

2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3.請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無(wú)效。

不準(zhǔn)折疊答題卡!

二、給定資料

1.關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，改善民生為重，江陰近日啟動(dòng)“1+N”社會(huì)救助工程，圍繞“助困”“助學(xué)”“助老”“助殘”和“助居”五項(xiàng)幫扶工程，為貧困家庭點(diǎn)燃了新希望。

對(duì)于顧山鎮(zhèn)新龔村的低保戶李連保一家來(lái)說(shuō)，“1+N”社會(huì)救助工程的啟動(dòng)，意味著今后他們一家不僅在經(jīng)濟(jì)上能得到救助，就連居住環(huán)境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。

慈善救助齊動(dòng)員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會(huì)救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學(xué)等問(wèn)題，還要幫助無(wú)力實(shí)施危房改造的貧困家庭解決住房安全問(wèn)題;不僅要幫扶經(jīng)濟(jì)困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無(wú)勞動(dòng)行為能力的群體。

據(jù)了解，“1+N”社會(huì)救助工程還計(jì)劃統(tǒng)籌幫扶資金，搭建市、鎮(zhèn)、村和企業(yè)扶貧幫困的一體化基金平臺(tái)，進(jìn)一步壯大社會(huì)救助力量;建立幫扶信息管理系統(tǒng)，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保幫扶工作常態(tài)化。

2.2011年12月6日下午7點(diǎn)鐘，記者來(lái)到南京地鐵一號(hào)線安德門(mén)站2號(hào)橋墩下，橋洞兩邊都是車(chē)來(lái)車(chē)往，東邊一條護(hù)欄之隔的是公交站臺(tái)，站臺(tái)東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時(shí)是一天交通最繁忙的時(shí)刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個(gè)橋洞內(nèi)住著一群尚沒(méi)有找到工作的民工，他們帶著夢(mèng)想流落在異鄉(xiāng)，卻一樣牽掛著遠(yuǎn)方的父母、孩子或妻子。想家時(shí)，他們就看著一盞盞燈。

在安德門(mén)站這個(gè)橋洞下東西向分兩排鋪了10多個(gè)地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進(jìn)鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來(lái)雇他們干些零活。離這個(gè)地鋪三四米的地方還有個(gè)南北向鋪設(shè)的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個(gè)鋪時(shí)不時(shí)傳來(lái)咳嗽聲，聽(tīng)他們說(shuō)，那是一個(gè)病號(hào)，感冒一個(gè)禮拜了，所以暫時(shí)“隔離”。記者問(wèn)怎么不向救助站求助醫(yī)治呢?“感冒挺挺就過(guò)去了，沒(méi)事的!”一位民工兄弟說(shuō)：“出門(mén)在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個(gè)靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號(hào)?！?/p>

晚飯還沒(méi)有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來(lái)。他上一次吃東西是8個(gè)小時(shí)前的早中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺(jué)養(yǎng)精神。

“我做過(guò)油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過(guò)那次差點(diǎn)送命?！?8歲的張傳金說(shuō)，那事已經(jīng)有幾年了，當(dāng)時(shí)他和一個(gè)工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒(méi)有系安全繩。大概是腳手架扣件松動(dòng)，跳板橫梁塌了，墜落時(shí)，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個(gè)支點(diǎn)，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來(lái)兩人慢慢相對(duì)移動(dòng)，然后抱住腳手架脫離危險(xiǎn)。“如果還有人雇我做油漆工，我希望是室內(nèi)的，外墻高空作業(yè)太危險(xiǎn)，命是最重要的?！睆垈鹘鹫f(shuō)，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個(gè)月了，沒(méi)掙幾個(gè)錢(qián)，到現(xiàn)在還沒(méi)有吃晚飯，因?yàn)闆](méi)有錢(qián)吃飯，出于急人之困，記者私下贈(zèng)給了他10塊錢(qián)飯錢(qián)。

一天的采訪經(jīng)歷讓記者心里始終五味雜陳。

記者采訪過(guò)社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，“等死”悲劇本可避免，只是因?yàn)橛行┟窆ば值鼙旧砦幕刭|(zhì)不高，對(duì)社會(huì)救助政策不理解，所以還勸那些進(jìn)城務(wù)工的民工兄弟，工作之余多多關(guān)注國(guó)家政策，不為別的，只為自己能夠及時(shí)得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門(mén)和市民朋友，發(fā)現(xiàn)需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報(bào)警求助。畢竟，溫暖了他們，也會(huì)感動(dòng)我們自己。

3.2012年2月3日，民政部公布的《2011年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，社會(huì)救助各項(xiàng)制度逐步完善，供養(yǎng)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴(kuò)大。2011年全國(guó)城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月227.8元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助為165元;全國(guó)農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100.8元，月人均補(bǔ)助為64元。截至2011年底，全國(guó)共有1141.8萬(wàn)戶、2347.7萬(wàn)城市居民得到了最低生活保障。全年累計(jì)支出城市低保資金461.4億元，比上年同期增長(zhǎng)19.8%。全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象2290.6萬(wàn)戶、4759.3萬(wàn)人，正向應(yīng)保盡保目標(biāo)邁進(jìn)，全年累計(jì)支出農(nóng)村低保資金345.1億元，比上年同期增長(zhǎng)55.2%。

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高。全年共對(duì)162.6萬(wàn)戶、167.9萬(wàn)五保人員實(shí)施了農(nóng)村集中供養(yǎng)，對(duì)366.2萬(wàn)戶、386.4萬(wàn)五保人員實(shí)施了農(nóng)村分散供養(yǎng)。全年累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金91億元，比上年同期增長(zhǎng)18.6%，其中農(nóng)村分散五保供養(yǎng)支出55億元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1842.7元，比上年增長(zhǎng)13.4%，農(nóng)村集中五保供養(yǎng)支出36億元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年2587.5元，比上年增長(zhǎng)18.9%。

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國(guó)家基本醫(yī)療保障體系，截至2011年底，城市醫(yī)療救助共救助417.2萬(wàn)人次，比上年同期降低18.7%，全年累計(jì)支出城市醫(yī)療救助資金35.3億元，比上年同期增長(zhǎng)50.2%;農(nóng)村醫(yī)療救助共救助688.4萬(wàn)人次，民政部門(mén)資助參加合作醫(yī)療3689.8萬(wàn)人次，全年累計(jì)支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金58.6億元，比上年同期增長(zhǎng)63.7%。全年救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員135.7萬(wàn)人次。

臨時(shí)救助制度正在建立健全，全年有61.3萬(wàn)農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)，503.1萬(wàn)人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對(duì)象、享受?chē)?guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補(bǔ)貼，惠及7400多萬(wàn)人。

4.“現(xiàn)在政府真是好啊，不但讓我免費(fèi)學(xué)藝，還幫助辦理貸款?，F(xiàn)在我開(kāi)個(gè)按摩店，每天收入有五六十元哩?！?011年12月，樟樹(shù)市永泰鎮(zhèn)開(kāi)按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說(shuō)。這是近年來(lái)該鎮(zhèn)“輸血”與“造血”并舉，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的喜人成果。

近年來(lái)，該鎮(zhèn)積極探索“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業(yè)崗位、開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)、提供小額貸款等形式，鼓勵(lì)和支持殘疾人通過(guò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擺脫生活困境。目前，該鎮(zhèn)共幫助330余名殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2011年以來(lái)，該鎮(zhèn)采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛(wèi)生清掃、守門(mén)值班、巡防巡查等強(qiáng)度不高、難度不大的工作，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉(zhuǎn)變。“完全靠政府救濟(jì)，自己臉上無(wú)光，靠勞動(dòng)賺錢(qián)，這樣的日子才過(guò)得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報(bào)酬，鄧林根覺(jué)得晚年生活很幸福。

此外，對(duì)有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)想法但缺乏勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)資金的青壯年殘疾人，該鎮(zhèn)民政、勞動(dòng)保障、農(nóng)村信用社等部門(mén)通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強(qiáng)他們自身的“造血”功能?？撞捍逶鹨郧翱空葷?jì)度日，雖衣食無(wú)憂卻過(guò)得較為清苦。2009年他作為農(nóng)村殘疾人低保對(duì)象，優(yōu)先被派送到樟樹(shù)市參加免費(fèi)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)摩托車(chē)駕駛與修理技術(shù)。培訓(xùn)結(jié)束后，在鎮(zhèn)民政干部的幫助下，他順利地在農(nóng)村信用社貸到6000元錢(qián)，租賃了一個(gè)店面，添置了一輛三輪摩托車(chē)。平日里在店里忙修車(chē)，趕圩時(shí)則開(kāi)車(chē)接送客人，每月能賺800多元錢(qián)。2009年以來(lái)，該鎮(zhèn)共為殘疾人安排公益性崗位16個(gè)，免費(fèi)培訓(xùn)困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過(guò)培訓(xùn)掌握了一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了自食其力。

5.“市政府10萬(wàn)元，福星科技10萬(wàn)元，川東置業(yè)10萬(wàn)元，永和安9.9萬(wàn)元……”2011年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會(huì)救助基金捐贈(zèng)儀式，企業(yè)家和各界人士?jī)A囊相助，87.5萬(wàn)元救助基金籌措到位，標(biāo)志著湖北省首家由社會(huì)捐贈(zèng)成立的道路交通事故社會(huì)救助基金正式成立。

目前，大多數(shù)交通肇事受害者都是自己先墊付醫(yī)藥費(fèi)實(shí)施救治，一是有的肇事方不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一時(shí)難以籌集到大額醫(yī)療費(fèi)用;二是大多數(shù)機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)賠付又只能在患者治愈后才能兌現(xiàn)，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經(jīng)濟(jì)壓力，還可能喪失最佳的搶救時(shí)間。

漢川道路交通事故社會(huì)救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問(wèn)題，為車(chē)禍傷者提供了“救命錢(qián)”，開(kāi)辟了搶救“綠色通道”。

6.打開(kāi)海曙區(qū)民政三維地理信息平臺(tái)，進(jìn)入行政區(qū)劃，選中一個(gè)街道，點(diǎn)擊信息社區(qū)，所有救助人的信息就會(huì)浮現(xiàn)出來(lái)。如果要查看某個(gè)救助人的情況，只要點(diǎn)擊其所住房子，其家庭經(jīng)濟(jì)情況及受助情況就會(huì)形象地展現(xiàn)出來(lái)。這標(biāo)志著海曙區(qū)社會(huì)救助信息平臺(tái)已全面開(kāi)通。

一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對(duì)稱少人關(guān)心。這種以往“送溫暖”活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)的尷尬局面，在海曙區(qū)將不再出現(xiàn)。社會(huì)救助信息平臺(tái)的開(kāi)通，為該區(qū)的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會(huì)救助的觸角也隨之延伸到海曙區(qū)的8個(gè)街道和75個(gè)社區(qū)。

海曙區(qū)的社會(huì)救助信息化平臺(tái)具有辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上申批、統(tǒng)計(jì)分析查詢、信息引導(dǎo)、評(píng)估考核等五大功能。救助內(nèi)容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無(wú)”供養(yǎng)、臨時(shí)救助、節(jié)日幫扶等)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯(lián)救助、勞動(dòng)保障救助、總工會(huì)救助、婦聯(lián)救助、司法救助等10項(xiàng)內(nèi)容。

由于信息不對(duì)稱，過(guò)去這10個(gè)部門(mén)往往會(huì)“各自為政”，如勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)用工補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼，總工會(huì)負(fù)責(zé)特困職工的救助，教育局負(fù)責(zé)助學(xué)等，而信息平臺(tái)則整合了各個(gè)部門(mén)的幫困救助信息資源，救助對(duì)象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業(yè)狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現(xiàn)變化，信息平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)提示，有關(guān)部門(mén)就會(huì)適時(shí)調(diào)整救助力度?！斑@就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的?幫困檔案?，使社會(huì)救助不重、不漏，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助的動(dòng)態(tài)管理?！焙Ｊ飬^(qū)民政局副局長(zhǎng)李葉發(fā)說(shuō)。

7.隨著城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保及各專項(xiàng)配套社會(huì)救助不斷出現(xiàn)，首府近年來(lái)已經(jīng)基本建立了社會(huì)救助體系框架，但是，各項(xiàng)社會(huì)救助所要依賴的貧困評(píng)估體系卻沒(méi)有形成。針對(duì)這一情況，民革烏魯木齊市委會(huì)副主委李鳴飛建議，為首府建立社會(huì)救助貧困評(píng)估體系。

李鳴飛指出，社會(huì)救助工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和核心是貧困評(píng)估，而社會(huì)救助則以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會(huì)救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。

據(jù)悉，社會(huì)救助貧困評(píng)估的主體是民政部門(mén)，救助實(shí)施的主體則是相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)。例如醫(yī)療救助，由民政部門(mén)進(jìn)行貧困評(píng)估，衛(wèi)生部門(mén)審核醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療服務(wù)，這樣就能協(xié)同發(fā)揮各部門(mén)的長(zhǎng)處。教育救助、司法援助等亦是如此。

“目前社會(huì)救助貧困評(píng)估缺乏梯度的貧困等級(jí)結(jié)果，通常以低保身份作為貧困的一個(gè)界限，對(duì)收入剛剛高于低保標(biāo)準(zhǔn)的、俗稱?低保邊緣戶?的貧困家庭明顯不公平。”李鳴飛說(shuō)，“低保邊緣戶”家庭獲得專項(xiàng)配套社會(huì)救助，要比低保家庭門(mén)檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項(xiàng)救助只針對(duì)低保家庭。而現(xiàn)實(shí)中，“低保邊緣戶”爭(zhēng)相往低保圈子擠，以爭(zhēng)取獲得配套社會(huì)救助實(shí)惠，這導(dǎo)致低保審批壓力增大，容易使社會(huì)救助工作出現(xiàn)偏差。

李鳴飛認(rèn)為，當(dāng)有了梯度貧困評(píng)估結(jié)果，各項(xiàng)社會(huì)救助就有了梯度依據(jù)，把政策“斷層”變?yōu)檎摺靶逼隆保选熬扰c不救”變?yōu)椤熬榷嗑壬佟?，各專?xiàng)社會(huì)救助政策對(duì)不同類別的群體無(wú)須設(shè)置不同的門(mén)檻，根據(jù)貧困程度科學(xué)地確定救助額度即可。

基于目前沒(méi)有社會(huì)救助貧困評(píng)估體系，李鳴飛建議，首先，政府應(yīng)該明確貧困評(píng)估是社會(huì)救助的基礎(chǔ)工程。將貧困評(píng)估工作盡早提到日程上來(lái)，使各項(xiàng)社會(huì)救助在一個(gè)貧困評(píng)估體系上運(yùn)行。其次，應(yīng)該試行貧困程度定量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助。李鳴飛認(rèn)為，有了社會(huì)救助貧困評(píng)估體系，各主體之間協(xié)同工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就能充分發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)。

8.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不斷加大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助和其他專項(xiàng)救助為支柱，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系框架基本形成，對(duì)保障弱勢(shì)群體基本生活發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實(shí)際生活依然困難的人民群眾亟需關(guān)懷和救助。

因此，在完善社會(huì)救助機(jī)制、健全工作職責(zé)、逐步提高城鄉(xiāng)保障水平的同時(shí)，如何研究制定有針對(duì)性的措施對(duì)現(xiàn)有社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)不能有效涵蓋的“死角”進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，成為民政部門(mén)面臨的一項(xiàng)迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬(wàn)州區(qū)民政局采訪了解到，萬(wàn)州民政就如何加強(qiáng)臨時(shí)救助制度建設(shè)，妥善解決社會(huì)救助工作中凸顯的矛盾和問(wèn)題，做了大量艱苦細(xì)致的探索，為進(jìn)一步完善臨時(shí)社會(huì)救助機(jī)制提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

萬(wàn)州區(qū)民政局局長(zhǎng)孫養(yǎng)統(tǒng)認(rèn)為，臨時(shí)社會(huì)救助制度的建立和完善可以破解長(zhǎng)期困擾社會(huì)救助工作的諸多“盲點(diǎn)”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無(wú)救助平臺(tái)的問(wèn)題;二是解決城鄉(xiāng)低保戶遇到突發(fā)性重大災(zāi)害，經(jīng)自身努力和相關(guān)政策救助后，仍無(wú)法擺脫困境，亟待后續(xù)救助的問(wèn)題;三是解決無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人(撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人)的“三無(wú)”人員無(wú)規(guī)范救助的問(wèn)題。上述矛盾和問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作深層次、全方位的開(kāi)展，影響了少數(shù)困難群眾的生活保障。

據(jù)悉，萬(wàn)州民政局把臨時(shí)救助制度建設(shè)列入“服務(wù)發(fā)展、惠及民生”的重要內(nèi)容來(lái)抓。相關(guān)科室工作人員深入村組、社區(qū)，與基層干部和困難群眾面對(duì)面交流、溝通，就全區(qū)如何建立具有萬(wàn)州特色、符合萬(wàn)州實(shí)際的臨時(shí)救助制度問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。在調(diào)研中，民政局領(lǐng)導(dǎo)深切體會(huì)到在當(dāng)前這樣一個(gè)以“關(guān)注民生、改善民生”為重點(diǎn)、全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，建立健全臨時(shí)救助制度并將其納入萬(wàn)州區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)的整體規(guī)劃勢(shì)在必行且大有作為。

9.為妥善解決部分農(nóng)民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開(kāi)始全面實(shí)施農(nóng)村低保制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉(xiāng)牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說(shuō)，原來(lái)他們不知道國(guó)家還有低保政策，也沒(méi)有人領(lǐng)取過(guò)，是今年才聽(tīng)說(shuō)有這項(xiàng)政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領(lǐng)了，就開(kāi)始向上級(jí)反映。他們的行動(dòng)激怒了村干部，村主任揚(yáng)言誰(shuí)反映就打誰(shuí)。

村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規(guī)定他家是應(yīng)該享受低保待遇的，但是卻沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)一分錢(qián)。2009年知道有農(nóng)村低保政策后，開(kāi)始到

縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊(cè)，有自己的名字，但是自己卻一直沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)一分錢(qián)。村民孔某告訴記者，他們多次向有關(guān)部門(mén)反映情況，但是沒(méi)有任何結(jié)果。

村文書(shū)葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低保，而他家的經(jīng)濟(jì)條件在村上卻是很不錯(cuò)的，兩個(gè)兒子都在外經(jīng)商。上個(gè)月，村文書(shū)葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級(jí)給個(gè)說(shuō)法，處分冒領(lǐng)低保金的村干部。

記者將群眾反映的情況通報(bào)給了馬樓鄉(xiāng)政府，希望鄉(xiāng)政府查清真相并反饋情況，但是將近一個(gè)月沒(méi)有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書(shū)葉某給8戶村民退出了3萬(wàn)多元的低保金，并且被免職，開(kāi)除黨籍。村書(shū)記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉(xiāng)政府得到了驗(yàn)證，鄉(xiāng)政府辦公室人員稱縣紀(jì)檢委已經(jīng)介入調(diào)查。

三、申論要求

1、請(qǐng)概述“給定材料”反映的我國(guó)社會(huì)救助面臨的主要問(wèn)題。(20分)

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫(xiě)成文章，不超過(guò)300字。

2、結(jié)合指定材料，請(qǐng)談?wù)勅绾瓮苿?dòng)社會(huì)救助體系的建設(shè)。(20分)

要求：條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，政策具有可行性，不超過(guò)400字。

3、對(duì)材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉(zhuǎn)變，你怎么看?(20分)

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)200字。

4、針對(duì)材料中所提問(wèn)題，請(qǐng)寫(xiě)一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目;(2)內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力;(3)總字?jǐn)?shù)1000—1200字。

參考答案(范文)

1、答案提示

一是救助體系不完善。現(xiàn)在對(duì)突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測(cè)的事故、難以預(yù)料的重大疾病等等的臨時(shí)性救助沒(méi)有一個(gè)完整的制度。

二是部門(mén)協(xié)作不順暢。各部門(mén)在具體實(shí)施救助時(shí)，一般以部門(mén)為單位各自為政，不可避免地造成漏救或重復(fù)救助現(xiàn)象，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生互相推諉的情況。

三是救助工作力量薄弱。救助對(duì)象面寬，調(diào)查對(duì)象龐雜，辦理要求高，救助對(duì)象審核比較困難，造成應(yīng)救未救、虛假套保的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四是救助資金投入不足。近幾年，政府和慈善上用于社會(huì)救助的資金雖然一年比一年多，但由于社會(huì)救助對(duì)象增長(zhǎng)的速度與有限的救助資金相比較，兩者比例有些失衡。

2、答案提示

一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。建立和完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。

二是加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作和配合，實(shí)施資源整合。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)與遺漏現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。

三是擴(kuò)大社會(huì)救助資金的來(lái)源渠道。要制定相應(yīng)的政策，開(kāi)辟社會(huì)救助資金籌集渠道，鼓勵(lì)、支持知名企業(yè)和社會(huì)名流以企業(yè)或個(gè)人名義設(shè)立民辦社會(huì)救助慈善基金。

四是要加強(qiáng)救助工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)救助體系信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，真正實(shí)現(xiàn)資源共享化、工作流程化、救助規(guī)范化、數(shù)據(jù)一致化，以有效地增強(qiáng)社會(huì)救助的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

3、答案提示

在救助的初期，我們應(yīng)該做好住宿、飲食、醫(yī)療等直接的“輸血式救助”;而在救助的后期，我們就要采取教育培訓(xùn)的方式，提高他們的素質(zhì)，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力，為他們提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，在“輸血”的基礎(chǔ)上，提高他們的“造血”功能，使他們盡快走出生活困境，重建美好家園。

4、答案提示

建立完善的社會(huì)救助體系

近年來(lái)我國(guó)一直致力于社會(huì)救助制度的完善。目前，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度日益完善。社會(huì)救助對(duì)于保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用，但是還有很多不足。

對(duì)于一個(gè)尊重人的生存權(quán)利、強(qiáng)調(diào)公平的社會(huì)而言，建立一個(gè)及時(shí)有效的社會(huì)救助體系是非常重要的。我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)建設(shè)：

第一，建立完善的社會(huì)救助體系，覆蓋整個(gè)社會(huì)的每個(gè)群體。每個(gè)人都有平等的生存權(quán)利，因此，救助體系不是為某一部分人準(zhǔn)備或在某一個(gè)局部展開(kāi)的，它應(yīng)該讓人人知道，只要是達(dá)到救助標(biāo)準(zhǔn)的，都可以接受它的救助，不管是農(nóng)民、打工者、教師還是其他人，堅(jiān)決做到人人平等。

第二，整合現(xiàn)有的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，建立社會(huì)救助信息平臺(tái)。社會(huì)救助信息平臺(tái)可通過(guò)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用最低的成本實(shí)現(xiàn)最高效率和城鄉(xiāng)全覆蓋?？刹捎枚喾N接入方式，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城市的每一個(gè)街道辦事處和社區(qū)、農(nóng)村的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)救助體系覆蓋到城鄉(xiāng)的每一個(gè)角落。這樣，不僅有關(guān)部門(mén)獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民也可以通過(guò)此信息平臺(tái)，以最快的速度獲取政府的各項(xiàng)救助政策，并及時(shí)在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)并快速獲得幫助。

第三，拓寬目前的社會(huì)救助資金來(lái)源。社會(huì)救助的主要責(zé)任在政府，救助資金要列入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行剛性約束，并逐年增加。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，募集更多資金。城鎮(zhèn)、社區(qū)可設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助站點(diǎn)，隨時(shí)接收社會(huì)各界捐贈(zèng)的款物。

第四，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)及使用過(guò)程中的監(jiān)督，確保每一分錢(qián)都用到實(shí)處。這種監(jiān)督不全是來(lái)自上級(jí)政府的監(jiān)督，而必然需要包含來(lái)自民眾，尤其是低保戶等利益相關(guān)者的監(jiān)督。

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是呵護(hù)貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會(huì)救助制度，我們有必要也有能力去做好。

第三篇：社會(huì)救助工作管理制度

社會(huì)救助工作管理制度

一、城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)制度

（一）凡持有我辦戶口的居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)的（城市2011年保障線210元/月，農(nóng)村低于國(guó)家貧困線，因病、因殘、因年老體弱、因喪失勞動(dòng)能力以及因生存條件惡劣等造成生活常年困難的五種對(duì)象），可以申請(qǐng)享受低保待遇，由戶主申請(qǐng)辦理有關(guān)申報(bào)審批手續(xù)。

（二）凡在我辦轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)對(duì)象的戶口所在地與經(jīng)常生活居住地不一致的，向戶主戶口所在地申報(bào)。一家多戶口的，向家庭經(jīng)常生活居住地申報(bào)。一戶不得多地重復(fù)申報(bào)。

（三）申請(qǐng)享受低保的對(duì)象，由戶主向村（社區(qū)居）委會(huì)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

1、申請(qǐng)書(shū)；

2、戶口簿、戶主及家庭成員居民身份證復(fù)印件；

3、家庭成員收入證明；

4、民政部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其它材料。

申請(qǐng)對(duì)象家庭成員中有下列情況之一的，還應(yīng)提供下列材料：

1、收入證明；

2、重病人員提供住院證明、醫(yī)藥費(fèi)發(fā)票原件與復(fù)印件，查證后原件退回；

3、離（退）休人員提供領(lǐng)取離（退）休養(yǎng)老金證件或有關(guān)憑證；

4、殘疾人提供殘疾人證；

5、因夫妻離異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)的，提供離婚證與離婚協(xié)議書(shū)或離婚判決書(shū)或調(diào)解書(shū)；

6、人民法院判決具有法律效力的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)方面的法律文書(shū)。

二、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度

（一）村（居）民提出低保申請(qǐng)后，村（社區(qū)居）委會(huì)、辦事處駐村干部必須及時(shí)入戶調(diào)查。必要時(shí)，辦事處民政所和市社會(huì)救助局可以進(jìn)行復(fù)查。

（二）入戶調(diào)查必須有2名以上工作人員參加，并認(rèn)真作好調(diào)查記錄，填寫(xiě)《城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》，調(diào)查表須經(jīng)雙方簽字認(rèn)可。

（三）調(diào)查必須做到“四看三問(wèn)一訪”，即：看住房情況、看生活狀況，看家庭成員構(gòu)成與勞動(dòng)力狀況，看戶口性質(zhì)；問(wèn)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，問(wèn)消費(fèi)情況，問(wèn)生活困難情況；訪其親友鄰里周邊群眾。

（四）申請(qǐng)低保對(duì)象要如實(shí)回答調(diào)查人員的詢問(wèn)，積極配合調(diào)查人員的調(diào)查。不得虛報(bào)、隱瞞經(jīng)濟(jì)收入和提供其它虛假情況。

（五）入戶調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織民主評(píng)議，張榜公布初審對(duì)象名單，并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核審批。

（六）調(diào)查人員在調(diào)查時(shí)應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和社會(huì)救助政策，不得徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守和濫用職權(quán)。堅(jiān)持“誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究制度，出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅追究調(diào)查人的責(zé)任。

三、社會(huì)救助民主評(píng)議制度

（一）民主評(píng)議機(jī)構(gòu)：各村、社區(qū)成立民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，評(píng)議小組成員由駐村干部擔(dān)任第一組長(zhǎng)、村（社區(qū)居）支委會(huì)干部、村（居）民小組長(zhǎng)、村（居）民代表、黨員、低保專干、群眾代表組成，人數(shù)不少于30人，其中群眾代表不低于30%。

（二）民主評(píng)議對(duì)象：城鄉(xiāng)低保對(duì)象；農(nóng)村五保對(duì)象；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象；臨時(shí)困難救助對(duì)象。

（三）民主評(píng)議原則：

1、依據(jù)社會(huì)救助法規(guī)政策評(píng)議的原則；

2、堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則；

3、未經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查的對(duì)象不得排入評(píng)議程序；

4、民主評(píng)議參會(huì)人數(shù)須超過(guò)評(píng)議小組成員總數(shù)的4/5，評(píng)議方為有效；

5、民主評(píng)議每半年舉行一次，特殊情況，可臨時(shí)召集評(píng)議。

6、評(píng)議結(jié)果必須及時(shí)公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（四）民主評(píng)議方法：民主評(píng)議采用無(wú)記名投票方式表決，按評(píng)議對(duì)象獲票多少順序確定初審對(duì)象，評(píng)議對(duì)象獲票須超過(guò)投票總數(shù)的2/3，經(jīng)公示無(wú)異議后才能確定上報(bào)。

（五）民主評(píng)議：民主評(píng)議小組開(kāi)展評(píng)議不能達(dá)成一致意見(jiàn)或存在較大爭(zhēng)議時(shí)，須報(bào)請(qǐng)上一級(jí)主管部門(mén)裁決處理；評(píng)議對(duì)象對(duì)評(píng)議程序或評(píng)議結(jié)果持有異議的有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

四、城鄉(xiāng)低保申報(bào)審批制度

（一）城鄉(xiāng)低保申報(bào)審批按村（居）民個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)、村（社區(qū)居）委會(huì)調(diào)查評(píng)議、辦事處民政所復(fù)查審核、市社會(huì)救助局核準(zhǔn)審批的程序辦理，實(shí)行三級(jí)把關(guān)和三榜公示制。

（二）村（社區(qū)）對(duì)申請(qǐng)低保的家庭要入戶調(diào)查核實(shí)，將調(diào)查情況逐項(xiàng)填入《入戶調(diào)查表》，調(diào)查結(jié)束后及時(shí)組織民主評(píng)議，確定初審對(duì)象，并張榜公布，對(duì)經(jīng)公示7日無(wú)異議的對(duì)象名單連同《入戶調(diào)查表》與《民主評(píng)議表》上報(bào)辦事處民政所復(fù)查審核。

（三）辦事處民政所收到申報(bào)材料后15日內(nèi)組織人員抽查審核，抽查戶數(shù)不得低于申報(bào)戶數(shù)的50％。抽查審核后，對(duì)符合條件的，通知申請(qǐng)對(duì)象填寫(xiě)《居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》，并將對(duì)象名單在村（社區(qū)）再次張榜公布，公示7日無(wú)異議后上報(bào)市社會(huì)救助局核準(zhǔn)審批。

（四）市社會(huì)救助局收到申報(bào)材料后15日內(nèi)作出審查決定，對(duì)經(jīng)審查符合條件的給予批準(zhǔn)，并按照有關(guān)法規(guī)政策，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，填發(fā)《居民最低生活保障金領(lǐng)取證》及代發(fā)銀行存折。領(lǐng)取證與存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)到各低保對(duì)象，并將對(duì)象名單在村（社區(qū)）進(jìn)行第三次張榜公布。

（五）對(duì)經(jīng)審查不符合低保條件的對(duì)象，審核未通過(guò)，即由村（社區(qū)）向申請(qǐng)人出具書(shū)面通知說(shuō)明理由。各級(jí)工作人員必須切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)調(diào)查不實(shí)、評(píng)議不準(zhǔn)、審核不嚴(yán)的，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，問(wèn)責(zé)主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

五、城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理制度

（一）低保動(dòng)態(tài)管理工作由村（社區(qū)居）委會(huì)、辦事處駐村干部和民政所具體組織實(shí)施，市社會(huì)救助局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）實(shí)行分類動(dòng)態(tài)跟蹤管理，按低保對(duì)象的不同類型分別進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、定期隨訪。一類“三無(wú)”對(duì)象每年走訪一次；二類重病重殘對(duì)象每半年走訪一次；三類其他困難對(duì)象每季度走訪一次，每年底對(duì)所有低保對(duì)象進(jìn)行一次年檢。

（三）動(dòng)態(tài)管理堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、進(jìn)退及時(shí)”的原則，采取定期不定期入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證及民主評(píng)議等方式調(diào)查了解低保對(duì)象家庭生活、家庭收入和家庭成員變化等情況，每季度的第一個(gè)月4日前按申報(bào)審批程序辦理保障金增發(fā)手續(xù)。每月4日前辦理減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。

（四）動(dòng)態(tài)管理走訪調(diào)查工作人員須2人以上，由村（社區(qū)居）委會(huì)成員、駐村干部、村（居）民代表共同組成，走訪調(diào)查應(yīng)如實(shí)做好調(diào)查記錄。

（五）低保對(duì)象有下列情形之一的，取消低保待遇：

1、不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的；

2、家庭近期購(gòu)買(mǎi)冰箱、空調(diào)、數(shù)碼相機(jī)、電腦、攝像機(jī)等高檔生活用品的；

3、家中有小汽車(chē)、出租車(chē)或其它機(jī)動(dòng)車(chē)輛的；

4、家庭擁有商店、飯店、修理店、門(mén)市部或其它企業(yè)的個(gè)體工商戶；

5、家里有高價(jià)值收藏品或有購(gòu)買(mǎi)股票、有價(jià)證券投資行為的；

6、近三年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品房、自建樓房、高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的;

7、家庭有門(mén)面、房屋出租收入且收入超過(guò)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的；

8、從事種植、養(yǎng)殖的專業(yè)戶；

9、家庭飼養(yǎng)高級(jí)寵物的；

10、經(jīng)常在營(yíng)業(yè)性餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)的；

11、勞教和服刑期間人員或有吸毒、賭博、嫖娼行為未改正的；

12、安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入私立高收費(fèi)學(xué)校就讀的；

13、家庭實(shí)際日常生活消費(fèi)水平明顯高于最低生活保障水平，連續(xù)三個(gè)月不領(lǐng)取保障金的；

14、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3次介紹就業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕的；

15、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；

16、家庭成員有合法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人且有能力履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而沒(méi)有履行，從而導(dǎo)致生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

17、有固定工資收入的家庭（包括享受退休、退職待遇的）；

18、家庭成員長(zhǎng)年在外打工收入難以核定的；

19、家庭或家庭共同生活的成員領(lǐng)取2份（含2份）以上保障金的；

20、拒絕履行低保管理審批機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)的；

21、不接受低保核查人員入戶調(diào)查的；

22、威脅、恐嚇、打罵低保管理工作人員或故意無(wú)理取鬧、干擾低保管理審批機(jī)關(guān)正常工作的；

23、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障未滿6個(gè)月的；

24、其它經(jīng)低保管理審批機(jī)關(guān)按有關(guān)程序認(rèn)定不能享受低保待遇的。

六、社會(huì)救助監(jiān)督制度

（一）業(yè)務(wù)督查監(jiān)督。市社會(huì)救助局每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的督查指導(dǎo)，辦事處對(duì)村（社區(qū)）的督查指導(dǎo)，主要督查社會(huì)救助的法規(guī)政策執(zhí)行落實(shí)情況，入戶調(diào)查、民主評(píng)議、三榜公示及審核審批程序的規(guī)范情況，救助資金的發(fā)放到位情況，工作臺(tái)帳和檔案資料的建設(shè)情況。

（二）城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。辦事處、村（社區(qū)）要建立社會(huì)救助政策宣傳欄和救助對(duì)象公示欄，設(shè)立舉報(bào)箱和監(jiān)督、咨詢、舉報(bào)電話，及時(shí)將救助情況公之于眾，受理城鄉(xiāng)居民舉報(bào)、投訴和咨詢。開(kāi)展民主評(píng)議時(shí)，建立民主聽(tīng)證制度，盡量多讓村（居）民與申請(qǐng)救助的對(duì)象參與聽(tīng)證，保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（三）部門(mén)聯(lián)合檢查監(jiān)督。由辦事處民政所牽頭，聯(lián)合各片片長(zhǎng)、各駐隊(duì)干部一起對(duì)村（社區(qū)）的社會(huì)救助情況進(jìn)行督查審計(jì)，及時(shí)查處工作中存在的問(wèn)題和違法違規(guī)現(xiàn)象。

（四）社會(huì)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，自覺(jué)接受新聞媒體的跟蹤采訪，及時(shí)將社會(huì)救助工作的有關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)報(bào)道，接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。

七、社會(huì)救助信訪接待處理制度

（一）各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)熱忱接待群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真聽(tīng)取群眾關(guān)于社會(huì)救助工作的意見(jiàn)、建議和要求，并進(jìn)行詳細(xì)登記，建立信訪處理臺(tái)帳。

（二）接待群眾上訪，要耐心細(xì)致的講政策、講法規(guī)、講制度，做好思想政治工作，依法通過(guò)各種途徑妥善處理。屬本級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)能解決或解答的問(wèn)題，必須予以解決和答復(fù)，避免出現(xiàn)越級(jí)上訪現(xiàn)象；本級(jí)不能解決和答復(fù)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，逐級(jí)上報(bào)。

（三）對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪記錄要妥善保存，保守秘密，不對(duì)外泄露。對(duì)群眾反映的違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同查處，并將處 理結(jié)果向來(lái)信來(lái)訪群眾反饋。

（四）保護(hù)來(lái)信來(lái)訪群眾的人身權(quán)利，不得進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。對(duì)因不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉推諉、未及時(shí)查處和答復(fù)，給社會(huì)造成不良影響的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究有關(guān)

八、社會(huì)救助資金管理制度

（一）社會(huì)救助資金堅(jiān)持專戶儲(chǔ)存、專帳管理、?？顚Ｓ迷瓌t，不得截留或挪作它用。

（二）辦事處建立社會(huì)救助資金發(fā)放明細(xì)帳和救助對(duì)象臺(tái)帳；各村（社區(qū)）要建立救助對(duì)象臺(tái)帳。

（三）社會(huì)救助資金的審批發(fā)放必須堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，按村（社區(qū)居）委會(huì)入戶調(diào)查、民主評(píng)議、辦事處審核、市民政部門(mén)審批的程序辦理，做到救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）接受救助的家庭，必須如實(shí)反映家庭生活困難情況與經(jīng)濟(jì)收入狀況，不得隱瞞、虛報(bào)和冒領(lǐng)。違者一經(jīng)查出，立即取消救助，責(zé)令其退回已領(lǐng)的救助金，并視情節(jié)予以嚴(yán)肅處理。

（五）各項(xiàng)救助專項(xiàng)資金的使用，必須接受民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督審查，任何單位和個(gè)人不得違反救助資金的使用、管理規(guī)定。

（六）工作人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不得優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假，違者依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

九、社會(huì)救助檔案管理制度

（一）社會(huì)救助檔案的管理，各村（社區(qū)居）委會(huì)要建立社會(huì)救助信息臺(tái)賬，按城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助五個(gè)類型分類建檔，有專門(mén)的檔案柜和檔案盒，做到檔案整齊、清潔。

（二）辦事處和村（社區(qū)居）委會(huì)必須建立以下綜合檔案：本市社會(huì)救助有關(guān)政策法規(guī)；社會(huì)救助工作的請(qǐng)示、報(bào)告、批文；申報(bào)審批表、入戶調(diào)查表、民主評(píng)（審）議表；救助資金發(fā)放花名冊(cè)、匯總表；停發(fā)保障金通知、低保待遇變動(dòng)申請(qǐng)及通知；低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)登記表等。

（三）低保信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和有條件的社區(qū)居委會(huì)建立網(wǎng)絡(luò)終端，與市社會(huì)救助局實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，按要求及時(shí)采集有關(guān)社會(huì)救助數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)資料應(yīng)備份。

（四）嚴(yán)禁損毀、遺失救助檔案資料，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)借，擅自銷(xiāo)毀、更改檔案信息數(shù)據(jù)，查閱檔案須經(jīng)社會(huì)救助工作人員同意并辦理登記手續(xù)。

十、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

（一）救助對(duì)象：城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理，救助對(duì)象為具有當(dāng)?shù)貞艨诘囊韵氯藛T：

1、農(nóng)村五保戶；

2、城鄉(xiāng)低保戶；

3、百歲老人；

4、其他特殊困難戶。

（二）救助類別：日常門(mén)診醫(yī)療救助、特殊慢性病門(mén)診救助、特大疾病門(mén)診救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)大病醫(yī)療救助、資助參合、參保。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)：

1、日常門(mén)診醫(yī)療救助：對(duì)農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶中的“一類”人員需長(zhǎng)期維持院外治療的，每年由市民政局救助門(mén)診費(fèi)用200元。

2、特殊慢性病門(mén)診救助：對(duì)患高血壓（心、腦、腎合并癥）、糖尿病、再生障礙性貧血、腦血管意外后遺癥、肺心病、肺氣腫、風(fēng)心病、慢性腎病綜合癥等特殊慢性疾病的農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶人員，且內(nèi)沒(méi)有享受住院治療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助的，需憑市級(jí)或市級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)性診斷證明，每年由市民政局救助門(mén)診費(fèi)用500元以下。

3、特大疾病門(mén)診救助：對(duì)患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、肝硬化晚期腹水、系統(tǒng)性紅斑狼瘡及其他疑難病等重大疾病的城鄉(xiāng)五保戶、低保戶人員，且內(nèi)沒(méi)有享受住院治療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助的，每年由市民政局救助門(mén)診費(fèi)用1000元以下。

救助對(duì)象每年只能享受其中一種門(mén)診救助，不得重復(fù)享受。

4、住院醫(yī)療救助

按湘衛(wèi)合醫(yī)發(fā)［2007］3號(hào)文件規(guī)定，農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶因病住院的，在獲得新農(nóng)合補(bǔ)助和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免后，自負(fù)部分的住院費(fèi)用由市民政局按下列標(biāo)準(zhǔn)救助。

（1）農(nóng)村五保戶在指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院住院治療的，住院費(fèi)用從零起報(bào)，由市合管局報(bào)銷(xiāo)90%，市民政局救助10%；在指定市級(jí)或市級(jí)以上醫(yī)院住院治療的，住院費(fèi)用從零起報(bào)，由市合管局報(bào)銷(xiāo)80%，市民政局救助20%。

（2）農(nóng)村低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市合管局按新農(nóng)合政策規(guī)定比例報(bào)銷(xiāo)后，市民政局憑市合管局的結(jié)算單，按救助對(duì)象自負(fù)部分的30%給予救助，但內(nèi)救助總金額不超過(guò)3000元。

（3）城市低保戶在指定醫(yī)院住院治療的，在市人社局按城市居民醫(yī)保政策規(guī)定比例報(bào)銷(xiāo)后，市民政局憑市人社局的結(jié)算單，按救助對(duì)象自負(fù)部分的20%給予救助，但內(nèi)救助總金額不超過(guò)3000元。

需住院治療的，必須按市衛(wèi)生局、民政局有關(guān)文件規(guī)定，辦理住院治療審批手續(xù)；享受了住院醫(yī)療救助的，不再重復(fù)享受特殊慢性病門(mén)診救助和臨時(shí)大病醫(yī)療門(mén)診救助。

5、臨時(shí)大病醫(yī)療救助

農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶以外的百歲老人及其他特殊困難家庭人口，因大病醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，造成家庭生活特別困難的，每年由市民政局救助1000元以下。

6、資助救助

（1）對(duì)農(nóng)村五保戶和農(nóng)村低保戶（市民政局年審確定的對(duì)象），按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助后，由市民政局全額資助其參加新農(nóng)合，實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)，整體參合。

（2）對(duì)城市低保戶中的三無(wú)人員（民政部門(mén)年審確定的對(duì)象），按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助后，由市民政局全額資助其參加城市居民醫(yī)保，實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)，整體參保；對(duì)其它低保對(duì)象，按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助后，由市民政局資助其參保費(fèi)的50%，統(tǒng)一支付到人社局帳戶，然后由救助對(duì)象自行參保。

（四）救助程序：

1、申請(qǐng)參合參保程序：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦民政所根據(jù)市民政局審批核定的對(duì)象名單與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)銜接，按照市相關(guān)部門(mén)的規(guī)定在參合參保時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一由市民政局集中繳納。

2、申請(qǐng)門(mén)診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助的程序：由本人向戶口所在地提出申請(qǐng)，填寫(xiě)醫(yī)療救助申報(bào)審批表，并如實(shí)提供市級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)性疾病診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)、病史資料、戶口本或身份證、低保證、五保證、百歲老人及其他特殊困難證等材料復(fù)印件。已參合參保的需提供醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助報(bào)銷(xiāo)憑證，由村（居）居委員會(huì)簽署意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處對(duì)醫(yī)療救助申請(qǐng)人上報(bào)的材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的醫(yī)療費(fèi)支出和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)符合條件的，在申請(qǐng)審批表中填寫(xiě)救助意見(jiàn)，報(bào)市民政局審批。對(duì)不符合條件的退回村（居）民委員會(huì)書(shū)面通知申請(qǐng)人。

4、市民政局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處上報(bào)的醫(yī)療救助申請(qǐng)人的相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)查審定，對(duì)符合參合參?；蜥t(yī)療救助條件的，按規(guī)定程序?qū)徟?；?duì)不符合條件的，將有關(guān)資料退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處書(shū)面通知村（居）居委員會(huì)及申請(qǐng)人。

十一、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度(一)救助對(duì)象：

1、無(wú)勞動(dòng)能力。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的二級(jí)以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無(wú)勞動(dòng)能力。

2、無(wú)生活來(lái)源。雖然有土地承包經(jīng)營(yíng)收入、集體經(jīng)營(yíng)分配收入或者其他收入但生活水平仍低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降?，視為無(wú)生活來(lái)源。

3、無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人因生活困難需要經(jīng)常救濟(jì)，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人年老、多病、殘疾、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源或者失蹤的，視為無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

（二）供養(yǎng)形式：農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家里分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

（三）救助程序：由本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)在收到申請(qǐng)后，進(jìn)行調(diào)查、評(píng)審，對(duì)符合條件的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后提出審核意見(jiàn)，報(bào)市社會(huì)救助局審批，市社會(huì)救助局在調(diào)查核實(shí)后做出審批決定，對(duì)符合條件的納入保障范圍，并發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。

十二、臨時(shí)救助制度

一、臨時(shí)救助的對(duì)象和范圍

（一）臨時(shí)救助的對(duì)象。凡具有本市戶口的城鄉(xiāng)居民因突發(fā)性、臨時(shí)性等各種特殊原因造成基本生活暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)困難家庭，可享受臨時(shí)救助。主要包括以下對(duì)象：

1、在最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成經(jīng)濟(jì)支出過(guò)大，基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難、難以維持生活的低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭。

2、雖然已納入最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難、難以維持生活的家庭。

3、民政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)救助的其他特殊困難人群。

（二）下列情況不屬于臨時(shí)救助范圍：

1、具有本地戶籍而長(zhǎng)期不在本地居住、生活的。

2、屬于責(zé)任事故，已得到責(zé)任人足額賠償或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償?shù)摹?/p>

3、因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的。

4、因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災(zāi)害的。

二、臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)

臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力和臨時(shí)救助資金籌集狀況，以解決臨時(shí)性家庭基本生活困難為底線，參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象家庭人口等因素，適當(dāng)給予救助。今后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政投入的逐步加大，不斷提高救助水平，符合臨時(shí)救助條件的特困家庭一年內(nèi)享受臨時(shí)救助原則上不超過(guò)一次。

三、臨時(shí)救助的申請(qǐng)、受理和審批程序

（一）申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地村（社區(qū)居）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，也可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)田街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)，并出具以下相關(guān)證明材料：

1、居民戶口簿；

2、居民身份證；

3、低保證或家庭成員收入證明；

4、致貧原因及經(jīng)濟(jì)支出證明材料；

5、保險(xiǎn)、理賠、受助情況等證明材料；

6、民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

申請(qǐng)人所屬單位或村（社區(qū)居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)為其出具真實(shí)準(zhǔn)確的有關(guān)證明材料，并在書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告或申請(qǐng)臨時(shí)性生活救助審批表上簽署意見(jiàn)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到臨時(shí)救助申請(qǐng)和有關(guān)材料后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同申請(qǐng)人所在村（社區(qū)居）委會(huì)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行評(píng)議或公示，對(duì)情況屬實(shí)符合臨時(shí)救助條件的，在申請(qǐng)報(bào)告或申請(qǐng)審批表上簽述審核意見(jiàn)，并將有關(guān)材料上報(bào)市級(jí)民政部門(mén)審批。對(duì)困難程度和救助金額較小的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藍(lán)田街道直接審批救助。

（三）市民政部門(mén)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藍(lán)田街道辦事處上報(bào)的材料后，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的家庭，應(yīng)審批及時(shí)進(jìn)行救助。

（四）對(duì)因突發(fā)事件無(wú)法繼續(xù)維持基本生活的特殊困難家庭，必要時(shí)要簡(jiǎn)化程序，特事特辦，也可由市民政局直接受理，進(jìn)行調(diào)查，實(shí)施救助。

（五）臨時(shí)救助金的發(fā)放，根據(jù)及時(shí)高效和便民利民的原則，對(duì)因突發(fā)事件無(wú)法繼續(xù)維持基本生活的特殊困難家庭，特事特辦，由市民政部門(mén)直接將臨時(shí)救助金發(fā)放給救助對(duì)象，其他對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)放。

第四篇：社會(huì)救助工作職責(zé)[定稿]

一、按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，編制城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助工作計(jì)劃并組織落實(shí)；

二、會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和上報(bào)備案工作；

三、編制城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助的資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)資金的發(fā)放和監(jiān)管；

四、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助對(duì)象待遇的審核、審批工作，核發(fā)保障金及有關(guān)證件；

五、指導(dǎo)、督促、檢查各鎮(zhèn)、園區(qū)、居委會(huì)的相關(guān)工作；

六、開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)解決和向上級(jí)反映工作中存在的問(wèn)題；

七、受理公眾有關(guān)事項(xiàng)的咨詢與投訴，查處舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作；

八、負(fù)責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總和檔案管理工作；

九、負(fù)責(zé)全縣各鎮(zhèn)、園區(qū)、村（居）相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

辦事流程

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦理流程

一、申請(qǐng)：個(gè)人申請(qǐng)或村（居）民組提出書(shū)面申請(qǐng)

二、初審：村（居）代表會(huì)議對(duì)申請(qǐng)人提出救助進(jìn)行評(píng)議、公示后填寫(xiě)《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》

三、審核：鎮(zhèn)政府對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》及相關(guān)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)調(diào)查申請(qǐng)人的醫(yī)療支出和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，然后在鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄公示無(wú)異議后簽署意見(jiàn)，并加蓋印章填寫(xiě)《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)備案表》報(bào)民政局。

四、建檔：經(jīng)鎮(zhèn)政府核實(shí)后救助戶應(yīng)提供：

1、五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象證明，身份證、戶口本原件及復(fù)印件；

2、住院病歷、正式發(fā)票（醫(yī)?；蜣r(nóng)合證明）原件、復(fù)印件。村（居）委會(huì)將有關(guān)材料按照一戶一檔整理報(bào)送鎮(zhèn)政府。

五、審批、發(fā)放：民政局對(duì)鎮(zhèn)上報(bào)有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合享受救助條件的及時(shí)審批，并將救助花名冊(cè)轉(zhuǎn)縣財(cái)政局打卡發(fā)放。

城鄉(xiāng)低保辦理流程

一、申報(bào)受理

農(nóng)村家庭成員年人均收入低于1320元（城鎮(zhèn)月人均收入低于290元），且符合下列情形之一的可申請(qǐng)低保救助：無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)依無(wú)靠的孤老殘幼者（已享受五保供養(yǎng)和孤兒救助的不納入此保障范圍）；家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因殘、因病、因?yàn)?zāi)喪失勞動(dòng)能力者；因意外事故或遇重大自然災(zāi)害造成家庭生活嚴(yán)重困難，且生活標(biāo)準(zhǔn)低于最低生活保障線的，由戶主向村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)加入最低生活保障的書(shū)面申請(qǐng)。

下列情形之一的不在低保救助范圍之內(nèi)：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力的人員，無(wú)正當(dāng)理由拒不參加勞動(dòng)游手好閑的；有賭博、吸毒、嫖娼行為造成家庭生活困難且尚未改正的;依法具有贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系、且法定贍（扶、撫）養(yǎng)人有贍（扶、撫）養(yǎng)能力，但未履行贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)的；家庭實(shí)際生活水平明顯高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；違犯國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定造成生活困難的。

二、申報(bào)程序

1、村（居）委員會(huì)在接到申請(qǐng)后，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況進(jìn)行入戶調(diào)查，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時(shí)間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等），如實(shí)填寫(xiě)《低保家庭入戶調(diào)查表》。

2、入戶調(diào)查結(jié)束后，村委會(huì)主任應(yīng)及時(shí)組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，以低保標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)人家庭收入、實(shí)際生活水平、貧困原因?yàn)橹饕罁?jù)進(jìn)行民主評(píng)議，并做好《評(píng)議記錄》（包括評(píng)議時(shí)間、參加人員、評(píng)議意見(jiàn)和結(jié)果等）。

3、民主評(píng)議后，張榜公示7天（申請(qǐng)人姓名、家庭人口、家庭收入及民主評(píng)議意見(jiàn)等）。

4、民主評(píng)議和公示無(wú)異議后，村委會(huì)在《申請(qǐng)審批表》上簽字蓋章，連同申請(qǐng)人的其他證明材料報(bào)辦事處，辦事處書(shū)記簽字蓋章后，將申報(bào)資料等報(bào)鎮(zhèn)民政辦。

5、鎮(zhèn)接到村（居）上報(bào)材料后，及時(shí)組織人員對(duì)申請(qǐng)人家庭狀況按照20%的比例入戶調(diào)查核實(shí)，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時(shí)間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等），如實(shí)填寫(xiě)《低保家庭入戶調(diào)查表》。調(diào)查核實(shí)后，鎮(zhèn)由分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人是否符合低保條件進(jìn)行集體研究，并做好《會(huì)議記錄》（包括時(shí)間、參加人員、意見(jiàn)和結(jié)果等）。張榜公示7天，無(wú)異議后在《申請(qǐng)審批表》上簽字蓋章后，連同申請(qǐng)人的其他證明材料報(bào)縣民政局審批。

6、民政局接到報(bào)送的有關(guān)材料和初審意見(jiàn)后，對(duì)上報(bào)對(duì)象的家庭情況進(jìn)行抽查，并進(jìn)行第三榜公示，在10日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

社會(huì)救助股首問(wèn)負(fù)責(zé)制度

為改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。第一條 首問(wèn)負(fù)責(zé)制度適用于低保辦全體工作人員。

第二條 首問(wèn)人是指在本系統(tǒng)范圍內(nèi)第一個(gè)接待來(lái)電、來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)函或其他有關(guān)人員(以下簡(jiǎn)稱辦事人)詢問(wèn)的工作人員。首問(wèn)人負(fù)有首次接待的責(zé)任，在處理過(guò)程中必須作出的熱情周到、認(rèn)真負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不履行首次接待負(fù)責(zé)將受到追究處罰的制度。

第三條 首問(wèn)負(fù)責(zé)制度按“首問(wèn)負(fù)責(zé)，對(duì)口接待”的原則進(jìn)行。

（一）辦事人提出的辦理事項(xiàng)，屬于首問(wèn)人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，首問(wèn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)(在規(guī)定辦結(jié)時(shí)限內(nèi))辦理或一次性告知有關(guān)事項(xiàng)，必要時(shí)提供有關(guān)資料，熱情耐心地解答對(duì)方的詢問(wèn)。

（二）辦事人提出的辦理事項(xiàng)，不屬于首問(wèn)人職責(zé)范圍的，屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的，但有關(guān)責(zé)任人不在或聯(lián)系不上的，首問(wèn)人應(yīng)當(dāng)將辦事人的單位、姓名、聯(lián)系電話及擬辦事項(xiàng)內(nèi)容、留言等負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交責(zé)任人或本部門(mén)負(fù)責(zé)人。責(zé)任人應(yīng)盡快與辦事人聯(lián)系。

（三）辦事人提出的辦理事項(xiàng)，不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，但屬于本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的，首問(wèn)人應(yīng)主動(dòng)告知辦事人與何部門(mén)聯(lián)系，并為對(duì)方聯(lián)系有關(guān)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。聯(lián)系不上的，應(yīng)告知相應(yīng)的聯(lián)系方式。

（四）辦事人提出的辦理事項(xiàng)，不屬于本局系統(tǒng)職責(zé)范圍的，首問(wèn)人應(yīng)當(dāng)耐心解釋，并盡自己所知給予指導(dǎo)和幫助。

第四條 首問(wèn)人在接待辦事人時(shí)，應(yīng)文明禮貌、熱情大方，使用文明用語(yǔ)，不得敷衍、應(yīng)付、推諉。

第五條 首問(wèn)負(fù)責(zé)制要求全體工作人員必須熟悉本部門(mén)工作職能和辦事程序，明確自己的崗位職責(zé)，了解各部門(mén)的基本職責(zé)；強(qiáng)化職業(yè)道德意識(shí)，樹(shù)立為辦事人服務(wù)的思想；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和水平，做到內(nèi)增素質(zhì)，外樹(shù)形象。

社會(huì)救助股離崗告示制度

為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

一、社會(huì)救助全體職員必須嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)作息時(shí)間，工作期間必須堅(jiān)守工作崗位，嚴(yán)禁擅自離崗、串崗。確有特殊事由，需離開(kāi)工作崗位超過(guò)30分鐘的，必須履行離崗告示手續(xù)，具體說(shuō)明離崗事由、時(shí)間及到崗時(shí)間。

二、股室工作人員臨時(shí)離崗在30分鐘以上、半天以內(nèi)的，必須向股室負(fù)責(zé)人匯報(bào)，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后離崗；股室負(fù)責(zé)人離崗在半天以內(nèi)的，需向股室其他工作人員告知。

三、股室工作人員離崗在一天以上（含一天）的，按《民政局考勤制度》辦理請(qǐng)假手續(xù)，并告知辦公室。

四、股室工作人員因公同時(shí)離崗的，必須告知低保辦及相鄰科室，并在辦公室門(mén)外醒目位置張貼離崗告示，標(biāo)示離崗事由、到崗時(shí)間、聯(lián)系方式等，提醒服務(wù)對(duì)象。同時(shí)所有離崗人員必須保持通訊暢通并按時(shí)歸崗。

五、工作人員離崗在一天以上的，必須按“同崗替代制”確定代為履行工作職責(zé)的人員，禁止因工作人員離崗導(dǎo)致工作流程中斷，影響群眾辦事。

社會(huì)救助股同崗替代制度

為保證社會(huì)救助股工作崗位的連續(xù)性，當(dāng)相關(guān)人員因故缺崗時(shí)，按下列辦法進(jìn)行同崗替代：

一、同崗替代人員必須以熟悉和知曉缺崗工作業(yè)務(wù)，能獨(dú)立完成工作為前提。反之，不得進(jìn)行同崗替代。

二、承擔(dān)對(duì)外服務(wù)或管理崗位工作缺崗時(shí)，由熟悉該崗位業(yè)務(wù)的工作人員替代。

三、任何崗位在缺崗前，應(yīng)向替代人員作好有關(guān)工作、相關(guān)資料、手續(xù)上的交待，不得因缺崗而影響本局各項(xiàng)正常工作的開(kāi)展。

四、同崗替代人員對(duì)替崗期間的工作負(fù)責(zé)。

五、同崗替代前，必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，并在辦公室備案。

六、為保證社會(huì)救助股各工作崗位的連續(xù)性，當(dāng)相關(guān)人員因故缺崗時(shí)，按下列辦法進(jìn)行同崗替代：

（一）城市低保工作：A崗 王效雷；B崗 侯偉麗；

（二）農(nóng)村低保工作：A崗 侯偉麗；B崗 朱文君；

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作：A崗 朱文君；B崗 侯偉麗；

（四）臨時(shí)救助工作：A崗 王效雷；B崗 朱文君。

碭山縣醫(yī)療救助工作崗位責(zé)任制

為認(rèn)真做好城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，明確各級(jí)工作責(zé)任，現(xiàn)根據(jù)《碭山縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本工作崗位責(zé)任制。

一、村（居）委會(huì)的職責(zé)

1、受理個(gè)人申請(qǐng)及初審工作；

2、負(fù)責(zé)張榜公示工作。

二、鎮(zhèn)（園區(qū)）的職責(zé)

1、可直接受理個(gè)人申請(qǐng)；

2、做好入戶調(diào)查、政策宣傳和資料審核上報(bào)工作；

3、按照規(guī)定做好門(mén)診救助和小額臨時(shí)醫(yī)療救助工作；

4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（居）委會(huì)認(rèn)真做好張榜公示工作；

5、認(rèn)真做好醫(yī)療救助資金的發(fā)放工作；

6、認(rèn)真做好醫(yī)療救助對(duì)象相關(guān)檔案管理工作。

三、縣民政局的職責(zé)

1、制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相關(guān)政策，做好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接工作；

2、按照規(guī)定要求，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象的審核、審批工作；

3、開(kāi)展好醫(yī)療救助、二次救助、門(mén)診救助、臨時(shí)救助等工作；

4、認(rèn)真做好醫(yī)療救助資金的發(fā)放工作；

5、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象檔案管理工作，按戶建檔，資料齊全，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

6、按規(guī)定做好醫(yī)療救助資金的使用管理工作；

7、加強(qiáng)醫(yī)療救助工作的監(jiān)督檢查。

社會(huì)救助股內(nèi)部管理制度

一、要服從領(lǐng)導(dǎo)，遵守局的各項(xiàng)規(guī)章制度和紀(jì)律。

二、堅(jiān)持局統(tǒng)一的學(xué)習(xí)和會(huì)議制度，集體學(xué)習(xí)時(shí)要按局的統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)記錄。

三、堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的工作要認(rèn)真辦理，對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告，事后要匯報(bào)辦理結(jié)果。

四、辦事要講究工作效率，嚴(yán)格按規(guī)定期限辦理，對(duì)申請(qǐng)辦理低保的群眾要及時(shí)安排人員入戶調(diào)查，按照調(diào)查、審核、公示的工作程序辦理。

五、要保持良好的辦公秩序，上班時(shí)間禁止隨便串崗聊天，上班時(shí)間不得辦私事、干私活。

六、要熱情接待來(lái)訪群眾，并耐心做好解釋工作。

七、要保持辦公室內(nèi)的整潔，公共衛(wèi)生區(qū)要經(jīng)常打掃，嚴(yán)格正規(guī)著裝，做到整齊、整潔、文明大方。

社會(huì)救助股服務(wù)承諾

一、工作職責(zé)

1、起草城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助工作地方性政策，制定城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助制度、工作計(jì)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)低保和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助政策宣傳工作；

2、編制城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)本縣城鄉(xiāng)低保資金和醫(yī)療救助資金的發(fā)放；

3、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助制度實(shí)施情況，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

4、負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助工作的協(xié)調(diào)，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

5、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理和信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理；

6、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保待遇和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助申請(qǐng)的審核、審批工作。

7、受理城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助的咨詢、投訴和信訪接待工作。

二、承諾事項(xiàng)

1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助工作政策法規(guī)；

2、提高辦事效率，對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)的符合條件城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助申請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)辦理完相關(guān)審核審批手續(xù)；

3、工作中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，不吃、拿、卡、要；

4、熱情接待群眾來(lái)訪，做到事事有回音，件件有著落；

5、咨詢電話：8096261 監(jiān)督電話：8096256

城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度與問(wèn)責(zé)辦法

1、對(duì)申請(qǐng)要求辦理低保的家庭，必須入戶調(diào)查；

2、入戶調(diào)查實(shí)行“誰(shuí)入戶、誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的首問(wèn)責(zé)任制；

3、入戶調(diào)查時(shí)必須由兩名以上調(diào)查員同時(shí)在場(chǎng)；

4、調(diào)查員需詳細(xì)了解低保申請(qǐng)人家庭實(shí)際情況，調(diào)查記錄由調(diào)查員簽字后報(bào)低保評(píng)議、評(píng)審小組；

5、負(fù)責(zé)入戶調(diào)查的工作人員要注意自己的言行，主動(dòng)出示工作證；

6、低保調(diào)查員不得對(duì)申請(qǐng)人透露調(diào)查結(jié)論，也不得當(dāng)場(chǎng)表態(tài)承諾；

7、不準(zhǔn)以任何形式收取被調(diào)查人的錢(qián)物及贈(zèng)品；

8、低保員調(diào)查、審核不負(fù)責(zé)任，錯(cuò)辦低?；?yàn)樯暾?qǐng)人隱瞞情況、弄虛作假騙取低保的，發(fā)現(xiàn)一次，給予警告或行政記過(guò)處分，發(fā)現(xiàn)二次，給予解聘；

9、低保對(duì)象核消低保，憑調(diào)查報(bào)告經(jīng)審核領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)并保存檔案。

農(nóng)村低保工作責(zé)任制和責(zé)任追究暫行規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全和完善農(nóng)村低保最低生活保障工作責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)村低保工作廉潔、高效、公正透明，根據(jù)《碭山縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》，特制訂本規(guī)定。

第二條 農(nóng)村低保工作實(shí)行鎮(zhèn)（園區(qū)）政府負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)（園區(qū)）主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)、包村干部及村干部村級(jí)負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：(一)負(fù)責(zé)宣傳和解釋有關(guān)農(nóng)村低保政策及管理規(guī)定。

(二)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保對(duì)象的咨詢、申辦、家庭收入的審核工作。

(三)嚴(yán)格按照規(guī)定填報(bào)農(nóng)村低工作有關(guān)表格，經(jīng)鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)人簽字后，上報(bào)縣民政局，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)。

(四)及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入變化情況，做好低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等動(dòng)態(tài)管理工作。

(五)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真確定農(nóng)村低保對(duì)象，做到不錯(cuò)保、不漏保。第三條 縣民政局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村低保日常管理工作。應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)。

(一)據(jù)實(shí)編制農(nóng)村低保用款計(jì)劃，負(fù)責(zé)提出農(nóng)村低保資金初步分配方案，會(huì)同財(cái)政局協(xié)調(diào)后一致后報(bào)縣政府審定。

(二)會(huì)同有關(guān)部門(mén)核定當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣政府審定并向社會(huì)公示。

(三)按月足額發(fā)放農(nóng)村低保資金。

第四條 縣財(cái)政局按照規(guī)定落實(shí)農(nóng)村低保保障資金，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保保障資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第五條 縣審計(jì)局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的審計(jì)工作?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村低保工作的監(jiān)督及對(duì)農(nóng)村低保工作違紀(jì)違法案件的查處。

第六條 有下列情形之一的，依法依紀(jì)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究：

(一)擠占、截留、挪用、克扣、拖欠低保金的；

(二)虛報(bào)、瞞報(bào)農(nóng)村低保人數(shù)的；

(三)按規(guī)定應(yīng)出具證明而拒不出具證明或出具的證明材料不真實(shí)的；

(四)對(duì)不符合農(nóng)村低保條件而批準(zhǔn)其享受農(nóng)村低保待遇的。

社會(huì)救助股限時(shí)辦結(jié)制度

第一條

為加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和行政效能建設(shè)，提高工作效率，樹(shù)立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的管理形象，同時(shí)向外來(lái)辦事人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的服務(wù)，結(jié)合實(shí)際，特制定本制度。

第二條 限時(shí)辦結(jié)制度是指城鄉(xiāng)群眾前來(lái)咨詢、申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或予以答復(fù)的制度。

第三條 實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制度要堅(jiān)持效能的原則，在處理行政事務(wù)和管理事項(xiàng)時(shí)，要不斷優(yōu)化工作程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強(qiáng)化服務(wù)。既要按時(shí)辦結(jié)，又要保證辦理的質(zhì)量，提高工作效率。第四條 局長(zhǎng)對(duì)實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制度負(fù)總責(zé)。第五條 限時(shí)辦結(jié)事務(wù)、事項(xiàng)的主要內(nèi)容：

（一）城鄉(xiāng)低保審核、審批；

（二）醫(yī)療救助審核、審批；

（三）臨時(shí)救助審核、審批；

（四）向社會(huì)公告的其他服務(wù)承諾事項(xiàng)；

（五）其他按規(guī)定需要限時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)。

第六條

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時(shí)限或承諾辦理時(shí)限的，按照規(guī)定時(shí)限完成?？梢蕴崆暗囊獱?zhēng)取提前辦結(jié)。

第七條

辦理業(yè)務(wù)工作的承諾辦結(jié)時(shí)限有：

（一）城市低保10個(gè)工作日（人戶分離的15個(gè)工作日）；

（二）農(nóng)村低保10個(gè)工作日；

（三）醫(yī)療救助5個(gè)工作日；

（四）臨時(shí)救助10個(gè)工作日。第八條

沒(méi)有規(guī)定辦事時(shí)限的事務(wù)、事項(xiàng)的處理，其辦理時(shí)限應(yīng)根據(jù)事務(wù)、事項(xiàng)的輕重緩急按照時(shí)效性要求盡快辦理。

（一）縣委、縣政府重大決策的事項(xiàng)，有明確規(guī)定時(shí)限的，按照時(shí)限要求，盡快辦理；沒(méi)有時(shí)限要求的，按照批辦領(lǐng)導(dǎo)批示時(shí)限要求辦理。

（二）上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)交辦、轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)，有明確規(guī)定時(shí)限的，按照規(guī)定時(shí)限辦理。沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)限的，一般性事務(wù)、事項(xiàng)要在15個(gè)工作日內(nèi)完成，并將辦理結(jié)果及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)。

（三）信函件（包括市領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)件、批評(píng)、意見(jiàn)、各類信訪件等）有明確時(shí)限的，按照時(shí)限辦理；未明確時(shí)限的，在備案登記后15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（四）人大議案和代表建議、政協(xié)提案按規(guī)定要求辦理。

（五）局領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦事項(xiàng)，明確規(guī)定時(shí)限的按規(guī)定時(shí)限辦理；未明確時(shí)限的在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。辦理結(jié)果應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向交辦、批辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)匯報(bào)辦理的進(jìn)展情況。第九條

本局辦理事項(xiàng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，必須做好交接登記，確保按時(shí)辦結(jié)。

第十條

限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限以日計(jì)算，開(kāi)始之日不計(jì)算在辦理時(shí)限內(nèi)。符合條件的，辦理時(shí)限從收到申請(qǐng)的次日起計(jì)算。材料不齊全或者不符合辦理?xiàng)l件的，在辦理時(shí)限內(nèi)通知申請(qǐng)人。

第十一條

對(duì)特別緊急的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)急事急辦，隨到隨辦。因特殊情況不能按期辦結(jié)需要延期的，需請(qǐng)示有決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，并積極與交辦事項(xiàng)的有關(guān)部門(mén)、行政管理相對(duì)人協(xié)調(diào)，說(shuō)明理由，經(jīng)同意后方可延期。

第十二條

因工作效率低下，未能在規(guī)定的工作時(shí)限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)事項(xiàng)或作出明確答復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。

第十三條

未按時(shí)限辦理或?qū)?yīng)辦事項(xiàng)造成延誤的，均要追究責(zé)任。第一次予以誡勉教育，第二次予以行政告誡，并責(zé)令采取補(bǔ)救措施。經(jīng)告誡仍不改正的，要做出相應(yīng)處理或給予行政處分，并追究科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十四條

對(duì)限時(shí)辦結(jié)制度的執(zhí)行，局各科室、下屬單位、全體干部職工和外來(lái)辦事人員均可進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)不執(zhí)行本制度或不按制度辦理的可向局紀(jì)檢組投訴，投訴電話：8096256，對(duì)舉報(bào)和投訴的，一經(jīng)查實(shí)，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人做出處理。處理結(jié)果和干部職工考核、晉級(jí)、升職等掛鉤。

社會(huì)救助股“一次性告知”制度

第一條 為提高機(jī)關(guān)效能，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)，遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，強(qiáng)化工作人員的行政效率意識(shí)，塑造廉潔、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)形象制定本制度。第二條 一次性告知制是指承辦人對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象要求辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)審核其有關(guān)手續(xù)和材料，按照規(guī)定即時(shí)辦理和對(duì)手續(xù)、材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性向服務(wù)對(duì)象，告知辦事程序和需要提交的全部材料的工作制度。

第三條 對(duì)于服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，承辦人要當(dāng)場(chǎng)確定是否受理，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料目錄及材料格式進(jìn)行形式審查。審查的內(nèi)容有：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬本局職權(quán)范圍；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；

（三）申請(qǐng)人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請(qǐng)材料；

（四）申請(qǐng)人提供的行政許可或非行政許可申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定的格式；

（五）其他事項(xiàng)。（如申請(qǐng)人提供的材料是否有明顯的計(jì)算、書(shū)面填寫(xiě)錯(cuò)誤以及類似錯(cuò)誤等）。第四條 申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。

第五條 申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。第六條 申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。

第七條 申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在3個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第八條 申請(qǐng)事項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章不明確或情況特殊的，承辦人要在第一時(shí)間請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)定時(shí)限告知申請(qǐng)人。

第九條 申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本局職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本局的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

第十條 受理或者不予受理的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面憑證。不予受理的按照否定報(bào)備制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條 不能正確執(zhí)行一次性告知制或因不負(fù)責(zé)任產(chǎn)生不良后果，一經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，按行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度處理。三次以上不能正確履行制度的要調(diào)離相關(guān)工作崗位。

第十二條 民政局作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)局各科室、下屬單位及承辦人執(zhí)行本制度情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核。局紀(jì)檢組受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并組織調(diào)查核實(shí)。

社會(huì)救助股工作效能考評(píng)制度

第一條 為提高機(jī)關(guān)效能，強(qiáng)化內(nèi)部管理，科學(xué)評(píng)價(jià)局本科室工作人員的績(jī)效，建立有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，制定本制度。第二條 考評(píng)的原則：

（一）客觀公正的原則。對(duì)本科室干部職工的考評(píng)嚴(yán)格按照考評(píng)的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)，以客觀事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，客觀公正的考評(píng)被考對(duì)象。

（二）民主公開(kāi)的原則。實(shí)行上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)共同參與考評(píng)的立體考評(píng)方法；并適時(shí)公開(kāi)考評(píng)結(jié)果，以利于群眾的參與和監(jiān)督。

（三）注重實(shí)績(jī)的原則。落實(shí)效能考評(píng)以提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)為最終目標(biāo)，充分體現(xiàn)“以結(jié)果為本”和“以人為本”的原則，通過(guò)考評(píng)，真正調(diào)動(dòng)干部職工辦實(shí)事、求實(shí)效，講質(zhì)量、重效率的積極性和能動(dòng)性，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平的整體提高。第三條 考評(píng)對(duì)象及內(nèi)容

（一）考核對(duì)象：本科室全體干部職工。

（二）考核內(nèi)容包括：

1、工作目標(biāo)、履行職能（職責(zé)）、工作效率和廉政建設(shè)四個(gè)方面。

2、全體干部職工：德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面。第四條 考評(píng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）考評(píng)工作由局作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。考評(píng)小組成員由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

（二）考評(píng)小組對(duì)科室主要負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行直接考評(píng)。第五條 考評(píng)辦法

（一）對(duì)科室主要負(fù)責(zé)人的考評(píng)。

1、實(shí)行立體測(cè)評(píng)辦法，由考核對(duì)象的上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)進(jìn)行測(cè)評(píng)。

2、平時(shí)考評(píng)與考評(píng)相結(jié)合、定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合、外部測(cè)評(píng)與內(nèi)部考評(píng)相結(jié)合。各項(xiàng)考評(píng)得分按照一定的比例系數(shù)綜合得分為單位成績(jī)。

3、科室主要負(fù)責(zé)人考評(píng)實(shí)行百分制，各項(xiàng)考核指標(biāo)系數(shù)：局作風(fēng)效能領(lǐng)導(dǎo)小組考核占70%，科室互評(píng)占10%，科室自評(píng)占10%，基層測(cè)評(píng)10%。

（二）干部職工的考評(píng)

1、考核依據(jù)：國(guó)家、自治區(qū)、市有關(guān)國(guó)家公務(wù)員管理的相關(guān)規(guī)定。

2、考評(píng)程序（1）個(gè)人自評(píng)；（2）科室內(nèi)部評(píng)價(jià)；（3）科室外部評(píng)價(jià)；

（4）局作風(fēng)效能效考核小組審核；（5）考核結(jié)果反饋。

3、考核等次：干部職工考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)檔次?？己藢?shí)行百分制，優(yōu)秀檔次為85--100分，稱職檔次為70--84分；基本合格檔次為60--69分，不稱職檔次為59分以下。第六條 考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用

（一）作風(fēng)效能考評(píng)結(jié)果作為局評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

（二）評(píng)選優(yōu)秀的科室和先進(jìn)個(gè)人要從作風(fēng)效能考評(píng)優(yōu)秀中產(chǎn)生。

（三）對(duì)于在作風(fēng)效能考評(píng)中被考評(píng)為不稱職者，局黨組要給予作風(fēng)效能告誡。考評(píng)成績(jī)?cè)?0分以下，要進(jìn)行整改，由局作風(fēng)效能考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整改情況進(jìn)行鑒定。第七條 其他事項(xiàng)

因病、事假或非單位派出、學(xué)習(xí)等原因，累計(jì)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的人員，不進(jìn)行效能考評(píng)。

第五篇：社會(huì)救助工作實(shí)務(wù)

案例：

小強(qiáng)今年12歲，剛剛讀完小學(xué)，將要升學(xué)到一所中學(xué)。小強(qiáng)的父母在同一個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)上班，原先的收入不算少，一家人的生活還不錯(cuò)，小強(qiáng)的學(xué)習(xí)成績(jī)也在班上名列前茅。但在最近的企業(yè)改制中，小強(qiáng)的父母相繼被裁員，雙職工家庭變成了零就業(yè)家庭，只能靠領(lǐng)取城市最低生活保障金勉強(qiáng)維持生活。家庭發(fā)生變故后，原先性格開(kāi)朗的小強(qiáng)變得越來(lái)越沉默寡言，整天呆在家中不出門(mén)。眼看暑期就要結(jié)束，小強(qiáng)突然向父母提出不想再去上學(xué)的想法，這讓本來(lái)就十分焦慮的父母更加坐臥不安，決定向社會(huì)工作者求助。問(wèn)題：社會(huì)工作者如何介入本案？

第一節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作概述

一、社會(huì)救助

社會(huì)救助是社會(huì)成員因個(gè)人原因、自然原因或社會(huì)原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，由政府和社會(huì)對(duì)其提供基本物質(zhì)保障的救助制度，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。

二、社會(huì)救助的特征

1.權(quán)利義務(wù)的非直接對(duì)應(yīng)性

社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)對(duì)維護(hù)社會(huì)成員基本生存權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)社會(huì)成員因各種原因陷入貧困時(shí)，從國(guó)家和社會(huì)獲得基本生活的保障，是憲法賦予的基本權(quán)利，此種權(quán)利的享用并不以履行某種義務(wù)為直接前提。

2.救助對(duì)象的限制性

社會(huì)救助的對(duì)象只有符合法定條件，因個(gè)人生理原因、自然災(zāi)害原因或社會(huì)原因，真正陷入生存困境的社會(huì)成員，才有資格享受社會(huì)救助待遇。

3.救助標(biāo)準(zhǔn)的低層次性

社會(huì)救助作為最低層次的社會(huì)保障制度，其目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害和貧困，滿足的是社會(huì)成員最低限度的生活需求，而不是提高和改善生活質(zhì)量。

4.救助手段的多樣性

實(shí)施社會(huì)救助，既可以采用實(shí)物救助，也可以使用現(xiàn)金救助；既有臨時(shí)性的應(yīng)急救助，也有長(zhǎng)期性的固定救助；既有政府救助，也有民間救助。

5.社會(huì)救助的時(shí)限性

社會(huì)救助一般是暫時(shí)的、短期的、應(yīng)急性的，一旦救助對(duì)象擺脫了困境，社會(huì)救助也就隨之而終止。

三、社會(huì)救助的領(lǐng)域

我國(guó)社會(huì)救助的內(nèi)容十分廣泛，包括城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、災(zāi)害救助、司法救助、五保供養(yǎng)、城市流浪、乞討人員的救助，等等。

1.城鄉(xiāng)最低生活保障

城市居民最低生活保障制度，是為了保障城市居民的基本生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前我國(guó)一些地區(qū)開(kāi)始試行農(nóng)村居民最低生活保障制度。

2.農(nóng)村“五保供養(yǎng)”

農(nóng)村五保供養(yǎng)的對(duì)象，是指無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民。

五保供養(yǎng)的內(nèi)容是指對(duì)五保供養(yǎng)的對(duì)象在吃、穿、住、醫(yī)、葬（教育）等五個(gè)方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。

3.自然災(zāi)害救助

自然災(zāi)害救助是為了保障受災(zāi)群眾的基本生活，對(duì)災(zāi)民實(shí)施緊急救助和幫助災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建。

4.流浪乞討人員救助

流浪乞討人員是“在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員”的簡(jiǎn)稱，對(duì)他們的救助是我國(guó)專項(xiàng)救助制度的重要內(nèi)容。流浪未成年人是流浪乞討人員中相對(duì)弱勢(shì)的一群，要預(yù)防他們違法犯罪，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、社會(huì)救助社會(huì)工作

社會(huì)救助社會(huì)工作是社會(huì)工作專業(yè)務(wù)實(shí)的一個(gè)重要領(lǐng)域，它是指在社會(huì)工作價(jià)值理念和理論、知識(shí)引導(dǎo)下，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法、技巧，幫助因個(gè)人原因、自然原因或社會(huì)原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難的社會(huì)成員，使其在物質(zhì)方面獲得社會(huì)救助的同時(shí)，得到精神放方面的提升和社會(huì)功能的恢復(fù)，以便擺脫生活困境，或減輕生活困境的負(fù)面影響，過(guò)正常的社會(huì)生活的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

五、社會(huì)救助社會(huì)工作的特點(diǎn) 1.服務(wù)對(duì)象問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性 社會(huì)救助對(duì)象是因個(gè)人原因、自然原因或社會(huì)原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難的社會(huì)成員，他們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力低，易發(fā)生嚴(yán)重生活困難。另外，當(dāng)嚴(yán)重的生活困難發(fā)生時(shí)，對(duì)家庭成員產(chǎn)生心理、精神和社會(huì)交往等方面的負(fù)面影響。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的完整性和統(tǒng)一性 在社會(huì)救助領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)工作，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)保障和服務(wù)保障的完整統(tǒng)一。這種完整統(tǒng)一性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）表現(xiàn)為疊加式的保障服務(wù)：即向救助對(duì)象提供物資或現(xiàn)金給付又向其提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、心理輔導(dǎo)、精神慰藉、行為矯正等非現(xiàn)金、非物質(zhì)的服務(wù)。

（2）嵌入式的保障服務(wù)：用社會(huì)工作的價(jià)值、理論、知識(shí)、方法去實(shí)施社會(huì)救助，已使社會(huì)救助工作更人性化、更富有成效。

3.救助服務(wù)范圍的政策性和專業(yè)性

（1）社會(huì)工作者要嚴(yán)格按照社會(huì)救助的法定資格條件和法定實(shí)施規(guī)程來(lái)開(kāi)展工作，不能解口服務(wù)對(duì)象的特殊性要求而破壞社會(huì)救助法規(guī)的統(tǒng)一性。

（2）工作則要遵循社會(huì)工作的專業(yè)理論以及務(wù)實(shí)工作的規(guī)范要求來(lái)提供服務(wù)，不能借口統(tǒng)一的政策法規(guī)要求而忽視了服務(wù)對(duì)象個(gè)別化需求的滿足。

第二節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作的主要內(nèi)容

社會(huì)救助社會(huì)工作涉及的內(nèi)容主要是貧困救助、自然災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助三個(gè)方面。

一、貧困救助領(lǐng)域社會(huì)工作。

貧困救助包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等領(lǐng)域。貧困救助政策的目標(biāo)是使貧困人口得到必要的基本生活資料，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。社會(huì)工作者在貧困救助中主要有兩個(gè)成面的工作：

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面上的社會(huì)工作

（1）參與貧困救助制度的設(shè)計(jì)、修訂與實(shí)施，使救助對(duì)象通過(guò)這一政策實(shí)惠。

（2）改善救助對(duì)象勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。①倡導(dǎo)救助對(duì)象通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)解決自身困難。一是呼吁政府積極創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)崗位，為救助對(duì)象提供補(bǔ)貼生活經(jīng)費(fèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是鼓勵(lì)救助對(duì)象自辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

②倡導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范。一是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；二是消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)歧視。

2.個(gè)人改善層面上的社會(huì)工作

（1）評(píng)估救助對(duì)象的需求，審查申請(qǐng)者的條件，包括收支比、扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)等，以評(píng)估其需求，并幫助確定其申請(qǐng)的資格。

（2）幫助符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但是未被納入保障范圍的困難家庭申請(qǐng)低保，同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)未批的居民進(jìn)行輔導(dǎo)。

（3）推動(dòng)服務(wù)對(duì)象的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)自主，通過(guò)給予救助對(duì)象一些短期補(bǔ)習(xí)課程、就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)訓(xùn)練，提升救助對(duì)象的人力資本。

（4）有組織、制度化地推進(jìn)扶貧計(jì)劃的實(shí)施。

（5）鼓勵(lì)與激發(fā)他們的自信心，提高救助對(duì)象的參與意識(shí)和能力。（6）為救助對(duì)象解決實(shí)際的困難。

社會(huì)工作者通過(guò)社區(qū)，協(xié)調(diào)和動(dòng)員社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，解決救助對(duì)象的健康問(wèn)題、婚姻質(zhì)量問(wèn)題、親子關(guān)系問(wèn)題、貧困家庭子女的問(wèn)題等。

二、自然災(zāi)害救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要內(nèi)容。1.災(zāi)害應(yīng)急救助

我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急救助工作主要包括應(yīng)急救援、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)資金與物質(zhì)撥付等方面。社會(huì)工作者主要負(fù)責(zé)組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、安排災(zāi)民基本生活、為災(zāi)民提供心理?yè)嵛康葘I(yè)化、人性化的服務(wù)。

2.災(zāi)后社區(qū)恢復(fù)重建 主要包括：具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)社區(qū)人居環(huán)境的恢復(fù)重建，參與監(jiān)督管理社區(qū)重建工程建設(shè)進(jìn)展，加快恢復(fù)社區(qū)正常的社會(huì)生活秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，幫助受災(zāi)群體恢復(fù)生產(chǎn)能力。

3.社區(qū)減災(zāi)

社會(huì)工作者可以配合政府有關(guān)部門(mén)和專業(yè)減災(zāi)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、減災(zāi)宣傳和知識(shí)普及教育等方面的活動(dòng)。

三．流浪乞討人員救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要內(nèi)容

1.進(jìn)入服務(wù)機(jī)構(gòu)之前的救助，包括街頭救助、全天候救助。2.服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的救助

服務(wù)機(jī)構(gòu)是指分布在城市各處的流浪乞討人員救助站，救助中心等專門(mén)組織和設(shè)施，其主要功能是保障流浪乞討人員的基本生活需求，同時(shí)，對(duì)流浪乞討人員的偏差觀念和行為要進(jìn)行引導(dǎo)和矯正服務(wù)。

3.回歸主流社會(huì)階段的服務(wù)（1）類家庭

是由救助機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)成年人充任地“父母”或輔導(dǎo)員，對(duì)流浪兒童進(jìn)行生活上的照顧，使他們過(guò)類似家庭的生活。

在類家庭服務(wù)中，社會(huì)工作者要甄別，評(píng)估救助服務(wù)機(jī)構(gòu)所聘請(qǐng)的成年人是否具有資質(zhì)擔(dān)任輔導(dǎo)員，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)、監(jiān)督及評(píng)估他們的服務(wù)，維護(hù)未成年人的利益。

（2）家庭寄養(yǎng)

是將具備一定條件的兒童寄托到社會(huì)上的正常家庭中去，以使其進(jìn)一步融入主流社會(huì)，促進(jìn)其發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目。

社會(huì)工作者在家庭寄養(yǎng)服務(wù)中，需要甄別寄養(yǎng)的家庭；甄別適合的未成年人；評(píng)估未成年人與寄養(yǎng)家庭的匹配度；為寄養(yǎng)家庭及未成年人提供培訓(xùn)；對(duì)家庭寄養(yǎng)提供跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)家庭關(guān)系，介入家庭的問(wèn)題處理，維護(hù)未成年人的利益，促使其健康成長(zhǎng)。

（3）教育培訓(xùn)

是通過(guò)對(duì)受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導(dǎo)，消除不良社會(huì)影響，通過(guò)技能培訓(xùn)，提高其適應(yīng)社會(huì)的能力。

4.返家安置之后的服務(wù)

返家安置之后的服務(wù)主要是跟蹤回訪，即對(duì)已經(jīng)回到原生家庭的原流浪兒童的生活狀況進(jìn)行了解和訪問(wèn)，了解兒童回歸后的生活困難，協(xié)助解決某些問(wèn)題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會(huì)的成果。

第三節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作的主要方法

一．貧困救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要方法 1.個(gè)案工作方法的運(yùn)用

個(gè)案工作方法可以為貧困者提供差異化的、面對(duì)面的、有針對(duì)性的個(gè)人服務(wù)，能有效地幫助對(duì)象緩解貧困所帶來(lái)的精神和心理問(wèn)題，增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心和能力。

運(yùn)用個(gè)案工作時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題：

（1）要盡可能主動(dòng)接觸貧窮者，并對(duì)其說(shuō)明可以要接受專業(yè)人員的幫助，說(shuō)明這種幫助的性質(zhì)與程序如何；

（2）注重對(duì)服務(wù)對(duì)象的引導(dǎo)，從與貧窮者接觸開(kāi)始，就要向他們說(shuō)明他的問(wèn)題、所處的情情況以及應(yīng)努力的方向；

（3）要正視救助對(duì)象實(shí)質(zhì)需要的滿足，也就是說(shuō)，對(duì)救助對(duì)象的一些生理、物質(zhì)以及精神方面的實(shí)質(zhì)需求，要及時(shí)提供；

（4）注重資源協(xié)調(diào)

2.小組工作的方法的運(yùn)用

小組工作方法借助團(tuán)體的動(dòng)力和過(guò)程，強(qiáng)調(diào)相互支持的原則、分享的原則、協(xié)作的原則、共同成長(zhǎng)的原則，可以幫助貧困者改善自身的工作和生活環(huán)境，并通過(guò)教育、娛樂(lè)和經(jīng)驗(yàn)分享，提高貧困者對(duì)自身狀況的認(rèn)識(shí)和對(duì)社會(huì)生活的適應(yīng)能力。

小組工作方法在不同群體中的運(yùn)用：

（1）由救助對(duì)象子女參加的成長(zhǎng)小組：要能夠幫助他們互相接納、彼此支持，并培養(yǎng)他們積極的生活態(tài)度、健全的人生價(jià)值觀和良好的人際關(guān)系。

（2）由貧困單親母親組成的女性小組：可以通過(guò)討論，了解自身的問(wèn)題與需求，學(xué)習(xí)各種應(yīng)對(duì)困難的技巧，同時(shí)也有助于緩解心理壓力，提升生活信念。

（3）由下崗失業(yè)人員組成的支持小組：宣泄心情，激發(fā)主體體性意識(shí)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。

3.社區(qū)工作方法的運(yùn)用。

社區(qū)工作以社區(qū)和社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)居民參與，確定社區(qū)的問(wèn)題與需求，爭(zhēng)取外力協(xié)助，有計(jì)劃、有步驟地解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，調(diào)整和改善社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)沖突，培養(yǎng)社區(qū)居民自助、互助的精神，更新價(jià)值觀念，培養(yǎng)新的行為方式和社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，動(dòng)員和整合社區(qū)資源致力于社區(qū)發(fā)展以消除貧困，為貧困者擺脫貧困提供良好的社會(huì)環(huán)境。

社區(qū)工作方法在貧困救助中的關(guān)注點(diǎn)：

（1）關(guān)注環(huán)境的改善，為貧困者爭(zhēng)取更好的資源。

（2）幫助救助對(duì)象建立和發(fā)展社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)貧困處境的能力。

二、災(zāi)害救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要方法： 1.災(zāi)害應(yīng)急救助中社會(huì)工作方法的運(yùn)用

（1）用專業(yè)方法組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移：評(píng)估群眾轉(zhuǎn)移需求和對(duì)象，制定緊急轉(zhuǎn)移工作方案，看展說(shuō)服教育，搭建臨時(shí)避難所，進(jìn)行心理輔導(dǎo)站。

（2）用專業(yè)方法安排災(zāi)民基本生活：評(píng)估災(zāi)民的應(yīng)急生活物資需求，協(xié)調(diào)關(guān)系，組織募捐，發(fā)放物資，開(kāi)展醫(yī)療救助。

（3）用專業(yè)方法維護(hù)社會(huì)秩序：對(duì)有需要的受災(zāi)對(duì)象開(kāi)展個(gè)案心理?yè)嵛?，組織策劃一些專題活動(dòng)，舒緩情緒，制定管理措施，協(xié)助社會(huì)穩(wěn)定。

2.災(zāi)后社區(qū)恢復(fù)重建中社會(huì)工作方法的運(yùn)用：

（1）用專業(yè)方法組織開(kāi)展社區(qū)人居環(huán)境重建：評(píng)估各種重建需求，征集意見(jiàn)，向政府提出建議，并協(xié)助、監(jiān)督重建。組織受災(zāi)群眾參與與恢復(fù)重建活動(dòng)，征集受災(zāi)群眾意見(jiàn)，向地方政府提出社區(qū)重建規(guī)劃建議。

（2）用專業(yè)方法恢復(fù)社區(qū)正常的社會(huì)生活秩序：協(xié)助組織重建社區(qū)管理雜志系統(tǒng)、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，組織策劃專題活動(dòng)，重建鄰里關(guān)系，救助困難群體。

（3）用專業(yè)方法恢復(fù)社區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)秩序：協(xié)助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，策劃專題，引導(dǎo)投資，安排就業(yè)。

3.社區(qū)減災(zāi)中的社會(huì)工作方法的運(yùn)用：

（1）社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析。社會(huì)工作者應(yīng)了解和分析社區(qū)存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查各類災(zāi)害隱患，研究和提出加強(qiáng)減災(zāi)能力的措施和辦法

（2）減災(zāi)宣傳和知識(shí)的普及教育。提高減災(zāi)宣傳教育的效果和人們自覺(jué)參與的熱情。

三、流浪乞討人員救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要方法 1.外展服務(wù)

外展服務(wù)是對(duì)流浪乞討人員實(shí)施社會(huì)服務(wù)的重要方法，這是工作人員走出服務(wù)機(jī)構(gòu)，走近流浪乞討人員，同他們交往，向他們提供服務(wù)，以使其走出邊緣狀態(tài)的工作方法。這種方法在初次接觸救助對(duì)象時(shí)經(jīng)常運(yùn)用，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在街頭救助中。外展服務(wù)在對(duì)流浪乞討兒童救助中運(yùn)用尤其廣泛。

2.思想和行為矯正

社會(huì)工作者在流浪乞討人員救助領(lǐng)域的主要工作職責(zé)，就是運(yùn)用專業(yè)的方法促使其改變偏差思想和行為。在國(guó)內(nèi)的一些流浪兒童救助機(jī)構(gòu)，開(kāi)始嘗試用藝術(shù)治理的方法來(lái)實(shí)施對(duì)流浪乞討兒童思想和行為的矯正。藝術(shù)治療是一種特殊的心理治療的方法，即利用藝術(shù)形式通過(guò)人的心理作用影響人們的心身功能協(xié)調(diào)和行為變化，可以振奮人的精神，激發(fā)人的情感，改變?nèi)说那榫w狀態(tài)。

3.教育和技能培新

技能培訓(xùn)主要是針對(duì)流浪未成年人和青壯年，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，以爭(zhēng)強(qiáng)其依靠自身技能、通過(guò)正常途徑謀生的能力。

4.跟蹤回訪

跟蹤回訪時(shí)為了鞏固流浪兒童返鄉(xiāng)回家效果而開(kāi)展的活動(dòng)，即對(duì)已經(jīng)回到原生家庭的原流浪兒童的生活狀況進(jìn)行了解和訪問(wèn)，了解兒童回歸后的生活困難，協(xié)助解決某些問(wèn)題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會(huì)成果的工作方法。