第一篇：專項(xiàng)治理工作資料2

福慶小學(xué)開展“庸懶散浮拖”專項(xiàng)治理

工 作 情 況 上 報(bào) 資 料

本周工作：

1、制定學(xué)校專項(xiàng)治理工作方案并組織全體教師學(xué)習(xí)

2、抓好“六個專題”學(xué)習(xí)，教師撰寫1篇心得體會。

3、梳理學(xué)校班子和教師工作中“庸懶散浮拖”現(xiàn)象，列出問題整改清單

4、確定學(xué)校專項(xiàng)治理工作目標(biāo)； 下周工作：

1、開展以“治庸提能、治懶正氣、治散聚力、治浮定神、治拖增效”為主要內(nèi)容的集中討論交流。

2、對照整改清單，撰寫自查報(bào)告。

3、開展集中整治活動。

福慶小學(xué)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組

2014年12月8日

第二篇：專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

豐城市上塘三小開展教育收費(fèi)中突出問題

專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《豐城市教育局關(guān)于印發(fā)<豐城市教育系統(tǒng)教育收費(fèi)突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案>的通知》，結(jié)合我校工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照省、市政府和市教育局的要求，用半年時間，重點(diǎn)治理涉及學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為、教育收費(fèi)監(jiān)管行為、教育惠民政策落實(shí)等方面存在的突出問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取專項(xiàng)治理與民主評議相結(jié)合、自查自糾與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、督促整改與建章立制相結(jié)合的方法，把專項(xiàng)治理與落實(shí)我校長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、與全縣開展“整作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境”主題活動結(jié)合起來，著力解決教育收費(fèi)中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)案件，不斷規(guī)范教育收費(fèi)行為，維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)我校教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、治理范圍

豐城市上塘第三小學(xué)

三、治理重點(diǎn)和工作分工

（一）學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為方面的突出問題。

1.義務(wù)教育階段學(xué)校違反規(guī)定，舉行或變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔性考試并收費(fèi)；未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，以特長生的名義招收學(xué)生并收取相關(guān)費(fèi)用；單獨(dú)或和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦各類以選拔生源為目的培訓(xùn)班，并收取相關(guān)費(fèi)用；違反規(guī)定跨區(qū)域招生。

2.公辦學(xué)校以與民辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)或舉辦民辦校中校等方式，按照民辦學(xué)校的收費(fèi)政策收費(fèi)；

3.中小學(xué)校違反規(guī)定組織學(xué)生集體補(bǔ)課并收取補(bǔ)課費(fèi)；

4.各級各類學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用或以捐資助學(xué)等名義、通過教育基金及家長委員會等途徑收取上述費(fèi)用；擅自突破政策規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，或違反自愿和非營利原則，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收取服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)；違反規(guī)定組織征訂教輔材料和報(bào)刊、辦理學(xué)生商業(yè)保險(xiǎn)，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生征訂教輔材料和報(bào)刊、參加商業(yè)保險(xiǎn)以及購買校服；巧立名目亂收費(fèi)、捆綁收費(fèi)、搭車收費(fèi)等。

5.學(xué)校和教師在辦學(xué)和收費(fèi)中牟取集體和個人利益，以及教師違反職業(yè)道德規(guī)范等問題。

6、有關(guān)學(xué)校在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金和中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金等教育惠民政策中存在的違規(guī)違紀(jì)問題。

四、工作步驟

按照市教育收費(fèi)中突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，專項(xiàng)治理工作從2012年4月份開始至10月底結(jié)束，分4個階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動階段（4月底結(jié)束）

1.召開專門會議。在2012年4月30日前召開專門會議，層層動員，全面部署專項(xiàng)治理工作。

2.建立工作機(jī)構(gòu)。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相應(yīng)建立專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施。

3.制定工作方案。結(jié)合實(shí)際，研究制定專項(xiàng)治理工作具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、治理范圍、工作進(jìn)度。

4.學(xué)校舉報(bào)電話：6430856。

5.開展學(xué)習(xí)教育。運(yùn)用多種形式，組織教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)專項(xiàng)治理和教育收費(fèi)政策，開展法制教育、紀(jì)律教育、警示教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)自覺抵制不正之風(fēng)的意識，把思想行動統(tǒng)一到上級決策部署上來。

6.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。學(xué)校各部門要采取靈活多樣的方式，全面系統(tǒng)宣傳教育收費(fèi)政策和專項(xiàng)治理工作，引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳和客觀準(zhǔn)確報(bào)道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，公開曝光違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)典型案件，為治理工作營造良好輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（5月1日—7月31日）

1.查擺問題。對照本《方案》指出的教育收費(fèi)中突出問題，結(jié)合開展民主評議工作，深入剖析、查擺各自存在的問題，廣泛征求和虛心聽取群眾的意見和建議，努力把問題找準(zhǔn)、議透。

2.落實(shí)整改。對自查和群眾評議中發(fā)現(xiàn)的各種問題，逐一建立問題臺賬，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正；對自查發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)收費(fèi)，要及時組織清退給學(xué)生，無法清退的要收繳國庫。

3.組織填報(bào)。學(xué)校各部門要認(rèn)真組織填報(bào)《自查自糾情況報(bào)告表》，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，并按規(guī)定上報(bào)市文化教育局。

（三）督促檢查階段（8月1日—9月30日）

學(xué)校專項(xiàng)治理小組將組織開展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)問題，在自查自糾基礎(chǔ)上，采取自下而上的方式進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)抽查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令限期整改，并嚴(yán)肅追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

（四）總結(jié)提高階段（10月1日—10月31日）

對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行分析，并對本次專項(xiàng)治理工作全面深入總結(jié)，梳理我校教育收費(fèi)中突出問題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，分析問題出現(xiàn)的深層次原因，找到治理教育亂收費(fèi)的有效途徑，針對存在的問題，完善制度，深化改革，進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制，努力鏟除教育亂收費(fèi)問題滋生蔓延的土壤。專項(xiàng)治理工作辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告，于10月31日前報(bào)市教育局治理教育亂收費(fèi)辦公室。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。為扎實(shí)推進(jìn)全省教育收費(fèi)中突出問題專項(xiàng)治理工作，學(xué)校成立收費(fèi)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建立完善齊抓共管的責(zé)任機(jī)制，在治理工作中建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確職能分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成條塊結(jié)合，齊抓共管的工作局面。

（二）精心部署，糾建并舉。在專項(xiàng)治理工作中，有針對性的的制定工作方案，明確目標(biāo)要求和方法步驟。工作中立足自查自糾，重點(diǎn)在問題整改，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲防結(jié)合。

（三）把握原則，源頭治理。專項(xiàng)治理期間，對自查發(fā)現(xiàn)的問題并能及時糾正整改到位的，可依法依規(guī)從輕從寬處理；對被查發(fā)現(xiàn)的問題，一律從嚴(yán)從重處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或在專項(xiàng)治理期間及專項(xiàng)治理結(jié)束后仍頂風(fēng)違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理。在對有關(guān)問題的處理過程中，如遇國家教育收費(fèi)政策和規(guī)定調(diào)整，對在新的政策和規(guī)定實(shí)施前發(fā)生的行為，按“從舊兼從輕”原則處理。

（四）扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。要注重治理工作實(shí)效，堅(jiān)決反對搞形式主義、避實(shí)就虛、避重就輕等問題。深入剖析問題的特點(diǎn)、形式及規(guī)律，從制度、政策和管理上提出具體思路和對策，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

附：

豐城市上塘第三小學(xué)收費(fèi)中突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

豐城市上塘三小教育收費(fèi)中突出問題專項(xiàng)治理工作

組長：羅愛平

副組長：夏芝泉

蘭云保

成員：劉志偉

唐娟

王龍娟

陳玉玲

凌云

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單校長 副校長 副校長 總務(wù)主任 辦公室主任 教導(dǎo)主任 團(tuán)支部 政教主任

第三篇：小金庫治理工作資料

“小金庫”治理工作資料匯編

江蘇省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 翻印

二00九年七月

目 錄

上 冊

一、領(lǐng)導(dǎo)講話

謝旭人同志在全國 “小金庫”治理工作 電視電話會議上的講話..............3 張毅同志在全國“小金庫”治理工作電視電話會議上的講話...................9 賀邦靖同志在中央單位“小金庫”治理自查自糾工作布置會議上的講話.......13

二、專項(xiàng)治理

關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見....................................21 關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法............26 “小金庫”專項(xiàng)治理工作法規(guī)政策制度解答...............................33

三、法規(guī)制度

（一）綜合類

中華人民共和國會計(jì)法.................................................75 財(cái)政違法行為處罰處分條例.............................................86 中華人民共和國稅收征收管理法.........................................95 中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則...............................113 中華人民共和國審計(jì)法................................................135 中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例........................................145 中華人民共和國公務(wù)員法..............................................158 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例..............................................180 中華人民共和國行政處罰法............................................193 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例..............................................205

中華人民共和國國家金庫條例..........................................247 現(xiàn)金管理暫行條例....................................................251 現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則............................................256 違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定....263 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定..................................266 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治 虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā) 票犯罪的決定........................................................271 中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證 券和支付憑證的處分規(guī)定》的通知......................................274 財(cái)政部審計(jì)署監(jiān)察部 最高人民檢察院《關(guān)于嚴(yán)肅追究擾亂財(cái)經(jīng)秩序違法違紀(jì) 人員責(zé)任的通知》....................................................276

（二）財(cái)政執(zhí)法類

財(cái)政檢查工作辦法....................................................281 財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送辦法...........................................287 財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實(shí)施辦法........................................291 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政檢查工作規(guī)則》的通知............................296 財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于財(cái)政部門查詢被調(diào)查檢查單位存款有關(guān)事項(xiàng)的通知..325 財(cái)政部監(jiān)察部《關(guān)于財(cái)政部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處財(cái)政違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié) 作配合》的通知......................................................331 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政部門證據(jù)先行登記保存辦法》的通知................333

（三）審計(jì)執(zhí)法類

中華人民共和國國家審計(jì)基本準(zhǔn)則......................................341 《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》（試行）.............................354 關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)查詢被審計(jì)單位在金融 機(jī)構(gòu)賬戶和存款有關(guān)問題的通知.......380 審計(jì)署、公安部關(guān)于建立案件移送制度和加強(qiáng)工作協(xié)作配合的通知..........384 審計(jì)署辦公廳關(guān)于申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行審計(jì)決定有關(guān)問題的批復(fù)..........396

下 冊

（四）財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管類

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政單位會計(jì)制度》的通知............................401 行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則....................................................427 財(cái)政部關(guān)于發(fā)布《事業(yè)單位會計(jì)制度》的通知............................437 行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會計(jì)核算辦法..........................481 財(cái)政部關(guān)于退保資金上繳同級財(cái)政問題的通知............................484 關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險(xiǎn)若干問題的規(guī)定........485 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的通知............................491

（五）收入監(jiān)管類

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定..................................523 預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法..............................................532 財(cái)政部、國家發(fā)展改革委 關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng) 目的通知............................................................543 財(cái)政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于公布2006年全國性及中央部門和單位行政事業(yè) 性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知................................................552 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知................................662 財(cái)政部發(fā)改委監(jiān)察部審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入

“收支兩條線”管理的通知...........................................673 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)性收費(fèi)和 政府性基金稽查暫行辦法》 的通知..............................................................679 財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》 的通知..............................................................689 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理 意見》的通知........................................................697 中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題 的決定..............................................................706

（六）支出監(jiān)管類

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署《關(guān)于清理整頓行政事 業(yè)單位銀行賬戶的意見》的通知........................................713 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》的通知................719 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央本級 基本支出預(yù)算管理辦法》的通知...............731 財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法補(bǔ)充規(guī)定 的通知..............................................................738 財(cái)政部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算單位銀行賬戶管 理暫行辦法》的通知..................................................742 財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付 管理辦法》的通知....................................................755 銀行賬戶管理辦法....................................................789

（七）國有資產(chǎn)監(jiān)管類

行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法........................................799 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法........................................810 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的通知......825 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法..................................841 國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見................................854 財(cái)政部關(guān)于中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作有關(guān)問題的通知..............860 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》的通知................863 中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資資金核實(shí)辦法....................................877 預(yù)算單位清產(chǎn)核資辦法................................................884

領(lǐng) 導(dǎo)

講

話

謝旭人同志在全國 “小金庫”治理工作

電視電話會議上的講話

(2009年4月24日)

同志們：

黨中央、國務(wù)院對“小金庫”治理工作非常重視。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，認(rèn)真抓好“小金庫”治理工作，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識 “小金庫”治理工作的重要意義

“小金庫”治理工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革的重要內(nèi)容，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措。在當(dāng)前國際金融危機(jī)仍在蔓延加深、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻的形勢下，深入開展“小金庫”治理工作具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）“小金庫”治理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計(jì)信息失真，擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，必須從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度出發(fā)，從全面學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對“小金庫”治理工作的認(rèn)識。

（二）“小金庫”治理是實(shí)現(xiàn)從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的必然要求?！靶〗饚臁钡拇嬖?，已成為鋪張浪費(fèi)、奢靡享受、違法亂紀(jì)的重要資金來源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，妨礙經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家的建設(shè)事業(yè)。深入開展“小金庫”治理工作，堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫”，是按照“標(biāo)本兼治、重在治本”要求，從源頭上治理腐敗的重大舉措。面對當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多、企業(yè)效益下降、就業(yè)壓力加大的形勢，我們要把深入開展“小金庫”治理工作與進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)更好地結(jié)合起來，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，牢固樹立“過緊日子”的思想，把有限的資金與資源用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在保障和改善民生上。

（三）“小金庫”治理是深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革的必然要求?！靶〗饚臁眴栴}的存在與蔓延，從某種程度上講也是與現(xiàn)行收入分配制度、財(cái)稅體制等改革正在推進(jìn)，管理不到位有關(guān)系。要通過專項(xiàng)治理，全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與漏洞，采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善，進(jìn)一步深化財(cái)政、金融、國有資本運(yùn)營管理體制改革，完善財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機(jī)制。

二、有序有力有效地推進(jìn) “小金庫”治理工作

全面完成“小金庫”治理工作任務(wù)，必須按照有序、有力、有效的要求，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。要嚴(yán)格遵循時間要求，切實(shí)保證步調(diào)一致。要依據(jù)實(shí)際，采取得力措施，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)問題，工作深入細(xì)致。堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫”，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。衡量“小金庫”治理是否收到實(shí)效，關(guān)鍵看自查自糾是否真實(shí)全面暴露問題，重點(diǎn)檢查是否認(rèn)真查處典型案例，整改落實(shí)是否建立健全長效機(jī)制。對此，應(yīng)該重點(diǎn)把握好以下幾個方面。

一要準(zhǔn)確理解治理范圍。《意見》將2009年專項(xiàng)治理的范圍限定在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，主要考慮到黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擁有的行政權(quán)力、國有資源、財(cái)政資金比較集中，監(jiān)督管理不力，就有可能產(chǎn)生“小金庫”問題。所以，應(yīng)該先行一步，做出表率，積累經(jīng)驗(yàn)。

二要科學(xué)把握工作重點(diǎn)?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ鞯暮诵沫h(huán)節(jié)是自查自糾與重點(diǎn)檢查。自查面必須達(dá)到100%，而重點(diǎn)檢查面不低于納入自查范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位檢查面不低于20%。這樣規(guī)定，一方面是要充分發(fā)揮部門和單位的積極性、自覺性和主動性，鼓勵自查、支持自查、依靠自查，落實(shí)責(zé)任追究制度。另一方面就是要突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位。就行政單位和事業(yè)單位而言，事業(yè)單位是重點(diǎn)；就財(cái)政補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位而言，財(cái)政補(bǔ)助特別是全額撥款事業(yè)單位是重點(diǎn)；就重點(diǎn)檢查對象而言，有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)、教育衛(wèi)生、機(jī)構(gòu)改革以及培訓(xùn)中心、出版社、報(bào)社、雜志社等單位是重點(diǎn)。希望各地區(qū)、各部門依據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真分析和科學(xué)把握治理工作的重點(diǎn)，突出地

區(qū)、部門或行業(yè)的特點(diǎn)，因地制宜有特色地開展治理工作。

三要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。這次 “小金庫”治理在政策上有三個突出的特點(diǎn)：一是鼓勵自查自糾。凡自查自糾的問題實(shí)施從輕、減輕或免予處理或處罰的政策。各部門、各單位對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同單位自查，其目的也是為了盡量把問題解決在自查自糾階段。二是嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)。對于《意見》下發(fā)后繼續(xù)設(shè)立“小金庫”，要先免去有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，再根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)的處分規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是鼓勵舉報(bào)。對舉報(bào)有功人員，根據(jù)查出并已入庫的稅款或收繳財(cái)政的“小金庫”資金數(shù)額，給予3%—5%的獎勵，獎金最高額為10萬元。希望各地區(qū)、各部門高度重視和運(yùn)用這些政策手段，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉脤?shí)實(shí)在在的成效。

四是始終堅(jiān)持整體推進(jìn)。這次治理工作，要與規(guī)范津補(bǔ)貼、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、銀行賬戶管理等專項(xiàng)工作結(jié)合起來進(jìn)行。各地、各部門可以結(jié)合各自的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，本著統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的原則，更好的整合治理內(nèi)容、整合檢查力量、發(fā)揮綜合效應(yīng)，節(jié)約成本，提高效率。

五要切實(shí)強(qiáng)化源頭治理。在 “小金庫”治理過程中，一方面要更加注重制度建設(shè)。要針對檢查發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，及時制定有關(guān)制度法規(guī)，完善管理，強(qiáng)化制約。另一方面要更加注重改革創(chuàng)新。要采取積極穩(wěn)妥的措施，逐步深化財(cái)稅、金融、國有資本運(yùn)營等管理制度的改革，創(chuàng)新機(jī)制和體制，加快建立并完善長效機(jī)制，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，更加注重日常監(jiān)管，不斷加大對“小金庫”的 日常治理力度。

三、切實(shí)加強(qiáng)對 “小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

深入開展“小金庫”治理工作是黨中央、國務(wù)院決定的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照黨中央和國務(wù)院的要求，遵循分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的原則，統(tǒng)籌安排、精心組織，認(rèn)真做好“小金庫”治理工作。

首先，要健全組織機(jī)構(gòu)。中央成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全國“小金庫”治理的組織協(xié)調(diào)和具體落實(shí)工作。各地區(qū)、各部門要按照統(tǒng)一要求，認(rèn)真抓好組織落實(shí)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主要部門領(lǐng)導(dǎo)全程參與。要抓緊采取措施，確保機(jī)構(gòu)到位、確保人員到位、確保經(jīng)費(fèi)到位。盡快組建成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成檢查隊(duì)伍。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要對自查自糾情況負(fù)責(zé)，自查自糾總結(jié)報(bào)告及報(bào)表要由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽名確認(rèn)，其目的就是落實(shí)責(zé)任追究制度。

其次，要完善協(xié)調(diào)機(jī)制?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)同各部門、各成員單位及下級黨委、政府的溝通和聯(lián)系，及時研究明確治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)對方案制定、自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送、宣傳報(bào)道、信息溝通等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強(qiáng)對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；各

級財(cái)政、審計(jì)部門要搞好重點(diǎn)檢查工作的組織實(shí)施和違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級公安機(jī)關(guān)要做好涉及“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪的偵查處理工作；各級稅務(wù)部門要做好涉稅問題的查處工作；各級人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項(xiàng)治理工作給予支持配合，對專項(xiàng)治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理。特別是對“小金庫”舉報(bào)線索的核查取證工作，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極配合。

第三，要廣泛宣傳發(fā)動。要及時宣傳、釋疑解惑，使廣大黨員干部和人民群眾及時了解專項(xiàng)治理的重要意義、工作部署、政策要求和工作進(jìn)展，在全社會營造出關(guān)注和支持“小金庫”治理的良好氛圍。要通過各大媒體及時向社會發(fā)布通告，公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和保障獎勵措施，搜尋問題線索，提高檢查效率。要注重提高治理工作的透明度，采取召開會議、新聞發(fā)布及工作簡報(bào)等形式，及時向社會公布專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果。要加大對典型案件的查處力度，特別是對重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些影響較大、情節(jié)嚴(yán)重的重大案件，一定要嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)震懾作用。同志們，“小金庫”治理工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，扎實(shí)做好“小金庫”治理工作，確保中央提出的治理工作目標(biāo)的落實(shí)。

張毅同志在全國“小金庫”治理工作

電視電話會議上的講話

（2009年4月24日）

同志們：

這次全國“小金庫”治理工作電視電話會議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，按照中央《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》要求，對在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確任務(wù)分工。

剛才，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、審計(jì)署副審計(jì)長董大勝同志宣讀了中央《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、財(cái)政部部長謝旭人同志作了動員講話，云南省和廣東省分別介紹了治理“小金庫”的經(jīng)驗(yàn)和做法。謝旭人同志在講話中深刻闡述了開展“小金庫”治理工作的重要意義，明確提出了治理工作的目標(biāo)、任務(wù)、政策界限和具體要求，并強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)對治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。謝旭人同志的講話針對性和指導(dǎo)性很強(qiáng)，各地區(qū)各部門要認(rèn)

真組織傳達(dá)和學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。云南、廣東兩省介紹的經(jīng)驗(yàn)做法也很好，各地各部門可以結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一是要提高認(rèn)識、明確責(zé)任，切實(shí)把“小金庫”治理工作擺上黨委、政府的重要議事日程。黨中央、國務(wù)院對“小金庫”治理工作高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，中央政治局常委會專門研究審議了剛才宣讀的《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》。去年中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中也明確要求繼續(xù)對“小金庫”進(jìn)行專項(xiàng)清理。各地區(qū)各部門要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識“小金庫”問題的嚴(yán)重危害性和治理工作的重要性、緊迫性，把“小金庫”治理工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，列入重要議事日程，下大決心、下大力氣清除這個長期以來危害黨和國家建設(shè)事業(yè)的毒瘤。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，抓緊建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門的責(zé)任，建立起一級抓一級、層層抓落實(shí)的專項(xiàng)工作責(zé)任體系，為治理工作順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。會后，請與會同志及時向黨政主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)本次會議精神。各省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)各部門要抓緊組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，并將組建情況及時向中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

二是要細(xì)化措施、周密部署，切實(shí)把這次會議部署的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。剛才謝旭人同志對治理工作進(jìn)行了全面部署，明確了重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定落實(shí)方案，進(jìn)一步細(xì)化措

第四篇：專項(xiàng)治理

大慶市民政局開展街頭流浪

乞討未成年人救助保護(hù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以市八次黨代會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民為本，為民服務(wù)的宗旨，采取有效措施，齊抓共管，整體推進(jìn)，進(jìn)一步加大對沿街流浪未成年人的救助和保護(hù)力度，為我市建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市做出新貢獻(xiàn)。加大宣傳教育力度，加強(qiáng)沿街巡查，深入開展街頭流動救助，切實(shí)做好流浪乞討未成年人的救助和保護(hù)工作，進(jìn)一步維護(hù)生活秩序，凈化社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保整治工作順利進(jìn)行，由市民政部門牽頭成立市街頭流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。

三、治理時間及重點(diǎn)區(qū)域

開展相關(guān)部門聯(lián)動集中整治，由市民政、公安、城管、衛(wèi)生等部門組織聯(lián)合整治小組進(jìn)行定期清理整治。

時間：每月集中一次開展清理活動。

區(qū)域：主干道、車站、機(jī)場、廣場、人行過街天橋、交通要道、窗口地段、重要公共和涉外活動場所、風(fēng)景旅游區(qū)、各大酒店、飯店、賓館周邊等。

四、救助原則

（一）對流浪未成年人按照“先解救，后救助”的原則實(shí)行保護(hù)性救助；

（二）對流浪未成年人中患有危重病的按照“先救治，后救助”的原則進(jìn)行救治和救助。

五、救助方式

（一）兒童救助保護(hù)中心及社區(qū)救助點(diǎn)工作人員對流浪未成年人實(shí)行保護(hù)性救助，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)流浪未成年人立即護(hù)送至市兒童救助保護(hù)中心進(jìn)行救助；

（二）因生存危機(jī)和因遭受犯罪行為侵害而喪失生存能力，向公安部門或熱心市民尋求幫助的未成年人，在進(jìn)行告知后，公安部門或熱心市民還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送至市兒童救助保護(hù)中心進(jìn)行救助；

（三）對發(fā)現(xiàn)流浪未成年人中患有危重病、精神病、傳染病的，應(yīng)及時通知120急救中心，急救中心及時趕到現(xiàn)場，按急救原則進(jìn)行初步救治，需住院救助人員送醫(yī)院治療，各醫(yī)院不得推諉拒收；

（四）脅迫、誘騙或指使利用流浪未成年人乞討的，反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或以其他滋擾他人方式乞討的，由公安部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法處理；

（五）無法認(rèn)知自己行為、無表達(dá)能力，而又無法查明身份和住所地的流浪未成年人，由市兒童救助保護(hù)中心給予安置，跨省救助對象由兒童保護(hù)中心協(xié)調(diào)跨省護(hù)送。

六、工作職責(zé)

（一）市民政局

要制定和完善流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，負(fù)責(zé)流浪乞討人員和流浪未成年人的救助工作，做好救助對象返鄉(xiāng)工作；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好救助工作，強(qiáng)化服務(wù)和管理。與教育、公安、司法行政等部門共同加強(qiáng)對有不良行為的流浪未成年人的法制教育、行為矯治和心理輔導(dǎo)；積極配合教育、人社等部門通過文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等途徑幫助未成年人獲得謀生技能，為其回歸社會、獨(dú)立生活做好準(zhǔn)備。

市兒保中心要采取多種措施為流浪未成年人提供全面的服務(wù)，保障受助未成年人的生活、教育、返鄉(xiāng)和安置。

市救助管理站對全市主要交通路口定期進(jìn)行巡查；協(xié)調(diào)配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊、解救工作；配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。

（二）市公安局

在日常工作中，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)其向救助管理機(jī)構(gòu)求助，對其中的未成年人、老年人、行動不便的人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助；負(fù)責(zé)對組織、教唆、脅迫或控制未成年人、殘疾人進(jìn)行強(qiáng)討惡要、擾亂社會秩序人員的查處；協(xié)助民政部門維護(hù)救助管理機(jī)構(gòu)的治安秩序，做好流浪乞討人員身份查詢工作。對由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。要加大打擊拐賣未成年人犯罪力度，對來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。要加強(qiáng)接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報(bào)警的，要立即出警處置，認(rèn)真核查甄別，打擊違法犯罪活動。要強(qiáng)化立案工作，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機(jī)制，充分調(diào)動警務(wù)資源，第一時間組織查找。要建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣未成年人犯罪工作機(jī)制，對打拐解救出來的流浪未成年人、嬰幼兒，要按照有關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對流浪未成年人的管理。

（三）市城市管理委員會

依法勸阻和處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施妨礙他人正常使用和隨處涂畫、制造噪音等違反城市管理規(guī)定的行為；告知、引導(dǎo)流浪乞討人員向救助管理機(jī)構(gòu)求助，對其中的未成年人、老年人、行動不便的其他人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助；加大節(jié)假日期間巡查力度，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)討惡要、擾亂社會秩序的，及時告知公安機(jī)關(guān)。

（四）市衛(wèi)生局

流浪乞討人員由120急救中心進(jìn)行初步救治，需住院救助人員就近送市、區(qū)人民醫(yī)院，各醫(yī)院不得推諉拒收；所發(fā)生的救治費(fèi)用按照《財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財(cái)社[2003]83號）和《民政部、公安部、財(cái)政部、勞動保障部、建設(shè)部、衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2006]6號）規(guī)定予以解決。醫(yī)院積極做好流浪乞討人員的救治工作；對救治的危重病人待病情穩(wěn)定后，送至該轄區(qū)當(dāng)?shù)孛裾戎芾聿块T；經(jīng)醫(yī)生確認(rèn)，病情穩(wěn)定，需專業(yè)醫(yī)療護(hù)理的病人，由醫(yī)院派醫(yī)務(wù)人員配合民政部門護(hù)送返鄉(xiāng)；指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好疾病預(yù)防、救治、康復(fù)等工作。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時妥善處置流浪乞討人員傳染病疫情。

七、工作要求

（一）高度重視，由市民政牽頭，市公安局、市城市管理委員會、市衛(wèi)生局等相關(guān)職能部門共同參與，具體負(fù)責(zé)本部門方案制定，組織實(shí)施、人員保障、整治效果。

（二）加大政策法規(guī)宣傳力度，市流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將流浪救助常識、各部門工作職責(zé)、聯(lián)

系方式等印制成小卡片，印發(fā)至各社區(qū)居民，確保流浪乞討人員得到及時有效救助。

（三）建立各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)，形成各部門齊抓共管的良好局面，杜絕互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。

第五篇：不正之風(fēng)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

鶴慶縣衛(wèi)生局文件

鶴衛(wèi)發(fā)〔2011〕 號

關(guān)于開展整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知

各醫(yī)療衛(wèi)生單位:近幾年來，國內(nèi)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域賄賂犯罪案件屢屢發(fā)生，賄賂多以回扣的形式表現(xiàn)，回扣有明扣和暗扣之分，明扣給醫(yī)院，暗扣給個人，而且，回扣的名目也很多，有處方費(fèi)、統(tǒng)方費(fèi)、宣傳費(fèi)、點(diǎn)子費(fèi)等等，回扣成了藥品代理商和醫(yī)藥代表走進(jìn)醫(yī)院的“門磚”、“殺手锏”?！搬t(yī)藥回扣”現(xiàn)象的普遍存在說明目前我國的藥品這一特殊商品有著巨大的利潤空間，而這部分利潤當(dāng)中有相當(dāng)一部分可以說是不合理的。為規(guī)范我縣藥品、醫(yī)療器械市場流通秩序得到有效規(guī)范；使醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及藥品流通市場得到有效監(jiān)管；使藥品購銷領(lǐng)域的違

法犯罪活動得到有效遏制；使人民群眾就醫(yī)用藥負(fù)擔(dān)得到有效減輕；確保用藥用械安全有效。特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械購銷行為的監(jiān)督管理，切實(shí)規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場流通秩序；嚴(yán)厲打擊藥品、醫(yī)療器械購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂等違法犯罪行為，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)行業(yè)中的不正之風(fēng)；加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)，推動建立“誠信守法，公平競爭”的良好市場環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)治理活動，使我縣藥品、醫(yī)療器械市場流通秩序得到有效規(guī)范；使醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及藥品流通市場得到有效監(jiān)管；使藥品購銷領(lǐng)域的違法犯罪活動得到有效遏制；使人民群眾就醫(yī)用藥負(fù)擔(dān)得到有效減輕；確保用藥用械安全有效。

三、整治內(nèi)容

(一)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購銷行為

1、認(rèn)真執(zhí)行政府主導(dǎo)，以省為單位的網(wǎng)上藥品、醫(yī)療器械集中采購，并按規(guī)定及時付清貨款。

2、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生所）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本藥物目錄制度。

3、認(rèn)真執(zhí)行臨床診療技術(shù)操作、抗生素臨床應(yīng)用、處方管理等規(guī)范，嚴(yán)禁開大處方、濫用抗生素等醫(yī)療行為。嚴(yán)禁將科室和醫(yī)務(wù)人員的收入與藥品、醫(yī)用耗材等使用情況掛鉤。

4、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品采購、使用過程中，利用職務(wù)之便利，以各種名義索取銷售方財(cái)物，或者非法收受銷售方財(cái)物，為銷售方謀取利益。

5、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員為藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等營銷人員提供有關(guān)處方和醫(yī)療用品使用數(shù)量等信息。

6、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員兼職從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等與醫(yī)療業(yè)務(wù)有關(guān)的銷售工作。

7、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)藥銷售企業(yè)提供的發(fā)票應(yīng)加強(qiáng)審核，利用網(wǎng)上查詢系統(tǒng)做好真?zhèn)舞b別工作。

（二）規(guī)范醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材購銷行為

醫(yī)療器械的采購必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心交易，不得在場外交易。植（介）入型高值醫(yī)用耗材按照全省統(tǒng)一部署，實(shí)行集中招標(biāo)采購制度，其他醫(yī)用耗材和檢測試劑以市為平臺集中招標(biāo)采購。

四、整治措施

1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事監(jiān)督委員會應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材集中采購工作全程監(jiān)督，保證集中采購的公開、公平、公正。

2、嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)行為，促進(jìn)合理檢查,合理用藥、合理治療。

3、深化院務(wù)公開，切實(shí)做好醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的價格、藥品和醫(yī)用耗材價格等信息的公開，嚴(yán)格實(shí)行醫(yī)藥費(fèi)用查詢制和費(fèi)用清單制，提高收費(fèi)的透明度。

4、建立衛(wèi)生與醫(yī)保部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格控制門診病人人均費(fèi)用和住院病人人均住院費(fèi)用的上漲。

（二）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和法制教育

深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全面開展民主評議、行風(fēng)工作，發(fā)揮社會、群眾對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)關(guān)于商業(yè)賄賂法律法規(guī)的法制教育，防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員在醫(yī)藥產(chǎn)品采購、使用過程中瀆職、受賄、獲取回扣、收受紅包等違法犯罪行為的發(fā)生，營造治理藥品、醫(yī)療器械流通秩序的輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)藥品購銷領(lǐng)域制度建設(shè)

1、實(shí)行藥品銷售人員身份核查制。到醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品的人員必須是藥品經(jīng)營企業(yè)的正式員工，醫(yī)療機(jī)構(gòu)只能與每家企業(yè)的1-2名業(yè)務(wù)員聯(lián)系業(yè)務(wù)，聯(lián)系業(yè)務(wù)時藥品銷售人員應(yīng)將企業(yè)法定代表人的授權(quán)證明原件、質(zhì)量保證協(xié)議原件、本人的藥品銷售人員培訓(xùn)合格證、本人身份證及勞動合同和單位繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)的復(fù)印件加蓋單位公章交醫(yī)療機(jī)構(gòu)核查存檔，藥監(jiān)部門將會定期檢查。

2、實(shí)行藥事管理委員會票決制。完善藥事管理委員會議事規(guī)則，藥事管理委員會人數(shù)不得少于11人，對進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材實(shí)行不記名票決制，票決未通過不得采購。藥事監(jiān)督委員會全程參與，履行監(jiān)督職責(zé)。

(四)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)

依法執(zhí)業(yè)，誠信經(jīng)營，堅(jiān)決抵制行業(yè)不正之風(fēng)和違法犯罪行為，維護(hù)“誠信守法，公平競爭”的良好市場環(huán)境。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2011年12月）

1、成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)治理和藥事監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成成員如下：

組

長：王興江

縣衛(wèi)生局黨委書記、局長 副組長：劉戰(zhàn)英 縣衛(wèi)生局副書記

趙卓儉縣衛(wèi)生局副局長

段

熾

縣衛(wèi)生局副局長

成員：辛文才

縣衛(wèi)生局辦公室主任

李五生

縣衛(wèi)生局醫(yī)政股股長 周育瑞

縣衛(wèi)生局人事股股長

縣衛(wèi)生局財(cái)務(wù)股

王春森

縣衛(wèi)生局疾控股股長 彭金玉

縣衛(wèi)生局基婦股股長

縣合管辦副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣衛(wèi)生局黨政辦，由辛文才負(fù)責(zé)日常工作。

2、各單位制定工作方案，明確任務(wù)分工和工作要求，各職能科室按照所承擔(dān)的工作任務(wù)制定實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施專項(xiàng)治理工作。

3、召開整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理動員會。通過會議積極宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識，各單位責(zé)任人向?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任承諾書，鼓勵群眾投訴舉報(bào)，營造濃厚的社會輿論氛圍，使治理工作深入人心。

（二）排查整改階段（2012年1月1日至2月底）

1、各單位嚴(yán)格按照本方案開展自查自糾，自查面要達(dá)到100%，確保不走過場、不留死角。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題寫出書面報(bào)告，并對存在的突出問題，分析原因、提出治理對策。書面報(bào)告于2012年2月5日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時糾正。

2、在自查自糾的基礎(chǔ)上，專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織成員對相關(guān)單位進(jìn)行督察，重點(diǎn)檢查有無違法亂紀(jì)行為，對因監(jiān)管不力，不作為和亂作為的單位，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行行政問責(zé)。

（三）整章建制階段（2012年2月至6月底）各單位要針對專項(xiàng)治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定切實(shí)有效的整改措施，扎實(shí)抓好整章建制工作。專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)治理情況，建立規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械購銷領(lǐng)域的長效機(jī)制，確保治理成效，鞏固治理成果。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照本方案要求，建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工，各部門要密切配合，相互支持，形成合力，共同完成好專項(xiàng)治理工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把檢查、整改、監(jiān)督和完善制度有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。把治理工作與日常監(jiān)督結(jié)合起來努力取得解決當(dāng)前突出問題與促進(jìn)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合成效。要把治理工作與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革結(jié)合起來，通過深化改革推進(jìn)治理工作的深入開展。

（三）加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)小組要深入科室，深入群眾，加強(qiáng)對損害群眾利益的突出問題的檢查，督促整改落實(shí)。對整改遲緩的單位要重點(diǎn)督促；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要嚴(yán)格責(zé)任追究。醫(yī)務(wù)人員利用職務(wù)之便利收受回扣，一經(jīng)查實(shí)，情節(jié)較輕者，扣除全年績效獎金，影響職稱評定五年；情節(jié)較重者，還要予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時給予高職低聘、解聘、換崗、待崗、吊銷執(zhí)業(yè)醫(yī)生資格或護(hù)士執(zhí)照等處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

二O一一年十二月一日

主題詞：衛(wèi)生 行風(fēng) 實(shí)施方案 通知

抄送：州衛(wèi)生局，縣委辦，縣人大辦，縣政府辦，縣政協(xié)辦，縣社會事業(yè)口紀(jì)工委，李鏡副縣長。

鶴慶縣衛(wèi)生局

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2011年12月1日印發(fā) —