第一篇：關(guān)于精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃的實施方案

關(guān)于精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃的實施方案

為全力推進我縣精準扶貧工作，加快貧困戶增收脫貧步伐，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于推進精準扶貧到戶實現(xiàn)當年整體脫貧的實施意見》（縣委發(fā)?2015?42號）文件精神，以全縣插花分布的貧困人口為重點，扶持培育多元富民增收產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，增強貧困群眾自我發(fā)展和脫貧致富能力，特制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

以“村有一項特色產(chǎn)業(yè)、戶有一座種養(yǎng)棚圈、人有一項致富技能”為目標，堅持“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜商則商”的原則，因地制宜大力培育多元富民產(chǎn)業(yè)，扶持引導貧困戶主動融入玉米制種、奶肉牛、優(yōu)質(zhì)蔬菜、紅棗、葡萄五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵指導貧困戶發(fā)展特色林果、中藥材、甜葉菊、蔬菜制種等特色產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶收入達到全縣同類產(chǎn)業(yè)收入平均水平。

到2015年底，全縣貧困人口農(nóng)民人均純收入達到5200元以上，比2014年底增加760元左右。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增幅達6%左右。到2017年底，全縣貧困人口農(nóng)民人均純收入達到7110元以上，比2014年底增加2670元左右。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增幅達6%左右。

到2020年底，全縣貧困人口農(nóng)民人均純收入達到11390元左右，比2014年增加6950元左右。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增幅達6%左右。

二、重點工作

按照全縣精準扶貧實施意見的要求，緊盯全縣插花分布的貧困人口，精心培育玉米制種、奶肉牛養(yǎng)殖、蔬菜、紅棗、葡萄等富民增收產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村勞動力技能培訓，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率；深入推進農(nóng)村改革，大力培育新型經(jīng)營主體，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保全縣貧困人口按期實現(xiàn)脫貧目標。

（一）著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

緊緊依托我縣的資源稟賦，堅持把貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，因地制宜、因村施策、因戶利導，大力實施“人均3畝高效玉米制種田、戶均2頭牛、3畝經(jīng)濟林、1畝高原夏菜”為主要內(nèi)容的“3231”產(chǎn)業(yè)富民增收行動計劃，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.玉米制種產(chǎn)業(yè)。嚴格落實國家級玉米制種基地管理辦法，全力維護好國家級玉米制種基地生產(chǎn)經(jīng)營秩序。積極引導全縣貧困戶結(jié)合本村種植實際，因地制宜發(fā)展制種玉米，走訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，實現(xiàn)貧困戶人均3畝制種田，畝均收入2500元的目標，使玉米制種成為貧困戶增收最為穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.蔬菜產(chǎn)業(yè)。搶抓全省蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣扶持發(fā)展機遇，積極引導貧困戶發(fā)展以鋼架大棚、日光溫室為主的設(shè)施蔬菜和以高原夏菜為主的露地蔬菜,實現(xiàn)貧困戶戶均1畝菜，畝均收入4000元的目標。使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為貧困戶增收潛力最大，效益最為顯著的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.草畜產(chǎn)業(yè)。立足我縣被確定為全省畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點縣和全省肉牛產(chǎn)業(yè)大縣的機遇，積極組織實施省上牛羊產(chǎn)業(yè)大縣項目和草食畜牧業(yè)貼息貸款政策，引導帶動貧困戶發(fā)展基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖和肉羊養(yǎng)殖，發(fā)展以家庭為主的適度規(guī)模養(yǎng)殖，在政策、貼息、物資、用地和技術(shù)服務(wù)方面給予最大優(yōu)惠。同時，采取“一對

一、戶幫戶”等辦法，積極開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓，實現(xiàn)貧困戶戶均2頭基礎(chǔ)母牛或人均5只羊的養(yǎng)殖目標，每年養(yǎng)殖業(yè)收入達10000元，把草食畜牧業(yè)打造成貧困戶脫貧致富的鐵桿產(chǎn)業(yè)。

4.特色林果。重點圍繞沙河、鴨暖、新華3個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加快沿“三線”紅棗產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，有重點地扶持貧困戶新建酸棗直播矮化密植棗園，推廣酸棗嫁接技術(shù)。充分利用我縣自然環(huán)境和荒漠土地資源優(yōu)勢，著力打造張羅公路沿線沿山萬畝葡萄長廊和312國道沿線葡萄基地，利用“金張掖葡萄”的品牌優(yōu)勢和完善的冷鏈設(shè)施鼓勵和引導貧困戶開展葡萄種植，擴大葡萄種植規(guī)模。加大政策扶持，強化技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)貧困戶戶均3畝經(jīng)濟林的種植目標，年實現(xiàn)經(jīng)濟收入10000元。

5.新興特色產(chǎn)業(yè)。在有條件的村積極引導貧困戶培育蔬菜制種、甜葉菊、枸杞、核桃等新興特色產(chǎn)業(yè)，加快培育一批具有較強競爭力的“一村一品”專業(yè)村，努力拓寬貧困戶增收渠道。

（二）提升農(nóng)業(yè)科技扶貧能力

1.派駐科技指導員。深化新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作，按照“設(shè)崗定標、按需選人、雙重管理、鎮(zhèn)管為主”的原則，建立農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人備選庫，推行經(jīng)營主體自主選用農(nóng)民技術(shù)員制度。每年選派縣鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)干部71名駐村擔任科技指導員，指導貧困戶應用先進實用技術(shù)，使富民增收產(chǎn)業(yè)與主推技術(shù)入戶率達到90%以上。

2.培育科技示范戶。每個村培育2-3個農(nóng)業(yè)科技示范戶，每個示范戶帶動5-10個貧困戶，積極開展新品種、新技術(shù)、新機具的引進、試驗、示范和技術(shù)培訓工作，為貧困戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效益、能復制、可推廣的生產(chǎn)模式和管理經(jīng)驗。

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干等為重點培育對象，通過建立教育培訓、認定管理和政策扶持的工作機制，培育新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)“培育一人、致富一家、帶動一片”的綜合效益。4.開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及培訓。緊盯特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場需求，按照分類指導、因材施教的原則，采取集中辦班、現(xiàn)場指導、咨詢服務(wù)等多種形式對貧困戶開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，不斷提高生產(chǎn)技能和水平。確保建檔立卡的每個貧困戶有1個科技明白人。

5.強化農(nóng)技推廣服務(wù)。依托“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線平臺，為基層農(nóng)技人員和貧困戶提供及時快捷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、富民政策等咨詢服務(wù)。

（三）推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革

1.推進農(nóng)村土地制度改革。2015年完成全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。依托農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，妥善處理土地承包經(jīng)營糾紛，堅持依法自愿有償、市場配臵資源原則，引導貧困戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

2.推進農(nóng)村貸款融資改革。在日光溫室產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的貸款抵押工作，建立“五權(quán)”交易平臺和擔保中心，突破金融資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資瓶頸。最大限度爭取草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜貼息貸款、基準利率惠農(nóng)貼息貸款、“五權(quán)”抵押貸款等貸款融資，向貧困戶傾斜，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)脫貧致富提供資金支持。3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力扶持和培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目，帶動貧困戶以土地入股等形式增加收入；每個行政村至少建立2至3個不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導吸納貧困戶積極參與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?？h農(nóng)口各單位主要負責人是富民增收產(chǎn)業(yè)精準扶貧的第一責任人，要把全縣富民增收產(chǎn)業(yè)培育作為最主要的工作，按照目標任務(wù)要求，確保貧困戶富民增收產(chǎn)業(yè)培育落到實處。

（二）加大扶貧投入。積極爭取國家和省、市各類扶持項目和資金，使項目資金向重點村和貧困戶傾斜，確保項目資金精準到位。

（三）強化政策落實。強化惠農(nóng)政策落實，全面落實農(nóng)業(yè)保護補貼資金、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼和各項獎補政策。在不折不扣落實現(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)普惠政策的同時，積極爭取落實國家和省、市新的扶持政策，促進全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（四）形成工作合力。切實加強工作監(jiān)督檢查，隨時掌握了解工作情況和進展。加強與扶貧等部門的銜接、溝通與配合，整合和調(diào)動各方面力量開展工作，形成推動工作落實的合力。

第二篇：精準扶貧農(nóng)村危房改造支持計劃實施方案

精準扶貧農(nóng)村危房改造支持計劃實施方

案

為了深入貫徹《關(guān)于扎實推進精準扶貧精準脫貧工作的實施意見》,根據(jù)省建設(shè)廳、省扶貧辦《關(guān)于精準扶貧農(nóng)村危房改造支持計劃的實施方案》,結(jié)合我市農(nóng)村危房改造實際,特制定本方案。

一、目標任務(wù)

按照“1236”扶貧攻堅行動的安排部署,以集中連片貧困片帶、貧困縣區(qū)和插花型貧困縣危房改造為主戰(zhàn)場,以五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和貧困危房戶為精準改造對象,堅持整體推進與精準到村到戶相結(jié)合,整合項目與政策扶持相結(jié)合,社會支持與農(nóng)戶自身奮斗相結(jié)合,XX年,完成貧困戶危房改造XXX戶,XX年,完成XXX戶,XX年,完成XXX戶,到XX年底,基本消除全市農(nóng)村貧困戶危房。

二、工作重點

突出工作重點,統(tǒng)籌推進實施。為了全力推進貧困片帶、貧困村和貧困戶危房改造工作,全面解決貧困戶住房安全,將列入扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中,優(yōu)先保證精準扶貧的四大片帶、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX個整村推進村建檔立卡的貧困戶危房改造,同時,抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村、貧困戶危房改造工作,精準到村到戶,真正做到重點突出、統(tǒng)籌兼顧、整體推進,精準發(fā)力、扶貧到戶。

嚴格工作程序,精準認定農(nóng)戶。縣區(qū)住建局要做好精準扶貧危改戶認定,加大精準扶貧信息平臺和農(nóng)村危房改造信息平臺的對接,將列入精準扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中,張榜公示,接受群眾監(jiān)督,做到認定準確。要建立農(nóng)村危房精準改造臺賬,實現(xiàn)農(nóng)村危房改造對象的精準認定,將改造任務(wù)細化到貧困村、貧困戶,抓好銷號改造。要嚴格按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導則》,做好危房精準鑒定認定工作。c級危房是指地基基礎(chǔ)穩(wěn)定,個別非承重構(gòu)件受損破壞,經(jīng)加固后可繼續(xù)使用的房屋,D級危房是指地基基礎(chǔ)出現(xiàn)損害,多數(shù)承重構(gòu)件嚴重破壞,局部結(jié)構(gòu)瀕臨坍塌的房屋。充分尊重群眾意愿,按照“農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序精準認定補助對象,確保農(nóng)村危房改造公開、公平、公正。

明確建房標準,嚴控工程質(zhì)量。要嚴把貧困戶建房質(zhì)量,嚴控建房標準,降低建房負擔。加強對被改造戶建房質(zhì)量的安全管理,嚴格按照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》進行抗震設(shè)防和建設(shè),改造后的房屋必須有上下圈梁和構(gòu)造柱,符合當?shù)乜拐鹪O(shè)防標準。為了不增加五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶建房負擔,各縣區(qū)要按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求的通知》規(guī)定,危改房建筑應符合:一人戶建筑面積不小于20平方米,兩人戶建筑面積不小于30平方米,三人以上戶建筑面積不小于人均13平方米。要堅決防止因盲目攀比、超標準建設(shè)導致的貧困加劇現(xiàn)象發(fā)生?？h區(qū)住建局要加強對農(nóng)村建房設(shè)計的審查指導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農(nóng)戶建房地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工現(xiàn)場指導檢查,確保工程質(zhì)量。

加大政策扶持,落實配套資金。建立以貧困戶自籌為主、政府補助引導、信貸支持和社會幫扶的農(nóng)村危房改造籌資模式,推動貧困戶危房改造工作。建設(shè)、發(fā)改、財政、扶貧和金融部門要加強協(xié)作,制定農(nóng)村危房改造貸款貼息扶持政策,幫助自籌資金有困難的貧困戶享受精準扶貧小額信貸、雙聯(lián)貸和婦女小額貸款,以解決貧困戶建房資金需求。各縣區(qū)人民政府要依據(jù)貧困戶建房標準、成本需求和補助對象自籌資金能力,整合移民搬遷、扶貧開發(fā)、整村推進、能源等項目資金,因戶施策,打組合拳,支持貧困戶危房改造。針對五保戶、低保戶和貧困殘疾人家庭建房資金短缺的實際,加大雙聯(lián)單位幫扶力度,幫助貧困戶解決安全住房問題,要加大精準扶貧危房改造工作宣傳,鼓勵社會力量積極參與農(nóng)村危房改造精準扶貧工作,對有勞動能力的貧困農(nóng)戶,鼓勵農(nóng)戶通過國家補助和自身努力,實現(xiàn)危房改造；對沒有勞動能力的五保戶、低保戶等特困農(nóng)戶,通過整合項目、社會幫扶的方式,確保建成最基本的安全住房。各縣區(qū)人民政府根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)XX年為民辦實事實施方案的通知》要求,按照每戶危改戶配套XX元的標準,落實縣級配套資金,扶持貧困戶實施危房改造。金融部門要加大對貧困戶建房的貸款支持,財政部門給予貼息。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要按照省委、省政府《關(guān)于進一步加快農(nóng)民住房建設(shè)的意見》,積極支持農(nóng)民住房建設(shè),對符合貸款條件的農(nóng)戶,可發(fā)放期限5年以內(nèi)、額度5萬元以下的住房建設(shè)貸款。

完善土地政策,保障建設(shè)用地。一是科學合理選址。堅持土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則,鼓勵農(nóng)民原址翻建,確需搬遷新建的,由鄉(xiāng)村組織優(yōu)先整合閑置的土地資源,用于貧困戶危房改造。二是增加貧困戶建房用地指標?？h區(qū)國土部門要在嚴格控制宅基地用地總量的前提下,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),將農(nóng)村宅基地建設(shè)用地向貧困戶傾斜,增加貧困戶建房用地指標,保障貧困戶建房用地,推動精準扶貧危房改造工作。三是加快用地報批。各縣區(qū)土地部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所要簡化貧困戶建房用地報批程序,提高辦事效率,開辟貧困戶建房用地綠色通道,保障貧困戶建房用地,推動精準扶貧項目實施。

加強服務(wù)指導,引導群眾建房。各縣區(qū)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力量,提高管理和服務(wù)農(nóng)村危房改造的能力。要進一步加快村莊規(guī)劃編制完善,加大對農(nóng)戶建房選址、質(zhì)量安全、建房風貌科學引導,科學編制安全、經(jīng)濟、適用的農(nóng)房設(shè)計圖集,指導貧困戶選擇適合的改造類型?？h區(qū)建設(shè)部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,加強對農(nóng)村危房改造的技術(shù)指導和服務(wù),全方位提供技術(shù)保障,要進一步強化對農(nóng)村建筑工匠培訓,開設(shè)危房改造咨詢窗口,面向貧困戶提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。

三、保障措施

加強組織領(lǐng)導。為了有計劃、有步驟的扎實推進農(nóng)村危房改造精準扶貧工作,確保按期完成貧困戶危房改造任務(wù),市危房改造工作領(lǐng)導小組將強化督查檢查,加大協(xié)調(diào)服務(wù),強化工作考核,促進工作落實。各縣區(qū)人民政府要進一步調(diào)整充實危房改造工作領(lǐng)導小組,建立由縣區(qū)黨政一把手任正副組長,建設(shè)、扶貧、財政、發(fā)改、國土、民政、審計、監(jiān)察、宣傳等部門為成員的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組,細化工作任務(wù),強化工作措施,制定精準實施危房改造計劃和整體消除危房實施方案,從組織領(lǐng)導上確保貧困戶危房改造任務(wù)的全面完成。

靠實責任主體。農(nóng)村危房改造精準扶貧工作堅持以縣區(qū)政府為責任主體、黨政一把手負總責的領(lǐng)導體制和危房改造目標責任制,實行縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包片、一般干部包戶責任制,推動危房改造工作進程。縣區(qū)人民政府負責到村到戶實施方案制定、危房鑒定、危改對象審定、技術(shù)指導、竣工驗收、資金監(jiān)管及撥付、建立檔案信息臺帳等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責政策宣傳、群眾發(fā)動、危改對象篩選審查、組織實施、質(zhì)量安全、檢查驗收、基礎(chǔ)資料收集等工作。規(guī)劃部門要嚴把房屋改造規(guī)劃設(shè)計關(guān),建設(shè)部門要嚴把房屋改造進度、建房質(zhì)量、竣工驗收關(guān),對達不到改造標準的農(nóng)戶,暫停補助資金兌付,督促其整改落實,待檢查驗收合格后,再兌付危改補助資金。

加強協(xié)作配合。縣區(qū)住建部門要切實發(fā)揮牽頭抓總作用,下工夫做好村莊修建詳細規(guī)劃,從貧困戶建房選址、施工方案設(shè)計、施工圖審查、改造材質(zhì)選擇、改造質(zhì)量監(jiān)管、建筑節(jié)能設(shè)計等方面提供技術(shù)指導和服務(wù),督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村危房改造工作。扶貧部門配合做好危房戶的篩選認定工作；財政部門要做好資金籌措撥付和監(jiān)督管理工作；國土部門做好宅基地規(guī)劃審批工作；審計部門要做好資金使用審計監(jiān)督工作；監(jiān)察部門做好農(nóng)村危房改造工程中違法違紀行為的查處工作；宣傳部門要廣泛動員社會各界,支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造工作,引導群眾加快建房步伐,消除住房安全隱患。

嚴格竣工驗收。根據(jù)國家和省上對危房改造工作進行考核驗收的38項指標,農(nóng)村危房改造工程完成后,由縣區(qū)住建局牽頭,會同扶貧、發(fā)改、財政等部門,根據(jù)《甘肅省農(nóng)村危房改造實施細則》、《甘肅省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)管理辦法》、《甘肅省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)技術(shù)導則》、《甘肅省農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量驗收標準》等文件,對農(nóng)村危房改造工作進行全面驗收,逐戶逐項填寫驗收表,完善檔案資料。市住建局會同有關(guān)部門對各縣區(qū)農(nóng)村危房改造工作進行抽查驗收和績效考核,督促縣區(qū)抓好農(nóng)村危房改造工作,確保全市農(nóng)村精準扶貧危房改造任務(wù)的全面完成。

第三篇：精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持計劃的實施方案[范文模版]

關(guān)于精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持計劃的實施方案

為切實改善我縣貧困村生態(tài)環(huán)境，結(jié)合縣情實際，制定本方案。

一、目標任務(wù)

（一）土地整治和地質(zhì)災害綜合治理。依托土地整治、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持、小流域水土保持綜合治理等項目，至2016年，完成基本口糧田建設(shè)工程54109畝，配套田間道路134公里；在18鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個行政村64個自然村實施地質(zhì)災害搬遷避讓工程，對全縣2402戶11467人進行易地搬遷安置。至2020年，建設(shè)高標準農(nóng)田41324畝，配套田間道路148.8公里；組織實施土地整治、舊村莊復墾項目4.84萬畝，完成全縣14個地質(zhì)災害治理項目，有效預防地質(zhì)次生災害。

（二）林業(yè)生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟。緊緊圍繞創(chuàng)建全省核桃大縣和全國生態(tài)示范縣總體目標，鞏固提升西靈山、三灣梁、鐵爐梁、水清梁、石溝河流域、響水河流域6個五萬畝干鮮果示范基地建設(shè)成效，發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)增收，發(fā)展林下經(jīng)濟增收，引導農(nóng)民育苗增收，落實惠民政策增收，依托新一輪退耕還林、三北五期造林、天保二期工程等項目建設(shè)，大力開展植樹造林，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，整合各類項目資金向貧困村、貧困戶傾斜。到2016年，貧困村群眾林業(yè)純收入達到1700元以上，全縣森林覆蓋率達到 — 80 — 31.02%；到2020年，貧困村群眾林業(yè)純收入達到3100元以上，全縣森林覆蓋率達到35.01%以上，生態(tài)安全屏障基本建立。

（三）草原生態(tài)保護。通過落實補獎?wù)撸M一步鞏固草原保護建設(shè)成果，完善基本草原劃定和草原規(guī)范化承包，落實草原禁牧，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；開展舍飼圈養(yǎng)，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，切實做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。到2016年，全縣草原植被覆蓋率達到83.5%以上；2020年達到85%以上，草原沙化、鼠害、超載過牧等突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。同時建立起生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)服務(wù)體系，標準化養(yǎng)殖場種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展比例達到50%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理率達到80%以上，秸稈飼料化利用率較上年提高5個百分點，綜合利用率達到70%以上。

（四）村容村貌整治。以提升農(nóng)民群眾生活水平為目標，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以農(nóng)村環(huán)境整治為突破口，分層次、分步驟地推進改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，著力建設(shè)一批村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、生活富裕、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村。2015年建成“萬村整潔”村35個，到2016年55%以上的貧困村實現(xiàn)村莊環(huán)境整潔；到2020年，全縣所有貧困村基本實現(xiàn)村莊臟亂差全面治理，畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學分離，垃圾污水得到

— 81 — 有效處理，村莊綠化美化亮化。

二、主要工作

（一）強化國土資源整治

實施單位：國土局、水保局、農(nóng)綜辦、農(nóng)業(yè)局

1.建設(shè)高標準基本農(nóng)田。通過建設(shè)高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”，既能顯著增強農(nóng)田防災減災、抗御風險的能力，也可方便農(nóng)機作業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)機搶農(nóng)時、省勞力、增效益的作用，大幅度提高生產(chǎn)效率。實施過程中項目建設(shè)工程內(nèi)容包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程和防護林工程，力爭到2020年全縣實現(xiàn)梯田全覆蓋。

土地整治項目：項目涉及貧困戶4885戶、貧困人口22110人。2015年-2016年擬實施的土地整治項目共3個。分別為清水縣金集鎮(zhèn)潘山村等3個村土地整治項目、紅堡鎮(zhèn)等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個自然村舊村莊復墾項目、松樹鄉(xiāng)下曹村土地整理項目，項目總投資3670萬元，建設(shè)總規(guī)模2.23萬畝，新增耕地面積3051.3畝。2017年-2020年擬實施的土地整治項目共9個。分別為新城鄉(xiāng)黃粱村土地整理項目、秦亭鎮(zhèn)秦亭村土地整理開發(fā)項目、豐望鄉(xiāng)磨上嘴土地整理開發(fā)項目、黃門鄉(xiāng)下成村土地整理開發(fā)項目、紅堡鎮(zhèn)杜川村土地整理開發(fā)項目、紅堡鎮(zhèn)后川村土地整理開發(fā)項目、白駝鎮(zhèn)姚黃村高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目、白沙鄉(xiāng)太石村高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目和萬紫石材有限責任公司土地復墾項目，總投資 — 82 — 5259.39萬元，建設(shè)總規(guī)模3.08萬畝，新增耕地面積1969.8畝。（詳見附表1-1）。

鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目：項目涉及貧困戶1030戶，貧困人口4781人。到2016年，在新城鄉(xiāng)的四合村、蒲魏村，黃門鄉(xiāng)的臺子村、下城村新修梯田14057畝，配套田間道路14.6公里，項目建設(shè)資金為1216.73萬元。在松樹鄉(xiāng)的文灣、椅山、李溝、代王，王河鄉(xiāng)的全寨、成寺、后坪新修梯田14057畝，配套田間道路22.6公里，項目建設(shè)資金為1218.31萬元（詳見附表1-2）。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目：項目涉及貧困戶1194戶，貧困人口5414人。到2016年，在新城鄉(xiāng)的大陸、王堯、楊壑、方灣、閆川村新修梯田4050畝，營造水保林7144.05畝，經(jīng)濟林1208.85畝，種植人工草1078.35畝，封禁治理15566.7畝，修建谷坊20座，新建田間道路20.4公里，項目建設(shè)資金為858萬元；到2020年，在白駝鎮(zhèn)姚黃、化嶺、陽坪、梨灣、路山、白駝、折灣村新修梯田8244畝，營造水保林7104.5畝，經(jīng)濟林8400畝，種植人工草900畝，封禁治理16230畝，修建谷坊36座，新建田間道路49.8公里，項目建設(shè)資金為1300.84萬元（詳見附表1-2）。

小流域水土保持綜合治理項目：項目涉及貧困戶622戶，貧困人口2886人。到2020年，完成清水縣樊河趙家溝小流域綜合治理工程，在新城鄉(xiāng)四合、蒲魏、李灣村新修水平梯田6000畝，— 83 — 營造水保林900畝，建溝道谷坊12座，生產(chǎn)道路10公里，建設(shè)資金為518.26萬元；完成清水縣汪家溝小流域綜合治理工程，在王河鄉(xiāng)全寨、成寺村新增梯田4895.7畝，營造水保林829.65畝，種草690畝，配套田間道路5.0公里，新修溝道谷坊13座，建設(shè)資金為606.82萬元（詳見附表1-2）。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)項目：到2016年，在秦亭鎮(zhèn)新建U40排水渠51.4公里,配套渠系建筑物421座，新修梯田19500畝，栽植護路護渠林1440畝，新修田間道路76.4公里，技術(shù)培訓3600人次，示范推廣2120畝。到2020年，在新城鄉(xiāng)、黃門鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)2萬畝高標準農(nóng)田，新建U40排水渠49公里，新修梯田20000畝，栽植護路護渠林820畝，新修田間道路84公里；技術(shù)培訓2400人次，示范推廣2100畝（詳見附表1-3）。

2.實施地質(zhì)災害綜合防治。積極爭取中央省市項目搬遷避讓與工程治理的項目立項工作，配合發(fā)改、扶貧實施好精準扶貧項目。統(tǒng)籌保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點等項目，在項目選址階段進行地質(zhì)災害危險性評估，并作為項目建設(shè)用地審查報批的前提條件。重點新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)選址建設(shè)中注重地質(zhì)災害避讓和防治，做到利弊權(quán)衡，統(tǒng)籌兼顧，從根本上改善我縣生態(tài)及地質(zhì)環(huán)境，為各類項目建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

地質(zhì)災害搬遷避讓工程：項目涉及貧困戶1901戶、貧困人口8972人。2015年—2016年，實施搬遷避讓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組有土門鄉(xiāng)西坡村、遠門鄉(xiāng)曹王村、賈川鄉(xiāng)賈川村等18鄉(xiāng)鎮(zhèn)31村，共完 — 84 — 成全縣2402戶11467人的搬遷避讓，投資估算9608萬元。（詳見附表1-4）。

地質(zhì)災害隱患治理工程：項目涉及貧困戶1396戶，貧困人口6258人。到2016年，爭取完成永清鎮(zhèn)上水溝泥石流崩塌治理、王家山滑坡治理、南道河滑坡泥石流綜合治理，白沙鄉(xiāng)魯溝村滑坡治理，草川鋪鄉(xiāng)段山新村滑坡治理等工程，共需資金7940萬元。到2020年，爭取完成草川鄉(xiāng)水泉新村滑坡治理，紅堡鎮(zhèn)蔡灣泥石流崩塌治理、崔劉村小河子溝泥石流地質(zhì)災害綜合治理，永清鎮(zhèn)西李溝地質(zhì)災害綜合治理，遠門鄉(xiāng)夜明村（曹王自然村、劉寨硬山自然村）一帶地質(zhì)災害綜合治理、安業(yè)河流域滑坡崩塌地質(zhì)災害綜合治理，白駝鎮(zhèn)楊坪村一帶滑坡地質(zhì)災害綜合治理，白沙鄉(xiāng)元坪村林兒組（二組）、太石村藺家莊八組一帶滑坡泥石流地質(zhì)災害綜合治理，別川河流域滑坡地質(zhì)災害綜合治理等項目，共需資金14900萬元（詳見附表1-5）。

3.加強耕地管理。高標準基本農(nóng)田建設(shè)整治的耕地，保持原承包權(quán)不變，繼續(xù)由原承包人耕種。到2016年，全面推進農(nóng)村土地制度改革，完成所有貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，土地流轉(zhuǎn)率達到20%以上；到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全土地糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)。率先在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和運行規(guī)則，推動貧困戶資產(chǎn)變資本，資本促增收。強化惠農(nóng)政策落實，全面落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機具購置補貼和各項獎補政策并向貧困村、貧困戶傾斜。

— 85 —

（二）推進林業(yè)生態(tài)保護和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

實施單位：林業(yè)局、果業(yè)局、森林公安分局、山門林場、國土局、農(nóng)業(yè)局

1.森林資源保護與生態(tài)建設(shè)。全縣森林資源面積103.58萬畝，其中：林地89.98萬畝、疏林地0.26萬畝、灌木林地13.33萬畝。在保護好現(xiàn)有天然林資源27.4萬畝的基礎(chǔ)上，加大森林資源管護力度，全面加強森林防火，實施98萬畝國家公益林重點管護。到2020年，全縣30萬畝森林病蟲害得到有效防治。以全縣121個貧困村為重點，依托國家天然林保護、三北防護林、退耕還林等重點生態(tài)建設(shè)工程，大力實施造林綠化，提高生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量，加快森林植被及其生態(tài)系統(tǒng)的恢復，進一步改善貧困村的生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域生態(tài)、社會、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻（詳見附表2）。

國家公益林生態(tài)補償：納入中央森林生態(tài)效益補償面積50.97萬畝，其中國有權(quán)屬0.22萬畝，集體、個人權(quán)屬50.75萬畝，補償標準每年每畝10.33元，全縣49083戶農(nóng)戶每年可領(lǐng)到補償資金524.28萬元；天保內(nèi)納入補償面積2萬畝，全縣1326戶貧困戶每年可領(lǐng)到補償資金20.66萬元；到2020年，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)260個行政村50409戶農(nóng)戶可領(lǐng)到補償資金2724.54萬元。

天保二期工程：2015年至2020年期間規(guī)劃生態(tài)公益林建設(shè)總?cè)蝿?wù)14萬畝，建設(shè)類型為人工造林和封山育林。6萬畝封山 — 86 — 育林建設(shè)任務(wù)規(guī)劃在6個國有林場，8萬畝人工造林分布在9鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年至2016年實施人工造林4.571萬畝，涉及永清、紅堡、遠門3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶3129戶、貧困人口13861人；2017年至2020年實施人工造林3.429萬畝，涉及永清、白駝、松樹、王河、土門、金集等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶3630戶、貧困人口16503人。

新一輪退耕還林工程：林業(yè)局負責在水土流失嚴重、生態(tài)區(qū)位重要的坡耕地上實施退耕還林14萬畝。國土局負責對符合退耕還林條件的15°-25°的坡耕地，但與國土二調(diào)數(shù)據(jù)矛盾的土地類型進行調(diào)整。農(nóng)業(yè)局負責退耕還林區(qū)域內(nèi)土地類型的確定與土地權(quán)屬的認定。2015年至2016年實施退耕還林人工造林9.93萬畝，涉及永清、白沙、紅堡等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶10013戶、貧困人口47204人；2017年至2020年實施人工造林4.98萬畝，涉及全縣18 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及貧困戶5418戶、貧困人口24717人；退耕還林地每畝補助費1500元，其中種苗造林費300元、糧款補助1200元。到2020年，全縣退耕農(nóng)戶可領(lǐng)到糧款補助17892萬元。

三北五期工程：依托黃土高原綜合治理林業(yè)示范工程建設(shè)和渭河流域百萬畝防護林基地建設(shè)工程，在全縣范圍內(nèi)營造以水土保持、水源涵養(yǎng)為主要功能的喬、灌、草結(jié)合的防護林體系，盡快建成多樹種、多層次、多結(jié)構(gòu)、多效益的生態(tài)安全屏障。2015年—2016年規(guī)劃人工造林4.67萬畝，涉及新城、永清、黃門等

— 87 — 8鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個行政村，受益農(nóng)戶3520戶，其中貧困戶2891戶、貧困人口13441人；2017年—2020年總?cè)蝿?wù)量6.00萬畝，其中規(guī)劃人工造林3.00萬畝、封山育林3.00萬畝，涉及永清、白沙、遠門等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個行政村，受益農(nóng)戶3250戶，其中貧困戶2653戶、貧困人口12088人。在營造三北防護林中，免費為貧困戶提供每畝價值300元的苗木。

2.加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)。從2015年開始，繼續(xù)實施全省核桃大縣戰(zhàn)略，以6個5萬畝優(yōu)質(zhì)干鮮果示范基地建設(shè)為抓手，平均每年以5萬畝以上的速度穩(wěn)步推進干鮮果基地建設(shè)，2015年—2020年累計新發(fā)展12萬畝；對已保存的44.88萬畝干鮮果園（其中核桃35.33萬畝、蘋果9.55萬畝）和以后逐年新建的果園進行全面鞏固管理，每年建千畝以上提質(zhì)增效標準化管理園18處以上。到2016年，全縣發(fā)展干鮮果基地50.74萬畝（其中核桃41.24萬畝，蘋果9.5萬畝），掛果面積達到18萬畝，產(chǎn)值達10.8億元。到2020年，全縣累計發(fā)展干鮮果基地60萬畝（其中核桃48萬畝，蘋果12萬畝），掛果面積達48萬畝，力爭產(chǎn)值達到32.08億元，實現(xiàn)“人均兩畝園、收入過萬元”的奮斗目標（詳見附表2）。

3.積極發(fā)展林下經(jīng)濟。依托森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工和森林旅游，到2020年，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達到17604萬元，參與農(nóng)戶5.2萬戶23.7萬人（含退耕還林2.7萬戶10.9萬人），參與農(nóng)戶戶均年產(chǎn)值3385元，人均750 — 88 — 元，較2015年增長1.2倍。一是大力發(fā)展林下種植業(yè)。發(fā)展林下中藥材種植面積0.5萬畝，產(chǎn)量750噸，產(chǎn)值450萬元，參與農(nóng)戶1850戶；山野菜種植面積3.75萬畝，產(chǎn)量3750噸，產(chǎn)值1125萬元，參與農(nóng)戶4710戶；林下套種經(jīng)濟作物0.25萬畝，產(chǎn)量200噸，產(chǎn)值60萬元，參與農(nóng)戶490戶；發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)410戶，面積0.31萬畝；發(fā)展林菌栽植1180戶，產(chǎn)量432噸，產(chǎn)值216萬元；建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地28處，面積12.25萬畝；建設(shè)良種苗木基地11處，面積0.22萬畝，產(chǎn)值880萬元。二是培育發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展林下養(yǎng)雞179戶，數(shù)量44萬只，產(chǎn)值3080萬元；林區(qū)舍飼養(yǎng)牛355戶，數(shù)量0.85萬頭，產(chǎn)值3400萬元；林下養(yǎng)蜂285戶，數(shù)量1.15萬箱，產(chǎn)值690萬元。三是探索發(fā)展森林休閑旅游業(yè)。利用森林景觀發(fā)展旅游9處，收入45萬元；興辦農(nóng)家樂、森林人家28戶，收入56萬元；利用森林旅游發(fā)展餐飲、商品零售業(yè)191戶，收入382萬元。

4.加快發(fā)展特色苗木產(chǎn)業(yè)。按照道路和城鎮(zhèn)綠化、工程造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、城市綠化工程造林為方向，改善貧困村的村容村貌，抓好名優(yōu)稀特新品種的引進、繁育和推廣，形成速生、常綠、灌木多元化發(fā)展。采取政府引導、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、部門服務(wù)等措施，大力支持貧困地區(qū)發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。積極培植一批貧困村苗木生產(chǎn)專業(yè)村、專業(yè)戶，發(fā)展一批“苗木大鄉(xiāng)”、“苗木大鎮(zhèn)”。逐步形成“一條線、三大片”的格局，到2016年，以油松、刺槐、楊樹、蘋果、核桃、大櫻桃、國槐、— 89 — 香花槐、塔柏等為主的育苗面積2000畝，產(chǎn)苗量達3000萬余株，苗木產(chǎn)值達到4500萬元，到2020年，各類育苗面積3000畝，產(chǎn)苗量達5000萬余株，苗木產(chǎn)值達到7500萬元。

5.加大公路行道樹綠化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“綠化、美化、香化、凈化”的工作思路，對省道兩側(cè)的綠化帶進行補植完善，結(jié)合建制村通暢工程的實施，在縣鄉(xiāng)道兩側(cè)建設(shè)高標準綠化帶。林帶結(jié)構(gòu)上堅持以喬木為主，達到點上成景、線上成蔭、環(huán)上成帶、面上成林。到2016年，高標準、高規(guī)格規(guī)劃，綠化美化相結(jié)合，建成莊天二級公路觀光綠化示范帶，完成清社路、草豐路、桐溫路、金南路等縣鄉(xiāng)公路綠化補植480公里，完成建制村通暢工程公路綠化556公里；到2020年，完成土云線、金賈線、黃新線、紅太線等縣鄉(xiāng)公路綠化800公里，完成建制村通暢工程綠化602公里，產(chǎn)業(yè)路綠化341公里；實現(xiàn)省道、縣鄉(xiāng)道和通村公路綠化美化亮化全覆蓋。

6.強化技術(shù)培訓服務(wù)。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展到村到戶林業(yè)技術(shù)服務(wù)，整合力量建立林業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)隊，及時開展林果業(yè)實用技術(shù)培訓和服務(wù)。重點推廣地膜覆蓋造林、鄉(xiāng)土樹種容器苗培育、芽苗嫁接、大樹移栽、植被恢復、生態(tài)經(jīng)濟型樹種培育等先進成熟實用技術(shù)，努力使林業(yè)科技成果推廣覆蓋所有貧困村、貧困戶，林業(yè)科技普及率達到100％。到2016年，累計培訓貧困農(nóng)民10萬人(次)；到2020年，累計培訓人數(shù)達到20萬人(次)，使貧困戶每戶掌握1—2項產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)，參與1—2項產(chǎn)業(yè)增收 — 90 — 項目。建立林果技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，免費為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)和指導。

（三）加強草原生態(tài)保護 實施單位：畜牧局

1.落實草原獎補政策。2015年—2020年，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)為草畜平衡管理。按照國家落實補獎?wù)叩囊?，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農(nóng)戶給予補助，依據(jù)國家劃定對黃土高原區(qū)禁牧補助，每年每畝補助標準為2.95元。全縣46.71萬畝禁牧草原，每年禁牧補貼資金137.7945萬元，五年共計禁牧補貼資金688.9725萬元。禁牧補助資金通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

2．實施牧草良種補貼。全縣人工種草核定補助面積40萬畝，其中多年生草留床29.1萬畝、一年生草地10.9萬畝。按照省上政策，對我縣已達到良種化的18.92萬畝多年生人工草地，按每畝每年10元標準，逐年發(fā)放補貼。未達到良種化的10.18萬畝多年生牧草分五年改造完成良種化，每年改造2.04萬畝，按每畝50元標準，分2年補貼，第1年補貼30元，第2年補貼20元。對我縣已達到良種化的7萬畝一年生人工草地，按每畝每年10元標準，逐年發(fā)放補貼。其余3.9萬畝一年生人工草地分五年改造成多年生牧草，每年改造0.78萬畝，按每畝50元標準，分2年補貼，第1年補貼30元，第2年補貼20元。我縣人工種

— 91 — 草每年補貼資金400萬元，五年共計補貼資金2000萬元。

（四）推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理

實施單位：農(nóng)工部、農(nóng)綜辦、環(huán)保局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局、財政局

1.加強貧困村村容村貌整治。按照“整治為主、拆建為輔、突出特色”的原則，緊盯農(nóng)村“垃圾清運、污水治理、人畜分離、建筑材料和生產(chǎn)生活資料有序堆放”四個重點，因地施策，分層次推進整潔村環(huán)境綜合整治，在貧困村普遍開展“四旁”綠化和“五清五改”活動，推進家庭衛(wèi)生廁所改造、村莊公共空間整治，促進農(nóng)村環(huán)境明顯改善。一是整治村莊環(huán)境衛(wèi)生。徹底清理村內(nèi)巷道、房前屋后、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾，徹底消除衛(wèi)生死角，基本達到村內(nèi)干凈衛(wèi)生，無暴露垃圾。二是構(gòu)建村莊生活垃圾轉(zhuǎn)運體系。至2016年，以貧困村為單位，構(gòu)建覆蓋縣域的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理” 城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置體系。購置分類式垃圾收集箱2400個，貧困村每村戶約20個；購置移動式垃圾收集箱480個，根據(jù)各村的人數(shù)分配，每村約4個；購置手推式垃圾保潔車720輛；購置掛鉤式垃圾清運車11輛。三是推進人畜科學分離。全面加強農(nóng)村能源建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和太陽能，拆除家庭戶外露天廁所，推行無害化衛(wèi)生廁所，逐步改善入廁環(huán)境。四是提升村莊綠化亮化美化。廣泛開展植樹造林、綠化美化亮化活動，重點搞好村旁、路旁、宅旁、溝旁“四旁”綠化，努力使村內(nèi)村外、道路兩旁及庭 — 92 — 院內(nèi)部綠樹成蔭、花草相間。五是建立長效保潔機制。每個行政村建立一個垃圾填埋點（場），每個自然村按照每15戶設(shè)置一個垃圾點或垃圾桶（箱），每個村至少有一支穩(wěn)定的保潔隊伍，配備專兼職保潔人員。六是健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。2016年—2020年，實施一事一議財政獎補項目451個，總投資2.1億元，硬化村內(nèi)道路952公里，邊溝水渠30.7千米，建設(shè)村內(nèi)公廁272座，垃圾收集點522個，路燈2418盞，綠化樹栽植5416株，其它項目59個，將使30萬人/次受益。

2.推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快推進畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)建設(shè)，進一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，從源頭上做好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）廢棄物無害化、資源化、減量化工作，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康循環(huán)發(fā)展。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)綜合治理率不低于55%。一是積極推進畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）污染治理。重點針對水源地保護區(qū)、人口居住集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的養(yǎng)殖場，2015年—2020年完成永清鎮(zhèn)蘇屲養(yǎng)殖小區(qū)、金集鎮(zhèn)瓦寨村養(yǎng)牛小區(qū)、天水海達養(yǎng)殖小區(qū)、康順良種豬繁育場、宇新牧業(yè)有限公司、天水嘉泰牧業(yè)有限公司、黃門鄉(xiāng)小河村太陽養(yǎng)殖場、土門鄉(xiāng)朱王村養(yǎng)牛小區(qū)、賈川鄉(xiāng)布谷養(yǎng)牛場、豐望鄉(xiāng)磨上咀村養(yǎng)豬場、白陀鎮(zhèn)姚黃村祥和農(nóng)民專業(yè)合作社污染防治。二是積極探索推廣畜牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。在糞尿的加工、運輸、貯存、施用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進行技術(shù)研究和創(chuàng)新。積極引導各類協(xié)會、合作社、服務(wù)隊組織，大力發(fā)展

— 93 — 生態(tài)畜牧業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)糞污無害化、減量化、資源化利用。三是大力推廣秸稈青貯飼草化利用。以肉牛產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)為契機，以能繁母?；亟ㄔO(shè)為重點，進一步加大秸稈利用力度，積極推廣全株玉米青貯微貯技術(shù)，提高秸稈利用率。通過2—3年的扶持建設(shè)，秸稈利用率達到60%以上。四是積極推廣種草養(yǎng)畜模式。大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展規(guī)模種草，鼓勵和支持養(yǎng)殖企業(yè)和草業(yè)公司通過土地流轉(zhuǎn)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等優(yōu)良牧草，實施種草養(yǎng)畜，降低飼草成本，增加養(yǎng)殖效益。

3.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。一是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。以完善農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)為抓手，向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目，到2020年底，主要農(nóng)產(chǎn)品標準化覆蓋率達到80%，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品覆蓋90%以上建檔立卡貧困村。二是實施化肥零增長行動。擴大測土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹等作物上的應用，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋，確保每年實施各類農(nóng)作物測土配方施肥面積80萬畝以上。三是實施農(nóng)藥零增長行動。大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。擴大低毒生物農(nóng)藥補貼項目實施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。四是著力解決農(nóng)田殘膜污染。到2016年底，建成廢舊農(nóng)膜回收站18個，廢舊農(nóng)膜回收點40個，年回收廢舊農(nóng)膜3000噸以上，回收利用率達85%以上，有效解決白色污染難題，確保全縣耕地面積穩(wěn)定在92萬畝。

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（五）強化資金保障

嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序和各項基本制度，探索和實踐有效的資金管理運行機制，確保項目建設(shè)按照規(guī)劃設(shè)計實施，提高項目工作效率，增加項目建設(shè)的透明度，保證項目安全、資金安全、人員安全。項目實施階段實行項目法人責任制、工程招標制、工程監(jiān)理制、合同制，成立計劃財務(wù)部門和財務(wù)審計部門，實行專戶、專管，并對項目資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督審計，確保項目建設(shè)按期順利進行。

三、責任分工

（一）精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照“縣級規(guī)劃引導、部門協(xié)調(diào)推進、鄉(xiāng)村為責任主體”的推進原則實施。各相關(guān)單位要統(tǒng)籌安排，明確各自職責，研究制定本單位精準扶貧生態(tài)環(huán)境保護支持計劃實施方案，細化工作任務(wù)，按照完成時限倒排工期，建立精準扶貧項目幫扶工作臺賬，全面加快全縣項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村工作進度，確保完成建設(shè)任務(wù)。

（二）各相關(guān)單位要積極整合各類項目資金，重點向貧困村傾斜，細化工作計劃，將目標任務(wù)分解到、明確到貧困鄉(xiāng)、貧困村組，并抓好指導和監(jiān)管，確保每年整合80%以上的項目資金用于貧困村。

（三）各相關(guān)單位要按照《方案》要求，進一步完善政策措施，制定技術(shù)標準，建立考核評價機制，具體開展各項精準扶貧

— 95 — 項目支持工作，確保項目順利完成。

責任單位：農(nóng)工部、林業(yè)局、果業(yè)局、森林公安分局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水保局、農(nóng)綜辦、扶貧辦、山門林場。

四、完成時限

2015年，做好項目前期的調(diào)查摸底準備工作，完善每個項目五年規(guī)劃，并制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和考核評價機制。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立涉及項目到村到戶的工作臺賬。

到2016年，確定的項目全部得到實施，基本形成生態(tài)扶貧長效機制，完成全縣既定脫貧目標。2017年—2020年，確定的目標任務(wù)全面完成，政策機制進一步得到完善，全縣貧困村生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)明顯加強。

五、檢查驗收

結(jié)合精準扶貧工作要求，全面實行驗收銷號制，采取縣級全面驗收合格后，申請省、市逐級驗收的程序，對項目進展、工程質(zhì)量、資金使用情況進行檢查驗收。縣級驗收在每年項目建設(shè)完成后，縣委農(nóng)工部、林業(yè)局、果業(yè)局、森林公安分局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水保局、農(nóng)綜辦、扶貧辦、山門林場根據(jù)各自職能分工，對項目實施情況進行全面驗收，并將驗收結(jié)果報送縣精準扶貧指揮部辦公室。對工程實施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大下一項目安排和資金投入力度，對未完成任務(wù)和實施效果差的單位，進行通報批評并責令限期整改。

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六、保障措施

1.加強領(lǐng)導，靠實責任。為確保項目的順利實施，根據(jù)實施方案，各部門要分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進。各單位要確定一名分管領(lǐng)導親自抓，并抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干包抓貧困村，專門負責項目實施的技術(shù)指導，適時召開工作會、推進會、現(xiàn)場會、后進促進會，推動精準扶貧各項工程任務(wù)如期完成。

2.嚴格檢查，保證質(zhì)量。在工程結(jié)束后，首先由工程實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照精準扶貧工作臺賬進行自查驗收，及時上報自查報告到項目實施單位，再由各相關(guān)部門組成專職核查驗收組，對各貧困村項目實施情況結(jié)合工作臺賬進行核查，對工程實施不合格的，給承建單位下發(fā)限期整改通知，要求進行整改，直到合格為止。

3.規(guī)模辦點，整體推進。一是堅持高標準、高起點、高質(zhì)量建設(shè)精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持項目工程。二是堅持抓點帶面，整體推動，形成點向面輻射、面向點集中的機制。三是建立技術(shù)人員包抓制度，加強精品示范工程點建設(shè)，促使全縣精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持工作有序開展。

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第四篇：關(guān)于精準扶貧電商支持計劃的實施方案

關(guān)于精準扶貧電商支持計劃的實施方案

關(guān)于精準扶貧電商支持計劃的實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》，加快電子商務(wù)扶貧步伐，探索精準扶貧新路徑新模式，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

以XX個貧困縣（市、區(qū)）和XX個插花型貧困縣（市、區(qū)）為重點區(qū)域，以XX個特困片帶、XX個建檔立卡貧困村為重點對象，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心，扎實抓好黨政推動、市場運作、基礎(chǔ)配套、協(xié)會牽引、試點示范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，從2015年到2017年，全省XX%以上的貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長XX%以上，全省XX%以上的行政村通固定和移動寬帶，絕大多數(shù)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。從2018年到2020年，全省貧困地區(qū)基本普及電子商務(wù)應用，實現(xiàn)“三有一能”目標，即縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站，村有電子商務(wù)服務(wù)點，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，交易額年均增長XX%以上，全省貧困地區(qū)寬帶家庭普及率大幅提高，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。

二、主要措施

（一）建立行政推進體系。在市、縣、鄉(xiāng)建立健全電商扶貧領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，負責電商扶貧的頂層設(shè)計、政策制定、協(xié)調(diào)指導、工作推進、檢查考核等。層層成立電商協(xié)會，形成政府、協(xié)會、駐村工作隊共同推進電商扶貧的工作機制。

（二）建立網(wǎng)店服務(wù)體系。完善縣電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點功能及配套設(shè)施，為貧困地區(qū)網(wǎng)店開設(shè)和運營提供策劃、培訓、IT外包、美工、客服、代運營等專業(yè)服務(wù)，健全上下游服務(wù)鏈；依托國家、省級電子商務(wù)示范基地和各地電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園，為貧困地區(qū)網(wǎng)商提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

（三）建立網(wǎng)貨供應監(jiān)管體系。確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，按照規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化銷售的要求，加工適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動貧困戶從事網(wǎng)貨生產(chǎn)加工，建立完善的供應體系。認證一批網(wǎng)貨供應定點企業(yè)，為網(wǎng)店提供充足豐富的貨源。加強農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨監(jiān)管，制定農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工標準，指導企業(yè)、合作社和農(nóng)戶按標準種植、生產(chǎn)、加工、包裝，從源頭保證網(wǎng)貨供應質(zhì)量；抓好流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，建立網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，杜絕質(zhì)量隱患。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)物流體系。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取有線無線結(jié)合的辦法，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。支持快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，建立完善的物流體系，提高網(wǎng)貨配送效率。

（五）建立人才培訓體系。制定培訓規(guī)劃、方案，整合現(xiàn)有培訓資源，構(gòu)建由政府相關(guān)部門、社會團體、高等（職業(yè)）院校及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓體系。發(fā)揮國家電子商務(wù)繼續(xù)教育甘肅分基地和淘寶大學（蘭州）等專業(yè)機構(gòu)作用，有針對性地開展多層次培訓，共建電商扶貧人才培訓和實踐基地，實現(xiàn)電商扶貧管理人員和從業(yè)人員培訓全覆蓋。

（六）建立考核評價體系。把電商扶貧納入扶貧工作體系，與其他扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。圍繞“三有一能”目標，建立電商扶貧統(tǒng)計通報制度，重點考核網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額及帶動貧困村、貧困戶外銷農(nóng)特產(chǎn)品，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。

三、重點工作

（一）寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。省通信管理局、工信委等有關(guān)部門研究制定加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體措施，加快推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，推動貧困地區(qū)光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，行政村通寬帶和連片特困地區(qū)行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。

（二）物流快遞支撐。多形式、多渠道、多類型發(fā)展物流快遞服務(wù)業(yè)。通過物流補貼、稅費減免等方式，鼓勵和扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務(wù)點，開展集中收購、集中配送，到2017年實現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。

（三）網(wǎng)店規(guī)模壯大。因地制宜、因戶施策，多形式、多方法擴大網(wǎng)店經(jīng)營規(guī)模。采取教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務(wù)等方式方法，幫助貧困戶開辦網(wǎng)店，銷售農(nóng)產(chǎn)品。通過與當?shù)仉娚听堫^企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀人、能人大戶、專業(yè)協(xié)會開展貧困戶網(wǎng)店“一對一”對接，幫助貧困戶提高網(wǎng)店運營效益。對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生村官、未就業(yè)大學生和貧困村在校大學生以及致富能人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、縣服務(wù)中心或電商扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷農(nóng)特產(chǎn)品。

（四）網(wǎng)絡(luò)品牌培育。按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品“地標保護”“綠色”“有機”“無公害”等資質(zhì)的申報認證，加強貧困地區(qū)特色產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價值和知名度。建立電商扶貧農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫，對全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質(zhì)特色開展調(diào)查摸底統(tǒng)計，確定主導品牌，編制省市縣特色主導產(chǎn)品目錄。引導支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的龍頭企業(yè)，進行認證掛牌管理和扶持。

（五）金融服務(wù)支撐。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品、帶動效果明顯（以銷售貧困戶產(chǎn)品為主）的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔保、5萬元以下、三年以內(nèi)的小額信貸支持，政府按基準利率全額貼息。鼓勵農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，村設(shè)立金融服務(wù)代辦點，改善農(nóng)村網(wǎng)店支付、結(jié)算等金融服務(wù)條件。

（六）試點示范引領(lǐng)。在58個貧困縣（市、區(qū)）和17個插花型貧困縣（市、區(qū)）每縣選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3個村，開展電商扶貧試點工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）按照試點方案迅速安排啟動，指導試點鄉(xiāng)、村制定路線圖，確定時間表，高標準、高質(zhì)量地做好試點工作。實施好國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，開展省級電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建，加快電子商務(wù)向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)覆蓋。積極推進阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計劃的落地，利用大平臺提升我省電商扶貧質(zhì)量水平。

四、強化保障

（一）組織領(lǐng)導。電商扶貧工作實行“省上指導、市州協(xié)調(diào)、縣負總責、鄉(xiāng)村落實”的工作體制。總體工作在省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)下開展，由省商務(wù)廳、扶貧辦負責工作指導和推進；各市（州）扶貧領(lǐng)導小組做好協(xié)調(diào)和檢查指導工作；各縣（市、區(qū)）扶貧領(lǐng)導小組對電商扶貧負總責，具體負責本縣（市、區(qū)）電商扶貧各項工作的協(xié)調(diào)落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村為具體實施單位，要整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商辦和扶貧工作站力量，抓好電商扶貧各項工作的落實。貧困村“兩委”班子、雙聯(lián)單位和駐村工作隊要配合做好電商扶貧項目實施、政策宣傳、組織培訓和各項政策措施的執(zhí)行。

（二）責任分工。圍繞做好電商扶貧工作，靠實各部門的職責任務(wù)。扶貧部門負責貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規(guī)劃計劃的制定，以及綜合協(xié)調(diào)、進度通報、監(jiān)督檢查、考核等工作；商務(wù)部門負責做好電商大平臺引進、本土平臺培育、網(wǎng)貨促銷、物流配送、人才培訓、業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查等工作；農(nóng)牧部門負責建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評價制度等工作；農(nóng)工辦負責把電商扶貧作為駐村工作隊和幫扶單位的一項重要職責，納入駐村幫扶考核；通信管理、工信等有關(guān)部門負責做好協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通、鐵塔、廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；工商、質(zhì)檢、食藥部門負責做好網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的資質(zhì)認證、質(zhì)量安全監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管力度等工作；財政部門負責做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺財政獎勵扶持辦法。

（三）技能培訓。省上重點抓好示范性培訓，以縣（市、區(qū)）為主體，做好電商扶貧的系統(tǒng)培訓和專項培訓。把電商扶貧培訓納入“兩后生”培訓范圍，列入計劃，加大培訓力度。采取“走出去”與“請進來”、課堂教學與現(xiàn)場觀摩、專家理論講解與店主現(xiàn)身說法相結(jié)合等多種形式開展培訓，務(wù)求培訓效果，提高培訓質(zhì)量。以市（州）、縣（市、區(qū)）為主體，加強對網(wǎng)店經(jīng)營者的專業(yè)培訓，重點對網(wǎng)上開店、網(wǎng)店裝修、客服、運營推廣、產(chǎn)品拍照美化及店鋪管理維護工具等操作技能進行培訓，幫助掌握利用電子商務(wù)銷售產(chǎn)品的一般流程，并能獨立運用電子商務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)，確保每個貧困村至少培訓一名電商應用人才和信息員。

（四）考核獎懲。商務(wù)、扶貧等部門要建立健全電商扶貧部門協(xié)作機制，對電商扶貧工作進行季度檢查、半年通報、年底考核，推動各項重點工作任務(wù)落實。每年評選表彰一批全省電商扶貧成效突出的“明星網(wǎng)店”和“誠信網(wǎng)店”，給予獎勵；對銷售假冒偽劣產(chǎn)品、損害甘肅電商扶貧形象的不良行為，采取行政、經(jīng)濟、法律等手段予以懲罰。

（五）宣傳引導。加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上開辟專欄，進行跟蹤式專項宣傳報道。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，靈活運用微博話題、微信欄目，對電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報道。依托雙聯(lián)行動，充分發(fā)揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時總結(jié)和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。

第五篇：關(guān)于電商精準扶貧支持計劃的實施方案

關(guān)于電商精準扶貧支持計劃的實施方案

為深入貫徹市委、市政府《關(guān)于扎實推進精準扶貧精準脫貧工作的實施方案》和《省商務(wù)廳、省工信委、省扶貧辦關(guān)于精準扶貧電商支持計劃的實施方案》，加快電子商務(wù)扶貧步伐，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

(一)總體目標

以干旱山塬區(qū)、關(guān)山林緣區(qū)、黑河流域和少數(shù)民族鄉(xiāng)村四大貧困片區(qū)為重點區(qū)域，以594個建檔立卡貧困村、40.12萬貧困人口為重點對象，以持續(xù)增加貧困群眾收入為工作核心。從2015年到2020年，按照前三年集中攻堅、后三年鞏固提高的階段安排，因村制宜、因戶施策，分區(qū)域、分批次推進，積極引導蘋果、肉牛、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)加快電商應用，強化網(wǎng)店服務(wù)體系、網(wǎng)貨供應監(jiān)管體系、網(wǎng)絡(luò)物流體系、人才培訓體系及電商支撐體系，突出電商扶貧措施規(guī)劃到村、落實到戶、增收到人，確保每年集中攻堅一批、脫貧一批。到2017年底，全市594個貧困村中有434個實現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長20%以上;貧困村實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到2020年，全市所有貧困村基本普及電子商務(wù)應用，實現(xiàn)“三有一能”目標，即縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站，村有電子商務(wù)服務(wù)點，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料。

(二)任務(wù)時序安排

2015年，建成市級電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(淘寶網(wǎng)“特色中國—平?jīng)鲳^”)，在崆峒區(qū)、靜寧縣、莊浪縣建成縣級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，成立電子商務(wù)協(xié)會。2016年，在涇川縣、靈臺縣建成縣級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，成立電子商務(wù)協(xié)會。2017年，在崇信縣、華亭縣建成縣級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，成立電子商務(wù)協(xié)會。2018年至2020年，分別建成31個、22個、20個村級電商服務(wù)站，并在鞏固三年集中扶貧攻堅工作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)電商服務(wù)站、物流、快遞服務(wù)點和4G網(wǎng)絡(luò)貧困村全覆蓋，全市網(wǎng)絡(luò)交易額年均增長30%以上，市級電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺月平均銷售額達到40萬元以上，地方特色農(nóng)產(chǎn)品銷售額比重占平臺銷售額的85%以上。

二、重點措施

(一)建立行政推進體系。在市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立電商扶貧領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，在市商務(wù)局設(shè)立電子商務(wù)科，層層組建電商協(xié)會，負責電商扶貧的政策制定、協(xié)調(diào)指導、工作推進等工作，并加強與外界的溝通聯(lián)系和銜接匯報，爭取各方支持，形成政府、協(xié)會、駐村工作隊共同推進電商扶貧的工作機制，推動電商扶貧工作有序開展。

(二)建立電商服務(wù)體系。依托國家、省級電子商務(wù)示范基地建設(shè)，扶持建設(shè)市級電商扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園，支持有條件的縣(區(qū))建立縣級電商扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園。加快淘寶網(wǎng)“特色中國—平?jīng)鲳^”建設(shè)和運營。依托縣(區(qū))電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點，在貧困村大力發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷和連鎖經(jīng)營等新興流通服務(wù)。并為貧困村網(wǎng)店開設(shè)和運營提供策劃、培訓、IT外包、美工等專業(yè)服務(wù)，積極探索一店帶一戶或多戶、一店帶一村或多村等電商扶貧模式，推動貧困戶開展網(wǎng)銷。

(三)發(fā)展網(wǎng)貨供應體系。各縣(區(qū))要積極開展特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效活動，確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，重點推動平?jīng)鼋鸸⑵經(jīng)黾t牛、靜寧燒雞及小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品進城實體店銷售或就地電商銷售。探索“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”或“協(xié)會+基地(合作社)+網(wǎng)店”的農(nóng)村電子商務(wù)模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷和訂單農(nóng)業(yè)，扶持加工企業(yè)開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨，建立一批網(wǎng)貨供應平臺，培育一批有影響力的示范網(wǎng)店，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。積極探索“政府部門+合作社+農(nóng)戶+電商協(xié)會+特色中國—平?jīng)鲳^”多方負責的品控機制，縣(區(qū))政府及有關(guān)部門對取得國家地理標志認證的平?jīng)鼋鸸?、平?jīng)黾t牛、靜寧金果、等產(chǎn)品及進入特色平?jīng)鲳^的網(wǎng)銷產(chǎn)品做出背書，列出責任清單，明晰各自責任，各方聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動聯(lián)保，力求實現(xiàn)網(wǎng)銷產(chǎn)品售前、售中和售后全方位品質(zhì)控制。

(四)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)物流體系。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)項目方面向貧困地區(qū)傾斜，同時加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場、肉菜市場的電商化改造。加大支持郵政系統(tǒng)和大型快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立快遞代辦點，鼓勵發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，降低網(wǎng)店運營成本，到2017年物流、快遞服務(wù)站點基本覆蓋貧困村。大力推動“電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)”三網(wǎng)融合，重點加強農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取有線無線結(jié)合的辦法，擴大有線網(wǎng)絡(luò)和WIFI無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，到2017年實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，2020年實現(xiàn)3G、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

(五)建立人才培訓體系。整合各類培訓資源，制定培訓規(guī)劃、方案，以建立甘肅省“一村一電”工程人才培訓基地為基礎(chǔ)，構(gòu)建由政府相關(guān)部門、社會團體、高等(職業(yè))院校、淘寶大學(蘭州)、“特色中國—平?jīng)鲳^”及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓體系。重點培育發(fā)展電商扶貧人才培訓實踐基地和師資隊伍，并加大電商專業(yè)人才的引進交流力度，每個貧困村至少有一名電商應用人才和信息員。

(六)建立考核評價體系。出臺制定《平?jīng)鍪须娮由虅?wù)獎勵扶持辦法》和《平?jīng)鍪芯珳史鲐氹娚讨С钟媱澘己宿k法》，圍繞“三有一能”目標，把電商扶貧納入考核，與扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。建立電商扶貧統(tǒng)計通報制度，重點考核各縣(區(qū))網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額，促進電子商務(wù)與扶貧開發(fā)深度融合。

三、重點工作

(一)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市工信委、市電信局等有關(guān)部門要積極推進“寬帶中國”行動計劃，加快推進“百兆光纖工程”和“百縣寬帶鄉(xiāng)村工程”，研究制定加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體措施，重點保證貧困地區(qū)光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，實現(xiàn)貧困村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

(二)物流快遞支撐。發(fā)改、商務(wù)、郵政等部門要重點支持平?jīng)龉I(yè)園區(qū)綜合物流中心、平?jīng)觥ず阃锪鲌@等物流園區(qū)加快發(fā)展步伐，通過物流補貼、稅費減免等方式，多形式、多渠道、多類型引導電子商務(wù)企業(yè)與物流園區(qū)實現(xiàn)信息對接，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系和冷鏈物流體系。在商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、民族貿(mào)易中心、農(nóng)村商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場等商貿(mào)設(shè)施建設(shè)方面加大規(guī)劃力度，并給予項目傾斜。鼓勵物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店。支持郵政部門依托現(xiàn)有郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)，在貧困村建立郵政、快遞服務(wù)點，到2017年實現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。

(三)網(wǎng)店規(guī)模壯大。各縣(區(qū))商務(wù)、扶貧、共青團等部門積極開展電商貧困試點工作，為貧困村配備電腦，并采取教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務(wù)等方式，加大貧困戶電商操作技能培訓力度，幫助貧困戶開辦網(wǎng)店，大力發(fā)展萬村千鄉(xiāng)網(wǎng)上農(nóng)家店。每個貧困村要成立1個電商互助組，每個貧困戶至少有1人加入，通過開展電商企業(yè)、專業(yè)協(xié)會“一對一”幫扶，提高網(wǎng)店運營效益。鼓勵農(nóng)村小微商家、個人探索微平臺模式，通過創(chuàng)新營銷手段開展農(nóng)村電子商務(wù)。對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生村官、未就業(yè)大學生和貧困村在校大學生以及致富能人，在淘寶網(wǎng)“特色中國—平?jīng)鲳^”、縣服務(wù)中心、電商扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷農(nóng)特產(chǎn)品。

(四)網(wǎng)絡(luò)品牌培育。按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的原則，優(yōu)先扶持發(fā)展平?jīng)鼋鸸?、平?jīng)黾t牛、靜寧燒雞、蔬菜、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育地方優(yōu)質(zhì)特色品牌。加快我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”的資質(zhì)申報認證，增強網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準制定、農(nóng)業(yè)品牌打造、品牌推廣宣傳力度，加強貧困地區(qū)特色產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價值和知名度。建立“全市電商適銷商品數(shù)據(jù)庫”，對全市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質(zhì)特色開展調(diào)查摸底統(tǒng)計，編制市、縣(區(qū))特色主導產(chǎn)品目錄，確定主導品牌。

(五)金融服務(wù)支撐。金融部門要引導銀行等金融機構(gòu)積極開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵、質(zhì)押品范圍，拓寬電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。充分利用全省精準扶貧專項貸款工程，做好電商貸款申報基礎(chǔ)工作，爭取貸款政策向電商扶貧傾斜。要將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品、帶動效果明顯(以銷售貧困戶產(chǎn)品為主)的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔保、5萬元以下、三年以內(nèi)的小額信貸支持，政府按基準利率全額貼息。

(六)試點示范引領(lǐng)。重點在國家級扶貧縣和集中連片貧困縣開展電商扶貧試點工作，每縣選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3個村，按照試點方案迅速安排啟動，加快制定試點鄉(xiāng)、村路線圖，確定時間表(見附件3)。積極開展國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣和省級電子商務(wù)示范(縣、基地、企業(yè))創(chuàng)建，健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)支撐體系，培育建立農(nóng)村電商綜合信息服務(wù)等農(nóng)村電商服務(wù)平臺。積極推進阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計劃落地，擴大農(nóng)村電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應用，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”，利用大平臺提升我市電商扶貧質(zhì)量水平。

四、強化保障

(一)組織領(lǐng)導。堅持“市上指導協(xié)調(diào)、縣(區(qū))統(tǒng)籌管理、鄉(xiāng)村組織實施”的工作體制，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)要逐級簽訂電商扶貧目標責任書，明確工作責任和時限要求?？傮w工作在市扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)、指導下開展，市商務(wù)局、扶貧辦負責全市電商扶貧工作的指導和推進;各縣(區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組具體負責本縣(區(qū))電商扶貧各項工作的協(xié)調(diào)落實。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和貧困村為具體實施單位，要整合工作力量，抓好電商扶貧各項工作的落實。貧困村“兩委”班子、“雙聯(lián)”單位和駐村工作隊要配合做好電商扶貧項目實施、政策宣傳、組織培訓和各項目標任務(wù)的落實。

(二)部門責任分工。扶貧部門負責貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規(guī)劃計劃的制定，以及綜合協(xié)調(diào)、進度通報、監(jiān)督檢查、考核等工作;商務(wù)部門負責做好電商平臺引進、本土平臺培育、網(wǎng)貨促銷、物流配送、人才培訓、業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查等工作;農(nóng)牧部門負責建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評價制度等工作;農(nóng)工辦負責把電商扶貧作為駐村工作隊和幫扶單位的一項重要職責，納入駐村幫扶考核;市工信委等有關(guān)部門負責做好協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作;工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門負責做好網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的資質(zhì)認證、質(zhì)量安全監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管力度等工作;財政部門負責做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺財政獎勵扶持辦法。

(三)技能培訓。各縣(區(qū))要把電商扶貧培訓納入“兩后生”培訓范圍，列入計劃，采取“走出去”與“請進來”、課堂教學與現(xiàn)場觀摩、專家理論講解與店主現(xiàn)身說法相結(jié)合等多種形式開展培訓，務(wù)求培訓效果，提高培訓質(zhì)量。各縣(區(qū))商務(wù)局引導協(xié)會、電商企業(yè)加強對網(wǎng)店經(jīng)營者的專業(yè)培訓，重點對網(wǎng)上開店、網(wǎng)店裝修、客服、運營推廣、產(chǎn)品拍照美化及店鋪管理維護等操作技能進行培訓，幫助掌握利用電子商務(wù)銷售產(chǎn)品的流程，確保每個貧困村至少培訓一名電商應用人才和信息員。支持貧困縣引進人才，加大對貧困縣電商專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等各類電商人才的引進交流力度，對電商技術(shù)人員在職稱評定、科研項目、薪酬待遇等方面給予傾斜，不斷強化電商扶貧人才支撐。

(四)考核獎懲。商務(wù)、扶貧等部門要建立健全電商扶貧部門協(xié)作機制，對電商扶貧工作進行季度檢查、半年通報、年底考核，推動各項重點工作任務(wù)落實。每年評選表彰一批全市電商扶貧成效突出的“明星網(wǎng)店”和“誠信網(wǎng)店”，給予獎勵;對銷售假冒偽劣產(chǎn)品、損害平?jīng)鲭娚谭鲐毿蜗蟮牟涣夹袨椋扇⌒姓?、?jīng)濟、法律等手段予以懲罰。

(五)宣傳引導。加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上開辟專欄，進行跟蹤式專項宣傳報道。要充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，靈活運用微博話題、微信欄目，對電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報道。依托“雙聯(lián)”行動，充分發(fā)揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時總結(jié)和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。