第一篇：深化“放管服”改革實(shí)施“六個(gè)一”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

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深化“放管服”改革實(shí)施“六個(gè)一”專(zhuān)項(xiàng)行

動(dòng)工作方案

著力解決企業(yè)開(kāi)辦程序繁、項(xiàng)目審批時(shí)限長(zhǎng)、群眾辦事不便利等突出問(wèn)題，打造政府核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。下面是小編帶來(lái)的深化 放管服 改革實(shí)施 六個(gè)一 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，有興趣的可以去看一看。

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 六個(gè)一 重要部署和《***省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)***省深化 放管服 改革 六個(gè)一 行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)）及《***人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)***深化 放管服 改革 六個(gè)一 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（楚政辦通〔2018〕37號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng) 放管服 改革向縱深拓展，著力解決企業(yè)開(kāi)辦程序繁、項(xiàng)目審批時(shí)限長(zhǎng)、群眾辦事不便利等突出問(wèn)題，打造政府核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，縣人民政府決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減少一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng) 只進(jìn)一扇門(mén) 最多跑一次、凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等 六個(gè)一 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

持續(xù)深化 放管服 改革，力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間，進(jìn)一步消除市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的羈絆，破除生產(chǎn)要素合理流動(dòng)

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與有效配置的障礙，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、便利的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，營(yíng)造快捷、高效、公平、開(kāi)放的一流營(yíng)商環(huán)境，為全面實(shí)施 1133 戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)***高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度機(jī)制保障。

二、主要措施

（一）推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦3天行動(dòng)。深化 多證合一、一照一碼、先照后證和照后減證改革，將一般性企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)。全縣一般性企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日，使企業(yè)盡快進(jìn)入經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

1．推進(jìn)工商注冊(cè)便利化。改革企業(yè)名稱(chēng)登記制度，除特別規(guī)定外，實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)。不再實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，企業(yè)名稱(chēng)登記整合并入企業(yè)登記環(huán)節(jié)；積極推行企業(yè)登記全程電子化，全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，暢通線上線下融合辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記 最多跑一次。外資企業(yè)設(shè)立備案與工商登記 一套表格、一口辦理，實(shí)現(xiàn) 無(wú)紙化 零見(jiàn)面 零收費(fèi)。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：縣經(jīng)信局。完成時(shí)限：2018年7月31日前）

2．簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)。將企業(yè)登記、公章備案、涉稅事項(xiàng)整合為1個(gè)窗口辦理，提供企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)。將公章刻制備案納入 多證合一 事項(xiàng)，增加公章刻制企業(yè)數(shù)量。

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簡(jiǎn)化涉稅辦理流程，取消企業(yè)首次辦稅補(bǔ)充信息補(bǔ)錄，企業(yè)登記有關(guān)信息由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)同步到金稅三期系統(tǒng)；全面落實(shí) 一窗通辦 同城通辦 和 異地可辦 服務(wù)。企業(yè)設(shè)立登記不超過(guò)2個(gè)工作日，公章刻制、發(fā)票領(lǐng)取不超過(guò)1個(gè)工作日。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：縣公安局、縣稅務(wù)局。完成時(shí)限：2018年7月31日前）

（二）深化投資審批制度改革，實(shí)施項(xiàng)目審批50天行動(dòng)。社會(huì)投資一般性建設(shè)項(xiàng)目，從申請(qǐng)核準(zhǔn)（備案）到獲取施工許可全流程，通過(guò)精簡(jiǎn)報(bào)件、歸并環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限，做到各環(huán)節(jié)的審批時(shí)間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上縮減一半以上，各環(huán)節(jié)審批總時(shí)限不超過(guò)50個(gè)工作日。

3．進(jìn)一步精簡(jiǎn)項(xiàng)目審、核、備手續(xù)和環(huán)節(jié)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，所有投資審批項(xiàng)目必須進(jìn)入全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行 一項(xiàng)一表一碼。政府投資項(xiàng)目節(jié)能審查、招標(biāo)方案核準(zhǔn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查與項(xiàng)目審批合并辦理，對(duì)納入各級(jí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告的政府投資類(lèi)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書(shū)。核準(zhǔn)項(xiàng)目只保留對(duì)規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地預(yù)審意見(jiàn)等兩項(xiàng)前置要件；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)投資備案類(lèi)事項(xiàng)全部實(shí)行屬地辦理，備案機(jī)關(guān)收到企業(yè)申報(bào)的全部規(guī)定信息即為備案。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2018年10月31日前）

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4．整合各審批環(huán)節(jié)。積極推進(jìn) 多規(guī)合一 試點(diǎn)，全面推行投資項(xiàng)目 多評(píng)合一 和聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。將可研、初設(shè)階段的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等所有環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，不互為前置；將建設(shè)施工許可階段的消防、人防設(shè)計(jì)等并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，房屋建筑工程與市政工作初步設(shè)計(jì)審查、建筑工程抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查等實(shí)行并聯(lián)審批。各審批主管部門(mén)要全面清理、堅(jiān)決砍掉各類(lèi)不合理前置條件；要建立分類(lèi)審批模式，逐一列明許可名稱(chēng)、法律依據(jù)、辦理部門(mén)、辦理時(shí)限，并集中到政務(wù)服務(wù)大廳投資項(xiàng)目審批服務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)行一窗受理、聯(lián)合審批、一窗出件。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣消防大隊(duì)。完成時(shí)限：2018年10月31日前）

5．清理規(guī)范各類(lèi)專(zhuān)家論證、評(píng)審、技術(shù)審查。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及重大環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全、公共安全外，凡屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)中自主決定事項(xiàng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)事項(xiàng)一律不得強(qiáng)制組織各類(lèi)專(zhuān)家論證、評(píng)審、技術(shù)審查。確需保留的各類(lèi)專(zhuān)家論證、評(píng)審、技術(shù)審查，應(yīng)經(jīng)合法性審核并明確事項(xiàng)名稱(chēng)、法律依據(jù)、評(píng)審內(nèi)容、專(zhuān)家構(gòu)成要求、評(píng)審規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、付費(fèi)主體等。（牽頭單位：縣委編辦；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣直有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2018年10

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月31日前）

6．全面提高企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)便利度。清理企業(yè)在獲得水、電、氣供應(yīng)中的各類(lèi) 搭車(chē) 行為。沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定，一律不得以各類(lèi)許可、備案、證明等作為企業(yè)獲得水、電、氣供應(yīng)的前置條件。沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求，不得向用戶(hù)強(qiáng)制指定水、電、氣工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位。確需指定的，必須以清單形式公布，并列明指定事項(xiàng)、法律法規(guī)依據(jù)。壓縮水、電、氣供應(yīng)辦理時(shí)限。企業(yè)供水全流程辦理時(shí)間，不超過(guò)15個(gè)工作日。用電報(bào)裝辦理時(shí)限壓縮到低壓7個(gè)工作日，高壓?jiǎn)坞娫?5個(gè)工作日，高壓雙電源35個(gè)工作日。用氣辦理報(bào)建時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，完成工程并交驗(yàn)（通氣）時(shí)間不超過(guò)20個(gè)工作日。水、電、氣企業(yè)要健全 一站式 辦公、一窗受理、一次性告知服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新 互聯(lián)網(wǎng)＋ 服務(wù)手段，開(kāi)通電子支付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)從報(bào)裝到繳費(fèi)一次性網(wǎng)上辦理。（牽頭單位：縣住建局、縣水務(wù)局、縣供電公司；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2018年8月31日前）

7．規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng)。繼續(xù)清理 紅頂中介，公布全縣統(tǒng)一保留的中介服務(wù)清單。加快中介機(jī)構(gòu)培育發(fā)展，鼓勵(lì)支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范各級(jí)投資審批中介超市運(yùn)行管理。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，加強(qiáng) 雙隨機(jī)、一公開(kāi) 抽查監(jiān)管，穩(wěn)步提高中介服務(wù)質(zhì)

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量和效率。（牽頭單位：縣委編辦；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣直有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2018年10月31日前）

8．推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)。進(jìn)一步理順我縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心體制機(jī)制。全面清理對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)管理的政策規(guī)定，沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定，不得以所有制、隸屬關(guān)系等為條件法外設(shè)檻，限制競(jìng)爭(zhēng)；不得對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、檢測(cè)品種、檢測(cè)業(yè)務(wù)范圍等進(jìn)行限制。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資建設(shè)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。（牽頭單位：縣委編辦；責(zé)任單位：縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心、縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣人社局。完成時(shí)限：2018年12月31日前）

（三）加快 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)施 一網(wǎng)辦通 行動(dòng)。推行統(tǒng)一身份認(rèn)證和電子證照，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打通部門(mén)間、層級(jí)間信息壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享共用、證明材料后臺(tái)核驗(yàn)，確保政務(wù)服務(wù) 一網(wǎng)辦通。在線可辦事項(xiàng)數(shù)2018年底達(dá)75%、2019年達(dá)到90%以上。

9．全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。由縣直各部門(mén)牽頭編制完成本行業(yè)、本系統(tǒng)行政許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，并參照編制除行政許可外的行政職權(quán)、公共服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南。企業(yè)和群眾辦事需要提供的各類(lèi)文件、材料、表格，縣直各部門(mén)要參照本行業(yè)、本系統(tǒng)州級(jí)部門(mén)牽頭制定

精品學(xué)習(xí)文檔 的統(tǒng)一規(guī)范格式和范本，免費(fèi)供群眾下載，實(shí)現(xiàn)全州范圍內(nèi)同一事項(xiàng)名稱(chēng)、行使條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全統(tǒng)一，并實(shí)行一庫(kù)管理，動(dòng)態(tài)更新。讓部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)辦事，讓群眾辦明白事、便捷事。（牽頭單位：縣委編辦、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣直各部門(mén)；完成時(shí)限：行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)2018年8月31日前完成，公共服務(wù)事項(xiàng)梳理、辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)編制由縣發(fā)改局于2018年8月31日前完成）

10．推進(jìn) 不見(jiàn)面審批。按照聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外的要求，原則上不再批準(zhǔn)部門(mén)單獨(dú)建設(shè)孤立的信息系統(tǒng)，對(duì)未按照要求改造對(duì)接政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳的，不審批新項(xiàng)目、不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。凡部署在政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的非涉密審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須接入省、州、縣互聯(lián)互通的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并公布在線辦理事項(xiàng)清單，全力推行簡(jiǎn)化辦、網(wǎng)上辦、就近辦。全面梳理并公布在線辦理事項(xiàng)目錄清單，凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷(xiāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資備案、商標(biāo)專(zhuān)利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療、戶(hù)籍戶(hù)政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)事項(xiàng)，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋；復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審。同時(shí)，廣泛運(yùn)用物流快遞、在線支付、網(wǎng)上身份認(rèn)證等方式，實(shí)行遠(yuǎn)距離證照寄送、遠(yuǎn)距離繳費(fèi)、遠(yuǎn)距離認(rèn)證。（牽頭單

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位：縣委編辦；責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣發(fā)改局，縣直各部門(mén)。完成時(shí)限：2018年10月31日前）

11．全面推行就近申辦，實(shí)現(xiàn)全省通辦。要打破行政區(qū)域限制，對(duì)辦理量大、辦理頻次較高的事項(xiàng)以及公共資源交易事項(xiàng)全面推行全流程電子化、智能化，實(shí)行全城通辦，并逐步實(shí)現(xiàn)全縣、全州、全省通辦，通辦事項(xiàng)要以清單形式對(duì)外公布。（牽頭單位：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局。完成時(shí)限：2018年12月31日前）

12．項(xiàng)目申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金的政策依據(jù)、審批過(guò)程和審批結(jié)果全公開(kāi)。政府投入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域支持企業(yè)的財(cái)政資金和項(xiàng)目安排，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公示。投入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的政府支持企業(yè)資金、政策優(yōu)惠必須依法在各級(jí)政府網(wǎng)站和各部門(mén)網(wǎng)站公布，列明支持內(nèi)容、獲得條件、評(píng)審程序、不予批準(zhǔn)的情形等內(nèi)容。對(duì)獲得支持的企業(yè)，要列明企業(yè)名稱(chēng)、獲得支持的項(xiàng)目、獲得支持的內(nèi)容、獲得支持的條件等。對(duì)以不當(dāng)手段騙取政府資金支持、政策優(yōu)惠的，要堅(jiān)決查處，并將有關(guān)處罰信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)予以公示，對(duì)財(cái)政資金管理使用的有關(guān)主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2018年8月31日前）

（四）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施 只進(jìn)一扇門(mén) 行動(dòng)。加強(qiáng)實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)和管理，深化 三集中三到位，精品學(xué)習(xí)文檔

推動(dòng)線下線上融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，理順工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)。

13．推進(jìn) 一顆印章管審批 全覆蓋。認(rèn)真借鑒楚雄市等4個(gè)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)啟動(dòng)***縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，重點(diǎn)要在涉企服務(wù)、投資審批等領(lǐng)域突破和創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn) 一顆印章管審批。（牽頭單位：縣委編辦；責(zé)任單位：縣直各部門(mén)。完成時(shí)限：2018年7月31日前）

14．全面推行集合審批。縣直各部門(mén)所有面向企業(yè)、法人和其他社會(huì)組織的行政審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行 一窗受理、集成服務(wù)，并接受政務(wù)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn) 大廳之外無(wú)審批 中心之外無(wú)權(quán)力。加強(qiáng)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣直各部門(mén)。完成時(shí)限：2018年7月31日前）

15．實(shí)行一個(gè)窗口集中辦。加強(qiáng)縣政務(wù)服務(wù)大廳軟硬件設(shè)施配備，強(qiáng)化人員、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障。要按照服務(wù)性質(zhì)、事項(xiàng)類(lèi)別設(shè)置服務(wù)窗口，推行聯(lián)合辦理、并聯(lián)辦理，實(shí)行 一個(gè)項(xiàng)目、一套資料、一次收取。對(duì)企業(yè)和群眾實(shí)行一次告知、統(tǒng)一收件、網(wǎng)上派件、統(tǒng)一反饋、一窗發(fā)證。建立完善激勵(lì)約束制度，加強(qiáng)工作人員管理，嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)，規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)提高服務(wù)效率和質(zhì)量。（牽頭單位：縣政務(wù)服

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務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣直各部門(mén)。完成時(shí)限：2018年7月31日前）

（五）提升政府服務(wù)水平，實(shí)施 最多跑一次 行動(dòng)。群眾和企業(yè)到政府部門(mén)辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定要求時(shí)，最多跑一次，簡(jiǎn)單事項(xiàng)和個(gè)人事項(xiàng)實(shí)行 一次就辦好。一次就辦好 事項(xiàng)比例2018年底前不少于各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的70%、2019年底前達(dá)90%以上。

16．全面梳理公布 一次就辦好 清單，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事 最多跑一次。按照事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、審批規(guī)范化、材料精簡(jiǎn)化的要求，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上辦結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)、辦結(jié)送達(dá)分類(lèi)管理，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程，加快網(wǎng)絡(luò)化、智能化設(shè)備集成融合，集中清理公布 一次就辦好 事項(xiàng)清單。深化容缺受理、告知承諾審批改革，完善辦結(jié)時(shí)限、監(jiān)督措施、線上線下補(bǔ)充辦理機(jī)制。（牽頭單位：縣委編辦；責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣直各部門(mén)。完成時(shí)限：2018年7月31日前）

17．全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便利化。進(jìn)一步整合涉及房屋和土地登記、稅費(fèi)繳納等職能，優(yōu)化登記流程、精簡(jiǎn)報(bào)件資料、打通信息交換平臺(tái)，全面推行 一套資料、一個(gè)系統(tǒng)、一窗受理 機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易從簽訂購(gòu)房合同到取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證最多5個(gè)工作日完成，抵押登記1個(gè)工作日完成，精品學(xué)習(xí)文檔

實(shí)現(xiàn) 最多跑一次。同時(shí)，積極研究不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、公積金、銀行等部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦理，通過(guò)政企、政銀聯(lián)辦，逐步實(shí)現(xiàn)從買(mǎi)房到入住 最多跑一次。（牽頭單位：縣國(guó)土資源局；責(zé)任單位：縣住建局、縣林業(yè)局、縣地稅局等有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2018年10月31日前）

18．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域全省一套流程通辦。制定全縣統(tǒng)一的民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦健康、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等申辦流程，公布材料要件清單，明確審批條件，促進(jìn)民間資本向服務(wù)業(yè)投資。（牽頭單位：縣委編辦；責(zé)任單位：縣教育局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣民政局等部門(mén)；完成時(shí)限：2018年8月31日前）

19．大力營(yíng)造讓投資者放心、安心、可預(yù)期的良好投資環(huán)境。對(duì)因政府原因造成的各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行全面清理。一律不得對(duì)企業(yè)許諾違反法律法規(guī)規(guī)定、政策要求以及超出權(quán)限的各類(lèi)政策優(yōu)惠。許諾政策支持中屬于上級(jí)部門(mén)權(quán)限的，必須取得上級(jí)部門(mén)書(shū)面同意。加強(qiáng)生態(tài)安全保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全紅線，對(duì)涉及林地占用等生態(tài)安全事項(xiàng)實(shí)行關(guān)口前移，嚴(yán)禁先建后報(bào)、未批先建。合法合規(guī)許諾企業(yè)的條件，必須及時(shí)兌現(xiàn)，不能 新官不理舊賬。建立招商引資重大項(xiàng)目綠色通道制度，實(shí)行全程幫辦、代辦，凡是重大招商引資項(xiàng)目，均交由1個(gè)部門(mén)全過(guò)程服務(wù)，切實(shí)改變過(guò)去1戶(hù)企業(yè)對(duì)多個(gè)部門(mén)的情況。對(duì)園區(qū)探索實(shí)行企業(yè)化管理和運(yùn)營(yíng)。支

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持企業(yè)構(gòu)建與周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)的和諧關(guān)系。加大對(duì)涉企矛盾糾紛排查化解，保障企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。（牽頭單位：縣招商局；責(zé)任單位：縣經(jīng)信局，縣直有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2018年12月31日前）

（六）加快 減證便民 改革，實(shí)施 凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。以省人民政府公布的保留證明材料清單為基數(shù)，確保證明材料只減不增。加強(qiáng)個(gè)人、企業(yè)信息統(tǒng)一歸集，建立全縣人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、宏觀經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)信息資源庫(kù)，促進(jìn)政務(wù)信息共享。

20．建設(shè)完善人口和法人基本信息庫(kù)。將個(gè)人身份證信息、不動(dòng)產(chǎn)登記、林權(quán)登記、機(jī)動(dòng)車(chē)登記、實(shí)施牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械登記、企業(yè)和社團(tuán)法人登記、婚姻登記、稅費(fèi)繳納、社會(huì)保險(xiǎn)繳納與待遇享受、就失業(yè)登記、住房公積金繳納、最低生活保障對(duì)象、公共租賃住房保障等個(gè)人事項(xiàng)信息和企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)登記、林權(quán)登記、探礦權(quán)登記、采礦權(quán)登記、船舶登記、機(jī)動(dòng)車(chē)登記、實(shí)施牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械登記、稅費(fèi)繳納、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、住房公積金繳納等法人信息集中歸集至政務(wù)服務(wù)信息資源共享平臺(tái)。建立健全秘密信息保護(hù)和非秘密信息查詢(xún)、采集、披露、爭(zhēng)議處理、糾錯(cuò)等工作機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享安全保障，依法加強(qiáng)隱私等信息保護(hù)。積極推進(jìn)全縣人口、法人單位、自然資源和空間地理、精品學(xué)習(xí)文檔

電子證照、宏觀經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)信息資源庫(kù)建設(shè)。公布政府部門(mén)信息共享清單。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2019年12月31日前）

21．精簡(jiǎn)各類(lèi)無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《***省人民政府關(guān)于取消和保留證明材料清單的決定》（云政發(fā)〔2018〕23號(hào)）要求，認(rèn)真對(duì)照取消保留的清單目錄，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)一律取消，政府部門(mén)可通過(guò)信息共享獲得有關(guān)信息的，不得要求企業(yè)和群眾提供證明材料。政府部門(mén)在辦理企業(yè)和群眾有關(guān)事項(xiàng)中采集涉及當(dāng)事人的數(shù)據(jù)必須向本人或法定授權(quán)人開(kāi)放；本人或法定授權(quán)人通過(guò)政府網(wǎng)站查詢(xún)到的自身信息，必須作為受理依據(jù)。（牽頭單位：縣委編辦；責(zé)任單位：縣直各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時(shí)限：2018年10月31日前）

三、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。各牽頭單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，細(xì)化方案，建立專(zhuān)人聯(lián)絡(luò)和服務(wù)企業(yè)機(jī)制，積極研究和推進(jìn) 六個(gè)一 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。各牽頭單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將 六個(gè)一 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況于當(dāng)年7月25日、12月25日前報(bào)縣委政府督查室、縣政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣委編辦）。

（二）提高認(rèn)識(shí)，協(xié)同推進(jìn)工作。六個(gè)一 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)涵蓋了政務(wù)服務(wù)的方方面面，是深化 放管服 改革、優(yōu)化營(yíng)

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商環(huán)境建設(shè)的再安排再部署。在工作中，縣委編辦負(fù)責(zé) 最多跑一次 行動(dòng)、凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消 行動(dòng)，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)企業(yè)開(kāi)辦3天行動(dòng)，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批50天行動(dòng)，縣經(jīng)信局負(fù)責(zé) 一網(wǎng)辦通 行動(dòng)，縣政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé) 只進(jìn)一扇門(mén) 行動(dòng)方案的牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各牽頭單位要定期研商工作推進(jìn)中的困難問(wèn)題；各責(zé)任單位要密切配合、協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)要建立信息互通機(jī)制，對(duì)國(guó)家、省級(jí)、州級(jí)層面出臺(tái)的關(guān)于 六個(gè)一 相關(guān)法規(guī)和政策，要及時(shí)互相推送和告之。同時(shí)，各行政主管部門(mén)要以 雙隨機(jī)、一公開(kāi) 為抓手，以信用監(jiān)管為中心，以網(wǎng)絡(luò)管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

（三）加強(qiáng)督查，督查結(jié)果與綜合績(jī)效考核掛鉤?？h委政府督查室要加強(qiáng)督促檢查，定期對(duì)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 六個(gè)一 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作措施和協(xié)調(diào)配合不到位、未能克期完成相關(guān)任務(wù)、企業(yè)和群眾缺乏 獲得感 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，要嚴(yán)肅通報(bào)問(wèn)責(zé)，責(zé)令限期整改。督查結(jié)果將與2018年、2019年綜合績(jī)效考核掛鉤?？h政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì) 六個(gè)一 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案情況進(jìn)行跟蹤，并及時(shí)向縣政府匯報(bào)工作進(jìn)展和落實(shí)情況。

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第二篇：深化“放管服”改革落實(shí)情況匯報(bào)

深化“放管服”改革落實(shí)情況匯報(bào)

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，改革合力已經(jīng)形成?！胺殴芊备母?，事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變。****黨組高度重視，堅(jiān)持把深化“放管服”改革、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為“一把手”工程，擺上議事日程，專(zhuān)門(mén)成立了由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“放管服”改革推進(jìn)實(shí)施工作，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門(mén)抓落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制和“月例會(huì)、半年小結(jié)、全年評(píng)查”的長(zhǎng)效機(jī)制。各單位把推進(jìn)“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化審批服務(wù)、提升行政效能的有力抓手，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)，在****交通運(yùn)輸系統(tǒng)營(yíng)造了齊心協(xié)力推進(jìn)改革的良好氛圍。

二、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，服務(wù)效能快速提升。自****第十輪行政審批制度改革全面啟動(dòng)以來(lái)，****嚴(yán)格按照省市行政審批制度改革工作要求，圍繞“事項(xiàng)減少50%以上、環(huán)節(jié)壓縮50%以上、時(shí)限減少50%以上”的工作目標(biāo)，通過(guò)自查清理、業(yè)務(wù)初審、聯(lián)合會(huì)審、反饋溝通、法制審核等方式，對(duì)****行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面的清理、規(guī)范和優(yōu)化。行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的27項(xiàng)削減為12項(xiàng)，又因省級(jí)權(quán)限下放和法律法規(guī)變動(dòng)新增事項(xiàng)2項(xiàng)，目前共有行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)削減65.65%，審批時(shí)限削減89.63%。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取消繁文縟節(jié)和不必要證明事項(xiàng)2項(xiàng)，大大提高了行政審批效率。2016年以來(lái)，****共辦理行政審批事項(xiàng)將近6萬(wàn)件，提前辦結(jié)率90%以上，按時(shí)辦結(jié)率保持100%。

三、強(qiáng)化監(jiān)管方式，市場(chǎng)秩序持續(xù)規(guī)范?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”是市場(chǎng)監(jiān)管的基本方式，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)，具有重要作用。依據(jù)省、市政府關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作部署，****制定了《****交通運(yùn)輸委員會(huì)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)清單》，共確定抽查事項(xiàng)24項(xiàng)，并明確了抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對(duì)象、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、抽查內(nèi)容等內(nèi)容，同時(shí)建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)及相應(yīng)的隨機(jī)抽查程序，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。自2016年以來(lái)，市交通委各級(jí)各部門(mén)共開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管500余次，抽查范圍全面覆蓋所有隨機(jī)抽查事項(xiàng)，進(jìn)一步提升了執(zhí)法單位對(duì)行業(yè)管理對(duì)象的監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，有效提高了政府公信力和依法行政水平。

四、推進(jìn)“一口受理”，政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。按照“服務(wù)優(yōu)先、輔導(dǎo)靠前、審管分離、受審分離”的原則，****制定“一口受理”工作方案，科學(xué)設(shè)置了一口受理前后臺(tái)的銜接機(jī)制，界定了輔導(dǎo)、受理、審核、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)崗位職責(zé)。設(shè)置行政審批事項(xiàng)綜合受理窗口，平行受理相關(guān)業(yè)務(wù)，設(shè)置咨詢(xún)輔導(dǎo)區(qū)，為群眾提供“肩并肩”咨詢(xún)輔導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)市政府審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求，編制完成了《行政審批事項(xiàng)辦理流程》，對(duì)行政審批事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料、辦理流程、承諾辦理時(shí)限等要素進(jìn)行了統(tǒng)一，提供了示范文本和常見(jiàn)錯(cuò)誤示例等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)流程，實(shí)現(xiàn)行政審批全過(guò)程的規(guī)范、透明，為“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革奠定基礎(chǔ)。

第三篇：深化“放管服”改革 推動(dòng)社會(huì)前行（范文模版）

深化“放管服”改革 推動(dòng)社會(huì)前行

王培寬

放管服，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！胺奔锤咝Х?wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。

“放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國(guó)、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造釋放。以舍小利成大義、以犧牲“小我”成就“大我”。

簡(jiǎn)政放權(quán)是民之所望、施政所向。只有不斷深化“放管服”改革，才能推動(dòng)社會(huì)前行。8月30日，國(guó)務(wù)院第24督察組在遵義市交通管理局車(chē)輛管理所泥橋車(chē)管業(yè)務(wù)大廳暗訪發(fā)現(xiàn)群眾辦事難的問(wèn)題。針對(duì)督察組反饋的問(wèn)題，遵義市公安局黨委、遵義市公安交通管理黨組高度重視，全面開(kāi)展調(diào)查問(wèn)責(zé)工作，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了及時(shí)處理。8月31日，督察組在遵義市不動(dòng)產(chǎn)登記中心督查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指出遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬企業(yè)存在亂收費(fèi)問(wèn)題。針對(duì)督察組反映的問(wèn)題，遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組高度重視，成立整改專(zhuān)班，全面開(kāi)展整改中工作。遵義市交通管理局車(chē)輛管理所泥橋車(chē)管業(yè)務(wù)大廳、遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局存在的問(wèn)題傷害了人民群眾的感情，侵害了廣大人民群眾的利益，更是傷害了政府的公信力。

作為政府部門(mén)，應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)

—1— 的宗旨，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，不斷加強(qiáng)放管服改革，努力提高服務(wù)水平，讓廣大人民群眾享受到公開(kāi)、透明、便捷、高效的服務(wù)。

—2—

第四篇：深化“放管服”改革,激發(fā)市場(chǎng)主體活力

2018年3月5日,李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上指出:

1、五年來(lái),簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力明顯增強(qiáng) 2、2018年,深化“放管服”改革。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革”,工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)2感管,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理,必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。主要內(nèi)容：

一、我國(guó)“放管服”改革的進(jìn)程、經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)（一)改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)“放管服”改革的發(fā)展過(guò)程

1、面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“放管服”改革階段(從20世紀(jì)70年代末期至20世紀(jì)90年代末期)（1）1982年:重點(diǎn)向地方下放權(quán)力,推進(jìn)政企分開(kāi),精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員編制。（2）1988年:推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,把機(jī)構(gòu)改革拓展到行政體制改革的整個(gè)領(lǐng)域。（3）1993年:建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。

（4）1998年:重點(diǎn)是精簡(jiǎn)和撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的部門(mén),結(jié)束了按照產(chǎn)品來(lái)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)的歷史,深入拓展政企分開(kāi)進(jìn)程。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系制完善時(shí)期的“放管服”改革階段（從21世紀(jì)初期至2012年）

3、市場(chǎng)決定性作用”時(shí)期的“放管服”改革階段(2012年底以來(lái))李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上答記者問(wèn):國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng),本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

(二)改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)“放管服”改革的基本經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不同階段的發(fā)展要求與時(shí)俱進(jìn),準(zhǔn)確定位“放管服”改革的目標(biāo)及其重點(diǎn)任務(wù)

1978年:向地方下放權(quán)力,推進(jìn)政企分開(kāi)

1993年:推進(jìn)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政改革 1998年:撤銷(xiāo)或合并按照產(chǎn)品行業(yè)設(shè)置的工業(yè)部門(mén)

2003年:完善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職能 2008年:探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制

2013年:推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變放權(quán)給市場(chǎng)、放權(quán)給社會(huì)、放權(quán)給地方,深入推進(jìn)“放管服”改革 2018年:黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革,提升黨政機(jī)構(gòu)的協(xié)同性和整體效能

1、牢牢把握政府職能改變這個(gè)核心，積極有為地推進(jìn)政府“放管服”改革

2、牢牢把握“市場(chǎng)決定性作用”這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓展簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)與公共服務(wù)的視野與領(lǐng)域

3、打好放權(quán)、嚴(yán)管、優(yōu)服組合拳,實(shí)施行政審批制度、商事制度、監(jiān)管制度與政務(wù)服務(wù)制度的綜合配套改革

4、勇于破除利益固化的藩籬,不斷推進(jìn)刀刃向內(nèi)的政府自身改革

5、在智慧政府建設(shè)的基礎(chǔ)上提升“放管服”的技術(shù)水平，不斷推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+“放管服”改革

6、堅(jiān)持發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，中央出臺(tái)“放管服”改革的頂層設(shè)計(jì)方案，地方政府在“放管服”改革中先行探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)(三)新時(shí)代我國(guó)“放管服”改革的發(fā)展趨勢(shì)

1、適應(yīng)我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的要求,根據(jù)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要推進(jìn)“放管服”改革

2、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求, 為激發(fā)市場(chǎng)主體活力推進(jìn)“放管服”改革

3、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，為營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境而推進(jìn)“放管服”改革

二、深化“放管服”改革面臨的新形勢(shì)與新要求

（一）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)要求深化“放管服”改革，營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境

（二）國(guó)內(nèi)地方競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)要求深化“放管服”改革,塑造地方競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì) 1、2012年10月,廣東省出臺(tái)《建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》:力爭(zhēng)通過(guò)五年努力,基本建立法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境制度框架, 形成透明高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平正義、和諧穩(wěn)定、互利共贏的營(yíng)商環(huán)境。2、2017年2月,浙江省人民政府印發(fā)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》 3、2017年6月,江蘇省發(fā)布《關(guān)于全省推行不見(jiàn)面審批(服務(wù))改革實(shí)施方案》。

4、陜西省將2018年確定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要求深化“放管服”改革，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

（四）我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段要求深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

三、深化“放管服”改革的目標(biāo)與主要任務(wù)

（一）我國(guó)深化“放管服”改革的主要目標(biāo)是全國(guó)建設(shè)國(guó)際化、法治化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

深化“放管服”改革的主要任務(wù):

1、通過(guò)持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)打造國(guó)際化市場(chǎng)環(huán)境

重點(diǎn)提高開(kāi)辦企業(yè)便利度、施工許可便利度與納稅便利度

2、通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新來(lái)打造法治化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

關(guān)鍵是建立公平監(jiān)管體系,提升少數(shù)投資者保護(hù)力度與股東訴訟便利度、執(zhí)行合同中的司法便利度以及破產(chǎn)便利度

3、通過(guò)優(yōu)化政府服務(wù)來(lái)打造便利化公共環(huán)境 關(guān)鍵是完善政府服務(wù)體系與公共服務(wù)體系,提升獲得電力供應(yīng)便利度、財(cái)產(chǎn)登記便利度、獲得信貸便利度、跨國(guó)貿(mào)易便利度。

四、深化“放管服”改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的對(duì)策措施(一)持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、打造國(guó)際化市場(chǎng)環(huán)境的對(duì)策措施

1、深化行政審批制度改革

（1）進(jìn)一步減少行政許可和行政審批,特別是減少產(chǎn)品審批（2）突出行政審批的服務(wù)功能

（3）建立規(guī)范化、透明化的行政審批制度（4）進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管 案例:山東威海網(wǎng)上中介超市

2015年12月,威海政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)發(fā)建設(shè)的網(wǎng)上中介超市投入運(yùn)行,首批118家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐網(wǎng)上中介超市。2017年9月,進(jìn)駐網(wǎng)上中介超市的各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)達(dá)175家。

2、推進(jìn)投資審批改革

（1）著眼于提升辦理建筑施工許可證便利度,推進(jìn)投資審批改革。

（2）對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目,凡不涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益等內(nèi)容,一律由企業(yè)依法依規(guī)自由決策政府不再審批。

（3）保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)要全部納入全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批

作好企業(yè)投資服務(wù)工作：

優(yōu)化重大項(xiàng)目服務(wù)，著力解決企業(yè)“辦事繁、審批慢”問(wèn)題：實(shí)行項(xiàng)目審批“一表受理”制度、審批代辦制度和限時(shí)辦結(jié)制度。案例：浙江義烏“店小二”辦公室

3、推進(jìn)商事制度改革

(1)近幾年,我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革取得積極成效,但仍存在限制過(guò)多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)。(2)加快推進(jìn)“多證合一”。

(3)對(duì)標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平,大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化,切實(shí)縮短開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間。(4)推進(jìn)“證照分離”改革,重點(diǎn)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外, 把能分離的許可類(lèi)的“證”都分離出去,分別予以取消或改為備案。一告知承諾等管理方式。(5)案例:上海浦東“證照分離”改革

○12016年,浦東新區(qū)實(shí)施“證照分離”改革,涉及116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。○22017年12月,上海浦東新區(qū)的“證照分離”進(jìn)行了2.0升級(jí)版改革,將所有涉及企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批事項(xiàng),不論實(shí)施部門(mén)是國(guó)家部委、市級(jí)部門(mén)還是區(qū)級(jí)部門(mén),全部納入改革范圍,共計(jì)548項(xiàng)審批事項(xiàng)。

證照分離”的改革方式:（1）取消審批,注重協(xié)同配套（2）改為備案,注重當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)（3）告知承諾,注重創(chuàng)新方式（4）優(yōu)化準(zhǔn)入,注重審管結(jié)合

4、開(kāi)展減稅清費(fèi)改革

5、完善權(quán)責(zé)清單制度

6、全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度

（二)加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新、打造法治化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的對(duì)策措施

1、加強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)管

（1）嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告、電信詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為,嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易,以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為

（2）加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度,讓違法者付出難以承受的代價(jià)。

2、實(shí)施公正監(jiān)管

全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”改革,建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則,實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋

3、推進(jìn)綜合監(jiān)管

4、完善信用監(jiān)管

（1）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。（2）開(kāi)展政府清欠行動(dòng),打造誠(chéng)信政府。

5、探索審慎監(jiān)管

要加快探索構(gòu)建“政府監(jiān)管平臺(tái)、平臺(tái)監(jiān)管個(gè)體”的監(jiān)管新格局;構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的市場(chǎng)監(jiān)管新體制。(三)優(yōu)化政府服務(wù)、打造便利化公共環(huán)境的對(duì)策措施

1、提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率

主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù),打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)與小微企業(yè)公共服務(wù)總平臺(tái),加快科技產(chǎn)業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間、各類(lèi)孵化器建設(shè),為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)

2、提高涉企服務(wù)效率（1）推動(dòng)涉企服務(wù)政策集成:對(duì)已出臺(tái)的涉企、惠企政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理,并加以落實(shí)。（2）暢通政府和企業(yè)的信息溝通渠道,制定服務(wù)企業(yè)的行動(dòng)指南。（3）會(huì)加快人才公寓建設(shè)。

3、提高政務(wù)服務(wù)效率

（1）全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄,促進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)集中服務(wù)和辦理。（2）開(kāi)展”減證便民“行動(dòng),取消各種不必要的證明和手續(xù)。

4、提高貿(mào)易服務(wù)效率

加快引入國(guó)際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)商規(guī)則,推進(jìn)口岸通關(guān)使利化。

5、提高網(wǎng)上服務(wù)效率

第五篇：放管服”改革如何到位

“放管服”改革如何到位（大家談·提高制度供給水平①）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2018年05月08日 05 版）

制度供給水平的高低，是衡量一個(gè)區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“多從基層和群眾關(guān)心的問(wèn)題上找突破口，多推有地方特點(diǎn)的改革”。各地只有加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度供給，不斷完善治理體系、提高治理水平，才能解決改革中遇到的問(wèn)題和矛盾，為發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

今天起，本版推出系列“大家談”，聚焦各地在制度供給和制度創(chuàng)新方面的成效。本期關(guān)注的是，“放管服”改革紅利，不能出現(xiàn)中梗阻，也不能被稀釋。下一期，我們將探討，服務(wù)大中小企業(yè)，不能厚此薄彼。

——編 者

做好加減利民生

古 迪

“放管服”這道改革試題答得不好，有這么幾種情況。一是“按兵不動(dòng)”，用老辦法、走老路子，堅(jiān)決“照章辦事”，只要不出問(wèn)題就“穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”；二是“明放實(shí)收”，玩花樣、搞把戲，只做表面文章，不見(jiàn)群眾得利；三是“推諉扯皮”，像踢皮球一樣把事情推走，不顧實(shí)際，讓辦事群眾不知所措。凡此種種，皆有懶政庸政怠政之嫌。不找準(zhǔn)“放管服”的落腳點(diǎn)，不把脈基層問(wèn)題的癥結(jié)，我們就無(wú)法把“放管服”改革做到群眾的心坎里。

要做好“放管服”，就要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加深創(chuàng)新管理的認(rèn)識(shí)，加快優(yōu)化服務(wù)的速度；就要減去消極怠工，減去得過(guò)且過(guò)，減去敷衍塞責(zé)。把群眾和企業(yè)滿(mǎn)不滿(mǎn)意、高不高興、受不受益作為最根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。把少跑一趟、少等一天、少簽一次作為每一項(xiàng)改革的具體目標(biāo)。如此，才能解好這道改革試題。

“章外有章”當(dāng)清理

林 雍

目前，全國(guó)許多地方在推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，成立行政審批局，把幾十枚公章合并成一枚公章，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批、一個(gè)大廳辦成事”。此舉旨在攻克“公章圍城、審批旅行”的痼疾，不僅降低了制度性交易成本，還使得群眾少跑腿、信息多跑路，獲得不少點(diǎn)贊。然而，隨著改革的深入推進(jìn)，一些制度設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題也開(kāi)始浮出水面。

比如，職能部門(mén)之間互不相認(rèn)、章外有章。有人將一車(chē)木材從江西運(yùn)到浙江，隨身攜帶的《木材運(yùn)輸證》，按規(guī)定只需蓋起運(yùn)地行政審批局的章即可。但由于擔(dān)心外省不認(rèn)，又跑去加蓋了林業(yè)部門(mén)的公章，出現(xiàn)“一證兩章”的奇怪現(xiàn)象。審批人員坦承，章外有章只是過(guò)渡時(shí)期的無(wú)奈之舉、權(quán)宜之計(jì)。再如，一些單位“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！?，部門(mén)區(qū)域之間協(xié)調(diào)困難，等等。要消除改革中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，還要在更大范圍內(nèi)完善制度設(shè)計(jì)。只有做到統(tǒng)一規(guī)范管理，才能降低更多行政和社會(huì)成本，更好回應(yīng)群眾期盼。

陣痛過(guò)后是生機(jī)

李榮燦

“放管服”改革，讓一些地方和部門(mén)感到陣痛，從而導(dǎo)致該放沒(méi)放、放不對(duì)路、放不配套等現(xiàn)象。

俗話說(shuō)，通則不痛，痛則不通。有人認(rèn)為，“放管服”就是要削手中的權(quán)、去部門(mén)的利，放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，讓利于群眾和企業(yè)。由于認(rèn)識(shí)上未及時(shí)調(diào)整，也就對(duì)“放管服”的推進(jìn)造成了阻礙。此外，“放管服”牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅涉及利益格局的調(diào)整，還涉及權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，不可避免會(huì)遇到這樣那樣的困難，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題?？梢?jiàn)，思想意識(shí)落后，對(duì)探索反復(fù)的顧慮，是起步慢、落實(shí)難的重要原因。

沒(méi)有蛻變，就沒(méi)有新生。改革不能因?yàn)橛嘘囃炊磺?。只要按照?guó)家的統(tǒng)一部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，變方法、變觀念、變機(jī)制、變狀態(tài)，做到該放的放，該管的管，該服務(wù)的服務(wù)到位，使人民群眾有更多的獲得感，那么“放管服”的陣痛過(guò)后，就是充滿(mǎn)希望的生機(jī)。