第一篇：關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見

關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見

認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在事業(yè)單位中的政治、思想、組織保證作用?，F(xiàn)就在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的總體要求與目標(biāo)任務(wù)

1．總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以確保事業(yè)單位改革正確方向、推動事業(yè)單位健康發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，著力健全事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高事業(yè)單位黨的建設(shè)科學(xué)化水平，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位全面貫徹落實(shí)。

2．目標(biāo)任務(wù)。把黨的建設(shè)工作與事業(yè)單位改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，同步規(guī)劃，同步推進(jìn)。圍繞分類推進(jìn)事業(yè)單位改革階段性目標(biāo)要求，對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，已轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或企業(yè)的，要分別按照機(jī)關(guān)黨建工作和企業(yè)黨建工作的要求，及時調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，開展黨組織活動，實(shí)現(xiàn)黨建工作平穩(wěn)過渡、有序銜接；已明確轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或企業(yè)但尚未調(diào)整到位的，以及明確予以撤銷或調(diào)整的單位，在過渡期內(nèi)要繼續(xù)按照現(xiàn)有規(guī)定和要求抓好黨建工作，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。對繼續(xù)保留、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同管理體制的特點(diǎn)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作，使黨組織體系健全、設(shè)置合理、制度完善、機(jī)制靈活，領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍充滿活力，基層黨組織和黨員隊(duì)伍作用充分發(fā)揮，形成與中國特色公益服務(wù)體系相適應(yīng)的事業(yè)單位黨建工作新格局。

二、進(jìn)一步明確事業(yè)單位黨組織的職責(zé)要求

3．實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真履行黨章和有關(guān)規(guī)定明確的職責(zé)任務(wù)，按照把方向、議大事、管全局的要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位工作。堅(jiān)持和完善民主集中制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，健全議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持重大問題集體討論決定，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，正確處理黨政關(guān)系，既充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又切實(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使職權(quán)。黨組織特別是書記要把抓班子帶隊(duì)伍、抓黨建強(qiáng)基礎(chǔ)擺在突出位置，切實(shí)做好黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。行政領(lǐng)導(dǎo)人要自覺接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨組織決議、決定，按照分工抓好集體決策事項(xiàng)的組織實(shí)施。設(shè)立黨組的事業(yè)單位，黨組要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

4．實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織發(fā)揮政治核心作用。認(rèn)真履行黨章和有關(guān)規(guī)定明確的職責(zé)任務(wù)，按照參與決策、推動發(fā)展、監(jiān)督保障的要求，會同行政領(lǐng)導(dǎo)班子共同做好本單位工作。凡涉及本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用事項(xiàng)，黨組織必須參與決策。決策前，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對決策議題要充分醞釀、溝通協(xié)調(diào)，黨組織要及時召開會議研究討論，形成集體意見；決策時，參加會議的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員要認(rèn)真履行職責(zé)，保證黨組織的意見得到充分表達(dá)和體現(xiàn)；決策后，黨組織要發(fā)動黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工保證決策順利實(shí)施。各單位要將黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容和程序具體化、制度化。采取黨政聯(lián)席會議等方式對本單位重大問題進(jìn)行決策的，要在實(shí)踐中不斷完善聯(lián)席會議運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，在選人用人中發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用，按照干部管理權(quán)限切實(shí)履行把握用人條件、提出推薦人選、做好組織考察、加強(qiáng)管理監(jiān)督、培養(yǎng)后備人才等職責(zé)。圍繞確保黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在本單位貫徹執(zhí)行，完善相關(guān)制度和措施，積極發(fā)揮監(jiān)督保障作用。行政領(lǐng)導(dǎo)人要強(qiáng)化組織觀念和紀(jì)律意識，堅(jiān)持民主決策，定期向黨組織通報有關(guān)工作，緊緊依靠黨組織和廣大職工群眾共同做好單位改革發(fā)展穩(wěn)定工作。對不符合黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)或不按程序進(jìn)行決策的做法，黨組織要及時提出意見或向上級黨組織報告。

三、不斷提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員推動科學(xué)發(fā)展、做好公益服務(wù)的能力水平

5．著力選好配強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，大力選拔政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、敢抓善管、廉潔奉公、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和改革發(fā)展穩(wěn)定的要求，選好配強(qiáng)黨組織書記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)人，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，應(yīng)配備黨組織專職書記和副書記，黨員行政主要領(lǐng)導(dǎo)人一般應(yīng)擔(dān)任黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織書記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)由同一人擔(dān)任的，一般應(yīng)配備1名專職副書記；黨組織書記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)分開任職的，黨組織書記一般應(yīng)兼任行政副職，黨員行政主要領(lǐng)導(dǎo)人一般應(yīng)進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要健全“雙向進(jìn)入、交叉任職”配備方式，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照事業(yè)單位章程進(jìn)入理事會和管理層，理事會和管理層中的黨員領(lǐng)導(dǎo)人員按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。理事會和管理層成員的任用與管理，按照干部管理權(quán)限和事業(yè)單位章程辦理。

6．加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，帶頭踐行社會主義核心價值體系。加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾路線學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員從群眾利益出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，克服短期行為，提高為人民群眾做好公益服務(wù)的水平。加強(qiáng)民主集中制學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持原則，顧大局、守紀(jì)律、講團(tuán)結(jié)，嚴(yán)格按制度和規(guī)定辦事，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。完善領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)等制度，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)情況的督促、檢查和考核，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治素質(zhì)。

7．加強(qiáng)對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。抓緊研究制定符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法和綜合考核評價辦法，明確要求，規(guī)范程序，改進(jìn)方法，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化管理。結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)，有針對性地開展領(lǐng)導(dǎo)人員在職崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。建立健全交流制度，大力推進(jìn)事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)之間領(lǐng)導(dǎo)人員的合理流動和優(yōu)化配置。認(rèn)真執(zhí)行民主生活會、組織生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢、巡視等制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度和領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，防止權(quán)力濫用。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作，嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

8．加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)。完善政策措施，整合工作力量，營造良好環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對事業(yè)單位人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，制定并實(shí)施行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，突出培養(yǎng)社會事業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才，大力開發(fā)緊缺人才和專門人才，重視培養(yǎng)和大膽使用青年人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。針對各行業(yè)、各領(lǐng)域人才的不同特點(diǎn)和成長規(guī)律，完善育才、引才、聚才、用才工作機(jī)制，建立健全與教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的人才管理制度。事業(yè)單位黨組織要緊緊圍繞人才培養(yǎng)、吸引、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)人才管理和服務(wù)方式，不斷激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力，使各類人才在推動公益事業(yè)發(fā)展中充分施展才干。

四、著力增強(qiáng)事業(yè)單位基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

9．積極推進(jìn)事業(yè)單位基層黨組織工作創(chuàng)新。適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展要求，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能，通過為本單位中心工作服務(wù)、為廣大黨員服務(wù)、為職工群眾服務(wù)，把黨建工作的成效體現(xiàn)到推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧上來。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，積極拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容、途徑和渠道，不斷在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作上取得新進(jìn)展。把黨的建設(shè)與推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮緊密結(jié)合起來，努力建設(shè)和弘揚(yáng)先進(jìn)文化，自覺抵制各種錯誤思想影響，切實(shí)增強(qiáng)文化自覺和文化自信，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供精神動力。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開，建立健全黨內(nèi)情況通報等制度，擴(kuò)大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等手段，推進(jìn)基層黨建工作信息化，構(gòu)建開放互動的基層黨組織活動平臺。

10．改進(jìn)事業(yè)單位黨員教育、管理、服務(wù)和發(fā)展黨員工作。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為目標(biāo)，建立和完善黨員輪訓(xùn)制度，拓寬黨員培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)對黨員的黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格黨的組織生活，落實(shí)“三會一課”制度，建立和完善黨員黨性定期分析制度，做好民主評議黨員工作，及時處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍純潔性。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，加強(qiáng)對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶，進(jìn)一步做好流動黨員服務(wù)管理工作。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量，加大在青年崗位能手、優(yōu)秀青年知識分子中發(fā)展黨員力度，重視在學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

11．加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位思想政治工作。事業(yè)單位黨組織要從本單位實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容、方法和載體，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。圍繞推進(jìn)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和思想教育，有針對性地做好解疑釋惑工作，引導(dǎo)黨員、職工正確認(rèn)識、大力支持、積極參與改革。緊密聯(lián)系工作實(shí)際，深入開展社會主義核心價值體系教育，大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員、職工服務(wù)社會、服務(wù)群眾的責(zé)任感。重視黨員、職工提出的合理要求，及時做好矛盾化解和情緒疏導(dǎo)等工作，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。積極發(fā)揮基層黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，主動了解掌握社會和群眾對公益服務(wù)的意見建議，努力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，不斷增強(qiáng)黨組織的感召力和影響力。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織的橋梁和紐帶作用，共同做好經(jīng)常性思想政治工作。

12．深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)找準(zhǔn)為民服務(wù)的著力點(diǎn)，不斷深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。圍繞增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)水平，精心設(shè)計(jì)貼近實(shí)際、特色鮮明的爭創(chuàng)主題和形式多樣、務(wù)實(shí)管用的活動載體，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶動所在單位和職工努力做好服務(wù)社會、服務(wù)群眾工作。完善公開承諾、群眾評議、黨員互評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評等制度，建立健全激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)生動力的長效機(jī)制，使為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)成為廣大黨員、職工的共同價值追求。

五、加強(qiáng)對事業(yè)單位黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

13．全面落實(shí)事業(yè)單位黨建工作責(zé)任制。地方各級黨委和行業(yè)主管部門黨組（黨委）要把事業(yè)單位黨建工作擺上重要位置，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、主管部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要結(jié)合各自實(shí)際，制定本地區(qū)、本行業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位黨建工作實(shí)施意見。事業(yè)單位黨組織要全面抓好黨建工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，黨組織書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)人要落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，積極做好黨建工作。

14．建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、精干高效的黨務(wù)工作隊(duì)伍。根據(jù)單位規(guī)模和黨員人數(shù)，健全黨組織工作機(jī)構(gòu)，配備必要工作人員，保證專職黨務(wù)工作人員編制和職級待遇，為他們開展工作和成長進(jìn)步創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)對黨務(wù)工作人員教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，努力使他們成為既精通黨務(wù)和思想政治工作、又熟悉業(yè)務(wù)和管理工作的復(fù)合型人才。把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)人才的重要平臺，注重選拔有黨務(wù)工作經(jīng)歷的同志擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)人，注重從業(yè)務(wù)骨干中選拔優(yōu)秀人才充實(shí)黨務(wù)工作隊(duì)伍。

15．為事業(yè)單位黨建工作創(chuàng)造良好條件。加大黨建工作投入，將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入事業(yè)單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障黨組織工作和活動正常開展，具體額度根據(jù)實(shí)際情況確定。強(qiáng)化陣地建設(shè)，通過單獨(dú)建、聯(lián)合建等方式健全黨員學(xué)習(xí)和活動場所。尊重和鼓勵事業(yè)單位黨組織勇于實(shí)踐、積極探索，及時總結(jié)和推廣事業(yè)單位黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，定期評選和表彰事業(yè)單位先進(jìn)黨組織和黨務(wù)工作者，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，促進(jìn)整體工作水平提高。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)施分類指導(dǎo)，有針對性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的意見和措施，使黨的建設(shè)在改革中不斷加強(qiáng)、在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

第二篇：推進(jìn)事業(yè)單位改革

推進(jìn)事業(yè)單位改革

深化人事、收入分配和養(yǎng)老保險制度改革促進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展

人力資源和社會保障部副部長 王曉初

2012年05月03日08:18來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中，人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險制度由人力資源和社會保障部牽頭負(fù)責(zé)。深化這三項(xiàng)改革，是貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號）文件精神，保證分類推進(jìn)事業(yè)單位改革順利實(shí)施的必然要求。

一、以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度

2000年中央下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》以來，以聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。聘用制度初步建立，崗位設(shè)置管理實(shí)施工作全面推開，公開招聘制度不斷擴(kuò)大，逐步改變了按照黨政機(jī)關(guān)辦法管理事業(yè)單位人員的做法，淡化了身份，強(qiáng)化了崗位，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了活力，調(diào)動了廣大工作人員的積極性，促進(jìn)了社會事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)。

新形勢下，深化事業(yè)單位人事制度改革，要根據(jù)事業(yè)單位分類實(shí)行不同的人事管理制度。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，實(shí)行公務(wù)員制度；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，實(shí)行勞動合同制度；從事公益服務(wù)事業(yè)單位，實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度。積極探索完善不同類型公益類事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法。

當(dāng)前和今后一個時期深化事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會事業(yè)的需要，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，全面推行聘用制度和崗位管理制度，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供人才保障。

深化事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)是：按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。到2015年，全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。

按照中央的部署和要求，事業(yè)單位人事制度改革重在機(jī)制建設(shè)。一是合同用人機(jī)制。全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，通過聘用合同規(guī)范單位和工作人員的人事關(guān)系，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。二是公平競爭機(jī)制。全面實(shí)施崗位管理制度，國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進(jìn)人員全面實(shí)行公開招聘制度，內(nèi)部人員選拔聘用大力推行競聘上崗制度。三是績效評價機(jī)制。建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的獎懲制度。四是人員退出機(jī)制。規(guī)范解除、終止聘用合同的條件、程序和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的規(guī)定，研究建立與聘用制度和崗位管理制度相適應(yīng)的事業(yè)單位工作人員退休制度。五是權(quán)益保障機(jī)制。健全人事爭議處理機(jī)制，公平公正、及時有效地處理人事爭議，維護(hù)單位和工作人員雙方的合法權(quán)益。探索調(diào)解的有效方式，加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭議仲裁工作，建立健全事業(yè)單位工作人員申訴辦法。六是監(jiān)督管理機(jī)制。加大對事業(yè)單位貫徹落實(shí)人事政策法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，建立制度化、經(jīng)?；膱?zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)肅查處事業(yè)單位人事管理違法違規(guī)案件。健全民主管理制度，發(fā)揮社會輿論和人民群眾的監(jiān)督作用。制定以事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例為核心的政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、法制化。

二、以全面實(shí)施績效工資為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化

按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從2006年7月起改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，建立崗位績效工資制度，工資結(jié)構(gòu)由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。由于事業(yè)單位種類多，情況復(fù)雜，分類等相關(guān)改革還在逐步推進(jìn)中，在改革步驟上采取分步實(shí)施、逐步到位的辦法，先進(jìn)行基本工資制度改革，績效工資等政策逐步到位。

事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施以來，基本工資入軌平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)合清理規(guī)范津貼實(shí)施績效工資正在穩(wěn)步推進(jìn)。深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，要根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運(yùn)行體系，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

事業(yè)單位實(shí)施績效工資的總體考慮是，將實(shí)施績效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合起來，逐步形成完善的績效工資分配激勵機(jī)制，搞活單位內(nèi)部分配。一是合理確定績效工資總量和水平。二是規(guī)范績效工資的分配，形成有效的分配激勵機(jī)制。三是統(tǒng)籌考慮離退休人員，共享改革發(fā)展成果。四是加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)肅分配紀(jì)律。

另外，要完善相關(guān)配套政策措施。一是完善高層次人才分配激勵機(jī)制。主要是繼續(xù)實(shí)行政府特殊津貼制度、采取一次性獎勵以及實(shí)行協(xié)議工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。二是對事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)逐步建立激勵約束機(jī)制。在進(jìn)一步完善考核制度的基礎(chǔ)上，由主管部門依據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)以及風(fēng)險等因素，確定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的分配辦法和收入水平。三是進(jìn)一步加強(qiáng)工資分配管理。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法，加強(qiáng)工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違反政策行為的查處力度。

三、以建立健全養(yǎng)老保險制度為重點(diǎn)，積極構(gòu)建事業(yè)單位社會保障體系

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度建設(shè)。1955年，事業(yè)單位建立了與國有企業(yè)大體相同的退休制度，長期以來，退休制度對保障事業(yè)單位退休人員生活發(fā)揮了重要作用。2008年3月，國務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》（國發(fā)[2008]10號），決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)。2010年頒布的社會保險法，將事業(yè)單位及其職工納入基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。這次分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，又下發(fā)了《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》作為配套文件。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的總體思路是：按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。改革的一個基本原則是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低，按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要有六個方面內(nèi)容。一是養(yǎng)老保險費(fèi)用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位

繳費(fèi)和個人繳費(fèi)分別計(jì)入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。二是實(shí)行與繳費(fèi)相聯(lián)系的待遇計(jì)發(fā)辦法。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金組成，待遇水平與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平和退休年齡更緊密掛鉤。三是實(shí)行省級統(tǒng)籌?？梢栽鰪?qiáng)基金調(diào)劑能力和抗風(fēng)險能力，并明確省、市、縣各級政府的責(zé)任。中央所屬事業(yè)單位按屬地原則參加養(yǎng)老保險。四是加強(qiáng)基金管理。為確保基金安全，事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。五是建立職業(yè)年金制度。目前，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》已經(jīng)印發(fā)，需要由各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗(yàn)。六是退休人員逐步實(shí)行社會化管理服務(wù)。事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放，創(chuàng)造條件逐步實(shí)行退休人員與原單位相分離，提高社會化管理服務(wù)水平。

下一步，結(jié)合收入分配制度改革和研究養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計(jì)，著力研究解決養(yǎng)老保險與工資制度的關(guān)聯(lián)、多層次保障體系、待遇水平與企業(yè)同類人員的平衡關(guān)系、過渡期設(shè)置及平滑銜接等問題，同時推動公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革，在全社會形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公平的取向，給各類群體積極正確的預(yù)期。

第三篇：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 2012

如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義

通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強(qiáng)對公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的是什么？

答：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢z驗(yàn)這項(xiàng)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看它是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展

改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

對不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面向社會 提供公益服務(wù)和 為機(jī)關(guān)行使職能 提供支持保障的事業(yè)單位，改革后，只有這類單位 繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類。

公益一類事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位 不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。

公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序?？上仍谥醒氩块T所屬高等院校、公立醫(yī)院進(jìn)行備案制試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快制定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標(biāo)體系。

各?。▍^(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級機(jī)構(gòu)編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批；

?。▍^(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由相關(guān)主管部門提出初步意見，機(jī)構(gòu)編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批。省級以下直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級機(jī)構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，分級實(shí)施。

從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分后，對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行 機(jī)構(gòu)、編制 審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實(shí)管住管好。

調(diào)整事業(yè)單位類型和機(jī)構(gòu)編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學(xué)布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設(shè)置事業(yè)單位。面向

社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位

事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法人登記。指導(dǎo)事業(yè)單位 制定章程并依法核準(zhǔn)，加強(qiáng)對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位 報告制度，建立相關(guān)信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進(jìn)網(wǎng)上登記管理。

要明確事業(yè)單位 決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位 外部人員 參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對公益一類事業(yè)單位，財政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障

對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財政部門 要切實(shí)履行 財政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督檢查。

對不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法

健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，使機(jī)關(guān) 事業(yè)單位工資水平保持 合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。

事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法

第一條 為建立多層次養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的吸引力，促進(jìn)人才的合理流動，根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署和要求，特制

定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。

第三條 本辦法適用于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革后 從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工

作人員。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 職業(yè)年金 所需費(fèi)用由單位和工作人員個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例 最高不超過本單位上繳費(fèi)工資基數(shù)的8％。職業(yè)年金單位繳費(fèi)的列支渠道按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個人繳費(fèi)比例 不超過上本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4％。

職業(yè)年金單位繳費(fèi)工資基數(shù)為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個人繳費(fèi)工資基數(shù)為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業(yè)年金基金由下列各項(xiàng)組成：

（一）單位繳費(fèi)；

（二）個人繳費(fèi)；

（三）職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益。

第十條 職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

職業(yè)年金基金投資管理應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎、分散風(fēng)險的原則，并按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行專業(yè)化管理。職業(yè)年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計(jì)算的數(shù)額 計(jì)入職業(yè)年金個人賬戶，當(dāng)期計(jì)入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個人繳費(fèi)額計(jì)入本人職業(yè)年金個人賬戶。

職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益，按凈收益額計(jì)入職業(yè)年金個人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)

任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級別，新設(shè)立的一律不予明確行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的工作意見和建議

加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的工作意見和建議

--------------滁州市國稅局機(jī)關(guān)黨委書記彭本琰發(fā)言提綱

一、機(jī)關(guān)黨的工作現(xiàn)狀評估

近幾年來，我們在市委和市直工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面理解和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)，以及黨風(fēng)廉政教育，積極推動機(jī)關(guān)黨建工作全面發(fā)展，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，為各單位工作的完成和我市追趕跨越、大滁城建設(shè)的順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的思想和組織保證。主要表現(xiàn)在：一是機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)思想進(jìn)一步明確。各基層黨組織牢牢把握“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，理清了未來發(fā)展思路，提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；通過開展“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力素質(zhì)，有效改善了發(fā)展環(huán)境；通過開展“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論，開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，豐富了推動科學(xué)發(fā)展的知識儲備，為深入開展科學(xué)發(fā)展觀教育活動打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是黨支部的組織設(shè)臵進(jìn)一步優(yōu)化。如我們國稅局各縣（市）局，全部建立了機(jī)關(guān)黨委，全系統(tǒng)設(shè)臵黨支部61個，其中，市局和縣（市）局單獨(dú)成立離退休黨支部，針對離退休黨員的生活方式，思想實(shí)際和身體狀況等，選擇適合的組織活動方式，進(jìn)行有的 放矢教育，增強(qiáng)了教育管理的針對性和實(shí)效性。三是支部班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各黨支部認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求，配強(qiáng)配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子。四是黨支部工作方式得到進(jìn)一步改善。各基層黨組織通過“先進(jìn)性教育”和目前正在開展的科學(xué)發(fā)展觀教育活動，開展了“做一名合格共產(chǎn)黨員”大討論以及“兩優(yōu)一先”等活動載體，把黨建工作的內(nèi)容和形式有機(jī)地統(tǒng)一起來，使黨建工作由虛變實(shí)，收到良好的效果。五是黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。各基層黨組織以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)，通過廣泛開展“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)，做人民公仆”，機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動，推動了各單位加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，黨在人民群眾心中的地位和形象有了進(jìn)一步提升。

二、機(jī)關(guān)黨建工作存在的問題

機(jī)關(guān)黨的工作雖然取得了明顯成效，但在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

（一）支部基本制度不落實(shí)。一些黨支部黨建制度意識淡薄，堅(jiān)持和落實(shí)“三會一課”制度較為隨意。在實(shí)際工作中，有少數(shù)黨支部不能按時召開組織生活會、黨員大會、小組會，黨課教育不夠正常，工作一忙，黨的組織生活不能正常開展，黨員大會、支委會、小組會等均達(dá)不到規(guī)定的4次和12次。也有少數(shù)支部不能按期換屆。民主評議黨員，民主評議支委成員的工作往往流于形式等現(xiàn)象依然存在。

（二）黨支部工作程序不規(guī)范。一是黨支部的黨內(nèi)生活記錄不規(guī)范以及支部檔案資料保管不善。主要表現(xiàn)為：有少數(shù)支部會議記錄內(nèi)容不全，如發(fā)展黨員、黨內(nèi)選舉的黨員大會沒有會議時間、地點(diǎn)、黨員到會人數(shù)等記錄；有的會議記錄過于簡單，如只記錄議題，沒有記錄會議討論過程和表決結(jié)果；有的支部無專項(xiàng)會議記錄簿和專人保管，開展活動無記錄、無圖像、無結(jié)果等。二是有些黨支部發(fā)展黨員，程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)為，有的未定為積極分子就先送參加積極分子培訓(xùn)班，有的對預(yù)備黨員不能及時召開會議研究轉(zhuǎn)正，支部大會通過后，支部決議內(nèi)容不齊全等；三是有的政審材料不全；填寫表格不規(guī)范，簽名蓋章不全、無日期等。

（三）黨員教育管理較為松懈。在黨員教育上，一些基層黨組織于根據(jù)上級的意見和要求安排教育內(nèi)容，思想教育滿足于念報紙、讀文件，很少結(jié)合本單位工作和思想實(shí)際，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，致使理論教育照本宣科、空洞乏味，難以引起黨員的學(xué)習(xí)興趣，難以做到入耳入腦。在黨員管理上，對離退休黨員、離崗黨員和流動黨員的教育管理普遍抓得不緊，有的甚至放任自流。這些黨員多數(shù)無法堅(jiān)持過組織生活，長期不參加學(xué)習(xí)、不匯報思想，成為一名僅交納黨費(fèi)的黨員，有的甚至不交納黨費(fèi)。在組織生活上有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能以普通黨員參加支部的組織生活和有關(guān)活動，往往以工作忙為借口，給其他黨員造成黨的紀(jì)律松懈的不良影響。

（四）黨內(nèi)監(jiān)督依然薄弱。機(jī)關(guān)黨支部對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會監(jiān)督”的問題。主要表現(xiàn)在：一是對中央《條例》賦予的監(jiān)督權(quán)很少能落實(shí)到位，特別是“配合人事部門對機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評議；對機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議”得不到落實(shí)，使機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督措施乏力，效果欠佳。二是因機(jī)關(guān)黨支部有關(guān)議事制度不健全或得不到嚴(yán)格執(zhí)行，存在對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督無章可循的現(xiàn)象。如對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部長期不參加組織生活會，支部書記不敢講、不敢批評，造成支部生活庸俗化較為嚴(yán)重。三是組織生活會存在質(zhì)量不高的問題。生活會中，個人總結(jié)工作得多，開展批評得少，開展相互批評的則更少，積極健康思想斗爭基本上開展不起來，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（五）順應(yīng)形勢，創(chuàng)新工作不夠。主要表現(xiàn)在：一是研究新情況不透。機(jī)關(guān)黨支部書記大多數(shù)都是行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，他們對黨的知識和上級黨委的文件領(lǐng)會得不夠深刻，鉆研不透，往往被業(yè)務(wù)工作所緾身，無精力去抓黨的工作。二是缺少新舉措。由于機(jī)關(guān)黨的工作在行政工作中不作硬性化要求，納入考核的內(nèi)容即少又單調(diào)，不同程度在存在著發(fā)展信心不強(qiáng)，創(chuàng)新激情不高，開拓力度不足的問題，沒有很好地從機(jī)關(guān)黨建工作的理念、思路、內(nèi)容、方法、載體、體制機(jī)制等方面找準(zhǔn)依據(jù)規(guī)律，順應(yīng)形勢的切入點(diǎn)和突破口，并制 定出相應(yīng)的對策舉措，習(xí)慣于因偱守舊，墨守成規(guī)，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，不敢試、不敢闖，不敢突破“貫例”超越本本。三是創(chuàng)新成效不明顯。由于機(jī)關(guān)黨的工作某些新舉措有的浮入表面，沒有觸及本質(zhì)，深度廣度不夠，再加上推進(jìn)力度不大，領(lǐng)導(dǎo)重視的程度還有待加強(qiáng)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)新成效不明顯。

（六）圍繞中心，服務(wù)科學(xué)發(fā)展不夠。主要表現(xiàn)在：一是存在“兩張皮”現(xiàn)象。由于機(jī)關(guān)黨組織主要職責(zé)是抓黨員教育管理和黨員發(fā)展以及協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)做好本級機(jī)關(guān)的思想教育工作，不是權(quán)力黨委，往往在開展各項(xiàng)工作中受到一定限制，機(jī)關(guān)黨建工作的良好局面沒有完全形成。在布臵工作時，講業(yè)務(wù)工作多，安排黨務(wù)工作少；考核業(yè)務(wù)工作多，考核黨建工作的少；關(guān)心和提拔業(yè)務(wù)干部得多，關(guān)心和提拔黨務(wù)干部得少；評先評優(yōu)業(yè)務(wù)干部得多，評先評優(yōu)黨務(wù)干部得少。造成黨務(wù)工作說起來重要，干起來次要，落實(shí)起來不要等現(xiàn)象。二是抓結(jié)合點(diǎn)不夠。由于機(jī)關(guān)黨建工作的地位不夠突出，位次不明顯，對各個階段中心工作掌握不夠及時、準(zhǔn)確，把握不住自身工作融入中心工作的切入點(diǎn)，致使在工作思路、工作內(nèi)容、工作方式、工作載體等方面與中心工作結(jié)合不準(zhǔn)、結(jié)合不緊的問題。有時，盡管做了大量工作，付出了努力，但對推動中心工作，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用不是十分顯著。三是落實(shí)上級黨委交辦的重要工作力不從心。機(jī)關(guān) 黨委作為本局黨組的助手，保質(zhì)保量完成交辦的工作是應(yīng)盡之責(zé)、題中之義。但在實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)黨委仍感力不從心。如本單位各部門之間協(xié)調(diào)、落實(shí)中的相互推諉，少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)支持力度不夠等，造成某些工作打折扣，臨時組織一些人倉促上陣，來一件忙一件，疲于應(yīng)付，以致工作質(zhì)量不高，特色不突出，成效不顯著，經(jīng)驗(yàn)難以總結(jié)推廣等。

三、主要原因

存在上述問題的主要因素是：一是思想認(rèn)識不足。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為業(yè)務(wù)工作“硬指標(biāo)”，黨建工作是“軟任務(wù)”，部分行政領(lǐng)導(dǎo)不愿意兼任黨支部書記，認(rèn)為是自找麻煩，忽視機(jī)關(guān)支部工作。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為支部工作太虛難開展，難見效，不熱心于開展支部工作。二是黨委委員和支部委員作用難以發(fā)揮。多數(shù)基層黨務(wù)工作者屬兼職，沒有受過系統(tǒng)的黨建理論和基層黨組織業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，缺乏從事黨務(wù)工作的基本業(yè)務(wù)知識能力，對如何抓好黨建工作思路不清，辦法不多，措施不力，信心不足。三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)不夠。機(jī)關(guān)黨建工作在少數(shù)單位沒有列入工作的議事日程，缺少定期分析、定期擬定措施、定期檢查監(jiān)督，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在工作中缺少主動性、創(chuàng)造性，也有少數(shù)基層黨組織缺少爭先進(jìn)位意識，表率作用不強(qiáng)。四是注重人文關(guān)懷不夠。機(jī)關(guān)黨組織一無權(quán)、二無錢，對如何幫助群眾解決實(shí)際困難措施不硬，效果不明顯，無形中削弱了基層黨組織的地位和作用。五是黨性觀念、宗旨意識淡化。由于黨內(nèi)少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗、干部任用中存在著不正之風(fēng)等問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，淡化了理想信念。

四、整改建議

（一）健全黨建工作責(zé)任制。要從落實(shí)組織制度入手，按照“一崗雙責(zé)”的要求，堅(jiān)持黨員行政領(lǐng)導(dǎo)兼任支部書記制度。要從深化思想認(rèn)識入手，教育和引導(dǎo)黨員行政干部充分認(rèn)識加強(qiáng)支部建設(shè)的重要性和緊迫性，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，自覺將黨建工作作為義不容辭的重大政治責(zé)任。從落實(shí)獎懲激勵制度入手，把黨員行政干部完成黨建責(zé)任制的情況，列入考核、民主生活會和述職報告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，作為對黨員行政干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)；要貫徹落實(shí)中央《條例》的規(guī)定，對各級黨員行政干部的考核、任免、調(diào)動和獎懲要征求其上級黨組織的意見。

（二）建立黨委工作督查機(jī)制。一要建立黨員參加組織生活檢查通報制度，定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨支部組織生活的情況，機(jī)關(guān)黨委要定期公布，二要完善黨委檢查評比制度，黨委每半年要采取互評互檢的方式進(jìn)行一次督查，年終組織專門檢查組采取聽取匯報、查閱記錄、征求有關(guān)部門和群眾 意見等方式，對基層黨組織完成情況一項(xiàng)一項(xiàng)地檢查驗(yàn)收，綜合定性評價。三要建立工委組織員巡視制度，要建立一支兼職的組織員隊(duì)伍，實(shí)行分片包干的辦法，加強(qiáng)對所負(fù)責(zé)的黨組織教育管理、發(fā)展黨員、換屆選舉等工作進(jìn)行巡查、評估和指導(dǎo)，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。

（三）提高黨務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)。一要選好配強(qiáng)支部班子。要按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相對穩(wěn)定、合理流動的要求，抓好黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)，真正把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的黨員干部選進(jìn)黨組織班子。二要加大黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)力度。要堅(jiān)持逐級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，建立機(jī)關(guān)黨委、支委和黨小組長上崗培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度，不斷完善黨務(wù)干部隊(duì)伍的繼續(xù)教育工作；要通過有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)、考察，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、理論研討班，增強(qiáng)他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)黨務(wù)干部自主開展活動的能力和解決自身問題的能力。同時，要及時解決他們在思想、工作、生活上存在的困難和問題，為他們開展工作創(chuàng)造有利條件，激發(fā)黨務(wù)干部齊心協(xié)力抓黨建的熱情和積極性。

（四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)的工作力度。各級工委、機(jī)關(guān)黨委要深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，對機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、學(xué)校和離退休等不同類型的黨支部，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)；要堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”的工作方法，認(rèn)真總結(jié)和宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，充 8 分發(fā)揮先進(jìn)黨支部的示范、帶動和輻射作用，具體分析后進(jìn)支部存在的問題及原因，提出具體指導(dǎo)意見，加強(qiáng)幫促。

（五）增強(qiáng)不同類別黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。如對學(xué)生黨員應(yīng)以世界觀、人生觀、價值觀教育為主。機(jī)關(guān)黨員應(yīng)以正確的群眾觀和權(quán)力觀教育為主，流動黨員應(yīng)以為排憂解難增強(qiáng)黨員向心力教育為主。社區(qū)黨員應(yīng)以社會工作服務(wù)能力建設(shè)教育為主等等。

（六）探索機(jī)關(guān)黨建工作新路子。在新形勢下，基層黨組織活動要緊貼時代脈搏，不斷豐富活動內(nèi)容、創(chuàng)新活動形式來增強(qiáng)自身吸引力和影響力。在工作方法上，上級黨組織要以宏觀指導(dǎo)為主，減少指令性計(jì)劃，多做督促檢查、交流經(jīng)驗(yàn)、推廣典型、溝通信息、提供服務(wù)的工作，使基層黨組織能更好地從實(shí)際出發(fā)安排活動，充分發(fā)揮他們的能動性和創(chuàng)造性。上級黨組織要加強(qiáng)電教片的片庫建設(shè)、定期編寫分發(fā)學(xué)習(xí)參考資料、建立機(jī)關(guān)黨建工作網(wǎng)站，為基層黨支部工作提供服務(wù)。在活動形式上，要體現(xiàn)“新、活、實(shí)”，注意聯(lián)系黨員的思想實(shí)際，開展思想政治工作，多采取生動活潑、喜聞樂見的形式，如舉行讀書演講會、黨員輪流講課、主題討論會、形勢報告會，開展主題實(shí)踐活動，組織參觀考察，觀看有教育意義的展覽、影視片、電教片，充實(shí)和拓展黨日活動的內(nèi)涵和外延，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第五篇：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作總結(jié)

**縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作總結(jié)

一年來，我縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市編辦的精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照省、市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革精神，協(xié)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、取得的主要成績

1.事業(yè)單位分類工作順利進(jìn)行。分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。我縣共有事業(yè)單位XX0個、事業(yè)編制XXXX名，其中，納入分類范圍的事業(yè)單位XX0個、事業(yè)編制X5XX名。納入分類的事業(yè)單位中，全額單位2X1個、事業(yè)編制

名，差額單位 個、事業(yè)編制45X名，自收自支單位

個、事業(yè)編制70X名。截止目前，已完成了X04個事業(yè)單位的分類工作，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的X0%，達(dá)到了市上提出的“已分類事業(yè)單位占擬分類事業(yè)單位總數(shù)X0%”的進(jìn)度要求。已分類事業(yè)單位中，公益一類事業(yè)單位2X7個，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的7X.2%；公益二類事業(yè)單位7個，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的1.X%。

2.事業(yè)單位管理體制進(jìn)一步改善。通過事業(yè)單位分類工作扎實(shí)推進(jìn)、權(quán)責(zé)清單建設(shè)、深化行政審批制度改革、整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源等各項(xiàng)工作，政府各部門職能得到有效轉(zhuǎn)變，管理方式進(jìn)一步創(chuàng)新，主管部門制定政策規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，減少了對事業(yè)單位微觀事務(wù)的管理，事業(yè)單位法人

— 1 — 自主權(quán)得到加強(qiáng)，政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系進(jìn)一步理順。同時，在充分調(diào)研、反復(fù)征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和駐地站所工作的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦一室”和“一站一所四中心”的管理等到有效加強(qiáng)，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和站所管理體制，有力推進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)。

X.事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范。結(jié)合行業(yè)體制改革和職責(zé)任務(wù)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范。整合了衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，將原縣婦幼保健院、計(jì)劃生育服務(wù)站整合為縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心；撤銷了職能任務(wù)弱化的市場建設(shè)中心洛門市場管理所，按照組建不動產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)的要求組建了不動產(chǎn)登記事務(wù)中心；為了落實(shí)省委省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案要求，設(shè)立了金融服務(wù)中心、電子商務(wù)中心，在縣外資扶貧項(xiàng)目中心加掛了縣精準(zhǔn)扶貧中心牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與綜合服務(wù)服務(wù)中心加掛了精準(zhǔn)扶貧工作站牌子，有力保障了重點(diǎn)、中心工作順利開展。

4.編制使用效率得到有效提升。按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)、促發(fā)展、增活力”的要求，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持“動態(tài)調(diào)控、余缺調(diào)劑”的原則，加強(qiáng)編制的動態(tài)管理，重點(diǎn)從長期空缺、職能弱化的調(diào)劑調(diào)劑了

多名編制，充實(shí)到教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)繁重的單位，有力加強(qiáng)了社會事業(yè)發(fā)展急需部門的工作力量，有效保障了公益事業(yè)用編需求，優(yōu)化了編制資源的合理配置，編制使用效率得到有效提升。

5.分類改革配套政策推進(jìn)取得新成果。分類推進(jìn)事業(yè)單位改

— 2 — 革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨，需要多部門按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)。今年，在事業(yè)單位類別劃分工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理不斷開拓創(chuàng)新，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革和職業(yè)年金制度破冰前行，收入分配制度改革取得了有益的探索，事業(yè)單位監(jiān)督管理和登記管理制度不斷改進(jìn)，這些工作不但有力推進(jìn)了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套政策的完善和實(shí)施，而且為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革各項(xiàng)工作取得實(shí)效，早日形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)水平公正的公益服務(wù)體系打造了很好的外部條件。

二、主要做法

1.穩(wěn)妥劃分事業(yè)單位類別。按照分類方案，采取“三審定案”的方法，分四個階段穩(wěn)妥完成了事業(yè)單位類別劃分工作：一是初審階段。各主管部門和直屬事業(yè)單位提出本單位及下屬事業(yè)單位類別劃分初步意見，與縣編辦充分溝通協(xié)商后上報。為了加強(qiáng)對分類工作的指導(dǎo)，縣編辦成立了專門工作組，多次深入到執(zhí)法局、建設(shè)局、交通局、財政局等單位，手把手指導(dǎo)，面對面交流，有力促進(jìn)了工作順利進(jìn)行。二是研究復(fù)審階段?？h編辦對對各單位上報的初步意見匯總、整理后，對照《**縣事業(yè)單位分類目錄》進(jìn)行反復(fù)論證、認(rèn)真審核，與省、市事業(yè)單位分類結(jié)果進(jìn)行了逐一核對，按照從實(shí)際出發(fā)、先易后難，成熟一批、批復(fù)一批的工作要求，提出了第一批事業(yè)單位擬批復(fù)分類意見。并就第一批事

— 3 — 業(yè)單位擬批復(fù)分類意見向縣委組織部、縣人社局、縣財政局等單位征求了意見和建議。三是會議審議階段?；I備召開了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，就我縣第一批事業(yè)單位擬分類結(jié)果進(jìn)行了審定，并對下階段工作進(jìn)行了安排部署。根據(jù)會議審議意見，對第一批事業(yè)單位分類意見進(jìn)行了修正后，再次向領(lǐng)導(dǎo)小組成員征求的意見，形成了我縣第一批事業(yè)單位分類的具體意見。四是發(fā)文批復(fù)階段。事業(yè)單位類別確定后，由縣編辦確定了X名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干、工作細(xì)心的同志專門負(fù)責(zé)第一批事業(yè)單位分類意見批復(fù)文件擬制、印發(fā)工作。目前，發(fā)文批復(fù)工作已全面完成，并按要求將分類意見批復(fù)文件向市編辦進(jìn)行了備案，共擬制、印發(fā)文件54個、X00多份。

2.堅(jiān)持事業(yè)單位類別劃分標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以社會功能為根本標(biāo)準(zhǔn)劃分事業(yè)單位類別，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)，不附加其他條件，嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營類向公益服務(wù)類擠、公益服務(wù)類向行政類靠的傾向；堅(jiān)持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位，對完全符合某一類型的，直接確定期類型，兼有不同類型特征的，按主要職責(zé)和發(fā)展方向確定其類型；堅(jiān)持“三個不突破”，即不突破原有機(jī)構(gòu)總額，不突破原有編制總額，不突破原有財政負(fù)擔(dān)，單位提出的分類意見不得突破原有機(jī)構(gòu)總額、編制總額，不得增加財政負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持精簡效能的原則做好事業(yè)單位分類工作，繼續(xù)對事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范工作，及時調(diào)整任務(wù)不飽滿、長期缺編單位的人員編制充實(shí)到民生重點(diǎn)領(lǐng)

— 4 — 域和任務(wù)繁重的單位，對職能相近的事業(yè)單位合并設(shè)置，對職責(zé)單

一、規(guī)模較小、工作任務(wù)不飽和的予以整合，對職責(zé)交叉、關(guān)系不順的，能撤銷的堅(jiān)決撤銷，不能撤銷的，重新界定職能，理順關(guān)系，合理設(shè)置。

X.完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。把制度建設(shè)作為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的重中之重，立足機(jī)構(gòu)編制工作長遠(yuǎn)發(fā)展需要，不斷健全完善工作機(jī)制，提升機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化管理水平。通過完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力，確保公益目的實(shí)現(xiàn)。一是根據(jù)《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制運(yùn)行辦法》，建立機(jī)構(gòu)編制聯(lián)席會議機(jī)制。凡是在人員調(diào)動（招聘）中，涉及大額編制的使用審批，由縣編委主任主持，召開由縣委辦、政府辦、組織、編制、監(jiān)察、人社、財政等部門參加的機(jī)構(gòu)編制聯(lián)席會議，共同研究，互相監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)管合力。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所規(guī)范化管理機(jī)制。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和駐地站所規(guī)范化管理的意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職能定位、隸屬關(guān)系、設(shè)崗定員、崗位職責(zé)、人事管理等方面，對進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理提出了新要求，切實(shí)形成了管理層級規(guī)范、隸屬關(guān)系清晰、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理新常態(tài)。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)改革順利進(jìn)行。我們把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)來抓，在人員力量十分緊張的情況下，選調(diào)負(fù)責(zé)心強(qiáng)的同志充實(shí)到事改辦，加強(qiáng)了事改辦工作力量。在工作中，通過將分類改革工作與其他工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)措施落

— 5 — 實(shí)到位，一是與實(shí)名制管理相結(jié)合。通過實(shí)名制管理系統(tǒng)審核單位機(jī)構(gòu)和人員編制信息，確保信息準(zhǔn)確、真實(shí)，同時把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的各項(xiàng)成果及時運(yùn)用到實(shí)名制管理中，將事業(yè)單位類別、人員經(jīng)費(fèi)形式等作為實(shí)名制管理的重要信息，隨時完善、更新，實(shí)名制管理與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革相互推進(jìn)、兩不誤。二是與編制使用管理相結(jié)合。把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革作為單位編制使用管理的一項(xiàng)指標(biāo)，分類改革工作任務(wù)沒有完成了，暫停編制使用業(yè)務(wù)辦理，有效保證了分類改革工作進(jìn)度。三是與法人登記管理相結(jié)合。將分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作作為事業(yè)單位年報報告的內(nèi)容，報告時，對本單位分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作進(jìn)度進(jìn)行專門說明，提升了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作的權(quán)威性。四是與機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合。把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作納入機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)責(zé)任制管理考核，年終根據(jù)各單位分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作完成情況進(jìn)行打分，排出名次，結(jié)果作為縣委、縣政府年終考評時的重要參考。

三、存在的主要問題

一年來，我縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是行政類事業(yè)單位改革難度大。這類單位將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)后，由于行政編制有限，將造成新的超編，這與控編減編、人員和編制“兩個不增加”的要求相矛盾。如我縣道路運(yùn)輸管理局，現(xiàn)為自收自支

— 6 — 事業(yè)單位，有自收自支事業(yè)編制X5名，實(shí)有人員XX人，按行政類事業(yè)單位改革的要求，道路運(yùn)輸管理局完成改革后，這些人員將成為新的超編人員，將嚴(yán)重影響控編減編工作任務(wù)的完成。

二是事業(yè)單位改革的相關(guān)政策和法規(guī)宣傳力度不夠，缺乏做好事業(yè)單位改革工作的良好社會氛圍。事業(yè)單位改革工作涉及到每個干部職工和廣大群眾的切身利益，我們在政策宣傳方面雖然做了一定的工作，但由于形式還比較單一，又缺乏必要的手段和渠道，在一定程度上影響了事業(yè)單位改革工作的順利開展。

三是事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制體制不夠靈活。主管部門對事業(yè)單位管理的過多過死，“家長”式的管理問題依然存在。個別事業(yè)單位習(xí)慣了對主管部門的依賴，自身活力不夠，沒有真正發(fā)揮事業(yè)單位的法人自主權(quán)。一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，效率低下，布局分布不合理的問題依據(jù)比較突出。

四是現(xiàn)有分類目錄中，行政類事業(yè)單位的范圍需要進(jìn)一步改進(jìn)。比如，按照目錄，漁政監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理應(yīng)該劃為行政類事業(yè)單位，完善改革后將劃出行政職能、或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)、或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而漁政監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理這三類單位的主管單位畜牧局是事業(yè)單位，這三類單位劃為行政類事業(yè)單位后，后續(xù)改革很難跟進(jìn)。

四、對策建議

一要加快配套政策推進(jìn)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作，目前已完成了類別劃分工作，同時

— 7 — 進(jìn)行了一些有益的探索，下一步，要積極推進(jìn)收入分配制度改革、財政管理制度改革，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，在制度設(shè)計(jì)和安排上科學(xué)合理，使不同類別事業(yè)單位都能發(fā)揮各自的優(yōu)越性，促進(jìn)分類改革改革工作落實(shí)到位。

二是要進(jìn)一步改善機(jī)構(gòu)編制管理。要根據(jù)不同事業(yè)單位采取不同的管理方式，科學(xué)制定不同行業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要大膽創(chuàng)新，取消學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院的行政級別，核銷領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革領(lǐng)導(dǎo)配備方式。要積極創(chuàng)造條件，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)、編制備案制管理制度，探尋適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)構(gòu)編制和人事制度管理要求的人員聘用制和政府購買服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。

三是要加快公益事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善扶持政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量，提高公益服務(wù)質(zhì)量。