第一篇：“十一五”期間扶貧專貸貼息項目實施情況總結(jié)

雙江自治縣“十一五”扶貧專項貼息

貸款項目實施情況報告

（雙江自治縣人民政府）

為認真貫徹落實云南省委、省政府提出的“把茶葉產(chǎn)業(yè)建成云南脫貧致富的大產(chǎn)業(yè)，建成在國際國內(nèi)市場上有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)”的宏偉目標，結(jié)合茶葉是雙江的主要經(jīng)濟支柱和全縣農(nóng)民脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè)，我縣在“十一五”期間的扶貧專貸貼息項目中都用于發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)實際做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民得到增收。根據(jù)省、市扶貧辦的要求，現(xiàn)將我縣“十一五”期間扶貧專項貼息貸款項目實施情況簡要報告如下。

一、基本情況

雙江自治縣因瀾滄江和小黑江交匯于縣境東南而得名，與滄源、耿馬兩個邊境縣相鄰。全縣國土面積2165平方公里，轄四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)72個村民委員會3個社區(qū)，另駐有國營雙江農(nóng)場和勐庫華僑農(nóng)場管理區(qū)，總?cè)丝?6.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬人。境內(nèi)居住著23種少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4.7%，是全國唯一一個由四種少數(shù)民族組成的少數(shù)民族自治縣。2001年，全縣被確定為國家扶貧重點縣。

“十一五”期間，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門的大力關(guān)心幫助支持下，縣委、政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民群

眾強勢推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力解決民生問題，促使雙江經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。但由于貧困面廣、貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，抵御自然災(zāi)害能力較弱，很大程度上制約了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全縣仍有貧困人口3.9533萬人，深度貧困人口1.7507萬人，享受低保人數(shù)4.5238萬人，散失基本生存條件人口2500余人，住房困難戶9608戶，扶貧開發(fā)任重道遠。

二、項目完成情況

根據(jù)省、市的安排，“十一五”期間，我縣共實施了三個扶貧專項貼息貸款項目（分別是：雙龍古茶園茶廠普洱茶生產(chǎn)改擴建項目、勐庫大葉茶有限責任公司茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目、勐庫茶葉有限責任公司5000畝有機茶種植基地改建項目），項目共投資9670.74萬元，其中：專貸資金2700萬元（貼息81萬元）、企業(yè)自籌6970.74萬元。目前，實施的三個項目已經(jīng)全部完成：①完成有機茶園種植及改造6500畝、古樹茶園改優(yōu)4000畝；②完成改擴建廠房及配套設(shè)施建筑面積9940平方米；③完成茶葉曬青大棚建設(shè)12000平方米；④購置60型滾筒殺青機10臺，60型銅板揉捻機10臺，茶葉解塊機6臺,平面勻篩機8臺，茶葉風選機3臺，變壓器1臺，汽水兩用鍋爐1臺，茶葉專業(yè)檢測設(shè)備1套，自動烘干機7臺；⑤完成年產(chǎn)2000噸精制普洱茶生產(chǎn)線一條、年產(chǎn)1000噸紅茶、綠茶生產(chǎn)線一條。

三、項目效益

（一）項目覆蓋面廣，扶貧作用明顯

通過項目的實施，帶動全縣茶農(nóng)通過改造老茶園，轉(zhuǎn)換培育新的有機茶園，進而形成新的經(jīng)濟增長點，同時使項目區(qū)的茶園畝產(chǎn)值由800元增加到2500元，茶農(nóng)人均增收500元以上，使貧困農(nóng)戶農(nóng)戶5734戶22936人直接脫貧，帶動五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個行政村20203戶76771人在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。同時解決了300名固定工人就業(yè)及每年不少于1000人次的臨時就業(yè)崗位。

（二）經(jīng)濟效益突出，拉動縣域經(jīng)濟增長

項目建設(shè)以來，三個企業(yè)的內(nèi)部收益率達30.94％、財務(wù)凈現(xiàn)值14056.28萬元、上繳稅金938.74，項目的實施對拉動縣域經(jīng)濟增長效果明顯。

（三）生態(tài)效益顯著，環(huán)境得到很好保護

茶樹是一種多年生常綠植物,已被國家列為退耕還林扶持內(nèi)容之一,它具有保持水土、涵養(yǎng)水源、固土防沙、凈化空氣等作用，具有較好的生態(tài)效益，項目實施10500畝茶園建設(shè)，將極大的美化我縣的生態(tài)環(huán)境，對環(huán)境的保護起到很好的作用。

四、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機構(gòu)，不斷完善服務(wù)質(zhì)量和水平

為了確保扶貧專貸貼息項目工作的順利實施，縣上成立了雙江自治縣扶貧專貸貼息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管扶貧工作 的政府領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，成員單位由扶貧辦，財政局、審計局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)行、信用社等部門組成，負責全縣的扶貧專貸工作。要求做到想群眾所想，幫群眾所需，從實踐“三個代表”、踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，把黨和國家的好政策落實到群眾脫貧致富的實踐中，為企業(yè)、群眾做好服務(wù)。工作體系的建立和完善為扶貧專貸各項工作的順利開展，提供了有力的組織保障。

（二）深入摸底，主動爭取項目資金

結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，我縣專門安排工作人員深入企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組，做好扶貧專貸相關(guān)政策、扶持范圍及申報程序的宣傳發(fā)動工作。同時，通過在召開干部會、群眾會、走訪企業(yè)、農(nóng)戶等形式，掌握企業(yè)和群眾所想、所需、所盼，了解企業(yè)和群眾的發(fā)展情況，摸清支農(nóng)貸款需求總量，有針對性的向上爭取項目資金。

（三）加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，促進企業(yè)和農(nóng)民增收

縣上安排扶貧和財政部門加強與金融部門溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，了解金融部門年度貸款規(guī)模額度，投資意向，并積極主動幫助企業(yè)爭取金融部門支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支農(nóng)貸款，確保貸款企業(yè)得到實惠，金融企業(yè)得利益的雙贏機制，充分利用貼息項目支持企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，達到農(nóng)業(yè)增值、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）樹立服務(wù)意識，搭建工作平臺

我縣認真強化服務(wù)體系，在扶貧專貸工作中，堅持做到

“四個結(jié)合”。一是與產(chǎn)業(yè)扶貧項目和社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目相結(jié)合。年度安排的扶貧專貸項目做到和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目相聯(lián)系，和新農(nóng)村建設(shè)項目相結(jié)合；二是與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。圍繞全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投放扶貧專項貸款，確保產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展不斷壯大；三是與扶持扶貧龍頭企業(yè)和企業(yè)信用等級評定相結(jié)合。立足實際，因地制宜，對所要實施扶貧專貸的企業(yè)進行資信等級評定，建立信用檔案，確保資金貸得出，收得回，有效益；四是貸款項目與技術(shù)配套相結(jié)合。扶貧專貸項目下達后，縣上安排相關(guān)業(yè)務(wù)部門主動聯(lián)系企業(yè)到項目較為集中的地方進行種植培訓(xùn)，確保技術(shù)服務(wù)到位，讓種植戶能掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技，爭取做到扶持的項目能成功。

（五）建立健全制度，堅持原則，規(guī)范管理

我縣扶貧專貸項目能夠順利實施，并取得成功的一個重要原因就是“堅持原則，規(guī)范管理”。一是狠抓了資金管理。嚴格按照《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》中資金管理的有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行扶貧專貸資金有償使用，專項用于企業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的原則，做到資金到項目，管理到項目，設(shè)立資金專帳，?？顚Ｓ?、專人管理、專人審批，確保財政資金?？顚Ｓ茫欢呛葑チ酥贫裙芾?。對計劃實施扶貧專貸的企業(yè)進行嚴格要求，督促企業(yè)建立健全相關(guān)制度，確保企業(yè)健康成長，農(nóng)民得到增收，為提高回收率和資金使用效益，打下了較好的基礎(chǔ)；三是嚴格執(zhí)項目申報程序。工作中，我

縣按照《云南省扶貧貸款貼息管理體制改革實施方案（試行）的通知》的要求，嚴格認真的做好項目申報程序，要求金融部門和企業(yè)嚴格按照制度執(zhí)行，確保項目順利實施，充分發(fā)揮項目效益；四是嚴把項目的實施關(guān)。在項目的實施過程中，為了確保項目發(fā)揮應(yīng)有的效益，做到項目農(nóng)戶對項目企業(yè)負責，項目企業(yè)對金融和扶貧部門負責，扶貧部門對縣政府負責，確保扶貧專貸貼息項目真正辦成政府的“民心工程”、“德政工程”。

五、存在的主要困難和問題

（一）貧困面廣、貧困程度深，投入與需求矛盾突出，扶貧建設(shè)資金投入嚴重不足，扶貧任務(wù)艱巨。

（二）有一定規(guī)模的大企業(yè)相對較少特別是對帶動農(nóng)戶增收的企業(yè)比較少，對爭取扶貧專貸貼息項目有一些困難。

（三）近年來的扶貧專貸項目全部集中在種植業(yè)上，養(yǎng)殖、加工、制造業(yè)沒有得到扶持。

（四）受企業(yè)規(guī)模和自身的客觀影響，我縣爭取的扶貧專貸資金額度比較小，全部為1000萬元以下。

（五）金融部門受承貸資金及貸款回收壓力的影響，不敢積極主動放貸。

六、下步工作打算

（一）繼續(xù)深入貫徹落實中央、省、市扶貧工作會議精神，認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)工作，全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立長效機制，確保全縣扶貧專貸貼息工作科學(xué)發(fā)展。

（二）由于我縣貧困面廣、貧困程度，企業(yè)和群眾發(fā)展的資金嚴重不足，建議省、市扶貧辦下步在貸款指標上對我縣給予進一步傾斜，為企業(yè)和群眾解決發(fā)展資金不足的問題。

（三）結(jié)合縣情實際，努力做好“十二五”期間扶貧專貸的各項工作，讓更多的扶貧專貸項目進入省、市的計劃，為全縣加快脫貧致富奔小康步伐打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）進一步做大做強養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，壯大全縣支柱產(chǎn)業(yè)群體，增強企業(yè)面向市場競爭的能力，提高農(nóng)民科技致富的水平，最終達到農(nóng)業(yè)增值、企業(yè)增效、農(nóng)民增收，早日推進全縣脫貧致富奔小康步伐。

（五）認真貫徹落實好“廉政文化進扶貧項目”活動，營造全縣扶貧良好的廉政文化氛圍，確保扶貧專貸資金專款專用，充分發(fā)揮扶貧資金效益。

第二篇：產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目指南

產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目

指 南

大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，帶動貧困農(nóng)民增收致富，是新時期扶貧開發(fā)的一項重要任務(wù)和舉措。為貫徹落實好?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）?、?關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見?和?中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）?的實施意見?的有關(guān)精神，規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目管理，根據(jù)扶貧開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定，制定河南省2014產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目指南如下。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列講話精神，以國務(wù)院扶貧辦和省委、省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的方針政策為指導(dǎo)，以培育壯大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進貧困地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收為目標，圍繞貧困地區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過扶持輻射帶動作用強、帶貧效果突出的產(chǎn)業(yè)扶貧項目并對其實行貼息，提高貧困農(nóng)民的自我發(fā)展能力，使更多的貧困農(nóng)民從中受益，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）項目準入原則。凡申報貼息項目的單位須符合產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目的立項條件。

（二）益貧性原則。優(yōu)先選擇與貧困戶以各種形式形成緊密、科學(xué)合理的利益共同體的項目，確保扶貧對象真正受益。

（三）競爭立項原則。實行公開透明競爭立項，客觀公正選擇扶持項目。

（四）分級負責原則。實行縣級現(xiàn)場考察、評審論證、審批，省市級備案、監(jiān)管的項目管理機制。

（五）一票否決原則。申報單位在規(guī)定的貸款貼息期間有不誠信記錄的、弄虛作假的實行一票否決。

三、扶持范圍

（一）項目范圍。以畜禽、糧油、果蔬等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工項目；以設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等為主的特色種植養(yǎng)殖基地項目；以開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源為主的旅游、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目；以吸納貧困地區(qū)勞

動力務(wù)工就業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目和結(jié)對幫扶貧困村增收致富項目。

（二）產(chǎn)業(yè)范圍。畜禽、糧油、蔬菜、旅游、干鮮果、食用菌、中藥材、茶、花木、經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟、水產(chǎn)、油茶、山野菜、桑蠶等縣域扶貧主導(dǎo)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（三）區(qū)域范圍。重點區(qū)域包括：列入我省扶貧開發(fā)重點區(qū)域的大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山深山區(qū)和黃河灘區(qū)，貧困革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)，扶貧開發(fā)工作重點縣。適當兼顧貧困人口相對集中的區(qū)域和糧食大縣等面上縣。

四、扶持對象、扶持方式

（一）扶持對象。符合產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目扶持條件的、對貧困地區(qū)農(nóng)民增收輻射帶動作用強的各類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等。其中對國家扶貧龍頭企業(yè)、省扶貧重點企業(yè)及參與“村企共建扶貧工程”活動的民營企業(yè)優(yōu)先扶持。

（二）扶持方式。采取貸款貼息的方式。對用于農(nóng)產(chǎn)品加工所需原料收購的流動資金貸款和用于農(nóng)產(chǎn)品基地、旅游文化資源開發(fā)建設(shè)等固定資產(chǎn)貸款進行貼息。優(yōu)先扶持農(nóng)產(chǎn)品加工項目，優(yōu)先扶持固定資產(chǎn)貸款貼息項目。

1、貼息利率。在貼息期內(nèi)，按年利率3%的標準執(zhí)行。

2、貼息期限。財政扶貧資金貼息期限一年。貸款超過一年的按一年貼息，不足一年的按實際貸款時間（月數(shù)）貼息。貸款首末月份不足15天的不予貼息，15天以上的按一個月貼息。

3、貼息時間和規(guī)模。固定資產(chǎn)貸款貼息為2012年1月1日以后簽訂的貸款合同, 在2013年1月—2013年12月期間實際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息進行貼息，原則上對落實單筆固定資產(chǎn)貸款300萬元以上、4000萬元以下的部分予以貼息；流動資金貸款貼息為2012年6月30日以后簽訂的貸款合同,在2013年1月—2013年12月期間實際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息進行貼息，原則上對落實單筆流動資金貸款100萬元以上、且累計達到300萬元以上、4000萬元以下的部分予以貼息。對農(nóng)民專業(yè)合作組織、其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落實單筆50萬元以上2000萬元以下固定資產(chǎn)或流動資金貸款予以貼息。

4、貼息方式。采取先付后貼的方式，根據(jù)項目單位支付利息單，按照貼息標準將貼息資金直接補貼到項目單位。

凡與法定銀行業(yè)金融機構(gòu)直接發(fā)生貸款業(yè)務(wù)的項目單位且符合本?指南?申報范圍和條件的，都可申請貼息扶持；委托貸款以及從非銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款的項目單位不可申請貼息扶持。

五、立項條件

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工項目應(yīng)具備的條件。

1、符合法律法規(guī)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合扶貧開發(fā)有關(guān)政策；

2、輻射帶動能力強，采取多種形式與貧困戶建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，輻射帶動貧困戶200戶以上，或優(yōu)先安排貧困戶勞動力進廠務(wù)工，安臵當?shù)刎毨мr(nóng)民就業(yè)的數(shù)量應(yīng)占職工人數(shù)30%以上，向貧困地區(qū)采購的原料占所需原料的70%以上，且?guī)赢數(shù)鼗蚱渌毨У貐^(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

3、資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，是當?shù)胤鲐氈鲗?dǎo)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；

4、低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；

5、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益明顯；

6、已在工商部門注冊，具有獨立的企業(yè)法人資格；

7、經(jīng)營業(yè)績良好，2011、2012年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景；

8、具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，上年底固定資產(chǎn)凈值300萬元以上；

9、財務(wù)規(guī)范，管理嚴格，資產(chǎn)優(yōu)良，近兩年資產(chǎn)負債率低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級）；

10、遵紀守法，依法經(jīng)營，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金等。

（二）特色種植養(yǎng)殖基地項目應(yīng)具備的條件。

1、符合法律法規(guī)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合扶貧開發(fā)有關(guān)政策；

2、輻射帶動能力強，項目直接帶動貧困戶200戶以上；

3、資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；

4、規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求；

5、生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品70%以上有銷售合同；

6、項目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；

7、符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。

（三）旅游、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)具備的條件。

1、符合法律法規(guī)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合扶貧開發(fā)有關(guān)政策；

2、資源優(yōu)勢突出，是本地扶貧主導(dǎo)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；

3、輻射帶動能力強，項目直接帶動貧困戶100戶以上從事農(nóng)家樂等旅游文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)；

4、項目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；

5、符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作組織項目應(yīng)具備的條件。

1、已在工商部門依法登記，取得法人資格；

2、社員以貨幣出資或非貨幣出資等形式入股；

3、產(chǎn)權(quán)明晰，運行機制合理，章程規(guī)范，財務(wù)獨立核算，管理制度完善；

4、來自貧困戶的社員至少占社員總數(shù)的三分之一以上；

5、須在貧困村內(nèi)或以貧困村為主。

除具備以上條件外，申報產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息的項目單位法定代表人還應(yīng)了解扶貧開發(fā)有關(guān)政策和要求，社會責任感強，具有為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困農(nóng)民增收服務(wù)的意識、扶貧濟困的美德以及良好的社會公眾形象和誠信記錄。

申報產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息的項目單位應(yīng)與當?shù)胤鲐?、財政部門結(jié)合，圍繞當年實施的扶貧開發(fā)整村推進村簽訂扶貧帶貧協(xié)議?？蛇x擇下列幾種方式履行扶貧義務(wù)：（1）直接吸納貧困村貧困戶子女進廠務(wù)工；（2）優(yōu)先使用貧困村農(nóng)產(chǎn)品原料并與之簽訂收購合同；（3）優(yōu)先到貧困村建立各種生產(chǎn)基地；（4）為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、信息等；（5）其它與貧困農(nóng)戶建立緊密經(jīng)濟聯(lián)系的扶貧帶動措施。

項目申報單位要確保項目申報材料的真實、合法、有效與完整。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，將作嚴肅處理，3年內(nèi)不得申報產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目。

六、不予扶持的項目

1、國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項目（參見國家發(fā)展與改革委員會?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?2011年本??）。

2、列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工項目。

3、外商獨資企業(yè)上報項目不予扶持；已享受其它渠道貼息的項目不再享受財政扶貧貸款貼息扶持政策。

七、申報、評審、備案程序

自2014年起，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目審批權(quán)限下放到縣。縣級負責項目的立項、評審、征信系統(tǒng)查詢、原始單據(jù)審核及審批并報省市備案，省市負責指導(dǎo)、監(jiān)管。具體程序如下:

1、符合條件且有申報意向的項目單位，按照本?指南?有關(guān)規(guī)定自愿向所在縣（區(qū)）扶貧、財政部門提出申請，遞交書面申請報告和有關(guān)材料。

2、縣級扶貧、財政部門要嚴格按照指南的相關(guān)要求對申報貼息的項目單位材料進行審核把關(guān)，必要時需到項目單位實地考察，對不符合規(guī)定要求的、扶貧效益不高的項目不予立項；對符合立項條件的項目,組織農(nóng)業(yè)、畜牧等有關(guān)專家進行評審，未經(jīng)評審的項目不予扶持。項目的評審可引入第三方獨立評審，扶貧、財政部門不再參與；對通過評審的項目進行征信系統(tǒng)查詢，在貼息期間有不誠信記錄的不予扶持；對擬扶持項目的原始單據(jù)進行審核，確保貼息資料的真實性。原始單據(jù)的審核，也可采取向社會購買服務(wù)的方式，交與有資質(zhì)的會計師事務(wù)所審核把關(guān)。經(jīng)以上程序確定扶持項目并審批后（是由扶貧、財政部門審批或是報縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，各地可視實際情況自定），即可實施貼息扶持。

3、各縣（區(qū)）將項目單位的申報材料、項目備案文件及匯總表（附件5）報省轄市扶貧辦、財政局備案；省轄市、有關(guān)縣（市）將項目備案文件、匯總后的匯總表（附件5）及每個項目的申報書（電子文檔）一式兩份上報到省扶貧辦、財政廳備案，作為監(jiān)管、考核和評價的依據(jù)。各縣（區(qū)）要在省下發(fā)?指南?后40個工作日內(nèi)完成備案工作。

八、項目的管理

1、建立并完善項目庫管理制度，擇優(yōu)扶持。各縣要根據(jù)本縣編制的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃或圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立項目庫，儲備優(yōu)質(zhì)項目，根據(jù)扶貧效益大小，實行先入先出、有序扶持的原則。增量（獎勵）資金將從項目庫中擇優(yōu)選擇并扶持。

2、加強監(jiān)督和管理，確保資金安全。省、市要把主要精力放在項目的監(jiān)管上，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧項目監(jiān)督管理力度，定期或不定期到貧困地區(qū)檢查督導(dǎo)，建立巡回互查機制，督促項目單位履行扶貧協(xié)議，對落實扶貧協(xié)議不好的項目單位通報批評，限期整改；對弄虛作假的將其納入黑名單；對套取貼息資金的 5

要追回；情節(jié)嚴重的還要追究相關(guān)人員的責任并移交司法機關(guān)處理，以確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，切實發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

3、實行績效考核評價機制，獎優(yōu)罰劣。完善龍頭企業(yè)扶貧帶貧考核的量化標準，著力在瞄準機制方面下功夫，每年12月底前將對當?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶貧貼息資金使用進行績效考核（省出臺考核標準，細化考核指標），促使龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真扶貧，扶真貧。經(jīng)考核證實項目單位發(fā)展狀況好、帶貧效果好的繼續(xù)扶持；對不履行扶貧協(xié)議或扶貧帶貧成效不明顯的停止扶持，并視情追究其相應(yīng)的責任。

本?指南?由省扶貧辦、省財政廳負責解釋。產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目標準文本格式等有關(guān)資料，請向當?shù)胤鲐氜k索取，或在河南省扶貧開發(fā)辦公室門戶網(wǎng)站上下載。項目申報單位如有其它不明事項可向省扶貧辦、省財政廳咨詢。

聯(lián) 系 人：林 瑛

董普陽

電 話：0371-65952681 0371-65808713 電子郵箱：ly1778@126.com dongpuyang@163.com

附件：

1、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目標準文本格式

2、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目申報書撰寫提綱

3、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目基本情況表

4、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款財政貼息資金申請表

5、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目備案匯總表

第三篇：扶貧項目實施后的管護

御營鎮(zhèn)九葉青花椒種植后的管護

為進一步鞏固九葉青花椒栽植成果，確保新栽植九葉青花椒成活率和保存率，日前，御營鎮(zhèn)多措并舉切實抓好青花椒栽植后續(xù)管護工作。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任。專門成立九葉青花椒管護領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)抓全局，分管領(lǐng)導(dǎo)抓區(qū)域，鎮(zhèn)林業(yè)站負責具體實施，駐村干部、村支書、主任抓落實，按照“屬地管理”的原則，行政村的書記為青花椒管護工作主要責任人，村主任為具體責任人，明確一名村干部作為具體負責，要求隨時掌握每家每戶種植情況，及時制止一切破壞行為，切實保護青花椒栽植成果。

二是加強宣傳，增強意識。通過組織各村召開黨員會、村民代表會、發(fā)放宣傳單、張貼標語等形式，大力宣傳青花椒管護的重要性，把青花椒管護精神傳達到基層，教育村民愛護青花椒，努力耕作，把意識宣傳到千家萬戶，切實做到家喻戶曉，人人皆知，形成良好的青花椒種植氛圍，共建美好家園。建立健全的制度，杜絕買賣、牲畜啃樹、超強修枝等現(xiàn)象的發(fā)生，力爭栽一株活一株，栽一片成一片，形成全鎮(zhèn)上下青花椒種植的良好局面。

三是突出重點，多措并舉。加強對公路沿線、青花椒栽植等重點區(qū)域的管護力度，在入冬前對所有青花椒進，預(yù)防蟲害；要求及時清除雜草；同時邀請青花椒技術(shù)人員向群眾講清所栽青花椒的種類、特性，對澆水、扶植、培土等管護措施一一指導(dǎo)到位，確保栽一棵，活一棵。

四是加強督查，嚴格考核。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期對青花椒種植后的工作進行督查，并將督查結(jié)果作為年終村工作考核的依據(jù)之一，對管護制度落實到位，效果好的給予表彰獎勵，對重視不夠、管護不到位的，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，年終不得評為優(yōu)秀。

第四篇：關(guān)于我市扶貧項目實施情況匯報

關(guān)于我市扶貧項目實施情況匯報

扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：

2012年我市扶貧開發(fā)工作在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和省扶貧和移民工作局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，取得了顯著成績。現(xiàn)將我市2012實施的扶貧開發(fā)項目專題匯報如下：

一、扶貧項目資金計劃情況

2012，省下達我市四區(qū)兩縣的在建扶貧開發(fā)項目為：連片扶貧開發(fā)項目、整村推進連片開發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、貧困村村組道路及人畜飲水項目，共計投入省級財政扶貧資金5740萬元。其中：2011年下達的跨項目共計6個，財政扶貧資金2740萬元，一是連片扶貧開發(fā)項目2個，財政資金2000萬元（XX縣與XX區(qū)各1個）;二是產(chǎn)業(yè)扶貧項目1個，財政資金200萬元（XX縣）；三是貧困村村組道路及人畜飲水項目3個，財政資金540萬元（XX縣和XX縣各90萬元、四個區(qū)360萬元）。2012年下達的跨項目整村推進連片開發(fā)項目4個，財政資金3000萬元（XX縣1000萬元、富順800萬元、XX區(qū)600萬元、XX區(qū)600萬元）。上述扶貧項目資金均嚴格按照管理程序，經(jīng)逐級申報、專家比選、競爭入圍、擇優(yōu)立項、編制方案，及時審批下達和組織實施。

二、扶貧項目實施情況

（一）2011年下達的跨扶貧項目實施情況

1、連片扶貧開發(fā)項目。項目覆蓋XX區(qū)三多寨鎮(zhèn)的元灣村、洞云村、同車村和XX縣保華鎮(zhèn)的紅豆樹村、五皇村、高屋村，項目總投資11779.245萬元（其中：省財政扶貧資金2000萬元，區(qū)縣財政配套資金390萬元，行業(yè)及部門項目捆綁投入資金4020萬元，農(nóng)戶自籌及投勞折資5368萬元），受益農(nóng)戶3786戶（其中：貧困戶1102戶、3933人）；項目新建水泥或瀝青油路28.5公里，新建及整治山坪塘55口，新建、修復(fù)引水灌溉渠15.6公里，新增蓄水23萬立方米，新增有效灌面0.82萬畝，新增種植業(yè)基地0.353萬畝，實施人居環(huán)境改造706戶（其中：就地新建或改造農(nóng)戶住房288戶，移民或易地搬遷貧困戶150戶），可實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)戶人均增收1110元（其中：貧困戶年人均增收1800元）。項目計劃于今年9月底前完成。目前，由于XX縣連片扶貧開發(fā)項目受小井溝水利工程施工影響，實施進度在90%左右，XX區(qū)連片扶貧開發(fā)項目已基本完成，兩個項目年底前均可全面完成。據(jù)統(tǒng)計已完成總投資11481萬元，占計劃總投資的97.5%，報帳到項目的財政總資金1875萬元，占財政資金的93.75%。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧項目。XX縣互助鎮(zhèn)友愛村和高山村實施的白鵝無公害養(yǎng)殖基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目總投資328.496萬元，（其中：省財政扶貧資金200萬元，整合支農(nóng)項目資金38.86萬元，農(nóng)戶自籌及投勞折資89.636萬元），項目覆蓋2個貧困村，受益農(nóng)戶1208戶（其中：貧困戶180戶），可實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)戶人均增收1025元。目前，該項目已全面完成，共新建標準化白鵝圈舍136戶6120平方米，訂購鵝苗1800只，完成牧草種植100畝，舉辦項目技術(shù)培訓(xùn)2期、培訓(xùn)1000人次，編印白鵝飼養(yǎng)管理規(guī)程和疫病防治技術(shù)手冊各500冊，新建白鵝養(yǎng)殖專合社2個，新建田間耕作道2500米，整治山平塘7口，新建囤水田坎5500米。共計完成投資330.896萬元，占計劃總投資的100.7%，財政資金報帳178萬元，占財政資金的89%，剩余款項待工程驗收合格后將全部到位。

3、貧困村村組道路及人畜飲水項目。項目覆蓋32個貧困村，受益農(nóng)戶11076戶、涉及貧困人口8115人，共安排財政扶貧資金540萬元。項目按照“集中成片、突出重點”的要求，制定分步實施的規(guī)劃，明確了補助標準和建設(shè)要求，制定了《村道扶貧項目實施方案》，共計新建水泥路22.4公里，新建泥結(jié)碎石路27.49公里，新建山平塘1口，新建飲水管道8.44公里，新建提灌站2座。共投入資金1371.196萬元（其中財政扶貧資金540萬元，鄉(xiāng)村自籌及農(nóng)民投工投勞831.196萬元）。目前，該項目已全面完成，共計投資1432萬元，占計劃總投資的103.5%，報帳到項目財政總資金532萬元，占財政資金的98.5%。

（二）2012年下達的跨扶貧項目實施情況

我市今年下達的整村推進連片開發(fā)在建項目共計4個，總投資16671萬元，其中省級財政扶貧資金3000萬元、市縣級財政扶貧資金84萬元、行業(yè)及部門項目捆綁投入資金10413萬元，農(nóng)戶自籌及投勞折資2813萬元。項目分別在XX縣的8個村、富順的10個村、XX區(qū)的6個村、XX區(qū)的6個村實施，共計覆蓋農(nóng)戶19482戶（其中：貧困戶3145戶、13525人）。項目規(guī)劃新建或改建村級道路80.6公里，便民路42.48公里，新建及整治山坪塘106口，儲水池102口，新建、修復(fù)引水灌溉渠12.05公里，新增蓄水67萬立方米，新增有效灌面1.2萬畝，新增種植業(yè)基地1.9萬畝，特色養(yǎng)殖16.5只，補助貧困戶建房196戶。該項目于今年7月份下達，計劃明年9月底完成。目前已完成村級道路建設(shè)34公里，便民路15公里，山坪塘31口，儲水池39口，引水灌溉渠12.05公里，工程進度在35%左右，已完成總投資5168萬元，占計劃總投資的31%，報帳到項目財政總資金713.7萬元，占財政資金的23.79%。

三、扶貧項目管理情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照中央和省《農(nóng)村十年扶貧開發(fā)綱要》要求，市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，上下聯(lián)動，一級抓一級，層層落實分工負責制，把扶貧開發(fā)工作納入市委、市政府重點工作目標考核內(nèi)容，并將扶貧開發(fā)和扶貧解困任務(wù)分解落實到各區(qū)縣和項目單位，納入目標管理，接受社會監(jiān)督。同時各區(qū)縣充實和完善了扶貧開發(fā)項目工作班子，落實了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員，明確了工作職責，制定了工作紀律，并在項目的規(guī)劃、實施中加強了組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督促，確保了2012全度扶貧開發(fā)工作順利推進。

（二）認真落實“五早”舉措 按照省上提出的思想早發(fā)動，任務(wù)早明確，措施早制定，責任早落實，資金早報帳的“五早”工作要求，我市制定了《XX市2012扶貧開發(fā)工作意見》，明確了工作思路、任務(wù)與措施，對各區(qū)縣扶貧開發(fā)工作提出了具體要求，制定和完善了扶貧工程項目規(guī)劃，建立了連片開發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，認真做好扶貧開發(fā)項目準備工作。各區(qū)縣及時調(diào)查和掌握貧困村基本情況，及時上報基期調(diào)查數(shù)據(jù)，及時分解下達扶貧項目建設(shè)任務(wù)和財政扶貧資金計劃，并針對貧困村實際情況編制項目實施方案，制定落實切實可行的工作措施，鎖定貧困人口，注重擴大扶貧項目覆蓋面，確保貧困農(nóng)戶優(yōu)先受益。各區(qū)縣按縣級財政報賬制要求和項目工程建設(shè)進度和質(zhì)量要求，及時報賬到村、到戶。今年在實施“十大民生工程”扶貧解困工作中，扶貧項目投入增加，資金到位時間提前，工程實施進度加快，工作推進扎實有力，扶貧效果顯著提高。

（三）精心編制實施方案

為保證扶貧項目的順利實施，在編制項目實施方案中堅持做到：一是充分尊重農(nóng)民意愿，突出本村特點。鎮(zhèn)村廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動群眾參與項目建設(shè)的積極性，各村召開村組干部會、黨員會、村民大會宣傳項目實施的意義、相關(guān)政策、工作步驟、要求等，在廣泛征求村民意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分討論、公示后確定建設(shè)內(nèi)容。二是專人指導(dǎo)。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負責指導(dǎo)幫助項目村編制方案，確保項目的科學(xué)性、可行性。三是聯(lián)合審批。市、縣扶貧和財政部門組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員聯(lián)合對方案進行審定，報省審批或備案。四是突出重點。項目實施方案建設(shè)內(nèi)容突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

（四）堅持公示公告制

今年，我市按照四川省扶貧和移民工作局《關(guān)于印發(fā)〈四川省扶貧資金項目公告公示樣本〉的通知》（川扶貧移民發(fā)〔2012〕231號）要求，各區(qū)縣在分配資金時將項目資金名稱、用途、建設(shè)地點、使用單位等內(nèi)容進行公示公告；項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項目建設(shè)名稱、實施地點、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、補助資金額度、補助資金標準、竣工后的工程單價及總價款等內(nèi)容進行公示公告；項目村將項目補助資金額度、補助標準、受益農(nóng)戶等內(nèi)容進行公示公告。市縣級在政務(wù)外網(wǎng)上公示，村級在村范圍內(nèi)公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。

（五）加強項目質(zhì)量管理

為確保2012扶貧項目工程建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量達到《扶貧項目實施方案》設(shè)計要求，各區(qū)縣分別加強了扶貧工程項目實施的日常監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)工作。一是健全相關(guān)制度。完善了扶貧工作首扶制度、監(jiān)督審計制、檢查驗收制、責任追究制和項目建后管護制等有關(guān)制度。二是加強日常監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)工作。各區(qū)縣扶貧和財政等部門堅持定期和不定期深入項目實施現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)，督促項目實施村和項目單位嚴格按實施方案施工，對各項目進展情況定期通報。三是堅持施工現(xiàn)場隨機抽查。不定時到施工現(xiàn)場和農(nóng)戶家中了解項目實施真實情況，搞好項目建設(shè)日常監(jiān)管。四是堅持發(fā)現(xiàn)問題限期整改。在實地檢查中一旦發(fā)現(xiàn)問題，檢查組出具整改意見書，指出問題，提出整改意見，明確整改完成時間，由檢查組和被檢查單位雙方簽字，并做為下次復(fù)查依據(jù)。五是實行激勵措施。采取了對扶貧項目實施緩慢、問題整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行預(yù)警，對項目實施好、扶貧工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報表揚，并優(yōu)先入圍參加來年項目比選；同時確保了各區(qū)縣扶貧開發(fā)項目高速度、高質(zhì)量推進。

（六）強化項目資金管理

今年，我市按照省扶貧移民局《關(guān)于認真貫徹落實省紀委、省監(jiān)察廳進一步強化扶貧資金項目管理工作監(jiān)督檢查的意見的實施意見》要求，一是制定了《XX市2012扶貧資金項目監(jiān)督檢查實施方案》，對扶貧資金的監(jiān)管范圍、監(jiān)管重點、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管環(huán)節(jié)等提出了具體工作要求。二是堅持項目資金公告公示制、資金審計制、責任追究制，大宗物資采購和項目招投標制，到戶項目資金以“一卡通”直補到戶，項目一經(jīng)批準不得隨意調(diào)整，切實維護計劃的嚴肅性。三是抓好扶貧資金督查工作。市扶貧辦與市財政局、市糾風室定期和不定期組織開展對2012年扶貧資金項目檢查和抽查工作，確保了項目資金到村、到戶、到項目。四是堅持群眾的參與制，充分尊重群眾對扶貧項目參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)，并聘請群眾監(jiān)督員，接受社會監(jiān)督。

扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：

2012年我市扶貧開發(fā)工作在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和省扶貧和移民工作局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，取得了顯著成績?，F(xiàn)將我市2012實施的扶貧開發(fā)項目專題匯報如下：

一、扶貧項目資金計劃情況

2012，省下達我市四區(qū)兩縣的在建扶貧開發(fā)項目為：連片扶貧開發(fā)項目、整村推進連片開發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、貧困村村組道路及人畜飲水項目，共計投入省級財政扶貧資金5740萬元。其中：2011年下達的跨項目共計6個，財政扶貧資金2740萬元，一是連片扶貧開發(fā)項目2個，財政資金2000萬元（XX縣與XX區(qū)各1個）;二是產(chǎn)業(yè)扶貧項目1個，財政資金200萬元（XX縣）；三是貧困村村組道路及人畜飲水項目3個，財政資金540萬元（XX縣和XX縣各90萬元、四個區(qū)360萬元）。2012年下達的跨項目整村推進連片開發(fā)項目4個，財政資金3000萬元（XX縣1000萬元、富順800萬元、XX區(qū)600萬元、XX區(qū)600萬元）。上述扶貧項目資金均嚴格按照管理程序，經(jīng)逐級申報、專家比選、競爭入圍、擇優(yōu)立項、編制方案，及時審批下達和組織實施。

二、扶貧項目實施情況

（一）2011年下達的跨扶貧項目實施情況

1、連片扶貧開發(fā)項目。項目覆蓋XX區(qū)三多寨鎮(zhèn)的元灣村、洞云村、同車村和XX縣保華鎮(zhèn)的紅豆樹村、五皇村、高屋村，項目總投資11779.245萬元（其中：省財政扶貧資金2000萬元，區(qū)縣財政配套資金390萬元，行業(yè)及部門項目捆綁投入資金4020萬元，農(nóng)戶自籌及投勞折資5368萬元），受益農(nóng)戶3786戶（其中：貧困戶1102戶、3933人）；項目新建水泥或瀝青油路28.5公里，新建及整治山坪塘55口，新建、修復(fù)引水灌溉渠15.6公里，新增蓄水23萬立方米，新增有效灌面0.82萬畝，新增種植業(yè)基地0.353萬畝，實施人居環(huán)境改造706戶（其中：就地新建或改造農(nóng)戶住房288戶，移民或易地搬遷貧困戶150戶），可實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)戶人均增收1110元（其中：貧困戶年人均增收1800元）。項目計劃于今年9月底前完成。目前，由于XX縣連片扶貧開發(fā)項目受小井溝水利工程施工影響，實施進度在90%左右，XX區(qū)連片扶貧開發(fā)項目已基本完成，兩個項目年底前均可全面完成。據(jù)統(tǒng)計已完成總投資11481萬元，占計劃總投資的97.5%，報帳到項目的財政總資金1875萬元，占財政資金的93.75%。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧項目。XX縣互助鎮(zhèn)友愛村和高山村實施的白鵝無公害養(yǎng)殖基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目總投資328.496萬元，（其中：省財政扶貧資金200萬元，整合支農(nóng)項目資金38.86萬元，農(nóng)戶自籌及投勞折資89.636萬元），項目覆蓋2個貧困村，受益農(nóng)戶1208戶（其中：貧困戶180戶），可實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)戶人均增收1025元。目前，該項目已全面完成，共新建標準化白鵝圈舍136戶6120平方米，訂購鵝苗1800只，完成牧草種植100畝，舉辦項目技術(shù)培訓(xùn)2期、培訓(xùn)1000人次，編印白鵝飼養(yǎng)管理規(guī)程和疫病防治技術(shù)手冊各500冊，新建白鵝養(yǎng)殖專合社2個，新建田間耕作道2500米，整治山平塘7口，新建囤水田坎5500米。共計完成投資330.896萬元，占計劃總投資的100.7%，財政資金報帳178萬元，占財政資金的89%，剩余款項待工程驗收合格后將全部到位。

3、貧困村村組道路及人畜飲水項目。項目覆蓋32個貧困村，受益農(nóng)戶11076戶、涉及貧困人口8115人，共安排財政扶貧資金540萬元。項目按照“集中成片、突出重點”的要求，制定分步實施的規(guī)劃，明確了補助標準和建設(shè)要求，制定了《村道扶貧項目實施方案》，共計新建水泥路22.4公里，新建泥結(jié)碎石路27.49公里，新建山平塘1口，新建飲水管道8.44公里，新建提灌站2座。共投入資金1371.196萬元（其中財政扶貧資金540萬元，鄉(xiāng)村自籌及農(nóng)民投工投勞831.196萬元）。目前，該項目已全面完成，共計投資1432萬元，占計劃總投資的103.5%，報帳到項目財政總資金532萬元，占財政資金的98.5%。

（二）2012年下達的跨扶貧項目實施情況

我市今年下達的整村推進連片開發(fā)在建項目共計4個，總投資16671萬元，其中省級財政扶貧資金3000萬元、市縣級財政扶貧資金84萬元、行業(yè)及部門項目捆綁投入資金10413萬元，農(nóng)戶自籌及投勞折資2813萬元。項目分別在XX縣的8個村、富順的10個村、XX區(qū)的6個村、XX區(qū)的6個村實施，共計覆蓋農(nóng)戶19482戶（其中：貧困戶3145戶、13525人）。項目規(guī)劃新建或改建村級道路80.6公里，便民路42.48公里，新建及整治山坪塘106口，儲水池102口，新建、修復(fù)引水灌溉渠12.05公里，新增蓄水67萬立方米，新增有效灌面1.2萬畝，新增種植業(yè)基地1.9萬畝，特色養(yǎng)殖16.5只，補助貧困戶建房196戶。該項目于今年7月份下達，計劃明年9月底完成。目前已完成村級道路建設(shè)34公里，便民路15公里，山坪塘31口，儲水池39口，引水灌溉渠12.05公里，工程進度在35%左右，已完成總投資5168萬元，占計劃總投資的31%，報帳到項目財政總資金713.7萬元，占財政資金的23.79%。

三、扶貧項目管理情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照中央和省《農(nóng)村十年扶貧開發(fā)綱要》要求，市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，上下聯(lián)動，一級抓一級，層層落實分工負責制，把扶貧開發(fā)工作納入市委、市政府重點工作目標考核內(nèi)容，并將扶貧開發(fā)和扶貧解困任務(wù)分解落實到各區(qū)縣和項目單位，納入目標管理，接受社會監(jiān)督。同時各區(qū)縣充實和完善了扶貧開發(fā)項目工作班子，落實了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員，明確了工作職責，制定了工作紀律，并在項目的規(guī)劃、實施中加強了組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督促，確保了2012全度扶貧開發(fā)工作順利推進。

（二）認真落實“五早”舉措

按照省上提出的思想早發(fā)動，任務(wù)早明確，措施早制定，責任早落實，資金早報帳的“五早”工作要求，我市制定了《XX市2012扶貧開發(fā)工作意見》，明確了工作思路、任務(wù)與措施，對各區(qū)縣扶貧開發(fā)工作提出了具體要求，制定和完善了扶貧工程項目規(guī)劃，建立了連片開發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，認真做好扶貧開發(fā)項目準備工作。各區(qū)縣及時調(diào)查和掌握貧困村基本情況，及時上報基期調(diào)查數(shù)據(jù)，及時分解下達扶貧項目建設(shè)任務(wù)和財政扶貧資金計劃，并針對貧困村實際情況編制項目實施方案，制定落實切實可行的工作措施，鎖定貧困人口，注重擴大扶貧項目覆蓋面，確保貧困農(nóng)戶優(yōu)先受益。各區(qū)縣按縣級財政報賬制要求和項目工程建設(shè)進度和質(zhì)量要求，及時報賬到村、到戶。今年在實施“十大民生工程”扶貧解困工作中，扶貧項目投入增加，資金到位時間提前，工程實施進度加快，工作推進扎實有力，扶貧效果顯著提高。

（三）精心編制實施方案

為保證扶貧項目的順利實施，在編制項目實施方案中堅持做到：一是充分尊重農(nóng)民意愿，突出本村特點。鎮(zhèn)村廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動群眾參與項目建設(shè)的積極性，各村召開村組干部會、黨員會、村民大會宣傳項目實施的意義、相關(guān)政策、工作步驟、要求等，在廣泛征求村民意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分討論、公示后確定建設(shè)內(nèi)容。二是專人指導(dǎo)。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負責指導(dǎo)幫助項目村編制方案，確保項目的科學(xué)性、可行性。三是聯(lián)合審批。市、縣扶貧和財政部門組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員聯(lián)合對方案進行審定，報省審批或備案。四是突出重點。項目實施方案建設(shè)內(nèi)容突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

（四）堅持公示公告制

今年，我市按照四川省扶貧和移民工作局《關(guān)于印發(fā)〈四川省扶貧資金項目公告公示樣本〉的通知》（川扶貧移民發(fā)〔2012〕231號）要求，各區(qū)縣在分配資金時將項目資金名稱、用途、建設(shè)地點、使用單位等內(nèi)容進行公示公告；項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項目建設(shè)名稱、實施地點、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、補助資金額度、補助資金標準、竣工后的工程單價及總價款等內(nèi)容進行公示公告；項目村將項目補助資金額度、補助標準、受益農(nóng)戶等內(nèi)容進行公示公告。市縣級在政務(wù)外網(wǎng)上公示，村級在村范圍內(nèi)公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。

（五）加強項目質(zhì)量管理

為確保2012扶貧項目工程建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量達到《扶貧項目實施方案》設(shè)計要求，各區(qū)縣分別加強了扶貧工程項目實施的日常監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)工作。一是健全相關(guān)制度。完善了扶貧工作首扶制度、監(jiān)督審計制、檢查驗收制、責任追究制和項目建后管護制等有關(guān)制度。二是加強日常監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)工作。各區(qū)縣扶貧和財政等部門堅持定期和不定期深入項目實施現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)，督促項目實施村和項目單位嚴格按實施方案施工，對各項目進展情況定期通報。三是堅持施工現(xiàn)場隨機抽查。不定時到施工現(xiàn)場和農(nóng)戶家中了解項目實施真實情況，搞好項目建設(shè)日常監(jiān)管。四是堅持發(fā)現(xiàn)問題限期整改。在實地檢查中一旦發(fā)現(xiàn)問題，檢查組出具整改意見書，指出問題，提出整改意見，明確整改完成時間，由檢查組和被檢查單位雙方簽字，并做為下次復(fù)查依據(jù)。五是實行激勵措施。采取了對扶貧項目實施緩慢、問題整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行預(yù)警，對項目實施好、扶貧工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報表揚，并優(yōu)先入圍參加來年項目比選；同時確保了各區(qū)縣扶貧開發(fā)項目高速度、高質(zhì)量推進。

（六）強化項目資金管理

今年，我市按照省扶貧移民局《關(guān)于認真貫徹落實省紀委、省監(jiān)察廳進一步強化扶貧資金項目管理工作監(jiān)督檢查的意見的實施意見》要求，一是制定了《XX市2012扶貧資金項目監(jiān)督檢查實施方案》，對扶貧資金的監(jiān)管范圍、監(jiān)管重點、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管環(huán)節(jié)等提出了具體工作要求。二是堅持項目資金公告公示制、資金審計制、責任追究制，大宗物資采購和項目招投標制，到戶項目資金以“一卡通”直補到戶，項目一經(jīng)批準不得隨意調(diào)整，切實維護計劃的嚴肅性。三是抓好扶貧資金督查工作。市扶貧辦與市財政局、市糾風室定期和不定期組織開展對2012年扶貧資金項目檢查和抽查工作，確保了項目資金到村、到戶、到項目。四是堅持群眾的參與制，充分尊重群眾對扶貧項目參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)，并聘請群眾監(jiān)督員，接受社會監(jiān)督。

四、項目整合資源情況

為提高扶貧開發(fā)效果，2012我市抓住新農(nóng)村建設(shè)大好契機，積極整合各類資源，捆綁各渠道支農(nóng)惠農(nóng)資金，按照渠道不變、各負其責、各記其功的原則，以連片扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶貧項目為重點，扶貧資金投入為引導(dǎo)，共計整合金土地雙掛鉤項目，新農(nóng)村建設(shè)項目、小農(nóng)水項目、農(nóng)村公路建設(shè)項目、以工代賑項目資金14567萬元，做到了“各炒一盤菜、同做一桌席”的要求。同時各項目村通過引進龍頭企業(yè)和生產(chǎn)業(yè)主，吸引外來資金達2910萬元。為建設(shè)好自己家園，實現(xiàn)和諧共進，各貧困村群眾發(fā)揚自力更生精神，按照“一事一議”和“民辦公助”方式，在村兩委的帶領(lǐng)下，紛紛投資投勞，為修路治水和“五改三建”籌措資金，他們通過“一事一議”籌集資金和投勞折資6141萬元，提高了扶貧資金使用的規(guī)模效益，平均每個項目村的資金投入在200萬元以上，做到了整村推進，連片開發(fā)，使貧困村面貌發(fā)生了巨大的變化。

五、項目經(jīng)濟、社會和扶貧效益情況

（一）貧困村交通條件得到了顯著改善

2012，我市實施的各類扶貧項目，共計新修和改建村道123.22公里，其中水泥路面達86.5公里，鋪設(shè)便民路36.7公里，使項目區(qū)的貧困村的通村道路和入戶道路發(fā)生了巨大改變，長期困擾農(nóng)村行路難的問題得到顯著改善，不但實現(xiàn)了村村通、組組通，而且便道入戶率達到60%以上，僅此一項農(nóng)民的生產(chǎn)生活物資運輸成本下降40%左右。走在寬敞整潔的村間、戶間道路上，人們心情舒暢，既方便了群眾的出行，又促進了村級經(jīng)濟的發(fā)展，群眾非常高興。

（二）貧困村抗御自然災(zāi)害的能力顯著增強

我市的貧困村均屬缺水旱山村，加之水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗旱標準低，十年九旱，生產(chǎn)用水和人畜飲水十分困難。通過2012各類扶貧項目水利工程的實施，共新建和整治山坪塘203口，建提灌站4座，引水渠47公里，修石河堰2道、囤水田1.1萬畝、蓄水池71口，新增蓄水1845萬方，新增灌面2.4萬畝，解決了5.18萬人，3.2萬頭牲畜的飲水問題?？购禈藴视稍瓉淼奈迥暌挥鎏岣叩绞暌挥觥Ｈ罕姷纳a(chǎn)、生活用水困難得到了很好解決，大大的促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（三）群眾生活質(zhì)量明顯提高

2012，我市實施的連片扶貧開發(fā)項目通過與新農(nóng)村建設(shè)、金土地雙掛鉤項目相結(jié)合，建新農(nóng)村農(nóng)村聚居點4個，新建住房438戶、風貌改造865戶，面積32.57萬平米，水、電、氣、閉路電視到戶。同時大力推進以沼氣池建設(shè)，農(nóng)戶用上了干凈、方便能源，農(nóng)戶還安裝了衛(wèi)生潔具，用上了淋浴，住房也寬敞明亮，庭院美化整潔，使貧困村臟亂差的現(xiàn)象明顯改善，總體形象明顯提升，農(nóng)戶生活環(huán)境、生存質(zhì)量明顯提高，新村建設(shè)已見雛形。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，農(nóng)民收入明顯增加

扶貧項目在重點改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，下大力引導(dǎo)農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是產(chǎn)業(yè)扶貧項目通過龍頭企業(yè)帶動，共發(fā)展特色種植1.346萬畝、發(fā)展小家禽家畜1.8萬只、開展稻田養(yǎng)魚1.2萬畝，使貧困村經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重均超過65%，改變了貧困村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的增收步伐明顯加快。預(yù)計今年項目區(qū)貧困村人均增加收入在1000元左右，貧困人口可全部實現(xiàn)脫貧目標。

六、項目實施的困難和問題

（一）財政扶貧投資總量不足，補助標準與貧困對象的要求有差距。

（二）因壯勞力外出務(wù)工，老人婦女留守量大，致使農(nóng)戶籌勞籌資難，建議增大項目補助資金比例。

（三）部分配套整合資金因多種原因不能全面到位，在一定程度上影響工程整體成效。

（四）原材料價格高，連片扶貧項目補助標準較低，使項目實施中難度較大。

（五）扶貧項目屬于以獎代補、先建后補的涉農(nóng)項目，建議采取群眾“一事一議”的辦法進行建設(shè)，群眾可以委托信譽度高，有資質(zhì)的單位或個人代為建設(shè)。不應(yīng)該套用政府基本建設(shè)招投標的相關(guān)規(guī)定，否則不能適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村扶貧開發(fā)建設(shè)的需要和滿足群眾的意愿。

第五篇：扶貧資金項目實施責任書

扶貧專項資金項目實施責任書

一、根據(jù)《國家財政扶貧資金管理辦法》和《甘肅省財政扶貧資金縣級報賬制實施細則》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過協(xié)商，特簽訂本責任書，以便共同遵守和執(zhí)行。

二、扶貧資金的使用按《涼州區(qū)財政扶貧資金報賬制操作規(guī)程（試行）》執(zhí)行。

三、在本責任書執(zhí)行過程中，如項目實施單位不能按項目實施計劃和施工進度按期完成項目建設(shè)內(nèi)容或有其他違規(guī)現(xiàn)象，項目主管單位有權(quán)停撥項目資金。

四、項目實施單位對項目資金，要設(shè)立扶貧資金專戶（專賬）實行專項管理。

五、項目實施單位到村到戶的項目要與貧困村、戶簽定協(xié)議書，并且在項目的運行和資金的使用上，增加透明度，在鄉(xiāng)、村兩級予以公示，接受群眾監(jiān)督。

六、項目主管部門應(yīng)按報賬制規(guī)定工作日審撥項目資金，同時有權(quán)對其他專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)挪用、擠占等現(xiàn)象，堅決收回已經(jīng)撥出的全部資金，并按有關(guān)規(guī)定進行處罰。

七、項目主管單位或監(jiān)督單位有權(quán)監(jiān)督檢查項目實施單位的資金使用情況和項目實施進展情況。

八、項目實施單位按時填報資金使用情況的報表和統(tǒng)計資料以及項目進展情況匯報，項目竣工后，寫出竣工報告，并請區(qū)財政局、項目主管單位等部門驗收，驗收后填寫《財政扶貧資金項目竣工驗收意見表》。

九、本責任書一式三份，項目主管單位、項目實施單位、財政扶貧資金報賬處各執(zhí)一份。任何一方無權(quán)自行更改，自簽訂之日起生效。