欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      中華人民共和國(guó)核安全法草案
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 02:50:30下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《中華人民共和國(guó)核安全法草案》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《中華人民共和國(guó)核安全法草案》。

      
	
      

      第一篇：中華人民共和國(guó)核安全法草案
      

      中華人民共和國(guó)核安全法(草案)
      第一章 總則
      第一條 為了安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，保護(hù)從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保護(hù)環(huán)境，制定本法。
      第二條 本法所稱核安全，是指對(duì)核設(shè)施、核材料采取必要和充分的監(jiān)管、保護(hù)、預(yù)防和緩解等安全措施，保障核設(shè)施、核材料安全，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或者自然災(zāi)害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護(hù)從業(yè)人員、公眾和環(huán)境免受核事故的危害。
      核設(shè)施，是指下列設(shè)施及其場(chǎng)址區(qū)域內(nèi)與其配套的運(yùn)行保障系統(tǒng)，放射性廢物處理、貯存系統(tǒng)及構(gòu)筑物，核材料的貯存、裝卸和處理系統(tǒng)及構(gòu)筑物：
      （一）核動(dòng)力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠、核動(dòng)力裝置等）；
      （二）其他反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置、工業(yè)或者醫(yī)用反應(yīng)堆等）；
      （三）核燃料循環(huán)設(shè)施（核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施等）；
      （四）放射性廢物處置設(shè)施。
      專門設(shè)立的從事放射性廢物處理、貯存的設(shè)施按照核設(shè)施進(jìn)行管理。
      核材料，是指：
      （一）濃縮鈾-235材料及其制品；
      （二）鈾-233材料及其制品；
      （三）钚-239材料及其制品；
      （四）氚、氘，含氚、氘的化合物及其制品；
      （五）需要管制的鋰-6；
      （六）其他需要管制的核材料。
      有關(guān)鈾礦石及其初級(jí)產(chǎn)品的管制，不適用本法。
      第三條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)實(shí)施與核安全相關(guān)的下列行為，適用本法：
      （一）核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役等；
      （二）持有核材料；
      （三）為核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役及核材料持有等提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等；
      （四）針對(duì)前三項(xiàng)行為的管理與監(jiān)督。
      有關(guān)核技術(shù)利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中的輻射防護(hù)和放射性污染防治工作，適用其他法律法規(guī)的規(guī)定，不適用本法。但對(duì)下列設(shè)施和場(chǎng)地的移交和監(jiān)護(hù)行為適用本法：
      （一）集中進(jìn)行天然化合物鈾精制的設(shè)施；
      （二）鈾（釷）礦選礦場(chǎng)、退役后的尾礦渣、尾礦庫(kù)或者場(chǎng)地;
      （三）與鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用相關(guān)的其他有限制性開放的放射性廢物集中存放設(shè)施或者場(chǎng)地。
      第四條 從事核事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循確保安全的方針。
      核安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。
      第五條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位對(duì)其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任。為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
      第六條 國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。
      國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。
      第七條 國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制國(guó)家核安全規(guī)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
      第八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，劃定和管理核電廠及其他重要核設(shè)施周圍的規(guī)劃限制區(qū)，組織實(shí)施核事故場(chǎng)外應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。
      第九條 國(guó)家堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定核安全標(biāo)準(zhǔn)。
      核安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步對(duì)核安全的要求，適時(shí)修改。
      第十條 國(guó)家制定核安全政策和措施，指導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)的核安全文化建設(shè)。國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、能源主管部門應(yīng)當(dāng)建立培育核安全文化的機(jī)制。
      核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)積極培育和建設(shè)核安全文化體系，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行經(jīng)常性的職工核安全教育，強(qiáng)化職工確保核安全的意識(shí)；管理者和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做出核安全承諾。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位還應(yīng)當(dāng)采取以下具體措施：
      （一）建立核安全承諾機(jī)制；
      （二）定期開展核安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)職工進(jìn)行保障核安全的技能培訓(xùn)并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；
      （三）在不影響核設(shè)施安全的前提下，對(duì)公眾開放核設(shè)施，進(jìn)行核設(shè)施安全現(xiàn)場(chǎng)宣傳；
      （四）與各級(jí)、各類學(xué)校合作，開展對(duì)各級(jí)、各類學(xué)校學(xué)生的核安全知識(shí)教育活動(dòng)，特別加強(qiáng)對(duì)中、小學(xué)生的核安全教育活動(dòng)；
      （五）通過建設(shè)核安全宣傳場(chǎng)所，印制和發(fā)放核安全宣傳材料等多種措施，開展核安全宣傳活動(dòng)；
      （六）對(duì)核安全文化建設(shè)情況定期進(jìn)行全面評(píng)估；
      （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
      第十一條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持核安全相關(guān)科學(xué)與技術(shù)的研究、開發(fā)和利用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的單位，由省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以表彰，對(duì)在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人，由省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
      國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、科技、能源、海洋主管部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)科技研發(fā)規(guī)劃中安排與核設(shè)施、核材料安全和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估相關(guān)的技術(shù)研究專項(xiàng)，推廣先進(jìn)、成熟的核安全技術(shù)。
      國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織核安全監(jiān)管技術(shù)研究。
      企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)開發(fā)先進(jìn)、可靠的核安全技術(shù)，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，提高核設(shè)施、核材料安全水平。
      第十二條 任何單位和個(gè)人均有保護(hù)核設(shè)施、核材料安全的義務(wù)，對(duì)危害核設(shè)施、核材料安全的行為有向政府有關(guān)部門報(bào)告的權(quán)利，并享有對(duì)核設(shè)施安全信息的知情權(quán)，但涉及秘密的除外。
      自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償?shù)臋?quán)利。
      任何單位和個(gè)人均不得損害核設(shè)施、核材料。第十三條 國(guó)家加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施、核材料的安全保衛(wèi)工作。
      核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位應(yīng)當(dāng)制定安全保衛(wèi)制度，建立和完善安全保衛(wèi)措施，防范對(duì)核設(shè)施、核材料的損害和破壞。
      第十四條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展與核安全有關(guān)的國(guó)際交流與合作，完善核安全國(guó)際合作機(jī)制，按照職責(zé)代表國(guó)家履行中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際公約所規(guī)定的義務(wù)。
      第二章 核設(shè)施、核材料安全
      第一節(jié) 核設(shè)施安全
      第十五條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)為核設(shè)施設(shè)置縱深防御體系，并保證各項(xiàng)防御措施獨(dú)立、有效。
      第十六條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施質(zhì)量安全保證體系，有效保證所有影響安全的設(shè)備、工程和服務(wù)等的質(zhì)量，確保核安全。
      第十七條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)控制輻射照射，使從業(yè)人員免受超過國(guó)家規(guī)定劑量限值的輻射照射，使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平。
      第十八條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
      （一）具有滿足核安全要求的組織管理體系和質(zhì)量保證、安全管理、崗位責(zé)任制度；
      （二）具有規(guī)定數(shù)量、合格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；
      （三）具有保障核設(shè)施安全運(yùn)行的能力；
      （四）具有與核設(shè)施安全相適應(yīng)的安全評(píng)價(jià)、技術(shù)保障、資源配置和財(cái)務(wù)能力；
      （五）具有應(yīng)急響應(yīng)能力及核損害賠償?shù)呢?cái)務(wù)保障能力；
      （六）具有必要的核安全技術(shù)支撐和持續(xù)改進(jìn)安全技術(shù)的能力；
      （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
      不具備上述條件，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)和發(fā)放核設(shè)施運(yùn)行許可證。
      不具備上述條件，未獲得國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門發(fā)放的許可證，不得從事核設(shè)施營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。
      第十九條 核設(shè)施操縱人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的有關(guān)規(guī)定取得核設(shè)施操縱員執(zhí)照。核設(shè)施操縱人員執(zhí)照頒發(fā)辦法由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。
      核安全設(shè)備焊接人員、無損檢驗(yàn)人員等特種工藝人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格后，方可從事相關(guān)工作。
      未取得前述職業(yè)資格的，不得從事與核設(shè)施安全專業(yè)技術(shù)有關(guān)的工作。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)工作人員進(jìn)行必要的核安全教育與技能培訓(xùn)。
      第二十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)的核電廠等廠址予以保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃限制區(qū)的管理，在規(guī)劃期內(nèi)不得變更廠址用途。
      禁止在核設(shè)施規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施以及各類人口密集場(chǎng)所。
      第二十一條 國(guó)家建立核安全許可制度。
      核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在核設(shè)施選址、建造、首次裝投料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)核設(shè)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取核設(shè)施建造、運(yùn)行許可證，并辦理核設(shè)施選址、首次裝投料、退役等相關(guān)審批事宜。未領(lǐng)取許可證、未辦理相關(guān)審批事宜的，不得從事前述各項(xiàng)活動(dòng)。
      國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序，對(duì)核安全許可申請(qǐng)組織安全技術(shù)審查，對(duì)滿足核安全要求的，在技術(shù)審查完成之日起二十日內(nèi)，依法頒發(fā)建造、運(yùn)行許可證。
      國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門在審批核設(shè)施建造申請(qǐng)書及運(yùn)行申請(qǐng)書的過程中，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及核設(shè)施所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府征詢意見，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位要求變更許可規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。
      第二十二條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在遵循調(diào)查、評(píng)估和審核程序，對(duì)地質(zhì)、地震、氣象、水文和人口分布等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，滿足核安全技術(shù)評(píng)價(jià)要求的前提下，向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交核設(shè)施選址安全分析報(bào)告，經(jīng)由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查符合核安全要求后，發(fā)放核設(shè)施場(chǎng)址選擇審查意見書。
      第二十三條 核設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備參數(shù)和技術(shù)要求，提供多樣保護(hù)和多重屏障，使核設(shè)施運(yùn)行可靠、穩(wěn)定和便于操作，以確保滿足總體核安全要求。
      第二十四條 核設(shè)施建造前，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出建造申請(qǐng)，并提交下列材料：
      （一）核設(shè)施建造申請(qǐng)書；
      （二）初步安全分析文件；
      （三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；
      （四）建造質(zhì)量保證文件；
      （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
      第二十五條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在獲得核設(shè)施建造許可證后，應(yīng)當(dāng)確保核設(shè)施整體性能滿足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。
      建造許可證的有效期不得超過十年，到期未完成建造的，需辦理延期申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)建造。但是，有下列情況的除外：
      （一）因國(guó)家政策或者行為導(dǎo)致核設(shè)施延期建造；
      （二）用于科學(xué)研究的核設(shè)施建造；
      （三）用于工程示范的核設(shè)施建造；
      （四）用于乏燃料后處理的設(shè)施建造。
      核設(shè)施建造完成后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)試，并驗(yàn)證建成的核設(shè)施是否滿足其設(shè)計(jì)的核安全要求。
      核電站設(shè)備制造主體應(yīng)當(dāng)確保核電站核安全相關(guān)設(shè)備的性能滿足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。核電站外部保障主體應(yīng)當(dāng)確保自身提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿足核安全相關(guān)要求。
      第二十六條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在首次裝投料前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提供下列材料：
      （一）首次裝投料申請(qǐng)書；
      （二）最終安全分析文件；
      （三）質(zhì)量保證文件；
      （四）應(yīng)急預(yù)案；
      （五）核材料許可證；
      （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
      第二十七條 核設(shè)施經(jīng)過調(diào)試和試運(yùn)行后，符合核安全規(guī)定要求的，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位方可向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交核設(shè)施運(yùn)行許可申請(qǐng)。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在獲得運(yùn)行許可證后，應(yīng)當(dāng)按照許可證的規(guī)定運(yùn)行。核設(shè)施運(yùn)行許可證的有效期為設(shè)計(jì)壽期。
      在運(yùn)行許可證有效期內(nèi)，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)法律、法規(guī)和新的核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)核設(shè)施運(yùn)行許可證規(guī)定的條件作出合理調(diào)整。
      核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在對(duì)下列對(duì)象進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)：
      （一）作為頒發(fā)運(yùn)行許可證依據(jù)的重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備；
      （二）運(yùn)行限值和條件；
      （三）國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的與核安全有關(guān)的程序和其他文件。
      第二十八條 核設(shè)施運(yùn)行許可證有效期屆滿，可以繼續(xù)運(yùn)行的，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿五年前，向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出運(yùn)行許可證延續(xù)申請(qǐng)，并對(duì)其是否滿足相關(guān)核安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)運(yùn)行。
      第二十九條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有效防范人為失誤和自然災(zāi)害威脅，確保核設(shè)施安全。
      核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在運(yùn)行許可證有效期限內(nèi)對(duì)核設(shè)施進(jìn)行定期安全評(píng)價(jià)，并接受國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的審查。
      核設(shè)施終止運(yùn)行后，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)采取安全的方式進(jìn)行停閉管理，保證停閉期間的安全，并確保退役所需的基本功能、技術(shù)人員和文件。
      第三十條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在核設(shè)施開始退役活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交退役所需的下列申請(qǐng)材料：
      （一）退役申請(qǐng)書；
      （二）安全分析文件；
      （三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；
      （四）質(zhì)量保證文件；
      （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。
      核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在獲得核設(shè)施退役批準(zhǔn)書后方可開始退役。
      核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在核設(shè)施退役時(shí)按照合理、可行、盡可能低的原則消除核設(shè)施場(chǎng)址的放射性物質(zhì)，將構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備的放射性水平降低至滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
      第三十一條 國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門組織安全技術(shù)審查時(shí)，可以委托與許可申請(qǐng)單位沒有利益關(guān)系的技術(shù)支持單位進(jìn)行技術(shù)審評(píng)。受委托的技術(shù)支持單位不得弄虛作假，并對(duì)其技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。
      第三十二條 國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門組建核安全專家委員會(huì)，為其核安全決策提供咨詢意見。
      國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門在制定有關(guān)核安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃以及在做出有關(guān)核設(shè)施重大安全問題的技術(shù)決策過程中，應(yīng)當(dāng)咨詢核安全專家委員會(huì)的意見。
      第三十三條 國(guó)家建立核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位核安全報(bào)告制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。
      國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋制度，并及時(shí)處理核安全報(bào)告信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。
      核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系。
      第三十四條 國(guó)務(wù)院核材料主管部門負(fù)責(zé)放射性廢物處置管理工作。放射性廢物處置由國(guó)務(wù)院指定的單位專營(yíng)。
      國(guó)務(wù)院核材料主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)低、中水平放射性廢物處置場(chǎng)的選址規(guī)劃。國(guó)務(wù)院核材料主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)高水平放射性廢物處置場(chǎng)的選址規(guī)劃。
      第三十五條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生的放射性固體廢物和不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢液進(jìn)行處理，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標(biāo)準(zhǔn)化的固體廢物后，自行貯存，并及時(shí)送交放射性廢物處置場(chǎng)處置。
      第三十六條 國(guó)家建立放射性廢物管理許可制度。專門從事放射性廢物貯存、處置的單位，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請(qǐng)貯存、處置許可，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位利用與核設(shè)施配套建設(shè)的貯存設(shè)施，貯存本單位產(chǎn)生的放射性固體廢物的，無需申請(qǐng)領(lǐng)取貯存許可證。
      放射性廢物貯存、處置許可證的有效期限為十年，有效期屆滿，需要繼續(xù)實(shí)施放射性廢物貯存、處置行為的，應(yīng)當(dāng)提前向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)實(shí)施。
      第三十七條 國(guó)家建立放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉制度。有下列情況的放射性廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理關(guān)閉手續(xù)，并在劃定的區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記：
      （一）按照放射性廢物處置設(shè)施設(shè)計(jì)，服役期屆滿的；
      （二）處置的放射性廢物已經(jīng)達(dá)到該設(shè)施設(shè)計(jì)容量的；
      （三）所在地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造或者水文地質(zhì)等條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致處置設(shè)施不適宜繼續(xù)處置放射性廢物的；
      （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他需要關(guān)閉的情況。
      第三十八條 放射性固體廢物處置單位應(yīng)當(dāng)編制放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉的安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
      （一）安全監(jiān)護(hù)的責(zé)任人及其責(zé)任；
      （二）安全監(jiān)護(hù)所需費(fèi)用；
      （三）安全監(jiān)護(hù)措施；
      （四）安全監(jiān)護(hù)期限。
      放射性廢物處置單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，對(duì)關(guān)閉后的放射性廢物處置設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，交由省、自治區(qū)、直轄市人民政府進(jìn)行監(jiān)護(hù)管理。
      第三十九條 為核設(shè)施提供核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制度和質(zhì)量保證體系，確保核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性，并對(duì)核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
      在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)行為，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的資質(zhì)許可。為中華人民共和國(guó)境內(nèi)核設(shè)施進(jìn)行核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)的境外機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理相關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)。
      國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門依法對(duì)進(jìn)口的核安全設(shè)備進(jìn)行安全檢驗(yàn)。核安全設(shè)備監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。
      第四十條 進(jìn)出口核設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足中華人民共和國(guó)核安全法律、法規(guī)規(guī)定的安全要求。
      進(jìn)口核設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出安全審查申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后，方可在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)建造許可。
      第二節(jié) 核材料安全
      第四十一條 核材料持有單位應(yīng)當(dāng)具備下列安全條件：
      （一）與保障核材料安全相適應(yīng)的場(chǎng)所、儀器、設(shè)備和人員；
      （二）全面承擔(dān)核材料安全責(zé)任的能力。
      核材料持有單位應(yīng)當(dāng)保障核材料的安全與合法利用，并承擔(dān)下列義務(wù)：
      （一）防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用；
      （二）建立專職機(jī)構(gòu)或者指定專人保管核材料；
      （三）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；
      （四）建立與核材料保護(hù)等級(jí)相適應(yīng)的實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)；
      （五）建立信息保密制度、采取保密措施、防止核材料相關(guān)信息泄露；
      （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
      第四十二條 核材料持有單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核材料主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取核材料許可證，并提交下列材料：
      （一）核材料許可證申請(qǐng)報(bào)告；
      （二）核材料安全、實(shí)物保護(hù)文件；
      （三）核材料衡算等技術(shù)文件；
      （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。
      國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)核材料許可證。
      不具備上述條件，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)和發(fā)放核材料許可證。
      核材料持有單位不具備安全條件，未獲得核材料許可證，不得從事核材料持有活動(dòng)。
      國(guó)家保障核材料的鐵路、水路運(yùn)輸，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鐵路、水路運(yùn)輸?shù)墓芾?，制定具體的保障措施。
      第四十三條 產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處理、處置乏燃料的單位應(yīng)當(dāng)采取措施確保乏燃料的安全，并對(duì)其持有的乏燃料承擔(dān)核安全責(zé)任。
      第四十四條 國(guó)務(wù)院核材料主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料運(yùn)輸管理活動(dòng)，監(jiān)督有關(guān)保密措施。
      國(guó)務(wù)院公安部門審查并核發(fā)乏燃料道路運(yùn)輸通行證件，對(duì)乏燃料道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督，指揮、協(xié)調(diào)地方公安機(jī)關(guān)查處可能危及乏燃料安全運(yùn)輸?shù)氖鹿?。?guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)乏燃料運(yùn)輸容器和乏燃料運(yùn)輸方案。
      國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)乏燃料道路運(yùn)輸承運(yùn)人資質(zhì)認(rèn)可的管理和承運(yùn)人駕駛?cè)藛T及其他運(yùn)輸作業(yè)人員資格認(rèn)可的管理，協(xié)調(diào)乏燃料公路超限運(yùn)輸車輛行駛道路的管理工作。
      通過水路運(yùn)輸乏燃料的，按照水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      通過鐵路、航空運(yùn)輸乏燃料的，按照國(guó)務(wù)院鐵路、民航主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      乏燃料的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院有關(guān)放射性物品運(yùn)輸安全管理的規(guī)定。
      第四十五條 托運(yùn)人對(duì)乏燃料的安全負(fù)首要安全責(zé)任。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交有關(guān)核安全分析報(bào)告，經(jīng)審查獲得有關(guān)核安全分析報(bào)告批準(zhǔn)書后，方可開展乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)。
      乏燃料承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸資質(zhì)，未取得乏燃料運(yùn)輸資質(zhì)，不得從事乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)。
      第三章 核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)
      第四十六條 國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門承擔(dān)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)日常工作，牽頭制定國(guó)家核事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位根據(jù)國(guó)家核事故應(yīng)急預(yù)案部署，制定本單位核事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)備案。
      省、自治區(qū)、直轄市核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案和核設(shè)施場(chǎng)外核事故應(yīng)急預(yù)案。省、自治區(qū)、直轄市核事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門審查后，由本級(jí)人民政府審批發(fā)布；核設(shè)施場(chǎng)外核事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)審批后實(shí)施。
      核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)制定本單位場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門審批，受國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查，并報(bào)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)備案。
      中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)按照國(guó)務(wù)院、中央軍委的規(guī)定，制定本系統(tǒng)支援地方的核事故應(yīng)急工作預(yù)案，報(bào)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)備案。
      第四十七條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備，開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
      核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位周邊區(qū)域的各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)群眾開展不定期的核事故應(yīng)急演練，培養(yǎng)其核事故應(yīng)急意識(shí)和能力。
      第四十八條 國(guó)家建立核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，保障核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作所需經(jīng)費(fèi)。核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。
      第四十九條 在發(fā)生核事故時(shí)，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展應(yīng)急響應(yīng)，緩解事故后果，并立即向國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)報(bào)告核設(shè)施狀況，提出場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)建議。
      第五十條 在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)通過國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，按照國(guó)家核事故應(yīng)急預(yù)案總體部署，組織協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位實(shí)施核事故應(yīng)急救援工作。
      中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)按照國(guó)務(wù)院、中央軍委的規(guī)定，實(shí)施核事故應(yīng)急救援工作。
      核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照核事故應(yīng)急救援工作的要求，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)支援。
      第五十一條 國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)或者省級(jí)人民政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布核事故應(yīng)急信息。
      第五十二條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定和授權(quán)，組織開展核事故后的恢復(fù)行動(dòng)、損失評(píng)估、調(diào)查處理等工作。
      核事故的調(diào)查處理，由國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
      國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門獨(dú)立或者會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)核設(shè)施核事故調(diào)查處理。國(guó)務(wù)院或者其指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核事故場(chǎng)外應(yīng)急行動(dòng)調(diào)查處理。
      第五十三條 國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)通過國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)和外交渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核事故應(yīng)急國(guó)際通報(bào)和所需的國(guó)際救援工作。
      第五十四條 核燃料運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急應(yīng)當(dāng)納入所經(jīng)省核事故應(yīng)急預(yù)案或者輻射應(yīng)急計(jì)劃。當(dāng)發(fā)生核事故時(shí)，由核燃料運(yùn)輸所經(jīng)地的省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)。
      第四章 信息公開與公眾參與
      第五十五條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及核設(shè)施所在地省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開核安全相關(guān)信息。
      國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開核安全行政許可程序及結(jié)論，公開核安全有關(guān)活動(dòng)的安全監(jiān)督檢查報(bào)告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量等信息。
      國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告核安全情況。
      第五十六條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開本單位核安全管理制度和相關(guān)文件、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、年度核安全報(bào)告等信息。具體辦法由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門規(guī)定。
      第五十七條 對(duì)依法公開的核安全信息，應(yīng)當(dāng)通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時(shí)向社會(huì)公開。
      公民、法人和其他組織，可以依法向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門及核設(shè)施所在地省級(jí)人民政府申請(qǐng)獲取核安全相關(guān)信息。
      第五十八條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調(diào)查、論證會(huì)、座談會(huì)，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。
      核設(shè)施所在地省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會(huì)、座談會(huì)，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。
      第五十九條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)存在核安全隱患或者違反核安全有關(guān)法律、行政法規(guī)的行為，向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。
      公民、法人和其他組織不得編制、散播有關(guān)核安全的虛假信息。
      第六十條 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息公開、公眾參與按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      第五章 監(jiān)督檢查
      第六十一條 國(guó)家建立核安全監(jiān)督檢查制度，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)從事核安全活動(dòng)的有關(guān)單位遵守核安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范及許可的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
      國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門可以在核設(shè)施集中的地區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向核安全有關(guān)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)派遣監(jiān)督檢查人員，執(zhí)行核安全監(jiān)督檢查。
      第六十二條 國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展核安全監(jiān)管技術(shù)研究開發(fā)，建立并保持與核安全監(jiān)督管理任務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)評(píng)價(jià)能力。
      第六十三條 國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行核安全監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
      （一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查或者核查；
      （二）調(diào)閱相關(guān)文件、資料和記錄；
      （三）向有關(guān)人員調(diào)查、了解情況；
      （四）發(fā)現(xiàn)問題要求有關(guān)人員說明情況，并要求整改。
      國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查情況形成報(bào)告，建立檔案。
      第六十四條 從事核安全有關(guān)活動(dòng)的單位對(duì)核安全監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)說明情況，提供必要資料，不得拒絕、阻撓。
      第六十五條 核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。
      核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的監(jiān)督檢查活動(dòng)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，并定期接受培訓(xùn)。
      核安全監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
      第六章 法律責(zé)任
      第六十六條 違反本法第十條第一款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、能源主管部門未建立培育核安全文化機(jī)制的，由同級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令其改正；應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。違反本法第十條第二款、第十五條、第十六條、第十七條、第三十三條第三款、第五十八條第一款的規(guī)定，有下列行為之一的，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門有權(quán)責(zé)令其改正，可予以警告。
      （一）核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位未培育和建設(shè)核安全文化體系的；或者管理者和個(gè)人未做出核安全承諾的；
      （二）核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位未為核設(shè)施設(shè)置縱深防御體系的；
      （三）核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位未建立和實(shí)施質(zhì)量安全保證體系的；
      （四）核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位未按照要求控制輻射照射劑量或者未使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平的；
      （五）核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位未建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系的；
      （六）核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位未就涉及公眾利益的重大核安全問題，征求利益相關(guān)方意見的。
      核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位為同一單位的，不得重復(fù)處罰。
      第六十七條 違反本法第十二條第三款的規(guī)定，損害核設(shè)施、核材料的，依據(jù)治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。
      關(guān)于《中華人民共和國(guó)核安全法(草案)》的說明
      新中國(guó)成立以來，我國(guó)的核事業(yè)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)建立起較為完整的核工業(yè)體系，為國(guó)家的安全和發(fā)展提供了重要保障。近年來，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進(jìn)污染物減排等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，我國(guó)正努力發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)，安全穩(wěn)步發(fā)展核電。但隨著核事故在有的國(guó)家的出現(xiàn)和帶來的后果，核安全問題也為社會(huì)公眾所關(guān)注，并已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要安全問題之一。
      發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。2016年4月，總書記在美國(guó)舉行的第四屆核安全峰會(huì)上指出，“確保核安全是各國(guó)應(yīng)盡之責(zé)，我們要結(jié)合國(guó)情，從國(guó)家層面部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)督機(jī)制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持。”黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院高度重視核安全工作，全國(guó)人大常委會(huì)將核安全法納入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，交由全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)牽頭起草并提請(qǐng)審議。制定核安全法的決策，再一次體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷，同時(shí)，也進(jìn)一步表明了中國(guó)對(duì)人類負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
      按照立法規(guī)劃關(guān)于任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，環(huán)資委成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案和工作計(jì)劃。根據(jù)科學(xué)立法、民主立法的要求，認(rèn)真研究了相關(guān)國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際立法的經(jīng)驗(yàn)；兩年多來，先后赴廣東、浙江、江蘇、北京、四川、山東、甘肅、新疆等?。▍^(qū)、市）調(diào)研，聽取地方人大、政府有關(guān)部門、專家學(xué)者，特別是核電企業(yè)、科研單位一線員工和科學(xué)技術(shù)人員對(duì)核安全立法的意見和建議。組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)科研學(xué)術(shù)單位、有關(guān)企業(yè)和律師、學(xué)者等，研究法律草案中涉及的法律問題和實(shí)際問題。多次召開座談會(huì)、研討會(huì)，舉辦專題講座，并開展了立法項(xiàng)目論證工作。目前已經(jīng)形成《中華人民共和國(guó)核安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”），共計(jì)七章八十六條。2016年6月8日，經(jīng)環(huán)資委第二十三次會(huì)議審議通過，擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
      一、立法的必要性
      （一）制定核安全法是保障我國(guó)核事業(yè)發(fā)展的客觀要求
      核設(shè)施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。我國(guó)核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，截至今年6月底，正在運(yùn)行的核電機(jī)組有31臺(tái)，裝機(jī)容量為2969萬千瓦，在建機(jī)組有23臺(tái)，裝機(jī)容量為2609萬千瓦，目前是世界上核電在建規(guī)模最大的國(guó)家。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)核電機(jī)組數(shù)量將躍居世界第二位。為進(jìn)一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規(guī)范。
      （二）立法有利于增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)核安全的了解和信心
      發(fā)展核事業(yè)中的安全問題始終為社會(huì)公眾所關(guān)注。日本福島核事故后，國(guó)際社會(huì)對(duì)核能發(fā)展安全性的質(zhì)疑不斷。核安全立法一方面可以依法強(qiáng)化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對(duì)核安全知識(shí)的了解，引導(dǎo)公眾正確、科學(xué)認(rèn)知我國(guó)核安全狀況。
      （三）立法是完善核安全法律體系的需要
      盡管我國(guó)已經(jīng)制定了一定數(shù)量涉核領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規(guī)范的法律。有關(guān)核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實(shí)施，核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問題均未作出規(guī)定，不能適應(yīng)核安全工作的實(shí)際需要，亟待完善有關(guān)核安全的法律規(guī)范體系，草案即擔(dān)負(fù)這樣的使命。
      （四）立法有利于強(qiáng)化核安全監(jiān)管工作
      隨著核事業(yè)的發(fā)展和國(guó)外曾經(jīng)發(fā)生過的核事故警示，核安全監(jiān)管對(duì)于保證核安全是至關(guān)重要的。我國(guó)政府也為此設(shè)立了國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著與核事業(yè)發(fā)展同樣重要的核安全監(jiān)管工作。通過制定核安全法，可以進(jìn)一步理順對(duì)行業(yè)管理與監(jiān)督的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管的分工，提高核安全監(jiān)管工作的相對(duì)獨(dú)立性和有效性。
      （五）立法是促進(jìn)我國(guó)核安全國(guó)際合作的需要
      我國(guó)作為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的成員國(guó)和有關(guān)核國(guó)際公約的簽約國(guó)，擔(dān)負(fù)著核安全國(guó)際合作的使命。由于缺乏相關(guān)專項(xiàng)法律，國(guó)際上有關(guān)人士對(duì)我國(guó)核安全監(jiān)管能力和履約能力有所疑慮。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)組織評(píng)估團(tuán)曾向我國(guó)提出加快核安全立法的建議。核安全立法有利于樹立我國(guó)良好的國(guó)際形象，堅(jiān)定國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)核安全的信心，也有利于我國(guó)“核電走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。
      二、草案主要內(nèi)容
      （一）關(guān)于立法目的和適用范圍
      草案第一條從如下四個(gè)方面明確了立法目的，一是為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；二是為預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故；三是為保護(hù)涉核人員和公眾的安全與健康；四是為保護(hù)環(huán)境。這一立法目的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是預(yù)防和應(yīng)對(duì)由核設(shè)施、核材料導(dǎo)致的核事故造成的對(duì)人身和環(huán)境的危害。根據(jù)這一立法目的，草案第三條明確了本法的適用范圍主要限定在涉及核設(shè)施和核材料的有關(guān)活動(dòng)及為其提供設(shè)備、工程及服務(wù)等的行為，以及相關(guān)的管理與監(jiān)督行為。
      （二）關(guān)于方針、基本原則
      草案第四條明確了從事核事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“確保安全”的方針。這一方針強(qiáng)調(diào)在發(fā)展核能和核技術(shù)應(yīng)用中，必須保障核安全。這一條還明確了核安全工作的基本原則，即安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。
      （三）關(guān)于管理體制
      根據(jù)長(zhǎng)期以來行之有效的國(guó)務(wù)院部門職責(zé)分工，草案第六條予以確認(rèn)，即明確國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。
      （四）關(guān)于核安全責(zé)任
      核安全責(zé)任是保證核安全的前提和基礎(chǔ)。草案專門就全方位核安全責(zé)任做出了規(guī)范。在第五條中明確了“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位對(duì)其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任”。本條中還進(jìn)一步明確了“為核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設(shè)備、工程和服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任”。草案中眾多條款規(guī)定的政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，也同時(shí)是政府及其有關(guān)部門的核安全責(zé)任。此外，對(duì)于放射性廢物處置、核損害賠償?shù)龋莅敢沧龀隽讼鄳?yīng)規(guī)范。其中，關(guān)于核損害賠償問題，應(yīng)當(dāng)制定專門的核損害賠償法規(guī)予以規(guī)范。為適應(yīng)國(guó)際合作的需要，草案僅就核損害賠償?shù)闹饕?zé)任及其主體、免除承擔(dān)責(zé)任和第三方免責(zé)等問題做出了規(guī)定。
      （五）關(guān)于制度措施
      為了保證法律的系統(tǒng)性和完整性，草案規(guī)定了具體的各項(xiàng)制度和措施，包括規(guī)劃制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、報(bào)告與反饋制度、許可制度、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度、資質(zhì)資格管理制度等，在這些制度中明確了一些相關(guān)的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓(xùn)、國(guó)際合作、科研、資金保障等。
      （六）關(guān)于公眾參與、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
      為了強(qiáng)化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對(duì)核安全的監(jiān)督，保證草案規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施得以有效貫徹實(shí)施，在第一章規(guī)定核安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，草案第四章“信息公開與公眾參與”中對(duì)信息公開做出了具體規(guī)定，并進(jìn)一步明確了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容。草案專設(shè)第五章“監(jiān)督檢查”，明確了政府應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職權(quán)、責(zé)任，檢查內(nèi)容和方式。同時(shí)，為保證草案中各項(xiàng)禁止性、限制性和義務(wù)性規(guī)定的有效實(shí)施，第六章“法律責(zé)任”中對(duì)政府及其有關(guān)主管部門工作人員，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位以及為之提供各種服務(wù)的主體的責(zé)任追究問題，均做出了明確規(guī)定，包括行政責(zé)任、民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任等內(nèi)容。
      （七）與其他相關(guān)法律的關(guān)系
      目前，核安全法和原子能法正在制定過程中。原子能法是核領(lǐng)域帶有基礎(chǔ)性和綜合性的法律，對(duì)原子能研究、開發(fā)與和平利用等所有活動(dòng)做出全面規(guī)范。核安全法是有關(guān)核領(lǐng)域關(guān)于安全問題的專門法，重點(diǎn)以核設(shè)施、核材料安全為主要規(guī)范內(nèi)容。這部法律不規(guī)范有關(guān)核技術(shù)應(yīng)用和伴生放射性礦涉及的放射性污染防治問題；又將原子能法中有關(guān)核安全問題進(jìn)行具體規(guī)范，是以防范核領(lǐng)域可能發(fā)生重大污染事件和核安全事故作為主要規(guī)范內(nèi)容。
      第二篇：2018.3.13中華人民共和國(guó)監(jiān)察法草案及說明
      在2018年3月13日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
      關(guān)于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的說明
      第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 李建國(guó)
      各位代表：   我受第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的說明。
      一、制定監(jiān)察法的重要意義
      （一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措   深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機(jī)制障礙，建立嶄新的國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作高度重視，習(xí)近平總/ 43
      書記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)家監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國(guó)家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！北O(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，對(duì)于創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
      （二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求   中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)/ 43
      政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國(guó)，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。二是反腐敗力量分散。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對(duì)黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)/ 43
      即監(jiān)察委員會(huì)，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位，明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過國(guó)家立法把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
      （三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要   黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議/ 43
      通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，國(guó)家監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)有序推開，目前，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)全部組建成立。通過國(guó)家立法賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實(shí)踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國(guó)的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革推動(dòng)。通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，鞏固國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，/ 43
      保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
      （四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉   權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國(guó)，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國(guó)監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)全體黨員尤其是對(duì)黨員干部實(shí)行的監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國(guó)80%的公務(wù)員和超過95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來的監(jiān)督制度具有鮮明的中國(guó)特色。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國(guó)監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加/ 43
      強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安走出了一條中國(guó)特色監(jiān)察道路。同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷提高黨和國(guó)家的監(jiān)督效能。
      （五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措   憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出部分修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi)容之/ 43
      一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會(huì)上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫照。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)納入國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。
      二、監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路 按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭抓總，在最初研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著/ 43
      手考慮將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法問題。中央紀(jì)委與全國(guó)人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國(guó)人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)即共同組成國(guó)家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專班進(jìn)一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主要問題的請(qǐng)示。2017年6月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案送23個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見；召開專家會(huì)，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。2017年/ 43
      11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開，征求社會(huì)公眾意見。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對(duì)草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018年1月31日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國(guó)人大代表。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見。全國(guó)人大法律委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國(guó)人/ 43
      大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作了匯報(bào)。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問題的請(qǐng)示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請(qǐng)本次大會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》。制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照上述指導(dǎo)思想，監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅(jiān)持正確政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本/ 43
      原則和改革要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力解決我國(guó)監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問題。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。
      三、監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容
      監(jiān)察法草案分為9章，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共69條。主要內(nèi)容是：
      （一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制
      為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤/ 43
      東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制（草案第二條）。
      （二）明確監(jiān)察工作的原則和方針
      關(guān)于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定：監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約；監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)（草案第五條）。關(guān)于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制（草案第六條）。/ 43
      （三）明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)
      關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會(huì)通過的憲法修正案，草案規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：一是對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力/ 43
      尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；三是對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。
      （四）實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 按照深化國(guó)家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：一是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國(guó)有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。/ 43
      （五）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限
      為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所；留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行（草案第二十八條至第三十條）。
      （六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序
      為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，草案在監(jiān)察程序一章中，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)/ 43
      的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案；留置時(shí)間不得超過三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。
      （七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督
      按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督：   一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人/ 43
      民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢（草案第五十三條）。二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。草案與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對(duì)打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。草案規(guī)定：對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情/ 43
      形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致（草案第三十三條第二款）。四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。草案第八章法律責(zé)任中規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國(guó)家賠償（草案第六十七條）?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》和以上說明，請(qǐng)審議。/ 43
      《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》（摘要）
      第一章 總則
      第一條
      為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。第二條
      堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。第三條
      各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。第四條
      監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、/ 43
      檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。第五條
      國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。第六條
      國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。
      第二章 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)
      第七條
      中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。第八條
      國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。/ 43
      國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第九條
      地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第十條
      國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，/ 43
      上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。第十一條
      監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：
      （一）對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
      （二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；
      （三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。第十二條
      各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)/ 43
      責(zé)。第十三條
      派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)有關(guān)單位和行政區(qū)域的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議；依法對(duì)公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。第十四條
      國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度。
      第三章 監(jiān)察范圍和管轄
      第十五條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：
      （一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；
      （二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；
      （三）國(guó)有企業(yè)管理人員； / 43
      （四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；
      （五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；
      （六）其他依法履行公職的人員。第十六條
      各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)本法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的管轄有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。第十七條
      上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。
      第四章 監(jiān)察權(quán)限
      第十八條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向/ 43
      有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。
      任何單位和個(gè)人不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。第十九條
      對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說明情況。第二十條
      在調(diào)查過程中，對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時(shí)向被調(diào)查人出具書面通知。對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況。第二十一條
      在調(diào)查過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問證人等人員。第二十二條
      被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證/ 43
      據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：
      （一）涉及案情重大、復(fù)雜的；
      （二）可能逃跑、自殺的；
      （三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
      （四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。
      對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。
      留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還。第二十四條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其/ 43
      他有關(guān)地方進(jìn)行搜查。在搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場(chǎng)。
      搜查女性的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行。
      監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第二十五條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。采取調(diào)取、查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)收集原物原件，會(huì)同持有人或者保管人、見證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽名，并將清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者保管人。對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所，確定專門人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專門封存保管。查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還。/ 43
      第二十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以直接或者指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查?？彬?yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。第二十七條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，對(duì)于案件中的專門性問題，可以指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見，并且簽名。第二十八條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對(duì)象，自簽發(fā)之日起三個(gè)月以內(nèi)有效；對(duì)于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，經(jīng)過批準(zhǔn)，有效期可以延長(zhǎng)，每次不得超過三個(gè)月。對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。第二十九條
      依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。/ 43
      通緝范圍超出本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。第三十條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對(duì)于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。第三十一條
      涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，有自動(dòng)投案、真誠(chéng)悔罪悔過，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國(guó)家重大利益等情形的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。第三十二條
      職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。第三十三條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、/ 43
      證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。第三十四條
      人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。
      第五章 監(jiān)察程序
      第三十五條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。第三十六條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開展工作，建立
      / 43
      問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。第三十七條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的問題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見，履行審批手續(xù)，進(jìn)行分類辦理。線索處置情況應(yīng)當(dāng)定期匯總、通報(bào)，定期檢查、抽查。第三十八條
      需要采取初步核實(shí)方式處置問題線索的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，成立核查組。初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告，提出處理建議。承辦部門應(yīng)當(dāng)提出分類處理意見。初步核實(shí)情況報(bào)告和分類處理意見報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。第三十九條
      經(jīng)過初步核實(shí)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)主持召開專題會(huì)
      / 43
      議，研究確定調(diào)查方案，決定需要采取的調(diào)查措施。立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報(bào)相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會(huì)公開發(fā)布。第四十條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實(shí)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。第四十一條
      調(diào)查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。調(diào)查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)全過程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。第四十二條
      調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)。
      / 43
      對(duì)調(diào)查過程中的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請(qǐng)示報(bào)告。第四十三條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第四十四條
      對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問筆
      / 43
      錄由被訊問人閱看后簽名。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。第四十五條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
      （一）對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；
      （二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定；
      （三）對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對(duì)其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議；
      （四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；人民檢察院依照《中
      / 43
      華人民共和國(guó)刑事訴訟法》對(duì)被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施；
      （五）對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。第四十六條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)在移送人民檢察院依法提起公訴時(shí)隨案移送。第四十七條
      對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。人民檢察院對(duì)于有《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。
      / 43
      第四十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。第四十九條
      監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服的，可以向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。復(fù)核受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
      第六章 反腐敗國(guó)際合作
      第五十條
      國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。第五十一條
      國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域合作。
      / 43
      第五十二條 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：
      （一）對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國(guó)（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；
      （二）提請(qǐng)贓款贓物所在國(guó)查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；
      （三）查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過程中設(shè)置防逃程序。
      第七章
      對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督
      監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常第五十三條
      務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查?？h級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，38 / 43
      就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。第五十四條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。第五十五條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。第五十六條
      監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，自覺接受監(jiān)督。第五十七條
      對(duì)于監(jiān)察人員打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?。發(fā)現(xiàn)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，知情人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?。第五十八條
      辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員有下列情形之一的，39 / 43
      應(yīng)當(dāng)自行回避，監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：
      （一）是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的近親屬的；
      （二）擔(dān)任過本案的證人的；
      （三）本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的；
      （四）有可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的其他情形的。第五十九條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。監(jiān)察人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。第六十條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴：
      （一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；
      （二）查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物的；
      （三）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；
      （四）貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；
      / 43
      （五）其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。申訴人對(duì)處理不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，情況屬實(shí)的，予以糾正。第六十一條
      對(duì)調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
      第八章 法律責(zé)任
      第六十二條
      有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定，或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。第六十三條
      有關(guān)人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：
      （一）不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調(diào)查措施實(shí)施
      / 43
      等拒不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的；
      （二）提供虛假情況，掩蓋事實(shí)真相的；
      （三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
      （四）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的；
      （五）其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。第六十四條
      監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象的，依法給予處理。第六十五條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理：
      （一）未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，或者私自留存、處理涉案材料的；
      （二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；
      （三）違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息的；
      （四）對(duì)被調(diào)查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐
      / 43
      待、體罰或者變相體罰的；
      （五）違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的；
      （六）違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模?/p>
      （七）違反規(guī)定采取留置措施的；
      （八）違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的；
      （九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第六十六條
      違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十七條
      監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國(guó)家賠償。
      第九章 附則
      / 43
      第三篇：中華人民共和國(guó)核安保條例
      中華人民共和國(guó)核安保條例(征求意見稿)
      第一章 總則
      第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我國(guó)核安保工作，保障核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施，以及相關(guān)活動(dòng)的安全，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境和公共安全，制定本條例。
      第二條 本條例適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)的核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施，以及相關(guān)活動(dòng)的安保工作。
      中華人民共和國(guó)履行其所締結(jié)或者參加的與核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施，以及相關(guān)活動(dòng)的安保相關(guān)的國(guó)際條約的義務(wù)，但聲明保留的條款除外。
      第三條 核安保工作實(shí)行防范為主，常備不懈，有效應(yīng)對(duì)，確保安全的方針。
      第四條 國(guó)家對(duì)核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的安保實(shí)施分類管理。
      核材料安保類別根據(jù)材料類型、易裂變同位素富集度、數(shù)量，按潛在風(fēng)險(xiǎn)由高到低分為I、II、III三類;核設(shè)施安保類別根據(jù)遭受破壞后可能產(chǎn)生的放射性后果，按嚴(yán)重程度由高到低分為I、II、III三類。
      其他放射性物質(zhì)安保類別根據(jù)放射性核素性質(zhì)、活度，按對(duì)人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，由高到低分為I、II、III三類;其他放射性物質(zhì)相關(guān)設(shè)施的安保類別與其所含有的放射性物質(zhì)安保類別一致。
      具體分類辦法由國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門、環(huán)境保護(hù)主管部門制定并公布。
      第五條 國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門依據(jù)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)全國(guó)核材料與核設(shè)施的安保工作實(shí)施監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)核安保相關(guān)國(guó)際合作及國(guó)際履約。
      國(guó)務(wù)院公安部門、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施持有或營(yíng)運(yùn)許可的批準(zhǔn)部門，依照各自的職責(zé)對(duì)其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的安保工作實(shí)施監(jiān)督管理。
      國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位的治安保衛(wèi)工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。
      核材料和其他放射性物質(zhì)運(yùn)輸活動(dòng)的安保工作，根據(jù)道路、水路、鐵路等運(yùn)輸方式的不同，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門依照各自職責(zé)和相關(guān)法規(guī)要求，以及本條例的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。
      國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全、海關(guān)等有關(guān)部門依照各自的職責(zé)和本條例的規(guī)定參與核安保工作的監(jiān)督管理。
      縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)核安保工作實(shí)施監(jiān)督管理或給予必要的支持。
      中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)有關(guān)規(guī)定履行核安保相關(guān)職責(zé)。
      第六條 核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位和相關(guān)活動(dòng)的實(shí)施單位的上級(jí)單位應(yīng)對(duì)下屬單位的核安保工作給予支持和指導(dǎo)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
      第七條 核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位和相關(guān)活動(dòng)的實(shí)施單位對(duì)本單位的核安保承擔(dān)主體責(zé)任。
      第八條 核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位和相關(guān)活動(dòng)的實(shí)施單位應(yīng)注重加強(qiáng)核安保文化建設(shè)，對(duì)其工作人員進(jìn)行核安保教育，增強(qiáng)工作人員的核安保意識(shí)。
      第二章 威脅評(píng)估
      第九條 國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、國(guó)家安全部門，根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)、結(jié)合核材料與核設(shè)施的安保類別，在評(píng)估潛在威脅的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅，并適時(shí)更新。
      第十條 當(dāng)國(guó)家設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅發(fā)布或更新發(fā)布后，核材料與核設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)地區(qū)社會(huì)條件和治安狀況，結(jié)合本單位特點(diǎn)，在充分分析潛在敵手的組成、意圖、能力等特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)行威脅評(píng)估，制定或更新本單位的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅，并報(bào)國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門備案。
      首次申請(qǐng)持有核材料或建造核設(shè)施的單位，應(yīng)在其開始安保系統(tǒng)設(shè)計(jì)活動(dòng)45個(gè)工作日前，將本單位的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅報(bào)至國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門備案。
      第十一條 其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)地區(qū)社會(huì)條件和治安狀況，結(jié)合本單位特點(diǎn)，進(jìn)行威脅評(píng)估，明確本單位應(yīng)防范的威脅，作為設(shè)計(jì)安保系統(tǒng)的依據(jù)。
      第十二條 核材料和I、II類其他放射性物質(zhì)的托運(yùn)人應(yīng)會(huì)同承運(yùn)人根據(jù)運(yùn)輸物質(zhì)的安保類別及運(yùn)輸方式，結(jié)合運(yùn)輸所經(jīng)地區(qū)社會(huì)條件和治安狀況，進(jìn)行威脅評(píng)估，明確運(yùn)輸活動(dòng)中應(yīng)防范的威脅，作為制定運(yùn)輸安保方案的依據(jù)。
      第三章 核材料與核設(shè)施安保
      第十三條 核材料與核設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位法定代表人對(duì)本單位核安保工作負(fù)責(zé)。
      持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在上級(jí)單位的支持和指導(dǎo)下，設(shè)立安保組織機(jī)構(gòu)，建立安保制度，配備足夠的專職安保人員及安保裝備，并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和駐地武警建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。其中，須由武警守衛(wèi)的，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)武警執(zhí)
      勤，并依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定提供必要保障條件。
      第十四條 核材料與核設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)核材料與核設(shè)施安保類別，實(shí)行分區(qū)管理：
      (一)I類核材料與核設(shè)施應(yīng)設(shè)置控制區(qū)、保護(hù)區(qū)和要害區(qū)，II類核材料與核設(shè)施應(yīng)設(shè)置控制區(qū)和保護(hù)區(qū)，III類核材料與核設(shè)施應(yīng)設(shè)置控制區(qū)。保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置在控制區(qū)內(nèi)，要害區(qū)應(yīng)設(shè)置在保護(hù)區(qū)內(nèi)。
      (二)與核設(shè)施安全運(yùn)行密切相關(guān)的設(shè)備、系統(tǒng)、裝置或輔助設(shè)施，應(yīng)根據(jù)其遭受破壞后可能導(dǎo)致的放射性后果嚴(yán)重程度劃入相應(yīng)安保區(qū)域。
      第十五條 禁止在I、II類核材料與核設(shè)施控制區(qū)周界范圍內(nèi)上空的低空空域進(jìn)行無人機(jī)、直升機(jī)、航模、飛艇等飛行器的升放或者飛行活動(dòng)。因特殊情況需要開展相關(guān)活動(dòng)的，經(jīng)核材料與核設(shè)施持有或營(yíng)運(yùn)單位同意后，應(yīng)按國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求報(bào)飛行管制部門批準(zhǔn)。
      I、II類核材料與核設(shè)施的控制區(qū)外圍，必要時(shí)可設(shè)置安全控制范圍。安全控制范圍的設(shè)置由持有或營(yíng)運(yùn)單位向所在地省級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，并由所在地省級(jí)人民政府劃定并公告。
      在安全控制范圍內(nèi)，當(dāng)?shù)厝罕娍蛇M(jìn)行正常的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，但不得進(jìn)行爆破、易燃易爆和有毒化學(xué)品生產(chǎn)，及其他危及核材料與核設(shè)施安全的活動(dòng)。
      第十六條 核材料與核設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)遵循縱深防御、均衡保護(hù)的原則，依據(jù)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅，按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和維護(hù)核材料與核設(shè)施安保系統(tǒng)。
      核材料與核設(shè)施的安保系統(tǒng)應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。在核材料與核設(shè)施的安保系統(tǒng)驗(yàn)收合格后，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。
      第十七條 I、II類核材料與核設(shè)施的安保系統(tǒng)，應(yīng)在其設(shè)計(jì)方案經(jīng)國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門審查通過后，方可開工建設(shè);安保系統(tǒng)建成后，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門驗(yàn)收。
      III類核材料與核設(shè)施的安保系統(tǒng)，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)于建造活動(dòng)開始20個(gè)工作日前，報(bào)至國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門備案;安保系統(tǒng)建成后，持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門備案。
      核材料與核設(shè)施的安保系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)重新履行審查或備案手續(xù)。
      核材料與核設(shè)施的安保系統(tǒng)需進(jìn)行重大改造的，應(yīng)按上述要求重新履行相關(guān)手續(xù)。
      國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起45個(gè)工作日內(nèi)完成審查或驗(yàn)收工作，并將審查或驗(yàn)收結(jié)果書面通知報(bào)審或報(bào)驗(yàn)單位。其中，核電站安保系統(tǒng)的驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)征求國(guó)務(wù)院公安部門意見。
      第十八條 I、II類核材料與核設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)每年對(duì)安保系統(tǒng)的有效性進(jìn)行評(píng)估;III類核材料與核設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)每3年對(duì)安保系統(tǒng)的有效性進(jìn)行評(píng)估。持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在評(píng)估活動(dòng)開始10個(gè)工作日前，報(bào)知國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門。
      針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，并于評(píng)估活動(dòng)完成后30個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)估結(jié)果及整改方案報(bào)國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門備案。
      第十九條 核材料與核設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)建立核材料衡算與控制系統(tǒng)，制定賬目與報(bào)告制度，保證賬、物相符，并按規(guī)定定期向國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門報(bào)告。
      第二十條 核材料與核設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)接受國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門的核安保監(jiān)督檢查，如實(shí)報(bào)告核安保情況，按要求提供有關(guān)文件和資料;經(jīng)授權(quán)實(shí)施檢查的人員有權(quán)進(jìn)入安保相關(guān)場(chǎng)所，調(diào)查情況，收集有關(guān)核安保資料;對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)按要求及時(shí)整改。
      第四章 其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施安保
      第二十一條 其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位法定代表人對(duì)本單位核安保工作負(fù)責(zé)。
      持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)建立安保制度，加強(qiáng)安全保衛(wèi)，與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
      I、II類其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)設(shè)立安保組織機(jī)構(gòu)，配備專職安保人員及必要的裝備。
      第二十二條 其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)所持有的放射性物質(zhì)的安保類別和威脅評(píng)估情況，按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和維護(hù)安保系統(tǒng)。
      第二十三條 I、II類其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)定期評(píng)估安保系統(tǒng)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。
      其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)接受公安機(jī)關(guān)和主管部門對(duì)安保工作的監(jiān)督檢查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改。
      第二十四條 城市放射性廢物庫(kù)等大量收儲(chǔ)放射性廢物的設(shè)施至少應(yīng)按照III類核設(shè)施的安保設(shè)防要求設(shè)置安保系統(tǒng)。
      第二十五條 在室外或野外使用其他放射性物質(zhì)的，應(yīng)在使用或暫存場(chǎng)所設(shè)置安?？刂茀^(qū)域，安排專人警戒，必要時(shí)，采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)防范措施。
      第五章 核材料和其他放射性物質(zhì)運(yùn)輸安保
      第二十六條 國(guó)家根據(jù)核材料和其他放射性物質(zhì)的不同安保類別對(duì)運(yùn)輸安保實(shí)施分類管理，同時(shí)運(yùn)輸不同類別的核材料和其他放射性物質(zhì)時(shí)，應(yīng)按所運(yùn)物品中最高安保類別的要求采取措施。
      第二十七條 核材料和其他放射性物質(zhì)的托運(yùn)人承擔(dān)運(yùn)輸安保責(zé)任，承運(yùn)人按運(yùn)輸合同約定承擔(dān)相應(yīng)安保責(zé)任。在實(shí)施運(yùn)輸活動(dòng)前，托運(yùn)人應(yīng)會(huì)同承運(yùn)人制定運(yùn)輸安保方案。運(yùn)輸安保工作應(yīng)按照運(yùn)輸安保方案組織實(shí)施。
      第二十八條 核材料和其他放射性物質(zhì)的運(yùn)輸容器和工具上，除按相關(guān)法規(guī)要求作必要的放射性標(biāo)識(shí)外，不得作其他特殊標(biāo)識(shí)。運(yùn)輸容器應(yīng)加裝封記;運(yùn)輸工具應(yīng)配備衛(wèi)星定位裝置，其中，運(yùn)輸I、II類核材料的，還應(yīng)設(shè)置入侵探測(cè)報(bào)警裝置，并采取必要的延遲措施。
      第二十九條 核材料和其他放射性物質(zhì)的運(yùn)輸應(yīng)有專人押運(yùn)。其中，I類核材料運(yùn)輸應(yīng)由武裝人員押運(yùn);II、III類核材料和I、II類其他放射性物質(zhì)的運(yùn)輸應(yīng)由專職安保人員押運(yùn)。
      第三十條 核材料和I、II類其他放射性物質(zhì)運(yùn)輸過程中，臨時(shí)?？繒r(shí)，應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí);臨時(shí)存放時(shí)，還應(yīng)采取其他必要的安保措施，其中，I、II類核材料臨時(shí)存放場(chǎng)所周圍應(yīng)設(shè)有實(shí)體屏障和入侵探測(cè)報(bào)警裝置。
      第三十一條 核材料和I類其他放射性物質(zhì)的運(yùn)輸活動(dòng)實(shí)施前，托運(yùn)人應(yīng)會(huì)同承運(yùn)人建立運(yùn)輸安保指揮中心;指揮中心與押運(yùn)人員及其他響應(yīng)力量之間，應(yīng)建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)渠道。
      第三十二條 核材料和I類其他放射性物質(zhì)在運(yùn)輸途中丟失、被盜、遭破壞或發(fā)生其他突發(fā)事件時(shí)，押運(yùn)人員應(yīng)開展響應(yīng)，立即向事件發(fā)生地公安機(jī)關(guān)和運(yùn)輸安保指揮中心報(bào)告，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理;運(yùn)輸安保指揮中心應(yīng)迅速向上級(jí)單位、相關(guān)主管部門，以及事件發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
      II、III類其他放射性物質(zhì)在運(yùn)輸途中丟失、被盜、遭破壞或發(fā)生其他突發(fā)事件時(shí)，押運(yùn)人員應(yīng)立即向事件發(fā)生地公安機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。
      第三十三條 采用軍事運(yùn)輸、航空運(yùn)輸方式運(yùn)輸核材料或其他放射性物質(zhì)的，按國(guó)家軍事運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      第三十四條 在我國(guó)政府簽定的雙邊或多邊國(guó)際法律文書中對(duì)相關(guān)核材料和其他放射性物質(zhì)運(yùn)輸有更高安保要求的，應(yīng)按其要求辦理，聲明保留的條款除外。
      第三十五條 海關(guān)應(yīng)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)核材料和其他放射性物質(zhì)的監(jiān)管，防范核材料和其他放射性物質(zhì)非法出入境。
      第六章 信息與網(wǎng)絡(luò)安全
      第三十六條 核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位和相關(guān)活動(dòng)的實(shí)施單位應(yīng)采取必要的措施對(duì)核安保敏感信息加以保護(hù)，限制信息知悉范圍，防止擴(kuò)散;上述信息屬于國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行管理。
      第三十七條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)核設(shè)施的安保類別，以及受到網(wǎng)絡(luò)攻擊后可能產(chǎn)生的后果嚴(yán)重程度，建立相應(yīng)的安保管理制度，采取有針對(duì)性的技術(shù)防護(hù)措施，保障與核設(shè)施運(yùn)行安全、核安保、核應(yīng)急相關(guān)的計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的安全。
      第三十八條 核設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全是核安保管理的重要組成部分。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)參照本條例第十八條規(guī)定的頻度和要求，評(píng)估網(wǎng)絡(luò)安全的有效性，及時(shí)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，并將評(píng)估結(jié)果及整改方案報(bào)國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門備案。
      第七章 核安保事件響應(yīng)與演練
      第三十九條 核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位和相關(guān)活動(dòng)的實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)所保護(hù)材料、設(shè)施的安保類別和從事活動(dòng)的性質(zhì)，結(jié)合威脅評(píng)估情況，編制核安保事件響應(yīng)預(yù)案，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練，做好核安保事件響應(yīng)準(zhǔn)備工作。
      核材料與核設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位和相關(guān)活動(dòng)的實(shí)施單位應(yīng)在演練活動(dòng)開始10個(gè)工作日前，報(bào)知國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門，并在演練活動(dòng)完成后30個(gè)工作日內(nèi)，將演練總結(jié)報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門備案。
      第四十條 核安保事件發(fā)生后，涉事單位應(yīng)立即響應(yīng)，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，妥善保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并迅速向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、上級(jí)單位和相關(guān)主管部門報(bào)告;當(dāng)核安保事件導(dǎo)致或可能導(dǎo)致核或輻射事故時(shí)，應(yīng)按照本單位的核或輻射事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)的響應(yīng)行動(dòng)。
      響應(yīng)過程中，涉事單位應(yīng)采取必要措施防范發(fā)生新的核安保事件。
      第四十一條 涉事單位應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)制止犯罪行為、偵破案情、追查、回收并保護(hù)相關(guān)核材料和其他放射性物質(zhì);駐地武警部隊(duì)?wèi)?yīng)提供支援。
      第四十二條 核安保事件響應(yīng)行動(dòng)結(jié)束后，涉事單位應(yīng)及時(shí)編制核安保事件調(diào)查報(bào)告，報(bào)上級(jí)單位和相關(guān)主管部門;報(bào)告應(yīng)包含針對(duì)暴露問題的整改措施。
      第八章 人員與設(shè)備
      第四十三條 核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)建立針對(duì)核安保工作需求的人員管理制度，根據(jù)工作人員的職責(zé)，對(duì)其可進(jìn)入的安保區(qū)域?qū)嵭惺跈?quán)管理，將進(jìn)入各安保區(qū)域和部位的人員控制在合理可行的最低數(shù)量，并進(jìn)
      行定期審核。上述人員屬于涉密人員的，還應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行管理。
      持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)嚴(yán)格控制來訪人員的數(shù)量，并建立來訪審批和陪同制度。
      第四十四條 持有或營(yíng)運(yùn)單位和相關(guān)活動(dòng)的實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)專職安保人員、安保系統(tǒng)運(yùn)行人員等直接從事核安保工作的人員進(jìn)行入職培訓(xùn)和定期再培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，考核不合格的，不得從事相關(guān)工作。持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)
      建立核安保工作人員的培訓(xùn)和考核記錄。
      第四十五條 核材料與核設(shè)施持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)安保系統(tǒng)中執(zhí)行探測(cè)、延遲和響應(yīng)功能的軟、硬件產(chǎn)品的采購(gòu)、安裝、調(diào)試、運(yùn)行和維護(hù)管理，確保產(chǎn)品安全可靠。
      第九章 法律責(zé)任
      第四十六條 負(fù)有核安保監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，因情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
      (一)不依照本條例履行核安保監(jiān)督管理職責(zé)的。
      (二)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為不依法查處的，或者接到舉報(bào)不依法處理的。
      (三)在核安保監(jiān)督管理工作中，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他私利的。
      (四)對(duì)不符合法定條件的單位頒發(fā)許可證和辦理批準(zhǔn)文件的。
      (五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為。
      第四十七條 核材料與核設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，責(zé)令其停工或停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任：
      (一)未按要求履行相關(guān)審查、備案、驗(yàn)收或報(bào)告程序的。
      (二)未按通過審查或備案的文件開展核安保相關(guān)活動(dòng)的。
      (三)拒絕接受核安保監(jiān)督檢查的，或在接受檢查時(shí)不如實(shí)報(bào)告情況，不按要求提供有關(guān)文件和資料的。
      (四)未按要求對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改的。
      (五)未進(jìn)行驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格便將安保系統(tǒng)投入運(yùn)行的。
      (六)未按要求對(duì)安保系統(tǒng)進(jìn)行有效性評(píng)估，或針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)未進(jìn)行整改的。
      (七)未按要求建立人員管理制度并對(duì)進(jìn)入安保區(qū)域的人員實(shí)行授權(quán)管理的。
      (八)未按要求對(duì)直接從事核安保工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，或考核不合格仍安排從事核安保工作的。
      (九)未編制核安保事件響應(yīng)預(yù)案，或未按要求開展核安保事件應(yīng)對(duì)演練的。
      (十)不及時(shí)報(bào)告或謊報(bào)核安保事件的。
      (十一)發(fā)生其他違反本條例規(guī)定行為的。
      第四十八條 其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)或主管部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，責(zé)令其停工或停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任：
      (一)未按要求建立安保制度的。
      (二)未按要求設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和維護(hù)安保系統(tǒng)的。
      (三)I、II類其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位未按要求定期評(píng)估安保系統(tǒng)，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改的。
      (四)拒絕接受公安機(jī)關(guān)和主管部門對(duì)安保工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的。
      (五)未按要求對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改的。
      (六)未編制核安保事件響應(yīng)預(yù)案，或未按要求開展核安保事件應(yīng)對(duì)演練的。
      (七)不及時(shí)報(bào)告或謊報(bào)核安保事件的。
      (八)發(fā)生其他違反本條例規(guī)定的行為的。
      第四十九條 核材料和其他放射性物質(zhì)的托運(yùn)人或承運(yùn)人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)或主管部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，責(zé)令其停止運(yùn)輸活動(dòng)，并開展整頓;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任：
      (一)未預(yù)先制定運(yùn)輸安保方案，或制定了運(yùn)輸安保方案但未按方案組織實(shí)施運(yùn)輸活動(dòng)的。
      (二)運(yùn)輸途中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，未及時(shí)報(bào)告或謊報(bào)有關(guān)事實(shí)的。
      (三)發(fā)生其他違反本條例規(guī)定的行為的。
      第五十條 有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位可以處10萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以處2000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
      (一)非法進(jìn)入核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的控制區(qū)、保護(hù)區(qū)或要害區(qū)的。
      (二)在I、II類核材料與核設(shè)施控制區(qū)周界范圍內(nèi)上空的低空空域，非法進(jìn)行無人機(jī)、直升機(jī)、航模、飛艇等飛行器的升放或者飛行活動(dòng)的。
      (三)在核材料與核設(shè)施的安全控制范圍內(nèi)，進(jìn)行危及核材料與核設(shè)施安全的活動(dòng)，不聽制止的。
      (四)其他擾亂控制區(qū)、保護(hù)區(qū)、要害區(qū)管理秩序和危及核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施，以及相關(guān)活動(dòng)安全的行為。
      第十章 附則
      第五十一條 在執(zhí)行本條例過程中，生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸多種核材料或其他放射性物質(zhì)時(shí)，如果出現(xiàn)核材料或其他放射性物質(zhì)的安保分類不一致，或者相關(guān)材料與相關(guān)設(shè)施的安保分類不一致，應(yīng)按安保要求高的類別進(jìn)行定類。
      必要時(shí)，主管部門可提升安保類別，或要求持有或營(yíng)運(yùn)單位采取臨時(shí)或長(zhǎng)期的強(qiáng)化安保措施。
      第五十二條 軍隊(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施，以及相關(guān)活動(dòng)的核安保監(jiān)督管理辦法，由軍隊(duì)相關(guān)部門制定。
      第五十三條 本條例中下列用語的含義：
      (一)核安保：預(yù)防、探知和應(yīng)對(duì)涉及核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施，以及相關(guān)活動(dòng)的擅自接觸、未經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)移、盜竊、蓄意破壞或其他惡意行為。
      (二)核材料：鈾-235，含鈾-235的材料和制品;鈾-233，含鈾-233 的材料和制品;钚-239，含钚-239 的材料和制品;氚，含氚的材料和制品;鋰-6，含鋰-6 的材料和制品;其他需要管制的核材料。鈾礦石及其初級(jí)產(chǎn)品，不屬于本條例管理范圍。
      (三)其他放射性物質(zhì)：放射源、放射性廢物等含放射性核素的物質(zhì)，核材料除外。
      (四)核反應(yīng)堆乏燃料：在核反應(yīng)堆內(nèi)輻照后卸出，不再入原堆使用的核燃料。
      (五)放射源：是指永久密封在容器中或者嚴(yán)密包層并呈固態(tài)且不免除監(jiān)管控制的放射性物質(zhì)。
      (六)放射性廢物：含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國(guó)家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物。
      (七)核設(shè)施：核動(dòng)力廠(核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等)和其他反應(yīng)堆(研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置等);核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施;放射性廢物的儲(chǔ)存、處理和處置設(shè)施等。
      (八)相關(guān)設(shè)施：存有其他放射性物質(zhì)的固定裝置或場(chǎng)所，核設(shè)施除外。
      (九)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅：闡明企圖擅自轉(zhuǎn)移核材料或企圖破壞核材料與核設(shè)施的內(nèi)外部潛在威脅力量特征的文件。
      (十)核安保事件：涉及核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施，以及相關(guān)活動(dòng)的擅自接觸、未經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)移、盜竊、蓄意破壞或其他惡意行為的事件。
      (十一)上級(jí)單位：核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位和相關(guān)活動(dòng)的實(shí)施單位的控股股東或行政主管機(jī)關(guān)。
      第五十四條 本條例自發(fā)布之日起施行。
      第四篇：中華人民共和國(guó)核材料管制細(xì)則
      中華人民共和國(guó)核材料管制條例實(shí)施細(xì)則
      〔90〕國(guó)核安法字129號(hào)
      第一章 總則 第一條
      根據(jù)《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第二十三條的規(guī)定制定本實(shí)施細(xì)則。第二條
      本實(shí)施細(xì)則適用于核材料許可證的申請(qǐng)、審查、核準(zhǔn)、頒發(fā)和核材料的帳務(wù)衡算管理及實(shí)物保護(hù)。本實(shí)施細(xì)則所涉及的核材料管制的范圍，按《條例》第二條辦理。第二章 核材料管制辦公室職責(zé) 第三條
      能源部委托中國(guó)核工業(yè)總公司負(fù)責(zé)全國(guó)核材料的管制，下設(shè)核材料管制辦公室(以下簡(jiǎn)稱“辦公室”)，具體負(fù)責(zé)核材料管制工作。第四條
      核材料管制辦公室的具體職責(zé)是：
      (一)根據(jù)《條例》和本實(shí)施細(xì)則，擬訂核材料管制的規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范；
      (二)按照《條例》規(guī)定，接受核材料許可證的申請(qǐng)，負(fù)責(zé)辦理發(fā)放核材料許可證；
      (三)實(shí)施全國(guó)核材料管制，負(fù)責(zé)建立全國(guó)核材料帳務(wù)系統(tǒng)和檢查許可證持有者的核材料帳務(wù)衡算管理及實(shí)物保護(hù)和保密工作。核材料帳務(wù)與衡算的具體格式另行規(guī)定；
      (四)向國(guó)家核安全局和國(guó)防科工委分別提交民用和軍用核材料的季度報(bào)告(包括轉(zhuǎn)讓、盤存、帳務(wù))及衡算報(bào)告；
      (五)在發(fā)生核材料被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用事件時(shí)，及時(shí)采取措施，并迅速將情況通報(bào)國(guó)家核安全局、國(guó)防科工委、公安部及其它有關(guān)部門。第三章 核材料許可證持有單位的責(zé)任 第五條
      根據(jù)《條例》第十六條的規(guī)定，核材料許可證持有單位法人代表對(duì)所持有的核材料負(fù)有全面安全責(zé)任。第六條
      核材料許可證持有單位必須設(shè)立負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《條例》和本實(shí)施細(xì)則，其具體職責(zé)是：
      (一)制定本單位核材料衡算管理和實(shí)物保護(hù)的規(guī)章制度并負(fù)責(zé)實(shí)施；
      (二)按“辦公室”的規(guī)定，上報(bào)核材料的轉(zhuǎn)讓、定期盤存和帳務(wù)衡算報(bào)告；
      (三)對(duì)核材料帳務(wù)衡算管理人員和實(shí)物保護(hù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核。第七條
      核材料許可證持有單位在核材料發(fā)生被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用事件時(shí)，必須迅速采取措施，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T、“辦公室”、以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，并寫出事故報(bào)告。第四章 核材料許可證的申請(qǐng)、審查和頒發(fā) 第八條
      為保證核材料合法利用和安全，根據(jù)《條例》第三條規(guī)定，國(guó)家對(duì)核材料實(shí)行許可證管理制度。第九條
      申請(qǐng)核材料許可證的單位必須提前六個(gè)月提交核材料許可證申請(qǐng)報(bào)告。
      已經(jīng)持有核材料的單位，應(yīng)在本實(shí)施細(xì)則頒布后一年內(nèi)辦完許可證手續(xù)。第十條
      申請(qǐng)核材料許可證必須提交的文件：
      (一)核材料許可證申請(qǐng)報(bào)告(格式見附件一)；
      (二)核材料帳目與衡算管理實(shí)施計(jì)劃(格式見附件二)；
      (三)核材料實(shí)物保護(hù)與保密實(shí)施計(jì)劃(格式見附件三)；
      (四)其他必要的支持性文件。
      上述文件送“辦公室”前必須經(jīng)其上級(jí)主管部門審核。第十一條
      “辦公室”接受許可證申請(qǐng)文件后，提出審查意見，經(jīng)國(guó)家核安全局或國(guó)防科工委核準(zhǔn)后，辦理許可證發(fā)放手續(xù)。第十二條
      核材料許可證的有效期、更改和中止的規(guī)定：
      (一)核材料許可證的有效期在許可證中規(guī)定，逾期自行失效，需要延長(zhǎng)許可證有效期的，必須在期滿之前九十天內(nèi)提出申請(qǐng)；
      (二)許可證申請(qǐng)中所涉及的核材料品種、數(shù)量、用途范圍以及管制實(shí)施計(jì)劃有變化時(shí)，許可證持有單位應(yīng)按規(guī)定格式(見附件四)向“辦公室”提交許可證更改申請(qǐng)，“辦公室”審查后，提出答復(fù)意見，并報(bào)國(guó)家核安全局或國(guó)防科工委備案；
      (三)許可證申請(qǐng)中所涉及的核材料品種、數(shù)量、用途范圍以及管制實(shí)施計(jì)劃有重大變化或更改時(shí)，“辦公室”有權(quán)通知許可證持有單位重新辦理許可證；
      (四)許可證持有單位要求終止許可證時(shí)，應(yīng)在完成核材料清理工作后，向“辦公室”提交許可證終止申請(qǐng)報(bào)告(格式見附件五)，由“辦公室”審查核實(shí)注銷許可證，并報(bào)國(guó)家核安全局或國(guó)防科工委備案。
      第五章 核材料帳務(wù)管理 第十三條
      全國(guó)核材料帳務(wù)系統(tǒng)的范圍：
      (二)凡屬《條例》第二條所列管理范圍內(nèi)的核材料都要列入本帳務(wù)系統(tǒng)；
      (二)鈾礦石及其初級(jí)產(chǎn)品(即核純鈾化合物之前的產(chǎn)品)、已移交給軍隊(duì)的核制品、以及免于登記的核材料不屬于本帳務(wù)系統(tǒng)。第十四條
      國(guó)內(nèi)核材料轉(zhuǎn)移必須符合下列規(guī)定：
      (一)調(diào)出單位應(yīng)核實(shí)接收單位許可證，填寫“核材料交接報(bào)告”報(bào)“辦公室”；
      (二)一次或多次轉(zhuǎn)讓累計(jì)數(shù)量達(dá)到和超過《條例》第九條所列限額者，接收單位也必須持有核材料許可證；
      (三)調(diào)入與調(diào)出雙方對(duì)核材料數(shù)量有爭(zhēng)議時(shí)，“辦公室”有權(quán)作出核材料衡算帳目的仲裁決定，必要時(shí)委托第三方作出技術(shù)鑒定，其仲裁費(fèi)用由敗訴方支付。第十五條
      核材料出入境必須符合下列規(guī)定：
      (一)事先填寫《核材料出入境報(bào)告》報(bào)“辦公室”；
      (二)核材料出境前，調(diào)出單位負(fù)責(zé)押運(yùn)核材料至出境口岸貨場(chǎng)。核材料入境后，接受單位負(fù)責(zé)從入境口岸貨場(chǎng)接收核材料。經(jīng)辦核材料出入境的單位負(fù)責(zé)辦理海關(guān)驗(yàn)收手續(xù)，雙方安全責(zé)任以口岸貨場(chǎng)為界線；
      (三)核材料出境口岸交接之后或入境口岸交接之前的運(yùn)輸安全責(zé)任，按國(guó)際有關(guān)規(guī)定處理。第十六條
      持有核材料數(shù)量小于《條例》第九條所列限額的單位應(yīng)遵守下列規(guī)定：
      (一)不需要辦理核材料許可證，但必須辦理核材料登記手續(xù)，在調(diào)入或再轉(zhuǎn)讓核材料時(shí)，填寫“核材料交接報(bào)告”報(bào)“辦公室”；
      (二)核材料的持有者對(duì)所持有的核材料負(fù)全面安全責(zé)任，應(yīng)采取管理措施，保證核材料的安全，防止核材料被盜、破壞與丟失；
      (三)遵守國(guó)家有關(guān)放射性物質(zhì)的防護(hù)、安全處置與安全運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定；
      (四)每年年末向“辦公室”提出本有關(guān)核材料庫(kù)存情況的報(bào)告，說明核材料的去向及剩余量，并接受監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。第十七條
      對(duì)不致危害國(guó)家和人民群眾安全的少量核材料制品(或含有少量核材料的制品)，按《條例》第九條規(guī)定可免于登記，免于登記的核材料制品的品種和數(shù)量限額由“辦公室”另行規(guī)定，免于登記的核材料制品的生產(chǎn)單位必須向“辦公室”填寫該部分“核材料交接報(bào)告”，報(bào)告其銷售品種與數(shù)量。第六章 核材料衡算 第十八條
      根據(jù)《條例》第十一條規(guī)定，許可證持有單位必須建立核材料衡算制度，在持有核材料期間，進(jìn)行衡算工作。第十九條
      屬下列情況的核材料，經(jīng)測(cè)量和入帳后，其衡算工作即可終止：
      (一)已經(jīng)在反應(yīng)堆中消耗的；
      (二)已經(jīng)按規(guī)定手續(xù)轉(zhuǎn)讓到另一單位的；
      (三)已經(jīng)作為廢氣、廢液排放，或者作為廢物進(jìn)行了處置，不再回收的。但臨時(shí)存放仍可進(jìn)行回收的物料除外。第二十條
      許可證持有單位，根據(jù)各自的特點(diǎn)，把核設(shè)施劃分成材料平衡區(qū)，按核材料分類進(jìn)行衡算，每個(gè)平衡區(qū)要有完整的帳目，實(shí)行獨(dú)立的材料衡算。第二十一條
      許可證持有單位應(yīng)建立核材料的實(shí)物盤存制度，其基本要求是：
      (一)每年至少進(jìn)行一次全面、嚴(yán)格的實(shí)物盤存。對(duì)钚－239、鈾－233及鈾－235豐度大于20%的濃縮鈾等核材料，每年至少進(jìn)行兩次實(shí)物盤存；
      (二)規(guī)定記錄和報(bào)告的截止日期，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)(一般在年底)進(jìn)行盤存；
      (三)制定實(shí)物盤存計(jì)劃和工作程序，對(duì)盤存過程進(jìn)行監(jiān)督；
      (四)為保證盤存準(zhǔn)確可靠，必須做到：
      (1)按核材料的種類及物理化學(xué)形態(tài)進(jìn)行分類盤存；
      (2)盤存中所有項(xiàng)目的核材料數(shù)量必須是測(cè)量值；
      (3)對(duì)設(shè)備中核材料的實(shí)物盤存和待回收物料，必須制定嚴(yán)格的措施，保證盤存質(zhì)量；
      (4)排放或處置廢氣、廢液、廢物時(shí)必須測(cè)量其中的核材料含量。
      第二十二條
      許可證持有單位應(yīng)建立原始記錄與報(bào)告制度，其基本要求是：
      (一)核材料帳目的原始記錄要求清楚、正確、系統(tǒng)和完整，至少保存五年；
      (二)帳目管理要系統(tǒng)、準(zhǔn)確、及時(shí)，各單位按其特點(diǎn)，建立統(tǒng)計(jì)記錄格式、統(tǒng)計(jì)程序和內(nèi)部審計(jì)制度，要有專職的核材料統(tǒng)計(jì)人員具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作；
      (三)許可證持有單位按照本實(shí)施細(xì)則第四條之(三)規(guī)定，向辦公室提交核材料帳目與衡算報(bào)告。
      第二十三條
      許可證持有單位應(yīng)建立核材料衡算測(cè)量系統(tǒng)，其基本要求是：
      (一)測(cè)量系統(tǒng)要完整、可靠，測(cè)量的準(zhǔn)確程度要達(dá)到附表一的要求；
      (二)提供有關(guān)核材料收發(fā)、庫(kù)存、損失及材料平衡情況的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進(jìn)行誤差分析作出可靠評(píng)價(jià)；
      (三)提出本單位材料衡算測(cè)量方案，其主要內(nèi)容包括：使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)源、取樣和制樣、儀器校正、測(cè)量方法、數(shù)據(jù)和資料的記錄要求、統(tǒng)計(jì)處理和誤差評(píng)價(jià)等。測(cè)量方案及測(cè)量方案的修改都要報(bào)“辦公室”備案；
      (四)測(cè)量人員必須嚴(yán)格遵守分析測(cè)量操作規(guī)程，努力提高測(cè)量人員技術(shù)水平，建立技術(shù)培訓(xùn)和定期考核制度，考核不合格者不得參加測(cè)量工作。
      第二十四條
      核材料衡算的方法及評(píng)價(jià)
      (一)核材料衡算應(yīng)采用閉合平衡方法，其基本公式如下：
      不平衡差(MUF)=期初存量＋調(diào)入量－期末存量－調(diào)出量－已知損失量；
      (二)當(dāng)不衡差(MUF)大于其標(biāo)準(zhǔn)誤差的2倍時(shí)，就認(rèn)為材料未達(dá)到閉合平衡，有可能存在核材料的丟失、盜竊或非法轉(zhuǎn)移。此時(shí)，許可證持有單位必須向“辦公室”報(bào)告，并要求找出不平衡的原因和制定下一步改進(jìn)的措施?！稗k公室”有權(quán)追查，并視情況作出處理意見：
      (三)各衡算單位必須標(biāo)定測(cè)量系統(tǒng)的誤差，并計(jì)算不平衡差的實(shí)際測(cè)量誤差，當(dāng)結(jié)果超過附表一限值標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，衡算單位必須改進(jìn)分析測(cè)量系統(tǒng)。附表一限值標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期在許可證文件中規(guī)定。
      第七章 核材料實(shí)物保護(hù)
      第二十五條
      根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定，持有核材料的單位必須有保護(hù)核材料的措施，建立安全防范系統(tǒng)。根據(jù)核材料的質(zhì)量、數(shù)量及危害性程度，劃分為三個(gè)保護(hù)等級(jí)(附表二)，實(shí)行分級(jí)管理。保護(hù)等級(jí)以下的核材料也應(yīng)嚴(yán)格管理。
      第二十六條
      固定場(chǎng)所核材料保護(hù)的基本要求：
      (一)接觸核材料的人員必須經(jīng)過審查，不適宜的人員要及時(shí)調(diào)整；
      (二)建立核材料實(shí)物保護(hù)制度、定期檢查措施的落實(shí)情況，消除隱患，堵塞漏洞，確保安全；
      (三)建立專職或義務(wù)消防組織，制定防火制度，配備相應(yīng)的裝備器材，完善滅火措施；
      (四)核材料實(shí)物保護(hù)措施應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T并與其商定緊急情況處置方案。
      第二十七條
      固定場(chǎng)所的警衛(wèi)和守護(hù)：
      (一)一級(jí)核材料部位設(shè)武裝警衛(wèi)，出入人員使用專門證件，嚴(yán)格控制非本單位工作人員進(jìn)入，確因工作需要進(jìn)入者，須經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，履行登記手續(xù)，并由本單位人員陪同；庫(kù)房實(shí)行“雙人雙鎖”制度；
      (二)二級(jí)核材料部位設(shè)武裝警衛(wèi)，或固定專人晝夜看守。出入人員使用專門證件；
      (三)三級(jí)核材料部位設(shè)專人看守，或?qū)⒑瞬牧洗嫒氚踩b置內(nèi)；
      (四)警衛(wèi)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練，配備必要的裝備、器材，一旦發(fā)現(xiàn)破壞、搶劫、盜竊行為，應(yīng)迅速干預(yù)制止，及時(shí)報(bào)告。
      第二十八條
      固定場(chǎng)所的實(shí)體屏障：
      (一)一級(jí)核材料的場(chǎng)所至少要建立兩道完整、可靠的實(shí)體屏障，儲(chǔ)存一級(jí)核材料必須有保險(xiǎn)庫(kù)或保險(xiǎn)柜；
      (二)二級(jí)核材料的場(chǎng)所要建立兩道實(shí)體屏障，其中必須有一道是完整可靠的。儲(chǔ)存二級(jí)核材料必須有堅(jiān)固的庫(kù)房或柜；
      (三)三級(jí)核材料的場(chǎng)所必須建立一道完整、可靠的實(shí)體屏障。
      第二十九條
      固定場(chǎng)所的技術(shù)防范設(shè)施：
      (一)一級(jí)核材料的場(chǎng)所、部位應(yīng)裝設(shè)報(bào)警、監(jiān)視等技術(shù)防范裝置組成的安全防范系統(tǒng)；
      (二)二級(jí)核材料的場(chǎng)所，其重要部位應(yīng)裝設(shè)報(bào)警或監(jiān)視等技術(shù)防范裝置；
      (三)無論采用哪一種技術(shù)防范措施，都應(yīng)使之對(duì)非法侵入行為發(fā)出快速警報(bào)。
      第三十條
      核材料運(yùn)輸保衛(wèi)必須符合下列規(guī)定：
      (一)托運(yùn)單位負(fù)責(zé)運(yùn)輸保衛(wèi)，應(yīng)會(huì)同運(yùn)輸、產(chǎn)品、安防和保衛(wèi)等有關(guān)部門制定運(yùn)輸保衛(wèi)方案，一級(jí)及二級(jí)核材料運(yùn)輸保衛(wèi)措施必須向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告；
      (二)除主管運(yùn)輸部門另有規(guī)定之外，核材料的運(yùn)輸必須有專人押運(yùn)；
      (三)一級(jí)核材料的運(yùn)輸必須派武裝押運(yùn)；
      (四)對(duì)參加運(yùn)輸人員和保衛(wèi)人員要進(jìn)行安全保衛(wèi)教育，提出明確的保衛(wèi)要求，途中不準(zhǔn)會(huì)客和私人通訊；
      (五)運(yùn)輸工具要嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁帶故障起運(yùn)，嚴(yán)禁非運(yùn)輸人員搭乘；
      (六)運(yùn)輸路線、時(shí)間、始發(fā)和到達(dá)地點(diǎn)不得向無關(guān)人員泄漏；申報(bào)運(yùn)輸計(jì)劃、填報(bào)貨運(yùn)單據(jù)一律使用核材料代號(hào)。
      第三十一條  核材料運(yùn)輸押運(yùn)人員職責(zé)：
      (一)起運(yùn)前認(rèn)真核對(duì)產(chǎn)品件數(shù)、編號(hào)、封記，檢查裝載是否符合安全保衛(wèi)要求，辦理交接手續(xù)；
      (二)途中檢查產(chǎn)品包裝和加固等安全狀況；
      (三)停車、中轉(zhuǎn)、交接時(shí)組織警衛(wèi)守護(hù)；
      (四)途中發(fā)生破壞、偷盜、搶劫核材料的事故或案件，要妥善保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并迅速向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)告，協(xié)助有關(guān)部門追查處理。
      第五篇：核安全
      世紀(jì)之核
      兩刃利劍——核
      一提到核能，人們肯定會(huì)不自覺地聯(lián)想到最近日本由于大地震而引發(fā)的嚴(yán)重核泄漏，或是1986年的切爾諾貝利核電站事故——迄今為止后果最嚴(yán)重的核電站事故。這些事故都導(dǎo)致了極其嚴(yán)重的自然、社會(huì)災(zāi)難。
      然而作為二十世紀(jì)才發(fā)展起來的新能源，我們即使面對(duì)著核能暗藏的諸多危險(xiǎn)，也一定要堅(jiān)持發(fā)展核能這一條路。
      首先，作為一種新型能源，核能在二十世紀(jì)上半葉許多才華出眾的量子物理學(xué)家的努力下成為現(xiàn)實(shí)。但它說到底也還是一種沒有成熟的技術(shù)，在生產(chǎn)使用的時(shí)候伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)是無可奈何的事。而且其實(shí)核能的危險(xiǎn)在近階段被夸大了，尤其是在日本核泄漏之后。
      就以日本為例，它作為一個(gè)以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的國(guó)家，在核安全領(lǐng)域卻顯得相當(dāng)疏漏，令許多人無法理解。但是在綜合考慮的時(shí)候，我們不能忘了日本頻發(fā)的自然地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)核電廠設(shè)施的安全工作帶去了額外的許多負(fù)擔(dān)。而且，作為現(xiàn)今地球上唯一一個(gè)被核武器直接攻擊的國(guó)家，日本對(duì)核能的民族感情是復(fù)雜的，甚至可以說是有些抗拒的。所以在為數(shù)不多的幾次核危機(jī)后，整個(gè)社會(huì)都會(huì)掀起質(zhì)疑核能之路的聲浪。
      但是日本的核能事業(yè)還是頑強(qiáng)的發(fā)展至今，這是為什么呢？
      因?yàn)楹四芟鄬?duì)于傳統(tǒng)的火力發(fā)電和其他的新興能源相比，實(shí)在是有太多的優(yōu)勢(shì)了。早在1939年，科學(xué)家就指出一個(gè)原子裂變可以放出大約兩億電子伏的能量，再疊加上鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的效果，所產(chǎn)生的能量是巨大的。其他的能源根本難以望其項(xiàng)背。而且隨著技術(shù)的成熟與發(fā)展，各類核設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)肯定會(huì)大大降低。除此以外，現(xiàn)在的核能是利用的核裂變反應(yīng)，當(dāng)可控核聚變成為現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，人們就能用上相對(duì)安全環(huán)保高效的能源了。而這些都需要一個(gè)過程，一個(gè)發(fā)展的過程。
      回到現(xiàn)實(shí)，核危險(xiǎn)的陰影還是存在的。近些年的相關(guān)研究表明，核與核輻射恐怖仍然是一種現(xiàn)實(shí)的恐怖。由于核與輻射恐怖事件的危害因素——輻射是無色無嗅的，加上人們常常把輻射與原子彈聯(lián)系起來，核與輻射恐怖事件更容易引起社會(huì)心理問題，引起人們的焦慮和恐懼。怎樣解決這些問題呢？
      在堅(jiān)持發(fā)展核能的道路上，我們也要對(duì)核能的一些基本常識(shí)有所了解，這樣既是保護(hù)自己，也是反過來促進(jìn)發(fā)展。在核與輻射事件突發(fā)時(shí)，第一件事就是獲取盡可能多的、而且是可信的關(guān)于突發(fā)事件的信息，并了解政府部門的決定通知。保持心態(tài)平衡，不要惶恐不安，不用再重現(xiàn)像這次一樣瘋狂的搶購(gòu)食鹽的丑態(tài)了。展望未來——核能的開發(fā)與應(yīng)用
      核能是具有廣闊前景的新能源，但在它未來的發(fā)展上還存在著許多爭(zhēng)議，我認(rèn)為，未來核能發(fā)展的大方向應(yīng)該是現(xiàn)有反應(yīng)堆的優(yōu)化和核聚變技術(shù)的開發(fā)。
      現(xiàn)在的核裂變的控制應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)到了相對(duì)比較成熟的階段，但是還遠(yuǎn)未達(dá)到讓人完全放心的地步，全球各地不是爆發(fā)的核危機(jī)使人們的神經(jīng)一次次的繃緊，這信息本身就說明了核裂變技術(shù)的不安定性。所以，在未來的核能開發(fā)應(yīng)用之路上，大方向是建立安全，高效，可持續(xù)的核反應(yīng)堆。
      除了這個(gè)大方向外，我們還應(yīng)看到，核裂變有其自身固有的局限性，首先，在生產(chǎn)過程中，必然會(huì)產(chǎn)生許多帶有放射性的核廢料，而可控核聚變發(fā)電技術(shù)，如果控制好條件可以不產(chǎn)生放射性廢料，這就大大降低了對(duì)環(huán)境可能造成的污染。其次，核聚變的原料不像核裂變的原料那樣難以獲得，它的原料是廣泛存在于海洋中的氘和氚，每升海水含30mg氘，這30mg氘聚變產(chǎn)生的能量相當(dāng)于300L汽油燃燒產(chǎn)生的能量。據(jù)估計(jì)，全世界海水中所含的氘達(dá)450000億噸，這些氘通過核聚變釋放的聚變能，可供人類在很高的消費(fèi)水平下使用50億年。最后，最難能可貴的是聚變能不像裂變能那樣產(chǎn)生放射性，它是一種清潔的能源。但是核聚變技術(shù)還遠(yuǎn)未成熟，在社會(huì)中來說，更現(xiàn)實(shí)的是發(fā)展更先進(jìn)的核反應(yīng)堆（裂變）。應(yīng)該建造怎樣的裂變反應(yīng)堆呢？應(yīng)該怎樣提高核的安全性呢？
      更先進(jìn)的反應(yīng)堆，也就是更加安全，更加經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)堆。三哩島核電站事故和切爾諾貝利核電站事故發(fā)生后反應(yīng)堆的安全性進(jìn)一步凸現(xiàn)出來，而公眾的可接受性尤顯突出。而經(jīng)濟(jì)性一直是核能發(fā)展的制約因素，只有提高經(jīng)濟(jì)性本身，核能才具有生命力。結(jié)合第4代核能系統(tǒng)概念，對(duì)下一代反應(yīng)堆的基本要求是：安全性好，經(jīng)濟(jì)性好，性能優(yōu)良，容易建造。
      堆型的發(fā)展方向是至關(guān)重要的。輕水堆是目前核電站普遍采用的成熟堆型，因此下一代先進(jìn)反應(yīng)堆的研究與開發(fā)相當(dāng)一部分力量仍集中在先進(jìn)輕水堆方面。同時(shí)，對(duì)逐漸顯示出優(yōu)勢(shì)，并有相當(dāng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的其他先進(jìn)堆型，如重水堆，高溫氣冷堆和快中子堆投以更大的關(guān)注。但是這些反應(yīng)堆都必須要有一個(gè)共同點(diǎn)：具有良好的固有安全特性。即不管在人為地疏忽還是在自然災(zāi)害面前，在事故下不會(huì)對(duì)公眾造成損害。舉個(gè)例子，相當(dāng)于最近的日本大地震后，福島第一發(fā)電站也應(yīng)該有足夠的抗災(zāi)能力避免核泄漏的發(fā)生。
      對(duì)高放射性廢棄物的處置也是一大問題。目前的深埋隔離法顯然不是什么萬全之策，現(xiàn)有的比較有前途的是分離嬗變法。首先通過化學(xué)方法分離裂變產(chǎn)物，再另其中的毒性大半衰期長(zhǎng)的元素衰變，最后變成穩(wěn)定無毒的產(chǎn)物。
      除上述兩點(diǎn)以外，還要解決好核擴(kuò)散的問題。比如說，钚有多種同位素，其中钚-239和钚-241是易裂變核素，而钚-240，钚-242不發(fā)生裂變。有些核反應(yīng)堆如天然鈾重水反應(yīng)堆容易產(chǎn)生制造原子彈的良好材料——钚-239.另外一些反應(yīng)堆如壓水型動(dòng)力反應(yīng)堆燃耗高，會(huì)使相當(dāng)一部分的钚-239生成钚-240，無法制造原子彈，這兩者又很難分開，這對(duì)于防止易制成原子彈的核裂變材料落入恐怖分子手中是很有意義的。采用釷燃料的反應(yīng)堆能更好的解決這個(gè)問題。
      總而言之，科學(xué)技術(shù)的突破是核能開發(fā)應(yīng)用的前提，基礎(chǔ)學(xué)科的探索是核能發(fā)展的后盾。想要在核能上走的更遠(yuǎn)，除了綜合考慮現(xiàn)實(shí)的各種因素外，還應(yīng)著力新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。
       
      
    
      

        下載中華人民共和國(guó)核安全法草案word格式文檔
        
      
            
      下載中華人民共和國(guó)核安全法草案.doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請(qǐng)勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點(diǎn)此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
中國(guó)人民共和國(guó)安全法
中華人民共和國(guó)安全法
國(guó)家核安全法

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn)自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進(jìn)行舉報(bào)，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實(shí)，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        核安全
        保障核安全，理性協(xié)調(diào)并進(jìn)
中國(guó)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，中國(guó)為促進(jìn)世界的和平發(fā)展貢獻(xiàn)力量 3月24日，第三屆核安全峰會(huì)在荷蘭海牙舉行，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平受邀首先作......
        核安全文化（合集）
        核安全文化 時(shí)至今日，美國(guó)的核管會(huì)（NRC）在對(duì)第四代核電站技術(shù)進(jìn)行安全評(píng)估時(shí)，“幾乎假設(shè)倒霉的操作員把所有能犯的錯(cuò)誤都犯了一遍，同時(shí)還趕上天災(zāi)（地震或海嘯）” 本刊記者 李珊珊......
        核安全公約
        文件編號(hào)：88674 核安全公約序言 第一章 目的、定義和適用范圍 第二章 義務(wù) 第三章 締約方會(huì)議 第四章 最后條款和其他規(guī)定1.《核安全公約》已于1994年6月17日由國(guó)際原子能機(jī)......
        核安全公約（范文）
        核安全公約 該公約于1994年6月17日在維也納通過。 1996年3月1日，中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定：批準(zhǔn)由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)1994年6月17日在維也納舉行的外交會(huì)議......
        核安全公約(節(jié)選)
        外照射防護(hù)中的合理可行盡量低的原則 （1）總的設(shè)計(jì)考慮 -----確保輻射照射合理可行盡量低的設(shè)計(jì)考慮和方法的目的是： ? 減少?gòu)S區(qū)人員在輻射區(qū)域的停留時(shí)間 ? 減少日常占據(jù)的核電廠......
        核安全小常識(shí).doc核（合集）
        核安全小常識(shí)：身邊的輻射劑量知多少？ 2011年03月16日 19:27:42 來源： 新華網(wǎng) 【字號(hào) 大小】【收藏】【打印】【關(guān)閉】 全國(guó)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站空氣吸收劑量率 環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核......
        關(guān)于核安全知識(shí)
        核安全知識(shí) 問：“核安全”的定義是什么？核安全事件如何劃分等級(jí)？ 答：廣義的核安全是指涉及核材料及放射性核素相關(guān)的安全問題，目前包括放射性物質(zhì)管理、前端核資源開采利用設(shè)施安......
        核安全5篇
        從日本核泄漏審視核安全【摘要】2011年3月11日發(fā)生的日本9級(jí)強(qiáng)震導(dǎo)致福島核電站受損泄漏，周邊居民被迫疏散。一時(shí)引起了亞洲地區(qū)甚至全球的恐慌，核能在為人類社會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)......