第一篇：社會(huì)工作介入信訪領(lǐng)域的探索與思考

社會(huì)工作介入信訪領(lǐng)域的探索與思考

朱眉華

2013-2-6 11:12:58 來源：《中國(guó)社會(huì)工作》(京)2012年4上期

【英文標(biāo)題】Exploration and Reflection of Social Work's Intervention into the Letters-and-Vistors System

【作者簡(jiǎn)介】朱眉華，華東理工大學(xué)社會(huì)工作系教授

信訪制度作為一種頗具中國(guó)特色的民主機(jī)制，具有政治參與、民主監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)等重要功能?；仡櫰浒l(fā)展變遷的歷程，可見其在溝通政府與百姓、反映民情民意、維護(hù)公民合法權(quán)益等方面能發(fā)揮重要作用。但伴隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，社會(huì)問題紛呈，社會(huì)矛盾和利益沖突加劇，同樣給信訪工作帶來新的挑戰(zhàn)。

學(xué)界對(duì)信訪制度的理論與實(shí)踐的探討主要聚焦于法學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，本文將從社會(huì)工作視角，基于近年來上海公益社工師事務(wù)所開展的上訪家庭服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐探索(注：該項(xiàng)目為P區(qū)婦聯(lián)委托的家庭服務(wù)項(xiàng)目的子項(xiàng)目，為期兩年，服務(wù)對(duì)象是因動(dòng)遷安置引發(fā)的群訪女性及其家庭，共96戶。社工采用個(gè)案輔導(dǎo)、小組工作和社區(qū)活動(dòng)等方式介入，服務(wù)達(dá)2286人次，1/3家庭情況有明顯改善)，探討社會(huì)工作在信訪領(lǐng)域中可以發(fā)揮的作用、社會(huì)工作者的角色和介入方法，以期拋磚引玉，更深入地研究社會(huì)力量參與信訪工作的新機(jī)制。

一、在信訪領(lǐng)域開展社會(huì)工作實(shí)踐探索的意義

社會(huì)工作實(shí)踐的根本目標(biāo)在于幫助個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)進(jìn)行社會(huì)功能方面的調(diào)適和促進(jìn)社會(huì)公平正義。改革開放以來，我國(guó)正經(jīng)歷著前所未有的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的過程，無論在價(jià)值觀、思維模式還是生活方式上都給人們帶來了巨大的沖擊，有些人無法跟上社會(huì)快速變遷的步伐，種種不適應(yīng)狀況必然顯現(xiàn)出來。社會(huì)工作者的職責(zé)正在于幫助有需要的人士共同去處理好自我(內(nèi)心的矛盾和掙扎)、人際關(guān)系(人與人之間的矛盾糾紛)以及個(gè)人與環(huán)境之間的調(diào)適(工作單位、家庭、社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì))，以修復(fù)其社會(huì)功能，提升人們的生活品質(zhì)。正如中組部、民政部等18部門頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中對(duì)社會(huì)工作的工作領(lǐng)域及其作用所作的清晰闡述：充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等個(gè)性化、多樣化服務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)解決社會(huì)問題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用。

信訪工作，也是一個(gè)矛盾調(diào)解、問題解決、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要領(lǐng)域。信訪工作體系中，一直強(qiáng)調(diào)的是政府部門間的合作，較少關(guān)注到社會(huì)力量參與協(xié)同的成效。而社會(huì)工作介入信訪領(lǐng)域的探索，正是期望通過第三方的參與、專業(yè)介入方法的運(yùn)用，以形成合力來一起解決社會(huì)難題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在此，重點(diǎn)探討以下兩點(diǎn)積極意義：

1.呼應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，分擔(dān)社會(huì)責(zé)任

回顧社會(huì)工作發(fā)展的歷史，可以清晰地看到與社會(huì)宏觀背景息息相關(guān)的發(fā)展脈絡(luò)，正是不斷順應(yīng)社會(huì)發(fā)展及服務(wù)對(duì)象需求的變化，及時(shí)提供專業(yè)化、多樣化的社會(huì)服務(wù)，這個(gè)職業(yè)才得以迅速發(fā)展并贏得相應(yīng)的社會(huì)地位。目前我國(guó)的社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域探索還處在初級(jí)階段，大多數(shù)服務(wù)聚焦于青少年、老人、家庭、戒毒、社區(qū)矯正、醫(yī)院、學(xué)校等領(lǐng)域，而信訪領(lǐng)域確實(shí)是一個(gè)嶄新的具有中國(guó)特色的領(lǐng)域，沒有國(guó)內(nèi)外的相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。開拓這樣一個(gè)新的領(lǐng)域，正是為了呼應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，分擔(dān)社會(huì)組織應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

上海公益社工師事務(wù)所上訪家庭干預(yù)項(xiàng)目的實(shí)施背景是2009年上海世博會(huì)舉行前夕，各項(xiàng)工作都圍繞著迎世博的主題，致力于營(yíng)造平安、繁榮、和諧的社會(huì)環(huán)境。而某些區(qū)域由于動(dòng)遷而引發(fā)的利益糾紛致使群體上訪問題相當(dāng)嚴(yán)重，政府部門期望通過機(jī)制創(chuàng)新，引入社會(huì)工作專業(yè)力量，使群訪和鬧訪的問題得以緩解，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。而社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)去承接這樣的服務(wù)項(xiàng)目，更多的是履行這一職業(yè)的社會(huì)責(zé)任。從回應(yīng)社會(huì)需求的角度而言，社會(huì)工作需要敏銳地關(guān)注需要解決的各種社會(huì)問題，如動(dòng)遷引發(fā)的群體沖突事件、老齡化加劇的趨勢(shì)、獨(dú)生子女的養(yǎng)育問題、農(nóng)民工及其子女的社會(huì)融入、少女懷孕墮胎問題等，并針對(duì)社會(huì)問題作出積極的回應(yīng)，無論是干預(yù)性還是預(yù)防性項(xiàng)目都要圍繞社會(huì)的需求進(jìn)行策劃和實(shí)施。而從微觀的視角而言，我們也可以深入了解服務(wù)對(duì)象的需求，幫助他們實(shí)現(xiàn)合理的利益訴求，解決其生活中面臨的困擾。

2.探索社會(huì)工作介入信訪領(lǐng)域的新模式

社會(huì)工作在每一個(gè)新領(lǐng)域的拓展，既是職業(yè)的使命所在，也是這個(gè)時(shí)代賦予了社會(huì)工作參與社會(huì)管理的良好機(jī)遇。社會(huì)工作介入信訪領(lǐng)域，作為一種新的探索實(shí)踐，不僅在社會(huì)力量參與信訪機(jī)制中有所創(chuàng)新，更重要的是探索本身的工作模式。社會(huì)工作如何在信訪工作的矛盾排查調(diào)處、監(jiān)測(cè)預(yù)警、問題處理和權(quán)利救濟(jì)等機(jī)制中發(fā)揮作用？社會(huì)工作者承擔(dān)何種角色？如何有效地開展專業(yè)服務(wù)？如何評(píng)估服務(wù)的成效？這些都需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提煉出相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，以資業(yè)界借鑒或批判。

二、社會(huì)工作者擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕巧?/p>

社會(huì)工作在信訪領(lǐng)域的介入，可以采用不同的方式，如：由信訪部門聘請(qǐng)社工在其部門工作，或通過政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的方式委托給社工專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。在這兩種方式中，社工所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧匀皇怯胁顒e的。而且，即使是承接了購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，具體也要看委托方與委托的任務(wù)是什么，這將決定社工在其中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?。因此，社工首先需要明確服務(wù)項(xiàng)目的定位和目標(biāo)，才能了解自己在服務(wù)中主要擔(dān)當(dāng)什么樣的角色。對(duì)自身定位的偏差有可能造成服務(wù)對(duì)象的誤解和不信任，有時(shí)自己也會(huì)因?yàn)榻巧幕煜允Чぷ鞣较?。在此，?jiǎn)要介紹社工在實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目過程中擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕巧?/p>

1.溝通者

社工在服務(wù)信訪對(duì)象時(shí)，首要任務(wù)是通過良好的溝通取得服務(wù)對(duì)象的信任，通過自己的耐心和誠(chéng)意去接近他們，告訴他們社工的身份和從事的工作內(nèi)容。盡管一開始服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作并沒有什么概念，但隨著服務(wù)的進(jìn)展，可以讓服務(wù)對(duì)象感受到社工的真誠(chéng)、尊重、理解等助人特質(zhì)，逐漸信任社工從而愿意傾訴。社工對(duì)服務(wù)對(duì)象提供的信息須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，進(jìn)而對(duì)情況進(jìn)行全面客觀的綜合分析。作為溝通者，社工不僅要與服務(wù)對(duì)象溝通，更要進(jìn)行多方位的溝通，通過社工的橋梁作用，使上情下達(dá)和下情上傳有了快速通道，以利于服務(wù)對(duì)象的合理訴求得以實(shí)現(xiàn)。

2.協(xié)調(diào)者

社工在溝通的同時(shí)，還要做好各種關(guān)系的協(xié)調(diào)。在了解服務(wù)對(duì)象需求的基礎(chǔ)上，社工不僅需要聯(lián)絡(luò)各種資源提供必要的生活幫助，在有些情況下還要作為服務(wù)對(duì)象的利益代言人與政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)或其他人進(jìn)行協(xié)調(diào)。例如，社工可以通過參與地區(qū)性的信訪工作聯(lián)席會(huì)議，反饋服務(wù)對(duì)象的問題與訴求，經(jīng)過多方深入的協(xié)商，尋求妥善解決問題的途徑和方法。

3.咨詢者

作為專業(yè)人士，社工需要熟悉相關(guān)的政策法規(guī)，了解信訪工作領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，以提供各方面的咨詢。由于服務(wù)對(duì)象中大部分人文化水平較低，對(duì)各種政策法規(guī)和程序缺乏了解，在上訪過程中容易受到他人或小道消息的影響，常常出現(xiàn)互相攀比和從眾心理。社工需要有針對(duì)性地幫助服務(wù)對(duì)象獲知各種信息，分析相關(guān)政策及其實(shí)施規(guī)則，了解各種處理問題的方法，探討各種對(duì)策的利弊得失。這個(gè)過程不僅是答疑解惑的咨詢過程，也是提升服務(wù)對(duì)象分析問題、解決問題能力的過程。必要時(shí)社工也可以借力于律師或其他專業(yè)人士，給服務(wù)對(duì)象提供所需的咨詢。

4.輔導(dǎo)者

服務(wù)對(duì)象大多存在情緒和心理方面的困擾，社工通過及時(shí)的情緒和心理疏導(dǎo)，可以幫助他們走出負(fù)面情緒的陰影，更加理性地面對(duì)問題和困難。同時(shí)，很多服務(wù)對(duì)象還面臨各種生活困難和家庭矛盾，缺乏一定的社會(huì)支持系統(tǒng)，社工通過專業(yè)的個(gè)案輔導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)困難的救助、家庭關(guān)系的調(diào)解到組織參與社區(qū)的活動(dòng)，為其建立積極的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。在這些個(gè)性化的服務(wù)中，社工的角色不僅是資源的整合與鏈接者，更重要的是一位輔導(dǎo)者。

5.倡導(dǎo)者

社工在對(duì)服務(wù)群體深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，除了提供專業(yè)輔導(dǎo)外，對(duì)社會(huì)政策和制度層面的問題也應(yīng)有專業(yè)的反思，并從中探討現(xiàn)行的政策及其實(shí)施過程中值得改善的部分，運(yùn)用倡導(dǎo)的方式來影響政策、制度等宏觀層面的不斷修正完善。同樣，倡導(dǎo)也可以運(yùn)用于服務(wù)對(duì)象群體和社會(huì)環(huán)境的改變，無論是服務(wù)對(duì)象認(rèn)知還是行為方面的改變，都可以通過引入、宣傳和推動(dòng)新理念、新方式、新事物，逐步營(yíng)造氛圍進(jìn)而達(dá)成改變，這更是倡導(dǎo)者應(yīng)起的作用。

三、社會(huì)工作的介入方法

信訪領(lǐng)域的社會(huì)工作介入方法和其他領(lǐng)域既有很多相似之處，也有其獨(dú)特性，根據(jù)上海公益社工師事務(wù)所開展的上訪家庭服務(wù)的實(shí)踐，可以概括為以下具體的工作方法：

1.深入家訪，普遍建立關(guān)系

社工的服務(wù)首先從家庭訪問開始。家庭訪問是社工主動(dòng)接近服務(wù)對(duì)象，了解他們的生活狀況與需求，與服務(wù)對(duì)象逐步建立信任的專業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)。其實(shí)這個(gè)階段最具挑戰(zhàn)性。由于社工常常是機(jī)構(gòu)外派到這些地區(qū)開展服務(wù)的，他們沒有地緣優(yōu)勢(shì)，有些甚至聽不懂當(dāng)?shù)胤窖?，加上服?wù)對(duì)象并不了解社工是干什么的、能解決什么問題，因此社工常常會(huì)遭遇閉門羹或冷遇。要真正做到“敲得開家門，走得進(jìn)心門”，不僅需要社工具有熱情、關(guān)懷和同理心，還需要一定的工作策略。如：聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)或經(jīng)熟人介紹，這樣比較容易被服務(wù)對(duì)象接受。有些新社工在家訪時(shí)容易緊張，則可以借助事先設(shè)計(jì)好的需求調(diào)研問卷與服務(wù)對(duì)象展開話題。通過家庭訪問，社工可近距離地觀察服務(wù)對(duì)象家庭生活的真實(shí)狀態(tài)和家庭成員的互動(dòng)情況，借助問卷和訪談可深入了解他們關(guān)切的問題和需求，同時(shí)耐心傾聽他們上訪的歷程和艱辛故事，可以初步掌握問題的來龍去脈。此時(shí)，社工并不需要表示自己的態(tài)度，聆聽和接納是建立關(guān)系的基礎(chǔ)，對(duì)于事實(shí)的掌握有待進(jìn)一步的社區(qū)調(diào)研后才能求證真?zhèn)巍?/p>

2.聯(lián)席會(huì)議，上下溝通情況

解決信訪難題，本身是個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府部門和社會(huì)力量的共同參與。社工在其中的角色只是排摸情況、溝通協(xié)調(diào)、情緒輔導(dǎo)和提供咨詢等，并沒有相應(yīng)的資源和權(quán)力來解決服務(wù)對(duì)象的上訪訴求。因此，可以通過地區(qū)性聯(lián)席會(huì)議的方式，由信訪部門牽頭，根據(jù)情況召集各相關(guān)行政部門、社區(qū)代表、社工和律師等專業(yè)人員，一起溝通情況、商議解決辦法，必要時(shí)也可以召開聽證會(huì)。通過民主的、公開的討論，尋求合理解決疑難問題的辦法。

3.個(gè)案工作，積極情緒輔導(dǎo)

在我們服務(wù)的信訪對(duì)象中，大多數(shù)是老年家庭婦女，在動(dòng)遷前主要從事一些農(nóng)活，搬進(jìn)現(xiàn)代化居民小區(qū)后生活上有很多不適應(yīng)的地方。加上長(zhǎng)期的上訪遇挫的經(jīng)歷，累積了不少抱怨和焦慮。這些負(fù)面情緒一定程度上會(huì)互相傳染，相應(yīng)地降低家庭的生活品質(zhì)。因此，社工要理解服務(wù)對(duì)象的處境和情緒，在安全的環(huán)境中讓其釋放負(fù)面情緒的能量，積極導(dǎo)向其內(nèi)在平和的心態(tài)，幫助其理性地看待現(xiàn)實(shí)中存在的問題和人與人之間的差距。在尊重和理解的基礎(chǔ)上，幫助服務(wù)對(duì)象調(diào)整心態(tài)，開闊視野，讓其學(xué)會(huì)多視角分析問題，這在個(gè)案輔導(dǎo)中占了較大比重。當(dāng)然，對(duì)于個(gè)案存在的具體困難(如經(jīng)濟(jì)困難、失業(yè)、疾病等)應(yīng)及時(shí)伸出援手，努力聯(lián)系資源加以解決，這在一定程度上有助于以后的情緒輔導(dǎo)、引導(dǎo)其參與社區(qū)活動(dòng)等工作。這也符合人的需求層次理論，因?yàn)樯媸侨俗罨镜男枨?，社工切?shí)地幫助服務(wù)對(duì)象解決生活的困難，才能進(jìn)一步引導(dǎo)其理性地思考和解決問題。

4.組織活動(dòng)，提升社區(qū)參與度

服務(wù)對(duì)象由于上訪而形成了自己的小團(tuán)體，平時(shí)極少參與社區(qū)組織的文化體育活動(dòng)，也很少與其他居民交流，出現(xiàn)問題時(shí)首先考慮求助于自己的上訪小團(tuán)體，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的小團(tuán)體聚合效應(yīng)，一定程度上也被邊緣化了。而且，服務(wù)對(duì)象的日常生活又非常單調(diào)，她們內(nèi)心其實(shí)很希望參與更多的活動(dòng)，被大家認(rèn)可。因此，社工通過組織健康講座、手工制作、探訪養(yǎng)老院、職業(yè)技能培訓(xùn)、歌舞表演等社區(qū)活動(dòng)，豐富服務(wù)對(duì)象的閑暇生活，讓他們重新找到生活的樂趣，轉(zhuǎn)移了興奮點(diǎn)。社工還利用世博會(huì)的契機(jī)，組織服務(wù)對(duì)象成立了維護(hù)交通秩序的志愿者服務(wù)隊(duì)，并以良好的表現(xiàn)獲得了優(yōu)秀志愿服務(wù)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)。這些社區(qū)活動(dòng)看似平常，卻打破了服務(wù)對(duì)象原來的“生活怪圈”，使其體驗(yàn)了生活中不同的樂趣和成就感。因此，引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象參與社區(qū)活動(dòng)，是其逐漸融入社區(qū)的良好開端，也是構(gòu)建新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。

5.定期督導(dǎo)，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)

信訪領(lǐng)域的社工介入作為一種新的探索，社工難免在工作中存在迷茫、困惑、焦慮和挫敗感，很難靠自身的力量堅(jiān)持下來，而且服務(wù)項(xiàng)目常常分散在各個(gè)地區(qū)，帶有孤軍作戰(zhàn)的性質(zhì)。這就要求強(qiáng)有力的專業(yè)督導(dǎo)制度作支撐，對(duì)社工在活動(dòng)策劃、個(gè)案輔導(dǎo)、關(guān)系協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，在社工情緒低落、畏難退縮時(shí)給予關(guān)心和支持，這是服務(wù)品質(zhì)的基本保障。因此，服務(wù)項(xiàng)目不僅需要督導(dǎo)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和情感支持，還需要機(jī)構(gòu)同工的鼓勵(lì)和支持，以形成團(tuán)隊(duì)支援的良好氛圍。

6.整合資源，形成合力解困

社會(huì)工作不是萬能的良藥，社會(huì)工作者也沒有超人的本事。任何服務(wù)項(xiàng)目的成功，一要建構(gòu)良好的關(guān)系，二要能夠整合各界的社會(huì)資源，以形成合力來解決問題。這種跨界(或者跨學(xué)科)聯(lián)合可以揚(yáng)長(zhǎng)避短。社會(huì)工作的特點(diǎn)就在于深入民眾，體察民情，了解疾苦，并聯(lián)絡(luò)各方協(xié)力解困，尤其是在幫助服務(wù)對(duì)象修復(fù)社會(huì)功能方面，具有獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，社工在服務(wù)中要關(guān)注和鏈接各種資源。在目前社工可以整合的資源十分有限的情況下，可以借助政府部門的力量，或利用社區(qū)本身具有的資源。

四、專業(yè)反思

社會(huì)工作介入信訪領(lǐng)域的實(shí)踐探索，還處在摸索階段，還有很多值得關(guān)注和思考的問題。如：社會(huì)工作介入信訪工作的特點(diǎn)究竟是什么？如何評(píng)估其介入成效？社會(huì)工作如何與信訪等部門形成良好的互動(dòng)機(jī)制？

社會(huì)工作介入信訪領(lǐng)域的特點(diǎn)可歸納為：奉行以人為本、需求為本的理念，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)增能視角，開展人性化、個(gè)別化的服務(wù)。社會(huì)工作所秉持的以人為本理念，是以服務(wù)對(duì)象為中心，維護(hù)其合法權(quán)益，以提升其福利水平、改善其生活品質(zhì)為根本目標(biāo)，因此，社會(huì)工作旨在幫助服務(wù)對(duì)象解決問題，而不是把他們當(dāng)作問題對(duì)象來解決，這種立場(chǎng)相對(duì)容易為服務(wù)對(duì)象所接受。社會(huì)工作以服務(wù)對(duì)象的需求和問題為焦點(diǎn)，而不強(qiáng)硬地灌輸自己的主張和要求；對(duì)待服務(wù)對(duì)象的態(tài)度是尊重、理解和接納，而不是武斷與特權(quán)；對(duì)人或問題從生態(tài)視角來審視，從服務(wù)對(duì)象的生命歷程和當(dāng)前處境中全方位地了解服務(wù)對(duì)象及其問題，而不是簡(jiǎn)單化地看待服務(wù)對(duì)象及其訴求；避免把服務(wù)對(duì)象看成是無能無理的“麻煩制造者”，而是善于發(fā)現(xiàn)并激發(fā)其優(yōu)勢(shì)，減輕服務(wù)對(duì)象的消極對(duì)立情緒，轉(zhuǎn)而趨向合作。當(dāng)然，助人工作中施加影響、發(fā)生改變的過程是漸進(jìn)的、緩慢的，不能期望一針見效。

社會(huì)工作介入項(xiàng)目的成效評(píng)估，和其他服務(wù)項(xiàng)目一樣，評(píng)估的指標(biāo)應(yīng)圍繞項(xiàng)目的目標(biāo)而設(shè)定。值得指出的是，政府部門重視的是上訪率下降多少，就像經(jīng)濟(jì)工作抓GDP一樣，有點(diǎn)急功近利的色彩。服務(wù)對(duì)象的變化可能是反復(fù)的，特別是信訪對(duì)象的利益補(bǔ)償訴求等并不是社工能解決的。因此，針對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求，社會(huì)工作者作出了怎樣的努力？是否實(shí)現(xiàn)了承諾的服務(wù)目標(biāo)？服務(wù)的覆蓋率是多少？投入產(chǎn)出的效益如何？是否緩解了矛盾沖突？哪些地方值得改進(jìn)？這些才是評(píng)估的主要內(nèi)容。

至于社會(huì)工作與信訪部門的良性互動(dòng)機(jī)制的建立，還有賴于信訪工作制度體系的不斷完善。政府部門能否平等地對(duì)待并尊重社會(huì)組織，社會(huì)組織能否不斷提升自身的能力、彰顯有效的工作實(shí)績(jī)，以形成真正合作的機(jī)制，尚待深入研究。

第二篇：社會(huì)工作介入災(zāi)后恢復(fù)重建的本土化探索

社會(huì)工作介入災(zāi)后恢復(fù)重建的本土化探索

——以理縣湘川情社會(huì)工作服務(wù)中心為例

史鐵爾王松

摘要：汶川大地震后，大批社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展社會(huì)工作服務(wù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，也積累了豐富的災(zāi)后社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。這一過程，包含了災(zāi)后社會(huì)工作運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)技巧及組織發(fā)展的本土化探索。

關(guān)鍵詞：災(zāi)害社會(huì)工作運(yùn)作機(jī)制服務(wù)內(nèi)容服務(wù)技巧本土化

在國(guó)外，社會(huì)工作作為專業(yè)助人的職業(yè)有長(zhǎng)期且豐富應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，Zakours在1996年即指出社會(huì)工作者在災(zāi)難管理的各個(gè)階段（備災(zāi)、減災(zāi)、恢復(fù)重建）都發(fā)揮著重要作用。亞洲印尼海嘯后，許多社會(huì)工作者都參與了災(zāi)后心理支持和恢復(fù)重建工作。在我國(guó)，汶川特大地震成為國(guó)內(nèi)災(zāi)害社會(huì)工作發(fā)展的元年，大批社工教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及社會(huì)工作者紛紛涌入四川災(zāi)區(qū)，從事的社工服務(wù)集中在個(gè)體心理輔導(dǎo)、青少年團(tuán)體服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)、老年人服務(wù)、弱勢(shì)人群的救濟(jì)等方面。雖然他們背景各異且服務(wù)領(lǐng)域差異較大，但都在調(diào)適災(zāi)后適應(yīng)性、重建社會(huì)關(guān)系并重塑社會(huì)功能等方面發(fā)揮了重要作用。更為重要的是，從介入抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的社會(huì)工作服務(wù)組織類型及服務(wù)方式來看在一定程度上形成了災(zāi)害社會(huì)工作模式，積累了有效的災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

雖然社會(huì)工作力量在介入災(zāi)害救援與恢復(fù)重建過程中取得了一些工作成效，但也存在一些問題：一方面，社會(huì)工作服務(wù)系統(tǒng)性、完整性不夠，服務(wù)時(shí)間短，服務(wù)頻率越來越低，在國(guó)家兩年重建計(jì)劃完成后仍駐守的服務(wù)數(shù)量大為減少，這主要是由于本土社工組織培育不足與長(zhǎng)效機(jī)制建立不全而導(dǎo)致的；另一方面，盡管參與災(zāi)后恢復(fù)重建的許多社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)都派駐了專業(yè)的社會(huì)工作人才，但在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、服務(wù)實(shí)施、效果評(píng)估等與當(dāng)?shù)氐倪m切性并不高，這主要是由于社會(huì)工作專業(yè)本土化程度不高，沒有考慮我國(guó)國(guó)情及災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況所造成的。從這兩方面的問題及原因來分析，我國(guó)災(zāi)變社會(huì)工作有一個(gè)急迫解決的任務(wù)，即探求社會(huì)工作介入災(zāi)后恢復(fù)重建的本土化。

從起源與發(fā)展來看，社會(huì)工作屬于粕來品，其倫理根源、價(jià)值觀念、服務(wù)技巧等都是來自于西方國(guó)家。由此，本土化一直都是社會(huì)工作領(lǐng)域的永恒議題。災(zāi)變社會(huì)工作本土化是對(duì)社會(huì)工作面對(duì)災(zāi)民問題及需求時(shí)如何適應(yīng)當(dāng)?shù)卣误w制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制的過程，具體表現(xiàn)在運(yùn)作模式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)技巧及可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)建。理縣湘川情社會(huì)工作服務(wù)中心隨地震災(zāi)害而產(chǎn)生、借災(zāi)后重建而

發(fā)展、應(yīng)理縣需求而扎根本土，可謂是在四川從事災(zāi)變社會(huì)工作組織的典型代表。服務(wù)中心從前期籌備到扎根理縣發(fā)展，已經(jīng)歷了近三個(gè)年頭?；仡櫲陙矸?wù)中心各種變遷與發(fā)展，其中飽含了服務(wù)中心社工人的辛酸與喜悅，凝聚了對(duì)災(zāi)變社會(huì)工作本土化的探索。

一、運(yùn)作機(jī)制本土化：納入援建規(guī)劃由政府主導(dǎo)

理縣湘川情社會(huì)工作服務(wù)中心的前身及主體是湘川情社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)。而服務(wù)隊(duì)是一個(gè)完全由政府主導(dǎo)、高校支持、社會(huì)參與的專業(yè)社工組織。

汶川特大地震給理縣帶來的損失和沖擊是多方面的，不僅包括人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等有形損失，還包括災(zāi)區(qū)群眾的心理創(chuàng)傷和社會(huì)關(guān)系的斷裂等無形損失。面對(duì)如此大規(guī)模、多方面的災(zāi)害沖擊，災(zāi)后恢復(fù)重建工作的艱巨性和長(zhǎng)期性可想而知。不僅需要物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的支持，還需要精神的撫慰和社會(huì)關(guān)系的修復(fù)與重建，而后者將是一項(xiàng)更長(zhǎng)期、更艱巨的重建任務(wù)。湖南援建工作隊(duì)于2008年8月底進(jìn)駐理縣后，在調(diào)查實(shí)踐中最后達(dá)成共識(shí)：經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生活設(shè)施的重建屬于災(zāi)后物質(zhì)建設(shè)的范疇，而社會(huì)支持、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理體系的重建則屬于災(zāi)后非物質(zhì)重建的范疇，在災(zāi)后重建中，物質(zhì)重建與非物質(zhì)重建都不可或缺，兩者應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不可偏廢。為此，湖南援建隊(duì)整合了活躍在地震災(zāi)區(qū)開展社會(huì)工作與心理援助的兩支湖南隊(duì)伍，一支是被四川省評(píng)為“抗震救災(zāi)先進(jìn)模范”的長(zhǎng)沙民政學(xué)院社工服務(wù)隊(duì)，社工服務(wù)隊(duì)由長(zhǎng)沙民政學(xué)院社工系師生組成，從08年7月5日進(jìn)駐理縣甘堡鄉(xiāng)、雜谷腦鎮(zhèn)開展青少年服務(wù)與社區(qū)服務(wù)；另一支是被“5.12震后心理援助首屆國(guó)際論壇”授予“國(guó)際莫尼卡人道主義獎(jiǎng)”的湖南婁底殘疾人愛心互助會(huì)心理援助大隊(duì)。同時(shí)將湖南芙蓉心理咨詢中心、湘理相親社會(huì)公益組織加入進(jìn)來，于2009年3月組建成立了湘川情社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)，針對(duì)災(zāi)區(qū)敏感社會(huì)現(xiàn)象和問題，確定了以民族地區(qū)和少數(shù)民族群體中的幾類特殊人群為主要服務(wù)對(duì)象，深入全面的開展民族社會(huì)工作和災(zāi)害心理援助服務(wù)。

服務(wù)中心的這種運(yùn)作機(jī)制，是對(duì)傳統(tǒng)災(zāi)后重建模式的突破，也是借鑒與揚(yáng)棄國(guó)外災(zāi)變社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。國(guó)外的政治體制實(shí)行職責(zé)導(dǎo)構(gòu)，在救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建過程中協(xié)調(diào)能力差，這為原本發(fā)展強(qiáng)大的非政府組織提供了更加廣闊的災(zāi)后重建空間；而我國(guó)的政治體制實(shí)行職責(zé)同構(gòu)，具有較強(qiáng)的群眾動(dòng)員能力，這就說明原本在籌資能力較弱的非政府組織需要與政府保持緊密的關(guān)系。服務(wù)中心的運(yùn)作模式，正是為適應(yīng)我國(guó)政治體制而做出本土化的嘗試。借助政府的政治影響力，服務(wù)中心很快融入進(jìn)災(zāi)區(qū)理縣；借助政府的經(jīng)濟(jì)資源，服務(wù)中心在理縣持續(xù)了兩年多并將持續(xù)堅(jiān)守下去；借助政府的強(qiáng)大凝聚力，服務(wù)中心獲得了大量專業(yè)力量的支持；借助政府的媒體資源，服務(wù)中心在成立不久便成為頗具影響力的社會(huì)組織。

二、服務(wù)內(nèi)容本土化：兼顧政府與服務(wù)對(duì)象雙需求

服務(wù)中心承接了湖南援建的精神家園重建項(xiàng)目，是在政府主導(dǎo)下開展的社會(huì)工作服務(wù)與心理援助。因而，服務(wù)中心作為社工機(jī)構(gòu)，其回應(yīng)群體不單純針對(duì)服務(wù)對(duì)象（災(zāi)民），還需要回應(yīng)政府的需求服務(wù)于他的任務(wù)目標(biāo)。

一方面，服務(wù)于民族工作與援建工作同時(shí)，解決災(zāi)民困難問題并化解矛盾糾紛。服務(wù)中心把社會(huì)工作運(yùn)用到民族工作中去，以社會(huì)工作理論、價(jià)值為指導(dǎo)，以少數(shù)民族及其周邊環(huán)境為服務(wù)對(duì)象，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技巧，發(fā)掘少數(shù)民族的潛能，助其自助，幫助其實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，解決民族社會(huì)問題，促進(jìn)民族融合、民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)民族平等及各民族共同繁榮，共同發(fā)展。一是宣傳援建政策，消除誤解，化解糾紛。在災(zāi)后房屋重建過程中，社工針對(duì)理縣一些民眾進(jìn)行房屋拆遷、土地征用、風(fēng)貌改造、房屋維修和重建等政策宣傳和深入解釋，特別是對(duì)余震造成房屋新的毀壞是按維修還是重建撥付救助資金，村民意見比較大，他們?cè)V求當(dāng)?shù)卣?，個(gè)別利益被忽視，社工就介入其中，幫助他們與理縣政府與湖南援建隊(duì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決個(gè)別困難，有效地消除了不良情緒，預(yù)防了問題的發(fā)生。二是反映社情民情，協(xié)助解決困難問題。在駐點(diǎn)社區(qū)設(shè)立了信息窗與居民信箱，讓居民及時(shí)掌握社會(huì)重建的動(dòng)態(tài)信息，反映社區(qū)問題，構(gòu)建了一個(gè)立體、便民的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，適時(shí)地解決了一些問題，化解了矛盾糾紛，維護(hù)了民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。如在援建隊(duì)宣布理縣飲水工程全部完工、實(shí)現(xiàn)了家家可以喝上甘甜的水時(shí)，處在高半山的甲米村藏寨日落寨卻向我們反映他們還是靠走到五六里路遠(yuǎn)的地方挑水喝，我們將這一情況馬上向湖南援建隊(duì)匯報(bào)，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速派人查明原因并解決了他們的飲水問題。

另一方面，服務(wù)中心針對(duì)不同人群開展服務(wù)時(shí)，將政府及相關(guān)部門的任務(wù)目標(biāo)融入其中。服務(wù)中心開展的每一項(xiàng)服務(wù)、每一個(gè)輔導(dǎo)、每一次培訓(xùn)、每一次主題活動(dòng)都堅(jiān)持調(diào)研評(píng)估為先、跟進(jìn)服務(wù)在后的原則，以確保服務(wù)質(zhì)量，最后確定以地震傷亡家庭、黨政干部、殘疾人和青少年兒童等四類群體作為主要服務(wù)對(duì)象，突出運(yùn)用民族社工專業(yè)方法，為他們提供復(fù)合型社會(huì)工作服務(wù)。社會(huì)工作者在服務(wù)中也扮演著多元角色，使受災(zāi)社區(qū)、受災(zāi)居民及民間社會(huì)更積極地參與到災(zāi)后重建工作中來，齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)災(zāi)后重建所帶來的各種挑戰(zhàn)，降低災(zāi)民所面對(duì)問題的嚴(yán)重性程度。同時(shí)，服務(wù)中心極力配合這些服務(wù)群體的相關(guān)政府部門在開展服務(wù)。如，針對(duì)理縣青少年群體開展災(zāi)后適應(yīng)性恢復(fù)、成長(zhǎng)小組、開設(shè)生命教育課程等服務(wù)時(shí)，我們還極力配合教育部門做好“五好少年”建設(shè)；針對(duì)甲米村、沙金村、克增村三個(gè)農(nóng)村社區(qū)開展社區(qū)文化、社區(qū)組織及社區(qū)發(fā)展服務(wù)時(shí)，極力配合村支兩委做好新農(nóng)村建設(shè)；針對(duì)殘疾人開展自信、自強(qiáng)、自立等服務(wù)時(shí)，極力配合理縣殘聯(lián)開展地震致殘的康復(fù)工作與社會(huì)功能恢復(fù)工作。

三、服務(wù)技巧本土化：手段多元化運(yùn)用

在接受社會(huì)工作系統(tǒng)學(xué)習(xí)的過程中，都會(huì)接觸與了解到基礎(chǔ)性的社會(huì)工作服務(wù)模式與過程，也會(huì)涉及到相關(guān)的服務(wù)技巧。但是基礎(chǔ)性的知識(shí)并不代表普適性，而需要“在場(chǎng)景”，也應(yīng)該領(lǐng)悟社會(huì)工作“當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亍钡膬?nèi)涵。這就說明，服務(wù)的技巧應(yīng)符合本土場(chǎng)景。服務(wù)中心在開展災(zāi)后社會(huì)工作服務(wù)過程中，并沒有刻意要求一成不變的程式，也沒有硬性的服務(wù)技巧要遵守，主張運(yùn)用多元化的手段推動(dòng)服務(wù)進(jìn)程與服務(wù)效果的凸顯。

服務(wù)中心與災(zāi)區(qū)本土風(fēng)俗習(xí)慣緊密相聯(lián)。在災(zāi)區(qū)理縣，服務(wù)技巧更多的融入進(jìn)這些技巧。理縣是處在阿壩藏族羌族自治州東南緣，是一個(gè)藏羌漢等多民族聚居地區(qū)，其中藏族與羌族占到80%以上。服務(wù)中心在開展各項(xiàng)服務(wù)時(shí)，都極力的了解這些風(fēng)俗習(xí)慣。如在關(guān)系建立階段，當(dāng)?shù)卮迕衽c群眾都習(xí)慣將社工引入家中，并用酒來接待，我們也會(huì)盡量適應(yīng)這樣的習(xí)俗；在開展服務(wù)后，當(dāng)?shù)乩习傩找矔?huì)用他們的方式表達(dá)感激之情，將他們自產(chǎn)的一些小特產(chǎn)送給社工，服務(wù)中心社工也不會(huì)因社工價(jià)值要求而拒絕接收，因?yàn)榘串?dāng)?shù)氐牧?xí)俗不接受會(huì)讓他們感覺到社工的高傲與陌生； 當(dāng)?shù)夭刈迩甲宥加刑伹f的習(xí)慣，服務(wù)中心也會(huì)盡力為他們創(chuàng)造這樣的條件。

服務(wù)中心與災(zāi)民問題的復(fù)雜性緊密相聯(lián)。在開展服務(wù)過程中，采用多元手法的整合運(yùn)用。隨著個(gè)人及社會(huì)問題的綜合性與復(fù)雜性，整合社會(huì)工作成為社會(huì)工作領(lǐng)域新生議題。服務(wù)中心在理縣開展服務(wù)的過程中，也更多的采用適合本土的整合方法。如面對(duì)青少年厭學(xué)問題，社工們往往會(huì)通過個(gè)案方法、小組方法及社區(qū)方法的綜合運(yùn)用，使其問題體現(xiàn)“人在環(huán)境的”價(jià)值與觀點(diǎn)。

服務(wù)中心與災(zāi)害的特殊性緊密相聯(lián)。災(zāi)害的發(fā)生，無形中給災(zāi)區(qū)理縣人們心理留下了無情的傷害，在服務(wù)過程中，服務(wù)中心社工會(huì)盡量回避災(zāi)難，會(huì)很少涉及災(zāi)害發(fā)生的場(chǎng)景。尤其是，面對(duì)傷亡家庭，社工不能無情的揭開他們的傷疤。通常，社工都會(huì)從側(cè)面如鄰居、社區(qū)等了解一定的情況，在直接接觸過程中也會(huì)根據(jù)了解的事實(shí)盡量回避他們所忌諱的內(nèi)容，除個(gè)人情緒特別嚴(yán)重的案主進(jìn)行情緒輔導(dǎo)外，一般都會(huì)通過側(cè)面給予幫扶。

四、組織發(fā)展本土化：可持續(xù)機(jī)制的構(gòu)建

服務(wù)中心從申請(qǐng)本土組織、培育本土力量及長(zhǎng)期規(guī)劃三個(gè)方面來推動(dòng)組織發(fā)展的本土化。

服務(wù)中心是理縣第一家民辦非企業(yè)組織。湘川情社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)是完全由湖南高校及非政府組織構(gòu)成，進(jìn)入理縣開展社會(huì)工作服務(wù)具有植入性特征。如何將植入性社會(huì)工作發(fā)展為本土性社會(huì)工作一直都是服務(wù)隊(duì)所思考的內(nèi)容之一。為此，服務(wù)隊(duì)在原班人馬的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多方努力，申請(qǐng)為掛靠在民政局下的理縣

第一家民辦社工組織（“理縣湘川情社會(huì)工作服務(wù)中心”）。服務(wù)中心成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和站務(wù)會(huì)，形成了完善的專業(yè)組織架構(gòu)，為該項(xiàng)目介入民族地區(qū)、服務(wù)少數(shù)民族群眾，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，服務(wù)中心還成立了黨支部，發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，圍繞提高黨支部的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、工作水平進(jìn)行創(chuàng)新，為了保持高昂斗志和工作熱情，還通過召開學(xué)習(xí)會(huì)、民主生活會(huì)、主題教育等多種形式，發(fā)起向抗震救災(zāi)的模范理縣羌族黨員李貴全同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，特別要求黨員牢記黨的宗旨、模范踐行黨的先進(jìn)性。

服務(wù)中心致力于本土力量的打造。服務(wù)中心不但幫助理縣人民有效解決了面對(duì)的急難問題，而且還成功輸入了社會(huì)工作理念，推動(dòng)理縣社會(huì)工作不斷向縱深推進(jìn)。服務(wù)中心堅(jiān)持把培養(yǎng)社會(huì)工作本土人才作為長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本和基礎(chǔ)之舉，目前已開辦心理咨詢師培訓(xùn)班4期、基層干部社會(huì)工作培訓(xùn)班2期、經(jīng)絡(luò)催眠等其它培訓(xùn)班若干期，為理縣培養(yǎng)了各類本土人才160名，其中有12名學(xué)員考取心理咨詢師資格并在理縣成立了心理咨詢師協(xié)會(huì)，42名學(xué)員已取得經(jīng)絡(luò)催眠師資格，還有62名學(xué)員正在接受社會(huì)工作者職業(yè)培訓(xùn)。他們將是今后理縣開展社會(huì)工作的本土中堅(jiān)力量。

服務(wù)中心以遠(yuǎn)期發(fā)展為根本目標(biāo)。在災(zāi)后重建期間，服務(wù)中心憑借專業(yè)優(yōu)勢(shì)與政府推動(dòng)，取得了可喜的成績(jī)，曾獲得了中國(guó)社工協(xié)會(huì)“民族社會(huì)工作集體獎(jiǎng)”與“民族社會(huì)工作組織獎(jiǎng)”，也作為典型在各種國(guó)際性、國(guó)家級(jí)等研討會(huì)上推廣。但是，作為一個(gè)組織發(fā)展的遠(yuǎn)期規(guī)劃，應(yīng)將服務(wù)中心培育成立足本土、長(zhǎng)效發(fā)展的社工組織。對(duì)此，服務(wù)中心于2010年4月從理縣中學(xué)高三畢業(yè)班通過單獨(dú)招生的形式，招收了17名學(xué)生進(jìn)入長(zhǎng)沙民政學(xué)院社工系進(jìn)行系統(tǒng)的社會(huì)工作學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的寒暑假期間也讓其返回理縣在服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)踐性活動(dòng)，服務(wù)中心最后將由這批學(xué)生來接手。

本土化探索實(shí)際上是一個(gè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)積累的過程，成功的經(jīng)驗(yàn)我們可以總結(jié)歸納，失敗的過程我們更應(yīng)反思與改進(jìn)。很幸運(yùn)，理縣湘川情社會(huì)工作服務(wù)中心從嵌入到融入、外推型到內(nèi)生型的轉(zhuǎn)變獲得了成功，在運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)技巧及組織發(fā)展等方面獲取了本土化經(jīng)驗(yàn)，也為災(zāi)變社會(huì)工作模式的形成作出了些微貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[4] 倪勇 社會(huì)工作本土化之路上分析[J]山東社會(huì)科學(xué).2007年第11期

第三篇：汶川地震與社會(huì)工作的介入

淺議汶川大地震與社會(huì)工作的介入

韋克難

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作發(fā)展研究中心，四川成都 610074）

【摘要】社會(huì)工作使解救危難的服務(wù)工作，在地震這樣的大災(zāi)難中，社會(huì)工作的作用是顯而易見的。社會(huì)工作介入抗震救災(zāi)，主要包括應(yīng)急救助服務(wù)和災(zāi)后重建服務(wù)這兩個(gè)方面。尤其是災(zāi)后重建服務(wù)，社會(huì)工作的介入可以在災(zāi)后社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃、社區(qū)持續(xù)性的服務(wù)、社區(qū)人居環(huán)境重建、社區(qū)生活秩序的恢復(fù)、社區(qū)自我能力建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)等方面大顯身手。

【關(guān)鍵詞】災(zāi)害 災(zāi)后重建 抗震救災(zāi) 社會(huì)工作的介入

一、社會(huì)工作介入抗震救災(zāi)的必要性

由于自然災(zāi)害的影響，受災(zāi)的災(zāi)民處于危難或各種困難之中。危難是一個(gè)人因身體受損、經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)等原因而危及自身生存的狀態(tài)。如戰(zhàn)爭(zhēng)中受傷、意外傷害、經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)、精神崩潰等都能使當(dāng)事人陷入危險(xiǎn)境地而不能自拔，需要他人求援。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中每個(gè)社會(huì)成員都會(huì)遇到諸多困難，其中有些困難會(huì)影響他的正常生活和工作，它們既包括物質(zhì)方面的困難，也包括精神方面的困難和壓力。在通常情況下，他們可以依靠自己的努力，或家人親戚、朋友、鄰居等自然支持體系解決這些困難。但有很多困難是個(gè)人難以克服的，需要社會(huì)工作者介入給予幫助。

社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持“助人自助”的宗旨，在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)

〔2〕防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的專業(yè)職業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作的主〔1〕要功能在微觀上是幫助那些遇到自身難以克服的困難的群體，解救危難，緩解困難，促進(jìn)發(fā)展，在宏觀上是解決社會(huì)問題，修復(fù)社會(huì)的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公正。災(zāi)害對(duì)于災(zāi)民而言，無疑是難于克服的困難；對(duì)社會(huì)而言，也就成為社會(huì)問題。從外在表現(xiàn)來看，社會(huì)工作者救人于危難，從救護(hù)戰(zhàn)場(chǎng)傷員到救援難民，從救助災(zāi)民到挽救吸毒者，都需要社會(huì)工作者。而且從國(guó)際、港澳臺(tái)經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)工作介入危機(jī)事件，介入救災(zāi)救濟(jì)工作，符合社會(huì)工作的理念，也是國(guó)際救災(zāi)工作的慣例，如在臺(tái)灣“921”地震、美國(guó)“911”恐怖襲擊、美國(guó)新奧爾良颶風(fēng)災(zāi)害、南太平洋海嘯災(zāi)難等重大突發(fā)災(zāi)難中，都有社會(huì)工作組織、社工人員的介入。

因此，當(dāng)汶川大地震這樣的特大自然災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)工作者理應(yīng)介入。從社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展來看，社會(huì)工作介入這次抗震救災(zāi)既符合黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)的以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，又有利于彰顯專業(yè)的力量，有利于社會(huì)工作解救危難、助人自助價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)工 作發(fā)展來講，這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，在這種國(guó)家重大事件當(dāng)中發(fā)揮作用，這對(duì)黨和政府處理這種突發(fā)事件也可以提供應(yīng)有的專業(yè)幫助。社會(huì)工作者在地震災(zāi)害發(fā)生后，在很多方面可以介入抗震救災(zāi)。概括而言，主要包括應(yīng)急救助服務(wù)和災(zāi)后重建服務(wù)這兩個(gè)方面。

二、社會(huì)工作介入抗震救災(zāi)的主要內(nèi)容

社會(huì)工作者在災(zāi)害發(fā)生后，要作的工作有很多，但概括而言，主要包括應(yīng)急救助服務(wù)和災(zāi)后重建服務(wù)這兩個(gè)方面。

社會(huì)工作者在災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)域承擔(dān)的社會(huì)職能主要有以下幾個(gè)方面：

第一，社會(huì)工作者聯(lián)絡(luò)、動(dòng)員和組織社會(huì)資源抗震救災(zāi)。社會(huì)工作者應(yīng)該在災(zāi)害發(fā)生后，最先到災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)。在地震發(fā)生當(dāng)天，我們很多社會(huì)工作者通過互聯(lián)網(wǎng)向志愿者ＮＧＯ、車友會(huì)、野外俱樂部等發(fā)布信息，呼吁大家立即奔赴災(zāi)區(qū)。例如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)在社會(huì)工作者參與下，在學(xué)校相關(guān)部門和院系的組織下，廣泛征召志愿者，每天都有上百的志愿者有組織地奔赴災(zāi)區(qū)，先后到都江堰市、彭州市、郫縣、綿陽市、綿竹市、成都市青羊區(qū)等地的災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、救濟(jì)站等進(jìn)行物資搬運(yùn)及分發(fā)、幫助尋親、護(hù)理傷殘等服務(wù)，組織志愿者前往災(zāi)區(qū)支援超過6000人次。在此期間，社會(huì)工作者還培訓(xùn)了學(xué)校的志愿者，并編寫了志愿者手冊(cè)、災(zāi)后相關(guān)政策咨詢資料匯編等，供志愿者與災(zāi)民使用。針對(duì)志愿者在服務(wù)中出現(xiàn)的問題，社會(huì)工作者專門設(shè)計(jì)了問卷，并作了隨機(jī)抽樣調(diào)查。社會(huì)工作者在此扮演的是支持的角色、資源整合的角色，支持主要是人力支持。

第二，社會(huì)工作者協(xié)助政府組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。當(dāng)群眾遭遇地震、洪澇、山體滑坡等自然災(zāi)害，發(fā)生房屋倒塌或者居住場(chǎng)所面臨較大人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須要緊急撤離受威脅群眾。社會(huì)工作者應(yīng)協(xié)助政府部門承擔(dān)四個(gè)方面的工作：一是準(zhǔn)確評(píng)估受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移需求，確定需緊急轉(zhuǎn)移的受災(zāi)對(duì)象；二是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，制定具體的緊急轉(zhuǎn)移工作方案，與政府部門、民間組織協(xié)調(diào)配合，解決緊急轉(zhuǎn)移所需的人力、物力、轉(zhuǎn)移工具等資源，選擇最佳的安置場(chǎng)所和轉(zhuǎn)移路線；三是針對(duì)轉(zhuǎn)移安置工作中的重點(diǎn)對(duì)象和難點(diǎn)，通過采用社會(huì)工作方法和手段，對(duì)受災(zāi)對(duì)象開展說服教育，促其有組織轉(zhuǎn)移；四是組織人員轉(zhuǎn)移受災(zāi)對(duì)象，搭建臨時(shí)避難所；五是在轉(zhuǎn)移安置期間，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)和服務(wù)，建立和諧的生活環(huán)境和人際關(guān)系等。社會(huì)工作者在此扮演的是管理者的角色、資源整合的角色。

第三，評(píng)估災(zāi)民的應(yīng)急生活需求。地震后，很多災(zāi)民一無所有。社會(huì)工作者應(yīng)該及時(shí)調(diào)查災(zāi)民的生活需求，包括物質(zhì)生活和精神生活的需求；而且，要根據(jù)災(zāi)民的動(dòng)態(tài)情況，不斷地調(diào)整災(zāi)民的需求調(diào)查。社會(huì)工作者在此扮演的是支持的角色、調(diào)查者的角色。第四，社會(huì)工作者協(xié)助政府妥善安排災(zāi)民基本生活。做好災(zāi)后臨時(shí)安置、資源協(xié)調(diào)等事項(xiàng)。當(dāng)人們正常的生活場(chǎng)所遭到破壞，生活物資遭遇較大損失，受災(zāi)群眾基本生活遇到困難時(shí)，社會(huì)工作人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府部門，統(tǒng)籌安排好社會(huì)救助生活物資，解決好災(zāi)民的吃飯、穿衣、住宿、飲水、醫(yī)療等基本生活問題。社會(huì)工作人員必須配合有關(guān)部門做好四個(gè)方面的工作：一是評(píng)估災(zāi)民的應(yīng)急生活物資需求；二是與政府、民間組織協(xié)調(diào)，或者開展民間募捐，籌集應(yīng)急生活物資。例如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)在震后第二天通過校內(nèi)行政系統(tǒng)募集災(zāi)區(qū)所需的物品、資金，同時(shí)組織志愿者在校內(nèi)外公開緊急募集衣物、被褥，募集的物品、資金在陸續(xù)的十幾天中每天被分別送往災(zāi)區(qū)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)綿陽校區(qū)——天府學(xué)院，在天府學(xué)院安置了800人災(zāi)民；三是編制救助方案，組織開展生活物資發(fā)放；四是組織開展醫(yī)療救助服務(wù)。五是組織志愿者幫助災(zāi)民。這次地震后，當(dāng)災(zāi)區(qū)大量中小學(xué)校校舍被毀，無法正常進(jìn)行教學(xué)時(shí)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作者積極倡議和爭(zhēng)取學(xué)校成立愛心學(xué)校和安置災(zāi)民。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)迅速采取行動(dòng)，專門騰出研究生住的宿舍和教學(xué)樓供災(zāi)區(qū)學(xué)生使用，學(xué)校還專門劃出一個(gè)食堂供災(zāi)區(qū)學(xué)生就餐。從2008年5月17日開始，愛心學(xué)校共接納了災(zāi)區(qū)學(xué)生1200多名。社會(huì)工作者在此扮演的仍然是支持的角色，但主要是物品支持、財(cái)力支持角色。

第五，社會(huì)工作者對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)生和群眾提供心理輔導(dǎo)。汶川大地震受災(zāi)情況空前嚴(yán)重，給人民生命財(cái)產(chǎn)以及心靈造成重大傷害，而且不少身在外地的川籍人員以及通過媒體獲悉災(zāi)情的人員都有不同程度的心理創(chuàng)傷。因此對(duì)這些遭受心理創(chuàng)傷的人進(jìn)行“心理－社會(huì)救援”就非常重要，如何發(fā)揮社會(huì)工作及有關(guān)學(xué)科專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行“心理－社會(huì)救援”是災(zāi)后重建的一項(xiàng)極為重要的工作。例如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)在社會(huì)工作者邊慧敏教授的建議和組織下，利用心理咨詢中心和職工心理健康中心20多名專業(yè)教師，以及社會(huì)工作者和部分有較好心理學(xué)知識(shí)的學(xué)生志愿者（多為研究生）專門在愛心學(xué)校設(shè)立了心理咨詢室，對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)生提供了心理援助、悲傷輔導(dǎo)、情緒安撫等服務(wù)。5月19日，隨著大批災(zāi)區(qū)學(xué)生進(jìn)入“愛心學(xué)校”，學(xué)校迅速對(duì)師生進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查和了解情況，主要包括親友的情況、學(xué)習(xí)情況和現(xiàn)階段的主要需求等。在調(diào)查基礎(chǔ)上，學(xué)校制定了《西南財(cái)經(jīng)大學(xué)災(zāi)區(qū)愛心學(xué)校心理輔導(dǎo)工作方案》，包括工作心理輔導(dǎo)的類別、心理輔導(dǎo)師資配備、心理輔導(dǎo)活動(dòng)開展計(jì)劃、工作時(shí)間表等；在此基礎(chǔ)上，制定了《心理輔導(dǎo)教師的工作職責(zé)》、《任職條件和選拔程序》、《心理輔導(dǎo)師資培訓(xùn)方案》、《愛心學(xué)校師生個(gè)人信息采訪及心理協(xié)助暫行規(guī)定》、《愛心學(xué)校個(gè)體輔導(dǎo)知情同意書》等一系列規(guī)章制度。隨后，學(xué)校社會(huì)工作者和心理輔導(dǎo)教師對(duì)“愛心學(xué)?！钡膶W(xué)生多次進(jìn)行團(tuán)體和個(gè)別心理輔導(dǎo)。同時(shí)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作者還接受了香港圣公會(huì)組織的危機(jī)事故壓力管理培訓(xùn)，以及由香港理工大學(xué)阮曾媛琪教授等人主持的、香港小童群益會(huì)協(xié)助的“如何推行以游戲?yàn)橹鲗?dǎo)之兒童署期活動(dòng)”的課程培訓(xùn)。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作者接受這些培訓(xùn)后，都很快將這些培訓(xùn)內(nèi)容、方法應(yīng)用到對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)生、災(zāi)民的服務(wù)活動(dòng)中。學(xué)校社會(huì)工作者和部分心理咨詢教師、學(xué)生志愿者還多次專門到綿竹市體育中心災(zāi)民救濟(jì)站、青羊區(qū)西郊體育場(chǎng)災(zāi)民救濟(jì)站為災(zāi)區(qū)群眾開展心理援助、壓力管理、悲傷輔導(dǎo)、情緒安撫等服務(wù)。在這里，社會(huì)工作者扮演的角色是資源整合的角色、服務(wù)提供的角色、個(gè)案管理的角色。

第六，社會(huì)工作者協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)秩序。災(zāi)害應(yīng)急救助期間，原有社會(huì)秩序遭到破壞，很多災(zāi)民在短時(shí)間內(nèi)找不到政府部門的管理人員。這時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)采取措施保持災(zāi)民情緒穩(wěn)定、保持正常的社會(huì)秩序。具體工作包括：一是對(duì)遭遇人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的受災(zāi)對(duì)象開展個(gè)別幫助，幫其渡過難關(guān)；二是組織策劃一些專題活動(dòng)，例如文藝演出、體育比賽等，引導(dǎo)和撫慰災(zāi)區(qū)社會(huì)情緒；三是制定一些管理措施，配合公安部門組織治安保衛(wèi)人員，幫助穩(wěn)定社會(huì)秩序，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)損失登記。在這里，社會(huì)工作者扮演的角色是資源爭(zhēng)取者角色、管理者的角色。

災(zāi)后重建是一個(gè)想當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。在現(xiàn)有的災(zāi)害恢復(fù)重建工作管理體制下，可以在災(zāi)后重建領(lǐng)域引入社會(huì)工作者，社會(huì)工作者將有更多的用武之處。災(zāi)后受創(chuàng)的個(gè)人、家庭及小區(qū)均需長(zhǎng)期的心理重建、生活重建和小區(qū)重建，以社會(huì)工作傳統(tǒng)的個(gè)案、團(tuán)體和小區(qū)三大工作方法切入，以增強(qiáng)案主的復(fù)原力為出發(fā)點(diǎn)，逐步協(xié)助個(gè)人及家庭重新自立，進(jìn)而協(xié)助小區(qū)各種社會(huì)服務(wù)組織之重整，是社會(huì)工作投入災(zāi)區(qū)重建工作的方向、重點(diǎn)和策略。社會(huì)工作者可以采用社會(huì)工作的理念和方法，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)社區(qū)人居環(huán)境的恢復(fù)重建，參與監(jiān)督管理社區(qū)重建工程建設(shè)進(jìn)展，加快恢復(fù)社區(qū)正常的社會(huì)生活秩序，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)能力。

社會(huì)工作者在災(zāi)后重建領(lǐng)域承擔(dān)的社會(huì)職能主要有以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)災(zāi)后重建的需求進(jìn)行評(píng)估。災(zāi)后，政府會(huì)有大規(guī)模的災(zāi)后重建工作，包括住房建設(shè)、生活救助以及其他方面的救助。這就需要一個(gè)對(duì)當(dāng)?shù)匦枨笠约耙庠高M(jìn)行評(píng)估，社會(huì)工作者可以為政府提供這樣的服務(wù)，對(duì)受災(zāi)地區(qū)的群眾安撫工作需求、需要的專家力量、社會(huì)力量、物資投入和分配等問題做初步的評(píng)估，向政府提供有效數(shù)據(jù)，增強(qiáng)救援工作的針對(duì)性和效率。

第二，社會(huì)工作者參與災(zāi)后社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的整體部署與設(shè)計(jì)規(guī)劃。這些設(shè)計(jì)規(guī)劃包括社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)的結(jié)構(gòu)與功能、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布局等。災(zāi)后社區(qū)規(guī)劃從內(nèi)容上看，主要包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)組織、社區(qū)社會(huì)工作、社區(qū)自治和社區(qū)參與等方面 的要素。從時(shí)期上看，社區(qū)規(guī)劃一般可分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃，短期規(guī)劃一般 為1～2年，中期規(guī)劃一般為3～5年，5年以上為長(zhǎng)期規(guī)劃，從層次上看，社區(qū)規(guī)劃又可分為 指導(dǎo)社區(qū)全面發(fā)展的總 體性規(guī)劃，以及社區(qū)的專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃。

第三，社會(huì)工作者提供多種持續(xù)性的服務(wù)，在災(zāi)區(qū)建立各種家庭、小組支持中心，針對(duì)低收入戶、單親家庭、殘疾人士家庭、青少年、老年人、婦女等對(duì)象提供各種服務(wù)。政府則采取項(xiàng)目委托方式，以個(gè)別方案委托各社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

第四，組織開展社區(qū)人居環(huán)境重建。社區(qū)人居環(huán)境重建包括居民住房、公共設(shè)施、生命線工程等方面。其中，居民住房、生命線工程主要由地方政府負(fù)責(zé)，社會(huì)工作者主要承擔(dān)輔助管理作用，而公共設(shè)施的重建則主要依靠社區(qū)自身，社會(huì)工作者可以在學(xué)校、公園等公共設(shè)施重建工作中發(fā)揮重要作用。社會(huì)工作者在開展社區(qū)人居環(huán)境重建方面主要承擔(dān)三個(gè)方面的職能：一是評(píng)估社區(qū)房屋、公共設(shè)施、生命線工程的重建需求；二是組織受災(zāi)群眾參與恢復(fù)重建活動(dòng)，征集受災(zāi)群眾意見，向地方政府提出社區(qū)重建規(guī)劃建議；三是協(xié)助地方政府監(jiān)督管理重建工程建設(shè)進(jìn)展。

第五，組織開展社區(qū)能力建設(shè)和災(zāi)民增能活動(dòng)。地震后，災(zāi)民往往有無力感，社區(qū)建設(shè)的能力也大為下降。社會(huì)工作者通過各種社區(qū)教育及其小組活動(dòng)，教育災(zāi)區(qū)居民，讓他們認(rèn)識(shí)到自己有力量能夠自立更生、重建家園。無力感是可以改變的，每個(gè)人都是有價(jià)值的、有潛力的，通過努力，我們的能力是可以增強(qiáng)。同時(shí)，通過對(duì)社區(qū)組織中的人員開展培訓(xùn)，可以使社區(qū)組織（NGO）能力增強(qiáng)，有利于他們盡快開展活動(dòng)，發(fā)揮他們的組織能力。

第六，社會(huì)工作者參與恢復(fù)社區(qū)正常的社會(huì)生活秩序。在遭受地震災(zāi)害后，社區(qū)原有的社會(huì)秩序會(huì)遭到部分或者全部破壞，社會(huì)生活秩序恢復(fù)是社區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的重要方面。社會(huì)工作者可以協(xié)助政府部門承擔(dān)的工作內(nèi)容有：一是協(xié)助政府重建社區(qū)社會(huì)管理組織系統(tǒng)，包括組織居委會(huì)（村委會(huì)）、居民小組（村民小組）、社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)等；二是協(xié)助政府重建社區(qū)的醫(yī)療、教學(xué)、文化娛樂、基本生活物資供給等社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，包括重建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)青少年活動(dòng)中心（站）、社區(qū)老年人活動(dòng)中心（站）、社區(qū)學(xué)校等；三是組織策劃專題活動(dòng)，例如居民茶話會(huì)、居民團(tuán)拜會(huì)、居民文藝晚會(huì)、居民卡拉OK比賽等，通過這些活動(dòng)重建鄰里關(guān)系；四是參與社會(huì)救助活動(dòng)，安排困難群眾基本生活。

第七，社會(huì)工作者參與恢復(fù)社區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。在遭受地震災(zāi)害后，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也遭到部分或者全部破壞，造成生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)設(shè)施損毀，大量居民失業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)主要由社區(qū)自身解決，社會(huì)工作人員在這一領(lǐng)域也可以發(fā)揮主導(dǎo)作用。社會(huì)工作者可以承擔(dān)的職能有：一是幫助受災(zāi)企業(yè)對(duì)外溝通，引進(jìn)相關(guān)資源，恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是組織策劃專題活動(dòng)，引導(dǎo)民間組織投資，繁榮社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，安排居民就業(yè)；三是組織外部資源，社會(huì)工作者作為中介積極為災(zāi)民外出工作牽線搭橋。

當(dāng)然，災(zāi)后重建，需要形成民政部統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署的領(lǐng)導(dǎo)體系。社會(huì)工作介入抗震救災(zāi)，一定要在政府的統(tǒng)一指揮下，科學(xué)、有序進(jìn)行，幫忙不添亂，由民政部統(tǒng)一部署，作為一個(gè)輔助性的力量跟著政府先進(jìn)入到災(zāi)區(qū)，配合當(dāng)?shù)卣途仍?duì)伍做好工作，利用社會(huì)工作專業(yè)的理念和方法做出評(píng)估，提出預(yù)案。形成社會(huì)組織與政府密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。所有參與的組織在民政部的領(lǐng)導(dǎo)下共同組織一支隊(duì)伍，納入到政府災(zāi)后救援的整體大框架下，形成社會(huì)工作的合力。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：自閉癥問題與社會(huì)工作的介入

自閉癥問題與社會(huì)工作的介入

——以深圳市自閉癥研究會(huì)為例

【內(nèi)容摘要】2007年12月24日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議：從2008年起，將每年的4月2日定為“世界自閉癥日”（World Autism Day），以提高人們對(duì)自閉癥和相關(guān)研究與診斷以及自閉癥人士的關(guān)注。深圳市自閉癥研究會(huì)（簡(jiǎn)稱研究會(huì)）為響應(yīng)這一節(jié)日，聯(lián)合兩岸四地自閉癥專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作者舉辦了“第三屆關(guān)愛自閉癥周”。社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)是“第三屆關(guān)愛自閉癥周”非常重要的一個(gè)部分，它通過社會(huì)各界人士的廣泛參與和支持，使自閉癥人士得到普遍的關(guān)愛和接納，從而在平等的社會(huì)環(huán)境中健康成長(zhǎng)。本文介紹了社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)的具體方法及效果，分析存在的問題，提出了對(duì)策和建議，以便更好的為自閉癥人士服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)倡導(dǎo)；社會(huì)工作；自閉癥

一、前言

（一）研究的意義

自閉癥又稱孤獨(dú)癥，其患者無法與其他人或外界事物建立正常關(guān)系。1943年，美國(guó)JohnsHpkins大學(xué)精神科醫(yī)師Kanner博士提出了“孤獨(dú)癥”這一術(shù)語。由于孤獨(dú)癥（亦自閉癥）給家庭和社會(huì)帶來的嚴(yán)重影響，引起了社會(huì)各界人士的廣泛注意，從而越來越多的專家和學(xué)者開始研究它的病因、發(fā)病率和治療方法。2007年12月24日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議：從2008年起，將每年4月2日定為“世界自閉癥日”（World Autism Day),以提高人們對(duì)自閉癥相關(guān)研究與診斷和對(duì)自閉癥人士的關(guān)注。據(jù)國(guó)際統(tǒng)計(jì)比例，自閉癥發(fā)病率約為人口總數(shù)的萬分之五至十五。據(jù)此推算，我國(guó)至少有７０萬以上的自閉癥患者。在實(shí)行計(jì)劃生育政策的情況下，自閉癥患者的存在，對(duì)家庭是一種災(zāi)難，對(duì)社會(huì)是一種負(fù)擔(dān)。如何提高公眾對(duì)自閉癥人士的了解與關(guān)注，倡導(dǎo)社會(huì)的包容與接納，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)自閉癥人士康復(fù)服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)自閉癥人士各項(xiàng)能力的提高，使其更好的融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展？這一問題從２０世紀(jì)９０年代開始，已逐步引起國(guó)內(nèi)的關(guān)注，并首先進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)各界的議事日程，當(dāng)?shù)匾恍┳蚤]癥人士的家長(zhǎng)自發(fā)的組織起來，建立互助關(guān)系。深圳市自閉癥研究會(huì)就是這樣一個(gè)非盈利的民間組織，它以”全心全意為自閉癥人士服務(wù)“為宗旨，提供康復(fù)訓(xùn)練、社區(qū)服務(wù)、家長(zhǎng)服務(wù)、學(xué)術(shù)服務(wù)等，經(jīng)過幾年努力，機(jī)構(gòu)在不斷發(fā)展壯大且日益規(guī)范化，為自己也為別人鋪就了一條通往自閉癥治療的成功之路。

自閉癥在世界范圍內(nèi)，從開始重視到深入研究，已經(jīng)有近70年的歷史。美國(guó)耶魯大學(xué)兒童研究中心、兒童心理學(xué)家艾米·克林和中國(guó)的一些研究，大都是從自閉癥的成因、特征和康復(fù)治療等方面入手。而近年來一些專家學(xué)者也開始注重研究如何通過社區(qū)服務(wù)來改變自閉癥人士及其家人的狀況，但是極少有人提到通過專業(yè)社工來開展相關(guān)服務(wù)。

筆者通過在深圳市自閉癥研究會(huì)的實(shí)習(xí)，深切體會(huì)到：全國(guó)自閉癥患者總數(shù)不能算多，鑒于自閉癥對(duì)患者的終身影響，從而給家庭和社會(huì)造成的困難顯然是不利于和諧社會(huì)創(chuàng)建的。為有效地幫助自閉癥患者回歸社會(huì)，深圳市自閉癥研究會(huì)所開展的各種活動(dòng)中，社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)運(yùn)用了社會(huì)工作的基本理念和方法，收效明顯。為此，筆者作為社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生，對(duì)深圳市自閉癥研究會(huì)開展的社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)作初步介紹與探討，以拋磚引玉，為自閉癥患者的康復(fù)作一些努力。

（二）研究對(duì)象與研究方法

社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)作為一個(gè)活動(dòng)過程，涉及社會(huì)工作者、自閉癥家庭和社區(qū)人群，本文即以這一過程與涉及的三種人為研究對(duì)象。采用調(diào)查法、觀察法、文獻(xiàn)研究法和定性研究法進(jìn)行研究。

二、深圳市自閉癥研究會(huì)開展社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)狀況

（一）自閉癥簡(jiǎn)介： 自閉癥又稱孤獨(dú)癥，是一種嚴(yán)重的嬰幼兒廣泛性發(fā)育障礙，其腦部功能出現(xiàn)異常?；純涸谌龤q之前即會(huì)出現(xiàn)典型的癥狀表現(xiàn)，本質(zhì)性的人際交往困難，使他們無法用語言、表情、動(dòng)作與其他人，甚至自己的父母建立正常的人際關(guān)系。

病因：可謂眾說紛紜，世界范圍內(nèi)尚無確切結(jié)果，有些專家學(xué)者認(rèn)為與孕婦產(chǎn)期或者后天教育（環(huán)境）有關(guān)，但也有調(diào)查研究表明，與遺傳因素有關(guān)。

特征：自閉癥患者的主要特征在他們與他人或外界事物的異常關(guān)系上，主要表現(xiàn)為：

1、嚴(yán)重缺乏社會(huì)適應(yīng)能力；

2、嚴(yán)重缺乏與人際交流及交往能力；

3、在行為舉止及活動(dòng)上表現(xiàn)出狹窄重復(fù)及刻板的特征；

4、三歲之前已在社會(huì)交往、語言發(fā)育及象征性或想象性游戲等方面有遲緩或異常表現(xiàn)。

發(fā)病率：根據(jù)國(guó)際統(tǒng)計(jì)比例，自閉癥的發(fā)病率約占人口總數(shù)的萬分之五至十五。它出現(xiàn)在全世界范圍內(nèi)，不受民族、人種及社會(huì)背景的影響。據(jù)此推算，在中國(guó)至少應(yīng)有50萬自閉癥患者。雖然一致認(rèn)為發(fā)病率不受種族、國(guó)度和氣候等影響，但世界各地調(diào)查研究結(jié)果也存在很大差異，一般在2-13/100001。根據(jù)深圳市自閉癥研究會(huì)于2005年10至12月統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在回收的問卷中有149人診斷為自閉癥患者，18歲以下147人，19歲以上占2人（估計(jì)大齡未完全統(tǒng)計(jì)）其中男性147人（88.6%），女性19人（11.4%）。

自閉癥它是一個(gè)伴著終身的疾病，但是可以通過康復(fù)訓(xùn)練來改善其各方面狀況。如果從小沒有得到適當(dāng)?shù)挠?xùn)練，將來給家庭給社會(huì)帶來更加嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。我們來看以下兩個(gè)案例：

1、黃XX，男，13歲，從小因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)與別的孩子不正常，被丟在鄉(xiāng)下寄養(yǎng)，10歲以前沒有接受過專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練。當(dāng)時(shí)完全不能自理，語言發(fā)展遲緩，只會(huì)說簡(jiǎn)單的“爸爸、媽媽”吃喝拉撒全靠家人或者保姆侍候。10歲多被送到深圳市羅湖區(qū)特殊兒童康復(fù)中心，開始接受訓(xùn)練，至今處于半自理狀態(tài)，比如上廁所要照顧者語言提示。

2、葉XX，男，13歲，從2歲左右開始接受訓(xùn)練，曾上過幼兒園和普通小學(xué)，目前在深圳市羅湖區(qū)特殊兒童康復(fù)訓(xùn)練中心繼續(xù)接受訓(xùn)練。他能清晰的模仿語音，并能通過語言來表達(dá)需求，自理各方面比較好，甚至能夠自己煮面吃。

從以上案例我們可看出，接受早期訓(xùn)練和晚期訓(xùn)練的效果是大不一樣的。因?yàn)殡S著年齡的增長(zhǎng)，人格等各方面逐步定型，很難再進(jìn)行行為訓(xùn)練。所以，我們要及時(shí)診斷病情，趁早治療。一個(gè)完全沒有自理能力的人，長(zhǎng)大成人以后，給家庭給社會(huì)帶來的負(fù)擔(dān)是可想而知的。

（二）社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)介紹

自閉癥的社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)，它是通過專業(yè)人員（社會(huì)工作者）在社區(qū)范圍內(nèi)組織開展各種公益性活動(dòng)，提倡和發(fā)揚(yáng)社會(huì)博愛精神，去接納和幫助自閉癥人士及其家庭，使得他們的權(quán)利得以認(rèn)可和實(shí)現(xiàn)。

深圳市自閉癥研究會(huì)自2001年創(chuàng)建以來，開辦家長(zhǎng)學(xué)校38次、親子聯(lián)誼活動(dòng)30次、籌資活動(dòng)18次、社區(qū)教育14次、社區(qū)康樂4次、志愿者培訓(xùn)1次。這些社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)通過各種途徑宣傳自閉癥，讓更多的人群來關(guān)注和接納，并提供力所能及的幫助。其中最引人注意的是，建立了一支樂于奉獻(xiàn)的義工隊(duì)伍，包括學(xué)校、企事業(yè)單位和社會(huì)志愿者，他們長(zhǎng)期以來一直為自閉癥人士提供免費(fèi)服務(wù)。

1、社區(qū)宣傳

宣傳目的：活動(dòng)旨在更廣泛地向社會(huì)宣傳和普及自閉癥的相關(guān)知識(shí)，提高公眾對(duì)自閉癥人士的了解與關(guān)注，倡導(dǎo)社會(huì)的包容與接納。

宣傳方式：（1）發(fā)放傳單，一般在舉行研討會(huì)或者外出舉行活動(dòng)時(shí)，我們都會(huì)派發(fā)傳單，而且是有針對(duì)性的，這樣效果比較明顯；(2)在公共場(chǎng)合播放自閉癥宣傳短片，比如深圳市歡樂谷，是一個(gè)人流量比較大的地方，而且通過這樣生動(dòng)的畫面來宣傳，有事半功倍的作用；(3)義工培訓(xùn)，因?yàn)橹会槍?duì)義工，所以面比較狹窄，但這又是必須的，只有讓義工了解自閉癥，他們才會(huì)更好的投入服務(wù)；(4)義演宣傳，比如由福星沃爾瑪（深圳）贊助商提供場(chǎng)地和其它設(shè)施，自閉癥研究會(huì)擺出宣傳欄，聯(lián)合義工舉辦文藝演出，吸引觀眾前來了解自閉癥；(5)社區(qū)聯(lián)歡，通過各方協(xié)調(diào)，利用社區(qū)公共設(shè)施，舉行展能、文藝演出等不同形式的聯(lián)歡活動(dòng)來達(dá)到宣傳的效果；(6)新聞媒體報(bào)道，在舉行一些重要活動(dòng)時(shí)，機(jī)構(gòu)必定會(huì)邀請(qǐng)多家媒體采訪報(bào)道，比如深圳都市頻道的《第一現(xiàn)場(chǎng)》，就與之建立了長(zhǎng)期關(guān)系；(7)網(wǎng)絡(luò)宣傳，在網(wǎng)絡(luò)普及化的今天，研究會(huì)也創(chuàng)建了自己的網(wǎng)站，并且開通論壇，擴(kuò)大宣傳面。(8)關(guān)顧庇護(hù)接力行，2006年10月15日，由自閉癥人士及其家長(zhǎng)、專業(yè)人士及社會(huì)人士共同組成的隊(duì)伍，從北大醫(yī)院出發(fā)，蓮花山公園，自閉癥人士在漫長(zhǎng)的康復(fù)生涯里需要家長(zhǎng)、專業(yè)人士及社會(huì)人士的關(guān)懷照顧，一代又一代的關(guān)顧者在康復(fù)的長(zhǎng)征路上艱難跋涉，大家手挽手、肩并肩接力而行，邀請(qǐng)眾人加入關(guān)顧者的行列，庇護(hù)自閉癥人士一路前行邁向共融。

接力行剪影

接力行至《蓮花山》公園頂合影

2、親子活動(dòng)

幾年來深圳市自閉癥研究會(huì)策劃組織了約30次親子活動(dòng)，活動(dòng)地點(diǎn)包括《蓮花山》公園、《青青世界》、《仙湖》等娛樂休閑場(chǎng)所，把愛的足跡帶到了深圳的每個(gè)角落。親子活動(dòng)，在促進(jìn)孩子與家長(zhǎng)互動(dòng)互愛的同時(shí)，它通過不同的形式來表達(dá)社會(huì)對(duì)自閉癥孩子的關(guān)愛和幫助。

最近的一次是2008年4月12日，由深圳市星展銀行提供贊助購(gòu)買門票，并派出大約10個(gè)志愿者協(xié)助。自閉癥人士及其家長(zhǎng)在研究會(huì)社工的組織下有序地進(jìn)入《青青世界》，大家津津有味地觀賞了環(huán)保表演之后，工作人員和志愿者帶動(dòng)小朋友和家長(zhǎng)們玩親子游戲，引來不少普通學(xué)校的同學(xué)和老師駐足觀看。

3、請(qǐng)求支援

在日常工作和外出活動(dòng)中，深圳市自閉癥研究會(huì)都很注重通過各種渠道向社區(qū)里的個(gè)人、企業(yè)和組織請(qǐng)求支援，以促進(jìn)自閉癥服務(wù)事業(yè)的順利發(fā)展。社會(huì)支援社會(huì)支援包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面的支持。其中，物質(zhì)方面包括現(xiàn)金、教具、辦公用品、設(shè)備設(shè)施、師資培訓(xùn)和其他服務(wù)等方面的捐贈(zèng)；精神方面主要指社區(qū)人士的慰問和鼓勵(lì)。

具體的支援方式如下：

（1）社區(qū)義賣，這也是自閉癥研究會(huì)籌資的一個(gè)途徑，它的目的在于宣揚(yáng)鄰舍守望相助的精神宣揚(yáng)資源再利用的環(huán)保精神以舊物循環(huán)帶動(dòng)愛心的傳揚(yáng)。社區(qū)義賣是通過舊物回收和現(xiàn)場(chǎng)義賣這兩個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行的，兩者缺一不可。首先通過社區(qū)宣傳，讓人們了解自閉癥，然后想著如何去幫助他們。

（2）愛心義診活動(dòng)，由于自閉癥人士存在刻板行為及人際交往障礙，看病、吃藥、打針對(duì)于自閉癥孩子及其家人來說無異于進(jìn)行一場(chǎng)大戰(zhàn)，與孩子要斗智斗勇，與醫(yī)生、護(hù)士要辯解說情，媽媽甚至不希望孩子長(zhǎng)大“我不敢想當(dāng)我白發(fā)蒼蒼時(shí)帶他看醫(yī)生時(shí)怎么辦??”?？床?、吃藥、打針對(duì)于自閉癥孩子及其家人來說如臨大敵，因“難看病”而“看病難”，我們倡導(dǎo)“白衣天使”以耐心和愛心與“麻煩天使”共譜人間愛的樂章。

(3)社會(huì)募捐，其中包括資金支援和物品捐贈(zèng)。比如，在2007年9月12日下午，深圳威尼斯皇冠假日酒店管理層人員為研究會(huì)的老師送上酒店自制的月餅，給孩子們送漂亮的書包、文具等物品。在研究會(huì)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，威尼斯皇冠假日酒店高層員工參觀了研究會(huì)的教室、活動(dòng)室、休息室、午餐室等，了解學(xué)生的日常生活。

威尼斯皇冠假日酒店管理層送給孩子書包文具2

(4)免費(fèi)培訓(xùn)，是為了提高機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)技能和其它能力，一些專家和機(jī)構(gòu)提供各種形式的免費(fèi)培訓(xùn)。比如深圳諾恒管理咨詢公司免費(fèi)為研究會(huì)進(jìn)行ISO培訓(xùn)等等。

以上所獲取的各種形式的援助，都是首先通過專門工作人員進(jìn)行社區(qū)宣傳，讓更多的人去了解自閉癥以及自閉癥家庭所存在的困難，然后促發(fā)更多的人士和企業(yè)響應(yīng)社會(huì)呼吁，最終投入到關(guān)愛活動(dòng)中。在整合社會(huì)資源和幫助弱勢(shì)群體的過程中，社工發(fā)揮了不可替代的作用。

4、義工團(tuán)隊(duì)建設(shè)

目前，深圳的義工隊(duì)伍建設(shè)已初具規(guī)模，并且逐漸規(guī)范化、專業(yè)化和社會(huì)化，比如深圳市義工聯(lián)合會(huì)、深圳市義務(wù)工作者（志愿者）聯(lián)合會(huì)和深圳大學(xué)義工聯(lián)合會(huì)等義工組織，他們已經(jīng)多年服務(wù)于深圳的各個(gè)領(lǐng)域。志愿者分別來自機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和社會(huì)個(gè)人，他們以奉獻(xiàn)的精神為有需求的對(duì)象提供無償服務(wù)，并遵循一定的原則。

深圳市自閉癥研究會(huì)通過志愿報(bào)名等各種途徑招了一批義工，并與其它各種義工聯(lián)保持密切聯(lián)系，確保做到有求必應(yīng)。

社工與義工是是時(shí)代的產(chǎn)物，他們既有區(qū)別又有聯(lián)系，一般情況是義工在專職社工的組織下有序地開展各項(xiàng)服務(wù)工作。在社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)中，兩者是缺一不可的。

從義工角度來看，其一，屬地義工對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和資源熟悉；其二，義工提供無償服務(wù)，節(jié)省了相關(guān)支出；其三，呈現(xiàn)出了社會(huì)是充滿關(guān)愛的，感染更多的人貢獻(xiàn)自己的力量。

從社工的角度來看，其一，零散的義工需要一個(gè)組織者和協(xié)調(diào)者；其二，社工有自己的專業(yè)方法和技巧；社工是作為構(gòu)建和諧社會(huì)的推動(dòng)者，逐漸得到認(rèn)可。

（三）社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)的效果

1、社會(huì)效果

通過多年來的社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)，提高了社會(huì)各界人士對(duì)自閉癥的認(rèn)識(shí)和接納，并樂于伸出援助之手。于是，自閉癥孩子所走的道路也寬敞了許多。這充分說明了研究會(huì)近年來的付出是有成效的，也值得發(fā)揚(yáng)光大。

（1）針對(duì)長(zhǎng)期以來所開展的社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)，做了一份滿意度調(diào)查表如下：

社區(qū)服務(wù)

服務(wù)內(nèi)容

非常滿意

滿意

一般

不滿意

非常不滿意

滿意率

關(guān)愛自閉癥周活動(dòng) 31% 40% 8% 0% 0% 71%

展能藝術(shù)節(jié)

26% 40% 8% 0% 0% 66%

展能運(yùn)動(dòng)會(huì)

28% 37% 8% 0% 0% 65%

關(guān)愛健康活動(dòng)

28% 37% 6% 0% 0% 65%

關(guān)愛義賣活動(dòng)

24% 28% 11% 0% 0% 62%

助學(xué)金支援

31% 22% 15% 4% 0% 53%

社區(qū)宣傳活動(dòng)

24% 31% 13% 2% 0% 55%

社區(qū)文藝活動(dòng)

26% 31% 13% 2% 0% 57%

社區(qū)教育活動(dòng)

24% 31% 11% 4% 0% 55%

社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)

24% 31% 8% 6% 0% 55%

工作人員的服務(wù)評(píng)價(jià)

服務(wù)內(nèi)容

非常滿意

滿意

一般

不滿意

非常不滿意

滿意率

禮儀態(tài)度 37% 42% 4% 0% 0% 79%

辦事效率

37% 33% 11% 0% 0% 70%

熱線咨詢電話的暢通

31% 35% 4% 0% 0% 66%

從上表可看到，服務(wù)使用者對(duì)于一系列活動(dòng)大都持“滿意”這一態(tài)度，這就表明了工作人員在實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)的過程中，還未盡如人意，有很多地方要去改善和提高。但是，總體上看，滿意率都超過了50%，最高則達(dá)到79%。

（2）師資培訓(xùn)，計(jì)劃于2008年7月份，塔基特（基金會(huì)）為自閉癥研究會(huì)提供了25個(gè)名額的全國(guó)性師資培訓(xùn)，出資2.5萬美元。這就為研究會(huì)的師資發(fā)展提供了有力的保障，也解決了資金短缺的困難。

（3）愛心義診，2006年10月18日，為了幫助自閉癥人士解決保健醫(yī)療的困難，北京大學(xué)深圳醫(yī)院為自閉癥孩子做了義務(wù)體檢。2007年12月中旬，深圳市自閉癥研究會(huì)康復(fù)中心的自閉癥孩子和工作人員共計(jì)約30人在五洲中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也享受了免費(fèi)體檢。

圖為北京大學(xué)深圳醫(yī)院正在為自閉孩子做體檢

（4）義工團(tuán)隊(duì)，深圳市自閉癥研究會(huì)在歷年來的活動(dòng)中，多次得到了深圳大學(xué)義工聯(lián)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院義工聯(lián)、羅湖區(qū)義工聯(lián)和龍崗區(qū)義工聯(lián)等組織的大力協(xié)助。一般情況下，都是按屬地原則，比如2007年12月，于元平特殊教育學(xué)校舉辦“第二屆關(guān)顧自閉癥周”，就得到了羅湖區(qū)義工聯(lián)的大力支援。同時(shí)，研究會(huì)還建設(shè)了自己的相對(duì)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的義工隊(duì)伍，以便在各種社區(qū)活動(dòng)中得到更便利的幫助。除此之外，研究會(huì)還有一個(gè)不可忽視的志愿者力量，那就是與其建立長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系的贊助商，比如英特爾公司和三星公司的志愿者，他們各類活動(dòng)中，不僅提供了物質(zhì)幫助，還給予了人力支持。

手語“感恩的心”傳遞出深圳大學(xué)義工聯(lián)對(duì)孩子的關(guān)愛

2、其他的成果

(1)實(shí)物捐贈(zèng),通過一些列社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)后，許多社會(huì)愛心人士紛紛慷慨解囊，伸出了援助之手，為自閉癥家庭解決了實(shí)際困難。比如以下就是2006年其中一個(gè)物品捐贈(zèng)清單：

序號(hào)

物品名稱

數(shù)量

捐贈(zèng)單位及個(gè)人

淘氣堡設(shè)施

1套

深圳市羅湖區(qū)政府

空調(diào)

1臺(tái)

廣東IN8 消毒燈

2盞

IN1 監(jiān)控?cái)z像頭

劉女士

風(fēng)扇

劉先生

(2)現(xiàn)金捐贈(zèng)，雖然比較難籌資，但也取得了初步的效果，比如從2007年11月份開始，羅湖區(qū)特殊兒童康復(fù)中心鄺XX等4位受到愛心人士的資助，每月獲得1000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，這給本來家庭經(jīng)濟(jì)困難的他們帶來了欣慰。

三、存在的問題

（一）社會(huì)環(huán)境

之前，有這樣一個(gè)真實(shí)的故事，一位自閉癥兒童葉XX在媽媽的陪伴下來到了深圳某公園門口，卻被檢票員攔住了，理由是孩子不正常。經(jīng)過一番調(diào)解才得以進(jìn)入。當(dāng)他們來到了兒童娛樂場(chǎng)所，其他的家長(zhǎng)和孩子都用異樣的眼光望過來，并很快地把自己孩子都帶走了，整個(gè)娛樂場(chǎng)所就剩下他們母子二人。媽媽卻這樣安慰自己的孩子：看，整個(gè)娛樂場(chǎng)所都是咱們的的了，盡情玩吧！

許多公共場(chǎng)所是謝絕自閉癥孩子的，這就造成了社會(huì)的不公平，為何都是社會(huì)人，享受的社會(huì)文明成果卻不同呢。所以我們倡導(dǎo)用真愛去感染社會(huì)，讓社會(huì)為這些孩子和他們的家長(zhǎng)開綠燈，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

社工的一個(gè)重要職責(zé)就是去幫助弱勢(shì)群體排除障礙，促進(jìn)社會(huì)的公平公正。在這些活動(dòng)中，也體現(xiàn)了社工的理念和價(jià)值。

（二）社會(huì)工作者問題

1、沒有把社工的理念和價(jià)值觀充分運(yùn)用和宣傳。告訴社會(huì)的人們，我們要以熱情、理解和寬容的態(tài)度來處世，包容和接納有殘障的人群。社工的價(jià)值體系包括對(duì)個(gè)人的尊重、每個(gè)人應(yīng)受到社會(huì)的關(guān)懷、社會(huì)有責(zé)任促成自我實(shí)現(xiàn)等等。一個(gè)自閉癥兒童落在這家庭里，并不是他們的過錯(cuò)，只是上蒼把這個(gè)“幸運(yùn)星”降落他們家，整個(gè)社會(huì)都有責(zé)任去幫助他們度過難關(guān)。通過這些理念和價(jià)值觀的宣傳，促使博愛思想的蔓延，共同構(gòu)建21世紀(jì)和諧社會(huì)。

2、社工專職人員不足。因?yàn)榉菭I(yíng)利性組織的活動(dòng)不是直接創(chuàng)造利潤(rùn)，所以資金有限，這就影響了正常招聘專職社工人員，而社工專職機(jī)構(gòu)派來的社工也是有限的，這就造成了專職人員的缺乏。

3、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。社工在中國(guó)大陸起步不久，雖然深圳已經(jīng)走在前端，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍不足。這體現(xiàn)在社工服務(wù)領(lǐng)域的界定和具體的工作實(shí)務(wù)上，比如哪些部門、機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織需要社工，哪些工作方法最適合本地實(shí)務(wù)工作。在大量借鑒國(guó)外和港澳臺(tái)的基礎(chǔ)上，要實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人們的的需要來提供各種相應(yīng)服務(wù)。經(jīng)驗(yàn)來自實(shí)踐，而經(jīng)驗(yàn)也是對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)作用，相信經(jīng)過不斷的探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，社工的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平會(huì)日益提高的。

4、與社工督導(dǎo)溝通問題。就目前情況來看，因?yàn)槎綄?dǎo)是從香港聘請(qǐng)的，社工與督導(dǎo)的聯(lián)系都是在層面上用電話聯(lián)系，還沒有真正意義的督導(dǎo)。針對(duì)這一問題，可以考慮在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)義務(wù)督導(dǎo)，以更好的進(jìn)行溝通和指導(dǎo)。與督導(dǎo)的溝通應(yīng)該是一個(gè)互動(dòng)的過程，并且要定期進(jìn)行，突發(fā)情況例外。

5、對(duì)社區(qū)資源不熟悉。社工大都是來自外地，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)資源不熟悉，沒有進(jìn)行充分利用，這也影響了資源整合的進(jìn)程。在宣傳活動(dòng)中，同時(shí)可以進(jìn)行資源的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，以便在需要的時(shí)候信手拈來。

6、人員協(xié)調(diào)與合作問題。在每次活動(dòng)中，要明確每個(gè)人的職責(zé)，嚴(yán)守崗位，同時(shí)又保持其靈活性，以做好配合工作。比如在2007年12月份的關(guān)顧周活動(dòng)中，義工隊(duì)伍比較零亂，不明確何時(shí)該干何事，造成了分配任務(wù)時(shí)一擁而上，沒任務(wù)時(shí)擁擠一堆堵塞交通，這就造成了紊亂。

（三）資金問題

資金來源不穩(wěn)定，政府撥款和社會(huì)籌款有限。沒有經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，許多事情很難辦到，而資金的來源卻成了大問題。自閉癥研究會(huì)作為一個(gè)民間非營(yíng)利性組織，資金問題也就成了它不可避免的問題了。在工作當(dāng)中應(yīng)該開拓一些渠道，為自閉癥孩子們籌集更多資金。一是爭(zhēng)取政府部門更多的資金支持，二是在宣傳的基礎(chǔ)上，向更廣的社會(huì)層面伸出求援之手。

（四）宣傳力度

1、宣傳的廣度。在各種社區(qū)宣傳活動(dòng)中，面對(duì)的人群還是比較狹窄的，主要集中在公園、大商場(chǎng)和娛樂場(chǎng)。

2、宣傳的深度。目前，很多人對(duì)自閉癥還是一知半解的，人們只有真正理解了自閉癥，并同情其遭遇，才更樂于伸出援助之手，也就是接納和幫助這些人群了。

（五）義工團(tuán)隊(duì)

研究會(huì)的社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)都需要大量的志愿者協(xié)助完成，志愿者隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)素直接影響研究會(huì)的服務(wù)質(zhì)量。研究會(huì)擁有強(qiáng)大的志愿者資源，但是志愿者資源比較分散，較難召集和聚合，沒有形成長(zhǎng)期的牢靠的義工關(guān)系，從事一段時(shí)間服務(wù)后較容易流失。研究會(huì)一直以來缺乏對(duì)志愿者網(wǎng)絡(luò)資源的規(guī)范管理，志愿者隊(duì)伍或個(gè)人不斷變換，直接影響了各項(xiàng)服務(wù)的進(jìn)行和質(zhì)量。

1、義工聯(lián)存在義工隊(duì)伍較分散，義工成員經(jīng)常變動(dòng)和難以管理。

2、義工自身工作也非常繁忙，與研究會(huì)的時(shí)間較難配合。

3、大學(xué)義工聯(lián)的機(jī)制要求義工聯(lián)干事每年換屆，導(dǎo)致與研究會(huì)合作的人員不斷變動(dòng)。

4、對(duì)義工的服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)工作并沒有規(guī)范的進(jìn)行，每次活動(dòng)只是進(jìn)行義工簽到，對(duì)他們的服務(wù)時(shí)間和服務(wù)內(nèi)容沒有進(jìn)行詳細(xì)登記。

5、研究會(huì)的義工沒有建立個(gè)人的檔案，義工資料不完整，去留情況不清晰。

6、缺乏有計(jì)劃的義工培訓(xùn)活動(dòng)。

7、缺乏義工間的交流活動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。

四、對(duì)策和建議

社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，一方面要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面則要根據(jù)需求方的意向來展開活動(dòng)。以下是研究會(huì)的一個(gè)需求調(diào)查：

社區(qū)服務(wù)

服務(wù)內(nèi)容

非常需要

需要

一般

不需要

非常不需要

關(guān)愛自閉癥周活動(dòng)

49% 42% 7% 2% 0%

展能藝術(shù)節(jié)

26% 53% 18% 3% 0%

展能運(yùn)動(dòng)會(huì)

31% 51% 17% 2% 0%

關(guān)愛健康活動(dòng)

33% 51% 12% 2% 0%

關(guān)愛義賣活動(dòng)

22% 57% 17% 2% 0%

助學(xué)金支援

59% 33% 5% 2% 0%

社區(qū)宣傳活動(dòng)

34% 48% 17% 0% 0% 社區(qū)文藝活動(dòng)

31% 51% 14% 0% 0%

社區(qū)教育活動(dòng)

34% 48% 17% 0% 0%

社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)

33% 48% 17% 0% 0%

社工支援服務(wù)

38% 46% 15% 0% 0%

社區(qū)康樂服務(wù)

25% 57% 15% 2% 0%

從調(diào)查結(jié)果看，非常需要的排在前三位的是助學(xué)金支援、關(guān)愛自閉癥周活動(dòng)和社工支援服務(wù)，而占不需要的最高的是展能藝術(shù)節(jié)。這些調(diào)查數(shù)據(jù)都是研究會(huì)未來發(fā)展方向的重要參考項(xiàng)目。自閉癥兒童及其家長(zhǎng)也有各方面需求，比如接受教育、社會(huì)交往、職業(yè)培訓(xùn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面。我們除了通過康復(fù)訓(xùn)練來改變孩子們的狀況，更需要社工去呼吁、倡導(dǎo)社會(huì)，給予他們社會(huì)交往的支持和創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

（一）政策的制定和宣傳

1、政府的作用。

通過呼吁有關(guān)部門制定關(guān)于特殊兒童的政策，保護(hù)他們的各方面正當(dāng)權(quán)益，并且賦予他們權(quán)利。比如保證特殊兒童共享社會(huì)公共設(shè)施（包括公園娛樂場(chǎng)）的權(quán)利。這就在政策上促進(jìn)了社會(huì)的公平和公正。

由政府購(gòu)買社工服務(wù)和康復(fù)訓(xùn)練導(dǎo)師服務(wù)，這就為其解決了基本問題。社會(huì)上有了這樣的孩子，不是一個(gè)人的責(zé)任，而是大家共同來面對(duì)，所以政府也有責(zé)任去提供各種形式的福利。

2、擴(kuò)大宣傳力度，我們必須從深度和廣度來進(jìn)行。在宣傳的時(shí)候，要充分利用人力物力，把愛的種子播撒到社會(huì)的各個(gè)角落，讓更多的個(gè)人和企業(yè)投入到關(guān)愛活動(dòng)中。在宣傳過程中關(guān)于自閉癥和自閉癥孩子及其家庭狀況要做深入的宣傳，比如涉及到自閉癥孩子的未來。

（二）加強(qiáng)社工的介入

1、社工組織結(jié)構(gòu)

從目前狀況看，社區(qū)服務(wù)仍屬于初級(jí)階段，雖然有了一定數(shù)量的社工，但是運(yùn)行上沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和結(jié)構(gòu)化。社工督導(dǎo)應(yīng)該是站在戰(zhàn)略的角度，從多方位來考慮和指導(dǎo)，并且經(jīng)常性地親臨督察。而社工處于中樞，在接受督導(dǎo)指引的同時(shí)，帶領(lǐng)志愿者隊(duì)伍從事具體的社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)。義工作為具體的實(shí)施者，在工作中也起著非常重要的作用。只有三者形成有效的溝通，才能結(jié)合實(shí)際，為自閉癥孩子及其家長(zhǎng)提供實(shí)質(zhì)性的社區(qū)服務(wù)。

社工組織機(jī)構(gòu)圖

2、新增社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)

隨著研究會(huì)的發(fā)展和社工服務(wù)水平的提高，一些新增的社工項(xiàng)目也將會(huì)啟動(dòng)，從而為自閉癥家庭提供了更為全面的服務(wù)。這些新項(xiàng)目包括隨班就讀志愿服務(wù)、家長(zhǎng)社區(qū)互助小組、家長(zhǎng)心里輔導(dǎo)及治療、家庭婚姻支援服務(wù)、個(gè)案管理和家居周末照顧。

（1）隨班就讀志愿服務(wù)，就是由社工與普通學(xué)校做好溝通和協(xié)調(diào)工作，在義工（或者保姆）的陪同下，把能力比較好的自閉癥孩子送入到主流學(xué)校中學(xué)習(xí)。同時(shí)，在這過程中所需花費(fèi)由社工提前籌資，可以向個(gè)人、企業(yè)或者社會(huì)募捐。

（2）家長(zhǎng)社區(qū)互助小組，它遵循屬地和就近原則，通過社工把同一社區(qū)內(nèi)的自閉癥家庭號(hào)召和組織起來，連同義工，開展各種宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。家長(zhǎng)作為主體，從互助小組的成立到行動(dòng)上的互助，都應(yīng)該充分發(fā)揮個(gè)人潛力，起著主人公的作用。社工在這過程中除了督導(dǎo)，更重要的是為互助小組爭(zhēng)取社區(qū)資源，比如場(chǎng)地、資金和相關(guān)專家。（3）家長(zhǎng)心理輔導(dǎo)及治療，社工并非心理咨詢師，不能夠提供直接的專業(yè)的心理服務(wù)，可以通過聯(lián)系心理咨詢（治療）師，為自閉癥人士及其家長(zhǎng)提供免費(fèi)服務(wù)。

（4）家庭婚姻支援服務(wù)，這是一個(gè)比較客觀而又難以解決的問題。在一個(gè)家庭里，如果出現(xiàn)這樣特殊的孩子，也會(huì)給婚姻帶來負(fù)面影響。這就需要社工去從多方面進(jìn)行調(diào)節(jié)，比如開展個(gè)案工作和小組工作，為其排憂解難。

（5）個(gè)案支援，也就是個(gè)案管理。我們通過調(diào)查，確定重點(diǎn)對(duì)象，并建立個(gè)案管理庫(kù)。一方面跟蹤調(diào)查案主需求，另一方面則爭(zhēng)取社區(qū)資源，最終實(shí)現(xiàn)需求與資源的鏈接。

（6）周末家居照顧，據(jù)訪談了解，這個(gè)非常必要。自閉癥兒童在心理、生理上存在缺陷，他們時(shí)刻都離不開照顧者（父母或者保姆），否則后果很嚴(yán)重。這時(shí)，社工可以展開宣傳活動(dòng)，招募附近義工，在周末的時(shí)候替家長(zhǎng)或者保姆照顧這些孩子，讓家長(zhǎng)或者保姆有一點(diǎn)自己的生活空間，同時(shí)以緩解心理壓力。

（三）加大對(duì)自閉癥研究會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，爭(zhēng)取早日達(dá)到ISO90001國(guó)際質(zhì)量管理體系的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，在日常辦公中，做到管理的制度化和科學(xué)化以及持續(xù)提高服務(wù)水平和工作效率。

2、以人為本，不斷激勵(lì)員工在積極配合組織的工作的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)自我。

3、為員工搭建施展自己的舞臺(tái)，提供各種形式的培訓(xùn)。

五、結(jié)語

隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是從2007年開始，社工在深圳乃至全國(guó)范圍內(nèi)異軍突起，得到了迅速的發(fā)展。這是一股構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量，也給社會(huì)帶來了福音。而屬于弱勢(shì)群體的自閉癥人群，在經(jīng)歷了許多風(fēng)雨之后，也逐步得到國(guó)內(nèi)外政府、社會(huì)的深切關(guān)注。深圳市自閉癥研究會(huì)通過組織社會(huì)工作者開展的社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)已經(jīng)取得了一定成果，為社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)下自己的業(yè)績(jī)。實(shí)踐說明，進(jìn)一步改進(jìn)和完善社區(qū)倡導(dǎo)工作，必定對(duì)自閉癥患者的康復(fù)取得更好的效果。

原文鏈接：http://sheg.banzhu.net/article/sheg-10-242346.html

第五篇：社會(huì)工作介入救助管理

摘要

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，流浪乞討人員的救助問題成為政府必須要加大力度關(guān)注的社會(huì)問題。流浪乞討人員是社會(huì)救助對(duì)象的一部分，他們有著共同的特征，也有著各自獨(dú)特的形成原因和影響因素。流浪乞討人員現(xiàn)象是一個(gè)社會(huì)性頑疾，如果得不到有效的解決，不僅會(huì)影響他們自身社會(huì)功能的正常發(fā)揮，而且會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來很多問題，從而造成惡劣的社會(huì)影響。社會(huì)工作是以助人為宗旨,運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問題的專門職業(yè),是確?，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度。從社會(huì)工作角度研究專業(yè)方法對(duì)救助站的介入,對(duì)于救助站問題的解決及維護(hù)社會(huì)和諧具有重要的意義。但傳統(tǒng)的社會(huì)工作幾乎都偏重于理論，缺乏對(duì)于社會(huì)工作在社會(huì)救助中的實(shí)際應(yīng)用研究。并未對(duì)具體地區(qū)提出適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的有針對(duì)性的建議。本文從社會(huì)工作應(yīng)用實(shí)踐入手，對(duì)百色市救助管理站進(jìn)行實(shí)地考察，了解了該站目前的運(yùn)行狀況以及社會(huì)工作專業(yè)方法在救助站內(nèi)的應(yīng)用現(xiàn)狀。社會(huì)工作方法在沈陽市救助管理站中并未得到真正意義上的應(yīng)用，尚處于“了解”、“圍觀”的狀態(tài)中，存在以下問題：未設(shè)置專門的社會(huì)工作崗位，救助管理站的工作人員只需是本科畢業(yè)就可，工作人員報(bào)考社會(huì)工作師的熱情不高。專業(yè)技術(shù)和方法應(yīng)用較少，只提供短暫救助，忽略了受助者能力的提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，還缺乏相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督，沒有形成一套完整的新型社會(huì)救助體系。在綜合分析社會(huì)工作介入救助管理站救助工作的困境和原因后，筆者選用社會(huì)工作個(gè)案工作介入中的社會(huì)心理模式，嚴(yán)格按照介入流程，接案并建立服務(wù)關(guān)系，預(yù)估受助者的優(yōu)勢(shì)和服務(wù)期望，建立目標(biāo)和制定計(jì)劃，介入并獲取資料，評(píng)估到最后結(jié)案，運(yùn)用傾聽、溝通等專業(yè)技巧開展個(gè)案訪談并取得理想成效。對(duì)社會(huì)工作專業(yè)方法在社會(huì)救助具體實(shí)例中的應(yīng)用進(jìn)行了初步的嘗試。最后，本文針對(duì)社會(huì)工作介入流浪乞討人員的救助途徑和發(fā)展方向提出了三點(diǎn)建議：建立專業(yè)化的社會(huì)救助社會(huì)工作隊(duì)伍，促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的制定以及建立健全社會(huì)支持系統(tǒng)。期望為提高社會(huì)救助的專業(yè)化水平作一份努力，也希望能為流浪乞討人員的救助工作提供有益的材料和參考借鑒。關(guān)鍵詞：救助管理；社工機(jī)構(gòu)；流浪乞討人員；社會(huì)救助；社會(huì)工作介入

緒論

選題背景及意義

一、選題背景：救助管理作為我國(guó)社會(huì)救助體系的重要組成部分，保障、維護(hù)著流浪乞討人員及流浪未成的人的基本權(quán)益，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。救助管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著以流浪乞討人員為主要目標(biāo)對(duì)象群體的服務(wù)管理職能。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，救助群體的求助需求日益增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的行政救助管理模式已不能滿足新的發(fā)展要求，救助管理正面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。

首先傳統(tǒng)的行政救助管理模式較為單一，按救助管理規(guī)程為受助對(duì)象提供臨時(shí)基本的物質(zhì)幫助為主，受編制等原因限制救助管理人員不足、救助管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)水平滯后，不能為受助對(duì)象提供多元化、多層面的服務(wù)，缺乏有效的社會(huì)參與發(fā)展模式等諸多問題阻礙著救助管理事業(yè)的發(fā)展，不能提供與受助對(duì)象需求相適應(yīng)的服務(wù)與管理，使其順利回歸社會(huì)，直接影響著救助管理發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

其次，縱觀歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)力量在其國(guó)家社會(huì)保障體中參與度高，已形成一系列適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與滿足群眾需求的有效服務(wù)管理模式和體制，社會(huì)組織在社會(huì)福利及社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用；我國(guó)的香港與臺(tái)灣地區(qū)，社工具有很強(qiáng)的自主、獨(dú)立權(quán)責(zé)，承擔(dān)了主要的社會(huì)救助事務(wù)，從物質(zhì)上、精神上全面地幫助受助對(duì)象（貧困家庭和個(gè)人）。在明確規(guī)定的社會(huì)工作者職責(zé)范圍內(nèi)的問題，社工馬上依法處理；超越社工職權(quán)范圍的，則立即實(shí)行轉(zhuǎn)介，即移交給負(fù)有責(zé)任的其他政府部門。同時(shí)，社工還要對(duì)救助對(duì)象的生活狀況進(jìn)行追蹤調(diào)查，更有社工以“授人以漁”的理念，一站式的幫助貧困家庭與個(gè)人創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取從根本上擺脫困境，擺脫對(duì)政府和社會(huì)的依賴。

國(guó)外及國(guó)內(nèi)港臺(tái)地區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)救助保障的機(jī)制形成過程并非一帆風(fēng)順，發(fā)展至今已是相當(dāng)成熟，其過程對(duì)我們具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。由于社會(huì)急劇變遷和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，流浪乞討弱勢(shì)群體需求呈多元化，更需要全社會(huì)的關(guān)愛與幫助，引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)組織共同參與救助是社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)大陸“北、上、廣、深”等發(fā)達(dá)地區(qū)率先在社會(huì)救助領(lǐng)域引進(jìn)了社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織開展了先期的探索，并取得了初步的成效。

根據(jù)救助管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合社會(huì)實(shí)際，提出了如何引導(dǎo)社會(huì)組織參與救助、引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)愛救助群體，對(duì)社會(huì)組織參與救助管理進(jìn)行了初步定位，明確救助管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織的責(zé)任及合作方式，探索本土化的新時(shí)期救助管理模式，有利于拓寬救助服務(wù)面的機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織互動(dòng)，開展多元化的救助管理服務(wù)，滿足當(dāng)前救助管理服務(wù)目標(biāo)對(duì)象群體需求，更好的保障受助人員順利回歸正常生活，融入社會(huì)。

二、意義：引導(dǎo)社會(huì)組織，參與救助管理，帶動(dòng)社會(huì)力量關(guān)愛救助，探索適合時(shí)代發(fā)展的合作模式救助管理工作機(jī)制，利于形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門負(fù)責(zé)的救助管理格局。通過購(gòu)買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)組織參與救助管理，以可持續(xù)性發(fā)展為目標(biāo)完善、建立參與機(jī)制，以社會(huì)組織為紐帶，帶動(dòng)社會(huì)各界關(guān)愛、參與救助。救助管理事業(yè)是一項(xiàng)重要的民生工程，直接關(guān)系到流浪乞討人員和未成年人的生存權(quán)益，社會(huì)的共同參與亦代表著社會(huì)對(duì)這一弱勢(shì)受助群體的接納與關(guān)注，對(duì)于受助人員順利回歸社會(huì)起積極促進(jìn)作用。

流浪乞討人員的救助管理制度是我國(guó)社會(huì)救助制度的重要組成部分，解決了受助群體的臨時(shí)性基本生活問題，有效的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)流浪乞討人員正常回歸家庭、社會(huì)起到關(guān)鍵性作用。救助管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織協(xié)作情況主要有： 救助管理保障所需的資金是由政府財(cái)政部門來保障的，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定由政府財(cái)政支出，納入專項(xiàng)救助資金支出項(xiàng)目。但是由于救助管理目標(biāo)對(duì)象群體主要針對(duì)流浪乞討人員，業(yè)務(wù)性、政策性強(qiáng)，因此還有很多需求層面不同，不符合救助條件的類似人群不愿意或得不到相應(yīng)的救助。而社會(huì)組織可通過社會(huì)層面調(diào)處各種資源，來彌補(bǔ)行政救助管理層面的不足，較為靈活的開展救助服務(wù)活動(dòng)。

（二）社會(huì)組織除協(xié)同救助機(jī)構(gòu)給予物質(zhì)上的幫助外，更多的是從精神層面、專業(yè)技術(shù)層面給予救助對(duì)象群體幫助，通過鏈接社會(huì)資源等方法提升救助層次，提高政府與社會(huì)對(duì)救助管理的滿意度。當(dāng)前我國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施救助服務(wù)管理過程中，根據(jù)相關(guān)救助管理規(guī)定，更多的是提供物質(zhì)上的基本幫助，精神心理層面與專業(yè)技術(shù)層面的救助服務(wù)因諸多制約較少實(shí)施。而救助目標(biāo)群體在物質(zhì)需求上需要滿足外，精神上的需求更是呈多樣性與獨(dú)特性，我們相信每個(gè)人的困境與需求都是不一樣的#。社工機(jī)構(gòu)能夠利用其專業(yè)的特點(diǎn)，在救助管理行政框架內(nèi)，以救助對(duì)象需求為導(dǎo)向，開展救助管理社會(huì)工作，針對(duì)救助對(duì)象不同需求提供心理輔導(dǎo)、鏈接資源等專業(yè)服務(wù)，以“助人自助”為宗旨為受助人員增能、賦權(quán)、恢復(fù)重建自信，從精神層面提高救助對(duì)象自身調(diào)適能力和發(fā)展能力，平衡心理，盡可能的依靠自身能力順利回歸家庭，融入社會(huì)。研究綜述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于流浪乞討人員關(guān)注度增加，并開展了一系列系相關(guān)的救助管理法案。但是在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)救助管理還是存在著問題，雖然救助管理人員對(duì)流浪乞討人員不再?gòu)?qiáng)制實(shí)施“收容遣送”，但是他們的救助管理理念和救助管理目標(biāo)依然停留在“收容遣送制度”階段。要改善這樣的救助方式并且完善社會(huì)的救助制度，需要更多的社會(huì)參與救助，因此展開社工介入救助管理研究。研究?jī)?nèi)容和研究方法

一、研究?jī)?nèi)容：為了對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行科學(xué)化、人性化的救助，本文對(duì)流浪乞討人員救助管理中的社工介入方法進(jìn)行了初步研究。圍繞這主題，我們從以下幾個(gè)方面展開：

1、社工介入流浪乞討人員救助管理的必要分析；

2、社工介入流浪乞討人員救助的主要目標(biāo)；

3、社工對(duì)流浪乞討人愿救助的實(shí)務(wù)介入；

4、對(duì)流浪乞討人員救助管理中社工介入的反思。

二、研究方法：指導(dǎo)本文研究的方法論屬實(shí)證主義范疇，即經(jīng)過科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)什么介入方法對(duì)案主有效，并且這樣的研究結(jié)果可以應(yīng)用于具有同樣問題的其他案主。本文具體的研究方法體現(xiàn)在研究中的各個(gè)階段，應(yīng)用結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查方法和訪談法對(duì)流浪乞討人員的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查；對(duì)于收集資料分析應(yīng)用邏輯上的歸納分析發(fā)進(jìn)行總結(jié)。在社工介入階段，以個(gè)案為主，同時(shí)根據(jù)社工實(shí)務(wù)展開的需要，運(yùn)用了小組工作方法和社區(qū)工作方法。個(gè)案工作方法的介入模式采用的是個(gè)案管理模式，圍繞這一模式下目標(biāo)的達(dá)成，綜合運(yùn)用了社會(huì)工作服務(wù)的各種技巧，如建立轉(zhuǎn)關(guān)系技巧、以創(chuàng)造性方式解決問題的技巧、溝通技巧。而溝通中又有傾聽的技巧、表達(dá)支持態(tài)度的技巧、讓案主發(fā)泄的技巧。社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的理論概述

相關(guān)概念的界定 救助管理內(nèi)涵

救助管理：救助是對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行“自愿救助，無償救助”。對(duì)于符合救助管理?xiàng)l件的流浪乞討人員實(shí)施救助并提供一些必要的、基本的物質(zhì)幫助解決其臨時(shí)的生活困難；管理是指國(guó)家為確保救助工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障受助人員合法權(quán)益而進(jìn)行的必要身份甄別、機(jī)構(gòu)秩序維護(hù)、教育矯治和特殊人群的護(hù)送返鄉(xiāng)的管理過程。救助是第一位的，管理則是保障救助工作正常進(jìn)行的重要手段。

社工機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助的機(jī)制內(nèi)涵

第一，建立健全社會(huì)工作服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)救助對(duì)象家庭狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、服務(wù)需求分析等具體社會(huì)救助管理與服務(wù)事務(wù)，使社會(huì)救助對(duì)象的實(shí)際需求得到客觀評(píng)估和及時(shí)響應(yīng)，為有針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)救助提供科學(xué)依據(jù)。

第二，建立健全社會(huì)工作服務(wù)承接機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)事務(wù)辦、民政所、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站等基層公共服務(wù)平臺(tái)配備使用社會(huì)工作者，在社會(huì)救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式扶持發(fā)展一批治理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、群眾認(rèn)可的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全社會(huì)工作者與志愿者協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷夯實(shí)社會(huì)工作服務(wù)的承接平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)工作服務(wù)的覆蓋范圍。

第三，建立健全社會(huì)工作服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。明確基層公共服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)中有關(guān)經(jīng)辦人員參與社會(huì)工作服務(wù)的職責(zé)，對(duì)有社會(huì)工作服務(wù)需求的社會(huì)救助對(duì)象，依程序轉(zhuǎn)介給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象實(shí)際情況分類提供綜合性或?qū)ｉT化服務(wù)，使社會(huì)救助對(duì)象的需求得到全面有效回應(yīng)。

社工機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助的理論依據(jù) 市場(chǎng)失靈與政府失靈

社會(huì)救助是一種公共品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性非排他性和正外部性的特點(diǎn)，市場(chǎng)的提供往往會(huì)造成“搭便車”的現(xiàn)象，難以滿足公眾性的要求。因此，長(zhǎng)期以來人們都認(rèn)為政府是社會(huì)救助的唯一切最有效的主體。然而，基于政府缺乏良好的自我監(jiān)督，公共服務(wù)需求具有異質(zhì)性、信息具有不對(duì)稱性等，政府失靈的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三方管理理論

非政府組織（NＧＯ），是繼市場(chǎng)失靈、政府失靈后，人們尋找到的稱之為“第三種管理機(jī)制”的資源配置方式。作為社會(huì)組織，其志愿機(jī)制既是有政府機(jī)制中效益最大化的追求。國(guó)際社會(huì)中關(guān)于ＮＧＯ的定義，較為流行的是美國(guó)萊斯特．薩拉蒙提出的所謂五特征法，即認(rèn)為凡是同時(shí)符合民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、組織性的組織即為NGO。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，社會(huì)問題凸顯，日益壯大的非政府組織作為一種有影響力的社會(huì)組織形態(tài)，往往被稱為“第三支主導(dǎo)社會(huì)的力量”，對(duì)它的培育和發(fā)展，對(duì)于滿足社會(huì)救助需求、完善社會(huì)救助機(jī)制具有重要意義，而社會(huì)工作也屬非營(yíng)利性組織擁有著同樣的特質(zhì)。

社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的相關(guān)理論

引入社會(huì)工作價(jià)值體系和社會(huì)工作理論，豐富社會(huì)救助理論體系，拓寬社會(huì)救助思路。在服務(wù)對(duì)象層面上，社會(huì)工作的目標(biāo)為解救危難、緩解困難、促進(jìn)發(fā)展；在社會(huì)層面上，社會(huì)工作的目標(biāo)為解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正。社會(huì)工作的目標(biāo)與社會(huì)救助“為政府分憂，為百姓解愁”的目標(biāo)具有同源性，進(jìn)一步豐富了社會(huì)救助理念，有利于構(gòu)建新型社會(huì)救助價(jià)值體系。專業(yè)社會(huì)工作者認(rèn)為對(duì)服務(wù)對(duì)象救助不是因?yàn)閼z憫和施舍，也不是政府權(quán)力，而是專業(yè)職責(zé)，這種理念和做法可有效減少政府負(fù)責(zé)的社會(huì)救助的行政化，有利于緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾基本權(quán)益。除此之外，社會(huì)工作中包括人與環(huán)境理論、系統(tǒng)理論、生態(tài)系統(tǒng)理論以及優(yōu)勢(shì)視角和增能理論等在內(nèi)的專業(yè)理論關(guān)注服務(wù)對(duì)象的全面發(fā)展，不僅為服務(wù)對(duì)象提供直接的服務(wù)工作，也對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行生理、心理、社會(huì)、政治動(dòng)力的系統(tǒng)分析、評(píng)估與建設(shè)，以有效協(xié)助服務(wù)對(duì)象改善其與環(huán)境的“調(diào)和度”，同時(shí)兼具直接服務(wù)和宏觀干預(yù)兩個(gè)層次的專業(yè)功能。

社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作的救助社會(huì)工作與政府主導(dǎo)的救助管理的比較 行政救助管理的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

優(yōu)勢(shì)：首先，行政救助管理具有雄厚的資金支持，能夠保證救助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，受救助的流浪乞討人員較多，可開展的救助項(xiàng)目較多。其次，行政救助管理得到很好的法律保障，能夠保障受救助的流浪乞討人員的合法權(quán)益。再次，政府的公信力較高，愿意求助的流浪乞討人員較多。

劣勢(shì)：行政救助管理人力資源較少，對(duì)于巡街乞討人員救助有限，且行政救助管理太過行政化，只給予相關(guān)的物質(zhì)幫扶，并不能給予流浪乞討人員的心理幫助，不能幫助流浪乞討人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使個(gè)人情緒恢復(fù)正常。社工機(jī)構(gòu)救助管理社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

優(yōu)勢(shì)：首先，社會(huì)工作在社會(huì)救助方面具有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，主要提供物質(zhì)救助、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性、基礎(chǔ)性服務(wù)。其次，理念支持作用，所有社會(huì)救助工作人員、社會(huì)工作者都應(yīng)以救助對(duì)象的物質(zhì)和精神改善需求為本。再次，功能發(fā)展作用，推動(dòng)建立富含社會(huì)資本的現(xiàn)代社會(huì)救助體系，增強(qiáng)社會(huì)救助對(duì)象的生活能力，發(fā)展社會(huì)功能。最后，參與社會(huì)救助管理擁有物資支持和法律保障。

劣勢(shì)：社會(huì)工作是新興的產(chǎn)業(yè)，認(rèn)可度不高，外展實(shí)施困難；社會(huì)工作滲入社會(huì)救助工作的相關(guān)制度還有待完善。資金有限，需自行籌集資金。

社工機(jī)構(gòu)參與救助管理現(xiàn)狀與問題：以百色市救助管理站為例

社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的歷史與內(nèi)容 歷史

首先，2003年8月1日，我國(guó)廢除了延續(xù)多年的收容遣送制度，開始實(shí)施新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，由強(qiáng)制性收容譴送改為自愿性救助管理，體現(xiàn)了我國(guó)的社會(huì)救助制度改革以人為本的理念。其次，社工機(jī)構(gòu)參與救助管理事務(wù)是伴隨著在社會(huì)工作在我國(guó)大陸不斷地發(fā)展，由北上廣深等一線城市最先引入專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)，是我國(guó)最早發(fā)展社會(huì)工作的地區(qū)。通過探索社會(huì)工作的本土化發(fā)展，完善社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域，救助管理站通過購(gòu)買社工服務(wù)，不斷的推動(dòng)社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域的發(fā)展。內(nèi)容

在社會(huì)工作與民政系統(tǒng)天然的親和力當(dāng)中, 社會(huì)工作專業(yè)的引入能夠提升對(duì)流浪乞討人員救助的專業(yè)化水平, 為救助管理事業(yè)發(fā)展提供一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。社會(huì)工作對(duì)于流浪乞討救助的介入應(yīng)當(dāng)以政府主推與民間運(yùn)作的結(jié)合為發(fā)展動(dòng)力, 以社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的互補(bǔ)為模式目標(biāo), 以專業(yè)社工和機(jī)構(gòu)社工相并存為運(yùn)作方式, 以專業(yè)知識(shí)與本土經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ), 從而為流浪乞討人員的救助提供切實(shí)可行的服務(wù)。一是根據(jù)救助管理站的具體情況,合理設(shè)置社會(huì)工作崗位, 成立社工服務(wù)站, 設(shè)立外展社會(huì)工作崗位, 主要任務(wù)是救助城市街頭的流浪乞討人員、組織發(fā)動(dòng)基層社會(huì)組織參與救助工作、組織志愿者配合開展救助管理工作以及對(duì)潛在的問題人員進(jìn)行預(yù)防性早期干預(yù)。同時(shí), 設(shè)立機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位, 負(fù)責(zé)流浪乞討人員的接待咨詢、管理服務(wù)、甄別核對(duì)和轉(zhuǎn)介。二是針對(duì)老人、青少年等不同的流浪群體，從其特殊需求出發(fā),開展個(gè)案、小組社會(huì)工作。以助人自助為宗旨, 在社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀指引下, 運(yùn)用社會(huì)工作的理論、知識(shí)和方法、技術(shù), 為流浪乞討人員提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、行為矯治、困難救助、精神慰藉、法律援助等特殊救助, 做到分類救助, 按需施救。

社工機(jī)構(gòu)參與救助管理現(xiàn)狀 社工機(jī)構(gòu)組成結(jié)構(gòu)

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。社工機(jī)構(gòu)是吸納社會(huì)工作人才的重要載體，是有效整合社會(huì)工作服務(wù)資源的重要渠道，是開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地。促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)防和解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義 社工機(jī)構(gòu)參與救助管理工作機(jī)制

從社會(huì)工作在救助領(lǐng)域的發(fā)展程度上來說，社工機(jī)構(gòu)參與救助管理機(jī)制正逐漸從非職業(yè)化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，非職業(yè)化的救助社會(huì)工作僅僅是在站內(nèi)引入社工理念，把社工方式方法融入救助管理工作，而職業(yè)化的救助社會(huì)工作，正式在站內(nèi)設(shè)立社工辦，并由專業(yè)社工開展專業(yè)規(guī)范的社會(huì)工作服務(wù)。

從社會(huì)工作在救助管理領(lǐng)域的內(nèi)容上，一是解救危難，一般是進(jìn)入服務(wù)機(jī)構(gòu)之前的救助，通過街頭救助亭或街面救助車的勸導(dǎo)與救助使救助對(duì)象脫離危險(xiǎn)狀況；二是解決臨時(shí)困難，主要是服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的救助，在救助對(duì)象脫離危險(xiǎn)狀況后，為其提供基本的衣、食、住、行等幫助，并對(duì)其行為偏差、不良習(xí)慣、違法狀況利用個(gè)案、小組的方法進(jìn)行引導(dǎo)和矯正，提供專業(yè)介入服務(wù)；三是促進(jìn)發(fā)展，主要是幫助救助對(duì)象掌握適應(yīng)社會(huì)的基本技能，幫助其回歸主流社會(huì)，如利用類家庭、家庭寄養(yǎng)或技能培訓(xùn)，幫助其獲得基本的生活能力；四是資源整合，主要是救助對(duì)象離站后的服務(wù)，不僅利用救助管理站的資源，同樣也幫其整合各方面的資源，幫助其回歸到主流社會(huì)。

社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的制約因素分與原因分析 社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的制約因素

（一）社會(huì)組織在與救助管理機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作中，救助管理機(jī)構(gòu)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，社會(huì)組織參與救助管理的功能發(fā)揮受行政以及相關(guān)因素影響，過于行政化，缺乏相應(yīng)的自主性未能全面發(fā)揮，易導(dǎo)致專業(yè)缺失。長(zhǎng)期以來，受體制、政治因素影響，加上行政部門處于主導(dǎo)地位，受行政傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)社工機(jī)構(gòu)的行政督導(dǎo)和監(jiān)督變成直接管理的模式，從而由“委托服務(wù)”變成“增加人員”的管控思維，社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與特性被行政同化，失去了社會(huì)參與的特點(diǎn)，價(jià)值和作用得不到體現(xiàn)，影響參與積極性。

（二）受經(jīng)驗(yàn)制約，社工機(jī)構(gòu)參與救助服務(wù)仍處于探索階段，形成可復(fù)制的本土運(yùn)作模式需要一個(gè)過程，在此過程中，購(gòu)買服務(wù)與購(gòu)買崗位概念混淆，易造成協(xié)作雙方對(duì)協(xié)作方式誤解，導(dǎo)致雙方的配合出現(xiàn)問題，影響參與成效。

（三）社會(huì)組織雖然不屬于政府行政機(jī)構(gòu)，但在具體實(shí)務(wù)中又承擔(dān)著部分政府職能的延伸，仍然帶著行政色彩，特別是在實(shí)際運(yùn)作中受行政主體影響和限制，社會(huì)組織的特性沒有得到全部發(fā)揮，在不偏離行政主導(dǎo)的情況下，自主靈活度仍有較大的提升空間。

（四）社工機(jī)構(gòu)參與社會(huì)服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)未形成體系，仍在探索完善階段，適用性和針對(duì)性不強(qiáng)，社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)服務(wù)的依據(jù)及規(guī)程當(dāng)前主要依靠相關(guān)的部門性或指導(dǎo)性文件；本土指導(dǎo)政策的制訂尚未形成模式。法定權(quán)責(zé)范圍不明確以及本土指導(dǎo)政策的臨時(shí)性嚴(yán)重影響參與度與協(xié)作發(fā)揮，不利于發(fā)展。

（五）在現(xiàn)階段，社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度、信任度不高，仍持觀望態(tài)度。社會(huì)組織需要通過捐贈(zèng)、購(gòu)買服務(wù)等途徑來維持發(fā)展，社會(huì)的接納與政府的認(rèn)可和支持是社會(huì)組織生存的基礎(chǔ)，亦是社會(huì)組織發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，讓社?huì)認(rèn)同其存在的意義和價(jià)值，從而獲得更多的社會(huì)資源，保障救助管理社會(huì)工作的持續(xù)性開展，雖然我國(guó)政府已制訂出社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的規(guī)劃并正在實(shí)施，但當(dāng)前還屬探索初級(jí)階段，社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)大部分仍集中在民政領(lǐng)域，服務(wù)范圍較為局限，社會(huì)群眾對(duì)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)與行政機(jī)構(gòu)服務(wù)的概念仍然較為模糊，思想仍然停留在政府包攬全部的層面。

（六）作為行政救助機(jī)構(gòu)與救助對(duì)象之外的第三方，社工機(jī)構(gòu)不僅是一種職能延伸，同時(shí)也是受助群體聯(lián)結(jié)政府的紐帶，它能夠客觀反映受助群體真實(shí)需求、建立受助對(duì)象與救助管理機(jī)構(gòu)之間的信任緩沖區(qū)，以解決救助目標(biāo)對(duì)象群體問題需求為主要目標(biāo)，協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)，共同做好救助服務(wù)管理。平時(shí)應(yīng)注重總結(jié)和收集向救助管理機(jī)構(gòu)提供在業(yè)務(wù)開展過程的相關(guān)信息，為救助管理措施、政策的制訂提供參考。但在參與救助管理實(shí)務(wù)中，因長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)救助管理模式的影響，社會(huì)組織大多都只是執(zhí)行式、事務(wù)性的參與，其真正的作用未能得到有效發(fā)揮，社會(huì)組織仍然擺脫不了“公務(wù)員”角色的定位，但事實(shí)上社工機(jī)構(gòu)參與救助服務(wù)并不是來自于政府的行政命令，而是根據(jù)自身的功能以及社會(huì)的需求受政府的委托通過一系列的合法程序來參與救助管理服務(wù)、協(xié)同救助管理機(jī)構(gòu)共同服務(wù)并維護(hù)受助對(duì)象權(quán)益。

（七）受資金管控、購(gòu)買服務(wù)條件限制等諸多因素影響，社會(huì)組織在領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)中可持續(xù)性發(fā)展效果不明顯，服務(wù)的持繼性直接影響社工機(jī)構(gòu)專業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。由于現(xiàn)階段購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的主體仍以政府為主，具有行政管理的局限性，特別是資金保障，必須按照財(cái)政部門的運(yùn)作模式及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行，按照政府采購(gòu)程序，社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)為按購(gòu)買，次年需另行申報(bào)，服務(wù)期限短，社會(huì)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員目前大多是按項(xiàng)目招聘使用，項(xiàng)目終結(jié)后若無后續(xù)保障則會(huì)離開機(jī)構(gòu)或另行參與其它項(xiàng)目，不利于高質(zhì)量的長(zhǎng)效運(yùn)作。第四章 完善社工機(jī)構(gòu)參與救助管理的對(duì)策建議

加強(qiáng)社工參與救助管理制度建設(shè) 參與救助管理制度制定

形成協(xié)商共議和聯(lián)席聽證的制定過程模式。應(yīng)在充分解析和掌握當(dāng)前救助管理新需求新變化的前提下，在制度制定過程中適時(shí)引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)以社工代表的名義參與其中，組織召開聯(lián)席聽證會(huì)議，以社工服務(wù)的視角，結(jié)合服務(wù)對(duì)象實(shí)際需求狀況和目前救助管理出現(xiàn)的弊端，對(duì)每一細(xì)則、每一條款進(jìn)行實(shí)事求是的審視、推敲和評(píng)議，提出切合問題的意見或建議，共同推動(dòng)救助管理制度的制定和最終成型。推動(dòng)社會(huì)救助體制的完善

社工機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利性的民辦非企業(yè)單位，為社會(huì)“老弱病殘?jiān)小钡热鮿?shì)群體提供專業(yè)的幫扶自助服務(wù)，且在普及社會(huì)福利方面已逐漸成長(zhǎng)為突出的中堅(jiān)力量，服務(wù)過程中更容易捕捉和發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助體制存在的缺失，具有第三方監(jiān)督、檢視的職責(zé)與義務(wù)，更具備為社會(huì)救助體系建言獻(xiàn)策的資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與政府一起助推社會(huì)救助體制進(jìn)一步完善。

加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)自身建設(shè) 推進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理

鑒于區(qū)內(nèi)社工機(jī)構(gòu)參差不齊，呈現(xiàn)起步較晚且發(fā)展遲緩的特點(diǎn)，雖然在社工實(shí)務(wù)上有了部分的積累，但要想在行業(yè)發(fā)展的軌跡上有所作為，必須將加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理當(dāng)成首位的行動(dòng)措施并付之實(shí)踐，有了齊全系統(tǒng)的制度、要求和規(guī)范，才能統(tǒng)一機(jī)構(gòu)發(fā)展思路和社工服務(wù)意識(shí)，才能茁壯成長(zhǎng)。

抓好專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)社工人才的水平將直接影響到機(jī)構(gòu)是否能長(zhǎng)效發(fā)展，建立高效的社工人才培育機(jī)制和清晰的個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃是做好人才隊(duì)伍建設(shè)重要的一環(huán)，實(shí)行服務(wù)前指導(dǎo)、服務(wù)過程督導(dǎo)、服務(wù)后評(píng)估的社工發(fā)展模式，增加社工分享交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技能操練等提升機(jī)會(huì)的頻次，從根源上加強(qiáng)和推動(dòng)專業(yè)社工人才隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)保障工作

在政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，人員薪酬體系、激勵(lì)機(jī)制，機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)地、設(shè)施等方面提供力所能及的便利和保障，為社工在執(zhí)行服務(wù)過程中營(yíng)造一切有利的環(huán)境，同時(shí)也成為機(jī)構(gòu)自身發(fā)展建設(shè)的堅(jiān)實(shí)堡壘。

完善救助資金保障、籌集機(jī)制 建立多元化資金保障機(jī)制

隨著政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，越來越多的政府職能資金將通過多渠道形成專項(xiàng)購(gòu)買來源，也是成為構(gòu)建服務(wù)型政府的主要抓手。因而應(yīng)在政府對(duì)救助管理安排的原有資金量基礎(chǔ)上，有效地融合政府多部門和社會(huì)愛心組織的有力資源，提取符合救助領(lǐng)域的資金累積，是建立多元化、多角度的資金保障機(jī)制的關(guān)鍵。加強(qiáng)預(yù)算和管理，提高救助管理資使用效比

救助管理資金的支出應(yīng)在使用前建立合理的、條理清晰的預(yù)算安排，所提出的支出依據(jù)或事由必須嚴(yán)格掌控管理，原始憑證和材料齊全，符合財(cái)務(wù)使用范圍和要求，務(wù)必使每一筆款項(xiàng)真正落到實(shí)處。第五章結(jié)束語