第一篇：福建探索信訪

福建探索信訪“路線圖”把信訪工作納入法治軌道

2011年8月15日

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新華社信息福州８月１５日電（記者蘇杰 鄭良）近年來，福建省進(jìn)一步強(qiáng)化依法處理信訪事項(xiàng)的觀念，積極探索信訪工作規(guī)律，總結(jié)推出了依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”等工作機(jī)制和規(guī)程，把信訪工作納入法治化、規(guī)范化、程序化軌道，收到初步成效。

——一些地方信訪人、行政機(jī)關(guān)呈現(xiàn)“雙向不規(guī)范”

據(jù)福建省信訪局分析介紹，過去，一些地方信訪秩序比較混亂，有的地方和部門在處理信訪事項(xiàng)時(shí)未按《信訪條例》辦理，出現(xiàn)信訪人、行政機(jī)關(guān)“雙向不規(guī)范”的現(xiàn)象。由于未明確責(zé)任和時(shí)限，一些信訪事項(xiàng)在信訪部門、職能部門和屬地政府之間相互推諉，使得信訪人反復(fù)信訪，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。有時(shí)信訪工作還帶有“人治”色彩，有的信訪事項(xiàng)似乎只有領(lǐng)導(dǎo)批示才能解決問題。這種解決方式使職能部門未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，相關(guān)法律法規(guī)也得不到有效執(zhí)行，導(dǎo)致有的信訪人“信上不信下、信訪不信法”，助長(zhǎng)“大鬧大解決”的心態(tài)，誘發(fā)更多上訪。

——信訪事項(xiàng)納入“路線圖”得到依法依規(guī)處理

為了扭轉(zhuǎn)信訪人混亂無序上訪和行政機(jī)關(guān)不依法依規(guī)按程序處理信訪事項(xiàng)的狀況，近年來福建省推出了“五抓”信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，并提出“四個(gè)到位”的工作要求，全省信訪工作取得明顯成效。各級(jí)各部門對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，增強(qiáng)了依法處理信訪事項(xiàng)的理念，工作也從比較無序的狀態(tài)向法治秩序轉(zhuǎn)變。大量的信訪問題被納入“路線圖”軌道依法依規(guī)處理后得以妥善解決。２０１０年１－１１月，全省受理來信來訪純件數(shù)７．２６萬件，經(jīng)調(diào)解和行政三級(jí)辦理息訴息訪５．５２萬件，占總數(shù)的７６％。全省到省進(jìn)京上訪數(shù)量明顯下降，信訪人到省上訪２２４１批次、１．０７萬人次，同比分別下降５２．３１％、４１．８５％；全省進(jìn)京非正常上訪８２７人次，同比下降４７．８％。由于加大了對(duì)《信訪條例》和“路線圖”等的宣傳力度，大多數(shù)信訪人能夠遵守有關(guān)規(guī)定，到指定場(chǎng)所反映問題，圍堵黨政機(jī)關(guān)、打橫幅、背黃狀等現(xiàn)象明顯減少，信訪秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

據(jù)福建省信訪局介紹，“五抓”信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制包括抓預(yù)防、抓排查、抓化解、抓查處、抓責(zé)任五個(gè)方面，即：建立健全源頭預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛排查機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制、違法行為查處機(jī)制、信訪工作責(zé)任機(jī)制，這些是做好信訪工作的系統(tǒng)工程，而“路線圖”是“五抓”中“抓化解”這一重要環(huán)節(jié)的具體化。

福建省依法處理信訪事項(xiàng)的“路線圖”是：信訪受理－調(diào)解－行政三級(jí)辦理－法院兩審終審－檢察院法律監(jiān)督－人大權(quán)力監(jiān)督。就是要求所有的信訪事項(xiàng)，首先要立足于調(diào)解，調(diào)解不成的就分兩個(gè)方向處理：屬于行政部門管轄的按照行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理、復(fù)查、復(fù)核“三級(jí)終結(jié)”進(jìn)行處理；屬于法院受理、辦理的，就由法院管轄。行政機(jī)關(guān)“三級(jí)終結(jié)”之后若信訪人不服，在符合人民法院受案范圍的前提下，可以告知其向法院提起訴訟。屬于人民法院受案范圍的，法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決及時(shí)受理。經(jīng)人民法院一審或兩審終審產(chǎn)生法律效力的案件必須堅(jiān)決執(zhí)行。在此之后如果信訪人仍不服，可以向檢察機(jī)關(guān)提出法律監(jiān)督。若信訪人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意，還可以向人大反映。人大對(duì)群眾反映的普遍性問題，可以向司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)提出意見，但不直接受理、處理個(gè)案。

為了確?！奥肪€圖”的實(shí)施，福建省提出了“四個(gè)到位”的信訪工作責(zé)任要求：信訪部門要做到對(duì)信訪事項(xiàng)分清性質(zhì)、明確管轄、轉(zhuǎn)辦督辦到位；職能部門要做到對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)依法調(diào)解處理到位；公安機(jī)關(guān)要做到對(duì)擾亂公共秩序的信訪人依法查處到位；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做到對(duì)失職瀆職、玩忽職守的公務(wù)人員依法依紀(jì)問責(zé)到位。２０１０年，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)京非正常上訪擾亂社會(huì)秩序的信訪人，分別給予行政和刑事處罰。各級(jí)信訪部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送需要問責(zé)案件１８件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉案的６３名公務(wù)人員進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處理。

有關(guān)專家表示，“路線圖”是貫徹《信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)的具體化，是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的各個(gè)工作環(huán)節(jié)連接起來，把依法辦事貫穿在信訪事項(xiàng)涉及的各個(gè)工作程序之中。實(shí)施“路線圖”的根本目的就是使人民群眾的每一件訴求都有具體單位和人員及時(shí)、依法處理和解決，真正維護(hù)好群眾的合法權(quán)益?！奥肪€圖”是全心全意為人民服務(wù)的“為民圖”，是明確信訪人和處理信訪事項(xiàng)的工作人員責(zé)任的“責(zé)任圖”，是各責(zé)任部門及時(shí)依法處理信訪事項(xiàng)的“時(shí)限圖”。

——加強(qiáng)對(duì)干部信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)推動(dòng)“路線圖”實(shí)施

據(jù)介紹，為了推動(dòng)“路線圖”的實(shí)施，２０１０年福建從省信訪局開始，對(duì)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部開展了廣泛的信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已辦班培訓(xùn)二萬多人次。

時(shí)任閩侯縣委常委、政法委書記胡光禮說，縣委和縣政府充分認(rèn)識(shí)到“路線圖”的實(shí)施必將有力推動(dòng)信訪工作雙向規(guī)范。因此，全縣全力推動(dòng)“路線圖”的實(shí)施。

閩侯縣信訪局局長(zhǎng)謝能潮表示，該縣一方面狠抓干部培訓(xùn)，已多次舉辦信訪工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，上至縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)，下至村支書、村主任，都接受了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和掛圖講解。另一方面，通過各種形式向普通群眾和上訪人宣傳、講解“路線圖”，已初見成效。２０１０年１－１１月，全縣進(jìn)入“路線圖”運(yùn)轉(zhuǎn)的信訪事項(xiàng)共４２７件，目前責(zé)任單位已處理答復(fù)縣信訪局１７２件、正在辦理２５５件?？h復(fù)查辦受理經(jīng)辦信訪人提出的復(fù)查件８０件，在已辦復(fù)的５６件中，除有６件信訪人向福州市政府申請(qǐng)復(fù)核外，其余５０件已基本息訪，占８９．３％。

謝能潮舉了一個(gè)案例。２０１０年初，一名男子在縣法院打輸了官司，持刀到縣政府大門口上訪，被公安制服后送到縣信訪局。謝能潮對(duì)照“路線圖”對(duì)他進(jìn)行講解說理。按照“路線圖”規(guī)定的流程“法院兩審終審”，這名男子如不服縣法院判決，應(yīng)向福州市中級(jí)法院提起上訴。之后，這名男子未再次上訪。

胡光禮說，“路線圖”使基層工作人員有了明確的操作依據(jù)，問責(zé)也有了依據(jù)。

閩侯縣竹岐鄉(xiāng)黨委副書記陳世國(guó)說，“路線圖”要求相關(guān)職能部門必須發(fā)揮作用，信訪工作不再是信訪部門一家的事情；“路線圖”促成了上下有序聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府職能部門之間不再“踢皮球”。白沙鎮(zhèn)黨委副書記謝浩說，“路線圖”具體形象，宣傳工作好做，信訪人一看就知道該按什么程序信訪，感到有單位、有干部幫助他們解決問題，解決訴求有盼頭。

第二篇：福建信訪司法資料

人民法院創(chuàng)建之初，就設(shè)有問事代書處。1953年8月，根據(jù)第二次全國(guó)司法會(huì)議決議，福建省人民法院設(shè)置人民接待室之后，全省各級(jí)人民法院也逐步設(shè)置人民接待室，負(fù)責(zé)處理人民來信、接待群眾來訪，解答有關(guān)告狀的疑難問題，為訴訟人代寫訴狀，代錄口訴，分別轉(zhuǎn)審判庭審理，并直接處理一些簡(jiǎn)易的民事糾紛和輕微刑事案件。對(duì)不屬于人民法院管轄的信訪，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并建立登記、轉(zhuǎn)辦、催辦等制度。有的基層人民法院開始建立院長(zhǎng)閱批重要來信和接待群眾來訪制度，取得很好成效，深受群眾歡迎。據(jù)1962年南平、邵武、崇安、建陽等8縣(市)群眾來信內(nèi)容分類統(tǒng)計(jì)，婚姻糾紛占58.4%，山林、水利、土地、債務(wù)、房產(chǎn)等占10.1%，檢舉違法犯罪分子、控告干部違法亂紀(jì)占15%，其他占16.5%。1964年，省高級(jí)人民法院制訂并下發(fā)中級(jí)、基層人民法院信訪工作職責(zé)范圍：(一)調(diào)處簡(jiǎn)易糾紛；(二)受理對(duì)人民法院的批評(píng)建議；(三)答復(fù)有關(guān)政策、法令的詢問；(四)轉(zhuǎn)處有關(guān)來信來訪?！拔幕蟾锩背跗?，來信來訪工作停止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953年至1966年，全省各級(jí)人民法院共處理人民來信570097件，接待群眾來訪495220人次。

1972年底，福建各級(jí)人民法院機(jī)構(gòu)恢復(fù)，信訪接待室和信訪工作也相繼恢復(fù)，由于當(dāng)時(shí)面臨百廢待舉和人員不足的狀況，不少法院尚未配備專職信訪人員，工作仍無明顯起色。1978年8月1日，寧德地區(qū)中級(jí)人民法院發(fā)出通知，要求各基層人民法院全部恢復(fù)院長(zhǎng)接待日制度，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版報(bào)道這一消息，從而促進(jìn)了這一制度的恢復(fù)和健全，而且推動(dòng)了信訪工作的進(jìn)一步開展。1982年9月，省高級(jí)人民法院召開全省法院第一次信訪工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全國(guó)第三次信訪工作會(huì)議和最高人民法院召開的七省申訴信訪工作會(huì)議精神，研究部署加強(qiáng)信訪工作的措施。1983年7月，省高級(jí)人民法院設(shè)立信訪處，各中級(jí)人民法院和多數(shù)基層人民法院相繼建立信訪科(室)。

我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放政策后，外籍華人和港澳臺(tái)同胞請(qǐng)求保護(hù)其合法權(quán)益的來信來訪逐年增多，福建各級(jí)人民法院都將該類信訪列入信訪工作的重點(diǎn)，專冊(cè)登記，優(yōu)先接待，優(yōu)先辦理，對(duì)

其中不屬人民法院管轄的，也積極牽線搭橋，協(xié)助辦理。如：1984年初，僑居馬來西亞的82歲老華僑鄭祖懋到廈門市中級(jí)人民法院信訪接待室，訴稱欲將被其親屬出租的房屋收回自用，并已想方設(shè)法為租戶找到兩處房屋以供搬遷，但租戶以種種借口進(jìn)行刁難，眼下簽證期限將滿，無奈求助法院主持公道。該院信訪干部聽完情況后，親自帶老人到法律顧問處代書訴狀，到開元區(qū)人民法院呈狀立案，并告知優(yōu)先審理。案經(jīng)法院審理調(diào)解結(jié)案并順利執(zhí)行，老人在歸途前致信廈門市中級(jí)人民法院：“我僑居異國(guó)45年，這次親眼看到祖國(guó)有這樣的好法官，秉公辦事，高效熱情，令我感激不盡，回馬來西亞以后，一定將此事告訴親人朋友，祝偉大的祖國(guó)強(qiáng)盛，祝四化建設(shè)昌順!”

1985年2月，省高級(jí)人民法院召開第二次全省法院信訪工作會(huì)議，學(xué)習(xí)討論最高人民法院制定的《人民法院處理人民來信來訪暫行辦法》，總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與健全信訪工作制度，并擴(kuò)大各級(jí)人民法院信訪工作的職責(zé)范圍：(一)提供信訪信息，反映審判工作中的新情況、新問題；(二)民事、經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事自訴案件的收案；(三)調(diào)處簡(jiǎn)易糾紛；(四)解答群眾提出的法律詢問；(五)接受檢舉、控告及犯罪者投案自首。為了做好信訪工作，各地普遍建立了登記、承辦、呈閱、轉(zhuǎn)辦、催辦、回訪、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、歸檔等制度。1986年，隨著群眾民主與法制觀念的加強(qiáng)，他們用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的來信來訪不斷增多，全省各級(jí)人民法院本受理群眾來信162719件，比上107906件增加50.80%。為提高辦信質(zhì)量，省高級(jí)人民法院舉辦首期全省法院信訪干部培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)人民法院信訪工作的性質(zhì)，職責(zé)范圍，處理信訪的基本原則及制度，使信訪工作走上制度化、規(guī)范化道路。80年代中期，全省各中級(jí)、基層人民法院普遍健全了院長(zhǎng)接待群眾來訪制度。院長(zhǎng)在接待中對(duì)群眾反映出來的問題分別作出批示，交由有關(guān)審判庭處理，并有針對(duì)性地做好法制宣傳和問題解答工作。僅據(jù)1987年統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)人民法院院長(zhǎng)閱批群眾來信10999件，接待群眾來訪14161人次，分別占當(dāng)年群眾來信來訪總數(shù)的6.81%和14.26%。如一位老年婦女拄著拐杖來到浦

城縣人民法院，請(qǐng)求院長(zhǎng)為她做主。院長(zhǎng)聽說老人餓著肚子趕來法院，便自己拿錢為老人買飯吃，老人邊吃邊訴說自己不幸的遭遇。老人姓吳，86歲，早年喪偶，膝下無兒無女，靠丈夫遺下的財(cái)產(chǎn)生活。兩年前因病生活不能自理，與遠(yuǎn)房侄子立下口頭協(xié)議，以財(cái)物換取寄居侄子家中生活。起初，嬸侄尚能共同生活，勉強(qiáng)度日，但天長(zhǎng)日久，侄子侄媳開始嫌棄老人，不時(shí)惡言惡語相待，老人受不了氣幾次尋死，都被鄰居救下。聽完老人訴說，院長(zhǎng)指定專人立即調(diào)查處理，并派車把老人送回家。經(jīng)過調(diào)查，老人所述屬實(shí)，根據(jù)其要求，為老人追回了部分財(cái)產(chǎn)，對(duì)老人日后生活也作了安排，當(dāng)老人搬進(jìn)新的住處時(shí)，緊握著法院干部的手說：“你們的院長(zhǎng)真是人民的好院長(zhǎng)!”

1987年3月，省高級(jí)人民法院召開第三次全省法院信訪工作會(huì)議，根據(jù)全國(guó)法院信訪工作座談會(huì)關(guān)于信訪部門要強(qiáng)化，工作質(zhì)量要提高的精神，著重針對(duì)信訪機(jī)構(gòu)過去對(duì)告訴申訴的來信來訪一般只照轉(zhuǎn)給有關(guān)審判庭處理，而有的審判庭因管轄有爭(zhēng)議等各種原因，該立案的而未及時(shí)立案，從加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的制約機(jī)制入手，使信訪工作職能逐步向?qū)彶槠鹪V和審查申訴方面轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)也相應(yīng)改變?yōu)楦嬖V申訴審判庭。1988年11月，省高級(jí)人民法院正式將信訪處改設(shè)為告訴申訴審判庭。建庭后，在處理告訴工作和審查民事申訴案件的同時(shí)，著重抓好中級(jí)人民法院和基層人民法院告申機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備和干部培訓(xùn)等工作，參照《最高人民法院告訴申訴庭的職責(zé)范圍》，制定告申庭工作細(xì)則。

在信訪工作中，各級(jí)人民法院對(duì)矛盾尖銳，可能發(fā)生斗毆、兇殺、自殺等告急信訪，都能盡快穩(wěn)住事態(tài)，與有關(guān)部門一起查明事實(shí)，分清是非，耐心疏導(dǎo)教育，化解矛盾，解決糾紛，從而為維護(hù)社會(huì)安定作出貢獻(xiàn)。三明市兩級(jí)人民法院1989年1～9月，調(diào)處矛盾易于激化的糾紛300起，防止惡性案件發(fā)生14起，制止群眾械斗17起，避免當(dāng)事人自殺12起。當(dāng)年4月6日，明溪縣陳榮招(女)因瑣事與養(yǎng)母發(fā)生口角服毒自殺身亡，由此引起連鎖糾紛。陳自幼被生父母送給陳發(fā)文、江桂娥夫婦為養(yǎng)女，養(yǎng)父母同時(shí)又從浙江省收養(yǎng)范仁生為養(yǎng)子，養(yǎng)子女成年后結(jié)為夫婦

并生育一女一男。陳榮招生父母聽到陳死亡的消息，率親屬20多人沖到陳家，硬說女兒系被養(yǎng)母逼死的，要養(yǎng)母以命抵命，鬧得陳家不寧，四鄰不安。養(yǎng)父母求助法院后，信訪干部立即進(jìn)行調(diào)查，證實(shí)逼死人命事實(shí)不能成立。在講清事實(shí)、分清是非責(zé)任的基礎(chǔ)上，主持雙方達(dá)成處理后事的協(xié)議。在選擇墓地時(shí)，死者的生父母要求埋在本村后山上，而該村不少村民則以陳死在外地又是非正常死亡，出面反對(duì)。信訪干部又親自做村民的教育工作，才將陳的尸體掩埋。幾天后死者的養(yǎng)母又哭到法院，訴說養(yǎng)子要脫離養(yǎng)父子關(guān)系，欲帶其子女回生父母處安家。信訪干部再次出面調(diào)解，經(jīng)協(xié)商養(yǎng)子同意留下女兒，自己帶兒子回原籍安家。

1991年底，全省各級(jí)人民法院全部設(shè)置告訴申訴審判庭。為了規(guī)范各級(jí)人民法院告申庭職責(zé)范圍，強(qiáng)化審判監(jiān)督職能，理順工作關(guān)系，經(jīng)過三年摸索，省高級(jí)人民法院于1995年1月6日下發(fā)《福建省各級(jí)人民法院告訴申訴審判庭職責(zé)范圍暫行規(guī)定》，主要有：(一)受理并審查民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和刑事自訴案件的起訴；(二)受理支付令、公示催告的申請(qǐng)；(三)審查和再審刑事、民事和經(jīng)濟(jì)糾紛申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?四)調(diào)處簡(jiǎn)易糾紛；(五)協(xié)調(diào)和指定管轄權(quán)有爭(zhēng)議的案件；(六)辦理非訴訟來信來訪，綜合反映信訪信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983～1995年，全省各級(jí)人民法院共處理來信1181648件，接待來訪919809人次。

表7-1

1983～1995年福建省告訴申訴來信來訪統(tǒng)計(jì)表

第三篇：探索依法信訪的新途徑

隨著改革開放的日益深化和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各類社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、過激化，由此引發(fā)的信訪活動(dòng)在內(nèi)容和形式上發(fā)生了深刻變化。因此，加快信訪工作的改革和發(fā)展，使信訪工作的手段和目的能跟上形勢(shì)發(fā)展的需要已迫在眉睫。我們認(rèn)為，信訪工作最行之有效、最主要的手段應(yīng)是加強(qiáng)依法信訪，只有把信訪工作納入法制化的軌道，做到依法上訪，依法辦訪，才能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，才能更好地發(fā)揮信訪工作的獨(dú)特作用。

一、當(dāng)前阻礙依法信訪的主要因素民主意識(shí)的加強(qiáng)和法制意識(shí)相對(duì)滯后的矛盾我國(guó)人治長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位，使得大量的信訪活動(dòng)習(xí)慣于依賴行政行為和行政手段來解決。隨著改革的深入，群眾的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，民主意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，但法制觀念還相對(duì)滯后，法律規(guī)范意識(shí)薄弱，信訪活動(dòng)中出現(xiàn)了一些異常行為，甚至出現(xiàn)了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理現(xiàn)象。群眾發(fā)生信訪問題無論是屬于什么類型、什么性質(zhì)的，都把目光投向政府，表達(dá)出強(qiáng)烈的要求政府解決問題的愿望和情緒。有的還采取過激行為，給政府施加壓力，制造影響，信訪工作可謂遇到前所未有的壓力和困難。行政管理手段已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，盡管行政機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)邁出了步伐，但行政機(jī)關(guān)的職能、管理機(jī)構(gòu)和人事制度還不能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，表現(xiàn)在管理手段上，仍然更多采用行政指揮和行政命令方式，其管理模式和管理手段已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。如對(duì)社會(huì)問題的處理，存在行政干預(yù)過多、過寬的現(xiàn)象和拿錢保穩(wěn)定的現(xiàn)象，一些本應(yīng)通過司法途徑解決的問題成為了行政管理的對(duì)象，使得一些上訪群眾長(zhǎng)期依賴政府、糾纏政府，而行政手段又不能有效處置，從而使矛盾成批積累。信訪工作制度與社會(huì)主義法治要求不相適應(yīng)現(xiàn)行信訪工作制度雖然在保證黨和政府與人民群眾的聯(lián)系和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定的積極作用，但由于信訪部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、與其他監(jiān)督主體間的職能權(quán)限劃分等體制方面的缺陷，以及在工作方法和手段方面的不足，信訪工作制度在具體操作中缺少強(qiáng)有力的法制保障。另就信訪工作而言，目前為止還沒有制定一部《信訪法》，單靠95年xx頒布的《信訪條例》這一行政法規(guī)已不堪重負(fù)。目前，在信訪活動(dòng)過程中，信訪工作制度的弊端已日趨顯現(xiàn)，已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需求。部分國(guó)家公務(wù)人員的素質(zhì)與人民群眾的要求存在一定的差距由于部分國(guó)家公務(wù)人員的素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、特別是法律水平和政策理論水平較低，與依法信訪的要求還有相當(dāng)大的差距。因此，在處理群眾信訪活動(dòng)的過程中，存在方法不當(dāng)、措施不力、甚至作風(fēng)粗暴等現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾不滿，甚至激化矛盾，這也是造成越級(jí)訪、異常信訪的原因之一。少數(shù)地方、部門公務(wù)人員本身法律意識(shí)淡漠，有的還存在徇私舞弊、貪污受賄等行為，侵犯了群眾的切身利益，傷害了群眾依法信訪的信心和積極性。

二、探索依法信訪的新途徑

1、進(jìn)一步健全和完善依法信訪的法律體系。推進(jìn)依法信訪，必須有法可依?！缎旁L條例》是我國(guó)第一部信訪工作的行政法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》是實(shí)踐依法信訪的首要任務(wù)。但也應(yīng)該看到，信訪法制建設(shè)尚不完備、尚不健全，必須進(jìn)一步完善信訪法制體系，制定一部《信訪法》，對(duì)信訪活動(dòng)的全過程依法進(jìn)行全面規(guī)范，使信訪活動(dòng)的行為方式、調(diào)控手段、技術(shù)方法、工作步驟、操作程序、管理體制等實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)，各級(jí)各部門還可結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，建立完善各項(xiàng)工作制度，使信訪工作真正做到有法可依，有章可循。

2、探索和實(shí)踐依法信訪的新途徑。一是引入法律援助制度。在信訪工作中引入法律援助，將信訪工作納入運(yùn)用法律手段解決問題的過程。邀請(qǐng)律師參與涉及法信訪問題的接待處理，為上訪群眾提供法律咨詢和解難釋疑服務(wù)，引導(dǎo)上訪人正確運(yùn)用法律手段并通過司法途徑解決信訪問題。律師參與信訪工作，為依法信訪提供了法律保證，也有利于妥善處理涉法信訪問題，促進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)。二是引入聽證會(huì)制度。對(duì)重要疑難的信訪問題以及信訪老戶問題的處理，通過召開聽證會(huì)，讓有關(guān)各方面包括信訪人在內(nèi)共同參與，由信訪人向信訪處理機(jī)關(guān)提交證據(jù)，陳述自己的意見，使信訪當(dāng)事人平等、有效參與信訪程序。在廣泛聽取各方面的意見和要求的基礎(chǔ)上。按照合情、合理、合法和公平、公正、公開的處置原則處理信訪問題，使信訪人真正感受到信訪權(quán)益得到了保障，促使信訪人放棄過高要求或無理要求，既保證了信訪問題有效處理和提高信訪案件的結(jié)案率，也能較好地解決信訪人無理糾纏和信訪機(jī)構(gòu)重復(fù)受理的問題。三是引入社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)制度。各級(jí)建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，對(duì)一些涉及面較廣或跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信訪問題，可實(shí)行各相關(guān)部門聯(lián)合辦案的方法，邀請(qǐng)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家共同參與信訪接待和處理，研究協(xié)商各方均可接受的處理方案。特別是要加強(qiáng)與司法、仲裁等部門相互之間的聯(lián)系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的信訪案件直接由司法、促裁部門處理。要定期召開由政法委、公安、司法、檢察院、法院和信訪等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，排查研究重大疑難信訪案件，提出解決問題的思想和方法，把行政行為與法律行為有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮好綜合效能的作用。

3、營(yíng)造依法信訪的良好社會(huì)環(huán)境。第一，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)依法信訪的必要性和重要性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大信訪工作者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到依法信訪是社會(huì)法治化的要求，是信訪發(fā)展的總趨勢(shì)。加強(qiáng)信訪法治建設(shè)，有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，有利于構(gòu)建良好的信訪秩序。實(shí)施依法信訪，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，都具有十分重要的意義。要進(jìn)一步增強(qiáng)

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行信訪說事制度探索

為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬基層信訪渠道，切實(shí)解決矛盾隱患，維護(hù)人民群眾的根本利益。今年，**縣**鎮(zhèn)創(chuàng)新基層信訪工作機(jī)制，探索建立村民信訪“說事”制度，讓村干部、聯(lián)村干部采用拉家常方式，對(duì)村里的大事和群眾提出的問題、矛盾、糾紛，開展面對(duì)面討論，能當(dāng)場(chǎng)議定解決的當(dāng)場(chǎng)議定解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的落實(shí)專人辦理，讓矛盾

糾紛化解在萌芽階段，從源頭上解決信訪問題，做到“大事小事不出村、矛盾糾紛不上交”，牢固筑起維護(hù)基層農(nóng)村穩(wěn)定的“第一道防線”，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。該鎮(zhèn)2009年1－5月份接待群眾來信來訪56件（次），人數(shù)146人次，分別是去年同期減55.35%和52.74%,取得良好成效。

一、基本做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立信訪“說事”工作機(jī)制

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，黨群副書記、組織委員及各片片長(zhǎng)為成員的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨群副書記兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“說事”活動(dòng)的組織實(shí)施。村級(jí)成立以黨支部書記為組長(zhǎng)、村委會(huì)主任為副組長(zhǎng)，村黨支部、村委會(huì)干部和村文書為成員的村領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)村“說事”活動(dòng)的具體運(yùn)作。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。抽調(diào)責(zé)任感強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉的年輕干部擔(dān)任業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員，全程跟蹤指導(dǎo)“說事”活動(dòng)，在鎮(zhèn)村兩級(jí)中起到橋梁紐帶作用。同時(shí)，對(duì)支委、村委、村文書、大學(xué)生農(nóng)村工作者等80余人開展集中培訓(xùn)，熟悉說事活動(dòng)要求，負(fù)責(zé)相關(guān)議題的申請(qǐng)登記、公告張貼、會(huì)議記錄和活動(dòng)宣傳等工作。

3、建立考核制度。將“說事”工作納入各村目標(biāo)責(zé)任制考核，說事工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各村活動(dòng)開展情況進(jìn)行督促和指導(dǎo)，對(duì)辦結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行回訪，了解有無新的意見和要求，防止問題出現(xiàn)反彈。同時(shí)，大力宣傳說事活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)組織、先進(jìn)個(gè)人，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。

（二）規(guī)范程序，確保信訪“說事”制度有序運(yùn)行

1、干部問事。村里通過廣播、宣傳窗等形式，及時(shí)提醒村民于每月5日、20日到說事室申請(qǐng)登記，村兩委會(huì)則于6日、21日確定說事議題，議題和參會(huì)村民名單于每月7日、22日在村務(wù)公開欄公告。下芭蕉、山后胡等村不回避敏感問題、歷史遺留問題，主動(dòng)將村道建設(shè)、山林分戶等敏感問題列入說事議題，向村民說明現(xiàn)狀，解釋原因，消除潛在的矛盾隱患。

2、村民議事。固定每月的10日、25日為村民“說事日”，參會(huì)的村民可對(duì)說事會(huì)確定的議題和矛盾糾紛發(fā)表自己的見解和看法，還可對(duì)村班子工作進(jìn)行質(zhì)詢，并對(duì)干部作風(fēng)問題提出意見。蓮花村村民在說事會(huì)上提出土地征用款及村干部廉潔等問題，村干部將土地征用合同、征用款和有關(guān)規(guī)費(fèi)等進(jìn)行說明，消除村民疑慮，增加干群信任。

3、民主定事。村兩委會(huì)對(duì)村民反映的問題進(jìn)行分析歸類，將問題分成立即辦理、分步實(shí)施、村級(jí)辦理、上級(jí)辦理等類別，分別制定解決方案。若遇重大事項(xiàng)，須召集村民代表會(huì)議討論決定。山后胡村個(gè)別村民因承包山林少、生活貧困等原因要求山林重新分戶，該村考慮到重新分戶涉及有關(guān)法規(guī)，又關(guān)系村民利益，因此召開黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議商議，根據(jù)國(guó)家山林承包政策決定維持原狀不變，群眾表示理解。

4、承諾辦事。對(duì)說事會(huì)上通過的事項(xiàng)或確定的解決方案，由村兩委會(huì)分解任務(wù)，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，并由承辦人員當(dāng)場(chǎng)作出辦理承諾。杰上村住宅區(qū)域內(nèi)一老墳?zāi)惯w移問題，在說事會(huì)上明確由村書記協(xié)調(diào)有關(guān)政策，村主任上門做好墳主思想說服工作，現(xiàn)墳主已同意拆遷。

5、辦畢評(píng)事。在問題解決或事項(xiàng)辦結(jié)后，具體承辦人員向說事會(huì)報(bào)告完成情況，積極詢問村民意見，尤其是反映問題的村民對(duì)事件辦理的滿意度，主動(dòng)接受村民的考評(píng)監(jiān)督。村民們對(duì)目前解決、答復(fù)的56個(gè)問題都表示認(rèn)可。

二、主要體會(huì)

**鎮(zhèn)推行村民信訪“說事”制度，讓村民把心里的“郁悶”說出來，把肚子里的“怨氣”撒出來，把鄰里間的“小疙瘩”解開來，把新農(nóng)村建設(shè)的“好點(diǎn)子”講出來，受到了群眾的普遍歡迎?！罢f事”制度的實(shí)施，形成老百姓說事、黨員及村民代表議事、聯(lián)村干部和村干部辦事、黨委政府督事的良好運(yùn)行機(jī)制，拉近了干群距離，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提高了干部工作效率，村民的矛盾糾紛及時(shí)得到化解，有力地推進(jìn)和諧村莊的建設(shè)。

（一）干群聯(lián)動(dòng)，拉近了干部與村民的關(guān)系

1、“說轉(zhuǎn)”了干部作風(fēng)。通過“說事”制度，村民可以直接質(zhì)詢村干部的工作情況，加強(qiáng)了群眾與干部間的交流，溝通了干群感情，拉近了干群距離，密切了干群關(guān)系。如下芭蕉村黨員在說事會(huì)上指出村書記發(fā)展黨員時(shí)程序不到位，村支部及時(shí)糾正，重新召開黨員會(huì)議，按程序進(jìn)行，得到黨員和村民的諒解。

2、“說明”了干部清白。在說事會(huì)上，村民

第五篇：加強(qiáng)人大信訪監(jiān)督的實(shí)踐與探索

加強(qiáng)人大信訪監(jiān)督的實(shí)踐與探索

時(shí)間：2009-05-20 17:46:29 作者：劉洪義 編輯：周 霆 來源：巴東縣人大 閱讀：

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《監(jiān)督法》中把 “人民來信來訪集中反映的問題”作為人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告反映問題的六個(gè)途徑之一，《湖北省實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》也對(duì)做好人大信訪工作作了相應(yīng)的規(guī)定，賦予了人大信訪工作新的任務(wù)，對(duì)信訪工作提出了新的要求。巴東縣新一屆人大常委會(huì)成立以來，共受理群眾來信150多件，接待群眾來訪300余人次，在“一府兩院”和有關(guān)部門的配合支持下，妥善地解決了群眾來信來訪中反映和要求解決的問題，維護(hù)了人民群眾的合法利益，有力地促進(jìn)了我縣和諧社會(huì)建設(shè)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

近年來，巴東縣人大常委會(huì)對(duì)信訪工作高度重視，堅(jiān)持把信訪工作作為加強(qiáng)和完善人大監(jiān)督一個(gè)重要窗口和渠道列入常委會(huì)工作議事日程。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)完善。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志定期或不定期聽取信訪工作情況匯報(bào)及重要信訪案件的辦理情況，分析信訪工作形勢(shì)及現(xiàn)狀，研究群眾信訪活動(dòng)的特點(diǎn)，提出做好人大信訪工作的具體措施、辦法和指導(dǎo)性意見；堅(jiān)持接待來訪群眾，當(dāng)面講解法律、政策，疏導(dǎo)化解矛盾，了解情況，妥善處理，2007年以來，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)簽批信訪件58件，接待來訪群眾80余人次，深入基層、企業(yè)、群眾下訪22次。常委會(huì)辦公室設(shè)立了信訪科，由一名辦公室副主任直接分管和一名信訪工作員具體抓好信訪案件的落實(shí)，同時(shí)，由于人大信訪工作涉法涉訴案件比較多，常委會(huì)明確了一名精通法律法規(guī)的專職常委加強(qiáng)對(duì)信訪工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二是注重制度建設(shè)。堅(jiān)持把信訪工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫進(jìn)常委會(huì)工作要點(diǎn)和工作報(bào)告。在認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院信訪條例》和《湖北省信訪條例》的基礎(chǔ)上，制定了《巴東縣人大常委會(huì)信訪工作規(guī)則》，使信訪工作職責(zé)、工作程序進(jìn)一步明確和規(guī)范。堅(jiān)持主任接訪制度。堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作分塊接待群眾來信來訪。積極輪流參加“四大家”領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，僅今年以來，就接訪30多人次，現(xiàn)場(chǎng)簽批信訪件13件。堅(jiān)持信訪信息上報(bào)制度，信訪科每?jī)蓚€(gè)月向恩施州人大常委會(huì)辦公室信訪科上報(bào)一次信訪信息，每年年底對(duì)信訪工作進(jìn)行一次綜合分析并上報(bào)。堅(jiān)持重要信訪個(gè)案交辦制度，把全國(guó)、省、州人大和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表交辦件和人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的典型案件，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，專人督辦，限期辦結(jié)。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)辦的信訪件9件，現(xiàn)均已辦結(jié)。

三是加強(qiáng)與“一府兩院”及其部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的協(xié)調(diào)和溝通。在做好轉(zhuǎn)辦的同時(shí)，針對(duì)一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，約請(qǐng)承辦單位負(fù)責(zé)人到人大機(jī)關(guān)或受邀到現(xiàn)場(chǎng)共同接待信訪人。2008年，我們和承辦單位一道深入基層解決信訪問題26件。

通過這些辦法，使信訪工作方向更加明確、渠道更加暢通、協(xié)調(diào)更加有力，有效地處理一些棘手的信訪問題。

二、圍繞人大工作中心開展信訪監(jiān)督

人大信訪工作的根本任務(wù)，就是為人大及其常委會(huì)履行各項(xiàng)法定職權(quán)服務(wù)。近年來，我們充分利用信訪信息這一寶貴資源，通過收集整理歸類，使常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和組成人員既能及時(shí)掌握社情民意和社會(huì)動(dòng)態(tài)，又能從中找出帶普遍性、傾向性的問題，為人大常委會(huì)決策部署、實(shí)施監(jiān)督工作提供重要依據(jù)。

一是突出重點(diǎn)，圍繞和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的信訪問題開展監(jiān)督。2006年12月，該縣信陵鎮(zhèn)西壤坡社區(qū)居民向某來信反映由于新建房屋未按規(guī)定施工導(dǎo)致

污水橫流，影響其正常生活。針對(duì)反映建設(shè)不規(guī)范、亂搭亂建、亂到垃圾等此類問題的較多，我們對(duì)收到的信訪件進(jìn)行了綜合收集整理后，向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)。2007年3月，常委會(huì)組織部分委員和州縣人大代表對(duì)城市建設(shè)和管理工作進(jìn)行了視察，提出了再加力度，再添措施，確保舉辦“中國(guó)巴東三峽纖夫節(jié)”的相關(guān)重點(diǎn)工程如期完工等7條有針對(duì)性的建議?？h政府根據(jù)視察建議，及時(shí)采取措施，逐一進(jìn)行整改，城市面貌得到極大改善，城市管理工作也進(jìn)一步規(guī)范，為我縣纖夫節(jié)的成功舉辦和文明城市創(chuàng)建工作起到了極大地推動(dòng)作用。

二是為常委會(huì)提供信息服務(wù)。通過編印《巴東人大通訊》，及時(shí)地向常委會(huì)反映信訪動(dòng)態(tài)及有關(guān)情況分析、通報(bào)信訪案件辦理情況、反映群眾意見和呼聲，為常委會(huì)了解民情民意、開展調(diào)研、進(jìn)行工作評(píng)議等提供信息服務(wù)。兩年來，我們及時(shí)把反映“一府兩院”及其部門的信訪案件通報(bào)給常委會(huì)組成人員，為常委會(huì)組成人員推薦評(píng)議單位提供依據(jù)，同時(shí)，通過這種方式，提高工作評(píng)議質(zhì)量，促進(jìn)被評(píng)議單位整改。

三、加強(qiáng)督辦，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

人大監(jiān)督的特點(diǎn)是不直接處理問題，但并不意味著人大信訪工作就是一個(gè)中轉(zhuǎn)站，在工作中，我們把切實(shí)解決問題作為工作的落腳點(diǎn)，力求辦一件落實(shí)一件，使人大信訪真正成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。因此，在接待來信來訪中，對(duì)一般的信訪案件，堅(jiān)持做到件件有回音。對(duì)一些重要的信訪問題，采取聽匯報(bào)、提建議、要結(jié)果和調(diào)卷審查等方式進(jìn)行督辦。而對(duì)一些重大和典型、疑難案件，則追蹤督辦，直至問題解決。

一是對(duì)于一些久拖不決的案件，明確責(zé)任單位，限期辦理。如：2007年，該縣野三關(guān)鎮(zhèn)石橋坪村5組鄧某兩兄弟因建房地基問題發(fā)生矛盾，歷時(shí)一年多，兩兄弟因宿怨互不相讓，直至發(fā)生打斗事件，鎮(zhèn)政府和縣國(guó)土局多次調(diào)解不成，法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)

行也沒有取得很好的效果，上訪到縣人大常委會(huì)后，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，協(xié)調(diào)縣法院、縣國(guó)土局、鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合調(diào)查組，先后兩次深入現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，溝通想法，化解矛盾，一個(gè)月的時(shí)間就使兩兄弟握手言和，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。二是圍繞全縣工作大局，及時(shí)做好信訪穩(wěn)控工作。如：2009年4月，我縣水布埡鎮(zhèn)的民辦退養(yǎng)老師張某等人就養(yǎng)老費(fèi)過低等問題寫信給縣人大常委會(huì)，由于時(shí)值我縣“纖夫節(jié)”即將舉辦，而此類退養(yǎng)人員涉及到100多人，且了解到他們極有可能在辦節(jié)期間到縣城上訪，接到上訪信后，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)迅速安排專班到縣教育局、水布埡鎮(zhèn)政府了解情況，督促相關(guān)人員做好疏導(dǎo)工作，通過政策解釋和心理疏導(dǎo)，他們表示對(duì)目前的狀況表示理解，放棄了上訪念頭，確保了節(jié)日期間的穩(wěn)定。2009年5月，作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成工作專班，對(duì)涉及全縣安全穩(wěn)定的“兩路”及開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民不斷上訪積難問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)研究和部署，并撰寫調(diào)查報(bào)告，為妥善解決問題提供了決策依據(jù)。

三是對(duì)于一些惡性上訪案件，請(qǐng)示主任會(huì)議或常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)研究或批示后，督促承辦單位進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查，依法辦理。2009年，接到由全國(guó)人大辦公廳信訪局轉(zhuǎn)辦的信訪件，要求對(duì)我縣清太坪鎮(zhèn)馬蹄水村7組28歲青年代某所犯強(qiáng)奸案實(shí)行嚴(yán)懲。常委會(huì)接到該轉(zhuǎn)辦件后，高度重視，迅速與縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院取得聯(lián)系，明確要求對(duì)此類惡性案件要堅(jiān)決查辦到位，依法對(duì)犯罪人實(shí)施嚴(yán)懲，維護(hù)受害人基本權(quán)利。在辦理過程，縣人民法院、縣人民檢察院的辦案同志又了解到代某還犯有組織婦女在浙江省賣淫等違法行為，縣人民法院以猥褻兒童罪、組織賣淫罪對(duì)代某實(shí)施了嚴(yán)懲，判處有期徒刑10年，賠償被害兒童精神損失費(fèi)1.5萬元。

四是對(duì)逾期沒有辦理的案件進(jìn)行通報(bào)，督促承辦單位及時(shí)辦結(jié)。對(duì)逾期未辦理的案件通過通報(bào)給單位負(fù)責(zé)人—主任會(huì)議—常委會(huì)會(huì)議的程序，督促承辦單位及時(shí)辦理。

四、堅(jiān)持依法按程序處理信訪案件

嚴(yán)格遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”信訪工作原則，即按照權(quán)力機(jī)關(guān)依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)、不包辦代替和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)工作方式開展信訪工作。一是依法監(jiān)督，就是在處理信訪問題特別是涉法問題時(shí)，把法律規(guī)定作為判斷是非的準(zhǔn)繩，并依法移交有關(guān)部門處理，不意氣用事。二是嚴(yán)格按照程序辦事。對(duì)重要或重大的信訪問題，嚴(yán)格按照相關(guān)工作程序辦理，防止個(gè)人行為和工作的隨意性。三是不直接處理問題，不包辦代替。對(duì)屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見后，由信訪科統(tǒng)一對(duì)外轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦和答復(fù)。對(duì)不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事情，做好解釋工作，努力使上訪者心平氣順。四是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以服務(wù)黨和國(guó)家工作大局為中心開展人大信訪工作，對(duì)于那些事關(guān)重大的信訪案件，及時(shí)向縣委反映，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和支持。

五、積極探索加強(qiáng)信訪監(jiān)督的有效方式

在人大信訪工作中我們雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在著很多不足。一是宣傳不夠。很多干部和群眾對(duì)人大信訪工作的工作方式、程序等不是很了解，存在“人大信訪工作可有可無”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。二是信息網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制還不夠健全和完善。上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的齊抓共管信訪工作格局還未形成。三是人大信訪工作的剛性不足，沒有很好的機(jī)制對(duì)承辦單位的不作為行為進(jìn)行約束。四是代表參與信訪工作的積極性還不是很高。

為進(jìn)一步做好新時(shí)期人大信訪工作，我們?cè)诳偨Y(jié)以往信訪工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為還需著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。一是增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。深刻意識(shí)到做好人大信訪工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的需要。人大機(jī)關(guān)的全體干部要摒棄“我不管信訪”的思想，同舟共濟(jì)地做好這項(xiàng)工作，形成人人爭(zhēng)當(dāng)信訪員的良好局面。二是加強(qiáng)宣傳教育。一方面通過開辟專欄、觀看宣傳片、專題學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式，提高各級(jí)干部對(duì)人大信訪工作的認(rèn)識(shí)，提高信訪干部的業(yè)務(wù)能力，另一方面讓人民群眾更加了解人大信訪工作，加深人民群眾對(duì)人大信訪工作理解和信任。三是進(jìn)一步完善人大信訪制度建設(shè)。建立健全信訪工作調(diào)研、參與、激勵(lì)、責(zé)任單位責(zé)任追究制度。四是以人為本，切實(shí)維護(hù)上訪人的合法權(quán)益。針對(duì)當(dāng)前信訪接待過程中集體訪、重復(fù)訪、纏訪不斷增多的情況，要用耐心、真心、細(xì)心、善心面對(duì)群眾。將信訪工作納入常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議常規(guī)性工作日程，加強(qiáng)督辦力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。五是完善信訪網(wǎng)絡(luò)體系。建立與本級(jí)“一府兩院”及其部門的橫向聯(lián)系，與上級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的縱向聯(lián)系，與人大機(jī)關(guān)內(nèi)部各工委的密切聯(lián)系，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，減少重復(fù)信訪、無理纏訪。完善與各單位或部門的信訪工作聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，確保信訪信息的暢通。同時(shí)，在處理信訪問題要充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，利用他們分布廣、熟悉基層、熟悉法規(guī)政策等優(yōu)勢(shì)，積極幫助解決信訪問題。（巴東縣人大常委會(huì)辦公室劉洪義）