第一篇：新加坡與香港的廉政比較——論文

《比較政治制度》作業(yè)

（2011-2012學(xué)年第一學(xué)期）

題目：新加坡與香港的“廉政”制度比較

學(xué) 院：公共管理學(xué)院 專 業(yè)：政治學(xué)與行政學(xué) 年 級：09（級）姓 名：劉盼 學(xué) 號： 00930016 任課教師： 李慧勇 作業(yè)成績：

新加坡與香港的“廉政”制度比較

摘要：新加坡政府的政治廉潔度已成為亞洲國家的范例，其政府圍繞廉政和反腐而進行的一整套完善合理的制度建設(shè)為其廉政建設(shè)的成功提供了保證。近年來，我國香港地區(qū)反腐工作也取得了巨大成就，2003年，透明國際公布全球政府清廉指數(shù)排行榜，中國香港位列14，居亞洲第二，新加坡則居第一。作為亞洲乃至世界“廉政”典范，香港與新加坡在執(zhí)政上對我國內(nèi)陸地區(qū)有很大的指導(dǎo)和借鑒意義。

關(guān)鍵字：新加坡 香港 “廉政”建設(shè) 借鑒

一、新加坡與香港“廉政”建設(shè)的相同點

作為世界“廉政”的楷模，新加坡政府的政治廉潔度已成為亞洲國家的范例，其政府圍繞廉政和反腐而進行的一整套完善合理的制度建設(shè)為其廉政建設(shè)的成功提供了保證。而作為近年來“異軍突起”的香港，在這方面的投入也不承多讓。二者在這方面有許多相同點，主要表現(xiàn)在以下幾點。

（一）建立了獨立的廉政機構(gòu)，并有一套與之相適應(yīng)的公務(wù)員制度

新加坡和香港的廉政制度建設(shè)的一個重要特點在于其建立了一個完整的反腐機制。這一機制既包括嚴格的公務(wù)員選拔、錄用及晉升機制又包括權(quán)力監(jiān)督與制約機制。這些機制在廉政建設(shè)中各自起到了不同的功能和作用。首先，在公務(wù)員選拔上，以薪養(yǎng)廉——使人不必貪，給予公職人員適當足夠的工薪報酬，使之依靠正常收入而不必通過貪污腐敗便能維持自己及家人基本或體面的生活，從而達到使人不必貪的目的，從源頭上確保了錄用公務(wù)員的綜合素質(zhì)和廉潔度。其次，針對政府官員、國家公務(wù)員及國家各機構(gòu)可能的腐敗行為，建立了內(nèi)外結(jié)合、上下協(xié)調(diào)的權(quán)力相互監(jiān)督與制約機制。新加坡和香港先后成立了反貪調(diào)查局和廉政公署，從而使得各個部分各自獨立行使職權(quán)，同時又相互協(xié)調(diào)、相互補充、相互牽制，從而形成了一個有機、嚴密的監(jiān)督網(wǎng)。

（二）發(fā)達的經(jīng)濟為各自的“廉政”建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

從透明國際歷年清廉指數(shù)排行榜上可以看出，公務(wù)員表現(xiàn)比較清廉的國家，全是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。這個事實證明，反腐敗是一項耗資巨大的社會工程，只有具備一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能建立起相應(yīng)健全的法律制度和建設(shè)較高素質(zhì)的執(zhí)法隊

伍。新加坡和香港市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到相對比較成熟的階段，市場在資源配置中起主導(dǎo)作用，而政府只在關(guān)鍵時刻對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，從而在很大程度上減少了權(quán)力在經(jīng)濟領(lǐng)域可能的尋租行為，從而為政府廉政提供強大的物質(zhì)保障。

（三）嚴格的反腐機制為反腐倡廉提供了權(quán)威性的保證

新加坡制定了一整套完好的管理制度從微觀層面杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其財產(chǎn)申報制度實現(xiàn)了政府工作人員財產(chǎn)收入的透明化，必須在任職前申報個人財產(chǎn)，而在任職以后，如果財產(chǎn)有所變動，也應(yīng)主動填寫變動財產(chǎn)申報清單，并寫明變動原因。比如新加坡規(guī)定公務(wù)人員親友送禮要禮尚往來，最大金額不得超過50美元，如若發(fā)現(xiàn)公務(wù)員財產(chǎn)與其實際收入不相符，且又不能說明其緣由者，將以其不當獲利的嫌疑而受到審查追究。其次，新加坡和香港還嚴格了關(guān)于反貪污方面的立法，制定了專門的行政管理法律和反貪污刑事法律。在量刑上實施重刑且毫不姑息。比如在香港流行著這樣一句話:“請你到廉署喝咖啡?！边@句話意為著你將接受審查。香港《防止賄賂條例》明確規(guī)定, 公務(wù)員享有的生活程度及擁有的財富與公職收入不相稱, 未能向法庭做出圓滿的解釋即屬違法。發(fā)現(xiàn)這種情況, 當事人會被廉署請去“喝咖啡”。如查明確屬違法的,罰款100萬及監(jiān)禁10年, 還要把不能解釋清楚來歷的財產(chǎn)充公。又比如多年前那位旅游時一不小心觸犯新加坡法律而最終挨了鞭刑的美國青年，當時美國總統(tǒng)也出面求情，李光耀愣是沒有同意以罰（款）代刑。

（四）“廉政”建設(shè)的早期化和社會化提供了強大的社會基礎(chǔ)

香港和新加坡的廉政教育抓得很早。香港從幼兒園開始抓廉政教育。廉署社區(qū)處專門為幼兒園的孩子編寫了一本《廉潔的香港我的家》,書中有兒歌,有卡通畫,有短文警句,有寓言故事,小朋友很容易接受,從小就知道貪污的人和“大灰狼”一樣壞。香港的中小學(xué)學(xué)校專門為學(xué)生開設(shè)了廉政課,廉署為他們編了專門教材, 教材的名字是《建設(shè)廉潔繁榮的新香港》。教科書中有研討性的文章,有許多典型案例,也有拒腐不沾的政府公務(wù)員、商界和企業(yè)界人士的事跡。在香港和新加坡地鐵站臺、公交車內(nèi)、高樓大廈上都有政府制作的各種宣傳畫和標語,告訴人們要保廉促廉,讓人處處都感受到廉潔自律的氛圍。

二、新加坡與香港“廉政”建設(shè)的不同點

（一）在保證機構(gòu)獨立方面，新加坡與香港關(guān)于公職人員不同

新加坡為內(nèi)閣制國家，總統(tǒng)無實權(quán)，因此，貪污防治局人事由總統(tǒng)提名，能相對獨立于行政部門之外。因此，貪污防治局的人員，可以為公務(wù)員。

香港廉政公署原隸屬于殖民地的總督，目前屬于行政首長，其獨立性是來自于其調(diào)查不受其他機關(guān)的影響，僅能謂“相對的獨立”，也因此香港的廉政公署是由非公務(wù)員組成，且設(shè)有監(jiān)督委員會，避免僅向行政首長負責(zé)可能發(fā)生的弊病。

（二）反貪組織機構(gòu)設(shè)置不同

廉署的工作主要分成三個部分，即調(diào)查、預(yù)防和教育，三管齊下對抗貪污，三個專業(yè)部門各司其職，發(fā)揮著相輔相成的作用。有2000多名公務(wù)人員。新加坡貪污調(diào)查局（CPIB）直屬于總理，總編制人員額約76 人，其中局長1人、副局長2 人及助理局長5 人，41 位調(diào)查人員；下設(shè)有調(diào)查、資料管理提供及行政支援等三個部門獨立反貪腐調(diào)查機構(gòu)，在機構(gòu)設(shè)置和行政效率上都高于香港。

（三）在保證廉政的相關(guān)體制中，香港的標準更明晰

新加坡的公務(wù)員行為的管理和紀律指導(dǎo)非常嚴格和明確。首先公務(wù)員必須申報財產(chǎn)，作資產(chǎn)宣誓證詞，其財產(chǎn)申報的范圍包括本人擁有的股票、房子、土地以及其配偶或其他家庭成員在私人公司的投資收益等。公務(wù)員不能向?qū)僮约褐鞴芑蚺c他有公務(wù)關(guān)系的人士借錢；公務(wù)員不能借超過他三個月薪俸的無抵押貸款；公務(wù)員不能利用公務(wù)上所獲得的信息來換取個人的利益；除退休時，公務(wù)員不能接受下屬任何形式的禮物或款待，除公眾公司以外，一般上，公務(wù)員都不能在新加坡私人公司擁有股份和利益。

香港的《公務(wù)員事務(wù)規(guī)則》為公務(wù)員行為及多項預(yù)備受關(guān)注的誠信事宜提供了清晰的標準和指引，要求公務(wù)員在面對利益沖突和申報采取的行動；公務(wù)員要避免向同事，特別是是下屬及與部門有公務(wù)往來的人士借貸；公務(wù)員需要在任兩個月內(nèi)申報未獲特別許可批準的貸款。

三、新加坡和香港“廉政”建設(shè)的啟示

借鑒香港、新加坡的廉政建設(shè)經(jīng)驗,聯(lián)系我國實際,我們認為,在當前形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,應(yīng)堅持以下幾點：

（一）堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合,形成健全而行之有效的行政監(jiān)督機制

廉政離不開監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力最終會走向腐敗。在我國要堅持黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合。我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，中共是執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨員素質(zhì)的高低直接影響廉政建設(shè)的進程。要真正做到依法行政,其首要條件是作為黨員干部應(yīng)當以身作則,遵守黨紀、政紀,堅持依法辦事,起到先鋒模范作用。其次，要接受自廣大人民群眾的監(jiān)督為基礎(chǔ)的人民群眾對黨的監(jiān)督。廉署的工作重點是接受、審閱和調(diào)查有關(guān)貪污的指控。負責(zé)這項工作的執(zhí)行處多達900 人。其信息主要源自市民舉報。廉署每年平均接獲3000多宗投訴, 其中約七成是署名舉報。目前我們應(yīng)當充分發(fā)揮政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、新聞媒介、信訪等的監(jiān)督作用,使行政管理工作盡早地納入法制軌道。

（二）要設(shè)立專門的廉政機構(gòu)來負責(zé)具體的實施和監(jiān)督

新加坡的反貪調(diào)查局,它由總理直接領(lǐng)導(dǎo),挑選正直、廉潔、精干、高效的優(yōu)秀公職人員組成。它既是行政機構(gòu),又是執(zhí)行機構(gòu),有職有權(quán)有威信,在反貪中發(fā)揮了重要作用。我國香港地區(qū)的廉政公署大體也是如此。我國要肅清貪污腐敗，就要設(shè)立獨立的廉政機構(gòu)監(jiān)督政府工作，建立嚴密的監(jiān)控紀律和制度，簡化手續(xù)和中間環(huán)節(jié)，減少或杜絕公職人員貪污腐敗的機會，從而達到使人不能貪的目的。

（三）堅持以德養(yǎng)廉與以俸養(yǎng)廉的結(jié)合,培養(yǎng)公務(wù)員的良好職業(yè)道德

廉政主要是對政府而言,而政府是否廉潔,又是通過公務(wù)員的行為來體現(xiàn)。公務(wù)員的良好職業(yè)修養(yǎng),對于其抵制貪污腐敗,保持清正廉明至為重要。而要培養(yǎng)公務(wù)員的良好職業(yè)道德可以從兩方面著手。一方面要加強公務(wù)員的政治理論學(xué)習(xí)和中國傳統(tǒng)的優(yōu)良美德教育,牢固樹立“為民服務(wù)”的公仆意識；另一方面,要提高公務(wù)員的工資和福利標準,令公務(wù)員“衣食足,而后知廉恥”,從而減少貪念,不愿為貪小利而打破“鐵飯碗”。

（四）強化群眾公民意識，鼓勵群眾合法維護自身利益，重視對舉報人的保護

廉政教育是社會性的一項系統(tǒng)工程,需要政府的重視,主管部門的協(xié)調(diào),廣大公民的踴躍參與。只有做到了社會化,其作用才能更強,威力才能更大。新加坡與香港都注重廉政教育從小做起，發(fā)動社會力量全民防治腐敗，并且嚴格對舉報人進行保密和保護工作，有力地保護了公民權(quán)益，是值得大陸借鑒的。

（五）嚴格法制，維護政府權(quán)威，但不能過于威權(quán)，侵犯公民權(quán)限

江澤民同志在黨的十五大上的報告中指出：“反對腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！苯陙?，黨和國家進一步強化了對腐敗分子的懲處力度，也初步形

成了一整套反腐倡廉的法規(guī)體系，但目前我國的廉政法制仍顯得滯后，立法與執(zhí)法均不夠成熟。因此我國在加強法制上應(yīng)加快立法，保證有法可依。但對新加坡及香港而言，均非典型的民主國家，具有威權(quán)主義的特色，因此能容忍侵犯人權(quán)的法律。我國對此要引以為鑒，不能盲目引入新加坡和香港經(jīng)驗，損害人民利益。

結(jié)論：

新加坡和香港廉政建設(shè)的成功是極具說服力與借鑒意義的, 我們大可以奉行“拿來主義”,學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗, 但是在實際運用時不能生搬硬套, 原樣照搬地搞個廉政公署, 而應(yīng)該根據(jù)我國的情況和環(huán)境特點, 加以靈活變通和“本地化改造”有針對性地借鑒運用。從提高偵查人員的素質(zhì)，提高偵查技能和手段，提高反貪機構(gòu)權(quán)力上多加研究探討。我們堅信，只要我們堅持不懈地努力，中國的廉潔之邦必將實現(xiàn)。

參考文獻：

1．李國榮、杜萍：《腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生根源及其治理對策——從香港、新加坡的廉政建設(shè)談起》，社科縱橫，2006年3月，總第21卷第3期； 2．楊偉：《香港和新加坡廉政建設(shè)的幾個特點》，環(huán)球瞭望（百花文苑），E-mail:wangll@zgjc.sina.net；

3．趙黎鳴：《淺析香港廉政建設(shè)及其借鑒意義》，四川省社會主義學(xué)院學(xué)報（學(xué)習(xí)與觀察），2006年第3期；

4．王和平：《香港廉政建設(shè)經(jīng)驗淺析》，河南省委黨校研究資料； 5．段龍飛、任建明：《香港廉政制度體系建設(shè)的經(jīng)驗及啟示》，中共珠海市委黨校，珠海市行政學(xué)院學(xué)報，2011年第1期；

6．呂元禮：《新加坡廉政之道的全方位剖析》，深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2000年10月，第17卷第5期；

7．李家亮、劉稚：《新加坡廉政制度建設(shè)的特點及啟示》，法制與社會（政

法論壇），2009.11（上）；

8．李彥春：《從“烏煙瘴氣”到亞洲第二清廉“第二”——香港廉政公署打擊、控制、絕緣腐敗一瞥》，反腐瞭望，先鋒隊2006.10（下半月刊）； 9．蔡定劍：《向新加坡學(xué)什么》，百度文庫，（作者系透明國際南亞及大中華區(qū)主任）；

10.http//blog.sina.com.cn/zhoujianjun6《新加坡和香港：華人社會一樣可以造就廉潔政府》。

第二篇：香港留學(xué)與新加坡留學(xué)對比

很多工薪家庭的學(xué)生申請留學(xué)讀研究生時，希望體驗全英語教學(xué)但又擔(dān)心難以適應(yīng)，同時還希望降低留學(xué)成本。津橋的留學(xué)顧問們?yōu)檫@類同學(xué)推薦適合他們的工薪家庭留學(xué)路。

津橋教育歐亞項目主管胡丹表示，這類同學(xué)的個人意愿，可以總結(jié)出三點留學(xué)要求：爭取優(yōu)質(zhì)教育資源、提升外語水平、尋求費用相宜的留學(xué)方案?！巴瑫r考慮到他們擔(dān)心自己難以適應(yīng)海外國家的生活習(xí)慣、文化習(xí)俗、溝通語言、飲食文化、氣候溫差等問題，華人居多并以英語教學(xué)的香港和新加坡能夠一次過滿足學(xué)生的三個愿望?！币话闱闆r下，香港和新加坡的留學(xué)成本相差不大，但在招生政策、優(yōu)勢專業(yè)等方面都各有千秋，建議學(xué)生結(jié)合具體情況、綜合比較兩地留學(xué)形勢再作決定。

留學(xué)成本：無限制打工vs80%助學(xué)金

香港研究生的留學(xué)費用約10萬人民幣/年，而新加坡留學(xué)費用共計約15萬人民幣/年，這與其他歐美熱門留學(xué)國相比十分相宜，自然成為工薪家庭送孩子去讀名校的首選。據(jù)津橋教育香港名校申請專家梁蘊華介紹，香港政府對于留學(xué)生打工時間沒有嚴格的規(guī)定，“在不影響完成學(xué)分的情況下，學(xué)生可以合理安排好打工時間，不僅能夠積累實踐經(jīng)驗，還能最大限度降低赴港深造的費用?！?/p>

與香港相比，新加坡巨額助學(xué)金能夠幫助學(xué)生輕松減學(xué)費，據(jù)津橋教育歐亞項目主管胡丹介紹，凡是被新加坡三大公立名校錄取的學(xué)生都能申請新加坡政府60%左右的學(xué)費資助，而公立理工學(xué)院大部分專業(yè)還會提供最高覆蓋學(xué)費80%的政府助學(xué)金，“以新加坡共和理工學(xué)院為例，獲得覆蓋學(xué)費80%的助學(xué)金后，學(xué)生每年學(xué)費僅需人民幣2萬元左右。”

招生政策：滾動招生vs99%錄取率

津橋教育香港名校申請專家梁蘊華表示，港校的網(wǎng)上申請一般是按照“先到先得”的滾動招生原則，錄取標準會不會因為優(yōu)秀申請者的增多而水漲船高，“學(xué)生可以捉住這個招生政策，提前了解申請截止時間，做好準備及時申請，這樣可以幫助學(xué)生把遲來的申請者排除掉”。憑著“早準備早申請”的熱忱，即使不是211院校畢業(yè)生或者成績尖子生，也是可以爭取躋身世界百強名校的。

相比之下，新加坡熱門院?？赡軙⒏缟暾埖珬l件不夠優(yōu)秀的學(xué)生淘汰掉，但新加坡院?？傮w的申請門檻較低，其中，私校申請成功率更高達99%。津橋教育歐亞項目主管胡丹表示，新加坡私立院校往往都會跟美國、英國和澳大利亞的著名大學(xué)合作，因此學(xué)生能夠通過這部分私立學(xué)校，以較低的學(xué)費考取外國大學(xué)的文憑?！皩W(xué)生在選擇新加坡私立院校時，可以看新加坡EduTrust認證和中國駐新加坡使館認證這兩大官方認證，選擇兩國認可的學(xué)校?！苯驑蚪逃龤W亞項目主管胡丹提醒。

就業(yè)規(guī)劃：根據(jù)兩地特色選“錢”途專業(yè)

縱觀香港，發(fā)展良好的行業(yè)包括物流業(yè)、銀行業(yè)、傳媒業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，學(xué)生在選專業(yè)的時候，可以先參考香港乃至全球的行業(yè)發(fā)展狀況，結(jié)合自身優(yōu)勢與計劃后再做決定。津橋教育香港名校申請專家梁蘊華提醒，經(jīng)常被忽略的建筑學(xué)院其實也有不錯的專業(yè)，如香港大學(xué)的房地產(chǎn)專業(yè)就是設(shè)在建筑學(xué)院內(nèi)，“除此之外，香港每年都有7000個以上的公務(wù)員職位

提供給應(yīng)屆畢業(yè)生，學(xué)生可以根據(jù)自己的意愿與實際，提前做好應(yīng)聘準備?！?/p>

據(jù)介紹，商科類本科以上學(xué)歷的留學(xué)生在新加坡更易獲得工作準證，而且可根據(jù)申請人的薪資情況，申請新加坡永久居民權(quán)。除了素來熱門的商科之外，一些新興的熱點行業(yè)正在新加坡走俏，津橋教育歐亞項目主管胡丹指出，目前新加坡正致力于新興工業(yè)轉(zhuǎn)型，且每年將創(chuàng)造出超過2萬個的就業(yè)機會，“學(xué)生可以考慮網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意媒體設(shè)計等相關(guān)專業(yè)。”另外，津橋教育歐亞項目主管胡丹表示，獲得政府助學(xué)金的學(xué)生，畢業(yè)后必須為新加坡注冊公司服務(wù)三年，服務(wù)期間享受公司給予其他員工同等的薪金與福利待遇，這其實為留學(xué)生解決了就業(yè)難題。

要留學(xué)早準備

津橋教育歐亞項目主管胡丹建議打算到新加坡或香港深造的中國學(xué)生，要提前1至2年時間做好以下準備：

1、充分了解兩地院校學(xué)制、教學(xué)特色、專業(yè)實力、教授風(fēng)格、生活環(huán)境等相關(guān)信息后，確定初步的升學(xué)目標；

2、評估自己的學(xué)術(shù)條件、未來發(fā)展意愿、興趣愛好等，權(quán)衡自己的優(yōu)勢和不足，明確申請院校及專業(yè)；

3、針對評估結(jié)果，循序漸進地提高自己的學(xué)術(shù)成績，合理安排語言培訓(xùn)和考試并提前獲得有競爭力的語言成績。同時選修相關(guān)課程，為后期申請積累優(yōu)勢；

4、在目標院校開放申請之前按不同院校的不同要求投遞申請，并在留學(xué)顧問的幫助下跟蹤申請進度；

5、由于部分院校需要面試（主要考察學(xué)生對專業(yè)的認識和求學(xué)的規(guī)劃），學(xué)生獲得錄取后最好接受專業(yè)的面試輔導(dǎo)，從而順利通過面試，最終成功入讀理想院校。

珠海津橋留學(xué)（官網(wǎng)： 咨詢：0756-8182608）

第三篇：香港、新加坡、馬來西亞考察報告

香港、新加坡、馬來西亞考察報告

一、考察概況

本次考察地點為香港、新加坡、馬來西亞一地兩國，考察時間為2003年3月7日～13日，總計7天行程。

二、收獲

1、在香港考察了地鐵、輕軌，體驗了羅湖~紅堪的地鐵，該條線路的車輛段頂部搭建巨型平臺作物業(yè)開發(fā)；在新加坡參觀了自動導(dǎo)向交通系統(tǒng)，為雙線，混凝土高架結(jié)構(gòu)，車輛在導(dǎo)軌上行駛，車輪采用橡膠輪胎；在吉隆坡考察了跨座式單軌系統(tǒng)，與日本跨座式單軌及重慶在建的跨座式單軌相同。

2、考察了各國的經(jīng)濟模式特征。香港及新加坡均以港口轉(zhuǎn)運及高科技開發(fā)為主業(yè)，其中新加坡還有世界第三大煉油廠，除以上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，幾乎不再發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，全部依靠進口，如均不發(fā)展農(nóng)業(yè)，居民消費的蔬菜、糧食全部進口。汽車業(yè)也全部依靠進口。馬來西亞主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)。其棕櫚樹產(chǎn)業(yè)相當發(fā)達。家電全部依賴進口。

3、香港多丘陵，其護坡簡單有效。鐵路、公路邊坡多使用鐵絲網(wǎng)覆蓋護坡，既防止危石墜落又可種植花草綠化

4、以上一區(qū)兩國綠化極好。香港、新加坡城市中以綠色為主，馬來西亞全國森林覆蓋率極高。

5、香港、新加坡人素質(zhì)較高，很講禮貌工作責(zé)任心強。

三、感想

1、發(fā)展地鐵輕軌是解決城市交通擁擠的極好辦法。

2、以上一區(qū)兩國面積較小，故選擇的是集中精力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其 1

余一律進口的經(jīng)濟發(fā)展方法。此方法僅為小國模式，可形成規(guī)模優(yōu)勢，但對中國行不同。中國應(yīng)發(fā)展大而全的模式，消費品不能單純依靠進口，應(yīng)立足國產(chǎn)化。即使一時無法國產(chǎn)化，也應(yīng)訂立國產(chǎn)化計劃，最終實現(xiàn)國產(chǎn)化。

3、以上一區(qū)兩國國民平均收入均遠遠超過中國。中國現(xiàn)在看起來富強了，國民生產(chǎn)總值居世界前列，這是因為中國國大人多。但按人口平均下來卻排到了后列，國民生活質(zhì)量遠遠落后于考察地人民。中國仍需要集中精力搞市場經(jīng)濟，最終達到國民共富，安居樂業(yè)的目標。

4、香港、新加坡人口密度均大于遠遠中國大陸人口密度，但經(jīng)濟仍非常發(fā)達。這說明人口多并非是達到全民致富，國家繁榮的不可逾越的障礙。當前中國應(yīng)在計劃生育的基礎(chǔ)上，充分利用人口多帶來的某些方面的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高精尖產(chǎn)業(yè)。

5、由于人民幣實行固定匯率，匯率太低。出國后錢不再值錢，連馬來西亞對中國的匯率都達到了2.5：1，而根據(jù)國民購買力實際看來只有1：1。這說明如果放開匯率，人民幣對美元的匯率應(yīng)為約3：1。

6、講不講禮貌與所處環(huán)境很有關(guān)系。在講禮貌的香港、新加坡地區(qū)，隨團同志均彬彬有禮，而到了馬來西亞就與國內(nèi)完全一樣了。這說明如果在中國加大素質(zhì)宣傳，提高獎罰力度，可以有效提高國民素質(zhì)。

四、對下次考察的建議

1、因日程安排較匆忙，對城市軌道交通考察時間不足。建議增加對城市軌道交通的考察時間。如請導(dǎo)游專程安排時間乘坐新加坡自動導(dǎo)向交通系統(tǒng)及吉隆坡跨座式單軌系統(tǒng)。

第四篇：廉政建設(shè)論文：中國與新加坡廉政建設(shè)比較研究

廉政建設(shè)論文：中國與新加坡廉政建設(shè)比較研究

【中文摘要】如何將腐敗盡可能地控制在最小范圍內(nèi),使其不至于危害國家的發(fā)展戰(zhàn)略,同時通過廉政建設(shè),使國家政治體系與經(jīng)濟發(fā)展形成良性互動,是一個復(fù)雜而深刻的問題。新加坡政府經(jīng)過數(shù)十年的探索和努力,建立了具有自身特色的高效廉政體系,它在廉政建設(shè)方面的成功經(jīng)驗是值得中國借鑒的。本文擬通過對中國與新加坡的廉政建設(shè)進行比較研究,總結(jié)兩國的經(jīng)驗,從中找出差異和共同點,并為中國廉政建設(shè)提供可行性的參考。本文分為引言、正文和結(jié)語三個部分。引言部分簡單介紹本選題的依據(jù)和意義,對國內(nèi)外研究中國和新加坡廉政建設(shè)的主要文獻進行綜述,并說明本文的研究內(nèi)容和結(jié)構(gòu)安排。正文分為五章,分別對中國與新加坡的廉政預(yù)防機制、監(jiān)督機制、懲處機制和教育機制進行具體的比較,評析它們的運行效能,在評析對照中找出中國廉政建設(shè)的經(jīng)驗與不足。最后從中國的社會現(xiàn)實出發(fā),在合理借鑒新加坡經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟、制度、文化和公民社會四個維度,提出加強中國廉政建設(shè)的總體思路。本文認為,中國的廉政建設(shè),必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心,進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,同時堅持科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)作用；健全廉政法制建設(shè),推進政治體制改革與創(chuàng)新；培育社會廉政文化,構(gòu)建廉潔價值體系；大力發(fā)展公民社會,促進社會自治自律。結(jié)語部分對全文進行概括總結(jié),展望中國廉政建設(shè)的未來。

【英文摘要】How to contain corruption to a minimum extent

as much as possible, to the manner as not to endanger the country’s development strategy, and through honest politics construction, to realize the positive interaction between the political system and economic development, are all complex and profound issues.After decades of exploration and efforts, the Singapore government has established a clean and efficient governance system of its own characteristics.China and Singapore have similar political and cultural background, China can learn from Singapore’s successful experience in the construction of clean and efficient government.Through a comparative study of clean and honest government construction between China and Singapore, this paper will sum up the

experience of the two country to find out the differences and similarities, and to explore the experience of Singapore clean government for China.There are three parts of preface、text and conclusion in this paper.In the preface, the basis and

significance of the topic were introduced briefly, China and Singapore on domestic and foreign research literature on the construction of the clean government in China and Singapore will be summarized、introduced and analyzed, and describe the content and structure arrangements of this study.The text is divided into five chapters.It conducts specific comparison

between two countries on following aspects, like the preventive mechanism, supervision mechanism, punishment mechanism and education system of the clean governance, in order to analyze their operating performance, to find out the experience and lack of clean government construction in China.Based on China’s social reality, the last chapter tries to sum Singapore’s experience up in a reasonable manner through the dimension of economic, institutional, cultural, and civil society, and propose to strengthen the general concept of clean government construction in China.This paper argues that China’s clean government construction must take economic development as the center, to further develop the socialist market economy, while maintaining command of the role of the scientific development concept;improve the integrity and legal system, promote political reform and innovation;cultivation of social and cultural integrity, build clean value system;to develop civil society and promote social self discipline.In the Conclusion part, the whole text will be summarized, and looking forward to the future of clean and honest government construction in China.【關(guān)鍵詞】廉政建設(shè) 預(yù)防機制 監(jiān)督機制 懲處機制 教育機制

【英文關(guān)鍵詞】clean and honest government construction

preventive mechanismsupervision mechanismpunishment mechanismeducation mechanism

【目錄】中國與新加坡廉政建設(shè)比較研究

3-4ABSTRACT4-5摘要1.1 選題

1.3 第1章 引言9-15依據(jù)和意義9-10

研究內(nèi)容及結(jié)構(gòu)14-15

較15-261.2 研究現(xiàn)狀與文獻綜述10-14第2章 中-新廉政建設(shè)的預(yù)防機制比2.1.1 2.1 新加坡廉政建設(shè)的預(yù)防機制15-18

嚴格的公務(wù)員選拔和錄用制度15-16

廉政義務(wù)規(guī)范16-17

17-182.1.2 周密的公職人員2.1.3 實行政務(wù)公開,減少腐敗機會2.2.1 不2.2 中國廉政建設(shè)的預(yù)防機制18-23

斷完善的公務(wù)員廉政勤政保障機制19-20

廉政規(guī)范立法建設(shè)20-212.2.2 深入推進的2.2.3 成立國家預(yù)防腐敗局,加強廉

2.2.4 對公共權(quán)力運行機制的逐步改

第政預(yù)防組織建設(shè)21-22革22-232.3 中-新廉政預(yù)防機制的比較分析23-26

3章 中-新廉政建設(shè)的監(jiān)督機制比較26-34

設(shè)的監(jiān)督機制26-29

26-273.1 新加坡廉政建3.1.1 獨立權(quán)威的反貪機構(gòu)27-293.2 中國廉3.1.2 嚴密有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

29-31政建設(shè)的監(jiān)督機制

制29-30

30-313.2.1 反腐職能機構(gòu)的制度約束機3.2.2 多重監(jiān)督形式構(gòu)成的責(zé)任約束機制3.3 中-新廉政監(jiān)督機制的比較分析31-34第4章 中-新廉政建設(shè)的懲處機制比較34-42

設(shè)的懲處機制34-374.1 新加坡廉政建4.1.1 完備嚴密的廉政立法

34-364.1.2 及時嚴厲的腐敗行為查處36-374.2 中國廉政建設(shè)的懲處機制37-39

律法規(guī)37-38

38-394.2.1 不斷完善的反腐肅貪法4.2.2 在腐敗案件查處上的不懈努力第54.3 中-新廉政懲處機制的比較分析39-42

章 中-新廉政建設(shè)的教育機制比較42-49

設(shè)的教育機制42-45

42-43

43-44

44-455.1 新加坡廉政建5.1.1 最高領(lǐng)導(dǎo)人以身作則,率先垂范5.1.2 加強對公職人員”心治”教育,倡導(dǎo)奉獻精神5.1.3 倡導(dǎo)儒家價值觀,培養(yǎng)社會廉政文化5.2 中國廉政建設(shè)的教育機制45-47

45-465.2.1 重5.2.2 堅持以

5.3 中視公仆意識教育和實踐,倡導(dǎo)為人民服務(wù)群眾路線為基礎(chǔ)的工作方法教育,密切干群關(guān)系46-47

-新廉政教育機制的比較分析47-49

經(jīng)驗,走中國特色的反腐倡廉道路49-65

心,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)廉政建設(shè)50-54

指導(dǎo),在發(fā)展中推動廉政建設(shè)50-51第6章 合理借鑒新加坡6.1 以經(jīng)濟建設(shè)為中6.1.1 以科學(xué)發(fā)展觀為6.1.2 大力促進經(jīng)濟發(fā)展,6.1.3 完善社會主義

6.2 健全廉政法制

6.2.1 健全反腐肅貪立為廉政建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)51-52市場經(jīng)濟體制,減少尋租和腐敗機會52-54建設(shè),推進政治體制改革與創(chuàng)新54-58

法,違法必究懲處必嚴

權(quán)力制約機制55-57

職人員財產(chǎn)透明度

值體系58-6157-5854-556.2.2 科學(xué)配置公共權(quán)力,完善6.2.3 推行財產(chǎn)申報和公開制度,增強公6.3 培育社會廉政文化,構(gòu)建廉潔價6.3.1 吸收中國傳統(tǒng)文化精髓,將廉潔納入社會

主義核心價值體系

樹立廉潔從政觀念

價值體系的社會基礎(chǔ)

自治自律61-65

設(shè)61-6258-5959-6060-616.3.2 強化公職人員廉政教育,牢固6.3.3 注重公民廉潔教育,夯實廉潔6.4 大力發(fā)展公民社會,促進社會6.4.1 鼓勵非政府組織發(fā)展,推進公民社會建6.4.2 拓寬利益表達渠道,充分發(fā)揮公民社會的參與

結(jié)論與展望65-66致謝和監(jiān)督效用62-65

66-67

參考文獻67-69攻讀學(xué)位期間的研究成果

第五篇：印度新加坡廉政制度建設(shè)比較

印度新加坡廉政法規(guī)制度建設(shè)比較

趙連軍

印度以印度佛教傳入中國為標志，與我國交往源遠流長；新加坡以華人為多數(shù)，深受儒家思想影響?，F(xiàn)在，兩國同是亞洲重要國家，同樣都與我國有著各方面的密切聯(lián)系。在我國的反腐倡廉過程中，這兩個國家經(jīng)常被提及，成為我國反腐倡廉建設(shè)的參照系。本文僅就印度和新加坡兩國反腐倡廉建設(shè)中的廉政法規(guī)制度建設(shè)試作比較，以期對我國的廉政法規(guī)制度建設(shè)有所裨益。

一、兩國廉政法規(guī)制度建設(shè)背景比較

歷史上，印度和新加坡都曾經(jīng)長期是大英帝國的殖民地。從十八世紀開始，這兩個地方成為英國的殖民地，新加坡在1826年成為海峽殖民地后，曾受到英屬印度當局的管轄。第二次世界大戰(zhàn)中，新加坡又曾被日本侵略軍占領(lǐng)，遭受殘酷統(tǒng)治。隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后反殖民浪潮的興起，印度在圣雄·甘地的帶領(lǐng)下于1947年獲得獨立；新加坡在李光耀帶領(lǐng)下于1959年獲得自治，1965年正式立國。

獨立之后，兩國除了面臨著經(jīng)濟落后的巨大困境外，還面臨另一個共同的嚴重政治社會問題：腐敗。獨立之前，印度腐敗問題就很嚴重，尼赫魯說貪腐比比皆是，十分猖獗。而剛剛獨立，就頻發(fā)腐敗大案。首開先河的是1947—1948年的吉普車丑聞事 件。1947年第一次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)時，時任印度駐倫敦高級專員克里希納·梅農(nóng)以800萬盧比的價格，向一家外國公司訂購4600多輛吉普車以供戰(zhàn)爭急需，但在戰(zhàn)爭結(jié)束后才遲遲交貨，而且質(zhì)量不達標，社會反響強烈。之后，1949年內(nèi)閣部長拉奧·什維·巴哈杜爾·辛格因幫助偽造采礦文件并收受2.5萬盧比賄賂坐牢；1951年9月，議員摩德加爾因從孟買某商會收受賄賂2000盧比幫助該商會游說被驅(qū)逐出議會，相關(guān)人尼赫魯女婿費羅茲·甘地被行政警告；1958年財政部長克里什南馬查理因幫助一家國營保險基金拿到一個合同被解除職務(wù)；1959年印度保險公司負責(zé)人拉馬克里希南·達爾米亞因挪用220萬盧比被判刑2年，航空公司老板達拉姆·特嘉因貪污2.2億盧比被判刑6年。同樣，新加坡的情況也不容樂觀，在獨立前后貪污腐敗橫行無忌，正如李光耀回憶說：“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級到最低級！腐化已成為當權(quán)人物的一種生活方式?！碑敃r，政府公務(wù)人員和執(zhí)法人員、司法官的腐敗十分猖獗，不僅存在大量公務(wù)人員的腐敗行為，而且有組織的貪污也很盛行，人們對政府公務(wù)人員以權(quán)謀私的行為已經(jīng)習(xí)以為常。同時，腐敗還引發(fā)了諸多社會問題，犯罪活動猖狂，吸毒嫖娼成風(fēng)，以至引起政局動蕩不安。面對嚴重的腐敗問題，甘地說“寧可給整個國會一個體面的葬禮，也不能忍受腐敗猖獗”；李光耀則多次表示“廉，是立國之本；清，是執(zhí)政之根”，強調(diào)“要有經(jīng)濟增長和進步，必須有好的政府，一個誠實、有效、為人民服務(wù)的政府”，“新加坡的生存，全賴政府 部長和高級官員的廉潔和效率”。兩國都表示出和要腐敗進行堅決斗爭的決心。

印度和新加坡由于長時期受到英國的殖民統(tǒng)治，其文化也深受英國文化的影響。表現(xiàn)在反腐敗斗爭上，就是重視對廉政法規(guī)制度建設(shè)的重視。作為世界上最早的工業(yè)化國家，英國也是最早制定反腐敗法律的國家。早在1889年，英國就頒布了第一部反腐敗法《公共機構(gòu)腐敗行為法》，把禁止政府官員、公共機構(gòu)人員以權(quán)謀私與貪污腐化作為職業(yè)道德的核心，明確在與公共機構(gòu)有關(guān)的交往中主動或被動收受任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益，均屬腐敗行為，被視為犯罪。1906年，英國制定《反腐敗法》，將反腐敗行為的范圍從公共機構(gòu)工作人員擴大到公共機構(gòu)本身。1916年，英國制定《防止腐敗法》，再次將反腐敗行為的范圍從公共機構(gòu)擴大到一切地方性和公共性機構(gòu)。同時，英國又是現(xiàn)代公務(wù)員制度的創(chuàng)始國，十分重視對公務(wù)員的管理，早在1854年就提出了公務(wù)員管理的三項原則，一是公開競爭上崗，二是進行在職如培訓(xùn)，三是升遷取決于本人能力，并通過法律法規(guī)防止公務(wù)員腐敗。所以，英國政界雖然也常會發(fā)生丑聞，但所涉官員多數(shù)不是因為貪污受賄，而是因為泄密或者其他腐敗行為。英國的法制反腐文化，為印度和新加坡所學(xué)習(xí)吸收，兩國反腐敗斗爭一開始便非常重視廉政法規(guī)制度的建設(shè)。

二、兩國廉政法規(guī)制度架構(gòu)比較

印度和新加坡的廉政法規(guī)制度構(gòu)建，首先體現(xiàn)于其國家根本 大法憲法上。印度憲法規(guī)定，“在印度政府，各邦政府，或上述政府管轄之下的任何地方機關(guān)或其他機關(guān)擔(dān)任有收入之職務(wù)者不得選為總統(tǒng)”；“在印度政府、各邦政府或受上述政府節(jié)制之任何地方機關(guān)或其他機關(guān)中擔(dān)任有收入職務(wù)者不能當選副總統(tǒng)”；如公務(wù)人員委員會主席和委員“在任職期間從事本職以外有報酬的工作”，總統(tǒng)可以下令免除其職務(wù)。新加坡憲法規(guī)定，“總統(tǒng)不得擔(dān)任任何營利的職位，并不得積極從事任何商業(yè)活動”；“擔(dān)任營利性質(zhì)的職務(wù)者”不具備有作為議會議員的資格。新加坡刑法事法律還根據(jù)憲法規(guī)定，禁止公務(wù)員取得工資以外的任何報酬，違者構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。在憲法的根本框架下，兩國構(gòu)建起廉政法規(guī)制度體系。

印度是世界上制定廉政法規(guī)較早的國家，但其受到英國法規(guī)影響也較大，甚至沿用著英國殖民地當局的法規(guī)。如現(xiàn)行的《印度刑法典》即為英國殖民地當局于1860年制定，至今只作過少許修改。該法第九章為“公務(wù)員犯的罪或有關(guān)公務(wù)員的罪”，對公務(wù)員貪污、受賄和經(jīng)商、購置財產(chǎn)上的違法行為等，分別規(guī)定了處置辦法。這是印度最早的廉政法律規(guī)定。從1947年獨立起，印度即開始了廉政法規(guī)制度的制定，逐漸形成較為健全的廉政法規(guī)制度體系。其第一部廉政法規(guī)是1947年制定的《防止腐敗法》，該法為更有效地防止貪污受賄而制定，保留了刑法中的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)新情況作出一些新規(guī)定。該法通過后，幾乎每隔2至3年就對其進行一些修改。直到1988年，在總結(jié)以前反腐敗立 法經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上制定了“旨在統(tǒng)一和修正關(guān)于防止貪污及與此有關(guān)的法律的法案”—《1988年防止腐敗法》。該法分總則、特別法官的任命、違法與懲處、依本法調(diào)查案件和準予起訴及其他有關(guān)條款，共5章31條，對腐敗案件的偵查、起訴、審判和定罪量刑、適用范圍及其他反腐法律的適用做了詳細規(guī)定，是一部集刑事實體法和訴訟程序法于一體的綜合性反腐敗法。該法確定了兩條重要原則，一是只要實行接受除合法俸薪之外的好處得到證實，就應(yīng)認定他是故意并已經(jīng)受賄；二是公務(wù)員在任職期間取得超過其合法收入來源的財產(chǎn)而不能作出令人滿意的解釋，即構(gòu)成腐敗罪。該法將防止貪污賄賂犯罪的對象界定為公務(wù)員，并在概念上采取廣義的公務(wù)員概念，凡一切執(zhí)行與國家、公眾和團體有利害關(guān)系職務(wù)的人員均定義為公務(wù)員，涵蓋中央、邦、地方政府的工作人員，法官及由法院授權(quán)執(zhí)法的人員，在中央、邦、地方政府的公司中服務(wù)的人員，學(xué)校校長、教師等工作人員，以及受委托從事審查、選拔、考試等工作的人員，受各級政府機構(gòu)財政資助的協(xié)會、機構(gòu)中的官員和雇員，等等。這些人員不論是否由政府任命，都是公務(wù)員，都屬于《防止腐敗法》的適用范圍。除《防止腐敗法》外，印度比較重要的廉政法規(guī)制度還包括了于1964年制定的《中央文官行為準則》。該準則共25章，對公務(wù)員的廉潔從政進行規(guī)范。如嚴禁為親友謀利，規(guī)定任何公務(wù)員不得利用他的地位或影響為他的家庭成員在任何公司或商行謀職，不得給雇有他的家庭成員的公司或商行辦事。在收受禮品上，規(guī) 定公務(wù)員不得接受或讓他的家庭成員接受任何禮物（但準則中規(guī)定的禮物除外，即只能在結(jié)婚、生日、宗教儀式等時機從近親或沒有公務(wù)關(guān)系的朋友處按自己的職務(wù)等級接受最高不超過500盧比的禮物，超過限額的必須向政府報告)。嚴禁經(jīng)商和投資，規(guī)定公務(wù)員不得直接或間接經(jīng)商，不得從事其他職業(yè)，家庭成員經(jīng)商必須向政府報告。公務(wù)員也不得從事證券和股票投機，不得進行有礙公務(wù)的投資，不得同他管轄范圍內(nèi)的個人或企業(yè)發(fā)生借貸關(guān)系，不得借錢給任何人收取利息。要求官員必須進行財產(chǎn)申報，規(guī)定公務(wù)員在就任時必須詳細報告他的財產(chǎn)情況，包括不動產(chǎn)、股票、現(xiàn)金和銀行存款、其他動產(chǎn)和債務(wù)。《全印文官行為準則》，該準則是根據(jù)《全印文官法》制定的關(guān)于全印行政和警務(wù)人員行為準則的規(guī)定，共20條，其中涉及反腐敗的主要內(nèi)容與《中央文官行為準則》大體相同。還有《反洗錢法2002》、《舉報人保護法案2002》和2005年10月生效的《信息權(quán)法》?！缎畔?quán)法》被認為是世界上最先進的政府透明法之一，除了規(guī)定只有有限的機構(gòu)可以免除信息公開義務(wù)外，還規(guī)定獨立機構(gòu)可以對官員進行監(jiān)督并給與懲罰。

和印度相比，新加坡廉政法規(guī)制度既有與印度相似之處，又有自己的特點。1937年殖民時期，新加坡曾出臺《反貪污條例》。在此基礎(chǔ)上，1960年由李光耀親自推動頒布了《防止腐敗法》，后歷經(jīng)多次修改，共37條。該法融刑法、刑訴法和部門組織法于一體，內(nèi)容全面、具體，可操作性強，懲處嚴厲，如其中不僅 嚴格詳細的規(guī)定公務(wù)員不準利用職務(wù)之便和權(quán)力收受報酬，而且對官員如何處理那些無法推辭掉的禮品做了詳細規(guī)定。該法規(guī)定的“報酬”范圍包括了金錢、禮品、貸款、賞金、獎金、酬金、高額保證金等，提供官職、就業(yè)機會和承包契約，支付款項、讓與財產(chǎn)、全部或部分地免除各種債務(wù)、責(zé)任或其他此類義務(wù)，給予幫助、袒護和各種好處等。該法還規(guī)定，對于向公務(wù)員非法提供或給予報酬的行賄人，公務(wù)員有權(quán)逮捕并將其移交就近的警察局，否則該公務(wù)員將構(gòu)成犯罪，應(yīng)判處5000新元以下罰金或6個月以下監(jiān)禁或二者并處。1988年，新加坡頒布了《沒收貪污所得利益法》，對沒收貪污所得的條件、范圍、程序以及具體執(zhí)行等均作了詳細規(guī)定，規(guī)定了不同于追究一般犯罪的新型證據(jù)制度和特殊的舉報制度，加大了對該罪的處罰力度。1989年，新加坡國會又通過了《不明財物充公法令》，許可政府凍結(jié)和沒收貪污嫌犯來源不明財物和資產(chǎn)，以阻止嫌犯轉(zhuǎn)移贓物、贓款給第三人。

新加坡針對公務(wù)員廉政建設(shè)制定了一系列法規(guī)制度。主要有《公務(wù)員法》、《公務(wù)員守則》和《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》等。這些法規(guī)的制定本著“嚴肅、高效、廉政、求實”的原則，致力于建設(shè)完整專門規(guī)范公務(wù)員聘任考核、財產(chǎn)申報、公務(wù)員高工薪、嚴格限制接受禮品、懲罰腐敗官員等制度，使新加坡對各級公職人員形成了一整套比較嚴格、完善、又比較具體實用的管理制度，在預(yù)防腐敗方面形成一套“步步設(shè)防”的約束機制。另外，新加 坡還制定頒行了專門的《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》，任何公務(wù)員都必須嚴格地遵照執(zhí)行。手冊中除包括有關(guān)法規(guī)和行政管理規(guī)范外，還對公務(wù)員有詳盡明確的紀律規(guī)定，如公務(wù)員不能向和他有公務(wù)關(guān)系的人士借錢；不能借超過他三個月薪俸的無抵押貸款（以免債務(wù)過多而產(chǎn)生貪污意圖）；不能利用公務(wù)上所獲得的信息來換取個人利益；不能接受公眾人士的禮物和款待；因公務(wù)接受的禮品，必須如實報告；禮品價值超過５０新元（約計人民幣２００元），必須交公；任職期間每年申報個人資產(chǎn)和投資；未獲書面批準前不得經(jīng)商或從事副業(yè)等。與《公務(wù)員手冊》相應(yīng)，政府發(fā)給每個公務(wù)員一本日記手冊，公務(wù)員要記錄本人的活動情況，每年申報一次本人和配偶的財產(chǎn)情況，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。主管單位的常務(wù)秘書定期核查，如發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)來源有問題，即送交貪污調(diào)查局進行調(diào)查，一旦被發(fā)現(xiàn)違反了紀律規(guī)定，就會受到相應(yīng)的處罰。

新加坡廉政法規(guī)制度構(gòu)建還有一個顯著特點，就是制定了《中央公積金制度》?！吨醒牍e金制度》規(guī)定所有參加社會工作的人員包括政府公務(wù)員、企業(yè)職員、一般工人都必須參加公積金制度，職工每個月工資的20%扣交公積金，政府或企業(yè)也按該職工月薪的20%比例提供公積金，雙方各交一半，以個人名義存入銀行。公積金屬于個人所有，但不得隨意提取。按制度規(guī)定只能用于四項內(nèi)容，一是購買政府組屋，二是醫(yī)療治病，三是為子女交學(xué)費，四是養(yǎng)老基金。養(yǎng)老金必須在退休后方可領(lǐng)取，政府和 企業(yè)不另發(fā)養(yǎng)老金。據(jù)統(tǒng)計，高級公務(wù)員（司局級）到55歲退休時，公積金總額大約有80—90萬新元。但是，政府還規(guī)定當公務(wù)員違法貪污被開除或判刑后，其全部公積金立即自動取消。所以，當公務(wù)員如果冒著被取消公積金風(fēng)險而違法貪污受賄時，有必要考慮冒這個風(fēng)險值不值得。

三、兩國廉政法規(guī)制度實施機構(gòu)比較

對于廉政法規(guī)制度的實施，印度建立了包括監(jiān)察部門、公共投訴部門、審計部門、調(diào)查機構(gòu)和司法部門等為主的相關(guān)機構(gòu)，在法律框架內(nèi)建立起與政府文官體系相配套的監(jiān)察系統(tǒng)，對各級官員的行為進行監(jiān)控，并與司法部門一起對腐敗行為人進行懲處。其中最主要的有3個，即中央監(jiān)察委員會、中央調(diào)查局和主計審計長公署。

印度中央監(jiān)察委員會（中央反腐敗委員會）成立于1964年2月，是印度獨立于其他任何執(zhí)行機構(gòu)的最高監(jiān)察機構(gòu)，負責(zé)對中央政府各機構(gòu)的監(jiān)察工作，對各機構(gòu)在計劃、執(zhí)行、總結(jié)和改革各自的監(jiān)察工作中給以指導(dǎo)和建議。其主席由總理提名，總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負責(zé)。該委由一位主席和不多于4位成員組成，下設(shè)秘書處、技術(shù)審查處和行政調(diào)查專員處。技術(shù)處主要負責(zé)從監(jiān)察的角度對政府機構(gòu)的公共建設(shè)工程進行審計，對有關(guān)建設(shè)工程的特別投訴案件進行調(diào)查等。行政調(diào)查專員處設(shè)15個職位，專員的職責(zé)是對公務(wù)人員行政程序方面的指控或投訴進行口頭調(diào)查。在各邦，有相應(yīng)的邦監(jiān)察委員會或調(diào)查官。通過對不同級別 和部門監(jiān)察官員的指導(dǎo)，該委可以實現(xiàn)對整個行政體系、國有單位和公共服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)控。監(jiān)察官員在業(yè)務(wù)上受上一級監(jiān)察官員的指導(dǎo)，行政上受部門首長的領(lǐng)導(dǎo)。但是，該委只被授權(quán)對腐敗案件進行質(zhì)詢或提請調(diào)查，本身并沒有調(diào)查權(quán)，不設(shè)調(diào)查機構(gòu)，因此需要通過中央調(diào)查局調(diào)查腐敗案件。

印度中央調(diào)查局組建于1963年，其前身為1941年成立隸屬于國防部門的德里特警處，是印度歷史第一個專職肅貪機構(gòu)。該局是印度最重要的司法調(diào)查機構(gòu)，也是該國偵查貪污賄賂犯罪的最高專門機關(guān)。其職責(zé)是調(diào)查和起訴中央政府及其企事業(yè)公務(wù)員違法案件及其他重大案件，如所有中央政府各部門、中央金融機構(gòu)公務(wù)員（政府官員）的貪污欺詐案件，包括銀行欺詐、金融欺詐、進出口外匯交易違規(guī)、大規(guī)模藥品古董文化財產(chǎn)和其他違禁品走私等經(jīng)濟犯罪等。該局由總部和地方分支機構(gòu)兩大部分組成，總部設(shè)有反貪污賄賂部、特殊犯罪部、經(jīng)濟犯罪部等11個部門，其中這3個部是執(zhí)行調(diào)查和起訴職能的三個最重要部門。反貪污賄賂部任務(wù)主要是收集有關(guān)腐敗的各種情報，保持與政府各部監(jiān)察官之間的聯(lián)系，詢問有關(guān)貪污和收受賄賂的投訴，調(diào)查和起訴貪污和收受賄賂的犯罪案件以及有關(guān)預(yù)防腐敗的工作，所調(diào)查的案件主要是為中央政府、國有企事業(yè)和各省政府服務(wù)的公職人員和各要害部門的違法違規(guī)行為。經(jīng)濟犯罪部調(diào)查金融犯罪、銀行欺詐、洗錢、金融市場非法行為、國有企業(yè)和國家銀行的瀆職等。同時，為了預(yù)防公務(wù)員職務(wù)犯罪和腐敗，對某些政府 部門和國營企事業(yè)單位進行廉政鑒定和廉政規(guī)劃；對那些在廉政方面有污點或可疑的政府官員實行重點監(jiān)控，并監(jiān)控那些會引誘和勾結(jié)政府官員犯罪者，提醒相關(guān)部門官員在與這些人打交道時須格外小心，以免上當。

主計審計長公署是印度監(jiān)督并發(fā)現(xiàn)重大腐敗案件的另一主要機構(gòu)。印度政府審計機關(guān)的全稱為印度審計會計部，總部在德里，名為主計審計長公署，主計審計長是最高首長。印度主計審計長作為印度會計與審計部門最高首長，既不屬于立法機構(gòu)，也不屬于政府。主計審計長公署負責(zé)財政決算編制和國家財政審計。印度只設(shè)中央審計機關(guān)，地方不設(shè)相應(yīng)的審計機關(guān)，由中央派出機構(gòu)負責(zé)地方的審計工作，在全國各地設(shè)有各類專業(yè)機構(gòu)104個，6萬多員工，其中大約1萬名審計方面專家。審計署在國家經(jīng)濟生活中扮演“雙重角色”，一方面代表議會立法機關(guān)，監(jiān)督和確保行政部門收支嚴格按照法律行事，另一方面代表聯(lián)邦政府，確保地方政府在政府開支中“有法必依”。主計審計長就聯(lián)邦賬目向總統(tǒng)提交審計報告，并由總統(tǒng)轉(zhuǎn)交議會兩院；至于各邦賬目，則是向邦長提交審計報告，并由邦長轉(zhuǎn)交邦議會。

與印度相比，新加坡廉政法規(guī)制度實施實行偵控分立的體制，由貪污調(diào)查局主偵，檢察署主控，構(gòu)成新加坡廉政法規(guī)制度實施執(zhí)行的基本框架。

新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年，前身為新加坡警察署刑事偵查局中的反貪處，是新加坡反貪污腐敗的執(zhí)法機構(gòu)。自1970 年以后，直接隸屬總理公署，局長由總統(tǒng)根據(jù)總理提名任命，直接對總理負責(zé)；在反貪過程中不必借助警察局等執(zhí)法機關(guān)的力量，可以獨立對貪腐案件進行立案和偵查。下設(shè)三個部，調(diào)查部，負責(zé)調(diào)查貪污行為，沒收贓款贓物；資料處理及支援部，主要研究政府行政漏洞，提出防止貪污方案，誤導(dǎo)公務(wù)人員防止貪污等；行政部，負責(zé)行政后勤工作。其主要任務(wù)是調(diào)查公共服務(wù)部門和政府機構(gòu)中的任何貪污嫌疑；負責(zé)向檢察機關(guān)提請起訴包括行賄受賄在內(nèi)的貪污案件；研究貪污案件，提供防范方案。該局官員地位、身份、權(quán)力都有嚴格的法律保障，薪水也比其他部門同級別官員高。既是行政機構(gòu)，又是執(zhí)法機構(gòu)，擁有廣泛而足夠權(quán)力的絕對權(quán)威。根據(jù)政府1960年頒布的《防止腐敗法》，該局享有如下特權(quán)：一是逮捕權(quán)，局長或任何偵查員無逮捕證可逮捕與犯罪有關(guān)的任何人，押送到貪污調(diào)查局或警察局聽候處理；對被逮捕者身上的一切物品，只要有理由認為是犯罪的贓物或者作為證據(jù)，都可以進行搜查并沒收。二是調(diào)查權(quán)和調(diào)查保障權(quán)，局長或者特別偵查員在進行調(diào)查違法行為時，可以行使刑事訴訟法所授予的一切與警方調(diào)查類似的特別權(quán)力，其調(diào)身份如同警官，在執(zhí)行重大任務(wù)時還可以行使特別調(diào)查權(quán)，調(diào)查任何銀行存款、股票存款、購物帳戶、報銷單據(jù)或其他任何帳目，以及任何銀行的任何保險箱；如果有人知道這類事情而不如實報告或不出示這些證據(jù)，則被視為犯罪，其罪名被控成立即受到罰款或判刑。三是秘密跟蹤監(jiān)視權(quán)，對所有公務(wù)員，不論是否受到舉報，都有權(quán)進行 秘密跟蹤監(jiān)視，包括私生活是否正常，有無嫖娼、賭博、酗酒等不良嗜好，對法律規(guī)定必須申報的財產(chǎn)和收入是否已經(jīng)申報，有無以權(quán)謀私和貪污受賄行為等。如果發(fā)現(xiàn)可疑行為，還可采取臥底、“放蛇”、竊聽、錄音、秘密拍攝、錄像等方式收集和固定證據(jù)。四是不明財產(chǎn)檢查權(quán)，可隨時調(diào)閱公務(wù)員在法院公證處的財產(chǎn)申報材料副本，對公務(wù)員的任何不明財產(chǎn)進行檢查。五是武力搜查權(quán)，在認為必要時可以運用武力進入特定地方進行搜查。

檢察公署是新加坡唯一的國家檢察機構(gòu)，實行總檢察長負責(zé)制，總檢察長獨立于政府之外行使職權(quán)，不受任何機關(guān)、團體和個人的干涉。在查處貪污賄賂案件中，檢察公署和貪污調(diào)查局各自行使不同的司法權(quán)力，調(diào)查局主要負責(zé)查清貪污賄賂犯罪事實，調(diào)查獲取證據(jù)；檢察署則主要負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督調(diào)查偵查活動，決定提起公訴。根據(jù)《防止腐敗法》規(guī)定，檢察公署還有對貪污調(diào)查局三方面的制約關(guān)系，一是特別調(diào)查權(quán)的行使須經(jīng)檢察官授權(quán)，行使特別調(diào)查權(quán)時必須按檢察官指定的方式方法進行，不得超越檢察官授權(quán)范圍；二是非可拘捕之罪的調(diào)查須經(jīng)檢察官授權(quán)；三是檢察官要求貪污調(diào)查局調(diào)查的權(quán)力，如檢察官認為在政府或政府的任何部門或者公共團體供職的人違法犯罪，其證據(jù)有可能在本人或者其妻子、子女的銀行帳冊中獲得，或者有可能在檢察官確信的信托人、代理人的銀行帳冊中獲得，檢察官即可發(fā)布命令授權(quán)貪污調(diào)查局調(diào)查這些帳冊。這種既密切又互相制約的關(guān)系，可以對查處貪污賄賂案件權(quán)力的正確行使起到保證作用。

四、兩國廉政法規(guī)制度實施效果比較

印度新加坡兩國具有相同的反腐背景，都有比較成體系的廉政法規(guī)制度，法規(guī)制度條文都具有較強的規(guī)范性和可操作性，也都有比較健全的廉政法規(guī)制度實施機構(gòu)。但是，在實際運行中，兩國廉政法規(guī)制度實施的效果卻產(chǎn)生了很大的差距。借用“透明國際”發(fā)布的“清廉指數(shù)2011”報告來說明：2011年印度的清廉水平在所有被評估的國家和地區(qū)中排名第95位，而新加坡則位于第5位。印度媒體研究中心于2005年發(fā)表的《印度腐敗研究2005—改善管理》調(diào)查報告表明，在事關(guān)普通民眾的法院、土地管理、市政服務(wù)、公立醫(yī)院、電力供應(yīng)和教育等11個公共服務(wù)部門，印度公民每年對這些部門的行賄金額高達2100億盧比，約合46億美元。同樣是在2005年，印度中央監(jiān)察委員會發(fā)布《反腐敗指導(dǎo)手冊》，指出為救助貧困線下人口而實施的公共分配系統(tǒng)中超過30%的資金因腐敗而損失，政府各種反貧困工程資金中有45%被腐敗吞噬。另據(jù)印度審計部門估計，2010年11月曝出的三起高官腐敗案給印度政府造成約450億美元的損失?，F(xiàn)在，印度不僅流行著底層公務(wù)人員普遍的“小腐敗”，也存在著像去年底印度電信2G丑聞那樣的高層大腐敗，廉政法規(guī)制度實施效率十分低下，處于嚴重的“失靈”狀況。印度《今日印度》雜志在一篇社論中就指出：“2010年，有一個單詞統(tǒng)治了這個國家的詞匯表，那就是‘腐敗’?！倍?011年1月，印度一家網(wǎng)站以“2011年印度更急需應(yīng)對的是腐敗還是恐怖主義”為話題 進行調(diào)查，結(jié)果表明超過90%參訪者選擇了“腐敗”，反腐超過反恐，可見印度腐敗問題之嚴重。

與新加坡相比，印度廉政法規(guī)制度建設(shè)之所以處于效率低下的狀態(tài)，主要有四個方面原因。

一是廉政法規(guī)制度本身慎密性和震懾性不足。印度雖然較早就有了反腐敗法律法規(guī)，對公務(wù)人員的廉政行為進行了規(guī)范，但其慎密程度較新加坡尚嫌不足。新加坡的廉政建設(shè)實質(zhì)上直指公務(wù)員隊伍，通過一系列制度建立了嚴密的廉政管理架構(gòu)，特別是《公務(wù)員手冊》制度的實施，使公務(wù)員日常工作生活的一言一行都處于專門機構(gòu)和社會大眾嚴格監(jiān)督之下，稍有不廉即無所遁形，遭受懲處。另外，新加坡《中央公積金制度》的建立實施，只要有公務(wù)員違法貪污被開除或判刑立即自動取消其全部公積金，這樣連本人養(yǎng)老都產(chǎn)生了巨大問題，極大地增加了腐敗成本，使公務(wù)員輕易不敢鋌而走險，貪污受賄。同操作性很強震懾力很大的新加坡公務(wù)員管理法規(guī)制度相比，印度對公務(wù)人員顯然沒有如此嚴厲的廉政束縛，貪污受賄行為便容易發(fā)生。

二是廉政法規(guī)制度實施體制機構(gòu)權(quán)威性完整性不足。新加坡雖然實行偵控分立的廉政體制，但其貪污腐敗調(diào)查局僅對總理一人負責(zé)，享有逮捕權(quán)、調(diào)查權(quán)、秘密偵查權(quán)和武力搜查權(quán)等特權(quán)，可以行使警察權(quán)，在反對貪污腐敗斗爭中具有絕對的權(quán)威。這是印度反貪反腐機構(gòu)所不能比擬的。印度的廉政監(jiān)控懲處機構(gòu)主要包括監(jiān)察和司法兩大類，其監(jiān)察機構(gòu)由中央監(jiān)察委員會和各行政 部門中的行政監(jiān)察官構(gòu)成，中監(jiān)委通過整個監(jiān)控官體系實施對各級官員和公務(wù)人員監(jiān)督。一方面，中央監(jiān)察委員會不享有新加坡貪污腐敗調(diào)查局那樣的特權(quán)，對監(jiān)察對象只有建議權(quán)，沒有處分權(quán)，如果建議不被采納可提請總理處置，總理不同意再提交議會辯論。另一方面，下級監(jiān)控官員雖然在業(yè)務(wù)上受上級監(jiān)控官的領(lǐng)導(dǎo)，但行政上卻受各自部門首長的領(lǐng)導(dǎo)，這意味著廉政監(jiān)控官員要受到行政部門官員的左右，當部門最高領(lǐng)導(dǎo)本身發(fā)生腐敗時，很難有監(jiān)察官能夠或愿意對其違法行為實行監(jiān)控或揭發(fā)，使監(jiān)督效果大打折扣。同時，當數(shù)不清的“小腐敗”案件頻頻發(fā)生時，單靠幾個監(jiān)控官員也是無法監(jiān)控的。雖然印度也想像新加坡那樣建立一個獨立的反貪機構(gòu)，但從1968年就開始籌建，40多年過去直到現(xiàn)在也沒有建立起來。再從司法機構(gòu)看，司法人員嚴重短缺，雖然全國至少需要7萬多司法人員才能確保司法案件審理不至于耽擱延誤，但現(xiàn)在印度只有1萬多名司法人員。一個腐敗案件會拖數(shù)年甚至10多年才結(jié)案，結(jié)果常常使不少貪官逍遙法外，并有足夠的時間從容地行賄，讓案件由大變小由小變無，客觀上縱容助長了貪污腐敗風(fēng)氣。

三是最高層對廉政法規(guī)制度實施勇氣不足。毫無疑問，印度新加坡兩國從開國領(lǐng)導(dǎo)人起，都不乏對貪污腐敗問題嚴重性的認識，也都表示出堅決反對貪污腐敗行為的決心。但是，當面對具體的貪污腐敗現(xiàn)象時，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)層卻表現(xiàn)了不同的態(tài)度。新加坡前總理李光耀體現(xiàn)出鐵腕反腐氣概，在反腐斗爭中鐵面無 私。曾任國家發(fā)展部部長的鄭章遠與李光耀私交深厚，且對新加坡發(fā)展立下卓越功勞，但他卻收受了80萬新元賄賂，事情被揭發(fā)出來后受到國家貪污調(diào)查局調(diào)查，李光耀不因私情而網(wǎng)開一面。雖然最后鄭章遠以自殺謝罪，但國會還是向全國作出了公開說明，舉國震動。與李光耀相比，印度最高層明顯缺乏堅決反對貪污腐敗的決心和勇氣。如1947年獨立當年就發(fā)生的吉普車丑聞事件，卷入其中的主角梅農(nóng)深得總理尼赫魯信任，兩人私交甚篤。丑聞事件發(fā)生時就有人揭發(fā)梅農(nóng)介入吉普車事件等幾樁可疑交易，印度審計總監(jiān)和財政部長也建議起訴當事人，但卻遭到尼赫魯堅決反對。直到1955年9月，尼赫魯才宣布梅農(nóng)因失職受到行政處分，但第二年尼赫魯竟不顧大多數(shù)內(nèi)閣成員和國大黨議會領(lǐng)導(dǎo)人的反對，任命梅農(nóng)擔(dān)任政府不管部部長，后來梅農(nóng)又被任命為國防部長。兩國最高領(lǐng)導(dǎo)層的態(tài)度，不可能不影響到全國反貪污反腐敗的寬嚴程度和效率高低。相比之下，新加坡廉潔指數(shù)排名第一而印度排名87位，也就不算如何奇怪的事情了。

第四，廉政法規(guī)制度實施社會文化氛圍不足。新加坡是一個以華人為主，深受儒家文明熏陶的多種族多宗教多語言國家，執(zhí)政黨人民黨上臺至今一直努力于廉政文化建設(shè)。前總理李光耀將儒家道德提煉為“八德”，即“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”，認為這是“八種美德或治國之綱”，以此為重點進行國民道德教育，并將“禮義廉恥”融入廉政建設(shè)中，注重教育官員以德養(yǎng)廉。再者，其《公務(wù)員守則和紀律條例》、《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》 等，既是對公務(wù)員道德紀律的要求，也是廉潔從政的好教材。通過長期的教育培養(yǎng)，在新加坡形成了深厚的廉政法規(guī)制度實施土壤。相較之下，印度自16世紀莫臥兒王朝統(tǒng)治時期始，只要有求于官員辦事就要給一筆“跑腿費”，長此以往即成為一種潛規(guī)則。到了英國殖民統(tǒng)治時期，為逃避繁重的稅賦，人們又很自然地想出各種行賄辦法來隱瞞自己收入，造成了不少印度人對腐敗現(xiàn)象十分寬容。印度教還有一種信仰，即到恒河里洗個澡就可以解脫掉以前所犯所有罪惡重新做人。印度報紙曾登過一幅漫畫，畫中的貪官一邊在恒河里洗澡一邊說“洗完這個澡，我就可以重新貪污了”。另外，印度中央監(jiān)察委員會發(fā)布的《反腐敗指導(dǎo)手冊》還提到，印度的社會結(jié)構(gòu)建立在家族關(guān)系和種姓制度之上，人們通常更忠于所在集團，而官員利用職權(quán)為本集團牟利就顯得很自然。這些，都是印度社會文化中不利于反對貪污腐敗的因素，影響到廉政法規(guī)制度的實施效果。

印度和新加坡相比，廉政法規(guī)制度建設(shè)還存在著許多不足。但是，現(xiàn)實的發(fā)展卻讓人們充滿著希望和期待。去年以來，隨著一系列貪污腐敗大案的發(fā)生，印度的許多有識之士也在帶領(lǐng)印度人民越來越多地同貪污腐敗現(xiàn)象進行斗爭，推動國家反貪污腐敗深入進行。隨著2010年4月社會活動家安納·哈扎爾的絕食抗議，印度議會已經(jīng)成立了一個由社會人士代表和高級官員組成的聯(lián)合委員會，負責(zé)起草新的反貪腐法律《公民監(jiān)察法案》，之后8月初該法案草案被提交印度國會下議院審議。8月下旬，印度議 會上下兩院經(jīng)過激辯最終通過口頭表決方式接受哈扎爾提出的打擊貪腐三大關(guān)鍵原則，即設(shè)置“公民章程”，擴大反腐監(jiān)管范圍將更多低級別官員置于監(jiān)管范圍之內(nèi)，從中央到地方各個層面成立獨立監(jiān)察機構(gòu)。可以看出，印度的廉政法規(guī)制度建設(shè)正在朝著印度人民理想的方向緩慢前進。

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