第一篇：特殊人群務(wù)管理工作創(chuàng)新方案

大發(fā)[2012]11號

中共大廠鎮(zhèn)委辦公室 大廠鎮(zhèn)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《大廠鎮(zhèn)特殊人群服務(wù)管理工作創(chuàng)新方案》的

通

知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直企事業(yè)各單位：

《大廠鎮(zhèn)特殊人群服務(wù)管理工作創(chuàng)新方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)將印發(fā)給你們。請你們對照方案，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共大廠鎮(zhèn)委辦公室 大廠鎮(zhèn)人民政府辦公室

二O一一年五月二十日

主題詞：特殊人群

管理工作

創(chuàng)新方案

中共大廠鎮(zhèn)黨政辦公室

2011年5月20日印發(fā)

共印30份

大廠鎮(zhèn)特殊人群服務(wù)管理工作創(chuàng)新方案

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)特殊人群社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作，提升社會服務(wù)管理水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)市政府《關(guān)于特殊人群服務(wù)管理工作創(chuàng)新方案》的部署安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定以下工作創(chuàng)新方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的特殊人群齊抓共管格局，不斷探索和創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理的體制、機制和方法，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（1）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的原則；（2）堅持改革創(chuàng)新、務(wù)求實效的原則；（3）堅持以人為本、服務(wù)為先的原則；（4）堅持抓基層、打基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層組織作用的原則；（5）堅持專門機關(guān)與群眾工作相結(jié)合；（6）堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則；（7）堅持依法管理、規(guī)范管理的原則；（8）堅持加大投入，保障運轉(zhuǎn)的原則。

三、工作目標(biāo)

通過創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理工作，集中化解涉及特殊人群的社會矛盾，切實解決特殊人群的實際困難，妥善處理特殊人群的合理訴求，最大限度消除涉及特殊人群的社會不穩(wěn)定因素，確保不發(fā)生涉及特殊人群、有重大影響的惡性刑事案件、群體性事件和赴省進(jìn)京上訪事件，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

四、主要任務(wù)

針對吸毒人員、社區(qū)矯正和刑釋解教人員、農(nóng)村留守兒童和空巢老人、社會閑散青少年和長期反映利益上訪人員等七類特殊人群，分類實施服務(wù)管理創(chuàng)新措施，做到“底數(shù)全摸清、情況全掌握、管理全覆蓋、服務(wù)全到位”，形成具有宜城特色的特殊人群服務(wù)管理新機制，有效實施對特殊人群的服務(wù)管理。

吸毒人員服務(wù)管理工作創(chuàng)新方案

一、基本情況

本方案所指吸毒人員是指吸毒成癮人員。我鎮(zhèn)目前排查有吸毒人員3 名。

二、工作目標(biāo)

搭建完善的救防體系，創(chuàng)新服務(wù)管理措施，落實服務(wù)管理責(zé)任，確保吸毒人員不漏管、不失控，有效防止吸毒現(xiàn)象滋生傳播。

三、服務(wù)管理措施

一是搭建救治防范體系。按照“綜治牽頭、公安指導(dǎo)、齊抓共管”的工作思路，建立集打擊、求助和關(guān)懷于一體、各部門齊抓共管的吸毒人員救助防范體系。鎮(zhèn)一級成立由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，公安、司法、衛(wèi)生、民政等單位參與的戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)派出所，全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的禁毒和戒毒工作。村（居）委會一級，成立由村（社區(qū)）委會主任任組長，社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)療人員和禁毒志愿者等共同參與和社區(qū)戒毒幫教小組，負(fù)責(zé)具體開展吸毒人員幫教工作。全鎮(zhèn)上下構(gòu)建起以鎮(zhèn)禁毒辦為龍頭，以村（社區(qū)）戒毒幫教小組為基礎(chǔ)的救助防范工作網(wǎng)絡(luò)。

二是推行分類管理模式。根據(jù)吸毒人員的綜合表現(xiàn)，按照“嚴(yán)格管理對象”、“重點管理對象”和“一般管理對象”三種類型實施分類管理。嚴(yán)格管理對象是指抗拒社區(qū)戒毒和幫教，無正當(dāng)職業(yè)，隨時可能復(fù)吸的吸毒人員，對該類人員，由村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和社區(qū)醫(yī)療人員包保，實行嚴(yán)密控制、即時尿檢，發(fā)生復(fù)吸的，實行強制隔離戒毒；重點管理對象是指吸毒時間較長，毒癮較深，有復(fù)吸傾向的吸毒人員，對該類人員，由社區(qū)民警包保，做好幫教工作，發(fā)現(xiàn)苗頭及時控制；一般管理對象是指吸毒時間較短，毒癮較輕，日常表現(xiàn)較好的吸毒人員，對該類人員，由禁毒志愿者在做好幫教的同時，做好談心、鼓勵等工作，幫助其改掉陋習(xí)。通過實行分類管理，從根本上增強對吸毒人員管理的主動性和實效性。在分類管理的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)健全完善吸毒人員的檔案，建檔建卡，實行“一人一檔”，并動態(tài)管理，即：為全鎮(zhèn)所有吸毒人員逐人建立檔案，既包含吸毒人員基本情況，又包含吸毒人員定期、不定期尿檢的影像資料和公安部門出具的尿檢報告，實現(xiàn)檔案全面、規(guī)范、客觀、公正管理。

三是強化人文關(guān)懷服務(wù)。建立跟蹤幫教綜合工作機制，全面作好服務(wù)管理工作。第一，完善公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵吸毒人員前來參加文體活動，幫助其恢復(fù)身心健康；第二，對吸毒人員的家庭成員和相關(guān)社區(qū)人員，進(jìn)行必要的指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助其掌握后續(xù)照管必要的知識技能，促使吸毒人員更好地、盡快適應(yīng)社會家庭生活環(huán)境；第三，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力；第四，組織社區(qū)工作者、民警和吸毒人員家屬定期開展親情、愛心幫教活動，鞏固戒毒成果。同時，在辦理低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)等方面給予必要的政策傾斜，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

社區(qū)矯正及刑釋解教人員安置幫教管理創(chuàng)新方案

一、基本情況

社區(qū)矯正安置幫教工作，就是對在社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員通過管理、教育和幫扶，預(yù)防和減少他們重新犯罪。社區(qū)服刑人員根據(jù)我國現(xiàn)行法律分為五種（被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的、被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的）；安置幫教對象分為刑滿釋放人員和解除勞教人員。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有社區(qū)服刑人員到目前為止，我鎮(zhèn)沒有一例社區(qū)服刑人員脫管、漏管，刑釋解教人員重新違法犯罪率控制在百分之零點二以內(nèi)。

二、工作目標(biāo)

全面使行社區(qū)矯正和安置幫教工作，是對社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員進(jìn)行有效的監(jiān)管、改造，最大限度地減少脫管、漏管，通過管理、教育和幫扶讓他們不再危害社會，使社區(qū)服刑人員即能保持正常的家庭和社會生活，又能改造自己所犯的罪行，讓他們能夠順利回歸并融入社區(qū)；使釋解教人員不至于重新違法犯罪，為宜城經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、服務(wù)管理措施

一是幫教工作提前介入。鎮(zhèn)社區(qū)矯正辦與法院、公安局協(xié)調(diào)做好審前社會調(diào)查、庭后收集判決文書等工作，做到不漏登、不重登。利用信息網(wǎng)絡(luò)及時掌握各監(jiān)獄內(nèi)宜城大廠籍服刑人員的基本情況，及時和他們?nèi)〉寐?lián)系，宣傳社區(qū)矯正安置幫教政策，提前進(jìn)入矯正幫教程序。

二是落實安置幫扶責(zé)任。按規(guī)定，對于矯正對象中的特困戶，經(jīng)本人申請，所在社區(qū)證明確有困難的，民政部門落實最低生活保障。

三是建立過渡性安置基地。鎮(zhèn)矯正辦在灰沙磚企業(yè)建立過渡性安置基地，不論有無技術(shù)，只要身體健康都要盡力幫助他們找到臨時性工作崗位，讓他們在第一時間享受到社會的關(guān)愛及溫暖。

四是提供法律援助。對回歸社會的社區(qū)服刑人員及刑釋解教人員，若有權(quán)益被侵害，司法所提供免費法律援助，幫助和引導(dǎo)他們運用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。同時，對他們進(jìn)行法制宣傳教育，提高遵紀(jì)守法意識。

五是建立“一助一”幫教制度。鎮(zhèn)直各單位和各村（社區(qū)）要組建對固定的社會幫扶隊伍，建立“一助一”幫教制度，在鎮(zhèn)服務(wù)管理人員協(xié)助下與刑釋解教人員結(jié)對子，進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育，開展形式多樣的幫教工作。

社會閑散青少年服務(wù)管理創(chuàng)新工作方案

社會閑散青少年是指初、高中輟學(xué)及初中畢業(yè)既不讀高中、中職，又無固定職業(yè)的社會青少年。其主要包括三個群體：

一、應(yīng)當(dāng)依法接受義務(wù)教育，但又勸返無效流入社會的中小學(xué)生；

二、完成了義務(wù)教育，初中畢業(yè)既不上高中又不上中職進(jìn)入社會的青少年；

三、高中輟學(xué)流入社會的青少年。上述群體的共同特點是無相對固定職業(yè)，缺乏有效的社會監(jiān)管。

一、工作目標(biāo)

1、義務(wù)教育階段初中學(xué)生鞏固率保持99%以上上。

2、義務(wù)教育階段學(xué)生的基本信息統(tǒng)計和建檔達(dá)到100%。

3、社會閑散青少年的綜合監(jiān)管和包保幫教達(dá)到100%。

4、社會閑散青少年繼續(xù)教育技能培訓(xùn)達(dá)到100%，服務(wù)推薦就業(yè)達(dá)到200%。

三、服務(wù)管理措施

一是狠抓源頭防輟，實施政策支持。

1、落實義務(wù)教育“雙線”包保責(zé)任制。建立政府、村（社區(qū)）、學(xué)交聯(lián)動機制，落實鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）干部包組，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)包年級、班主任包班、教師包學(xué)生的勸學(xué)包保責(zé)任制，把義務(wù)教育勸學(xué)保學(xué)任務(wù)，落實到鎮(zhèn)、村、學(xué)校的每一名干部和教師。

2、開展義務(wù)教育執(zhí)法勸返活動。對拒送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育的父母或其他法寶監(jiān)護(hù)人，由當(dāng)?shù)卣⑴沙鏊?、村委會、中心學(xué)校等組成義務(wù)教育執(zhí)法監(jiān)督小組，依法給予批評教育，責(zé)令限期改正，確保適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

3、完善教師家訪制度。組織學(xué)校教師逐生逐戶走訪，準(zhǔn)確掌握每一名學(xué)生的家庭情況和個性特點，確定專人重點走訪有流失傾向的學(xué)生家庭。

4、實施學(xué)生輟學(xué)監(jiān)控制度。全鎮(zhèn)學(xué)校堅持每天清點學(xué)生人數(shù)，每周匯總一次學(xué)生到校情況，每月向鎮(zhèn)政府辦公室報告一次在校學(xué)生情況；中心學(xué)校一季度通報一次就學(xué)情況，對學(xué)生勸返不力、輟學(xué)嚴(yán)重的學(xué)校實行掛牌督辦。

5、加強學(xué)生法制講座、法制報告、法律咨詢等活動，對學(xué)生及其家長進(jìn)行普法宣傳教育，讓監(jiān)護(hù)人知法、懂法、守法，保證學(xué)生接受義務(wù)教育。

6、加強特殊群體學(xué)生的教育管理。對留守學(xué)生、單親學(xué)生、學(xué)困生、貧困生、問題生等特殊群體學(xué)生，學(xué)校要做到建檔、建卡、建制，班主任做到多走訪、多觀察、多溝通，科任教師做到心到、口到、點到、談到。健全完善愛心家長學(xué)校建設(shè)，提升對特殊群體學(xué)生厚愛一層的教育管理，確保特殊群體學(xué)生心有人愛、情有人訴、身有人護(hù)、難有人幫。

7、落實防輟控流獎懲制度。堅持防輟控流失與教師年度考核、評先表模、職稱晉升掛鉤。并從教師獎勵性績效工資中拿出1%進(jìn)行獎懲。當(dāng)年班級輟學(xué)率超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，班主任及任課教師當(dāng)年年度考核定為不合格等次，并取消年度評先表模、職稱晉升資格，按照比例扣除教師獎勵性績效工資；對輟學(xué)嚴(yán)重的學(xué)校實行“黑名單”管理和責(zé)任追究。

二是強化綜合監(jiān)管，落實包保責(zé)任。

1、健全信息檔案。義務(wù)教育階段輟學(xué)流入社會青少年情況由教育部門負(fù)責(zé)登記，教育部門要于每年9月中旬及時向所在地政府提供初中畢業(yè)后既不升學(xué)也不讀中職的畢業(yè)生名單，鎮(zhèn)政府根據(jù)教育部門提供的名單，組織村（社區(qū)）委會，認(rèn)真做好實地排查登記，并逐人建檔，檔案內(nèi)容應(yīng)包括學(xué)生基本情況、家庭基本情況、流入社會原因、有何愿望或打算、監(jiān)護(hù)人或父母從事職業(yè)等。工作納入鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪聯(lián)動中心進(jìn)行管理。

2、落實包保責(zé)任。將初中畢業(yè)進(jìn)入社會的閑散青少年管理服務(wù)工作納入村“兩委”工作日程，建立健全村組黨員干部包保責(zé)任制，將包保效果與新農(nóng)村建設(shè)與村組班子的實績考評考核結(jié)合起來。

3、開展心理測試。

4、整治重點場所。公安、文化體育服務(wù)中心要切實加強對歌廳、舞廳、游戲廳以及網(wǎng)吧等娛樂場所的監(jiān)管和整治，對違規(guī)違法經(jīng)營接納未成年人上網(wǎng)和通宵營業(yè)的網(wǎng)吧予以嚴(yán)懲，切實保護(hù)青少年合法權(quán)益。

5、打擊違法用工。加大對勞務(wù)場所使用童工的查處和打擊力度，有效預(yù)防未成所人外出務(wù)工，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

6、強化教育培訓(xùn)。村（社區(qū)）委會要積極宣傳職業(yè)教育政策；

空巢老人和留守兒童服務(wù)管理工作創(chuàng)新方案

一、基本情況

“空巢老人”一般是指當(dāng)子女由于學(xué)習(xí)、工作、結(jié)婚、外出打工等原因而離家后的中老年夫婦或獨居老人。

留守兒童指的是父母在外打工，子女留在家中，由爺爺、奶奶或親戚朋友等照料而形成的特殊群體。

二、目標(biāo)任務(wù)

不斷探索建立健全新時期“空巢老人”的服務(wù)管理工作機制，通過建立“空巢老人”個人檔案和“空巢老人”干部包保責(zé)任制，建立“老齡人日照中心”和加大老年志愿者服務(wù)隊伍等建設(shè)，大力維護(hù)“空巢老人”權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)本地特色的“空巢老人”社會管理體系，實現(xiàn)老有所樂、老有所愛、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所聚的目標(biāo)。

通過對留守兒童問題的調(diào)查、分析與研究，找到 影響留守兒童健康成長的原因，有針對性地提出行之有效的措施和辦法，以幫助留守兒童健康成長為宗旨，以幫扶留守兒童彌補感情缺失、提高道德素養(yǎng)為目標(biāo)，為“留守兒童”營造健康、快樂、平等、和諧的成長環(huán)境。

三、服務(wù)管理措施

一是健全檔案。從2012年開始，每年春季(3月)、秋季(9月)，組織開展本轄區(qū)內(nèi)空巢老人和農(nóng)村留守兒童普查登記工作。調(diào)查登記內(nèi)容包括：空巢老人基本情況、子女基本情況；留守兒童基本情況、父母基本情況、務(wù)工地址、聯(lián)系電話、監(jiān)護(hù)人基本情況等。以村為單位進(jìn)行分類統(tǒng)計，建立檔案，納入鎮(zhèn)維穩(wěn)信訪聯(lián)動中心進(jìn)行管理。

二是建立責(zé)任制。

1、將空巢老人和留守兒童管理服務(wù)工作納入村（社區(qū)）“兩委”工作內(nèi)容，建立工作機制，實行村、組黨員干部包保責(zé)任制。

2、教育部門將留守兒童管理教育工作納入素質(zhì)教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，在安排、指導(dǎo)、檢查、考評學(xué)校工作時，將留守兒童管理教育工作作為重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署。

3、民政部門將符合農(nóng)村低保條件的空巢老人和留守兒童家庭，納入最低生活保障。落實高齡老人生活補貼制度。

4、衛(wèi)生部門建立空巢老人和留守兒童健康檔案，督促空巢老人和留守兒童督促加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

5、公安、文化服務(wù)中心切實加強對校園周邊歌廳、舞廳、游戲廳及網(wǎng)吧等娛樂場所的整治和監(jiān)管，制止留守兒童的不良嗜好和傾向。

6、司法部門成立空巢老人和留守兒童法律援助中心，為空巢老人和留守兒童提供法律咨詢、法律援助。

7、綜治部門將空巢老人和留守兒童服務(wù)管理工作納入各地各部門年度綜治和社會管理創(chuàng)新工作考評重要內(nèi)容。

三是具體工作措施。

1、各村要綜合農(nóng)家書屋建設(shè)，完善養(yǎng)老機構(gòu)。每個“中心”配備圖書室、娛樂室、休息室等，讓60歲以上的老人有學(xué)習(xí)、娛樂活動場地，豐富老人們的精神文化生活。

2、每村結(jié)合各村實際情況，創(chuàng)辦一所幼兒園。

3、建立聯(lián)系制度，落實包保責(zé)任制?？粘怖先撕蛯W(xué)齡前留守兒童由鎮(zhèn)、村干部包保，鎮(zhèn)包保干部要保證每周走訪一次，村包保干部要及時掌握空巢老人和留守兒童的家庭、生活情況，做好走訪日志記錄，每月與空巢老人子女、留守兒童父母進(jìn)行一次電話、短信或網(wǎng)絡(luò)交流，互通情況，增強空巢老人子女和留守兒童父母的責(zé)任意識；義務(wù)教育階段留守兒童由教師包保，建立教師家訪制度，每月至少走訪一次，與留守兒童監(jiān)護(hù)人溝通，了解留守兒童生活情況，同時每月向留守兒童父母溝通其學(xué)習(xí)、生活情況。

4、開展幫扶活動，解決空巢老人和留守兒童實際困難。首先，建立老齡人互助組織，實行自我?guī)头?。本著就近就親的原則，以組為單位組建“老老互助組織”。一般采取“十人一聯(lián)”，讓他們相互探望、相互關(guān)照、相互幫助、相互學(xué)習(xí)、相互通氣，同時，若遇有重大情況（如生病及其他天災(zāi)人禍）向村（社區(qū)）、組干部報告，確保他們幸福安康的生活。其次，建立“留守兒童愛心服務(wù)站”和“留守兒童愛心輔導(dǎo)站”。全鎮(zhèn)中小學(xué)校必須按照“留守兒童愛心服務(wù)站”建站標(biāo)準(zhǔn)建立服務(wù)站，規(guī)范管理制度，豐富活動內(nèi)容，教育部門要對建站管理工作進(jìn)行考評；每村要確定一個場所(村委會或文化中心戶等)，建立“留守兒童愛心輔導(dǎo)站”，指定專人負(fù)責(zé)輔導(dǎo)站的管理工作，為留守兒童提供校外學(xué)習(xí)、生活、娛樂、管理、監(jiān)護(hù)等服務(wù)。第三，組織成立志愿者隊伍。村（社區(qū)）組建由村組干部、黨團(tuán)員、退伍軍人、退休教師、回鄉(xiāng)知識青年為主體的志愿者服務(wù)隊伍，健全志愿者服務(wù)機制，保證每周走訪一次空巢老人和留守兒童，并形成走訪日志。同時，定期或不定期上門為“空巢老人”和留守兒童服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)中的困難。

重點群眾服務(wù)對象管理工作創(chuàng)新方案

一、工作目標(biāo)

通過用活一切調(diào)處方法和資源做好化解和穩(wěn)控，不出現(xiàn)赴京、赴省信訪案件。

二、服務(wù)管理措施

一是建檔立案。分級建立臺帳。鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪聯(lián)動中心及各部門要通過調(diào)查，及時掌握服務(wù)對象的個人基本情況、信訪次數(shù)、反映的問題和訴訟、家庭主要成員、社會主要關(guān)系等，并建立服務(wù)對象的工作臺帳。

1.二是分類化解。

1、重新復(fù)查案情。組建工作專班對全鎮(zhèn)重點群眾服務(wù)對象反映的問題，通過深入調(diào)查研究，進(jìn)一步查清重點服務(wù)對象的基本情況、上訪反映的主要訴求、過去接待及處理情況。按照相關(guān)法律和政策規(guī)定，對這些問題重新進(jìn)行調(diào)查核實、定性分析、哪此屬應(yīng)該解決的問題，哪些屬無理要求，在此基礎(chǔ)上重新制訂具體解決方案。

2、解決實際問題。（1）對按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)該解決又能夠解決的案件，督辦各承辦單位限期解決服務(wù)對象反映的實際問題；（2）對一時難以解決的案件，要在說明情況、做好解釋工作的同時，抓緊制定工作方案，創(chuàng)造條件分步解決；（3）行政協(xié)調(diào)不能解決的案件，要通過法律途徑解決；（4）對過去處理失當(dāng)?shù)陌讣?，要按實事求是、有錯必究的原則，盡快糾正、及時解決；（5）對定性準(zhǔn)確，處理合理的案件，要堅持原則，不能為求暫時的穩(wěn)定而亂開政策口子，引發(fā)新的矛盾。

3、解決特殊困難。（1）對無法律和政策依據(jù)，確有特殊困難的服務(wù)對象，把解決實際困難同做好政策解釋工作結(jié)合起來。在不違反政策、法律，不引起攀比和連鎖反應(yīng)、不影響全局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，針對服務(wù)對象的家庭實際情況，采取政府救助、民政幫扶、社會救濟、干部服務(wù)等辦法予以解決，符合低保條件的，按農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)納入低保范圍給予照顧；（2）對無生活來源的重點服務(wù)對象，根據(jù)服務(wù)對象家庭情況及個人訴求，為他們聯(lián)系合適的就業(yè)崗位，幫助他們進(jìn)企業(yè)就業(yè)，從而解決服務(wù)對象的生活來源問題；（3）對符合政策又不符合本地實際情況案件，在具體了解服務(wù)對象的訴求后，通過變通的處理方式，由相關(guān)部門提供技術(shù)、資金、信息，幫助服務(wù)對象解決實際問題，使他們息訴罷訪。

4、解決思想問題。（1）對依法、依政策處理不服或提出要求沒有政策依據(jù)和法律規(guī)定的服務(wù)對象，立足于用足用活調(diào)解手段和調(diào)解資源，做到以情感人調(diào)、說服教育調(diào)、親朋好友調(diào)。同時安排承辦單位聯(lián)系司法部門、法律服務(wù)部門及相關(guān)職能部門，全程為服務(wù)對象提供無償?shù)姆?、?jīng)濟等救助，對服務(wù)對象加強政策宣傳、法制教育和思想疏導(dǎo)，耐心細(xì)致地做好他們的勸導(dǎo)工作，做到以理服人、以法服人、以德服人、以情感人。（2）對長期上訪思想偏執(zhí)的服務(wù)對象，聘請心理醫(yī)生進(jìn)行輔助治療。可以由服務(wù)對象的承辦單位安排他們定期到市人民醫(yī)院、中醫(yī)療進(jìn)行心理治療。也可以由服務(wù)對象的承辦單位聯(lián)系心理醫(yī)生定期到

服務(wù)對象的家中，對他們進(jìn)行心理治療，從而幫助服務(wù)對象舒緩情緒、解開心結(jié)，化解問題；（3）對精神異常的服務(wù)對象，由服務(wù)對象的承辦單位和其家屬共同將服務(wù)對象安排到襄陽市安定醫(yī)院進(jìn)行治療，以幫助服務(wù)對象盡快康復(fù)，不再無序上訪。

5、舉行公開聽證。（1）對確定無法解決或要求不合理，思想工作難以做通的服務(wù)對象，通過召開信訪聽證會的方式處理，邀請服務(wù)對象所在地或單位的老黨員、人大代表、政協(xié)委員及當(dāng)?shù)赜杏绊懭藛T共同參與聽證，服務(wù)對象和承辦單位及相關(guān)職能部門當(dāng)場進(jìn)行陳述、質(zhì)證和答辯，增強處理信訪問題的透明度和公正性。（2）對聽證結(jié)論不服的服務(wù)對象，通過公開信訪案件和方式處理，在服務(wù)對象居住地或工作單位公示信訪案件，公布服務(wù)對象的姓名、事由和處理情況，爭取服務(wù)對象親屬和周邊群眾的理解與支持，整合輿論和社會力量進(jìn)行幫助教育，使其失去無理鬧訪的社會基礎(chǔ)。

6、終結(jié)信訪程序。對復(fù)查無誤、信訪聽證、專家“會診”或上級機關(guān)三級終結(jié)、法院終審，確定合理請求已依法按政策處理落實到位，但仍提出過高或無理要求而不息訴罷訪的服務(wù)對象，市群眾工作部整理服務(wù)對象的基本情況和反映訴求的處理情況，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究認(rèn)定無理上訪的，終止其信訪程序，并報上級信訪部門和相關(guān)職能部門備案。服務(wù)對象在沒有提出新的問題證據(jù)之前，各級各部門不再受理，使服務(wù)對象失去無理信訪的平臺，從而不再無理信訪。

三是加強穩(wěn)控。

1、專班穩(wěn)控。對一些不聽勸、不配合的服務(wù)對象，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行專班穩(wěn)控。即：“五定五包”（定專班、定包案領(lǐng)導(dǎo)、定工作任務(wù)、定具體單位和承辦人、定辦結(jié)時限，包掌握情況、包思想教育、包解決問題、包息訴息訪、包信訪穩(wěn)定）。

2、社會穩(wěn)控。對重點服務(wù)對象想辦法落實其家庭成員、鄰居、親友及服務(wù)對象的其他社會關(guān)系參與包案穩(wěn)控，對重點服務(wù)對象實行24小時關(guān)注，確保重點服務(wù)對象有序信訪。

3、培訓(xùn)穩(wěn)控。對長期依靠信訪生活的重點服務(wù)對象，特別是年輕的服務(wù)對象，根據(jù)他們的基本情況和訴求，安排他們進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)部門進(jìn)行技術(shù)、技能培訓(xùn)，并在培訓(xùn)期間協(xié)調(diào)培訓(xùn)部門對服務(wù)對象進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼呓逃?，使服?wù)對象既掌握新技術(shù)和技能，又增強社會信心，使他們重新認(rèn)識和改變自己的生活狀態(tài)。服務(wù)對象從培訓(xùn)部門結(jié)業(yè)后，可以進(jìn)一步幫助他們進(jìn)入新的工作環(huán)境和生活氛圍。燃起新生活希望，不再依靠信訪過生活。

4、就業(yè)穩(wěn)控。對有勞動能力的長期纏訪、鬧訪、越級上訪服務(wù)對象，根據(jù)其個人意愿及特長，實行就業(yè)“一對一”幫扶措施，安排他們到企業(yè)再就業(yè)，依靠企業(yè)管理制度管理他們，與工資掛鉤約束服務(wù)對象的行為，從而通過就業(yè)加強對重點服務(wù)對象的穩(wěn)控，使重點服務(wù)對象不再上訪。

第二篇：社會管理創(chuàng)新特殊人群管理工作情況匯報

社會管理創(chuàng)新特殊人群管理

試點工作情況匯報

在市綜治委試點調(diào)度工作會議后，我區(qū)積極落實會議精神，按照要求全面展開了特殊人群管理試點工作。現(xiàn)將試點工作進(jìn)展情況匯報如下：

社會管理綜合治理更名后，針對試點工作，我區(qū)召開了會議，落實了工作，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村（社區(qū)）三級分別建立了特殊人群工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了制度。結(jié)合我區(qū)實際，重點圍繞社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教、易肇事肇禍人員管理開展工作。

一、完善制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作良好開展。

全區(qū)共建立6個社區(qū)矯正中心，正在矯正人員35人。試點工作開展以來，根據(jù)工作中遇到的實際情況，創(chuàng)新制定了12項社區(qū)矯正工作制度，制作了14種工作文書，統(tǒng)一規(guī)范了矯正人員檔案。建立了由（法、檢、公、司）四部門為成員的社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置工作小組，對在矯正期間有重新違法犯罪傾向及非正常死亡的矯正人員啟動應(yīng)急處置預(yù)案。對于到期解矯的，嚴(yán)把解矯關(guān)，矯正中心需要提前一周，將該人員的矯正期間表現(xiàn)情況做出考核，報區(qū)司法局審核批準(zhǔn)后，納入刑滿釋放人員進(jìn)行安置幫教。

二、突出重點，深入開展刑釋解教人員安置幫教工作。

我區(qū)共接收銜接刑釋解教人員131人,幫教率達(dá)100%，接收的人員無脫管及重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。全區(qū)6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街先后建立了9家過渡性安置基地（分別是日盛公司安置210人次；鐵廠雙龍化工股份公司安置7人次；桃園三馳工藝美術(shù)廠安置2人；二道江區(qū)廣客隆

1超市安置5人；五道江鎮(zhèn)復(fù)合肥廠安置6人；二道江區(qū)鵬龍燒結(jié)有限公司安置7人；鴨園鎮(zhèn)東升免燒磚廠安置4人；通化市青春汽車維修廠安置4人；二道江區(qū)坤鵬建筑材料銷售有限公司未安置）。在這些過渡性安置基地得到安置的人員根據(jù)工種的不同月收入為1800-2000元。采取優(yōu)先安置，待遇從優(yōu)原則，充分發(fā)揮了過渡性安置基地的良好作用。其中重點安置幫教基地日盛公司先后被評為全國“公益明星企業(yè)”、省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)先進(jìn)企業(yè)、吉林省安置幫教工作先進(jìn)單位。我區(qū)先后投資900余萬元，為日盛公司建設(shè)了面積4831平方米的集住宿、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)為一體的彩虹基地。在基地建設(shè)過程中，省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次到基地實地檢查、調(diào)研，多方協(xié)調(diào)，幫助日盛公司解決遇到的實際困難，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次幫助日盛公司拓寬服務(wù)市場領(lǐng)域，增加活源，保障日盛公司良好運行。目前，日盛公司新基地正在裝修中，預(yù)計8、9月份可以投入使用。

三、強化措施，加強易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理。

我區(qū)就加強肇事肇禍精神病人服務(wù)管理進(jìn)行有效探索，綜合運用多種措施，扎實做好易肇事肇禍精神病人管理，確保易肇事肇禍精神病人“有人管、不脫管、不失控、管得住、管得好”。為做好易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作，我們采取了四項措施。一是信息監(jiān)測措施。依托村（社區(qū)）、基層派出所等單位，及時對易肇事肇禍精神病人進(jìn)行信息采集，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街建立統(tǒng)一信息平臺。二是排查評估措施。按照公安部門及當(dāng)?shù)卣峁┑男畔?，我們將易肇事肇禍精神病人分?6名重點監(jiān)控人員（有肇禍前科的）和33名一般監(jiān)控人員，對重點人員采取監(jiān)護(hù)人、村（社區(qū)）綜治協(xié)管員、管片民警跟蹤包保，定期反饋等措施，確保這類人員穩(wěn)定。三是保障服務(wù)措施。各

村（社區(qū)）對于高風(fēng)險易肇事肇禍人員與其監(jiān)護(hù)人簽訂穩(wěn)控責(zé)任書，實行重點看護(hù)，定期走訪，保障服藥，民政、財政、衛(wèi)生等部門對易肇事肇禍精神病人實施醫(yī)療和生活救助。試點工作開展以來，先后幫助治療17人次，目前正在醫(yī)療機構(gòu)治療5人，并將我區(qū)符合條件的易肇事肇禍精神病人納入居民最低生活保障，目前納入低保34人，占易肇事肇禍總?cè)藬?shù)的57%。四是工作考核措施。此項工作被列入工作考評，對工作開展不力，責(zé)任不落實，造成肇事肇禍精神病人漏管失控，發(fā)生嚴(yán)重肇事肇禍行為或惡劣社會影響的，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員的責(zé)任。今年全區(qū)排查具有肇事肇禍傾向的精神病人59人，已確診30人，疑是精神病人29人。

以上就是我們特殊人群專項組近期工作的基本情況，雖然開展了一些工作，取得了一些成效，但按照市綜治委的工作要求，還存在一些問題和不足。在今后的工作中，我們將按照市綜治委的安排和部署，圍繞重點任務(wù)，發(fā)揮工作職能，有條不紊的向前推進(jìn)，確保順利完成今年的試點工作任務(wù)。

第三篇：特殊人群服務(wù)管理工作實施方案

特殊人群服務(wù)管理工作實施方案

太保莊初中

2013年2月

特殊人群服務(wù)管理工作實施方案

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目的，全面準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)特殊人群的基礎(chǔ)信息和動態(tài)變化，建立長效的服務(wù)管理工作機制為重點，最大限度減少不安全、不穩(wěn)定、不和諧因素，促進(jìn)社會平安和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過進(jìn)一步做好特殊人群重點人員服務(wù)管理工作，集中化解涉及特殊人群重點人員的社會矛盾，切實解決涉及特殊人群重點人員的實際困難，妥善處理特殊人群重點人員的合理訴求，最大限度消除涉及特殊人群重點人員的社會不穩(wěn)定因素，確保不發(fā)生有重大影響的惡性民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件和進(jìn)京上訪事件，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

三、工作措施

（一）刑釋解教人員安置幫教工作

1、加強刑釋解教人員銜接工作機制建設(shè)。強化司法所與家庭、單位、村之間的對接聯(lián)系，完善對刑釋解教重點人員的無縫對接機制。

2、加強對重點人員的銜接管控。在建立轄區(qū)刑釋解教人員信息庫基礎(chǔ)上，強化對重點人員管控，建立刑釋解教重點人員數(shù)據(jù)庫，健全完善幫扶措施，減少脫管失控現(xiàn)象，最大限度地降低重新違法犯罪率。

3、加強刑釋解教人員就業(yè)安置。（1）社保所牽頭，農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、財政等部門配合，建立刑釋解教人員就業(yè)、勞動技能培訓(xùn)綠色通道，落實刑釋解教人員就業(yè)收策、普惠政策和社會保險政策。將刑釋解教人員納入失業(yè)登記范圍，降低刑釋解教人員就業(yè)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助等服務(wù)；（2）民政辦牽頭，制定具體實施辦法，落實最低生活保障或采取臨時救助措施，加強對生活困難和喪失勞動能力的刑釋解教人員的安置。（3）司法所牽頭，認(rèn)真落實刑釋解教人員安置，解決刑釋解教人員在就業(yè)、生活、家庭等方面的實際困難，促使其順利融入社會。

（二）矯正工作

1、加強機制建設(shè)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機

在鎮(zhèn)黨委、政府和政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強隊伍建設(shè)，逐步完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

2、健全完善矯正工作制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合矯正工作實際，健全完善服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，規(guī)范矯正工作文書格式，加強檔案管理，有效強化矯正工作的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度的改革完善。

（三）閑散青少年群體工作

由團(tuán)委牽頭，公安派出所、民政所、教育機構(gòu)、社保所、司法所、工會、婦聯(lián)等責(zé)任單位共同參與，進(jìn)一步深化未成年人教育、救助和管理工作機制。不斷完善法律保障體系，對不在學(xué)、無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等青少年

群體，開展排查摸底，盡量解決其就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等部門。加強和改進(jìn)工讀學(xué)校的工作，注重未成年人救助保護(hù)機構(gòu)建設(shè)，積極探索建立預(yù)防未成年人違法犯罪工作站點，強化對流浪閑散未成年人的教育管理。對有違法犯罪行為和嚴(yán)重不良行業(yè)的青少年，加強青少年法律援助和失足青少年教育挽救，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（四）重點人群管理工作

1、加強調(diào)查研究。由公安派出所牽頭，衛(wèi)生、民政辦、綜治辦協(xié)作配合，按照摸清底數(shù)、分類管控的思路，加強對高危群體的管理和服務(wù)工作，對有顯示危害性和暴力恐怖傾向的高危人群，建立常態(tài)化的管控機制。

2、加強精神病人管理工作。對有社會危害行為、依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門機構(gòu)鑒定的精神病人，衛(wèi)生、民政、公安部門聯(lián)動，基層組織、家庭配合，落實治療、管控措施。

3、加強對違法犯罪艾滋病患者的管控工作。對違法犯罪的艾滋病患者，由公安、衛(wèi)生、綜治部門協(xié)同，加強治療和教育改造，防止其危害社會。

4、強化“法輪功”人員管理。由綜治、公安、民政部門協(xié)同，對已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)化的“法輪功”人員，落實好解脫政策；對“法輪功”癡迷人員，組織幫教力量進(jìn)行攻堅，提高轉(zhuǎn)化率、鞏固率。對有現(xiàn)實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群，建立常態(tài)化的管控機制。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識深入推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)

新工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)職責(zé)，把部門工作與社會管理創(chuàng)新工作有機結(jié)合起來，做到同研究、同部署、同檢查、同落實。

（二）健全責(zé)任機制。健全完善特殊人群幫教管理工作責(zé)任制，將特殊人群幫教管理工作納入平安建設(shè)考核體系，納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師績效考核范圍。

（三）堅持齊抓共管。強化大局意識和責(zé)任意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，密切配合，形成工作合力。牽頭單位司法所切實負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，積極主動開展工作；責(zé)任單位細(xì)化工作責(zé)任，制定具體措施，完善工作機制，全力推進(jìn)，務(wù)求實效。

（四）嚴(yán)格考核獎懲。加強對責(zé)任單位特殊人群幫教管理工作的考核獎懲，考評結(jié)果由鎮(zhèn)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定并通報。對工作扎實、成效明顯的，進(jìn)行表彰獎勵；對措施不力、工作落后的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查究。

第四篇：如何加強特殊人群服務(wù)管理工作調(diào)查報告

加強精神衛(wèi)生工作，搞好精神疾病防治，預(yù)防和減少各類不良心理行為問題的發(fā)生，關(guān)系到人民群眾的身心健康和社會穩(wěn)定，對保障社會經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要意義。今年以來，各級政府都把保增長，保民生，保穩(wěn)定作為首要任務(wù)，我院作為蘇州市民政系統(tǒng)唯一一家精神病院，主要承擔(dān)著對社會弱勢群體中精神病患者的醫(yī)療救助職能，是蘇州社會救助體系中的重要組成部分，更是促進(jìn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的重要保障。近年來，伴隨著蘇州經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我院的服務(wù)職能進(jìn)一步調(diào)整和明確，始終堅持“以病人為中心，以服務(wù)為核心”的理念，立足民政服務(wù)對象，強化管理，認(rèn)真履行職能，切實服務(wù)好社會弱勢群體中的精神病患者，為蘇州和諧社會建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

一、基本情況

精神病福利院是蘇州市民政局直屬全額撥款的事業(yè)單位，系江蘇省民政系統(tǒng)“一級精神病院”(省民政系統(tǒng)最高級)，1984年更名為“蘇州市普濟醫(yī)院”;為了區(qū)別于“管辦分離”改革的市屬醫(yī)院，經(jīng)市改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意和市編辦批準(zhǔn)，改稱為“蘇州市精神病福利院”;增掛“普濟護(hù)理院”牌子;市慈善總會在我院設(shè)立慈善病床15張，至增至110張(實際開放65張)，用于城區(qū)特困精神病人的醫(yī)療救助;3月，市殘聯(lián)在我院成立“蘇州市精神殘疾人庇護(hù)中心”，為社會特困群體中的精神殘疾人士提供庇護(hù)。

主要職能：負(fù)責(zé)收養(yǎng)治療市區(qū)內(nèi)“三無”精神病患者;精神病康復(fù)軍人、退伍軍人;對市區(qū)部分社會特困精神病患者開展慈善醫(yī)療;負(fù)責(zé)治療與護(hù)理城市救助管理(收容)中查無地址、姓名的受助精神病患者，并對其中超過6個月以上的轉(zhuǎn)為“三無”精神病患者進(jìn)行收養(yǎng)治療。

二、加強精神病人救治、管理和服務(wù)工作的主要做法和經(jīng)驗

近年來，隨著蘇州改革的不斷深入，開放程度的不斷加大，經(jīng)濟快速發(fā)展，政府一系列社會保障政策措施的相繼出臺，蘇州市社會救助體系得到進(jìn)一步完善，我院服務(wù)對象的范圍也在不斷拓寬，服務(wù)對象的特殊性和復(fù)雜性也在不斷增加，對我們的救治、管理和服務(wù)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，針對這些新情況和新問題，重點做好以下主要工作：

1、切實履行職能，做好精神病患者的收養(yǎng)收治工作。按照政府賦予我院的職能，在認(rèn)真做好“三無”、“低?！薄ⅰ皟?yōu)撫”精神病患者收治工作的同時，積極配合公安、救助管理站做好城市生活無著的流浪乞討人員中精神病患者的醫(yī)療救助工作，切實抓好“慈善對象”的收治，服務(wù)古城區(qū)，面向新市區(qū)，盡力滿足各類服務(wù)對象的收養(yǎng)收治，為各類服務(wù)對象提供日常醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)和生活照料等服務(wù)保障工作，全方位的滿足服務(wù)對象的疾病治療和身心康復(fù)的需求。以來，累計收治各類精神病患者720人，其中三無對象21人，低保對象90人，救助對象577人，慈善對象32人。目前在院服務(wù)對象達(dá)412人，其中三無對象163人，優(yōu)撫對象2人，低保對象178人，救助對象38人，慈善對象31人。鑒于近三年我院收治對象絕大部分為救助對象，我院每年多次舉辦與公安局精防網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生系統(tǒng)?？漆t(yī)院(傳染病院等)、市殘聯(lián)、社保管理部門、救助管理部門及民政條線相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)會，加強同相關(guān)單位的聯(lián)動，商榷解決精神病人救治、管理和服務(wù)工作中存在的熱點與難點問題，取得了較好的效果。三年來，經(jīng)我們積極有效治的治療使患者病情好轉(zhuǎn)，并幫助他們聯(lián)系到家屬而出院的有463人，受到救助患者家屬及各方的好評。

2、實施規(guī)范管理，嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政部門的法規(guī)、制度開展工作。近年來，我院積極開展“依法執(zhí)業(yè)，誠信服務(wù)”活動，狠抓醫(yī)療質(zhì)量的提高和服務(wù)水平的提升。多年來，我院始終按照二級?？漆t(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真落實衛(wèi)生行政部門的相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行三級查房、病歷書寫、病例討論等核心醫(yī)療制度，聘請上海精神衛(wèi)生中心等國內(nèi)知名?？茩C構(gòu)專家、教授來院查房授課，指導(dǎo)工作。同時還導(dǎo)入iso9001質(zhì)量管理體系，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證同時取得uks證書(由世界最權(quán)威的質(zhì)量管理認(rèn)可機構(gòu)之一英國皇家認(rèn)可委員會頒發(fā)的證書)。近年又在同級?？漆t(yī)療機構(gòu)中率先引入his系統(tǒng)、電子病歷、辦公oa系統(tǒng)等，推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)。我院繼取得市區(qū)醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)后，已實現(xiàn)了相城區(qū)、吳中區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等醫(yī)保定點全區(qū)域覆蓋。連續(xù)多年獲得市社保局醫(yī)保定點先進(jìn)單位。，在接受市衛(wèi)生局醫(yī)療機構(gòu)校驗的145家單位中，以優(yōu)異的成績獲得蘇州市依法執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)a級信用等級單位稱號，并且處于獲此殊榮的9家單位前列。

3、全面整合資源，推行醫(yī)、護(hù)、康、社、教、養(yǎng)“六位一體”服務(wù)模式。把幫助提高服務(wù)對象社會功能和自理能力，作為醫(yī)療護(hù)理康復(fù)業(yè)務(wù)工作出發(fā)點和落腳點，大力推進(jìn)醫(yī)、護(hù)、康、社、教、養(yǎng)“六位一體”模式。一是優(yōu)化醫(yī)療質(zhì)量，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。引進(jìn)國外先進(jìn)的服務(wù)理念，推行團(tuán)隊服務(wù)模式，對病員實施多人(醫(yī)生、護(hù)士、社工等)參與、相互協(xié)作的小組服務(wù)工作，并積極開展音樂放松療法、催眠療法、腦電治療、森田療法、心理治療和可視音樂治療等，進(jìn)一步健全院科兩級質(zhì)控組織，完善各項醫(yī)療制度。二是重視細(xì)節(jié)管理，深化護(hù)理服務(wù)內(nèi)涵。以構(gòu)建“軀體護(hù)理、心理護(hù)理、生活護(hù)理”為一體與“援助、自助、互助”相結(jié)合的“整體護(hù)理援助系統(tǒng)”為目標(biāo)。實行基礎(chǔ)護(hù)理、專科護(hù)理、心理護(hù)理、康復(fù)護(hù)理并舉的服務(wù)方式，全面推行個性化護(hù)理并逐步推進(jìn)服務(wù)對象個案護(hù)理計劃，分類服務(wù)開展率達(dá)100%，分級護(hù)理率達(dá)100%，個性化護(hù)理率達(dá)100%。針對病員生活能力狀況開展自理能力再訓(xùn)，并引入互評互比激勵機制，激發(fā)病員參與積極性，養(yǎng)成良好的生活習(xí)性。三是探索社工介入，完善康復(fù)治療體系。將社工工作全面介入精神病患者康復(fù)輔助治療體系，嘗試運用優(yōu)勢視角理論幫助休養(yǎng)員自行開展小組工作。相繼成立休養(yǎng)員縫紉組、腰鼓隊、電腦之家等11個興趣小組，每天安排病員開展收看電視、下棋打牌、閱讀報紙等活動，每周定期組織書畫、器樂、手工和功能訓(xùn)練等康復(fù)活動，每月舉辦中大型工娛療性趣味活動，如組織生日聚會、放映電影、卡拉ok等，在各大節(jié)日舉辦拜年會、元宵節(jié)猜燈謎、重陽登高等聯(lián)歡、慶?；顒?。此外，積極聯(lián)系工療加工活，拓展康復(fù)輔助項目，并通過各類途徑將休養(yǎng)員手工作品進(jìn)行義賣。四是設(shè)置特教課程，推進(jìn)特殊教育工作。將休養(yǎng)員思想文化教育列入日?？祻?fù)服務(wù)項目，開設(shè)教育培訓(xùn)課程，開展健康宣教，普及消防常識。同時，對精神殘障兒童、青少年設(shè)置特教課程，開展集健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)為一體的特殊教育。五是完善保障機制，強化生活照料服務(wù)。重點抓好病員的膳食供應(yīng)和飲食營養(yǎng)，聘請專業(yè)營養(yǎng)師調(diào)配花色品種和科學(xué)膳食，對糖尿病、痛風(fēng)等疾病對象專門供應(yīng)特殊飲食，每月給三無對象發(fā)放零用金，用于在陽光超市內(nèi)購買零星食品。同時根據(jù)季節(jié)變化，及時添置和更換在院病員服裝，做好冬季保暖和夏季防暑工作，確保病區(qū)空氣流通、地面整潔，盡力保障好休養(yǎng)員的在院生活。

4、積極探索創(chuàng)新，打造蘇精福特色業(yè)務(wù)工作模式。近年來，我們緊緊圍繞服務(wù)和保障好收養(yǎng)收治對象這一中心任務(wù)，不斷加大業(yè)務(wù)建設(shè)力度，拓展視野，創(chuàng)新思路，探索實施四大特色業(yè)務(wù)工作模式。一是住院患者的分類管理模式。通過實踐，我們認(rèn)識到一個病室的患者中，其病重、病情、病程等分別有明顯的差異，對開展有計劃、有步驟并帶有群體性的康復(fù)醫(yī)療活動頗為不利。初，我院根據(jù)病人生活活動能力，軀體情況等將病人相對分類。這樣就從客觀上為分類管理創(chuàng)造了條件，繼而對全院患者按康復(fù)需要對不同對象給予不同康復(fù)措施。分類管理既可以保證不同功能的康復(fù)醫(yī)療措施能順利展開，又可使群體性的康復(fù)活動有一定的規(guī)律性而不零亂，取得事半功倍的療效。二是模擬社區(qū)生活情境模式。本院住院病人中半數(shù)以上為慢性精神病人。長期的住院生活，使這類患者社會功能明顯減退，“衰退”傾向日趨嚴(yán)重，為此，我們參照國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，在院內(nèi)開設(shè)了諸如“休養(yǎng)員陽光超市”、“復(fù)康工作坊”，成立了“休養(yǎng)員陽光工作室”等一系列模擬社區(qū)和生活場景，以提高患者社交技能及加強社會適應(yīng)能力，使患者體現(xiàn)到自身的價值。同時對室內(nèi)外的墻面及活動場所、病室等環(huán)境進(jìn)行精心設(shè)計和布置，努力營造充滿人情味的、盡可能體現(xiàn)家庭式溫馨的舒適環(huán)境。三是省內(nèi)首個兒童青少年精神科。隨著我院收治對象中流浪救助精神病人特別是兒童青少年精神病患者日漸增多，由于他們的醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)及教育具有特殊性，下半年，我院成立了省內(nèi)首個兒童青少年精神科，致力于兒童自閉癥、精神發(fā)育遲滯、學(xué)習(xí)困難、多動癥、抽動癥、注意、情緒、睡眠、進(jìn)食障礙等兒童青少年常見精神、心理與行為問題的干預(yù)。同時還將逐步向社區(qū)拓展和延伸服務(wù)，為更多有需求的精障兒童及其家庭提供幫助。四是特色老年精神科。圍繞老年科的業(yè)務(wù)工作，針對不同對象、不同需求，提供多元化、個性化的關(guān)懷服務(wù)。評估患者及家屬的實際需要，重新進(jìn)行功能定位，針對不同對象、不同需求，開展醫(yī)療(精神科治療)、護(hù)理(生活護(hù)理、軀體護(hù)理、心理護(hù)理、自助、互助或介護(hù)等)、康復(fù)(肢體康復(fù)、心理康復(fù)等)或其他服務(wù)，側(cè)重個性化，做好個案，為我院及蘇州市老年精神科醫(yī)療工作提供一個理想的服務(wù)模式。

三、特殊人群的現(xiàn)狀、存在的主要問題。

作為一家民政精神病院，我院的建設(shè)和發(fā)展并非一帆風(fēng)順，可以說是逆水行舟，艱難行進(jìn)。就我院近幾年收治對象的現(xiàn)狀和特點以及發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)來看，目前的現(xiàn)狀和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、收治對象的快速增加與醫(yī)療衛(wèi)生資源相對缺乏之間的矛盾日漸突出。從我院及兄弟單位近年來的收治情況來看，無論是新入院病人數(shù)還是在院病人數(shù)均呈快速上升趨勢，如我院在前，衛(wèi)生行政部門核定的床位數(shù)為264張，但住院病人卻經(jīng)常性超過300人，在政府部門的支持下，我們的核定床位擴大到360張，但收治病人數(shù)增長更快，平均在院病人數(shù)達(dá)到382人，更達(dá)到414人。而醫(yī)療資源方面，無論是場地、設(shè)備還是人員都難以再有增加。

2、病人壓床，床位周轉(zhuǎn)緩慢。住院病員病情日趨慢性化，趨向退頓，加之家屬和社會的原因，一旦入院，就較難出院(而本院與各區(qū)民政部門及家屬鑒定的協(xié)議住院期為3個月，我院醫(yī)生也經(jīng)常性敦促監(jiān)護(hù)人辦理出院手續(xù))，以致長年滯留院內(nèi)，長期占有床位，影響繼續(xù)收治(每個區(qū)都有為數(shù)不少的慈善對象在排隊等待)。這使得慈善床位的效率、作用未能最大化，對整個社會特困對象來說，也有失公平。

3、精神病患者并發(fā)傳染病及嚴(yán)重軀體并發(fā)癥時轉(zhuǎn)診治療困難。長期住院精神病患者由于增齡、器官功能減退、長期接受藥物治療等原因，并發(fā)各種傳染病及嚴(yán)重軀體并發(fā)癥的情況日漸增多，同時由于社會目前普遍對于精神病患者存在一些偏見，一旦這些患者需要轉(zhuǎn)診時，衛(wèi)生系統(tǒng)綜合醫(yī)院又面露難色，不愿接收，以致此類患者常常得不到及時救治。

4、社會接納度低，家屬、監(jiān)護(hù)人配合不夠。一方面與當(dāng)前社會上普遍存在對于精神病患的認(rèn)知、關(guān)注、關(guān)心不夠有關(guān)，另一方面，這些患者的家屬也多為弱勢群體，客觀上根本無力來關(guān)心患者，一旦將患者送來我院治療后，則再也不聞不問，甚至當(dāng)被告知患者并發(fā)嚴(yán)重軀體并發(fā)癥或傳染性疾病需轉(zhuǎn)診治療時，也是不予關(guān)心，或是顯得無可奈何，甚至表示讓他(們)任其自然。

5、法律保障相對滯后。流浪精神病人是城市救助中的弱勢人員，也是民政精神病院收治的主要對象之一，他們大多由于病史不詳，或認(rèn)知障礙，無法提供有效信息等，難以進(jìn)行及時、正確的疾病診斷，從而無法確定是否住院監(jiān)護(hù)。而國內(nèi)目前尚缺相關(guān)法律規(guī)定，一旦日后家屬起訴，院方利益將難以保障。如何做到救治過程中既保障救助對象的權(quán)益，又防范醫(yī)療糾紛、醫(yī)療缺陷和醫(yī)療事故的發(fā)生，給醫(yī)院管理提出了新的課題，應(yīng)引起有關(guān)人員的重視。

6、人才引進(jìn)困難，技術(shù)力量薄弱。民政精神病院大多由于名稱(多冠名精神病院、福利院等)、收治對象、醫(yī)院條件、工資薪酬等原因，人才引進(jìn)困難一直都是一個難題，即便勉強引進(jìn)，往往也難以真正留住人才。相對于服務(wù)人員整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)力量與社會不斷發(fā)展的服務(wù)需求帶來壓力和挑戰(zhàn)，所有這些都使單位建設(shè)與社會快速發(fā)展需求不相協(xié)調(diào)，甚至對單位的正常運行帶來困難，成為制約民政精神病院發(fā)展的瓶頸。

7、對護(hù)理人員的規(guī)范化教育培訓(xùn)不足。目前，民政系統(tǒng)的精神科專業(yè)人員一般都是依靠衛(wèi)生系統(tǒng)的精神病院提供培訓(xùn)，而提供精神?？谱o(hù)理員的培訓(xùn)機構(gòu)更是幾乎沒有。在專科護(hù)士的培養(yǎng)方面，江蘇省目前暫未開設(shè)精神科專科護(hù)士的培養(yǎng)班，希望相關(guān)部門能夠組織培訓(xùn)。

8、傳染病防控形勢嚴(yán)峻。由于流浪救助精神病人大多病史不祥，且他們的生活環(huán)境惡劣，行為異常，感染各種傳染病的概率較高，而在院精神病人均為群居生活，且傳染病大多有潛伏期，容易引起交叉感染。

9、外來救助病人交流溝通困難。隨著社會開放程度的提高，流動人口急劇增加，往往很多救助病人為外地來蘇人員，來自四面八方，也有一些是來自偏遠(yuǎn)山區(qū)，文化程度低，還有很多為智障病人，交流成為最大的難題。希望能夠有多一些來自全國各地的志愿者幫助尋找他們的家人。

10、收治病人老齡化，護(hù)理風(fēng)險增加。近年來，整個社會進(jìn)入老齡化，自然我們收治的對象也出現(xiàn)同樣的情況，老年人占到65%以上，因此生活護(hù)理量較重，與此同時，跌倒、哽噎等不安全因素也隨之增加。這就更需要我們多培養(yǎng)一些全科護(hù)士來應(yīng)對。

四、加強特殊人群服務(wù)管理工作的意見和建議

1、爭取政府重視。隨著改革的不斷深入，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會心理因素導(dǎo)致精神障礙的發(fā)病率明顯增加，因病致貧現(xiàn)象日益加重，特別是精神疾病，使很多家庭成為社會弱勢群體。同時，由于精神病人的社會危害大，反復(fù)發(fā)作，需要住院和長期服藥維持治療。因此，對于社會弱勢群體中的精神病患者開展醫(yī)療救助，只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)合，列入政府的發(fā)展規(guī)劃中，要像養(yǎng)老中的“陽光計劃”，殘疾兒童中的“明天計劃”那樣，加大對精神殘疾弱勢群體的資助，使他們感受陽光和雨露。

2、民政部門對民政精神病院要有明確定位。要正如衛(wèi)生部、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、中殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強精神衛(wèi)生工作的指導(dǎo)意見》要求的那樣：“加強分工協(xié)作，衛(wèi)生、民政、公安、教育、司法、殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委等部門、單位和團(tuán)體要針對日益突出的精神衛(wèi)生問題，在各自職責(zé)范圍內(nèi)采取有效的預(yù)防和控制措施，加大工作力度，并加強協(xié)調(diào)配合，形成合力”。民政精神病院要立足服務(wù)民政保障對象，真正履行好民政職能。

3、爭取社會支持。要加大宣傳力度，利用各種場合和條件，開展多種活動充分進(jìn)行宣傳，征得社會的同情和關(guān)愛，贏得社會支持。

4、加強內(nèi)部建設(shè)和管理。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)模式，結(jié)合民政精神病人的特點，逐步將封閉式管理向相對開放式管理模式的轉(zhuǎn)變;大力加強人性化服務(wù)，把單純的醫(yī)療服務(wù)向醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理為一體的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變;要從重視疾病治療向重視病人身心康復(fù)和社會功能全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

四、民政系統(tǒng)精神病人服務(wù)工作與社會支持

民政服務(wù)民生，民政工作尤其是精神病防治這一重任需要依靠公眾與社會各方的支持和幫助，因此我們認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個方面著手開展工作。

1、加強病人管理，做好重性精神疾病病人的建檔工作。各區(qū)、街道要安排做好重性精神疾病病人的發(fā)現(xiàn)、建檔、管理工作，由專人負(fù)責(zé)督促實施。對重性精神疾病患者建立報告、登記管理制度，基層要建立病人檔案，加強分級隨訪管理，并定期向社區(qū)管理人員匯報?？山柚沂袑嵤┑闹醒胙a助重性精神疾病管理治療項目工作開展病人的診治、隨訪、健康教育等項公共衛(wèi)生服務(wù)工作，建立健全病人管理檔案，為我市掌握重性精神疾病資料及開展病人健康指導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)。

2、加強技術(shù)培訓(xùn)，做好基層醫(yī)務(wù)人員的隨訪指導(dǎo)工作。為有效實施好醫(yī)改公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作內(nèi)容，建立健全我市的精神衛(wèi)生服務(wù)體系，各級各部門醫(yī)療機構(gòu)要注重對精神衛(wèi)生?？漆t(yī)師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，積極參加各類專業(yè)培訓(xùn)，組織開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)人員的師資培訓(xùn)，加大對基層工作人員重性精神疾病管理治療的專業(yè)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)力度。適時對社區(qū)精防工作人員、民警進(jìn)行專門培訓(xùn)普及常識，加強對有危險行為傾向患者進(jìn)行追蹤隨訪，有效組織實施病人隨訪指導(dǎo)，切實做好重性精神疾病病人的管理工作。

3、加強部門配合，做好肇事肇禍?zhǔn)录膽?yīng)急處置工作。積極主動與公安、民政、殘聯(lián)等部門協(xié)調(diào)配合，加大對肇事肇禍病人的應(yīng)急處置和精神疾患人員的治療救助管理。建立部門協(xié)同制度，各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生單位要在建檔、管理精神疾患病人的同時，建立安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，促進(jìn)社會和諧和人群安全。與相關(guān)部門聯(lián)系，及時了解當(dāng)?shù)鼐窦膊』颊咝畔?，通過應(yīng)急處置、入院就診等方式減少肇事肇禍率。

4、加強心理咨詢，做好人群心理健康認(rèn)識和疏導(dǎo)工作。各級衛(wèi)生行政部門要重視對重性精神疾患病人及其家屬的健康教育和心理疏導(dǎo)的心理咨詢工作，將心理咨詢納入各衛(wèi)生醫(yī)療單位精神疾患病人管理工作內(nèi)容之一，有條件的社區(qū)可開展心理援助熱線咨詢服務(wù)，由通過培訓(xùn)的人員負(fù)責(zé)熱線接聽，參照衛(wèi)生部《心理援助熱線電話技術(shù)指導(dǎo)方案》開展熱線服務(wù)。通過認(rèn)真宣傳教育，減少或避免不良事件的發(fā)生。目前我院已成立了首個社區(qū)心理咨詢室，著手開展社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)，將我院的專業(yè)服務(wù)推向社會，服務(wù)蘇州地方和諧社會建設(shè)。

5、關(guān)心、不歧視精神疾病患者，幫助他們回歸家庭、社區(qū)和社會。精神疾病患者和軀體疾病患者一樣，也是疾病的受害者，應(yīng)得到人們的理解和幫助。因此，作為政府機構(gòu)或市民政精神衛(wèi)生機構(gòu)，我們都應(yīng)向社會做好宣傳，呼吁精神疾病患者的家庭對患者應(yīng)負(fù)有照料和監(jiān)護(hù)責(zé)任，不僅不應(yīng)該嫌棄、遺棄患者，還要積極幫助患者接受治療、進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，擔(dān)負(fù)起照料和監(jiān)護(hù)責(zé)任。社區(qū)不應(yīng)歧視精神疾病患者，要創(chuàng)造條件幫助患者康復(fù)。單位和學(xué)校應(yīng)該理解、關(guān)心和接納康復(fù)后的精神疾病患者，為他們提供適當(dāng)?shù)墓ぷ骱蛯W(xué)習(xí)條件。只有全社會緊密配合，形成合力，為精神病患者的診斷、治療、康復(fù)、回歸創(chuàng)造條件，使患者及其家屬的社會羞恥感減少，才能真正意義上實現(xiàn)患者回歸家庭、社區(qū)和社會。

第五篇：特殊人群服務(wù)管理工作實施方案

特殊人群服務(wù)管理工作實施方案

五一路接到辦事處2013年2月

特殊人群服務(wù)管理工作實施方案

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目的，全面準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)特殊人群的基礎(chǔ)信息和動態(tài)變化，建立長效的服務(wù)管理工作機制為重點，最大限度減少不安全、不穩(wěn)定、不和諧因素，促進(jìn)社會平安和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過進(jìn)一步做好特殊人群重點人員服務(wù)管理工作，集中化解涉及特殊人群重點人員的社會矛盾，切實解決涉及特殊人群重點人員的實際困難，妥善處理特殊人群重點人員的合理訴求，最大限度消除涉及特殊人群重點人員的社會不穩(wěn)定因素，確保不發(fā)生有重大影響的惡性民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件和進(jìn)京上訪事件，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

三、工作措施

（一）刑釋解教人員安置幫教工作

1、加強刑釋解教人員銜接工作機制建設(shè)。強化司法所與家庭、單位、村之間的對接聯(lián)系，完善對刑釋解教重點人員的無縫對接機制。

2、加強對重點人員的銜接管控。在建立轄區(qū)刑釋解教人員信息庫基礎(chǔ)上，強化對重點人員管控，建立刑釋解教重點人員數(shù)據(jù)庫，健全完善幫扶措施，減少脫管失控現(xiàn)象，最大限度地降低重新違法犯罪率。

3、加強刑釋解教人員就業(yè)安置。（1）社保所牽頭，農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、財政等部門配合，建立刑釋解教人員就業(yè)、勞動技能培訓(xùn)綠色通道，落實刑釋解教人員就業(yè)收策、普惠政策和社會保險政策。將刑釋解教人員納入失業(yè)登記范圍，降低刑釋解教人員就業(yè)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助等服務(wù)；（2）民政辦牽頭，制定具體實施辦法，落實最低生活保障或采取臨時救助措施，加強對生活困難和喪失勞動能力的刑釋解教人員的安置。（3）司法所牽頭，認(rèn)真落實刑釋解教人員安置，解決刑釋解教人員在就業(yè)、生活、家庭等方面的實際困難，促使其順利融入社會。

（二）矯正工作

1、加強機制建設(shè)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機

在鎮(zhèn)黨委、政府和政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強隊伍建設(shè)，逐步完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

2、健全完善矯正工作制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合矯正工作實際，健全完善服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，規(guī)范矯正工作文書格式，加強檔案管理，有效強化矯正工作的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度的改革完善。

（三）戒毒康復(fù)工作

1、例會制度：社區(qū)戒毒康復(fù)工作小組定期召開會議，傳達(dá)上級社區(qū)戒毒康復(fù)工作的指示精神，研究、制定本轄區(qū)戒毒康復(fù)工作的規(guī)范和實施方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作，研究解決工作中遇到的重大問題。

2、請示報告制度：對工作中出現(xiàn)的重大問題及轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的緊急重要事件應(yīng)及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況要邊處置邊報告。

3、建檔案統(tǒng)計制度：社區(qū)戒毒康復(fù)工作小組對社區(qū)戒毒康復(fù)對象要逐人建檔，建立社區(qū)戒毒康復(fù)工作情況統(tǒng)計報表制度，統(tǒng)計報表和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，要保證真實、準(zhǔn)確，不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。

4、培訓(xùn)工作制度：采取多種形式對專業(yè)社區(qū)戒毒康復(fù)工作者和社會志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保社區(qū)戒毒康復(fù)工作的質(zhì)量。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識深入推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)職責(zé)，把部門工作與社會管理創(chuàng)新工作有機結(jié)合起來，做到同研究、同部署、同檢查、同落實。

（二）健全責(zé)任機制。健全完善特殊人群幫教管理工作責(zé)任制，將特殊人群幫教管理工作納入平安建設(shè)考核體系，納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師績效考核范圍。

（三）堅持齊抓共管。強化大局意識和責(zé)任意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，密切配合，形成工作合力。牽頭單位司法所切實負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，積極主動開展工作；責(zé)任單位細(xì)化工作責(zé)任，制定具體措施，完善工作機制，全力推進(jìn)，務(wù)求實效。

（四）嚴(yán)格考核獎懲。加強對責(zé)任單位特殊人群幫教管理工作的考核獎懲，考評結(jié)果由鎮(zhèn)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定并通報。對工作扎實、成效明顯的，進(jìn)行表彰獎勵；對措施不力、工作落后的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查究。