第一篇：關(guān)于推進(jìn)我市特殊人群教育和管理工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)我市特殊人群教育和管理工作的調(diào)研報(bào)告

添加日期:2010-9-6 17:38:35點(diǎn)擊量：132

4市政協(xié)專題調(diào)研組

根據(jù)政協(xié)2010年度工作安排，從6月中旬開始，在市政協(xié)副主席趙南軍的帶領(lǐng)下，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織部分委員，會(huì)同市司法局等有關(guān)部門，對(duì)“我市特殊人群的教育和管理工作”開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取市司法、公安、法院、檢察、民政、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)職能部門的情況通報(bào);赴部分縣（市、區(qū)）召開有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、村（社區(qū)）基層干部座談會(huì);實(shí)地視察部分基層工作基地；赴外地考察學(xué)習(xí)。在全面了解情況，聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合分析形成調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、我市特殊人群教育和管理工作的基本情況

本次調(diào)研的市特殊人群教育和管理工作，主要指社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的安置幫教。近年來，我市各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)平安揚(yáng)州的總體要求，圍繞減少重新犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧揚(yáng)州的目標(biāo)，積極探索社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的安置幫教工作思路，取得了較好成績(jī)。據(jù)6月底統(tǒng)計(jì)，2005年以來全市接受社區(qū)矯正對(duì)象5998人，目前在矯2223人,其中服從監(jiān)管、接受幫教，表現(xiàn)較好的約占90%;接受刑釋解教人員6141人，其中經(jīng)幫教轉(zhuǎn)化處于穩(wěn)定狀態(tài)的占81.5%,表現(xiàn)較好已解除回歸銜接的占14.4%，重新犯罪率控制在較低范圍內(nèi)。

1、黨委政府重視，逐步健全組織工作網(wǎng)絡(luò)。市委、市政府及有關(guān)部門一直將社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的幫教安置工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，整合行政力量和社會(huì)力量, 形成較為完善的工作網(wǎng)絡(luò)。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，司法、公安、法院、檢察、民政、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門為成員單位的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在司法部門設(shè)辦公室；村（社區(qū)）建立社區(qū)矯正工作站，明確由司法行政部門具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員幫教安置的日常工作。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，建立了以司法所工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)矯正專職工作者為主體的社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安置工作隊(duì)伍；組建了志愿者隊(duì)伍，吸收了一批懂法律、教育、心理學(xué)知識(shí)的專業(yè)人員和大學(xué)生村官加入到志愿者隊(duì)伍中，充實(shí)了基層工作力量。

2、職能部門有序推進(jìn)，逐步形成規(guī)范的工作機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安置工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立了揚(yáng)州市社區(qū)

矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，制定和完善了工作銜接、信息報(bào)送、公益勞動(dòng)、檔案管理等一系列工作流程和工作要求?；鶎铀痉ㄋ⒔∪藘深惾藛T的報(bào)到登記、建檔立卡、走訪談話等銜接程序和工作制度。各相關(guān)成員單位配合司法行政部門展開特殊人群的教育和管理工作，如政法機(jī)關(guān)定期召開公檢法司聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，定期核對(duì)矯正臺(tái)帳，預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的脫管漏管；民政部門積極落實(shí)優(yōu)惠政策和幫扶措施，將社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員中無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無人員”及暫時(shí)無就業(yè)收入的困難對(duì)象，納入低保、慈善救濟(jì)等政策范圍；人力資源和社會(huì)保障、工會(huì)部門對(duì)有勞動(dòng)能力和求職愿望的社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員實(shí)行免費(fèi)登記、開展職業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，為他們擇業(yè)創(chuàng)造有利條件等等。

3、各地積極探索，逐步建立行之有效的幫教措施。一是實(shí)行分類管理。通過對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，落實(shí)“嚴(yán)管、普管、寬管”三類管理模式，合理分配監(jiān)控資源，對(duì)嚴(yán)管對(duì)象通過手機(jī)定位，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在節(jié)慶、“兩會(huì)”等社會(huì)敏感時(shí)期開展排查，加強(qiáng)兩類人員的教育和管理；實(shí)行外出務(wù)工請(qǐng)銷假制度。二是建設(shè)過渡性安置基地。全市現(xiàn)有102個(gè)過渡性安置基地，依托有關(guān)民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)妥善安置兩類人員286人，對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)，幫助解決暫時(shí)就業(yè)，使他們適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，順利回歸社會(huì)。如高郵市龍盛制衣廠充分發(fā)揮基地作用，先后安置過渡35名回歸人員、安排3名服刑人員家屬來廠就業(yè)，解決了這部分人的家庭經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)了社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的轉(zhuǎn)化工作。江都依托江都職教集團(tuán)即將建成集職業(yè)技能培訓(xùn)、集中教育、公益勞動(dòng)、心理咨詢疏導(dǎo)等功能為一體的社區(qū)矯正教育矯正中心。三是加強(qiáng)幫扶安置政策延伸對(duì)接。社區(qū)幫教向監(jiān)獄內(nèi)延伸，如廣陵區(qū)專程赴浦口監(jiān)獄，對(duì)揚(yáng)州籍服刑人員開展延伸幫教活動(dòng)，組織服刑人員觀看《家鄉(xiāng)巨變與幫教寄語》，贈(zèng)送法制書籍和生活用品，讓他們感受到政府和家鄉(xiāng)人民的關(guān)懷與溫暖。幫教解困范圍向家庭延伸，幫助服刑人員解決子女就學(xué)、家人就醫(yī)、居住困難等難題，通過家庭對(duì)服刑人員開展教育幫助；爭(zhēng)取家庭對(duì)社區(qū)矯正工作的協(xié)助，形成司法、社會(huì)、家庭共同幫教的合力。

二、我市特殊人群教育和管理工作存在的困難和問題

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，個(gè)人與社會(huì)組織的依存關(guān)系大大減弱，處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正工作和刑釋解教人員的幫教安置工作面臨著許多新問題，存在著不少困惑和困難：

1、法律體系不健全，法定職責(zé)與教育管理責(zé)任相脫節(jié)。作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，社區(qū)矯正工作經(jīng)過5年試點(diǎn)已轉(zhuǎn)入全面推行階段，工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓块T，目前依據(jù)只是最高院、最高檢、公安部、司法部《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和司法部的《社區(qū)矯正工作暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐。突出矛盾表現(xiàn)在工作主體與執(zhí)法主體之間的不一致，司法行政部門承擔(dān)著對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理、教育的一線工作，卻沒有法律所賦予的相應(yīng)司法獎(jiǎng)懲權(quán)，實(shí)現(xiàn)減刑或撤銷假釋等司法獎(jiǎng)懲措施必須通過公安、檢察、法院等部門，操作程序復(fù)雜、條件高、適用比例低。由于工作手段少，管理措施弱，導(dǎo)致矯正措施難到位，部分社區(qū)矯正對(duì)象不配合教育管理，少數(shù)被剝奪政治權(quán)利的刑釋人員不愿接受社區(qū)監(jiān)管和教育，因其主刑已執(zhí)行完畢，無法再建議收監(jiān)，管理上更是有一定難度。

2、溝通不到位，管理環(huán)節(jié)銜接難。目前我市社區(qū)矯正對(duì)象的銜接率為99%，刑釋解教人員的銜接率94%，存在著少數(shù)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的脫漏管現(xiàn)象。主要原因在于，一是信息共享渠道不暢。刑釋解教人員的信息，目前主要靠安置地幫教部門接收監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查收集，建立檔案并逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)匯總，工作量大、統(tǒng)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、準(zhǔn)確率受影響。由于外省市一些監(jiān)所未及時(shí)將刑釋解教人員的基本情況函告其戶籍所在地的幫教安置部門，或者所提供資料不全，信息不詳實(shí)，導(dǎo)致部分人員刑釋解教后情況不明。二是審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合有空隙。法院審前、審中依靠司法、社區(qū)開展調(diào)研，研判案情比較規(guī)范，判后與承擔(dān)社區(qū)矯正責(zé)任的司法、社區(qū)聯(lián)系溝通不夠及時(shí)規(guī)范，導(dǎo)致少數(shù)矯正對(duì)象交接不嚴(yán)。三是因戶籍地和實(shí)際居住地分離，造成脫漏管。由于住宅拆遷、親屬斷絕來往、夫妻離婚等原因，使服刑前的戶籍發(fā)生變化，有的社區(qū)矯正對(duì)象和安置幫教人員不主動(dòng)報(bào)到，部分刑釋解教人員直接在外打工甚至流浪，有的多年不回，下落不明，安置管教地?zé)o法聯(lián)系幫教對(duì)象。

3、幫教安置難，部門和社會(huì)資源有待整合?；鶎臃从成鐓^(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的幫教安置渠道窄、資源少。一是缺乏具有針對(duì)性的社會(huì)保障制度。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象及刑釋解教人員中的困難人員，包括“三無”回歸人員，目前雖已納入困難群體進(jìn)行幫扶，但低保救助公開審核機(jī)制與特困安置對(duì)象、重病老殘人員急于救助的需求不適應(yīng)。涉及落實(shí)低保、住房和社會(huì)救濟(jì)政策以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，主要靠基層司法所與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，效果有待提高。另外，原機(jī)關(guān)工作人員刑釋解教后已屆老年的，無社?？衫m(xù)，只能作為自由職業(yè)者參保，至少需繳15年以上保費(fèi)，部分人員無力承擔(dān)保費(fèi)，留下養(yǎng)老隱患。二是社會(huì)包容度不夠。對(duì)幫教對(duì)象存在歧視、排斥現(xiàn)象，主動(dòng)給予政策扶持和接納就業(yè)的較少。就業(yè)市場(chǎng)化，企業(yè)自主招工、人員自主擇業(yè)，過渡性安置基地缺乏優(yōu)惠政策扶持，三年內(nèi)免征所得稅的安置優(yōu)惠政策門檻高，難以落實(shí)，多數(shù)企業(yè)缺乏參與安置幫教的積極性。三是安置對(duì)象技能差，就業(yè)難度大。兩類人員大多文化程度低、勞動(dòng)技能匱乏，加之長(zhǎng)期與社會(huì)隔離脫節(jié)，不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)變化，有的就業(yè)愿望不強(qiáng)烈，一味等待政府救濟(jì)安置。四是教育管理方式相對(duì)陳舊。公益勞動(dòng)形式單

一、教育方式靠談話和人格感化，教育的效果難以抵消社會(huì)歧視的負(fù)面效應(yīng)。

4、專職隊(duì)伍不穩(wěn)定，基層工作力量薄弱。一是人員流動(dòng)性大。司法所實(shí)行司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，基層司法骨干被提拔、調(diào)動(dòng)到黨政和經(jīng)濟(jì)工作崗位的比例較高。據(jù)了解，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的專項(xiàng)編制已全部到位，但空編占崗、空崗占編等挪用、占用現(xiàn)象普遍存在。如某市49個(gè)專項(xiàng)編制，在崗僅為22人，其他均兼職或借用。由于薪酬低、不在編，所聘用的專職工作者工作積極性受影響。二是人少事多矛盾突出。司法所承擔(dān)普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項(xiàng)職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成思想?yún)R報(bào)、組織公益勞動(dòng)等6項(xiàng)工作，有時(shí)還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷、招商等臨時(shí)性任務(wù)，而每個(gè)司法所專職人員僅為1—2人，工作任務(wù)繁重。三是專業(yè)化程度不高。除了日常監(jiān)管，掌握動(dòng)態(tài)，司法所還要疏導(dǎo)矯正兩類人員的犯罪心理、指導(dǎo)解決其生活、就業(yè)等方面的問題和困難，而工作人員相關(guān)法律、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力尚不適應(yīng)。四是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。省財(cái)政按每年每名社區(qū)矯正對(duì)象下?lián)?000元的工作經(jīng)費(fèi)，市、縣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套，有的地方未能落實(shí)；刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)沒有具體規(guī)定，基層司法干部為解決“三無”回歸人員的困難，往往只能自費(fèi)

墊付急需的開支。

三、推進(jìn)我市特殊人群教育和管理工作的建議

做好新形勢(shì)下社區(qū)矯正對(duì)象以及刑釋解教人員的教育和管理工作，是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是有效預(yù)防和減少重新違法犯罪、化解社會(huì)消極困素、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)社會(huì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)；對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州具有現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)上述困難和問題，綜合調(diào)研中征集的建議和外地的經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同支持參與的良好氛圍。社會(huì)管理創(chuàng)新首先要更新社會(huì)管理理念，既要充分發(fā)揮黨政組織和政法機(jī)關(guān)的職能作用，更要善于運(yùn)用社會(huì)資源，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。建議各級(jí)黨委、政府從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理之間的關(guān)系，增強(qiáng)做好社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員教育和管理工作的緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)性工作，社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的幫教安置工作需要各部門和全社會(huì)的共同參與，社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)，將兩類人員的幫教安置工作作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合本部門實(shí)際工作，切實(shí)履行職責(zé)，做到以司法行政部門為主，積極配合，各司其職，齊抓共管。要通過各類媒體，加大有關(guān)社區(qū)矯正和刑釋解教的法律法規(guī)和典型示范工作的社會(huì)宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾、各類單位轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)做好社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員穩(wěn)定工作的特殊性，理解支持特殊人群工作，消除對(duì)他們的歧視和排斥，包容、關(guān)心、幫助他們，為社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員回歸社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)法律和政策規(guī)定的出臺(tái)。一是針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正法律制度不健全的現(xiàn)實(shí)情況，建議首先保證社區(qū)矯正工作按照現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)要求和兩高兩部試點(diǎn)工作意見、司法部的《社區(qū)矯正工作暫行辦法》及省司法廳《社區(qū)矯正工作辦法》的規(guī)定規(guī)范運(yùn)行。其次探索新形勢(shì)下開展社區(qū)矯正工作的新思路新方法，總結(jié)我市社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來在工作程序、監(jiān)督管理措施、公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)罰等方面形成的經(jīng)驗(yàn)，并通過各種途徑積極呼吁建立和完善社區(qū)矯正法律制度。第三在將來《社區(qū)矯正法》出臺(tái)、征求意見的過程中，積極參與制定法律的討論，根據(jù)基層實(shí)際提出補(bǔ)充、完善或修改的建議。二是研究出臺(tái)相關(guān)地方性政策。第一探索研究對(duì)剝奪政治權(quán)利類社區(qū)矯正對(duì)象的管理辦法和措施，保證社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。第二對(duì)服刑前身份為機(jī)關(guān)工作人員、接近或已屆退休的安置對(duì)象，建議根據(jù)服刑前工齡，參照靈活就業(yè)或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，研究相關(guān)政策，將他們納入社保范圍。第三對(duì)接收社區(qū)矯正對(duì)象就業(yè)的企業(yè)和過渡性安置基地給予相應(yīng)稅收抵扣、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)過渡性安置基地的建設(shè)。

3、完善機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門工作的溝通銜接。一是認(rèn)真落實(shí)基本信息溝通機(jī)制。中辦發(fā)[2010]5號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》和《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》對(duì)建立服刑在教人員和社區(qū)矯正對(duì)象基本信息溝通機(jī)制作出了明確規(guī)定，建議法院、監(jiān)獄、勞教所、看守所等部門加強(qiáng)對(duì)服刑在教人員和社區(qū)矯正對(duì)象的戶籍所在地、實(shí)際居住地等基本信息的核查工作，及時(shí)送達(dá)有關(guān)法律

文書；司法行政部門要及時(shí)核對(duì)基本信息并予以反饋；對(duì)于人戶分離、在外流浪等原因而身份不明、基本信息不清的服刑在教人員和社區(qū)矯正對(duì)象，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口或流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)及戶籍檔案等作用繼續(xù)核查并掌握去向，確保兩類人員底數(shù)清、情況明。二是加強(qiáng)信息平臺(tái)機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮司法部門的安置幫教軟件作用，及時(shí)將幫教對(duì)象錄入服刑在教人員基本情況資料信息庫，建檔并制定落實(shí)幫教措施，提高工作效率；嚴(yán)格履行請(qǐng)假手續(xù)，做好外出務(wù)工、經(jīng)商、求醫(yī)、就學(xué)等流動(dòng)社區(qū)矯正對(duì)象的異地監(jiān)管工作。三是強(qiáng)化公檢法司機(jī)關(guān)之間的信息互通、資源共享機(jī)制。將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后。江都市公檢法司政法機(jī)關(guān)通過“核查脫漏管理專項(xiàng)行動(dòng)小組協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)”平臺(tái)，互通各種接收渠道、互補(bǔ)各自沒有的兩類人員的檔案和底數(shù)，形成了政法部門齊抓共管的格局，確保了兩類人員動(dòng)態(tài)流動(dòng)回歸沒有遺漏，取得了較好效果，建議加以總結(jié)并在全市推廣。及時(shí)將矯正期滿的社區(qū)矯正對(duì)象轉(zhuǎn)為幫教安置對(duì)象，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對(duì)接。

4、整合資源，探索創(chuàng)新社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的教育和管理措施。一是建立社區(qū)矯正和刑釋解教聯(lián)席會(huì)議制度。建議由綜治委牽頭協(xié)調(diào)，以司法行政部門為主，整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位資源，重視發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，細(xì)化分解成員單位工作任務(wù)，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任考核；同時(shí)定期召開例會(huì)，會(huì)辦對(duì)接，研究社區(qū)矯正和刑釋解教工作中遇到的新情況、新問題，出臺(tái)相關(guān)政策，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決難題。二是開展延伸幫教。將幫扶教育工作延伸到罪犯服刑期間，由相關(guān)職能部門深入監(jiān)所介紹經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，開展就業(yè)指導(dǎo)，提供技能培訓(xùn)，引導(dǎo)服刑人員掌握一技之長(zhǎng)，為其回歸后的就業(yè)謀生打好基礎(chǔ)。動(dòng)員社會(huì)力量，關(guān)心幫助解決服刑在教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解教人員家庭中的子女就學(xué)、親人就醫(yī)等困難，幫助其穩(wěn)定家庭安心接受改造。三是認(rèn)真做好針對(duì)性的服務(wù)和管理工作。一方面落實(shí)相關(guān)政策，使社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面與普通公民享有同等待遇。建議總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政救助的現(xiàn)有政策，按照“不歧視、不回避、不特殊”的原則，將社區(qū)矯正、安置幫教對(duì)象中的困難人員列入幫扶救助對(duì)象，享受解困政策；另一方面，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重治安類犯罪、累犯等兩類人員的日常監(jiān)管和重大節(jié)日、重要活動(dòng)和社會(huì)敏感期的動(dòng)向排查與掌控，加強(qiáng)法律教育和思想教育，防范其重新犯罪。四是拓寬就業(yè)途徑。鼓勵(lì)社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，通過小額信用貸款、稅費(fèi)減免等形式，幫助解決資金困難，扶持發(fā)展。建議司法部門與人力資源和社會(huì)保障部門密切配合，將社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，定期將有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望又未就業(yè)的兩類人員名單匯總，舉辦專門實(shí)用技能培訓(xùn)班，做好技能培訓(xùn)和提供就業(yè)信息、推薦就業(yè)等服務(wù)工作?？偨Y(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，整合駐社區(qū)單位力量參與幫教安置，政府購崗時(shí)，適當(dāng)安置部分兩類人員在社區(qū)服務(wù)、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務(wù)的崗位上就業(yè)謀生。

5、重視基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全特殊人群教育和管理工作的保障機(jī)制。一是理順?biāo)痉ú块T管理體制。調(diào)研中了解到，目前全國(guó)80%以上的司法所由司法行政部門直管，省內(nèi)泰州、南通、徐州、南京等城市的司法所也已由司法行政系統(tǒng)直接管理。建議從更好履行司法行政職能的實(shí)際需

求出發(fā)，結(jié)合縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革，理順條塊關(guān)系，將我市司法所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主調(diào)整為司法行政系統(tǒng)收編直管，保證政法專項(xiàng)編制專編專用。我省南通等地已較好地解決了特殊人群的工作經(jīng)費(fèi)問題，建議我市根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求，通過列入財(cái)政預(yù)算保證工作經(jīng)費(fèi)，配強(qiáng)配齊司法所工作力量，適當(dāng)提高司法所專職工作者待遇。二是建立專項(xiàng)基金。針對(duì)服刑在教人員刑滿釋放解除勞教后一時(shí)難以就業(yè)、且家庭困難甚至無家可歸的特殊情況，建議由財(cái)政撥?？?，在司法行政部門設(shè)立安置幫教臨時(shí)救助資金，用于無家無業(yè)無經(jīng)濟(jì)來源安置對(duì)象的臨時(shí)生活救助。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。主管部門可以直接聘用專職心理咨詢師、社會(huì)工作者組成專職社工隊(duì)伍，也可以借鑒兄弟市經(jīng)驗(yàn)，通過政府購買社工工作成果的方式，吸引民間社工組織加入社區(qū)矯正和安置幫教工作，提升幫教的專業(yè)性。除積極發(fā)揮社區(qū)“五老”、大學(xué)生村官作用外，通過社區(qū)與駐地單位結(jié)對(duì)，招募一些專家學(xué)者、離退休干部充實(shí)志愿者隊(duì)伍，彌補(bǔ)司法所人才資源不足。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層工作者的法律政策水平和對(duì)犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)的掌握，提高工作能力，通過扎實(shí)有效的基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)我市社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員教育和管理工作不斷取得成效。

第二篇：如何加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理工作的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，搞好精神疾病防治，預(yù)防和減少各類不良心理行為問題的發(fā)生，關(guān)系到人民群眾的身心健康和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要意義。今年以來，各級(jí)政府都把保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定作為首要任務(wù)，我院作為蘇州市民政系統(tǒng)唯一一家精神病院，主要承擔(dān)著對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體中精神病患者的醫(yī)療救助職能，是蘇州社

會(huì)救助體系中的重要組成部分，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的重要保障。近年來，伴隨著蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我院的服務(wù)職能進(jìn)一步調(diào)整和明確，始終堅(jiān)持“以病人為中心，以服務(wù)為核心”的理念，立足民政服務(wù)對(duì)象，強(qiáng)化管理，認(rèn)真履行職能，切實(shí)服務(wù)好社會(huì)弱勢(shì)群體中的精神病患者，為蘇州和諧社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

一、基本情況

精神病福利院是蘇州市民政局直屬全額撥款的事業(yè)單位，系江蘇省民政系統(tǒng)“一級(jí)精神病院”（省民政系統(tǒng)最高級(jí)），1984年更名為“蘇州市普濟(jì)醫(yī)院”；為了區(qū)別于“管辦分離”改革的市屬醫(yī)院，經(jīng)市改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意和市編辦批準(zhǔn)，改稱為“蘇州市精神病福利院”；增掛“普濟(jì)護(hù)理院”牌子；市慈善總會(huì)在我院設(shè)立慈善病床15張，至增至110張（實(shí)際開放65張），用于城區(qū)特困精神病人的醫(yī)療救助；3月，市殘聯(lián)在我院成立“蘇州市精神殘疾人庇護(hù)中心”，為社會(huì)特困群體中的精神殘疾人士提供庇護(hù)。

主要職能：負(fù)責(zé)收養(yǎng)治療市區(qū)內(nèi)“三無”精神病患者；精神病康復(fù)軍人、退伍軍人；對(duì)市區(qū)部分社會(huì)特困精神病患者開展慈善醫(yī)療；負(fù)責(zé)治療與護(hù)理城市救助管理（收容）中查無地址、姓名的受助精神病患者，并對(duì)其中超過6個(gè)月以上的轉(zhuǎn)為“三無”精神病患者進(jìn)行收養(yǎng)治療。

二、加強(qiáng)精神病人救治、管理和服務(wù)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

近年來，隨著蘇州改革的不斷深入，開放程度的不斷加大，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府一系列社會(huì)保障政策措施的相繼出臺(tái)，蘇州市社會(huì)救助體系得到進(jìn)一步完善，我院服務(wù)對(duì)象的范圍也在不斷拓寬，服務(wù)對(duì)象的特殊性和復(fù)雜性也在不斷增加，對(duì)我們的救治、管理和服務(wù)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，針對(duì)這些新情況和新問題，重點(diǎn)做好以下主要工作：

1、切實(shí)履行職能，做好精神病患者的收養(yǎng)收治工作。按照政府賦予我院的職能，在認(rèn)真做好“三無”、“低?！?、“優(yōu)撫”精神病患者收治工作的同時(shí)，積極配合公安、救助管理站做好城市生活無著的流浪乞討人員中精神病患者的醫(yī)療救助工作，切實(shí)抓好“慈善對(duì)象”的收治，服務(wù)古城區(qū)，面向新市區(qū)，盡力滿足各類服務(wù)對(duì)象的收養(yǎng)收治，為各類服務(wù)對(duì)象提供日常醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)和生活照料等服務(wù)保障工作，全方位的滿足服務(wù)對(duì)象的疾病治療和身心康復(fù)的需求。以來，累計(jì)收治各類精神病患者720人，其中三無對(duì)象21人，低保對(duì)象90人，救助對(duì)象577人，慈善對(duì)象32人。目前在院服務(wù)對(duì)象達(dá)412人，其中三無對(duì)象163人，優(yōu)撫對(duì)象2人，低保對(duì)象178人，救助對(duì)象38人，慈善對(duì)象31人。鑒于近三年我院收治對(duì)象絕大部分為救助對(duì)象，我院每年多次舉辦與公安局精防網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生系統(tǒng)?？漆t(yī)院（傳染病院等）、市殘聯(lián)、社保管理部門、救助管理部門及民政條線相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)會(huì)，加強(qiáng)同相關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)，商榷解決精神病人救治、管理和服務(wù)工作中存在的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，取得了較好的效果。三年來，經(jīng)我們積極有效治的治療使患者病情好轉(zhuǎn)，并幫助他們聯(lián)系到家屬而出院的有463人，受到救助患者家屬及各方的好評(píng)。

2、實(shí)施規(guī)范管理，嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政部門的法規(guī)、制度開展工作。近年來，我院積極開展“依法執(zhí)業(yè)，誠(chéng)信服務(wù)”活動(dòng)，狠抓醫(yī)療質(zhì)量的提高和服務(wù)水平的提升。多年來，我院始終按照二級(jí)?？漆t(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生行政部門的相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)查房、病歷書寫、病例討論等核心醫(yī)療制度，聘請(qǐng)上海精神衛(wèi)生中心等國(guó)內(nèi)知名?？茩C(jī)構(gòu)專家、教授來院查房授課，指導(dǎo)工作。同時(shí)還導(dǎo)入iso9001質(zhì)量管理體系，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證同時(shí)取得uks證書（由世界最權(quán)威的質(zhì)量管理認(rèn)可機(jī)構(gòu)之一英國(guó)皇家認(rèn)可委員會(huì)頒發(fā)的證書）。近年又在同級(jí)專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)中率先引入his系統(tǒng)、電子病歷、辦公oa系統(tǒng)等，推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)。我院繼取得市區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)后，已實(shí)現(xiàn)了相城區(qū)、吳中區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等醫(yī)保定點(diǎn)全區(qū)域覆蓋。連續(xù)多年獲得市社保局醫(yī)保定點(diǎn)先進(jìn)單位。，在接受市衛(wèi)生局醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)的145家單位中，以優(yōu)異的成績(jī)獲得蘇州市依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)a級(jí)信用等級(jí)單位稱號(hào)，并且處于獲此殊榮的9家單位前列。

3、全面整合資源，推行醫(yī)、護(hù)、康、社、教、養(yǎng)“六位一體”服務(wù)模式。把幫助提高服務(wù)對(duì)象社會(huì)功能和自理能力，作為醫(yī)療護(hù)理康復(fù)業(yè)務(wù)工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)醫(yī)、護(hù)、康、社、教、養(yǎng)“六位一體”模式。一是優(yōu)化醫(yī)療質(zhì)量，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)理念，推行團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，對(duì)病員實(shí)施多人（醫(yī)生、護(hù)士、

第三篇：關(guān)于推進(jìn)XX鎮(zhèn)特殊人群幫教管理工作的調(diào)研報(bào)告1范文

關(guān)于推進(jìn)七里鎮(zhèn)特殊人群幫教管理工作的調(diào)研報(bào)告

近年來，我鎮(zhèn)特殊人群幫教管理工作在上級(jí)部門和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的關(guān)心及支持下，按照要求全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了一定的成績(jī)，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但在日常的工作中也存在不少問題和難點(diǎn)。為了更全面地了解我鎮(zhèn)對(duì)特殊人群幫教管理的工作現(xiàn)狀，研究特殊人群幫教管理工作在新形勢(shì)下的特點(diǎn)和要求，采取積極有效的措施將工作引向深入，近期對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了專門摸底調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)特殊人群幫教管理工作的基本狀況

（一）刑釋解教人員及社區(qū)矯正人員基本情況

目前，XX鎮(zhèn)刑釋解教安置幫教在冊(cè)人員15人，均為男性，年齡在20-47歲之間，其案件類型分別為：搶劫、盜竊6人，強(qiáng)奸及強(qiáng)奸未遂2人，故意傷害2人，尋釁滋事1人，窩藏、轉(zhuǎn)移、銷售贓物3人，安置幫教率為100%；社區(qū)矯正在冊(cè)人員18人，其案件類型分別為：交通肇事犯罪2名，盜竊5人，故意傷害4人，聚眾擾亂交通秩序罪4人，非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物1人，開設(shè)賭場(chǎng)罪1人，合同詐騙罪1人，刑罰類型均為緩刑。

（二）刑釋解教人員安置幫教工作

1、把好接茬關(guān)。一是及時(shí)造冊(cè)建檔。收到勞教所寄發(fā)的通知書和刑釋解教人員安置幫教辦通知后，我們就著手做好接茬準(zhǔn)備工作，其次做好刑釋解教人員家屬及其親人工作使其隨同一起接人。在接茬時(shí)，對(duì)刑釋解教人員在監(jiān)、所的表現(xiàn)情況和家庭狀況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，為以后開展安置幫教工作提供資料、打好基礎(chǔ)；二是及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書。同有 1

關(guān)村組、家庭簽訂幫教人員、被幫教人員幫教責(zé)任書，進(jìn)一步明確幫教雙方的權(quán)利與義務(wù)；三是及時(shí)家訪。刑釋解教人員回家后，村（組）幫教工作小組幫教人員到其家中進(jìn)行家訪，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)，并動(dòng)員其家人共同做好思想轉(zhuǎn)化工作；四是及時(shí)進(jìn)行法制教育。通過贈(zèng)送法律常識(shí)讀本、組織學(xué)習(xí)法律知識(shí)等途徑，開展多種形式的法制教育，促使他們遵紀(jì)守法；五是及時(shí)制定和落實(shí)幫教措施。根據(jù)各人的不同情況，制定針對(duì)性的幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，使他們能夠自食其力，成為對(duì)社會(huì)有用之人。

2、把好安置關(guān)。主要采取兩種安置形式：一是對(duì)“回歸”人員，先由村一級(jí)幫教小組具體負(fù)責(zé)落實(shí)承包地，讓他們有地可耕。二是鼓勵(lì)自謀職業(yè)。對(duì)“回歸”人員積極鼓勵(lì)他們出門打工，并對(duì)一部分一時(shí)找不到工作的人員，盡量為他們創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

3、突出重點(diǎn)管理。對(duì)不滿管教、意見較大的刑釋解教人員逐一納入重點(diǎn)管理對(duì)象，積極謝協(xié)同責(zé)任區(qū)民警落實(shí)日常檢查管理，結(jié)合突出性、階段性的綜治工作特別是“嚴(yán)打”工作，做到每次必查，每查必摸清底細(xì)，堅(jiān)決杜絕這部分人重新走上犯罪道路。

（三）社區(qū)矯正對(duì)象幫教管理工作

社區(qū)矯正人員的接收和管理上，我們嚴(yán)格按照市司法局規(guī)定的程序執(zhí)行。

1、堅(jiān)持“六個(gè)必須”，確保矯正工作取得實(shí)效。矯正對(duì)象進(jìn)入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)后，我們都要進(jìn)行調(diào)查和走訪，全面掌握其基本情況，逐人建立檔案；為每名矯正對(duì)象確定3-4名工作人員和1-2名親屬組成幫教小組，負(fù)責(zé)全程監(jiān)督、教育、管理；要求矯正對(duì)象每周進(jìn)行口頭或電話匯報(bào)、每月進(jìn)行書面匯報(bào)，并堅(jiān)持做到“六個(gè)必須”，即矯正工作初期必須與矯正對(duì)象見一次面、必須進(jìn)行一次談話、必須建立一份

檔案、重大節(jié)假日協(xié)同派出所人員必須上門走訪、矯正對(duì)象思想波動(dòng)時(shí)必須過問、矯正對(duì)象本人及家庭出現(xiàn)困難時(shí)必須在政策范圍內(nèi)幫困解難。尤其是在與矯正對(duì)象第一次見面時(shí)，當(dāng)面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書》，由矯正對(duì)象簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》，牢固樹立和強(qiáng)化其服刑意識(shí)。這個(gè)工作程序的規(guī)范不但強(qiáng)化了矯正對(duì)象遵紀(jì)守法的意識(shí)，也讓我鎮(zhèn)接管的矯正對(duì)象中未出現(xiàn)一例漏管、脫管，使我鎮(zhèn)的矯正對(duì)象管得住、管得牢。

2、落實(shí)四個(gè)同步，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正向安置幫教的無縫對(duì)接。一是解除矯正與簽訂幫教協(xié)議同步。矯正期滿之日，即由司法所長(zhǎng)向解矯人員當(dāng)面宣讀《社區(qū)矯正期滿宣告書》，在辦理解矯手續(xù)同時(shí)，安排安置幫教小組與解矯對(duì)象簽訂《幫教協(xié)議書》，直接納入安置幫教體系管理。二是個(gè)人檔案材料移交同步。解矯后，矯正對(duì)象身份轉(zhuǎn)變，原有的一套基本材料隨之移交，重新建立歸正人員一人一卡一檔，經(jīng)過社區(qū)矯正后，這部分人員底子清、情況明，建檔工作非常順暢。三是矯正幫教人員銜接同步。建立同一人矯正、同一人幫教的工作機(jī)制，實(shí)行社區(qū)矯正教育管理與安置幫教責(zé)任包辦制度，降低幫扶成本，提高幫扶效果。四是管控教育與幫扶救濟(jì)同步。社區(qū)矯正與安置幫教在管理方式方法上有相互借鑒之處，“管控、教育、幫扶、感化”是兩者在管理上共通的四部曲，有效避免了重復(fù)勞動(dòng)，提高了工作效率和質(zhì)量。

二、存在的困難和問題

（一）司法所工作壓力大

在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所不但承擔(dān)著社區(qū)服刑人員的矯正、刑釋解教人員的安置幫教任務(wù)，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助等繁重的工作，同時(shí)還要肩負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分派的其它中心工作任務(wù)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一般是多塊牌子、一套班子，工作任務(wù)重、難度大，司

法所難以承受。

（二）刑釋解教人員安置難。

一是安置渠道不暢，再就業(yè)困難。安置就業(yè)難主要原因是大部分釋解人員文化水平較低（大部分是初中以下）、缺乏專業(yè)技術(shù)；一些釋解人員好逸惡勞的惡習(xí)很深；且社會(huì)上對(duì)他們存在一定程度的偏見和歧視；加上一些釋解人員對(duì)就業(yè)的工作崗位要求過高，所以，他們很難找到相對(duì)合適穩(wěn)定的工作。

二是存有抵觸情緒，幫教工作難開展。釋解人員自悲心理嚴(yán)重，不愿提起往事，對(duì)幫教人員的幫助推塘、躲避；釋解人員逆反心理嚴(yán)重，對(duì)幫教人員進(jìn)行家訪時(shí)，有的家屬和釋解人員認(rèn)為家訪對(duì)其影響不好，侵犯其隱私，拒絕幫教小組上門走訪幫教。

三是銜接管理不到位，幫教工作脫節(jié)。銜接工作涉及公安、司法、監(jiān)獄、勞教、看守所等多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，致使少數(shù)釋解人員回歸社會(huì)的信息不能及時(shí)傳遞到基層安置幫教辦。如：有的監(jiān)獄、勞教單位不按規(guī)定的格式印制《刑釋解教通知書》，人員信息缺乏，有的內(nèi)容不詳細(xì)，地址不具體，而有部分刑釋解教人員更使用假姓名、假地址，經(jīng)常是查無地址，查無此人。個(gè)別監(jiān)管場(chǎng)所沒有提前一個(gè)月或遲寄《刑釋解教通知書》，經(jīng)常是收到通知書后見不到人或刑滿釋放人員回來后仍未收到通知書，給安置幫教工作帶來脫節(jié)。

四是釋解人員的流動(dòng)性大，有的刑釋解教人員從監(jiān)獄釋解之后，根本不回原籍，有的回家后即外出打工謀生，安幫組織無法跟蹤掌握相關(guān)情況，幫教小組不能及時(shí)與其聯(lián)系實(shí)施幫教，且要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行排查和摸底，加重了基層幫教組織的負(fù)擔(dān)和壓力。

五是安置幫教機(jī)構(gòu)無執(zhí)法權(quán)，基層幫教力量薄弱，對(duì)長(zhǎng)期不登記報(bào)到、不愿接受幫教的釋解人員，缺乏強(qiáng)制性手段。

（四）缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)薄弱，司法行政機(jī)關(guān)安幫工作經(jīng)費(fèi)少，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開展。社區(qū)矯正及安置幫教工作的辦公用品、宣傳資料、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)查研究和技能培訓(xùn)等都需要必要的經(jīng)費(fèi)，對(duì)剛刑滿釋放又面臨生活困難的，和在幫教過程中生活面臨著困境需要幫扶的釋解人員，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不能對(duì)他們進(jìn)行有效的幫扶。

三、解決的辦法和對(duì)策

（一）發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量

1、發(fā)揮司法所的主體作用。目前，社區(qū)矯正及安置幫教工作是在市司法局的指導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為主體開展的。為增強(qiáng)司法所做好兩項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，使兩項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，一是要把兩項(xiàng)工作列入司法所重點(diǎn)考核內(nèi)容；二是要分層次培訓(xùn)，提高司法員業(yè)務(wù)水平；三是要積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，不斷改善司法所辦公條件；四是要配備足夠的工作人手。

2、發(fā)揮村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村成立兩項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鎮(zhèn)、村、組三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)經(jīng)?；Ｊ?。同時(shí)對(duì)小組工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握工作程序、要求和方法等，既有效開展工作，又能收到較好宣傳效果，保證社區(qū)矯正及安置幫教工作有序、順利開展。

3、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。聘請(qǐng)具有法學(xué)高素質(zhì)的社會(huì)志愿者，對(duì)社區(qū)矯正和安置幫教工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)矯正對(duì)象和回歸人員予以幫教，對(duì)社區(qū)開展兩項(xiàng)工作理論進(jìn)行研討等。廣泛發(fā)動(dòng)組織社會(huì)力量參與兩項(xiàng)工作，為矯正對(duì)象

和回歸人員提供社會(huì)輔導(dǎo)、心理矯正、幫助教育、技能培訓(xùn)和臨時(shí)救助等各項(xiàng)服務(wù)。暢通生活補(bǔ)貼和困難救濟(jì)申領(lǐng)渠道，努力解決好特殊人群及其子女就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、居住、生活等困難。

（二）建立工作制度，保證措施到位

為確保社區(qū)矯正及刑釋解教人員安置幫教工作落到實(shí)處，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理，力爭(zhēng)做到“三個(gè)建立”：

1、建立信息化管理制度。編制社區(qū)矯正及刑釋解教人員安置幫教工作流程圖，健全信息動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，明確專人負(fù)責(zé)，各相關(guān)單位和部門廣泛收集有關(guān)動(dòng)態(tài)信息，了解兩種人員以及重點(diǎn)人口管理等情況，提前介入，掌握了解違法犯罪人員進(jìn)入司法程序全過程的第一手資料，摸清底數(shù)，從而超前掌握有關(guān)信息。建立刑釋解教工作網(wǎng)頁和數(shù)據(jù)庫，將有關(guān)資料全部輸入微機(jī)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確可信數(shù)據(jù)，為開展社區(qū)矯正、安置幫教工作奠定基礎(chǔ)。

2、建立兩項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)制度。鎮(zhèn)、村分別成立兩項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子；各村委會(huì)以及廠礦企事業(yè)單位設(shè)立兩項(xiàng)工作小組，形成鎮(zhèn)、村、組三級(jí)工作體系，使社區(qū)矯正工作、安置幫教工作橫向到邊、縱向到底，上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)，為做好兩項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力組織保證。

3、建立工作責(zé)任制。制定出臺(tái)《社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教工作制度》，對(duì)幫教工作的性質(zhì)、檔案管理和檢查考評(píng)等分別做出明確規(guī)定。每年初，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與各村、各部門及單位主要負(fù)責(zé)人簽訂社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書，將兩項(xiàng)工作列為一票否決內(nèi)容；把“無重新違法犯罪”作為主要考核目標(biāo)對(duì)所各村進(jìn)行考評(píng)；各村、企事業(yè)幫教組織與社區(qū)矯正對(duì)象及刑釋解教人員簽訂幫教協(xié)議書，明確幫教小組、幫教人員和幫教對(duì)象三方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，從而形成鎮(zhèn)、村、組三級(jí)工作責(zé)任制，保證全鎮(zhèn)

社區(qū)矯正及安置幫教工作層層有責(zé)任，幫教對(duì)象個(gè)個(gè)有人管、有人幫局面。

（三）切實(shí)解決難題，加大工作力度

1、拓展安置渠道。一是各部門要鼓勵(lì)刑釋解教人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)的崗位就業(yè)，特別是政府開發(fā)的面向鎮(zhèn)居民生活服務(wù)、企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是加大職業(yè)培訓(xùn)，打破刑釋解教人員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的瓶頸。勞動(dòng)行政部門給予優(yōu)惠政策，使刑釋解教人員能夠享受到一次免費(fèi)烹飪、電工等各類職業(yè)技能的培訓(xùn)，努力做到培訓(xùn)和考證相結(jié)合，培訓(xùn)和用工相結(jié)合，有的放矢進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。三是強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)刑釋解教人員轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是創(chuàng)辦安置基地。司法行政機(jī)關(guān)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要共同扶持過渡性安置實(shí)體或基地，重點(diǎn)解決刑釋解教人員就業(yè)前的過渡性安置,基地人員必須做到對(duì)刑釋人員不另眼看待，工資沒有二致，待遇一視同仁，生活上主動(dòng)關(guān)心。

2、提供經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)矯正及安置幫教工作需要適當(dāng)?shù)娜?、?cái)、物的投入作保障，經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)當(dāng)有暢通的渠道，建議通過三種方法解決：一是政府將社區(qū)矯正、安置幫教辦公經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。二是在創(chuàng)辦安置基地和實(shí)體上，給予一定經(jīng)費(fèi)支持，提供一定優(yōu)惠政策，使其產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是制定相關(guān)制度，多途徑籌措資金，從根本上解決社區(qū)矯正及刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)難問題。

第四篇：特殊人群幫教管理工作的調(diào)研報(bào)告（小編推薦）

基層特殊人群幫教管理工作的調(diào)研

為了更全面地了解我區(qū)對(duì)特殊人群幫教管理的工作現(xiàn)狀，研究特殊人群幫教管理工作在新形勢(shì)下的特點(diǎn)和要求，采取積極有效的措施將工作引向深入，近期對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

一、當(dāng)前我區(qū)特殊人群幫教管理工作的基本狀況(一)、刑釋解教安置幫教工作

及時(shí)制定相關(guān)文件，進(jìn)一步完善和落實(shí)特殊人群管理服務(wù)機(jī)制，落實(shí)黨的相關(guān)要求，積極推廣分散式安置，落實(shí)安置幫扶政策。

1、建立健全刑釋解戒人員各項(xiàng)工作機(jī)制

健全監(jiān)所、公安機(jī)關(guān)與鎮(zhèn)（街）綜治中心和安幫辦（司法所）的信息溝通反饋機(jī)制。認(rèn)真做好信息核查反饋工作，服刑人員信息核實(shí)反饋率要達(dá)到100%。嚴(yán)格按照必接標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行必接程序，強(qiáng)化與2323區(qū)必接中隊(duì)的對(duì)接與聯(lián)系。確保“九類”必接對(duì)象無一遺漏。加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，建立刑釋解戒人員信息臺(tái)帳，成立接送、幫教、管控工作小組，制定接送、幫教、管控工作方案，努力實(shí)現(xiàn)“出監(jiān)（所）接茬無縫對(duì)接、安置幫教無一遺漏、異地流動(dòng)有效管控”。目前必接率在90%以上。

2、突出安置幫教基地優(yōu)勢(shì)開展刑釋解戒人員安置工作 積極依托“陽光工程”企業(yè)進(jìn)行資源整合建設(shè)過渡性安置幫教基地，譬如南關(guān)鎮(zhèn)的陽光工程基地，有效幫助刑釋解戒人員順利回歸社會(huì)。積極爭(zhēng)取政府支持，依托“陽光工程”加大對(duì) 三無人員”的安置，按照自愿原則，就近安置在過渡性基地，提供必要的生活保障。通過落實(shí)優(yōu)惠政策、資金傾斜等方式鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、集體及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者吸收接納刑釋解戒人員。

3、落實(shí)各項(xiàng)的幫扶政策進(jìn)行法制教育

結(jié)合市場(chǎng)用工情況，選擇刑釋解戒人員的培訓(xùn)項(xiàng)目，并將其納入各級(jí)勞動(dòng)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。加強(qiáng)與人力資源和社會(huì)保障部門合作，拓寬培訓(xùn)項(xiàng)目，提高職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障水平，做好刑釋解戒人員就業(yè)工作。按規(guī)定落實(shí)國(guó)家、地方對(duì)刑釋解戒人員的優(yōu)惠政策。如參加失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作，同時(shí)做好刑釋解戒人員救助工作。對(duì)符合條件的給與最低生活保障；對(duì)不生活確有困難的，給予臨時(shí)救助，解決其臨時(shí)生活困難問題。

（二）社區(qū)矯正對(duì)象幫教管理工作

社區(qū)矯正人員的接收和管理上，我們嚴(yán)格按照市司法局規(guī)定的程序執(zhí)行。認(rèn)真貫徹《刑法》、《刑訴法》和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，充分發(fā)揮社區(qū)矯正在落實(shí)管嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要職能作用，全面提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

1.建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)。繼續(xù)堅(jiān)持不懈地爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持，把社區(qū)矯正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步健全和完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門指導(dǎo)管理、組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合。定期召開社區(qū)矯正成員單位聯(lián)席會(huì)議，特別是政法各部門要建立有效聯(lián)系、相互支持、密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效發(fā)揮社區(qū)矯正工作委員會(huì)成員單位作用；建立健全社區(qū)矯正工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將社區(qū)矯正工作納入社會(huì)管理綜合治理考評(píng)范圍，對(duì)符合社會(huì)管理綜合治理一票否決制規(guī)定的實(shí)行一票否決。對(duì)成效顯著的要給予表彰；要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格開展監(jiān)督管理工作。建立和完善社區(qū)矯正

工作應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)持在敏感時(shí)期開展對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管排查。做好社區(qū)矯正人員銜接工作。嚴(yán)格按照“見人見檔”標(biāo)準(zhǔn)，把牢入口關(guān)。防止社區(qū)矯正人員脫漏管和重新犯罪。

2、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

一是規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為。照法律規(guī)定，依法開展社區(qū)矯正執(zhí)法工作。要細(xì)化工作流程，規(guī)范社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查、入矯宣告等各工作環(huán)節(jié)，確保刑罰執(zhí)行工作的有效規(guī)范；二是規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法工作檔案。各所按照 號(hào)文件要求，完成所有在冊(cè)社區(qū)服刑人員執(zhí)法檔案和工作檔案的規(guī)范裝訂工作；三是規(guī)范社區(qū)矯正教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)。各司法所依托村居的圖書室，建立社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)，為每一名社區(qū)服刑人員發(fā)放《學(xué)習(xí)手冊(cè)》，定期批閱學(xué)習(xí)內(nèi)容。依托敬老院等公益事業(yè)場(chǎng)所建立社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，組織社區(qū)服刑人員實(shí)行輪班制開展社區(qū)公益服務(wù)；四是加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)。繼續(xù)抓好社區(qū)服刑人員信息的采集錄入工作，確保信息的及時(shí)全面準(zhǔn)確；五是強(qiáng)化基層裝備建設(shè)。加大對(duì)基層司法所的裝備建設(shè)，利用中央及省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的裝備經(jīng)費(fèi)為基層司法所配備工作所需的執(zhí)法記錄儀、錄音筆、照相機(jī)以及作訓(xùn)服、防刺服、警棍等一些基本防護(hù)用具，定期開展警用器具使用培訓(xùn)，防范社區(qū)服刑人員惡意傷警事件的發(fā)生。

3、加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)矯正工作力量。多方協(xié)調(diào)，解決基層一線社區(qū)矯正工作者力量偏弱的問題。不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者三支隊(duì)伍建設(shè)，確保社區(qū)矯正工作有人抓、有人管。加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。認(rèn)真組織社區(qū)矯正工作人員開展社區(qū)矯正專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能學(xué)習(xí)。重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)矯正工作人員責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要以依法辦事、勇于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓?/p>

作作風(fēng)認(rèn)真對(duì)待社區(qū)矯正工作，克服松懈麻痹、敷衍應(yīng)付思想，努力在積極完成工作任務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)防范和合法規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正向安置幫教的無縫對(duì)接。

一是解除矯正與簽訂幫教協(xié)議同步。矯正期滿之日，即由司法所長(zhǎng)向解矯人員當(dāng)面宣讀《社區(qū)矯正期滿宣告書》，在辦理解矯手續(xù)同時(shí)，安排安置幫教小組與解矯對(duì)象簽訂《幫教協(xié)議書》，直接納入安置幫教體系管理。二是個(gè)人檔案材料移交同步。解矯后，矯正對(duì)象身份轉(zhuǎn)變，原有的一套基本材料隨之移交，重新建立歸正人員一人一卡一檔，經(jīng)過社區(qū)矯正后，這部分人員底子清、情況明，建檔工作非常順暢。三是矯正幫教人員銜接同步。建立同一人矯正、同一人幫教的工作機(jī)制，實(shí)行社區(qū)矯正教育管理與安置幫教責(zé)任包辦制度，降低幫扶成本，提高幫扶效果。四是管控教育與幫扶救濟(jì)同步。社區(qū)矯正與安置幫教在管理方式方法上有相互借鑒之處，“管控、教育、幫扶、感化”是兩者在管理上共通的四部曲，有效避免了重復(fù)勞動(dòng)，提高了工作效率和質(zhì)量。

二、存在的困難和問題

（一）司法所工作壓力大

在實(shí)際工作中，司法所不但承擔(dān)著社區(qū)服刑人員的矯正、刑釋解教人員的安置幫教任務(wù)，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、公共法律服務(wù)和法律援助等繁重的工作，同時(shí)還要肩負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分派的其它中心工作任務(wù)。目前，鄉(xiāng)區(qū)司法所一般是多塊牌子、一套班子，工作任務(wù)重、難度大，司法所難以承受。

（二）缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)薄弱，司法行政機(jī)關(guān)安幫工作經(jīng)費(fèi)少，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開展。社區(qū)矯正及安置幫教工作的辦公用品、宣傳資料、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)查研究和技能培訓(xùn)等都需要必要的經(jīng)費(fèi)，對(duì)剛刑滿釋放又面臨生活困難的，和在幫教過程中生活面臨著困境需要幫扶的釋解人

員，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不能對(duì)他們進(jìn)行有效的幫扶。

三、下一步工作建議

（一）發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量

1、發(fā)揮司法所的主體作用。目前，社區(qū)矯正及安置幫教工作是在市司法局的指導(dǎo)下，以鄉(xiāng)區(qū)司法所為主體開展的。為增強(qiáng)司法所做好兩項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，使兩項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，一是要把兩項(xiàng)工作列入司法所重點(diǎn)考核內(nèi)容；二是要分層次培訓(xùn)，提高司法員業(yè)務(wù)水平；三是要積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，不斷改善司法所辦公條件；四是要配備足夠的工作人手。

2、發(fā)揮村、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。在鄉(xiāng)區(qū)、各村成立兩項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)、村、組三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)經(jīng)?；Ｊ健Ｍ瑫r(shí)對(duì)小組工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握工作程序、要求和方法等，既有效開展工作，又能收到較好宣傳效果，保證社區(qū)矯正及安置幫教工作有序、順利開展。

3、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。聘請(qǐng)具有法學(xué)高素質(zhì)的社會(huì)志愿者，對(duì)社區(qū)矯正和安置幫教工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)矯正對(duì)象和回歸人員予以幫教，對(duì)社區(qū)開展兩項(xiàng)工作理論進(jìn)行研討等。廣泛發(fā)動(dòng)組織社會(huì)力量參與兩項(xiàng)工作，為矯正對(duì)象和回歸人員提供社會(huì)輔導(dǎo)、心理矯正、幫助教育、技能培訓(xùn)和臨時(shí)救助等各項(xiàng)服務(wù)。暢通生活補(bǔ)貼和困難救濟(jì)申領(lǐng)渠道，努力解決好特殊人群及其子女就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、居住、生活等困難。

（二）建立工作制度，保證措施到位

為確保社區(qū)矯正及刑釋解教人員安置幫教工作落到實(shí)處，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理，力爭(zhēng)做到“三個(gè)建立”。

制定出臺(tái)《社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教工作制度》，對(duì)幫教工作的性質(zhì)、檔案管理和檢查考評(píng)等分別做出明確規(guī)定。每年初，區(qū)黨委、區(qū)政府與各村、各部門及單位主要負(fù)責(zé)人簽訂社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書，將兩項(xiàng)工作列為一票否決內(nèi)容；把“無重新違法犯罪”作為主要考核目標(biāo)對(duì)所各村進(jìn)行考評(píng)；各

村、企事業(yè)幫教組織與社區(qū)矯正對(duì)象及刑釋解教人員簽訂幫教協(xié)議書，明確幫教小組、幫教人員和幫教對(duì)象三方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，從而形成區(qū)、村、組三級(jí)工作責(zé)任制，保證全區(qū)社區(qū)矯正及安置幫教工作層層有責(zé)任，幫教對(duì)象個(gè)個(gè)有人管、有人幫局面。

（三）切實(shí)解決難題，加大工作力度

一是各部門要鼓勵(lì)刑釋解教人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)的崗位就業(yè)，特別是政府開發(fā)的面向區(qū)居民生活服務(wù)、企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是加大職業(yè)培訓(xùn)，打破刑釋解教人員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的瓶頸。勞動(dòng)行政部門給予優(yōu)惠政策，使刑釋解教人員能夠享受到一次免費(fèi)烹飪、電工等各類職業(yè)技能的培訓(xùn)，努力做到培訓(xùn)和考證相結(jié)合，培訓(xùn)和用工相結(jié)合，有的放矢進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。三是強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)刑釋解教人員轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是創(chuàng)辦安置基地。司法行政機(jī)關(guān)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要共同扶持過渡性安置實(shí)體或基地，重點(diǎn)解決刑釋解教人員就業(yè)前的過渡性安置,基地人員必須做到對(duì)刑釋人員不另眼看待，工資沒有二致，待遇一視同仁，生活上主動(dòng)關(guān)心。

第五篇：如何加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理工作的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，搞好精神疾病防治，預(yù)防和減少各類不良心理行為問題的發(fā)生，關(guān)系到人民群眾的身心健康和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要意義。今年以來，各級(jí)政府都把保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定作為首要任務(wù)，我院作為蘇州市民政系統(tǒng)唯一一家精神病院，主要承擔(dān)著對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體中精神病患者的醫(yī)療救助職能，是蘇州社會(huì)救助體系中的重要組成部分，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的重要保障。近年來，伴隨著蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我院的服務(wù)職能進(jìn)一步調(diào)整和明確，始終堅(jiān)持“以病人為中心，以服務(wù)為核心”的理念，立足民政服務(wù)對(duì)象，強(qiáng)化管理，認(rèn)真履行職能，切實(shí)服務(wù)好社會(huì)弱勢(shì)群體中的精神病患者，為蘇州和諧社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

一、基本情況

精神病福利院是蘇州市民政局直屬全額撥款的事業(yè)單位，系江蘇省民政系統(tǒng)“一級(jí)精神病院”（省民政系統(tǒng)最高級(jí)），1984年更名為“蘇州市普濟(jì)醫(yī)院”；為了區(qū)別于“管辦分離”改革的市屬醫(yī)院，經(jīng)市改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意和市編辦批準(zhǔn)，改稱為“蘇州市精神病福利院”；增掛“普濟(jì)護(hù)理院”牌子；市慈善總會(huì)在我院設(shè)立慈善病床15張，至增至110張（實(shí)際開放65張），用于城區(qū)特困精神病人的醫(yī)療救助；3月，市殘聯(lián)在我院成立“蘇州市精神殘疾人庇護(hù)中心”，為社會(huì)特困群體中的精神殘疾人士提供庇護(hù)。

主要職能：負(fù)責(zé)收養(yǎng)治療市區(qū)內(nèi)“三無”精神病患者；精神病康復(fù)軍人、退伍軍人；對(duì)市區(qū)部分社會(huì)特困精神病患者開展慈善醫(yī)療；負(fù)責(zé)治療與護(hù)理城市救助管理（收容）中查無地址、姓名的受助精神病患者，并對(duì)其中超過6個(gè)月以上的轉(zhuǎn)為“三無”精神病患者進(jìn)行收養(yǎng)治療。

二、加強(qiáng)精神病人救治、管理和服務(wù)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

近年來，隨著蘇州改革的不斷深入，開放程度的不斷加大，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府一系列社會(huì)保障政策措施的相繼出臺(tái)，蘇州市社會(huì)救助體系得到進(jìn)一步完善，我院服務(wù)對(duì)象的范圍也在不斷拓寬，服務(wù)對(duì)象的特殊性和復(fù)雜性也在不斷增加，對(duì)我們的救治、管理和服務(wù)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，針對(duì)這些新情況和新問題，重點(diǎn)做好以下主要工作：

1、切實(shí)履行職能，做好精神病患者的收養(yǎng)收治工作。按照政府賦予我院的職能，在認(rèn)真做好“三無”、“低?！?、“優(yōu)撫”精神病患者收治工作的同時(shí)，積極配合公安、救助管理站做好城市生活無著的流浪乞討人員中精神病患者的醫(yī)療救助工作，切實(shí)抓好“慈善對(duì)象”的收治，服務(wù)古城區(qū)，面向新市區(qū)，盡力滿足各類服務(wù)對(duì)象的收養(yǎng)收治，為各類服務(wù)對(duì)象提供日常醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)和生活照料等服務(wù)保障工作，全方位的滿足服務(wù)對(duì)象的疾病治療和身心康復(fù)的需求。以來，累計(jì)收治各類精神病患者720人，其中三無對(duì)象21人，低保對(duì)象90人，救助對(duì)象577人，慈善對(duì)象32人。目前在院服務(wù)對(duì)象達(dá)412人，其中三無對(duì)象163人，優(yōu)撫對(duì)象2人，低保對(duì)象178人，救助對(duì)象38人，慈善對(duì)象31人。鑒于近三年我院收治對(duì)象絕大部分為救助對(duì)象，我院每年多次舉辦與公安局精防網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生系統(tǒng)專科醫(yī)院（傳染病院等）、市殘聯(lián)、社保管理部門、救助管理部門及民政條線相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)會(huì)，加強(qiáng)同相關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)，商榷解決精神病人救治、管理和服務(wù)工作中存在的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，取得了較好的效果。三年來，經(jīng)我們積極有效治的治療使患者病情好轉(zhuǎn)，并幫助他們聯(lián)系到家屬而出院的有463人，受到救助患者家屬及各方的好評(píng)。

2、實(shí)施規(guī)范管理，嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政部門的法規(guī)、制度開展工作。近年來，我院積極開展“依法執(zhí)業(yè)，誠(chéng)信服務(wù)”活動(dòng)，狠抓醫(yī)療質(zhì)量的提高和服務(wù)水平的提升。多年來，我院始終按照二級(jí)專科醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生行政部門的相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)查房、病歷書寫、病例討論等核心醫(yī)療制度，聘請(qǐng)上海精神衛(wèi)生中心等國(guó)內(nèi)知名?？茩C(jī)構(gòu)專家、教授來院查房授課，指導(dǎo)工作。同時(shí)還導(dǎo)入iso9001質(zhì)量管理體系，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證同時(shí)取得uks證書（由世界最權(quán)威的質(zhì)量管理認(rèn)可機(jī)構(gòu)之一英國(guó)皇家認(rèn)可委員會(huì)頒發(fā)的證書）。近年又在同級(jí)專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)中率先引入his系統(tǒng)、電子病歷、辦公oa系統(tǒng)等，推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)。我院繼取得市區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)后，已實(shí)現(xiàn)了相城區(qū)、吳中區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等醫(yī)保定點(diǎn)全區(qū)域覆蓋。連續(xù)多年獲得市社保局醫(yī)保定點(diǎn)先進(jìn)單位。，在接受市衛(wèi)生局醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)的145家單位中，以優(yōu)異的成績(jī)獲得蘇州市依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)a級(jí)信用等級(jí)單位稱號(hào)，并且處于獲此殊榮的9家單位前列。

二、特殊人群的現(xiàn)狀、存在的主要問題。

作為一家民政精神病院，我院的建設(shè)和發(fā)展并非一帆風(fēng)順，可以說是逆水行舟，艱難行進(jìn)。就我院近幾年收治對(duì)象的現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)來看，目前的現(xiàn)狀和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、收治對(duì)象的快速增加與醫(yī)療衛(wèi)生資源相對(duì)缺乏之間的矛盾日漸突出。從我院及兄弟單位近年來的收治情況來看，無論是新入院病人數(shù)還是在院病人數(shù)均呈快速上升趨勢(shì)，如我院在前，衛(wèi)生行政部門核定的床位數(shù)為264張，但住院病人卻經(jīng)常性超過300人，在政府部門的支持下，我們的核定床位擴(kuò)大到360張，但收治病人數(shù)增長(zhǎng)更快，平均在院病人數(shù)達(dá)到382人，更達(dá)到414人。而醫(yī)療資源方面，無論是場(chǎng)地、設(shè)備還是人員都難以再有增加。

2、病人壓床，床位周轉(zhuǎn)緩慢。住院病員病情日趨慢性化，趨向退頓，加之家屬和社會(huì)的原因，一旦入院，就較難出院（而本院與各區(qū)民政部門及家屬鑒定的協(xié)議住院期為3個(gè)月，我院醫(yī)生也經(jīng)常性敦促監(jiān)護(hù)人辦理出院手續(xù)），以致長(zhǎng)年滯留院內(nèi)，長(zhǎng)期占有床位，影響繼續(xù)收治（每個(gè)區(qū)都有為數(shù)不少的慈善對(duì)象在排隊(duì)等待）。這使得慈善床位的效率、作用未能最大化，對(duì)整個(gè)社會(huì)特困對(duì)象來說，也有失公平。

3、精神病患者并發(fā)傳染病及嚴(yán)重軀體并發(fā)癥時(shí)轉(zhuǎn)診治療困難。長(zhǎng)期住院精神病患者由于增齡、器官功能減退、長(zhǎng)期接受藥物治療等原因，并發(fā)各種傳染病及嚴(yán)重軀體并發(fā)癥的情況日漸增多，同時(shí)由于社會(huì)目前普遍對(duì)于精神病患者存在一些偏見，一旦這些患者需要轉(zhuǎn)診時(shí)，衛(wèi)生系統(tǒng)綜合醫(yī)院又面露難色，不愿接收，以致此類患者常常得不到及時(shí)救治。

4、社會(huì)接納度低，家屬、監(jiān)護(hù)人配合不夠。一方面與當(dāng)前社會(huì)上普遍存在對(duì)于精神病患的認(rèn)知、關(guān)注、關(guān)心不夠有關(guān)，另一方面，這些患者的家屬也多為弱勢(shì)群體，客觀上根本無力來關(guān)心患者，一旦將患者送來我院治療后，則再也不聞不問，甚至當(dāng)被告知患者并發(fā)嚴(yán)重軀體并發(fā)癥或傳染性疾病需轉(zhuǎn)診治療時(shí)，也是不予關(guān)心，或是顯得無可奈何，甚至表示讓他（們）任其自然。

5、法律保障相對(duì)滯后。流浪精神病人是城市救助中的弱勢(shì)人員，也是民政精神病院收治的主要對(duì)象之一，他們大多由于病史不詳，或認(rèn)知障礙，無法提供有效信息等，難以進(jìn)行及時(shí)、正確的疾病診斷，從而無法確定是否住院監(jiān)護(hù)。而國(guó)內(nèi)目前尚缺相關(guān)法律規(guī)定，一旦日后家屬起訴，院方利益將難以保障。如何做到救治過程中既保障救助對(duì)象的權(quán)益，又防范醫(yī)療糾紛、醫(yī)療缺陷和醫(yī)療事故的發(fā)生，給醫(yī)院管理提出了新的課題，應(yīng)引起有關(guān)人員的重視。

6、人才引進(jìn)困難，技術(shù)力量薄弱。民政精神病院大多由于名稱（多冠名精神病院、福利院等）、收治對(duì)象、醫(yī)院條件、工資薪酬等原因，人才引進(jìn)困難一直都是一個(gè)難題，即便勉強(qiáng)引進(jìn)，往往也難以真正留住人才。相對(duì)于服務(wù)人員整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)力量與社會(huì)不斷發(fā)展的服務(wù)需求帶來壓力和挑戰(zhàn)，所有這些都使單位建設(shè)與社會(huì)快速發(fā)展需求不相協(xié)調(diào)，甚至對(duì)單位的正常運(yùn)行帶來困難，成為制約民政精神病院發(fā)展的瓶頸。

7、對(duì)護(hù)理人員的規(guī)范化教育培訓(xùn)不足。目前，民政系統(tǒng)的精神科專業(yè)人員一般都是依靠衛(wèi)生系統(tǒng)的精神病院提供培訓(xùn)，而提供精神?？谱o(hù)理員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是幾乎沒有。在?？谱o(hù)士的培養(yǎng)方面，江蘇省目前暫未開設(shè)精神科?？谱o(hù)士的培養(yǎng)班，希望相關(guān)部門能夠組織培訓(xùn)。

8、傳染病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。由于流浪救助精神病人大多病史不祥，且他們的生活環(huán)境惡劣，行為異常，感染各種傳染病的概率較高，而在院精神病人均為群居生活，且傳染病大多有潛伏期，容易引起交叉感染。

9、外來救助病人交流溝通困難。隨著社會(huì)開放程度的提高，流動(dòng)人口急劇增加，往往很多救助病人為外地來蘇人員，來自四面八方，也有一些是來自偏遠(yuǎn)山區(qū)，文化程度低，還有很多為智障病人，交流成為最大的難題。希望能夠有多一些來自全國(guó)各地的志愿者幫助尋找他們的家人。

10、收治病人老齡化，護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)增加。近年來，整個(gè)社會(huì)進(jìn)入老齡化，自然我們收治的對(duì)象也出現(xiàn)同樣的情況，老年人占到65%以上，因此生活護(hù)理量較重，與此同時(shí)，跌倒、哽噎等不安全因素也隨之增加。這就更需要我們多培養(yǎng)一些全科護(hù)士來應(yīng)對(duì)。

三、加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理工作的意見和建議

1、爭(zhēng)取政府重視。隨著改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)心理因素導(dǎo)致精神障礙的發(fā)病率明顯增加，因病致貧現(xiàn)象日益加重，特別是精神疾病，使很多家庭成為社會(huì)弱勢(shì)群體。同時(shí)，由于精神病人的社會(huì)危害大，反復(fù)發(fā)作，需要住院和長(zhǎng)期服藥維持治療。因此，對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體中的精神病患者開展醫(yī)療救助，只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)合，列入政府的發(fā)展規(guī)劃中，要像養(yǎng)老中的“陽光計(jì)劃”，殘疾兒童中的“明天計(jì)劃”那樣，加大對(duì)精神殘疾弱勢(shì)群體的資助，使他們感受陽光和雨露。

2、民政部門對(duì)民政精神病院要有明確定位。要正如衛(wèi)生部、教育部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、中殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作的指導(dǎo)意見》要求的那樣：“加強(qiáng)分工協(xié)作，衛(wèi)生、民政、公安、教育、司法、殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委等部門、單位和團(tuán)體要針對(duì)日益突出的精神衛(wèi)生問題，在各自職責(zé)范圍內(nèi)采取有效的預(yù)防和控制措施，加大工作力度，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力”。民政精神病院要立足服務(wù)民政保障對(duì)象，真正履行好民政職能。

3、爭(zhēng)取社會(huì)支持。要加大宣傳力度，利用各種場(chǎng)合和條件，開展多種活動(dòng)充分進(jìn)行宣傳，征得社會(huì)的同情和關(guān)愛，贏得社會(huì)支持。

4、加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)和管理。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)模式，結(jié)合民政精神病人的特點(diǎn)，逐步將封閉式管理向相對(duì)開放式管理模式的轉(zhuǎn)變；大力加強(qiáng)人性化服務(wù)，把單純的醫(yī)療服務(wù)向醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理為一體的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；要從重視疾病治療向重視病人身心康復(fù)和社會(huì)功能全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

四、民政系統(tǒng)精神病人服務(wù)工作與社會(huì)支持

民政服務(wù)民生，民政工作尤其是精神病防治這一重任需要依靠公眾與社會(huì)各方的支持和幫助，因此我們認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手開展工作。

1、加強(qiáng)病人管理，做好重性精神疾病病人的建檔工作。各區(qū)、街道要安排做好重性精神疾病病人的發(fā)現(xiàn)、建檔、管理工作，由專人負(fù)責(zé)督促實(shí)施。對(duì)重性精神疾病患者建立報(bào)告、登記管理制度，基層要建立病人檔案，加強(qiáng)分級(jí)隨訪管理，并定期向社區(qū)管理人員匯報(bào)?？山柚沂袑?shí)施的中央補(bǔ)助重性精神疾病管理治療項(xiàng)目工作開展病人的診治、隨訪、健康教育等項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)工作，建立健全病人管理檔案，為我市掌握重性精神疾病資料及開展病人健康指導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)。