第一篇:法制工商
法治國家是我國政府的執(zhí)政理念,也是全體民眾的共同愿望。工商部門是國家和政府重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門,那么頭頂國徽、肩扛紅盾的工商部門如何推進(jìn)法制建設(shè),帶頭依法行政?
人民網(wǎng)記者就此專訪了廣西壯族自治區(qū)工商局副局長王其貴。
人民網(wǎng):您認(rèn)為工商部門為何要加強(qiáng)法制建設(shè)?
王其貴:我認(rèn)為法治建設(shè)是工商之“魂”?;晔强梢噪x開人體的精神,是人賴以生存的精髓。沒有了魂,生命就停止了。法治建設(shè)是工商之“魂”,不守法治的工商就失去了“魂”,也就失去了存在的意義。
實(shí)踐證明,科技越進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),社會越發(fā)展,法律制度必將越完備,法治工商建設(shè)的要求就越高。我到過幾個(gè)國家,感到美國法律最完備,澳洲執(zhí)法最嚴(yán)格。
目前我國工商部門執(zhí)行的法律法規(guī)多達(dá)100多部,地方性法規(guī)更多,這些都是我們工作的遵循。然而當(dāng)前的執(zhí)法水平與迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢還有許多不相適應(yīng)的地方,少數(shù)執(zhí)法人員中還存在著不懂法、不守法甚至知法犯法等問題,有待切實(shí)糾正。因此,要依法行政,履行職責(zé),不辱使命,必須強(qiáng)化法治建設(shè)是工商之“魂”人意識,大力營造求知研法、準(zhǔn)確用法、公正守法的良好氛圍,不斷創(chuàng)新法治工商建設(shè)的方法,切實(shí)把這件事關(guān)工商現(xiàn)實(shí)生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事抓緊抓好,務(wù)求實(shí)效。
人民網(wǎng):那么,推進(jìn)法治工商建設(shè)的關(guān)鍵在哪里?在法治工商建設(shè)中存在哪些失之偏頗的地方?
王其貴:關(guān)鍵在“官”!所謂領(lǐng)導(dǎo),就是帶領(lǐng)群眾干事業(yè),及時(shí)給群眾作出積極的引導(dǎo)。在中國社會法律制度還不夠完備的階段,做好任何一項(xiàng)工作,往往取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度、工作標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向作用。法治工商建設(shè)同樣如此,沒有各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視和支持是難以奏效的。
當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)干部在法治工商建設(shè)中有一些失之偏頗的地方,有的思想認(rèn)識不到位,沒把法治建設(shè)作為工商事業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)擺上突出位置,過多強(qiáng)調(diào)完成任務(wù),缺乏常抓不懈的態(tài)度、決心和措施;有的工作作風(fēng)不扎實(shí),說起來重要,抓起來次要,組織學(xué)習(xí)緊一陣松一陣,有時(shí)還流于形式,考核驗(yàn)收不規(guī)范不嚴(yán)格,有時(shí)出現(xiàn)假成績,使得執(zhí)法干部的法律素質(zhì)得不到有效提高;有的落實(shí)措施不得法,組織培訓(xùn)與實(shí)際工作需要相脫節(jié),搞了一些學(xué)非所用的東西,而對必備的法律知識缺乏和剛性要求,選拔干部時(shí)沒有把法律素質(zhì)作為必備條件進(jìn)行考察、識別,以致有的干部提拔起來不懂法,執(zhí)法中出現(xiàn)隨意性;有的帶頭學(xué)法守法不夠好,一方面對法律知識學(xué)習(xí)淺嘗輒止、一知半解,遇到法律問題找專家搞咨詢,缺乏深鉆細(xì)研的精神。另一方面,受人情、利誘等因素的影響,一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理棘手問題時(shí),習(xí)慣搞通融、打“擦邊球”,規(guī)避、超越法規(guī)的約束,給嚴(yán)格執(zhí)法帶來負(fù)面影響。
鑒此,要教育強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立“不抓法規(guī)學(xué)習(xí)、不抓法規(guī)制度建設(shè)、不抓執(zhí)法人員法律素質(zhì)提高的領(lǐng)導(dǎo)不是稱職領(lǐng)導(dǎo)、不能提拔使用”的觀念,凡調(diào)整擔(dān)任執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的,任前必須經(jīng)過必要的法律知識考核考試,真正讓懂法的干部擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法的重任。
人民網(wǎng):如何具體推進(jìn)法治工商建設(shè)?有哪些執(zhí)法模式可供借鑒?
王其貴:要集中力量,整合資源,突出權(quán)威,實(shí)行一支隊(duì)伍辦案,對于提高執(zhí)法辦案效率,規(guī)范辦案的裁量權(quán),有效克服多頭辦案的隨意性,切實(shí)解決指揮紊亂、唯利爭案、相互推諉的問題具有重要的作用。
近年來,天津市、廣東省工商局全面推開“一支隊(duì)伍辦案”的集中執(zhí)法模式,各級成立經(jīng)檢執(zhí)法獨(dú)立機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)消費(fèi)維權(quán)、市場監(jiān)管、打擊傳銷、食品安全監(jiān)管、商標(biāo)廣告、行政許可、企業(yè)監(jiān)督管理等競爭執(zhí)法辦案工作,不僅及時(shí)公正地處置了各種違法違規(guī)問題,進(jìn)一步增強(qiáng)了依法行政部門的公信力和執(zhí)行力,而且有效地遏制了各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為的發(fā)生,維護(hù)了經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,行政成本也得到了明顯降低。
廣西工商停征“兩費(fèi)”后,一直沒有解決各級經(jīng)檢機(jī)構(gòu)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門和基層工商所多頭辦案的問題,有的因缺乏法律知識、把握不了法律尺度出現(xiàn)重案輕罰、小案重罰的問題,影響了公正執(zhí)法;有的因缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)亂辦案甚至辦錯(cuò)案的問題,引發(fā)了群眾的不滿情緒;有的因利益紛爭,輪番檢查、重復(fù)處罰、隨意裁量的問題,帶來許多負(fù)面影響;還有的執(zhí)法態(tài)度不端正,出現(xiàn)推諉責(zé)任、消極執(zhí)法的問題,危及了執(zhí)法部門的形象和團(tuán)結(jié)。
鑒此,要建設(shè)法治工商必須建立“一支隊(duì)伍辦案”的機(jī)制,將品行端正、精通法規(guī)、敢于負(fù)責(zé)、肯于吃苦的執(zhí)法人員集中起來,專司依法辦案工作。要充分發(fā)揮好這支隊(duì)伍在學(xué)法、守法、執(zhí)法上的示范作用,在查處違法違規(guī)經(jīng)營案件時(shí)的拳頭作用,在加強(qiáng)執(zhí)法部門作風(fēng)和素質(zhì)建設(shè)中的骨干作用。
人民網(wǎng):如何用法治來杜絕工商部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和知法犯法的問題?廣西工商系統(tǒng)在這方面取得了哪些成績?
王其貴:依法行政、市場監(jiān)管是工商部門的基本職責(zé)。廣大工商干部“國徽頭上戴、責(zé)任肩上挑”,沒有很強(qiáng)的法規(guī)觀念、嚴(yán)格的法規(guī)程序、規(guī)范的執(zhí)法行為,就是有辱使命、失職瀆職。工商機(jī)關(guān)執(zhí)法涉及市場主體準(zhǔn)入、行為、退出全過程,涵蓋注冊、監(jiān)管、規(guī)范、維權(quán)、服務(wù)等多領(lǐng)域,行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等多種職權(quán),執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域廣泛,執(zhí)法行為多樣,法律法規(guī)的競合。
然而在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于由利益驅(qū)動、感情左右和人際關(guān)系等多方面的負(fù)面影響,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和知法犯法的問題屢禁不止,個(gè)別人甚至唯利是圖、頂風(fēng)違紀(jì),嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法部門的公信力。
據(jù)統(tǒng)計(jì),近五年來,廣西全區(qū)工商系統(tǒng)共立案查處干部職工違法違紀(jì)案件31起,40人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分,還有9人被追究刑事責(zé)任。主要違法違紀(jì)事實(shí)為工作不負(fù)責(zé)、利用職權(quán)索賄、騙取經(jīng)營者錢財(cái)、濫用行政處罰權(quán)等。
由此可見,建設(shè)法治工商必須從整肅執(zhí)法行為、重塑工商形象入手。一要加強(qiáng)執(zhí)法干部教育培訓(xùn),引導(dǎo)大家崇尚事業(yè)、珍視榮譽(yù),強(qiáng)化勤奮學(xué)習(xí)、精通法規(guī),提高大家依法行政、規(guī)范用權(quán)的能力。二要堅(jiān)持預(yù)防為先,對行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等涉及公正用權(quán)的部位和環(huán)節(jié),建立起防范違規(guī)違紀(jì)的機(jī)制,讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)作,讓執(zhí)法干部在權(quán)力警戒線內(nèi)工作。三要建立規(guī)范執(zhí)法行為的監(jiān)督制度,如思想?yún)R報(bào)制度、受理舉報(bào)制度、誡勉談話制度和人員管理制度等。
人民網(wǎng):在推進(jìn)法治工商建設(shè)建設(shè)過程中,如何推進(jìn)工商部門的執(zhí)法能力?目前的執(zhí)法狀況與新時(shí)期工商機(jī)關(guān)肩負(fù)的新任務(wù)有哪些不相適應(yīng)的地方?
王其貴:執(zhí)法能力決定執(zhí)法質(zhì)量。提高執(zhí)法能力是工商機(jī)關(guān)根本任務(wù)。多年來,各級機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)執(zhí)法人員的能力建設(shè),但目前的狀況與新時(shí)期工商機(jī)關(guān)肩負(fù)的新任務(wù)還有許多不相適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)在:停征市場管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)后,工商職能已由單純的市場管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場秩序、營造公平競爭、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等多元化的任務(wù)。
從組織領(lǐng)導(dǎo)上講,對執(zhí)法干部如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求、加強(qiáng)教育培訓(xùn)缺乏總體規(guī)劃和應(yīng)對措施,選拔干部缺乏嚴(yán)格的法律素質(zhì)要求,組織干部法律培訓(xùn)往往缺乏嚴(yán)格的考評驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)對勤于學(xué)習(xí)、精通法律的干部也缺乏必要的激勵(lì)辦法,以致全系統(tǒng)學(xué)法律知識、強(qiáng)法律素質(zhì)的良好氛圍沒有真正形成。
從執(zhí)法干部主體來講,不少人沒有及時(shí)跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展,學(xué)習(xí)法律的緊迫感不夠強(qiáng),往往仍憑老經(jīng)驗(yàn)、老規(guī)矩辦事,執(zhí)法能力長期徘徊在低水平上。有的執(zhí)法中不會查驗(yàn)臺賬,不會取證辦案,不會起草法律公文;有的辦案能力弱,遇到較為復(fù)雜的復(fù)議、訴訟案件推諉扯皮、簡單應(yīng)付甚至束手無策;有的辦案作風(fēng)馬虎,圖省事走捷徑,搞變通,甚至大事化小、小事化了;有的心存私利,不按法律辦事,憑個(gè)人好惡、感情親疏、利益多寡、背景大小辦案,個(gè)別人還徇私枉法、以權(quán)謀私。
提高工商執(zhí)法能力關(guān)鍵在于,各級要把干部培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),把法律知識培訓(xùn)作為一項(xiàng)緊迫工作擺上重要位置,堅(jiān)持不懈地抓下去。要認(rèn)真制訂干部培訓(xùn)規(guī)劃和法律知識考評考試標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則,有針對性、分層次地組織開展干部培訓(xùn),對新招錄人員,必須通過法律知識考試才能安排上崗,對不精通法規(guī)的,不能提拔擔(dān)任執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo),對不熟悉法規(guī)的,不能提拔擔(dān)任各級工商部門主要領(lǐng)導(dǎo)。要因地制宜開展培訓(xùn)。每年有計(jì)劃的安排干部進(jìn)行短期訓(xùn)練,由各級工商領(lǐng)導(dǎo)和法律專家分別授課,規(guī)定學(xué)習(xí)提高標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一組織結(jié)業(yè)考試,還可采取崗位互換、交流任職、模擬執(zhí)法、聯(lián)合辦案等形式提高依法辦案的能力。要把法律知識學(xué)習(xí)列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容和使用依據(jù)。
人民網(wǎng):當(dāng)前打擊傳銷、食品安全、扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面形勢十分嚴(yán)峻,對工商部門來說可謂困難重重,這種情況下,法治工商如何推進(jìn)?廣西將怎么做?
王其貴:這種情況下我們更要知難而進(jìn)!
新形勢下的工商職能發(fā)生了很大的變化,已由集貿(mào)市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變成服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者權(quán)益、依法查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件等。要建立法治工商必須正視現(xiàn)實(shí),解決問題。比如,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難有作為的問題,人員素質(zhì)參差不齊執(zhí)法效能低的問題,停征“兩費(fèi)”后的動力不足問題,打擊傳銷缺乏手段問題,食品安全監(jiān)管難的問題等都需要深入研討,努力改進(jìn)。
從廣西的實(shí)際看,當(dāng)前要突出抓好三件事:
一是抓緊研究制訂諸如邊貿(mào)、旅游、物流、禁毒、反走私、掃黃打非等帶有地方特色的法律法規(guī),為維護(hù)邊境安全、民族團(tuán)結(jié)和對外貿(mào)易、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。
二是認(rèn)真清理、廢止不適宜或阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的陳舊法規(guī),拋去老框框、老戒律,為服務(wù)經(jīng)濟(jì)解縛松綁。
三是突出法制隊(duì)伍建設(shè)。要針對人員新老素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn),從加強(qiáng)思想教育、加緊法律培訓(xùn)、培育執(zhí)法作風(fēng)、堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)等方面拿出切實(shí)有效的措施辦法。同時(shí)要大力宣揚(yáng)和提拔重用優(yōu)秀法律干部,讓法律人才工作有舞臺、發(fā)展有平臺,注重營造有利于法律人才脫穎而出的良好環(huán)境。★
聯(lián)系本文記者
第二篇:淺談新時(shí)期“法制工商”建設(shè)
自黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的基本方略后,黨和國家連續(xù)制定了一系列依法治國、依法行政的大政方針。工商行政管理機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法的職能部門,在行政執(zhí)法中占有特殊重要地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1979年到現(xiàn)在,全國人大及其常委會頒布的法律中,與工商機(jī)關(guān)有關(guān)聯(lián)的63部,省級頒布的地方性法規(guī)和規(guī)章中,與工商機(jī)關(guān)有關(guān)聯(lián)的99部?!爸螄呦仁苤斡诜ā?,隨著形勢的發(fā)展,工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場的責(zé)任越來越重大。因此,加強(qiáng)法制建設(shè),建設(shè)“法制工商”成為工商行政管理機(jī)關(guān)適應(yīng)形勢、加強(qiáng)市場監(jiān)管、提升行政執(zhí)法水平,樹立執(zhí)法權(quán)威和形象的必由之路,同時(shí)也是迅速提高工商隊(duì)伍整體素質(zhì),保障工商行政執(zhí)法的必然要求。
一、執(zhí)法人員樹立牢固的依法行政觀念是建設(shè)“法制工商”的前提
工商職能的轉(zhuǎn)變以及執(zhí)法環(huán)境的日益復(fù)雜,對工商執(zhí)法人員的素質(zhì)提出了越來越高的要求。由于種種主客觀方面的原因,工商隊(duì)伍的整體素質(zhì)與監(jiān)管社會主義大市場的職能要求差距較大。執(zhí)法人員依法行政的觀念淡薄,越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、不文明執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍。過去很少查辦案件,對一些必須查處的案件,也大多是以費(fèi)代罰,大部分執(zhí)法人員不辦案,也不會辦案。這種執(zhí)法狀況無疑與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)形勢形成強(qiáng)烈反差,與建設(shè)法制社會、文明社會、和諧社會的時(shí)代要求格格不入。同時(shí)也成為制約工商事業(yè)前進(jìn)和發(fā)展的“瓶頸”。工商事業(yè)要發(fā)展,就必須抓法制建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法,就必須從法制教育抓起,把加強(qiáng)法制建設(shè)、促進(jìn)依法行政、提高執(zhí)法水平作為頭等大事來抓,立足“全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制工商”的目標(biāo),以人為本、立足崗位、突出重點(diǎn)、學(xué)用結(jié)合,結(jié)合執(zhí)法實(shí)際,及時(shí)總結(jié)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定完善一系列行政執(zhí)法制度,強(qiáng)化全員的法制觀念,從而使依法行政觀念深入人心,在系統(tǒng)上下形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍,促進(jìn)工商機(jī)關(guān)有效行使各項(xiàng)行政管理職能,推動工作的開展和監(jiān)管職能的到位。
二、更新知識,強(qiáng)化培訓(xùn),不斷提高隊(duì)伍法律素質(zhì)是建設(shè)“法制工商”的基礎(chǔ)
從現(xiàn)實(shí)情況看,我們工商隊(duì)伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)還存在一些與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的地方。在理論水平、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能等方面與新形勢發(fā)展需要還有差距,主要表現(xiàn)在創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)、職能作用發(fā)揮不充分、角色意識不夠等。我們的大多數(shù)同志長期身處基層,學(xué)習(xí)機(jī)會較少,有的同志不善于學(xué)習(xí),知識貧乏,出現(xiàn)了“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”;一些同志政策理論水平不高,對法律法規(guī)知之甚少,把握不準(zhǔn),給工作造成失誤。特別是近幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和社會形勢的不斷發(fā)展,急需我們的工商執(zhí)法人員盡快熟悉新業(yè)務(wù)、掌握新知識、進(jìn)入新角色;急需我們的工商執(zhí)法人員提高理論知識水平、依紀(jì)依法辦案能力和抓落實(shí)水平;急需我們的工商執(zhí)法人員站在一定的高度認(rèn)真思考工商工作的新問題,探索、研究推動工作的新對策。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位練兵,有針對性地強(qiáng)化法制教育,定期組織知識更新培訓(xùn),使隊(duì)伍法律素質(zhì)不斷提高,使我們的執(zhí)法人員能比較系統(tǒng)地掌握工商工作的基本理論,能夠比較熟練地掌握和運(yùn)用與本職工作相關(guān)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能,在不斷前進(jìn)和發(fā)展的形勢下不落伍、不掉隊(duì),保持與時(shí)俱進(jìn)就顯得十分重要。
一要強(qiáng)化學(xué)歷教育,實(shí)施“紅盾人才工程”。文化知識是專業(yè)知識的基礎(chǔ),文化層次和知識結(jié)構(gòu)的提高有助于專職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和專職技能的發(fā)揮,因此要積極鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加各種形式的學(xué)歷進(jìn)修、文憑學(xué)習(xí)和法律專業(yè)學(xué)習(xí),注重培養(yǎng)專業(yè)人才,特別是法律人才。應(yīng)對執(zhí)法人員的學(xué)歷達(dá)標(biāo)和專業(yè)技能作出幾年規(guī)劃,并給予寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境和適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,以激發(fā)全員努力學(xué)習(xí)和繼續(xù)深造的積極性。
二要開展多種形式的法制教育培訓(xùn)。單純的灌輸式的法制教育難免使人感覺枯燥,因此法制教育既要重內(nèi)容,也要重形式。在內(nèi)容上除注重更新法律知識的培訓(xùn)外,還要學(xué)習(xí)培訓(xùn)與工商有關(guān)的公共法律、專業(yè)法律和規(guī)范性文件等。在形式上除慣常應(yīng)用的舉辦講座、交流研討、就案說法、組織考試等形式外,還要經(jīng)常組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干深入到基層所講課,與一線人員共同探討執(zhí)法中的難點(diǎn)、疑點(diǎn),現(xiàn)場指導(dǎo)辦案。定期組織中層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法辦案人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察,以開闊眼界、增長辦案經(jīng)驗(yàn)。還可以采用組織書畫攝影大賽、文藝匯演以及舉辦不同形式的法律知識競賽,評選“學(xué)法標(biāo)兵”及“辦案能手”等多種寓教于樂的形式加深理解和記憶,提高學(xué)習(xí)興趣,增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。此外,還應(yīng)規(guī)定一些硬性措施,比如,為每人建立學(xué)習(xí)檔案,把學(xué)習(xí)成績作為評先評優(yōu)、提拔骨干的重要參考依據(jù)等,激勵(lì)執(zhí)法人員學(xué)法用法的積極性。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制是建設(shè)“法制工商”的關(guān)鍵
要建設(shè)“法制工商”,必須有一套嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制,近年來,隨著工商機(jī)關(guān)正規(guī)化和法制化進(jìn)程的加快,從國家總局到各省市工商局陸續(xù)制定了一系列執(zhí)法制度,逐步建立了相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。但有了制度和機(jī)制還不夠,關(guān)鍵是抓落實(shí)的問題,要形成一種用制度約束人、用制度管人的良性循環(huán)。
1、領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范,帶頭嚴(yán)格執(zhí)法。首先領(lǐng)導(dǎo)要重視法制,帶頭做遵紀(jì)守法的模范。要明確法制工作在全局工作中的重要地位,對法制工作常抓不懈,做到年初有部署,年中有檢查,年末有獎懲。對重大案件及重要執(zhí)法活動,一把手要過問,并通過案件審理委員會集體研究定案,以發(fā)揮集體智慧,確保辦案質(zhì)量。其次,對安排的各種法律學(xué)習(xí)考試,領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加,下基層指導(dǎo)工作期間,自覺做到按法律法規(guī)辦事,以自己的實(shí)際行動影響帶動大家。
2.要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。在制定“行政執(zhí)法責(zé)任制度”及考核評比辦法的基礎(chǔ)上,要狠抓制度落實(shí),讓制度規(guī)范和約束每名執(zhí)法人員的言行,規(guī)范其執(zhí)法任務(wù)、職責(zé)及執(zhí)法權(quán)限。對違法違紀(jì)、違規(guī)越權(quán)執(zhí)法的嚴(yán)格按責(zé)任制追究,并通過層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀,自上而下形成監(jiān)管制約體系。同時(shí)要加大對法制機(jī)構(gòu)人力、物力、財(cái)力的投入力度。調(diào)整年輕骨干到法制科工作,并在開展活動上給予充足經(jīng)費(fèi)支持。在系統(tǒng)內(nèi)形成重法、守法、依法辦事的良好氛圍。
四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為是建設(shè)“法制工商“的重要保障
在加強(qiáng)依法行政教育,努力實(shí)現(xiàn)職能到位的同時(shí)注重提高監(jiān)管工作的質(zhì)量;在依法規(guī)范市場主體行為維護(hù)市場秩序的同時(shí)注重加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法者自身的行為是建設(shè)“法制工商”的重要保障。
一要規(guī)范執(zhí)法行為。將上崗執(zhí)法時(shí)的行為、檢查(調(diào)查)時(shí)的語言、辦案時(shí)的程序等執(zhí)法活動以格式化的內(nèi)容固(本文權(quán)屬文秘之音所有,更多文章請登陸004km.cn查看)定下來,要求執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)按規(guī)范要求去做。同時(shí)要加大政務(wù)公開力度,公開工商職能、辦事依據(jù)、辦事程序及收費(fèi)結(jié)果,接受社會監(jiān)督,讓權(quán)力走到陽光下。
二要加強(qiáng)執(zhí)法檢查。內(nèi)查執(zhí)法行為及執(zhí)行廉政紀(jì)律情況,外查因各所不作為導(dǎo)致的違法經(jīng)營案件。
三要加大執(zhí)法力度。在執(zhí)法辦案工作中,應(yīng)始終堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益放在第一位,深入整頓規(guī)范市場主體行為、市場交易行為、市場競爭行為,把與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)、關(guān)系人民群眾健康安全的制售假冒偽劣和不正當(dāng)競爭案件作為重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和整治,從而有效地凈化市場環(huán)境,為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,在社會上樹立起良好的工商執(zhí)法形象和經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士形象。
第三篇:XX年工商法制工作總結(jié)
XX年工商法制工作總結(jié)
一、抓長效管理,著力完善依法行政的相關(guān)機(jī)制
1、編制職權(quán)目錄,推行行政權(quán)力網(wǎng)上公示制。
(1)清理行政執(zhí)法依據(jù),準(zhǔn)確界定職能權(quán)限。對全局行政職權(quán)法律依據(jù)進(jìn)行全面、細(xì)致的梳理。一方面,堅(jiān)持按照“職權(quán)法定”的原則,組織全系統(tǒng)采取自下而上的方式,對現(xiàn)已行使的各項(xiàng)職權(quán)及依據(jù)進(jìn)行及時(shí)申報(bào)登記;另一方面,按照“誰行使、誰清理”的原則,采取自上而下的方式,組織機(jī)關(guān)科室認(rèn)真對本條線行使的職權(quán)依據(jù)進(jìn)行全面清理。堅(jiān)持做到?jīng)]有法律依據(jù)的職權(quán)要堅(jiān)決停止,職權(quán)范圍與權(quán)限不清的要明確,凡符合條件的準(zhǔn)予備案。
(2)在清理的基礎(chǔ)上,對行使的426項(xiàng)行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政征收等職權(quán)編制職權(quán)目錄和自由裁量權(quán)行使規(guī)范,對職權(quán)行使依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)指南、流程圖、行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和職權(quán)行使過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以明確,并通過政府信息網(wǎng)進(jìn)行公開、公示。
2、健全規(guī)范性文件辦理機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)范性文件辦理工作。一是專題行文,明確規(guī)范性文件辦理要求。今年,省、市局出臺了規(guī)范性文件都必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)的相關(guān)規(guī)定,我局即制定下發(fā)了《如東工商局關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件辦理工作的通知》,規(guī)定凡縣局規(guī)范性文件及與相關(guān)部門會簽文件在報(bào)批簽發(fā)前,必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)審核。未經(jīng)法制科審核,辦公室不得承辦印發(fā)。二是外請專家,開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。為了使規(guī)范性文件制定合法、合規(guī),舉辦規(guī)范性文件辦理知識講座,邀請縣政府法制辦負(fù)責(zé)人現(xiàn)場授課,從規(guī)范性文件的概念、特征、制定原則、行文結(jié)構(gòu)、常見問題和審查備案等六個(gè)方面作了闡述,局黨組成員和機(jī)關(guān)全體干部參加了培訓(xùn)。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào),規(guī)范內(nèi)部操作流程。為使規(guī)范性文件辦理工作不僅僅停留于文件規(guī)定,法制科主動與辦公室、信息中心協(xié)商,在辦公自動化收發(fā)文子系統(tǒng)中運(yùn)用相關(guān)流程,實(shí)施規(guī)范性文件的法制審核,明確文件流轉(zhuǎn)程序和操作方法。對未經(jīng)法制審查的規(guī)范性文件,由辦公室通過辦公自動化提交法制審核或退回?cái)M稿單位。四是關(guān)口前移,建立規(guī)范性文件審查報(bào)備聯(lián)絡(luò)員。明確各業(yè)務(wù)科室兼職法制員為規(guī)范性文件審查報(bào)備聯(lián)絡(luò)員,具體負(fù)責(zé)本部門起草的規(guī)范性文件初審和報(bào)審工作,將關(guān)口前移,提高文稿質(zhì)量。
截至10月25日,法制科共對36份規(guī)范性文件進(jìn)行了審查、會簽,并及時(shí)向市局法制處和縣法制辦進(jìn)行了報(bào)備,備案率均達(dá)100%。
3、規(guī)范執(zhí)法程序及執(zhí)法文書。一是根據(jù)28、29號令的要求,結(jié)合我局工作實(shí)際,修訂了《如東工商局案件流程管理內(nèi)部規(guī)程》,進(jìn)一步規(guī)范辦案程序,對以縣局名義處罰的案件試行案件流程控制,從案前調(diào)查到立卷歸檔等十個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控,要求分局在報(bào)審每一案件時(shí)均附流程實(shí)時(shí)跟蹤單,對各個(gè)環(huán)節(jié)的起止時(shí)間、承辦人員、交接人、交接時(shí)間詳細(xì)記載,使每個(gè)環(huán)節(jié)的辦結(jié)期限和責(zé)任人一看就明了,有效杜絕了案件久拖不決、責(zé)任不明的狀況。二是全面推行XX年版執(zhí)法文書。總局78種新版執(zhí)法文書正式公布執(zhí)行后,科室迅速在全系統(tǒng)征集意見,并根據(jù)各單位的修改意見,向全系統(tǒng)編發(fā)了78種新版執(zhí)法文書。并針對基層辦案人員資料不足的問題,搜集整理了新版執(zhí)法文書使用軟件,為執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、便捷執(zhí)法提供了基礎(chǔ)保障。
二、抓制度創(chuàng)新,積極拓寬依法行政方式途徑
(一)進(jìn)一步深化五項(xiàng)制度,拓展和諧監(jiān)管領(lǐng)域
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和支持企業(yè)又好又快發(fā)展的各項(xiàng)舉措,謀求積極行政、和諧行政,深入推進(jìn)“五項(xiàng)制度”,專題下發(fā)了《關(guān)于支持企業(yè)又好又快發(fā)展深入推進(jìn)“執(zhí)法為民 和諧監(jiān)管”五項(xiàng)制度的實(shí)施意見》,通過三項(xiàng)措施的落實(shí),進(jìn)一步豐富了“五項(xiàng)制度”的內(nèi)涵。
一是拓展監(jiān)管方式方法。在不違背“五項(xiàng)制度”基本原則的前提下,只要有利于和諧監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),可以靈活選擇與運(yùn)用相應(yīng)的非強(qiáng)制性監(jiān)管手段和方法。除書面通知外,還可包括口頭告知、公示公告、召集座談、開辦培訓(xùn)等實(shí)施載體
二是延伸監(jiān)管實(shí)施內(nèi)容。結(jié)合省、市局支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)舉措,從廣宣政策法規(guī)、善施行政告誡、勤于行政指導(dǎo)、慎定行政處罰等方面入手,從以下幾個(gè)方面延伸監(jiān)管實(shí)施內(nèi)容:
1、擴(kuò)大宣傳教育內(nèi)容。除《宣傳教育提示制度》中規(guī)定的九項(xiàng)內(nèi)容外,凡涉及工商行政管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定,根據(jù)相對人的實(shí)際和需要,均作為向行政管理相對人宣傳教育的內(nèi)容。
2、拓寬行政告誡實(shí)施范圍。除《輕微問題行政告誡制度》中規(guī)定的十七種行為外,增加六種可給予行政告誡行為。
3、增加行政指導(dǎo)的情形。除規(guī)定的三種情形外,對企業(yè)營業(yè)限期和戶外廣告登記、商標(biāo)注冊證、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)質(zhì)押登記有效期限即將屆滿、市場主體決定解散未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)等九種情形,實(shí)施行政指導(dǎo)建議。
三是強(qiáng)化監(jiān)管保障機(jī)制。著重從監(jiān)督、糾偏的角度,對是否超越工商職能,是否符合“五項(xiàng)制度”的原則,是否以實(shí)施“五項(xiàng)制度”代替依法應(yīng)予作出的具體行政行為,定期督查指導(dǎo),防止出現(xiàn)偏差。
截至10月25日,全系統(tǒng)共對2156戶次的企業(yè)按照“五項(xiàng)制度”實(shí)施要求進(jìn)行了監(jiān)督管理。其中,發(fā)放宣傳教育提示書1890份、提出行政指導(dǎo)建議35起、輕微問題告誡149份、約見當(dāng)事人36次、案后規(guī)范企業(yè)46家。
(二)進(jìn)一步細(xì)化五項(xiàng)制度,創(chuàng)新行政指導(dǎo)體系
從把握五項(xiàng)制度的內(nèi)涵出發(fā),使五項(xiàng)制度更具指導(dǎo)性,與注冊條線共同制定了《關(guān)于推行登記注冊行政指導(dǎo)制度的實(shí)施意見》和《登記注冊行政指導(dǎo)實(shí)施細(xì)則》,將五項(xiàng)制度中的“宣傳教育提示制度”拓展延伸為市場主體準(zhǔn)入前的投資引導(dǎo)制、準(zhǔn)入中的登記輔導(dǎo)制、準(zhǔn)入后的提示解難制及其包含的8項(xiàng)子制度。該項(xiàng)登記注冊行政指導(dǎo)體系已被市局在登記注冊條線進(jìn)行了推廣。
(三)架設(shè)溝通橋梁,有效化解行政爭議
科室不斷優(yōu)化工作方式,積極發(fā)揮“案件協(xié)調(diào)中心”、“法律咨詢服務(wù)中心”的作用,對內(nèi)變被動送審為主動審核,變案后核審為提前介入,及時(shí)掌握了解重大案件的真實(shí)情況和進(jìn)展,對榮澤水產(chǎn)、恒通給排水等案件當(dāng)事人申辯、陳述的意見進(jìn)行及時(shí)的查證落實(shí)。做到“三個(gè)隨時(shí)”:即對上報(bào)的案件做到隨送隨審,對執(zhí)法中遇到的問題,隨時(shí)咨詢和答復(fù),對分局要求現(xiàn)場指導(dǎo)的,隨叫隨到。此項(xiàng)制度的實(shí)施,為分局查辦案件確立了調(diào)查思路和方向,極大的提高了工作效率。對外做到暢通縱橫溝通渠道。如在核審東大案件這一社會輿論較為關(guān)注的案件時(shí),科室按照分管局長的要求,積極主動的向市局相關(guān)條線匯報(bào)案情,數(shù)次與法院、法制辦等部門協(xié)調(diào)溝通,兩次舉行聽證聽取當(dāng)事人的意見,構(gòu)建訴前調(diào)解銜接機(jī)制,有效化解行政爭議。
三、抓隊(duì)伍建設(shè),全面實(shí)施精兵強(qiáng)基工程
1、調(diào)優(yōu)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),嚴(yán)把基層法制員進(jìn)口關(guān)。
根據(jù)法制建設(shè)需要,著重在法制員隊(duì)伍建設(shè)上做好工作,一是嚴(yán)格把好基層法制員的進(jìn)口關(guān)。要求各基層分局推薦三名法制員候選人,其中至少有一名非執(zhí)法辦案專職人員,為推行基層法制員“ab”崗、徹底實(shí)現(xiàn)辦審分離做好準(zhǔn)備。二是加強(qiáng)法制員的崗前考核。對推薦的法制員,通過“如東工商學(xué)習(xí)在線”信息化平臺,以行政處罰程序規(guī)定為主要內(nèi)容,進(jìn)行大題量、短時(shí)間的網(wǎng)上崗前考試,根據(jù)考試成績擇優(yōu)確定法制員,并由各單位書面報(bào)法制科備案后方可上崗。通過嚴(yán)格篩選,共有26名法制員通過考核,其中,新調(diào)整9名,占%,非執(zhí)法辦案專職人員超過50%,平均年齡歲,全部達(dá)到大專以上文化程度,其中本科占73%。使業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的年輕工商干部充實(shí)基層法制隊(duì)伍,增強(qiáng)法制隊(duì)伍整體活力和能力,基層法制隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善。
2、注重實(shí)效,夯實(shí)基層業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
確立了法制培訓(xùn)以執(zhí)法需求為導(dǎo)向,貼近基層執(zhí)法實(shí)踐的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持全員學(xué)法、分類培訓(xùn),倡導(dǎo)創(chuàng)新培訓(xùn)方式,做到因人制宜、因需制宜,提高培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性。
1、加強(qiáng)全體干部的執(zhí)法培訓(xùn)工作。積極融入“崗位能力達(dá)標(biāo)”工程,以分崗達(dá)標(biāo)、“紅盾課堂”和“工商網(wǎng)?!睘檩d體,以國家工商總局28、29號令、《食品安全法》、《股權(quán)出質(zhì)登記辦法》等法律法規(guī)為重點(diǎn),分層次、分批次、多形式的開展學(xué)法活動,為廣大干部充電,精心組織全員業(yè)務(wù)培訓(xùn),促進(jìn)履職能力提升。如以流動講座的形式進(jìn)行28、29號令巡回培訓(xùn),分設(shè)縣局機(jī)關(guān)、豐利分局、岔河分局三個(gè)會場,從修訂28、29號令的意義作用、主要亮點(diǎn)和新舊對照等方面,進(jìn)行逐條解讀,并當(dāng)場進(jìn)行案例分析的課堂測試,檢驗(yàn)全員學(xué)習(xí)效果。
(2)開展法制員核審練兵。定期抽選已結(jié)案歸檔的案卷,將其掃描文檔下載至如東工商網(wǎng)校,采取網(wǎng)絡(luò)競賽的方式進(jìn)行核審競賽。競賽時(shí)參賽人員以本人名義登陸網(wǎng)校并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答題、提交答案,超時(shí)答題網(wǎng)頁則自動關(guān)閉,同時(shí)將競賽成績在全系統(tǒng)進(jìn)行公布。賽后,法制科進(jìn)行點(diǎn)評,評選出案件核審能手,以達(dá)到法制監(jiān)督、培訓(xùn)、服務(wù)三位一體的有機(jī)結(jié)合。案件網(wǎng)上核審競賽以其方式新穎、內(nèi)容貼近實(shí)際,考試方便快捷、效果突出受到基層法制員的歡迎。
3、完善法制員業(yè)績考評管理機(jī)制,加大內(nèi)部管理力度。
在去年建立法制員業(yè)績管理檔案的基礎(chǔ)上,積極探索完善法制員業(yè)績考評管理機(jī)制,擴(kuò)充業(yè)績檔案的內(nèi)容,建立了 “三類檔案”,即個(gè)人學(xué)法檔案、個(gè)人核審檔案、執(zhí)法監(jiān)督檔案,使業(yè)績考評工作進(jìn)一步量化、陽光化。
4、規(guī)范執(zhí)法主體資格。針對許多執(zhí)法人員因工作調(diào)動、執(zhí)法證件遺失及新進(jìn)公務(wù)員、軍轉(zhuǎn)干部無執(zhí)法證的情況,組織實(shí)施了執(zhí)法資格考試及執(zhí)法證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作,為規(guī)范執(zhí)法提供了保障。
5、認(rèn)真開展理論研討和信息報(bào)道。針對行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的爭議和問題,我們及時(shí)組織調(diào)研,各分局兼職法制員均結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真撰寫一篇案例分析,并在法制網(wǎng)上進(jìn)行公開討論,營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。另外,科室共上報(bào)信息20篇,研討文章兩篇,其中市局法制網(wǎng)錄用信息15篇,江蘇工商研究和南通工商各登載一篇研討文章。10月20日,法制科王娟同志作為南通局代表之一參加了第24屆沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資企業(yè)登記管理工作研討會,并就其撰寫的《海域使用權(quán)出資初探》一文在大會上作了交流發(fā)言。該交流文章以如東豐富的灘涂資源為切入點(diǎn),從嶄新的視角對海域使用權(quán)這種新型財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行了綜合分析,積極探索了一條公司出資的新途徑,得到了工商行政管理半月刊及與會代表的高度關(guān)注。
四、抓法制監(jiān)督,有效落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制法制監(jiān)督是法制科一項(xiàng)重要職能,一年來科室力行舉措,重抓質(zhì)量,鞏固成果,促進(jìn)提高。
1、圍繞法制核審,加強(qiáng)法制監(jiān)督工作的規(guī)范度。立足對行政處罰案件核審的基本職能,嚴(yán)格按照國家局28、29號令強(qiáng)化把關(guān)意識,全系統(tǒng)共核審一般程序案件280件,簡易程序案件364件,未發(fā)生一件因行政處罰而復(fù)議或訴訟的案件;經(jīng)法制核審的案件,在市局組織的多次執(zhí)法檢查中,全面達(dá)到了省局提出的“三無”法制工作目標(biāo)。
2、突出執(zhí)法監(jiān)督,做到三個(gè)“定期”。一是定期檢查。對行政許可、行政執(zhí)法行為每季度均通過自查、互查、抽查等形式至少開展一次執(zhí)法檢查,做到重點(diǎn)檢查和全面檢查相結(jié)合,全年組織各類執(zhí)法行為評查活動4次;二是定期點(diǎn)評。認(rèn)真評析每一次檢查結(jié)果報(bào)告,并對出現(xiàn)的問題進(jìn)行收集,然后歸納出個(gè)性和共性問題,有針對性的進(jìn)行指導(dǎo),對出現(xiàn)的一系列問題及時(shí)加以糾正;三是定期通報(bào),利用會議、培訓(xùn)、內(nèi)網(wǎng)發(fā)文等形式,定期通報(bào)各單位執(zhí)法質(zhì)量,促使各單位爭先創(chuàng)優(yōu)。
3、積極牽頭組織各類執(zhí)法檢查。今年下半年,省市局相繼對我局進(jìn)行了食品安全暨外資登記工作執(zhí)法檢查和文明分局檢查,法制科作為牽頭部門之一,主動當(dāng)好市局、機(jī)關(guān)各科室及分局的聯(lián)絡(luò)員,并多次到分局督查指導(dǎo)各類臺帳、檔案資料的建立健全,做到整體布局、點(diǎn)面結(jié)合,為我局順利通過檢查提供了基礎(chǔ)保障。
4、推進(jìn)依法行政考評體系的落實(shí)。《基層分局依法履職工作規(guī)范》及依法行政考評體系是市局今年的一項(xiàng)重點(diǎn)和亮點(diǎn)工作,也是提高依法行政水平的重要載體。法制部門作為牽頭部門之一,及時(shí)制定了推進(jìn)基層依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)程,出臺了工作方案,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰指導(dǎo)、誰考評”的原則對考核評價(jià)體系進(jìn)行細(xì)化分解,對每一項(xiàng)考核項(xiàng)目均落實(shí)了科室和分局的第一責(zé)任人和具體承辦人,建立了長效考評與重點(diǎn)考評相結(jié)合的依法行政考評機(jī)制,以確保十個(gè)基層分局在依法行政考核中全面達(dá)標(biāo)。
第四篇:2013“法制工商”建設(shè)重點(diǎn)研討參考
“法治工商”建設(shè)重點(diǎn)研討參考課題
1、立法后評估制度研究;
2、規(guī)范性文件在依法行政中的作用問題研究;
3、行政指導(dǎo)有關(guān)問題研究;
4、行政處罰證據(jù)有關(guān)問題研究;
5、自由裁量權(quán)有關(guān)問題研究;
6、行政不作為的構(gòu)成和防范問題研究;
7、行政執(zhí)法監(jiān)督程序問題研究;
8、行政復(fù)議與信訪關(guān)系問題研究;
9、行政復(fù)議、應(yīng)訴工作的基本情況及存在的問題;
10、行政復(fù)議決定執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告;
11、如何建立行政復(fù)議與行政監(jiān)察的協(xié)作機(jī)制;
12、如何建立工商機(jī)關(guān)與法院的長效溝通協(xié)作機(jī)制;
13、如何科學(xué)劃分紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、12315及復(fù)議等機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限;
14、完善“兩法銜接”制度和機(jī)制問題研究;
15、“法治工商”效能建設(shè)問題研究;
16、法制隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題研究;
17、工商行政管理法制工作創(chuàng)新問題研究;
18、公職律師開展工作中所遇到的問題及對策;
19、如何發(fā)揮公職律師在推進(jìn)“法治工商”建設(shè)中的作用;
20、如何成為一名稱職的公職律師。
第五篇:加強(qiáng)工商法制工作的調(diào)研報(bào)告
全面推行依法行政,建設(shè)法制政府是落實(shí)黨依法治國基本方略的根本目標(biāo)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門,突出法制工作在工商行政管理工作中的中心地位,對于規(guī)范執(zhí)法行為、保障行政相對人的合法權(quán)益方面有著十分重要的作用。行政執(zhí)法是工商行政管理機(jī)關(guān)的職能所在,目前工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難,執(zhí)法的環(huán)境也在發(fā)生著變化。近期,我與市局法制科的同志一起,在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了一周的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)我市工商系統(tǒng)在法制建設(shè)中總體上是好的,但也還存在有許多不容忽視的問題。
一、工商系統(tǒng)法制建設(shè)中存在的主要問題
(一)行政執(zhí)法的社會環(huán)境令人擔(dān)憂。我市行政執(zhí)法的社會環(huán)境總體上看還是比較好的,但也存在有一些不可忽視的問題。一是發(fā)展與執(zhí)法的矛盾。目前各級政府把發(fā)展作為第一要務(wù),一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來技資。但是在具體操作過程中,不少地方把支持發(fā)展和工商執(zhí)法對立起來,認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)對企業(yè)進(jìn)行檢查,對一些違法企業(yè)實(shí)施行政處罰,影響了投資人的積極性,破壞了投資環(huán)境。因此有的地方不分情況一律要求對企業(yè)或個(gè)人的違法行為首犯不罰,未經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)一律不得到企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰,企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰,有的在軟環(huán)境治理中不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)工商執(zhí)法。有的甚至認(rèn)為工商行政管理是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。二是管理者與被管理對象的矛盾。在執(zhí)法過程中,管理對象往往采取的是不配合的態(tài)度,導(dǎo)致工商部門在行政執(zhí)法中遇到威脅、暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(二)法律、法規(guī)實(shí)施中存在著矛盾。目前我國存在著法規(guī)滯后的問題,一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了,對法規(guī)滯后的問題,不少地方不是按法定程序解決,而是要求執(zhí)法部門要解放思想,要敢于突破法律、法規(guī),使法律的權(quán)威和尊嚴(yán)受到了破壞。一是工商部門在流通領(lǐng)域?qū)ι唐焚|(zhì)量上就存在著法律、法規(guī)適用的相互矛盾。如在對煙花爆竹監(jiān)管上,國務(wù)院辦公廳[2001]57號文將原由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能劃歸國家工商行政管理總局?!懂a(chǎn)品質(zhì)量法》也賦予工商部門的監(jiān)管權(quán),我們也多次查處這方面的案件。2006年1月21日,國務(wù)院第455號令發(fā)布施行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》,該《條例》第四條規(guī)定:“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督;公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理;質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)”?!稐l例》的發(fā)布施行,我們在查處流通領(lǐng)域煙花爆竹商品質(zhì)量案時(shí),技術(shù)監(jiān)督局站出來說,煙花爆竹的商品質(zhì)量案按《條例》規(guī)定,應(yīng)由他們查處,安全監(jiān)督也是這樣認(rèn)識的,甚至縣政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)默認(rèn)這一觀點(diǎn)。我們出面協(xié)調(diào),從《條例》立法本意上解釋,《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)的安全,盡管《條例》才發(fā)布施行,但《條例》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》不屬同一位階,其效力《產(chǎn)品質(zhì)量法》更高于《條例》。二是存在職能與監(jiān)管手段的矛盾。在商品質(zhì)量及食品安全的監(jiān)管上,要確定其商品質(zhì)量是否合格,必須抽樣送檢,而抽樣送檢,需付檢驗(yàn)費(fèi),監(jiān)管成本增加,增加的成本無處列支。目前,憑感觀只能對過期及腐爛變質(zhì)的商品給予認(rèn)定,顯然,其監(jiān)管手段落后,與肩負(fù)的職責(zé)不符。
(三)基層法制建設(shè)有待加強(qiáng)。市、縣級工商部門由于嚴(yán)重缺編,法制機(jī)構(gòu)的力量配備較為弱化??h局一般只配備專職1到2人,而基層工商所則為兼職,在現(xiàn)有人員素質(zhì)、數(shù)量與監(jiān)管任務(wù)相矛盾的情況,要全面履行工商部門的職責(zé),作為基層領(lǐng)導(dǎo),在力量配備上首先保證其重要部位,一般部位就應(yīng)付,這反映的不僅僅是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識和重視的問題,而是個(gè)很具體的實(shí)際問題。
二、問題產(chǎn)生的原因
工商行政管理執(zhí)法環(huán)境問題所產(chǎn)生的原因,一方面是由于工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范造成的,另一方面是工商行政管理機(jī)關(guān)外部利益調(diào)整帶來的矛盾。加之我國的法制還不健全,黨和政府依法執(zhí)政的能力還有待提高。一是觀念上的原因。在思想觀念上沒有樹立依法執(zhí)政的理念,對黨提出的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的基本方略理解不深,對全面推行依法行政,建設(shè)法制政府的要求把握不夠,對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主和依法治國三者的關(guān)系處理不好。二是立法上的原因。由于我國立法工作還存在一些不完善的地方,一些法律法規(guī)滯后,法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住,另一方面不可能把未來的事
情都預(yù)料在內(nèi)。因此,許多地方政府通過制定規(guī)范性文件來代替法律、法規(guī)的執(zhí)行。三是體制上的原因。工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障體制,垂直管理體制和交叉執(zhí)法體制造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障,雖然國務(wù)院多次發(fā)文要求財(cái)政予以保障,但是由于工商行政管理機(jī)關(guān)原來由財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)較少,主要是依靠收取規(guī)費(fèi)、管理費(fèi)和罰沒收入來保障機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然已經(jīng)實(shí)行了收支兩條線管理,但是工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,仍以收費(fèi)和罰款為基礎(chǔ),收費(fèi)和罰款收入納入了財(cái)政收入預(yù)算。收費(fèi)和罰款作為預(yù)算收入任務(wù)下達(dá)給各級工商行政管理機(jī)關(guān),基層工商部門組織收入的任務(wù)繁重,影響了基層工商執(zhí)法,損害了工商執(zhí)法形象。自98年工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行省以下垂直管理以來,增加了與地方政府工作協(xié)調(diào)的難度,一些地方政府對垂直管理體制不理解、不支持。交叉執(zhí)法體制造成對企業(yè)的重復(fù)檢查,多頭管理,有的事情幾個(gè)部門爭著管,有的事情無人管,職責(zé)交叉加大了工商部門與其他執(zhí)法部門的矛盾。四是監(jiān)督上的原因。國家雖然對行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督建立了一整套制度,如聽證制度、復(fù)議制度、訴訟制度、賠償制度等,也明確了行政上下級監(jiān)督、行政專門監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)督體系。但對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督仍不到位,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,有的地方為了解決這一問題,不是從完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制的角度去考慮問題,而是要求執(zhí)法機(jī)關(guān)少執(zhí)法,甚至不執(zhí)法,將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、處罰權(quán)上收,給執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法設(shè)置了不必要的門檻。
三、解決問題的對策
要改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境,必須從工商行政管理機(jī)關(guān)外部和內(nèi)部兩個(gè)方面入手,做到三個(gè)規(guī)范。
一是規(guī)范立法行為。重點(diǎn)要解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題,要隨著情況的變化,抓好立法的“立、改、廢”工作?,F(xiàn)在政策與法規(guī)的矛盾、交叉執(zhí)法的矛盾,多數(shù)是由立法造成的,因此,要規(guī)范立法。工商行政管理機(jī)關(guān)雖然不是立法機(jī)關(guān),但承擔(dān)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要任務(wù),對在執(zhí)法過程中反映出的立法問題要及時(shí)向有關(guān)立法機(jī)關(guān)反映,對涉及工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況要定期提出評估意見,報(bào)告制定機(jī)關(guān)。
二是規(guī)范政府行為。工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的好壞與各級黨委和政府的支持理解是分不開的。要把維護(hù)市場秩序和經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)政府,財(cái)政保障工商行政管理的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。罰沒收入不能列入財(cái)政預(yù)算,其辦案經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。同時(shí),要改革政府政績評價(jià)體系。要把依法行政和營造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo),公正評價(jià)政府的工作政績。
三是規(guī)范部門行為。工商行政管理機(jī)關(guān)要按照轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型工商的要求,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范,來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。要充分利用工商行政管理的各項(xiàng)職能,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場準(zhǔn)入方面要做到優(yōu)質(zhì)高效,在市場監(jiān)管方面要做到分類監(jiān)管。一方面要提高工作效率,提高服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)工作作風(fēng),另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,樹立工商行政管理機(jī)關(guān)的良好形象。
四是規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)決制止“三亂”行為。要從體制上解決工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障問題,扭轉(zhuǎn)目前基層工商部門重收費(fèi)、輕管理,重罰款、輕教育的現(xiàn)象。要把基層工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對市場主體的監(jiān)管上來。要建立完善各項(xiàng)制度,提高執(zhí)法水平。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償,要做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤,權(quán)力與利益脫鉤。要建立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷評查制、行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、績效獎懲考核制等制度,增強(qiáng)監(jiān)督的有效性,確保依法行政。
改善工商行政管理的執(zhí)法環(huán)境,需要從觀念上、體制上、立法、執(zhí)法上多個(gè)層面認(rèn)真加以研究,環(huán)境改善也是個(gè)循序漸進(jìn)的過程,是一個(gè)矛盾調(diào)和的過程。只要各級工商行政管理機(jī)關(guān)能夠處理好全局與局部、長遠(yuǎn)與眼前、條條與塊塊各方面的矛盾,始終把發(fā)展作為工商行政管理工作的第一要務(wù),把營造公平競爭的市場環(huán)境作為工商行政管理的目標(biāo),就能夠得到政府的支持,企業(yè)的支持,群眾的支持,就會營造出良好的執(zhí)法環(huán)境。