第一篇：加強(qiáng)工商法制工作的調(diào)研報(bào)告專題

全面推行依法行政，建設(shè)法制政府是落實(shí)黨依法治國(guó)基本方略的根本目標(biāo)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門,突出法制工作在工商行政管理工作中的中心地位，對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為、保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益方面有著十分重要的作用。行政執(zhí)法是工商行政管理機(jī)關(guān)的職能所在,目前工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中,遇到了許多問(wèn)題和困難,執(zhí)法的環(huán)

境也在發(fā)生著變化。近期，我與市局法制科的同志一起，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了一周的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市工商系統(tǒng)在法制建設(shè)中總體上是好的，但也還存在有許多不容忽視的問(wèn)題。

一、工商系統(tǒng)法制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）行政執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境令人擔(dān)憂。我市行政執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境總體上看還是比較好的，但也存在有一些不可忽視的問(wèn)題。一是發(fā)展與執(zhí)法的矛盾。目前各級(jí)政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來(lái)技資。但是在具體操作過(guò)程中,不少地方把支持發(fā)展和工商執(zhí)法對(duì)立起來(lái),認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查,對(duì)一些違法企業(yè)實(shí)施行政處罰,影響了投資人的積極性,破壞了投資環(huán)境。因此有的地方不分情況一律要求對(duì)企業(yè)或個(gè)人的違法行為首犯不罰,未經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)一律不得到企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰,企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰,有的在軟環(huán)境治理中不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)工商執(zhí)法。有的甚至認(rèn)為工商行政管理是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。二是管理者與被管理對(duì)象的矛盾。在執(zhí)法過(guò)程中，管理對(duì)象往往采取的是不配合的態(tài)度，導(dǎo)致工商部門在行政執(zhí)法中遇到威脅、暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）法律、法規(guī)實(shí)施中存在著矛盾。目前我國(guó)存在著法規(guī)滯后的問(wèn)題,一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了，對(duì)法規(guī)滯后的問(wèn)題,不少地方不是按法定程序解決,而是要求執(zhí)法部門要解放思想,要敢于突破法律、法規(guī),使法律的權(quán)威和尊嚴(yán)受到了破壞。一是工商部門在流通領(lǐng)域?qū)ι唐焚|(zhì)量上就存在著法律、法規(guī)適用的相互矛盾。如在對(duì)煙花爆竹監(jiān)管上，國(guó)務(wù)院辦公廳[2001]57號(hào)文將原由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能劃歸國(guó)家工商行政管理總局。《產(chǎn)品質(zhì)量法》也賦予工商部門的監(jiān)管權(quán)，我們也多次查處這方面的案件。2006年1月21日，國(guó)務(wù)院第455號(hào)令發(fā)布施行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，該《條例》第四條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)”?！稐l例》的發(fā)布施行，我們?cè)诓樘幜魍I(lǐng)域煙花爆竹商品質(zhì)量案時(shí)，技術(shù)監(jiān)督局站出來(lái)說(shuō)，煙花爆竹的商品質(zhì)量案按《條例》規(guī)定，應(yīng)由他們查處，安全監(jiān)督也是這樣認(rèn)識(shí)的，甚至縣政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)默認(rèn)這一觀點(diǎn)。我們出面協(xié)調(diào)，從《條例》立法本意上解釋，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)的安全，盡管《條例》才發(fā)布施行，但《條例》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》不屬同一位階，其效力《產(chǎn)品質(zhì)量法》更高于《條例》。二是存在職能與監(jiān)管手段的矛盾。在商品質(zhì)量及食品安全的監(jiān)管上，要確定其商品質(zhì)量是否合格，必須抽樣送檢，而抽樣送檢，需付檢驗(yàn)費(fèi)，監(jiān)管成本增加，增加的成本無(wú)處列支。目前，憑感觀只能對(duì)過(guò)期及腐爛變質(zhì)的商品給予認(rèn)定，顯然，其監(jiān)管手段落后，與肩負(fù)的職責(zé)不符。

（三）基層法制建設(shè)有待加強(qiáng)。市、縣級(jí)工商部門由于嚴(yán)重缺編，法制機(jī)構(gòu)的力量配備較為弱化。縣局一般只配備專職1到2人，而基層工商所則為兼職，在現(xiàn)有人員素質(zhì)、數(shù)量與監(jiān)管任務(wù)相矛盾的情況，要全面履行工商部門的職責(zé)，作為基層領(lǐng)導(dǎo)，在力量配備上首先保證其重要部位，一般部位就應(yīng)付，這反映的不僅僅是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和重視的問(wèn)題，而是個(gè)很具體的實(shí)際問(wèn)題。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題所產(chǎn)生的原因 ,一方面是由于工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范造成的，另一方面是工商行政管理機(jī)關(guān)外部利益調(diào)整帶來(lái)的矛盾。加之我國(guó)的法制還不健全,黨和政府依法執(zhí)政的能力還有待提高。一是觀念上的原因。在思想觀念上沒有樹立依法執(zhí)政的理念,對(duì)黨提出的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的基本方略理解不深,對(duì)全面推行依法行政,建設(shè)法制政府的要求把握不夠,對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的關(guān)系處理不好。二是立法上的原因。由于我國(guó)立法工作還存在一些不完善的地方,一些法律法規(guī)滯后, 法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住, 另一方面不可能把未來(lái)的事情都預(yù)料在內(nèi)。因此,許多地方政府通過(guò)制定規(guī)范性文件來(lái)代替法律、法規(guī)的執(zhí)行。三是體制上的原因。工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障體制 ,垂直管理體制和交叉執(zhí)法體制造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，雖然國(guó)務(wù)院多次發(fā)文要求財(cái)政予以保障 ,但是由于工商行政管理機(jī)關(guān)原來(lái)由財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)較少,主要是依靠收取規(guī)費(fèi)、管理費(fèi)和罰沒收入來(lái)保障機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然已經(jīng)實(shí)行了收支兩條線管理,但是工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)

費(fèi)預(yù)算,仍以收費(fèi)和罰款為基礎(chǔ),收費(fèi)和罰款收入納入了財(cái)政收入預(yù)算。收費(fèi)和罰款作為預(yù)算收入任務(wù)下達(dá)給各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān),基層工商部門組織收入的任務(wù)繁重,影響了基層工商執(zhí)法,損害了工商執(zhí)法形象。自 98 年工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行省以下垂直管理以來(lái),增加了與地方政府工作協(xié)調(diào)的難度,一些地方政府對(duì)垂直管理體制不理解、不支持。交叉執(zhí)法體制造成對(duì)企業(yè)的重復(fù)檢查,多頭管理,有的事情幾個(gè)部門爭(zhēng)著管,有的事情無(wú)人管，職責(zé)交叉加大了工商部門與其他執(zhí)法部門的矛盾。四是監(jiān)督上的原因。國(guó)家雖然對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督建立了一整套制度,如聽證制度、復(fù)議制度、訴訟制度、賠償制度等, 也明確了行政上下級(jí)監(jiān)督、行政專門監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系。但對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督仍不到位,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,有的地方為了解決這一問(wèn)題,不是從完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制的角度去考慮問(wèn)題,而是要求執(zhí)法機(jī)關(guān)少執(zhí)法，甚至不執(zhí)法,將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、處罰權(quán)上收, 給執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法設(shè)置了不必要的門檻。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

要改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境 ,必須從工商行政管理機(jī)關(guān)外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面入手,做到三個(gè)規(guī)范。

一是規(guī)范立法行為。重點(diǎn)要解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問(wèn)題,要隨著情況的變化,抓好立法的“立、改、廢”工作?，F(xiàn)在政策與法規(guī)的矛盾、交叉執(zhí)法的矛盾，多數(shù)是由立法造成的,因此,要規(guī)范立法。工商行政管理機(jī)關(guān)雖然不是立法機(jī)關(guān),但承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要任務(wù),對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中反映出的立法問(wèn)題要及時(shí)向有關(guān)立法機(jī)關(guān)反映，對(duì)涉及工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況要定期提出評(píng)估意見,報(bào)告制定機(jī)關(guān)。

二是規(guī)范政府行為。工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的好壞與各級(jí)黨委和政府的支持理解是分不開的。要把維護(hù)市場(chǎng)秩序和經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)政府，財(cái)政保障工商行政管理的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。罰沒收入不能列入財(cái)政預(yù)算, 其辦案經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。同時(shí)，要改革政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。要把依法行政和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo),公正評(píng)價(jià)政府的工作政績(jī)。

三是規(guī)范部門行為。工商行政管理機(jī)關(guān)要按照轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型工商的要求,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過(guò)自身行為的規(guī)范,來(lái)贏得政府對(duì)執(zhí)法工作的支持和理解。要充分利用工商行政管理的各項(xiàng)職能,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面要做到優(yōu)質(zhì)高效,在市場(chǎng)監(jiān)管方面要做到分類監(jiān)管。一方面要提高工作效率,提高服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)工作作風(fēng),另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,樹立工商行政管理機(jī)關(guān)的良好形象。

四是規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)決制止“三亂”行為。要從體制上解決工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題,扭轉(zhuǎn)目前基層工商部門重收費(fèi)、輕管理,重罰款、輕教育的現(xiàn)象。要把基層工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管上來(lái)。要建立完善各項(xiàng)制度,提高執(zhí)法水平。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，要做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤,權(quán)力與利益脫鉤。要建立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷評(píng)查制、行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、績(jī)效獎(jiǎng)懲考核制等制度，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性,確保依法行政。

改善工商行政管理的執(zhí)法環(huán)境,需要從觀念上、體制上、立法、執(zhí)法上多個(gè)層面認(rèn)真加以研究,環(huán)境改善也是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,是一個(gè)矛盾調(diào)和的過(guò)程。只要各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)能夠處理好全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前、條條與塊塊各方面的矛盾,始終把發(fā)展作為工商行政管理工作的第一要?jiǎng)?wù),把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為工商行政管理的目標(biāo),就能夠得到政府的支持,企業(yè)的支持,群眾的支持,就會(huì)營(yíng)造出良好的執(zhí)法環(huán)境。

第二篇：加強(qiáng)工商法制工作的調(diào)研報(bào)告

全面推行依法行政，建設(shè)法制政府是落實(shí)黨依法治國(guó)基本方略的根本目標(biāo)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門,突出法制工作在工商行政管理工作中的中心地位，對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為、保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益方面有著十分重要的作用。行政執(zhí)法是工商行政管理機(jī)關(guān)的職能所在,目前工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中,遇到了許多問(wèn)題和困難,執(zhí)法的環(huán)境也在發(fā)生著變化。近期，我與市局法制科的同志一起，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了一周的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市工商系統(tǒng)在法制建設(shè)中總體上是好的，但也還存在有許多不容忽視的問(wèn)題。

一、工商系統(tǒng)法制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）行政執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境令人擔(dān)憂。我市行政執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境總體上看還是比較好的，但也存在有一些不可忽視的問(wèn)題。一是發(fā)展與執(zhí)法的矛盾。目前各級(jí)政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來(lái)技資。但是在具體操作過(guò)程中,不少地方把支持發(fā)展和工商執(zhí)法對(duì)立起來(lái),認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查,對(duì)一些違法企業(yè)實(shí)施行政處罰,影響了投資人的積極性,破壞了投資環(huán)境。因此有的地方不分情況一律要求對(duì)企業(yè)或個(gè)人的違法行為首犯不罰,未經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)一律不得到企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰,企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰,有的在軟環(huán)境治理中不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)工商執(zhí)法。有的甚至認(rèn)為工商行政管理是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。二是管理者與被管理對(duì)象的矛盾。在執(zhí)法過(guò)程中，管理對(duì)象往往采取的是不配合的態(tài)度，導(dǎo)致工商部門在行政執(zhí)法中遇到威脅、暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）法律、法規(guī)實(shí)施中存在著矛盾。目前我國(guó)存在著法規(guī)滯后的問(wèn)題,一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了，對(duì)法規(guī)滯后的問(wèn)題,不少地方不是按法定程序解決,而是要求執(zhí)法部門要解放思想,要敢于突破法律、法規(guī),使法律的權(quán)威和尊嚴(yán)受到了破壞。一是工商部門在流通領(lǐng)域?qū)ι唐焚|(zhì)量上就存在著法律、法規(guī)適用的相互矛盾。如在對(duì)煙花爆竹監(jiān)管上，國(guó)務(wù)院辦公廳[2001]57號(hào)文將原由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能劃歸國(guó)家工商行政管理總局?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》也賦予工商部門的監(jiān)管權(quán)，我們也多次查處這方面的案件。2006年1月21日，國(guó)務(wù)院第455號(hào)令發(fā)布施行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，該《條例》第四條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)”?！稐l例》的發(fā)布施行，我們?cè)诓樘幜魍I(lǐng)域煙花爆竹商品質(zhì)量案時(shí)，技術(shù)監(jiān)督局站出來(lái)說(shuō)，煙花爆竹的商品質(zhì)量案按《條例》規(guī)定，應(yīng)由他們查處，安全監(jiān)督也是這樣認(rèn)識(shí)的，甚至縣政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)默認(rèn)這一觀點(diǎn)。我們出面協(xié)調(diào)，從《條例》立法本意上解釋，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)的安全，盡管《條例》才發(fā)布施行，但《條例》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》不屬同一位階，其效力《產(chǎn)品質(zhì)量法》更高于《條例》。二是存在職能與監(jiān)管手段的矛盾。在商品質(zhì)量及食品安全的監(jiān)管上，要確定其商品質(zhì)量是否合格，必須抽樣送檢，而抽樣送檢，需付檢驗(yàn)費(fèi)，監(jiān)管成本增加，增加的成本無(wú)處列支。目前，憑感觀只能對(duì)過(guò)期及腐爛變質(zhì)的商品給予認(rèn)定，顯然，其監(jiān)管手段落后，與肩負(fù)的職責(zé)不符。

（三）基層法制建設(shè)有待加強(qiáng)。市、縣級(jí)工商部門由于嚴(yán)重缺編，法制機(jī)構(gòu)的力量配備較為弱化。縣局一般只配備專職1到2人，而基層工商所則為兼職，在現(xiàn)有人員素質(zhì)、數(shù)量與監(jiān)管任務(wù)相矛盾的情況，要全面履行工商部門的職責(zé)，作為基層領(lǐng)導(dǎo)，在力量配備上首先保證其重要部位，一般部位就應(yīng)付，這反映的不僅僅是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和重視的問(wèn)題，而是個(gè)很具體的實(shí)際問(wèn)題。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題所產(chǎn)生的原因,一方面是由于工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范造成的，另一方面是工商行政管理機(jī)關(guān)外部利益調(diào)整帶來(lái)的矛盾。加之我國(guó)的法制還不健全,黨和政府依法執(zhí)政的能力還有待提高。一是觀念上的原因。在思想觀念上沒有樹立依法執(zhí)政的理念,對(duì)黨提出的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的基本方略理解不深,對(duì)全面推行依法行政,建設(shè)法制政府的要求把握不夠,對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的關(guān)系處理不好。二是立法上的原因。由于我國(guó)立法工作還存在一些不完善的地方,一些法律法規(guī)滯后,法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住,另一方面不可能把未來(lái)的事

情都預(yù)料在內(nèi)。因此,許多地方政府通過(guò)制定規(guī)范性文件來(lái)代替法律、法規(guī)的執(zhí)行。三是體制上的原因。工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障體制,垂直管理體制和交叉執(zhí)法體制造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，雖然國(guó)務(wù)院多次發(fā)文要求財(cái)政予以保障,但是由于工商行政管理機(jī)關(guān)原來(lái)由財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)較少,主要是依靠收取規(guī)費(fèi)、管理費(fèi)和罰沒收入來(lái)保障機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然已經(jīng)實(shí)行了收支兩條線管理,但是工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,仍以收費(fèi)和罰款為基礎(chǔ),收費(fèi)和罰款收入納入了財(cái)政收入預(yù)算。收費(fèi)和罰款作為預(yù)算收入任務(wù)下達(dá)給各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān),基層工商部門組織收入的任務(wù)繁重,影響了基層工商執(zhí)法,損害了工商執(zhí)法形象。自98年工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行省以下垂直管理以來(lái),增加了與地方政府工作協(xié)調(diào)的難度,一些地方政府對(duì)垂直管理體制不理解、不支持。交叉執(zhí)法體制造成對(duì)企業(yè)的重復(fù)檢查,多頭管理,有的事情幾個(gè)部門爭(zhēng)著管,有的事情無(wú)人管，職責(zé)交叉加大了工商部門與其他執(zhí)法部門的矛盾。四是監(jiān)督上的原因。國(guó)家雖然對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督建立了一整套制度,如聽證制度、復(fù)議制度、訴訟制度、賠償制度等,也明確了行政上下級(jí)監(jiān)督、行政專門監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系。但對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督仍不到位,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,有的地方為了解決這一問(wèn)題,不是從完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制的角度去考慮問(wèn)題,而是要求執(zhí)法機(jī)關(guān)少執(zhí)法，甚至不執(zhí)法,將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、處罰權(quán)上收,給執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法設(shè)置了不必要的門檻。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

要改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境,必須從工商行政管理機(jī)關(guān)外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面入手,做到三個(gè)規(guī)范。

一是規(guī)范立法行為。重點(diǎn)要解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問(wèn)題,要隨著情況的變化,抓好立法的“立、改、廢”工作?，F(xiàn)在政策與法規(guī)的矛盾、交叉執(zhí)法的矛盾，多數(shù)是由立法造成的,因此,要規(guī)范立法。工商行政管理機(jī)關(guān)雖然不是立法機(jī)關(guān),但承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要任務(wù),對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中反映出的立法問(wèn)題要及時(shí)向有關(guān)立法機(jī)關(guān)反映，對(duì)涉及工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況要定期提出評(píng)估意見,報(bào)告制定機(jī)關(guān)。

二是規(guī)范政府行為。工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的好壞與各級(jí)黨委和政府的支持理解是分不開的。要把維護(hù)市場(chǎng)秩序和經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)政府，財(cái)政保障工商行政管理的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。罰沒收入不能列入財(cái)政預(yù)算,其辦案經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。同時(shí)，要改革政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。要把依法行政和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo),公正評(píng)價(jià)政府的工作政績(jī)。

三是規(guī)范部門行為。工商行政管理機(jī)關(guān)要按照轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型工商的要求,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過(guò)自身行為的規(guī)范,來(lái)贏得政府對(duì)執(zhí)法工作的支持和理解。要充分利用工商行政管理的各項(xiàng)職能,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面要做到優(yōu)質(zhì)高效,在市場(chǎng)監(jiān)管方面要做到分類監(jiān)管。一方面要提高工作效率,提高服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)工作作風(fēng),另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,樹立工商行政管理機(jī)關(guān)的良好形象。

四是規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)決制止“三亂”行為。要從體制上解決工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題,扭轉(zhuǎn)目前基層工商部門重收費(fèi)、輕管理,重罰款、輕教育的現(xiàn)象。要把基層工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管上來(lái)。要建立完善各項(xiàng)制度,提高執(zhí)法水平。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，要做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤,權(quán)力與利益脫鉤。要建立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷評(píng)查制、行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、績(jī)效獎(jiǎng)懲考核制等制度，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性,確保依法行政。

改善工商行政管理的執(zhí)法環(huán)境,需要從觀念上、體制上、立法、執(zhí)法上多個(gè)層面認(rèn)真加以研究,環(huán)境改善也是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,是一個(gè)矛盾調(diào)和的過(guò)程。只要各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)能夠處理好全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前、條條與塊塊各方面的矛盾,始終把發(fā)展作為工商行政管理工作的第一要?jiǎng)?wù),把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為工商行政管理的目標(biāo),就能夠得到政府的支持,企業(yè)的支持,群眾的支持,就會(huì)營(yíng)造出良好的執(zhí)法環(huán)境。

第三篇：法制工商

法治國(guó)家是我國(guó)政府的執(zhí)政理念，也是全體民眾的共同愿望。工商部門是國(guó)家和政府重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，那么頭頂國(guó)徽、肩扛紅盾的工商部門如何推進(jìn)法制建設(shè)，帶頭依法行政？

人民網(wǎng)記者就此專訪了廣西壯族自治區(qū)工商局副局長(zhǎng)王其貴。

人民網(wǎng)：您認(rèn)為工商部門為何要加強(qiáng)法制建設(shè)？

王其貴：我認(rèn)為法治建設(shè)是工商之“魂”。魂是可以離開人體的精神，是人賴以生存的精髓。沒有了魂，生命就停止了。法治建設(shè)是工商之“魂”，不守法治的工商就失去了“魂”，也就失去了存在的意義。

實(shí)踐證明，科技越進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)越發(fā)展，法律制度必將越完備，法治工商建設(shè)的要求就越高。我到過(guò)幾個(gè)國(guó)家，感到美國(guó)法律最完備，澳洲執(zhí)法最嚴(yán)格。

目前我國(guó)工商部門執(zhí)行的法律法規(guī)多達(dá)100多部，地方性法規(guī)更多，這些都是我們工作的遵循。然而當(dāng)前的執(zhí)法水平與迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還有許多不相適應(yīng)的地方，少數(shù)執(zhí)法人員中還存在著不懂法、不守法甚至知法犯法等問(wèn)題，有待切實(shí)糾正。因此，要依法行政，履行職責(zé)，不辱使命，必須強(qiáng)化法治建設(shè)是工商之“魂”人意識(shí)，大力營(yíng)造求知研法、準(zhǔn)確用法、公正守法的良好氛圍，不斷創(chuàng)新法治工商建設(shè)的方法，切實(shí)把這件事關(guān)工商現(xiàn)實(shí)生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事抓緊抓好，務(wù)求實(shí)效。

人民網(wǎng)：那么，推進(jìn)法治工商建設(shè)的關(guān)鍵在哪里？在法治工商建設(shè)中存在哪些失之偏頗的地方？

王其貴：關(guān)鍵在“官”！所謂領(lǐng)導(dǎo)，就是帶領(lǐng)群眾干事業(yè)，及時(shí)給群眾作出積極的引導(dǎo)。在中國(guó)社會(huì)法律制度還不夠完備的階段，做好任何一項(xiàng)工作，往往取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度、工作標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向作用。法治工商建設(shè)同樣如此，沒有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視和支持是難以奏效的。

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部在法治工商建設(shè)中有一些失之偏頗的地方，有的思想認(rèn)識(shí)不到位，沒把法治建設(shè)作為工商事業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)擺上突出位置，過(guò)多強(qiáng)調(diào)完成任務(wù)，缺乏常抓不懈的態(tài)度、決心和措施；有的工作作風(fēng)不扎實(shí)，說(shuō)起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，組織學(xué)習(xí)緊一陣松一陣，有時(shí)還流于形式，考核驗(yàn)收不規(guī)范不嚴(yán)格，有時(shí)出現(xiàn)假成績(jī)，使得執(zhí)法干部的法律素質(zhì)得不到有效提高；有的落實(shí)措施不得法，組織培訓(xùn)與實(shí)際工作需要相脫節(jié)，搞了一些學(xué)非所用的東西，而對(duì)必備的法律知識(shí)缺乏和剛性要求，選拔干部時(shí)沒有把法律素質(zhì)作為必備條件進(jìn)行考察、識(shí)別，以致有的干部提拔起來(lái)不懂法，執(zhí)法中出現(xiàn)隨意性；有的帶頭學(xué)法守法不夠好，一方面對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)淺嘗輒止、一知半解，遇到法律問(wèn)題找專家搞咨詢，缺乏深鉆細(xì)研的精神。另一方面，受人情、利誘等因素的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理棘手問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣搞通融、打“擦邊球”，規(guī)避、超越法規(guī)的約束，給嚴(yán)格執(zhí)法帶來(lái)負(fù)面影響。

鑒此，要教育強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立“不抓法規(guī)學(xué)習(xí)、不抓法規(guī)制度建設(shè)、不抓執(zhí)法人員法律素質(zhì)提高的領(lǐng)導(dǎo)不是稱職領(lǐng)導(dǎo)、不能提拔使用”的觀念，凡調(diào)整擔(dān)任執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的，任前必須經(jīng)過(guò)必要的法律知識(shí)考核考試，真正讓懂法的干部擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法的重任。

人民網(wǎng)：如何具體推進(jìn)法治工商建設(shè)？有哪些執(zhí)法模式可供借鑒？

王其貴：要集中力量，整合資源，突出權(quán)威，實(shí)行一支隊(duì)伍辦案，對(duì)于提高執(zhí)法辦案效率，規(guī)范辦案的裁量權(quán)，有效克服多頭辦案的隨意性，切實(shí)解決指揮紊亂、唯利爭(zhēng)案、相互推諉的問(wèn)題具有重要的作用。

近年來(lái)，天津市、廣東省工商局全面推開“一支隊(duì)伍辦案”的集中執(zhí)法模式，各級(jí)成立經(jīng)檢執(zhí)法獨(dú)立機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)消費(fèi)維權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管、打擊傳銷、食品安全監(jiān)管、商標(biāo)廣告、行政許可、企業(yè)監(jiān)督管理等競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法辦案工作，不僅及時(shí)公正地處置了各種違法違規(guī)問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了依法行政部門的公信力和執(zhí)行力，而且有效地遏制了各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為的發(fā)生，維護(hù)了經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，行政成本也得到了明顯降低。

廣西工商停征“兩費(fèi)”后，一直沒有解決各級(jí)經(jīng)檢機(jī)構(gòu)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門和基層工商所多頭辦案的問(wèn)題，有的因缺乏法律知識(shí)、把握不了法律尺度出現(xiàn)重案輕罰、小案重罰的問(wèn)題，影響了公正執(zhí)法；有的因缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)亂辦案甚至辦錯(cuò)案的問(wèn)題，引發(fā)了群眾的不滿情緒；有的因利益紛爭(zhēng)，輪番檢查、重復(fù)處罰、隨意裁量的問(wèn)題，帶來(lái)許多負(fù)面影響；還有的執(zhí)法態(tài)度不端正，出現(xiàn)推諉責(zé)任、消極執(zhí)法的問(wèn)題，危及了執(zhí)法部門的形象和團(tuán)結(jié)。

鑒此，要建設(shè)法治工商必須建立“一支隊(duì)伍辦案”的機(jī)制，將品行端正、精通法規(guī)、敢于負(fù)責(zé)、肯于吃苦的執(zhí)法人員集中起來(lái)，專司依法辦案工作。要充分發(fā)揮好這支隊(duì)伍在學(xué)法、守法、執(zhí)法上的示范作用，在查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件時(shí)的拳頭作用，在加強(qiáng)執(zhí)法部門作風(fēng)和素質(zhì)建設(shè)中的骨干作用。

人民網(wǎng)：如何用法治來(lái)杜絕工商部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和知法犯法的問(wèn)題？廣西工商系統(tǒng)在這方面取得了哪些成績(jī)？

王其貴：依法行政、市場(chǎng)監(jiān)管是工商部門的基本職責(zé)。廣大工商干部“國(guó)徽頭上戴、責(zé)任肩上挑”，沒有很強(qiáng)的法規(guī)觀念、嚴(yán)格的法規(guī)程序、規(guī)范的執(zhí)法行為，就是有辱使命、失職瀆職。工商機(jī)關(guān)執(zhí)法涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、行為、退出全過(guò)程，涵蓋注冊(cè)、監(jiān)管、規(guī)范、維權(quán)、服務(wù)等多領(lǐng)域，行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等多種職權(quán)，執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域廣泛，執(zhí)法行為多樣，法律法規(guī)的競(jìng)合。

然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于由利益驅(qū)動(dòng)、感情左右和人際關(guān)系等多方面的負(fù)面影響，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和知法犯法的問(wèn)題屢禁不止，個(gè)別人甚至唯利是圖、頂風(fēng)違紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法部門的公信力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，廣西全區(qū)工商系統(tǒng)共立案查處干部職工違法違紀(jì)案件31起，40人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，還有9人被追究刑事責(zé)任。主要違法違紀(jì)事實(shí)為工作不負(fù)責(zé)、利用職權(quán)索賄、騙取經(jīng)營(yíng)者錢財(cái)、濫用行政處罰權(quán)等。

由此可見，建設(shè)法治工商必須從整肅執(zhí)法行為、重塑工商形象入手。一要加強(qiáng)執(zhí)法干部教育培訓(xùn)，引導(dǎo)大家崇尚事業(yè)、珍視榮譽(yù)，強(qiáng)化勤奮學(xué)習(xí)、精通法規(guī)，提高大家依法行政、規(guī)范用權(quán)的能力。二要堅(jiān)持預(yù)防為先，對(duì)行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等涉及公正用權(quán)的部位和環(huán)節(jié)，建立起防范違規(guī)違紀(jì)的機(jī)制，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)作，讓執(zhí)法干部在權(quán)力警戒線內(nèi)工作。三要建立規(guī)范執(zhí)法行為的監(jiān)督制度，如思想?yún)R報(bào)制度、受理舉報(bào)制度、誡勉談話制度和人員管理制度等。

人民網(wǎng)：在推進(jìn)法治工商建設(shè)建設(shè)過(guò)程中，如何推進(jìn)工商部門的執(zhí)法能力？目前的執(zhí)法狀況與新時(shí)期工商機(jī)關(guān)肩負(fù)的新任務(wù)有哪些不相適應(yīng)的地方？

王其貴：執(zhí)法能力決定執(zhí)法質(zhì)量。提高執(zhí)法能力是工商機(jī)關(guān)根本任務(wù)。多年來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)執(zhí)法人員的能力建設(shè)，但目前的狀況與新時(shí)期工商機(jī)關(guān)肩負(fù)的新任務(wù)還有許多不相適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)在：停征市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)后，工商職能已由單純的市場(chǎng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等多元化的任務(wù)。

從組織領(lǐng)導(dǎo)上講，對(duì)執(zhí)法干部如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求、加強(qiáng)教育培訓(xùn)缺乏總體規(guī)劃和應(yīng)對(duì)措施，選拔干部缺乏嚴(yán)格的法律素質(zhì)要求，組織干部法律培訓(xùn)往往缺乏嚴(yán)格的考評(píng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)勤于學(xué)習(xí)、精通法律的干部也缺乏必要的激勵(lì)辦法，以致全系統(tǒng)學(xué)法律知識(shí)、強(qiáng)法律素質(zhì)的良好氛圍沒有真正形成。

從執(zhí)法干部主體來(lái)講，不少人沒有及時(shí)跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展，學(xué)習(xí)法律的緊迫感不夠強(qiáng)，往往仍憑老經(jīng)驗(yàn)、老規(guī)矩辦事，執(zhí)法能力長(zhǎng)期徘徊在低水平上。有的執(zhí)法中不會(huì)查驗(yàn)臺(tái)賬，不會(huì)取證辦案，不會(huì)起草法律公文；有的辦案能力弱，遇到較為復(fù)雜的復(fù)議、訴訟案件推諉扯皮、簡(jiǎn)單應(yīng)付甚至束手無(wú)策；有的辦案作風(fēng)馬虎，圖省事走捷徑，搞變通，甚至大事化小、小事化了；有的心存私利，不按法律辦事，憑個(gè)人好惡、感情親疏、利益多寡、背景大小辦案，個(gè)別人還徇私枉法、以權(quán)謀私。

提高工商執(zhí)法能力關(guān)鍵在于，各級(jí)要把干部培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，把法律知識(shí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)緊迫工作擺上重要位置，堅(jiān)持不懈地抓下去。要認(rèn)真制訂干部培訓(xùn)規(guī)劃和法律知識(shí)考評(píng)考試標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，有針對(duì)性、分層次地組織開展干部培訓(xùn)，對(duì)新招錄人員，必須通過(guò)法律知識(shí)考試才能安排上崗，對(duì)不精通法規(guī)的，不能提拔擔(dān)任執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)不熟悉法規(guī)的，不能提拔擔(dān)任各級(jí)工商部門主要領(lǐng)導(dǎo)。要因地制宜開展培訓(xùn)。每年有計(jì)劃的安排干部進(jìn)行短期訓(xùn)練，由各級(jí)工商領(lǐng)導(dǎo)和法律專家分別授課，規(guī)定學(xué)習(xí)提高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織結(jié)業(yè)考試，還可采取崗位互換、交流任職、模擬執(zhí)法、聯(lián)合辦案等形式提高依法辦案的能力。要把法律知識(shí)學(xué)習(xí)列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容和使用依據(jù)。

人民網(wǎng)：當(dāng)前打擊傳銷、食品安全、扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面形勢(shì)十分嚴(yán)峻，對(duì)工商部門來(lái)說(shuō)可謂困難重重，這種情況下，法治工商如何推進(jìn)？廣西將怎么做？

王其貴：這種情況下我們更要知難而進(jìn)！

新形勢(shì)下的工商職能發(fā)生了很大的變化，已由集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變成服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者權(quán)益、依法查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件等。要建立法治工商必須正視現(xiàn)實(shí)，解決問(wèn)題。比如，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難有作為的問(wèn)題，人員素質(zhì)參差不齊執(zhí)法效能低的問(wèn)題，停征“兩費(fèi)”后的動(dòng)力不足問(wèn)題，打擊傳銷缺乏手段問(wèn)題，食品安全監(jiān)管難的問(wèn)題等都需要深入研討，努力改進(jìn)。

從廣西的實(shí)際看，當(dāng)前要突出抓好三件事：

一是抓緊研究制訂諸如邊貿(mào)、旅游、物流、禁毒、反走私、掃黃打非等帶有地方特色的法律法規(guī)，為維護(hù)邊境安全、民族團(tuán)結(jié)和對(duì)外貿(mào)易、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

二是認(rèn)真清理、廢止不適宜或阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陳舊法規(guī)，拋去老框框、老戒律，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)解縛松綁。

三是突出法制隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)人員新老素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，從加強(qiáng)思想教育、加緊法律培訓(xùn)、培育執(zhí)法作風(fēng)、堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)等方面拿出切實(shí)有效的措施辦法。同時(shí)要大力宣揚(yáng)和提拔重用優(yōu)秀法律干部，讓法律人才工作有舞臺(tái)、發(fā)展有平臺(tái)，注重營(yíng)造有利于法律人才脫穎而出的良好環(huán)境?！?/p>

聯(lián)系本文記者

第四篇：耕地保護(hù)工作法制調(diào)研報(bào)告

一、耕地保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)。嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)進(jìn)入耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，縣土地管理工作始終以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設(shè)。對(duì)基本農(nóng)田位置、地類、面積、區(qū)位詳細(xì)登記備案，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)定保護(hù)碑，明確提出了五不準(zhǔn)”要求，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，根據(jù)省市下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格控制，全年實(shí)際用地不突破市上下達(dá)的用地指標(biāo)，并根據(jù)輕重緩急，將有限的用地指標(biāo)主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生八大工程和保障性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施上，合理配置用地區(qū)位和用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率?！逼陂g，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，為保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)科學(xué)論證和專家評(píng)審，先后申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃局部調(diào)整材料XX次，涉及土地約XXXX畝，并全部經(jīng)市政府審批同意。同時(shí)積極履行建設(shè)用地報(bào)批職責(zé)，先后完成了XXXX礦業(yè)XXXX噸XX項(xiàng)目、縣高級(jí)中學(xué)擴(kuò)建、中石油油庫(kù)建設(shè)、商界高速公路、XX國(guó)際酒店、XXXX輸變電項(xiàng)目、XX年產(chǎn)XXXX噸XX項(xiàng)目、XX公司XX釩礦、縣工業(yè)園區(qū)、XX集中安置區(qū)、朝陽(yáng)廉租房等項(xiàng)目用地的報(bào)批供應(yīng)工作，涉及項(xiàng)目XXX個(gè)，占用土地總面積XXXXX畝，其中耕地XXXX畝。同時(shí)，通過(guò)土地開發(fā)整理，新增耕地XXXXX畝，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡;還查處違法用地XXX宗，占用耕地XXX畝，有效保護(hù)了耕地。

二、主要做法

一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。每年召開一次全縣國(guó)土資源工作會(huì)議。從相關(guān)部門抽調(diào)人員對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行檢查，夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任?？h上成立了以主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。將耕地保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署。做到責(zé)任、任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”各鎮(zhèn)也成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，逐年層層簽訂了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積全面落實(shí)到鎮(zhèn)、村，層層明確了保護(hù)責(zé)任人，保護(hù)范圍，保護(hù)措施和保護(hù)責(zé)任。建立了基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度，每年由縣政府組織相關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行一次全面考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入全縣目標(biāo)管理考核，實(shí)行一票否決，并對(duì)各鎮(zhèn)在耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，督促及時(shí)整改。

二)廣泛宣傳。充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、金絲峽周報(bào)、政府和部門網(wǎng)站等媒體宣傳土地國(guó)情、國(guó)策和法律法規(guī)。公開曝光和嚴(yán)厲查處破壞浪費(fèi)耕地資源的典型違法案件，提高耕地保護(hù)意識(shí)。一是堅(jiān)持日常宣傳和“XXX等主題宣傳日集中宣傳相結(jié)合。積極推廣保護(hù)耕地、節(jié)約用地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型。積極開展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，舉辦黨政基層干部和村干部土地法規(guī)培訓(xùn)班，召開座談會(huì)，舉辦土地法規(guī)政策知識(shí)競(jìng)賽，使保護(hù)耕地、科學(xué)合理用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展成為全社會(huì)的共識(shí)和共同行動(dòng)。五年來(lái)，共出動(dòng)宣傳車輛XXX多臺(tái)次，先后利用XXX多場(chǎng)會(huì)議宣講耕地保護(hù)內(nèi)容，召開耕地保護(hù)專題會(huì)議XXX多場(chǎng)次，書寫張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)XXXX余條。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)公示制度。投資X余萬(wàn)元在XX、XX、XX、XX、XX建立了5個(gè)永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌，保護(hù)標(biāo)牌明確了保護(hù)范圍、保護(hù)面積、保護(hù)措施、保護(hù)責(zé)任人，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。為全縣XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX個(gè)行政村免費(fèi)發(fā)放《耕地保護(hù)制度》基本農(nóng)田保護(hù)制度》通過(guò)廣泛宣傳，大大提高了耕地保護(hù)基本國(guó)策知曉率，全民耕保意識(shí)明顯增強(qiáng)，保護(hù)基本農(nóng)田的自覺性大大提高。三是完善了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度。完善了基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等八項(xiàng)制度，以村為單位公布了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“八禁止”和建設(shè)用地“六不批”為執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、落實(shí)土地用途管制起到基礎(chǔ)性保障作用。

三)嚴(yán)格實(shí)施土地利用計(jì)劃。非農(nóng)建設(shè)無(wú)論是國(guó)家建設(shè)、集體建設(shè)。凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴(yán)控制占用面積;凡建設(shè)項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度。還是農(nóng)民建房都堅(jiān)決做到基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”凡可以不占耕地的項(xiàng)目一律不占耕地。把建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量壓到最低限度，有效地保護(hù)了耕地。同時(shí)，堅(jiān)持用途管制制度，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。對(duì)于不符合規(guī)劃用途的堅(jiān)決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃，后批準(zhǔn)建設(shè)用地，不是重點(diǎn)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)圈外用地。由于堅(jiān)持了用途管制制度，消除了建設(shè)占用耕地的隨意性，達(dá)到保護(hù)耕地的目的四)大力推進(jìn)土地開發(fā)整理。按土地利用計(jì)劃控制用地總量。嚴(yán)格實(shí)施占補(bǔ)平衡制度。凡非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的堅(jiān)決按照“占多少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途管理使用土地。大力推進(jìn)土地開發(fā)整理。墾多少”原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的按照法律規(guī)定一律收繳耕地開墾費(fèi)，專項(xiàng)用于開墾新耕地。五年來(lái)，共新增建設(shè)項(xiàng)目XXXXX畝，土地開發(fā)整理報(bào)備項(xiàng)目XX個(gè)，新增耕地XXXXX畝，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。

五)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。查防結(jié)合”方針。有效制止和糾正了一批非法占用和破壞基本農(nóng)田的行為，嚴(yán)肅查處違法案件。堅(jiān)持“預(yù)防為主。加大土地巡查和土地違法案件查處力度。嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件。一是建立和完善土地監(jiān)察各項(xiàng)制度。先后制訂了土地監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度》耕地動(dòng)態(tài)保護(hù)巡查制度》土地監(jiān)察案件審查制度》和《建設(shè)用地公審制度》為耕地保護(hù)提供了制度保障。二是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任縣級(jí)土地監(jiān)察員。年以來(lái)，全縣共制止和糾正土地違法行為XXX起，依法沒收違法建筑物XXXXm2拆除建筑物XXXXm2罰款XXX萬(wàn)元，申請(qǐng)法院執(zhí)行XX起。通過(guò)制止、糾正和查處違法用地行為，既保護(hù)了耕地，又維護(hù)了法律尊嚴(yán)，同時(shí)對(duì)亂占濫建起到震懾作用。

三、存在問(wèn)題

取得了一定的成效?？h在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面做了大量工作。得到上級(jí)部門和社會(huì)各界的充分肯定。但與上級(jí)要求還有一些差距。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一)耕地保護(hù)與保障發(fā)展用地矛盾比較突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的加快。加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林工程的實(shí)施，各類非農(nóng)建設(shè)用地需求不斷增加。糧經(jīng)比例逐步擴(kuò)大。25度以上耕地將逐步退耕還林還草和自然災(zāi)害的損毀，給耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作帶來(lái)了壓力，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡任務(wù)十分艱巨。

二)耕地后備資源十分匱乏?？砷_發(fā)利用的耕地有限。塊數(shù)多，土地開發(fā)整理難度較大?？h山大溝深。且地塊大多零星分布于山坡或溝邊水毀地。面積小，投資大，受國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目規(guī)模的限制，不能列入中、省投資項(xiàng)目，僅靠市、縣兩級(jí)財(cái)政無(wú)法滿足資金需求，開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施難度增大。

三)劃定建設(shè)預(yù)留地矛盾突出。建設(shè)預(yù)留地與耕地保護(hù)產(chǎn)生了矛盾。使用權(quán)在承包人手中。預(yù)留地點(diǎn)難以落實(shí)。導(dǎo)致建設(shè)預(yù)留難以落實(shí);加之預(yù)留地的所有權(quán)屬于村民小組。規(guī)劃的預(yù)留地不屬建設(shè)者所有和使用。

四、工作建議

一是因地制宜。制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)劃方案。農(nóng)村土地承包小調(diào)整中。作為村組集體預(yù)留地，科學(xué)合理修編土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃。針對(duì)山區(qū)自然條件和耕地保護(hù)現(xiàn)狀。將適宜留作建設(shè)用地的地塊提留出來(lái)。避免因承包地權(quán)屬問(wèn)題而使規(guī)劃無(wú)法落實(shí)。同時(shí)，結(jié)合“空心村”治理、城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)做好村莊規(guī)劃，充分挖掘村內(nèi)空閑地潛力，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排使用，盡量少占耕地建房。

二是加大土地開發(fā)整理力度。大力開展復(fù)墾整理工作。改良土壤，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)災(zāi)毀耕地。加強(qiáng)中、低產(chǎn)田改造。增加肥力，提高單位面積產(chǎn)出率。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地措施，確保補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。對(duì)開發(fā)整理的基礎(chǔ)設(shè)施較全、土壤肥力較好的耕地補(bǔ)劃入基本農(nóng)田，予以嚴(yán)格保護(hù)。加大對(duì)土地開發(fā)復(fù)墾資金的投入力度，增加可用地空間，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目用地申報(bào)程序，緩解保護(hù)與發(fā)展的突出矛盾。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察力量。確保執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。優(yōu)化執(zhí)法工作環(huán)境。

第五篇：統(tǒng)計(jì)法制工作存在矛盾情況調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)計(jì)法制工作存在矛盾情況調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

統(tǒng)計(jì)法制工作存在矛盾情況調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:14:46免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)統(tǒng)計(jì)法制工作存在矛盾情況調(diào)研報(bào)告統(tǒng)計(jì)法制工作存在矛盾情況調(diào)研報(bào)告(2)今年是《統(tǒng)計(jì)法》頒布25周年。25年來(lái)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以《憲法》為根本依據(jù)，以《統(tǒng)計(jì)法》為核心，以《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理的暫行規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》等行政法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的，比較完備的統(tǒng)計(jì)法律體系，促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。新時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)依法行政工作高度重視，地方各級(jí)人民政府、法制部門和社會(huì)公眾對(duì)依法行政的要求越來(lái)越高。然而我市統(tǒng)計(jì)法制工作還存在許

多不適應(yīng)，有法難依、違法難究的現(xiàn)象比較突出。因此，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制的宣傳教育工作，堅(jiān)持和實(shí)行依法統(tǒng)計(jì)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制在維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作方面的重要作用，對(duì)于做好統(tǒng)計(jì)工作具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在的矛盾和問(wèn)題

《統(tǒng)計(jì)法》賦予了統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)法職能，使統(tǒng)計(jì)工作有了法律保障。但是，在我市不少地方，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度弱化，統(tǒng)計(jì)法的威懾力沒有得到正常發(fā)揮，人們的法治觀念和法制意識(shí)比較淡薄，統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（一）一些部門或單位為了自身利益有法不依。一些地方和部門，為了局部和小集團(tuán)的利益，或者受地區(qū)排序或目標(biāo)考核的影響，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，虛報(bào)浮夸。雖經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門多次糾正，卻是一犯再犯。一些單位的負(fù)責(zé)人或統(tǒng)計(jì)人員雖然也了解統(tǒng)計(jì)法，知道違反統(tǒng)計(jì)法是要負(fù)法律責(zé)任的，但他們認(rèn)為統(tǒng)

計(jì)部門無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，難以對(duì)其處罰，屢次出現(xiàn)遲報(bào)和拒報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的行為，這些統(tǒng)計(jì)違法行為直接導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，使統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)信譽(yù)受到嚴(yán)重影響。

（二）執(zhí)法力度普遍弱化。目前，全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法普遍存在重“執(zhí)法檢查”，輕“執(zhí)法處罰”現(xiàn)象。一是執(zhí)法人員存在著避重就輕的思想觀念。上級(jí)沒有直接要求的不愿查，看得見但管不了的不想查；二是對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的處罰力度不夠。主要原因是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的一些領(lǐng)導(dǎo)腰桿不硬，不敢動(dòng)真，不敢碰硬，存在著畏權(quán)、畏勢(shì)的心態(tài)。尤其是對(duì)一些 “重點(diǎn)保護(hù)”單位、招商引資引進(jìn)的單位、和該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有某種關(guān)系的單位等發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為視而不見，盡量回避。導(dǎo)致有案不辦，避重就輕、查而不處的現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的重視程度不夠。任何一項(xiàng)工作離開領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持都舉步維艱，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法同樣需要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持?！督y(tǒng)計(jì)法》規(guī)

定：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的主體部門。作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法主體部門的“一把手”，從某種程度上決定著這個(gè)地區(qū)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的優(yōu)劣。目前我市部分縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的作用認(rèn)識(shí)模糊，沒有把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作擺上重要的位置，影響了全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的正常開展。

（四）基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱。統(tǒng)計(jì)法制工作包含了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳、教育，統(tǒng)計(jì)違法案件的檢查、處理，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查等一系列的工作，任務(wù)十分繁重，但縣級(jí)基層統(tǒng)計(jì)部門的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。目前全市11個(gè)縣區(qū)大部分沒有獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)法制機(jī)構(gòu)和專職統(tǒng)計(jì)法制工作人員，多數(shù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員同時(shí)兼任其他統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，且以其他統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作為主、以統(tǒng)計(jì)法制工作為輔。由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱，且統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)任務(wù)日益繁重，造成這些地區(qū)統(tǒng)計(jì)法制工作弱化，甚至從不執(zhí)法。

（五）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力不強(qiáng)。主要表

現(xiàn)在人員少、裝備差、辦案經(jīng)驗(yàn)不足等方面。一是縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局大多只有一名兼職執(zhí)法人員，達(dá)不到科室單獨(dú)辦案的最低要求；二是缺乏執(zhí)法車輛、照相、攝像、錄音等辦案工具，執(zhí)法人員常常騎車送法律文書，造成執(zhí)法工作效率低下。而缺乏執(zhí)法所需的調(diào)查取證設(shè)備，既不利于對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的調(diào)查取證，又不利于對(duì)違法單位的違法問(wèn)題實(shí)施證據(jù)保全；三是受多種因素影響，一些縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門常年不辦案，統(tǒng)計(jì)法制人員普遍缺少辦案經(jīng)驗(yàn)。

二、搞好全市統(tǒng)計(jì)法制工作的幾點(diǎn)建議

新時(shí)期搞好全市統(tǒng)計(jì)法制工作，應(yīng)堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)、依法行政的基本方針，以加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度為重點(diǎn)，以推進(jìn)依法行政為抓手，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，圍繞統(tǒng)計(jì)中心工作，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，加大執(zhí)法檢查和統(tǒng)計(jì)普法工作力度，提高執(zhí)法

效能，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制工作在營(yíng)造依法統(tǒng)計(jì)良好社會(huì)氛圍方面的作用，更好地為統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)制度方法改革提供法治保障。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法統(tǒng)計(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。依法統(tǒng)計(jì)是對(duì)每一個(gè)統(tǒng)計(jì)工作者的普遍要求，是統(tǒng)計(jì)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)，一把手要負(fù)總責(zé)，班子成員要齊心協(xié)力、齊抓共管。市縣統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，起帶頭和表率作用。要帶頭學(xué)法，帶頭守法，嚴(yán)格依法辦事，善于運(yùn)用法律法規(guī)解決統(tǒng)計(jì)工作中的問(wèn)題；帶頭執(zhí)法，敢于執(zhí)法，一把手親自過(guò)問(wèn)，親自動(dòng)員部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，排除統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過(guò)程中的一切干擾，妥善解決統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過(guò)程中遇到的困難和矛盾，大力提高統(tǒng)計(jì)依法行政工作水平，從而促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制隊(duì)伍建設(shè)。隨著工作任務(wù)的不斷增加和統(tǒng)計(jì)法制工作的逐步深入，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)已