第一篇：光伏扶貧要點(diǎn)解析【2015.3.9】

1.光伏扶貧要點(diǎn)解析

2.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與國務(wù)院扶貧辦在北京簽署《政策性金融扶貧合作協(xié)議》。

協(xié)議簽署后，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的規(guī)劃和安排，農(nóng)發(fā)行主要圍繞以下4個(gè)方面加大金融扶貧支持力度：一是易地扶貧搬遷，為全國建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷提供政策性信貸支持，包括易地扶貧搬遷安置房建設(shè)（或購買）以及與易地扶貧搬遷直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等；二是光伏扶貧，重點(diǎn)支持具備發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)良好條件的貧困縣利用貧困地區(qū)荒山荒坡建設(shè)的縣級地面光伏電站，以及這些縣中具備發(fā)展光伏發(fā)電條件的村級小型電站建設(shè)等；三是旅游扶貧，重點(diǎn)支持全國1000個(gè)旅游扶貧景區(qū)及其周邊的旅游扶貧重點(diǎn)村，帶動(dòng)景區(qū)周邊貧困村、貧困戶脫貧致富；四是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、配套便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。

3.4.8月23日，安徽省金寨縣人民政府印發(fā)《金寨縣2015年度扶貧開發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法（試行）》（下稱《考核辦法》）文件。記者注意到，此次考核辦法明確了兩項(xiàng)一票否決：對項(xiàng)目資金管理中有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的，按有關(guān)政策法規(guī)追究責(zé)任，在年度扶貧開發(fā)考核評優(yōu)中實(shí)行一票否決。對2015年6月30日前沒完成光伏扶貧安裝任務(wù)的，在年度扶貧開發(fā)考核中也實(shí)行一票否決。

“金寨縣明確了兩項(xiàng)一票否決，對于項(xiàng)目資金管理和安裝時(shí)間等作了嚴(yán)格規(guī)定，有助于推動(dòng)光伏扶貧工作扎實(shí)落地。作為全國光伏扶貧的試點(diǎn)標(biāo)桿地區(qū)，今后將有更多地區(qū)對于光伏扶貧相關(guān)項(xiàng)目作出更加細(xì)化的規(guī)定，以確保項(xiàng)目真正落地?！币晃粎⑴c光伏扶貧項(xiàng)目的業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者。

從示范到推廣更注重社會(huì)效益

據(jù)了解，安徽省合肥市是全國最早探索光伏扶貧模式的城市，起始于2013年。在學(xué)習(xí)合肥模式后，金寨縣于2014年在全縣進(jìn)行了推行。

2014年11月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知（征求意見稿）》，決定自2015年在全國六省市實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工作。試點(diǎn)目標(biāo)是利用6年時(shí)間，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為已建檔立卡的貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入；二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，促進(jìn)貧困人口直接增加收入。

“從局地示范到在較大范圍內(nèi)試點(diǎn)，意味著此項(xiàng)發(fā)軔于安徽的扶貧項(xiàng)目具有普遍推廣的價(jià)值，全面推廣的可行性得到認(rèn)同。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

“光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目之一，它將光伏應(yīng)用和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，更重要的是社會(huì)效益?！焙戏适蟹鲐氜k主任肖波表示，變“漫灌”為“滴灌”，光伏扶貧是最符合精準(zhǔn)扶貧要求的扶貧舉措。

“光伏發(fā)電項(xiàng)目充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)太陽能資源，連續(xù)25年可產(chǎn)生穩(wěn)定的收益，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合，既推動(dòng)了扶貧開發(fā)工作深入開展，又加快了節(jié)能減排型城市的建設(shè)步伐?！毙げㄑa(bǔ)充說。

因地制宜多地初見成效

目前來看，雖然光伏扶貧在全國的試點(diǎn)工作開始不久，但效果在各地已經(jīng)顯現(xiàn)。

除了領(lǐng)先一步的安徽省，作為國家光伏扶貧工作首批試點(diǎn)省份之一，自去年10月以來，山西省選取臨汾、大同兩市的汾西、大寧、吉縣、天鎮(zhèn)、渾源5個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣作為試點(diǎn)，每個(gè)縣確定10個(gè)建檔立卡貧困村，率先啟動(dòng)光伏電站試點(diǎn)工作。截至目前，該省50個(gè)試點(diǎn)村100千瓦光伏電站建設(shè)已全部啟動(dòng)，其中10個(gè)村已經(jīng)建成、5個(gè)村已并網(wǎng)發(fā)電。

對于推進(jìn)光伏扶貧工程的資金難題，山西省規(guī)定，企業(yè)地面集中電站以企業(yè)投資為主，村級分布式光伏扶貧電站以財(cái)政扶持和村集體自籌為主。

為確保光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮帶動(dòng)貧困村和貧困群眾增加收入的示范作用，山西省扶貧辦明確村莊100千瓦電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，電站收益全部歸村集體支配。

山西省扶貧辦主任王立偉說，以貧困村為單位建設(shè)光伏電站，所產(chǎn)生的收益成為村集體的“資金源泉”，使村集體能夠組織投資開發(fā)更多項(xiàng)目，而且長久受益。

除了山西，環(huán)繞京津兩市的河北省，由于有著燕山-太行山和黑龍港流域兩大連片特困地區(qū)，形成了著名的“環(huán)首都貧困帶”。為此，河北省強(qiáng)力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，光伏扶貧項(xiàng)目效果同樣顯著。

記者從河北省發(fā)改委了解到，河北選擇了平山縣、曲陽縣、巨鹿縣、臨城縣、赤城縣、平泉縣等6個(gè)縣作為首批試點(diǎn)縣，幫扶對象為全家均無勞動(dòng)能力的建檔貧困戶。河北規(guī)劃利用3年時(shí)間（2015-2017），通過光伏扶貧逐步實(shí)現(xiàn)6個(gè)試點(diǎn)縣所有光伏扶貧對象收益達(dá)到每年3000元、持續(xù)20年。

河北省扶貧辦政策法規(guī)處處長樊曉辰說，光伏扶貧由光伏企業(yè)和政府共同實(shí)施，其中光伏企業(yè)可按照1：2.5的比例配套建設(shè)商業(yè)光伏電站，并可優(yōu)先安排年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，企業(yè)可拿商業(yè)光伏電站收益彌補(bǔ)光伏扶貧支出。項(xiàng)目建設(shè)中，針對貧困戶屋頂建設(shè)分布式光伏扶貧項(xiàng)目，按照70%由政府出資（國家和省各半），其余30%由企業(yè)貸款出資、國家給予5年貼息；對用于扶貧的光伏電站，河北提出由企業(yè)出資20%，其余可貸款，國家和省給予貼息5年。

記者獲悉，河北省這一扶貧模式對象明確、精準(zhǔn)，機(jī)制先進(jìn)、相關(guān)企業(yè)積極性高，每縣都有多家企業(yè)前來洽談爭取。

資金、屋頂、配套電力設(shè)施等成為障礙

目前，光伏扶貧主要有屋頂分布式光伏、農(nóng)光互補(bǔ)（適用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的貧困戶）、大型山地光伏電站等3種模式，但在具體操作中的一些困難和問題掣肘光伏扶貧推進(jìn)。

一位進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研的專家告訴記者，符合光伏扶貧條件的貧困戶，不少都是農(nóng)村五保戶、低保戶，其房屋普遍老舊破損，個(gè)別貧困戶房屋看著都快倒塌了，根本無法安裝光伏發(fā)電設(shè)備。

此外，無論是在村民屋頂建設(shè)分布式光伏設(shè)備，還是在符合光伏扶貧條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小規(guī)模地面電站，都可能面臨電力設(shè)施難以配套等問題。

同時(shí)，大型山地電站也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。由于復(fù)雜歷史遺留原因，部分地塊的現(xiàn)狀和法律意義上的性質(zhì)完全不符，基層政府工作人員對此無能為力，項(xiàng)目難以順利落地，大片山場只能長期荒廢閑置。

“推進(jìn)光伏扶貧，一是需要國家相關(guān)部門充分調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)地方因地制宜在初始資金、設(shè)計(jì)安裝、后期維護(hù)等多方面積極探索；二是需要完善頂層設(shè)計(jì)，解決土地、林業(yè)、電力等部門相關(guān)規(guī)劃或文件不統(tǒng)一等問題，實(shí)現(xiàn)有效銜接、配合順暢，促進(jìn)項(xiàng)目順利落地；三是調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對光伏發(fā)電的積極性，政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)多方有效銜接良性互動(dòng)，降低農(nóng)村光伏電站建設(shè)門檻，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性?！鄙鲜鰧＜已a(bǔ)充說，希望各地出臺(tái)更加細(xì)化和執(zhí)行力更強(qiáng)的光伏扶貧項(xiàng)目考核管理辦法，以保障政策落地、扶貧效益真正體現(xiàn)

5.安徽界首市2015年光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2015〕34號），按照阜陽市下達(dá)的光伏扶貧任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù) 2015年全市建設(shè)光伏電站1860千瓦，實(shí)現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。具體任務(wù)：選擇6個(gè)貧困村，每個(gè)村建設(shè)一座60千瓦村級光伏電站，共計(jì)360千瓦；選擇500個(gè)貧困戶，每戶建設(shè)1個(gè)3千瓦戶用光伏電站，共計(jì)1500千瓦。

二、實(shí)施范圍和對象

光伏扶貧實(shí)施范圍為全市45個(gè)貧困村和建檔立卡貧困戶。實(shí)施對象為兩類：一是無集體經(jīng)濟(jì)收入，有強(qiáng)烈建設(shè)愿望，具備建設(shè)條件的貧困村；二是無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶（五保戶除外）。

2015年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和貧困村意愿、選址條件以及資金籌措等情況，選擇在蘆村鎮(zhèn)郭寨村、邴集鄉(xiāng)大董村、姜樓村、潁南街道饒呂村、磚集鎮(zhèn)東劉村、顧集鎮(zhèn)李翠村實(shí)施村級光伏電站項(xiàng)目；根據(jù)貧困戶自愿、家庭狀況、村變壓器容量等情況，在每鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建檔立卡貧困戶中，相對集中地選擇30戶貧困戶實(shí)施戶用光伏電站項(xiàng)目；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施的戶用光伏電站數(shù)量，具體可根據(jù)申請上報(bào)積極性進(jìn)行浮動(dòng)。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳摸底階段（2015年8月1日—8月31日）

市扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道廣泛宣傳光伏產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，介紹村級光伏電站和戶用光伏電站的特點(diǎn)、規(guī)模、收益等情況，開展入戶摸底調(diào)查，對貧困戶參與條件、土地情況、資金籌措能力等進(jìn)行摸排。2015年8月31日前全面完成村級光伏電站和戶用光伏電站的摸排工作。

（二）申請、審核、復(fù)核階段（2015年9月1日—9月15日）

1.申請、評議、初選。貧困戶戶用光伏電站由農(nóng)戶自愿向所在村提出申請并提供戶主身份證、戶口薄、房產(chǎn)證明或土地使用證復(fù)印件。村召開村民代表大會(huì)進(jìn)行評議，確定項(xiàng)目實(shí)施的初選名單，填寫《界首市貧困戶實(shí)施戶用光伏扶貧項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》（附件2）；村級光伏電站建設(shè)由貧困村提出申請?zhí)顚憽督缡资胸毨Т鍖?shí)施村級光伏扶貧項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》（附件3），報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)。經(jīng)公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員進(jìn)村逐戶審核把關(guān)，對初選對象是否為建檔立卡貧困戶、是否具備項(xiàng)目實(shí)施條件、是否具有基本的設(shè)備管護(hù)能力等認(rèn)真核實(shí)，并填寫《界首市光伏扶貧項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)匯總表》（附件4），確保擬實(shí)施戶具備項(xiàng)目建設(shè)條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字并蓋章后報(bào)市扶貧辦備案。

3.復(fù)核。由市扶貧辦邀請專業(yè)人員參與，分赴具有建設(shè)光伏電站任務(wù)的貧困村檢查工作推進(jìn)落實(shí)情況；依據(jù)相關(guān)條件對擬實(shí)施戶進(jìn)行逐戶復(fù)核，確定最終的實(shí)施對象并予以公示。4.建立分戶申報(bào)檔案。貧困村對確定的擬實(shí)施戶拍攝居住房屋電子照片，確定安裝位置。貧困戶提供的申請及相關(guān)資料，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級蓋章后，分戶整理歸檔，并報(bào)市扶貧辦備案。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道于2015年9月15日前核實(shí)確定光伏扶貧擬實(shí)施戶及每戶安裝地點(diǎn)。

（三）設(shè)備購買、安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電階段（2015年9月16日—11月15日）在項(xiàng)目立項(xiàng)審核后，由市扶貧辦牽頭，市財(cái)政局、發(fā)改委、能源辦、金融辦及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與招標(biāo)，確定設(shè)備的供應(yīng)及安裝企業(yè)；由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)安裝調(diào)試并對項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和安裝戶進(jìn)行日常管護(hù)培訓(xùn)、發(fā)放維護(hù)手冊。供電公司與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，負(fù)責(zé)計(jì)量電表安裝，按國家有關(guān)規(guī)定接入電網(wǎng)、并網(wǎng)發(fā)電。于2015年11月15日前完成首批項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。

（四）評估驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)移交階段（2015年11月16日—12月31日）

由市扶貧辦組織有關(guān)專家、有關(guān)單位進(jìn)行全面評估、驗(yàn)收并提供評估驗(yàn)收報(bào)告，同時(shí)將產(chǎn)權(quán)移交給貧困戶和貧困村。

四、建設(shè)模式

（一）資金籌集

經(jīng)測算，每個(gè)村級光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)投入資金約48萬元，市本級財(cái)政投入20萬元，剩余28萬元采用幫扶單位扶持和貧困村自籌資金等方式解決；每個(gè)戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)資金約為2.4萬元，省級財(cái)政補(bǔ)助0.8萬元，阜陽市財(cái)政補(bǔ)助0.2萬元，我市本級財(cái)政投入0.6萬元，貧困戶自籌0.8萬元。貧困村和貧困戶無力承擔(dān)自籌資金的，可采取社會(huì)幫扶、中標(biāo)企業(yè)先期墊付以及小額扶貧貼息貸款等辦法解決。

（二）建設(shè)管理

貧困村村級光伏電站選址要盡量選擇荒地、空閑地建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益；貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè)。對屋頂或庭院不適合建設(shè)戶用光伏電站的，可以按照村級光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實(shí)行分戶收益。

光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目通過招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會(huì)責(zé)任心的光伏發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商及安裝企業(yè)進(jìn)行實(shí)施。運(yùn)營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，供應(yīng)商及安裝企業(yè)建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供設(shè)備維修。質(zhì)保期內(nèi)，非人為損壞的，由承建企業(yè)免費(fèi)維修；質(zhì)保期外的，由承建企業(yè)義務(wù)維修，村和農(nóng)戶支付材料成本費(fèi)。

（三）政策補(bǔ)貼和收益結(jié)算

市供電公司根據(jù)國家、省、市光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，按結(jié)算周期（一個(gè)季度）向?qū)嵤╉?xiàng)目的貧困村和貧困戶支付自發(fā)自用和余電上網(wǎng)電量政策補(bǔ)貼資金。貧困村收益全部打入村集體賬戶，由村民監(jiān)督小組監(jiān)督使用；貧困戶在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T辦理結(jié)算卡，一戶一卡，收益全部打入卡中；需要還貸的，按照協(xié)議，還款金額由金融部門直接從收益中扣除，剩余的打入村集體賬戶或貧困戶卡中。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），由市委常委、副市長劉博任組長，分管和相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長，市政辦、扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政局、金融辦、能源辦、供電公司等單位為成員，對光伏扶貧進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

（二）明確部門職責(zé)

扶貧辦負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計(jì)劃、編制光伏扶貧實(shí)施方案、牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌集與監(jiān)管；發(fā)改和能源部門負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭取與分配，技術(shù)指南、用戶手冊，以及光伏扶貧招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同；金融管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧；供電企業(yè)要抓緊實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負(fù)責(zé)電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)配合做好村級光伏電站的項(xiàng)目籌建及戶用光伏電站的貧困戶篩選、資金籌措、對象確定、措施落實(shí)、施工協(xié)調(diào)等工作。

（三）強(qiáng)化考核考評

把光伏發(fā)電扶貧工程作為2015年扶貧開發(fā)工作產(chǎn)業(yè)扶貧到戶和整村推進(jìn)工程的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直幫扶單位2015年扶貧開發(fā)工作考評內(nèi)容。

6.7.光伏扶貧縣基本資料及光伏扶貧政策解讀

國家能源局、國務(wù)院扶貧辦近日印發(fā)了實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知，計(jì)劃利用6年時(shí)間開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海三十余個(gè)縣開展首批光伏試點(diǎn)。

據(jù)了解，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家貧困縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。片區(qū)縣和國家貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

國家將建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資等多種資金籌措機(jī)制，統(tǒng)籌電站建設(shè)和分布式光伏建設(shè);光伏扶貧優(yōu)先列入光伏發(fā)電年度開發(fā)計(jì)劃，單獨(dú)下達(dá)。中央財(cái)政安排必要的財(cái)政補(bǔ)助資金和貸款貼息資金，各省級政府結(jié)合本地財(cái)政及貧困地區(qū)情況落實(shí)配套資金，銀行實(shí)行低息貸款。

第二篇：【光伏扶貧要點(diǎn)概括】

國家光伏扶貧解讀

一、國能新能【2014】495號文件（附件一）

國家能源局與國務(wù)院扶貧辦于2014年11月5號共同頒布了《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知（國能新能【2014】495號）》文件，具體安排了2015年河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海六?。▍^(qū)）開展光伏扶貧試點(diǎn)工作。

通知要求各省選取5個(gè)貧困縣推進(jìn)光伏精準(zhǔn)扶貧。各省級政府部門協(xié)同，以縣為單位制定2015年光伏扶貧實(shí)施方案，保障項(xiàng)目長期可靠運(yùn)行。

主要內(nèi)容包括：

1、明確試點(diǎn)模式。模式可以選擇幾種：一是縣里利用貧困戶屋頂或院內(nèi)空地建設(shè)小規(guī)模光伏電站；二是利用貧困縣內(nèi)荒山荒坡建設(shè)大型光伏電站；三是利用農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)綜合性光伏電站。

2、制定實(shí)施方案。各省能源和扶貧主管部門根據(jù)要求，聯(lián)合編制本省光伏扶貧方案。

3、明確工作任務(wù)。以符合條件的貧困戶屋頂安裝分布式光伏，或給每個(gè)貧困縣配套2-3個(gè)大型光伏電站的形式推進(jìn)。

4、探索商業(yè)模式。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣县?cái)政，金融等方式，多渠道支持光伏扶貧工程建設(shè)。

5、明確項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)以及建設(shè)和運(yùn)維主體，按照“誰出資，誰受益”的原則確定光伏電站產(chǎn)權(quán)。

6、創(chuàng)新管理方式。光伏扶貧項(xiàng)目不列入各省的國家光伏項(xiàng)目規(guī)模，各級政府主管部門建立綠色通道，簡化光伏扶貧項(xiàng)目管理程序。

二、光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱（試行）（附件三）

2015年3月9號國家能源局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱的函》（附件二），該大綱是由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制的《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱（試行）的函》（附件三）

試行大綱要點(diǎn)如下：

1、扶貧對象：試點(diǎn)縣的全部無勞動(dòng)能力貧困戶。貧困人口及光伏扶貧的總體容量目標(biāo)由各試點(diǎn)縣排查、匯總后提出。

2、光伏扶貧項(xiàng)目的模式：①、戶用分布式光伏發(fā)電模式； ②基于荒山荒坡光伏電站模式；③基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式。

3、建設(shè)周期：編制大綱均提出各類項(xiàng)目原則上在2015年完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

4、資金來源：模式①和模式③：地方政府、國家各給予35%初始投資補(bǔ)貼，其余資金由地方政府組織貧困戶或項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款，還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進(jìn)行繳納。

模式②：由地方政府、國家各給予20%初始投資補(bǔ)貼，企業(yè)自有資金20%，其余資金由企業(yè)向銀行貸款，特備注明的是貸款部分享有銀行10年的全額貼息，如部分資源較好的地區(qū)相當(dāng)于提供了免息服務(wù)。

5、建設(shè)、運(yùn)營模式：以試點(diǎn)縣為單位，明確1-2家具備長期運(yùn)行管理的企業(yè)進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)維工作。

6、收益模式：作為對貧困戶的扶貧方式，無論何種模式，均要保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年，除此之外的收益才有可能作為投資商的收入。a、模式①中，發(fā)電收益扣除正常還貸及稅費(fèi)后全部作為貧困戶的可支配收入。b、模式②中，發(fā)電收益扣除正常還貸、稅費(fèi)及運(yùn)維費(fèi)用后，凈利潤的50%作為貧困戶的可支配收入。c、模式③中，可參考模式①。但如使用的農(nóng)業(yè)設(shè)施非投資方所有，還應(yīng)正常支付農(nóng)業(yè)設(shè)施的使用費(fèi)。

三、國能新能【2015】73號文件（附件四）

2015年3月16日《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》中提出光伏扶貧試點(diǎn)省區(qū)河北（300MW）、山西（200MW）、安徽（400MW）、寧夏（200MW）、青海（150MW）和甘肅（250MW）安排專門規(guī)模用于光伏扶貧試點(diǎn)縣的配套光伏電站建設(shè)，不列入各省的國家光伏項(xiàng)目規(guī)模。

第三篇：全方位解析光伏扶貧

全方位解析光伏扶貧

最近各地媒體紛紛爆料“光伏扶貧”招標(biāo)過程中的問題，有的高價(jià)中標(biāo)，有的空手套。那“光伏扶貧”項(xiàng)目到底有哪些類型，都是如何操作？小編今天帶大家全面細(xì)致的了解一下，到底什么是“光伏扶貧”。

今天詳細(xì)剖析一下“光伏扶貧”。

一、光伏扶貧的項(xiàng)目類型

1、光伏扶貧項(xiàng)目所有類型

目前，光伏扶貧的項(xiàng)目類型主要有4種，分別為：

戶用光伏項(xiàng)目村級光伏電站

光伏農(nóng)業(yè)大棚地面光伏電站

1）戶用光伏發(fā)電扶貧

利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5kW的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。

2）村級光伏電站扶貧

以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300kW的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

3）光伏農(nóng)業(yè)大棚扶貧

利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

4）地面光伏電站扶貧

利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，股權(quán)收益分配給貧困戶。

在實(shí)踐中，戶用項(xiàng)目用于光伏扶貧的弊端日漸顯現(xiàn)。

集中式光伏電站規(guī)模太大，有的省份明確限制其比例。如，云南省剛剛頒布的《云南省光伏扶貧實(shí)施意見（征求意見稿）》中就提出：

以政府投資為主分散建設(shè)（含戶用）或相對集中建設(shè)的村級電站為主，商業(yè)化投資建設(shè)的集中式光伏扶貧電站覆蓋建檔立卡貧困戶的比例不超過15%。

因此，小型的村級電站備受青睞，預(yù)期將成為未來光伏扶貧項(xiàng)目的主要類型。然而，小型的村級電站雖然數(shù)量眾多，但總?cè)萘坎灰欢〞?huì)最大。

2016年第一批光伏扶貧的項(xiàng)目名單也印證了這一點(diǎn)。

2、2016年第一批光伏扶貧的項(xiàng)目類型分布

2016年10月17日，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式下發(fā)了2016年的光伏扶貧項(xiàng)目清單。項(xiàng)目的具體分布情況如表1。

表1：第一批光伏扶貧項(xiàng)目匯總表

從上表可以看出，小型的村級電站數(shù)量眾多，但總?cè)萘柯缘陀诩须娬?。然而，小型村級電站的扶貧效果好，平?.94kW就可以幫助一個(gè)貧困戶脫貧；而地面電站則平均23.84kW才能幫助一個(gè)貧困戶脫貧。

二、光伏扶貧的商業(yè)模式

1、光伏扶貧商業(yè)模式的探索

在國家扶貧辦、國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，各地充分結(jié)合本地區(qū)的條件，開展了各種模式的光伏扶貧。在此，以不同的資金結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式進(jìn)行劃分，幾個(gè)比較典型、知名的模式如下表。

1）政府全額出資

案例：安徽省合肥市光伏下鄉(xiāng)扶貧工程

建設(shè)100個(gè)3kW的家庭分布式發(fā)電站。工程預(yù)算資金300萬元（10元/W），由市、縣（市）政府安排，其中市級財(cái)政安排200萬元，縣級財(cái)政配套100萬元。

合肥供電公司按結(jié)算周期向貧困農(nóng)戶全額支付上網(wǎng)電費(fèi)，電站自發(fā)自用和余電上網(wǎng)部分優(yōu)先享受到國家、省、市度電補(bǔ)貼，收益全部歸貧困農(nóng)戶所有。

通過公開招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會(huì)責(zé)任心的太陽能光伏企業(yè)組織實(shí)施，運(yùn)營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，日常維護(hù)由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)，費(fèi)用納入縣（市）財(cái)政預(yù)算。設(shè)施故障由系統(tǒng)供應(yīng)商提供維修，建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

2）PPP模式（政府全額出資購買服務(wù)）

案例：岳西縣光伏扶貧PPP項(xiàng)目

陽光電源為岳西縣建設(shè)5000個(gè)3kW戶用扶貧光伏電站，建設(shè)40個(gè)60kW村級扶貧光伏電站，配置50MW配套光伏電站建設(shè)指標(biāo)，形成“戶+村+地面電站”光伏電站體系，總體建設(shè)規(guī)模為67.4MW。陽光電源負(fù)責(zé)戶用項(xiàng)目、村級電站、光伏電站的投融資、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)。

幫助40個(gè)村、5000戶家庭脫貧，每年直接為每個(gè)貧困戶增收3000元，為每個(gè)貧困村增收6萬元。

上述兩種模式下，光伏扶貧項(xiàng)目資金由中央扶貧資金和地方財(cái)政配套，農(nóng)戶、光伏企業(yè)均沒有負(fù)擔(dān)。

3）扶貧資金+地方財(cái)政配套+企業(yè)墊付模式

案例：山西臨汾光伏扶貧項(xiàng)目

山西臨汾建設(shè)100kW光伏地面電站約需要80萬元，共由三部分組成：山西光伏扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金承擔(dān)50萬元，臨汾扶貧項(xiàng)目開發(fā)資金承擔(dān)10萬元，剩余20萬元，本著自愿原則采取企業(yè)墊資或者直接捐資等方式解決。

4）扶貧資金（70~80%）+企業(yè)投資（20~30%）模式

案例1：貴州羅甸木引鎮(zhèn)光伏扶貧項(xiàng)目

貴州羅甸木引鎮(zhèn)光伏扶貧項(xiàng)目一期為38戶村民安裝戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，采用當(dāng)?shù)卣鲑Y80%、光伏企業(yè)墊付20%的融資模式，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)的墊付資金。

案例2：安徽泗縣光伏扶貧項(xiàng)目

安徽泗縣2015年建設(shè)36個(gè)貧困村為主的5000戶貧困戶戶用3kW光伏發(fā)電系統(tǒng)，總投資1.2億元。該項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣鲑Y70%，光伏企業(yè)墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。

5）企業(yè)捐獻(xiàn)模式

案例：河北黑崖溝光伏扶貧項(xiàng)目

河北黑崖溝光伏扶貧項(xiàng)目一期50套戶用發(fā)電系統(tǒng)，由泰聯(lián)新能源、三晶電氣、晶科、易事特、金友電纜等愛心企業(yè)捐贈(zèng)設(shè)備、現(xiàn)金、義務(wù)建設(shè)外加國家中央財(cái)政支持的模式幫助村子建設(shè)扶貧電站。

上述三種模式下，光伏扶貧項(xiàng)目資金由中央扶貧資金、地方財(cái)政配套、光伏企業(yè)墊資或捐贈(zèng)等共同解決，農(nóng)戶均沒有負(fù)擔(dān)。

6）扶貧資金（60%-70%）+農(nóng)戶貸款模式

案例：云南紅河縣光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)

云南紅河州300戶3kW戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。多晶硅發(fā)電系統(tǒng)200套，薄膜發(fā)電系統(tǒng)100套。項(xiàng)目總投資900萬元，其中，政府出資600萬元，由政府擔(dān)保、農(nóng)戶從信用社貸款300萬元，并享受農(nóng)村信用社的貼息貸款。

7）扶貧資金（少部分）+農(nóng)戶貸款（90%-95%）模式

案例：江蘇盱眙西湖村

江蘇盱眙西湖村安裝了戶用光伏系統(tǒng)，總投資261萬元，政府出資9萬元（3.4%），第三方擔(dān)保公司擔(dān)保，農(nóng)戶從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000元，15年后每年收益3000元。

8）縣政府1/3+光伏企業(yè)1/3+農(nóng)戶貸款1/3模式

案例：金寨縣光伏扶貧項(xiàng)目

安徽金寨縣2008戶貧困戶，每戶安裝3kW的光伏系統(tǒng)。每戶需要投資2.4萬元，縣政府出資8000元，信義光伏出資8000元，無力自籌的貧困戶資金則由銀行提供無息貸款，后期用發(fā)電收益來分期還款（分6年還清）。

上述三種模式下，光伏扶貧項(xiàng)目資金扶貧資金、光伏企業(yè)解決一部分，另一部分由農(nóng)戶通過無息貸款解決，利用未來的發(fā)電收益進(jìn)行分期還款，相當(dāng)于農(nóng)戶也沒有負(fù)擔(dān)。

2、2016第一批光伏扶貧的商業(yè)模式

1、村級光伏電站

均由各個(gè)地方政府組織籌措，預(yù)計(jì)地方政府會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，采取前文提到的三種模式中的一種。

隨著光伏扶貧開展的深入，預(yù)計(jì)PPP（Public-PrivatePartnership）形式將成為主流模式。

8月10日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號），文中提出：

推廣PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目，能源領(lǐng)域包括：

電力及新能源類：供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目等。

安徽2016年的光伏扶貧幾乎都以PPP形式開展，浙江省的“光伏小康工程也是以此形式開展。預(yù)計(jì)未來，PPP模式將成為光伏扶貧最重要的模式之一。

由于村級光伏電站以政府為主導(dǎo)，PPP模式為主，最近各地媒體紛紛爆料“光伏扶貧”招標(biāo)過程中的問題，均是這種商業(yè)模式下的項(xiàng)目發(fā)生的。

2、集中式光伏電站

1以補(bǔ)貼代投資

河北省

光伏電站由企業(yè)投資經(jīng)營，河北省政府統(tǒng)一以地方額外電價(jià)補(bǔ)貼作為政府資金投入。

根據(jù)“冀價(jià)管〔2015〕252號”：

對河北省光伏扶貧電站項(xiàng)目，2017年底以前建成投產(chǎn)的，自2016年1月1日起補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.2元，自并網(wǎng)之日起補(bǔ)貼3年。

2資本金（政府、企業(yè)共同出資）+貸款

河南省

資本金占總投資的20%，縣政府出資10%；企業(yè)出資10%

安徽省

總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資50%、企業(yè)出資50%

山西省

總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資6~10%、企業(yè)出資10~14%。

山東省

總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資40~49%、企業(yè)出資51~60%。

湖北省

總投資中資本金占20%，貸款占80%，資本金有兩種方式：

1）政府代表貧困戶出資，2）企業(yè)代表貧困戶出資，3）政府代表貧困戶出資40~75%、企業(yè)出資25~60%.陜西省

資本金占總投資20%，貸款占80%；縣政府出資10%、企業(yè)出資10%

云南省

資本金占總投資20%，貸款占80%；縣政府出資10%、企業(yè)出資10%

吉林省

總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資6%、企業(yè)出資14%

江西省

總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資49%、企業(yè)出資51%

從上述方案可以看出：

戶用項(xiàng)目，政府需要籌措100%的資金；

集中地面電站項(xiàng)目，政府大約僅需要籌集10%的資金，資金壓力大大減少。

三、光伏扶貧的隱憂

毫無疑問，“光伏扶貧”是利國利民的好事。然而，在具體操作層面，還是會(huì)存在這樣或那樣的問題，如前文提到的，個(gè)別地方發(fā)生的“招標(biāo)違規(guī)”事件。除此之外，還有其他隱患存在。

1、電網(wǎng)負(fù)荷的問題

光伏扶貧的規(guī)模按照25kW/戶設(shè)計(jì)，主要是為了增加項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)，使項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)賬上，看起來更可行。

意見中提出，要覆蓋3.5萬個(gè)村、200萬貧困戶，平均每村57戶。按照25kW/戶考慮，則每個(gè)村的總?cè)萘繛?425kW，即1.4MW。

在不配儲(chǔ)能的情況下，光伏還是波動(dòng)電源，對電網(wǎng)有沖擊。因此，一般建議光伏項(xiàng)目的滲透率在25%~50%之間，高了會(huì)對電網(wǎng)的安全運(yùn)行造成影響。

一般農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)比較差，貧困地區(qū)的電網(wǎng)更差。而一般農(nóng)村的變壓器容量都在200~300kW左右，能接100kW已經(jīng)是非常不錯(cuò)了。

目前，很多農(nóng)村的光伏電站已經(jīng)出現(xiàn)跳閘的現(xiàn)象。做光伏扶貧工程，電網(wǎng)的感受很重要。

2、光伏扶貧如何做成高質(zhì)量項(xiàng)目

有人說：？花自己的錢辦自己的事，最為經(jīng)濟(jì)；花自己的錢給別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費(fèi)。

貧困戶甚至政府都不是光伏專業(yè)人員，無法對電站的質(zhì)量進(jìn)行判斷。如前文所述，企業(yè)對這筆投資估計(jì)并不情愿，指示為了“商業(yè)電站規(guī)模指標(biāo)”等其他利益而不得不投。如果只是把項(xiàng)目建成就從此無關(guān)，那就很容易出現(xiàn)為追求低價(jià)而大量使用劣質(zhì)產(chǎn)品。如果只強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模，不將投資企業(yè)的利益長期綁定，則光伏扶貧項(xiàng)目很容易成為企業(yè)殘次品的出貨渠道。

即使由政府投資，企業(yè)花政府的錢辦事。據(jù)某業(yè)內(nèi)人士介紹，個(gè)別政府通過簡單學(xué)習(xí)后進(jìn)行招標(biāo)，幾家廠家血拼，導(dǎo)致系統(tǒng)價(jià)格低于正常值，垃圾電站風(fēng)行；甚至有的政府人員直接向企業(yè)索要回扣。

無論是政府投資還是企業(yè)投資，如果監(jiān)管不好，很容易出現(xiàn)企業(yè)進(jìn)來套現(xiàn)、套完就跑的現(xiàn)象。屆時(shí)，就會(huì)留下一堆劣質(zhì)項(xiàng)目，未來無法獲得預(yù)期的收益，達(dá)不到預(yù)期的扶貧效果。

3、電站后期的運(yùn)維問題

從國家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，分布式光伏發(fā)展最好的地區(qū)，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾的文化水平、整體素質(zhì)高，對新事物接受程度高；電網(wǎng)也比較發(fā)達(dá)。而貧困地區(qū)的情況恰好與之相反。群眾的文化水平、整體素質(zhì)較低，電網(wǎng)也比較差。因此，當(dāng)前技術(shù)條件下，扶貧地區(qū)并不是分布式推廣的優(yōu)選市場領(lǐng)域。

分布式項(xiàng)目確實(shí)是未來市場方向，但目前分布式光伏的各個(gè)環(huán)節(jié)尚缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無成熟的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。在整體素質(zhì)較高的地區(qū)推廣，可以逐漸摸索出一套切實(shí)可行的模式和方法，形成一套標(biāo)準(zhǔn)。然而，光伏扶貧將技術(shù)水平最低的貧困作為推廣方向，可能會(huì)遇到諸多問題。

1專業(yè)性問題

近期大型地面電站的運(yùn)維管理是行業(yè)討論的熱點(diǎn)。由專業(yè)的人員管理尚且會(huì)出現(xiàn)很多問題，那非專業(yè)人員呢？大型電站如此嚴(yán)格的設(shè)備到場質(zhì)量監(jiān)控、如此專業(yè)的安裝、如此精細(xì)的運(yùn)維，隱裂、熱斑等問題都不可避免。那在光伏扶貧項(xiàng)目中，這些如何控制？

據(jù)介紹，部分地區(qū)的當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)氐墓夥鲐氻?xiàng)目安裝必須要用當(dāng)?shù)鼐用瘛＝鉀Q當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)本是無可厚非，但群眾的知識(shí)水平還是有差異的，就出現(xiàn)很多村民們抱著光伏組件直接就上屋頂，夠不著的地方就踩光伏組件……這寫完全不合規(guī)的操作，在他們看來是十分正常的。

2運(yùn)維管理問題

目前有關(guān)“光伏扶貧”的政策文件中，都強(qiáng)調(diào)了前端，但未對后期維護(hù)做詳細(xì)的說明，未設(shè)置維護(hù)單位和資金。扶貧地區(qū)的屋頂分散，接入，安全，運(yùn)維是最大難點(diǎn)。之前，由企業(yè)建設(shè)和運(yùn)維的金太陽項(xiàng)目，當(dāng)前的發(fā)電和電費(fèi)結(jié)算情況都不樂觀?？梢灶A(yù)見，光伏扶貧項(xiàng)目真正的困難，在建設(shè)完成后。

這些貧困地區(qū)零散的電站，如果沒有運(yùn)維資金支持日常的運(yùn)維管理，沒有專業(yè)的人員來維護(hù)，沒有日常監(jiān)控，沒有定期的檢查、清洗、維修的制度，即使不考慮人為破壞的情況，僅因運(yùn)維不專業(yè)問題，也會(huì)讓這些電站的壽命大打折扣。那誰又能保證未來光伏扶貧的收益呢？

因此，在扶貧項(xiàng)目中可以引入智能監(jiān)控、智能運(yùn)維，以提高后期運(yùn)維工作的難度；但一些具體的工作，肯定是要由具有一定專業(yè)知識(shí)、水平的人員來維護(hù)的。

3盜竊問題

所有靠近居住區(qū)的光伏電站建設(shè)和運(yùn)維過程中大都出現(xiàn)過盜竊和惡意破壞事件。如何保障，村級電站不被被盜竊或者惡意毀壞？

4資金分配問題

鑒于戶用項(xiàng)目的諸多問題，現(xiàn)在村級電站的形式更受推崇。然而，靠近村子的地方真有可以裝100kW項(xiàng)目的空地、且土地性質(zhì)沒問題？村級電站的收益，自然是歸村里支配，如何監(jiān)管分配過程，杜絕過程中可能會(huì)產(chǎn)生腐敗問題，把錢真正發(fā)到貧困戶手中？

5安全問題

哪里有電，哪里就有安全隱患，尤其光伏還是1000V的直流電。如今的貧困地區(qū)，很多都是留守人員，基本都是老人和小孩。如何保護(hù)他們，使他們遠(yuǎn)離光伏電站，避免危險(xiǎn)？光伏電站一旦出事，很可能就是性命相關(guān)的。

面對扶貧光伏電站后期運(yùn)維的各種問題，比較好的解決辦法是由政府成立一個(gè)光伏扶貧專項(xiàng)基金，用于購買運(yùn)維服務(wù)，通過公開方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，并對資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

七、結(jié)語

光伏扶貧將惠及百萬貧困戶，肯定是件好事。扶貧本就是件公益事業(yè)，更要做成良心工程。因此，我們對光伏扶貧項(xiàng)目要格外的愛護(hù)。千萬不要做成：光伏扶貧呼啦一陣風(fēng)吹過，電站建了，廠家領(lǐng)錢了，后面沒人管了。我們希望拉動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正使光伏扶貧走在一個(gè)健康發(fā)展的軌道上。

作者：Eunice 鏈接：http://004km.cn/question/37993370/answer/124238011 來源：知乎

著作權(quán)歸作者所有。商業(yè)轉(zhuǎn)載請聯(lián)系作者獲得授權(quán)，非商業(yè)轉(zhuǎn)載請注明出處。

一、什么是光伏扶貧？

所謂 “ 光伏扶貧 ”顧名思義是指針對準(zhǔn)貧困村、貧困戶、貧困人口而建設(shè)的 “分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目”。

該項(xiàng)目直接由政府一次性投資建設(shè)，無需扶貧對象再投入人力成本，用戶足不出戶就可享受20年的穩(wěn)定收益。

二、光伏扶貧的商業(yè)模式及成功案例

模式一：戶用電站，利用貧困戶的屋頂或房屋周圍的空地建設(shè)3-5kW的電站，所有收入歸貧困戶所有。

模式二：戶村級電站，利用村內(nèi)空地建設(shè)100kW以上的電站，其售電收入由村委會(huì)按照3000元/人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到貧困戶手中;

模式三：大型地面電站，容量一般在300KW以上，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)或政府所有，當(dāng)?shù)卣槿衾麧櫟?/3-1/2分配給貧困戶。

三、光伏扶貧益處多

1.產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)環(huán)保：脫貧的同時(shí)保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量;2.政府主導(dǎo)，貧困戶自愿：國家給予補(bǔ)貼，貧困戶投資低，并且是貧困戶自主參與的模式;3.穩(wěn)定的增收渠道：一次投資，20年以上收益，保證了貧困戶每年都有穩(wěn)定的收入來源。

4.維護(hù)簡單：一般就是清除光伏玻璃面板上的鳥糞、樹葉等遮蔽物。

四、光伏扶貧的商業(yè)模式及成功案例

第四篇：全市光伏扶貧實(shí)施方案

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

全市光伏扶貧實(shí)施方案

全市光伏扶貧實(shí)施方案

光伏扶貧是創(chuàng)新科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的有效途徑，是當(dāng)前我市推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進(jìn)貧困群眾增收的重要舉措。為深入實(shí)施光伏扶貧，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央、省關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，完善資金籌措方式，大力推進(jìn)光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設(shè)村級和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長久增收渠道，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、目標(biāo)任務(wù)

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

2015年實(shí)施光伏扶貧4500千瓦。一是在xx縣建設(shè)60千瓦村級光伏電站50個(gè)（其中xx縣20個(gè)、xx縣15個(gè)、xx縣15個(gè)）；二是在懷遠(yuǎn)縣建設(shè)3千瓦戶用光伏電站500戶。力爭實(shí)施項(xiàng)目貧困村集體年均增收6萬元左右，實(shí)施項(xiàng)目貧困戶年均增收3000元左右。到2020年，實(shí)施光伏扶貧1.8萬千瓦。建設(shè)村級光伏電站100個(gè)左右，集體經(jīng)濟(jì)薄弱貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建設(shè)戶用光伏電站4000戶左右。

三、基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。圍繞我市光伏扶貧發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負(fù)荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目。

二是政府主導(dǎo)、市場主體。各級政府要將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，制定實(shí)施方案，組織抓好落實(shí)。堅(jiān)持用市場的辦法，通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇承建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

三是市級指導(dǎo)、縣負(fù)總責(zé)。市政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，各縣政府負(fù)責(zé)計(jì)劃的申報(bào)和制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

四是群眾自愿、特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實(shí)行自主申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點(diǎn)扶持“三無”貧困戶（無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶）及無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。

五是政策扶持、精準(zhǔn)幫扶。各級政府在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包村幫扶單位、企業(yè)、社會(huì)各界和中標(biāo)實(shí)施企業(yè)參與、支持光伏扶貧。

六是規(guī)范實(shí)施、保障質(zhì)量。堅(jiān)持公開公平公正，實(shí)施項(xiàng)目的貧困村、貧困戶要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶長期受益。

四、實(shí)施范圍和對象

光伏扶貧主要在有扶貧任務(wù)的xx縣三縣實(shí)施。實(shí)施對象分為兩類：一是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實(shí)施項(xiàng)目的貧困村必須是規(guī)劃布點(diǎn)保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無”貧困戶優(yōu)先。

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

五、建設(shè)模式

貧困村村級光伏電站每個(gè)60千瓦，可以選擇村辦公場所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設(shè)，有條件的也可以建設(shè)光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個(gè)3千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設(shè)，也可以和村級電站一起建設(shè)，每戶3千瓦產(chǎn)權(quán)不變。

六、實(shí)施步驟

10月底前完成規(guī)劃選址和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并開展招投標(biāo)工作，年底前完成項(xiàng)目建設(shè)。以后每年的計(jì)劃在元月底前上報(bào)市扶貧辦。

（一）項(xiàng)目選址。由市農(nóng)林委（扶貧辦）牽頭，會(huì)同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經(jīng)市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后上報(bào)省有關(guān)部門。

（二）啟動(dòng)建設(shè)。在完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址后，由市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門、太陽能光伏企業(yè)研究設(shè)置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)，經(jīng)行業(yè)內(nèi)專家評審論證后公開招標(biāo)，進(jìn)行設(shè)備統(tǒng)一采購、安裝、調(diào)試、相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)等。

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

（三）并網(wǎng)發(fā)電。設(shè)備安裝前，按照分布式電源管理相關(guān)要求，向當(dāng)?shù)毓╇姽咎峁┯行У膱?bào)裝申請材料。設(shè)備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試，符合并網(wǎng)條件的接入國家電網(wǎng)正式運(yùn)行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發(fā)用電合同。

七、資金籌措、運(yùn)營管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級光伏電站建設(shè)資金。采取縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村級光伏電站建設(shè)。貧困村自籌資金可通過村自有資金、中標(biāo)實(shí)施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金。懷遠(yuǎn)縣（省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣）采取省級補(bǔ)助、市縣安排（市、縣兩級出資按1:1比例落實(shí)）和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮(zhèn)縣采取縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、市級補(bǔ)助（4000元/戶）、包戶干部和社會(huì)各界捐助、貧困戶自籌的辦法籌資。貧困戶自籌資金可通過自有資金、中標(biāo)實(shí)施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

（二）運(yùn)營管理。

光伏扶貧項(xiàng)目通過公開招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)組織實(shí)施。同等條件下，優(yōu)先選擇我市光伏服務(wù)企業(yè)和光伏企業(yè)產(chǎn)品。各縣政府要打造服務(wù)平臺(tái)，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。中標(biāo)實(shí)施企業(yè)要認(rèn)真履行合同約定，提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實(shí)施項(xiàng)目的貧困村或貧困戶所有。縣供電公司按結(jié)算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網(wǎng)電費(fèi)。電站年發(fā)電量和收益由縣扶貧部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并張榜公布，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負(fù)責(zé)同志為6

更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索

成員的xx市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對光伏扶貧工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)林委（扶貧辦），具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

（二）職責(zé)分工。

市農(nóng)林委（扶貧辦）負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、選擇貧困村和貧困戶、擬定計(jì)劃、牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施；市發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的落實(shí)，編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶手冊，光伏扶貧統(tǒng)一招標(biāo)，以及統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法；市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集與監(jiān)管；市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)xx供電公司抓緊實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，以及光伏電站電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金等；各縣政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的貧困村、貧困戶選址、公示，項(xiàng)目審核、審批，調(diào)度推進(jìn)，檢查驗(yàn)收，補(bǔ)貼資金審核上報(bào)、公示等工作。

第五篇：光伏扶貧答疑

光伏扶貧答疑

2014年10月11日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡稱《方案》），決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，并將在地方積極性高、配套政策具備的河北、寧夏、安徽、山西、甘肅、青海6省區(qū)開展首批光伏試點(diǎn)。這意味著光伏扶貧這一新型扶貧模式，將成為一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)，造福我國貧困地區(qū)的千村萬落。

對大多數(shù)扶貧干部、駐村幫扶干部、基層農(nóng)村工作者和農(nóng)民朋友來說，光伏扶貧還是個(gè)新鮮事物。本期《實(shí)用信息》欄目，就對光伏扶貧這一新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)中的涉及到的政策、技術(shù)等相關(guān)實(shí)用信息做一簡要介紹，以利于這項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。

一、光伏發(fā)電，是什么樣的原理？

所謂光伏發(fā)電，即根據(jù)光生伏特效應(yīng)原理，在有光照（包括太陽光和其它發(fā)光體產(chǎn)生的光照）的情況下，讓電池吸收光能，使電池兩端出現(xiàn)異號電荷的積累，從而產(chǎn)生“光生電壓”，這便是“光生伏特效應(yīng)”。在該效應(yīng)的作用下，太陽能電池的兩端產(chǎn)生電動(dòng)勢，將光能轉(zhuǎn)換成電能。太陽能電池一般為硅電池，分為單晶硅太陽能電池、多晶硅太陽能電池和非晶硅太陽能電池三種。

目前，我國在農(nóng)村扶貧開發(fā)中采用的是分布式光伏發(fā)電。它的原理又是怎樣的呢？

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，又稱分散式發(fā)電或分布式供能，特指采用光伏組件，將太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。它是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，以就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用為原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，還能有效解決電力在升壓及長途運(yùn)輸中的損耗問題。

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的基本設(shè)備包括：光伏電池組件、光伏方陣支架、直流匯流箱、直流配電柜、并網(wǎng)逆變器、交流配電柜等，另外還有供電系統(tǒng)監(jiān)控裝置和環(huán)境監(jiān)測裝置。其運(yùn)行模式是在有太陽輻射的條件下，光伏發(fā)電系統(tǒng)的太陽能電池組件陣列將太陽能轉(zhuǎn)換輸出的電能，經(jīng)過直流匯流箱集中送入直流配電柜，由并網(wǎng)逆變器逆變成交流電供給建筑自身負(fù)載，多余或不足的電力通過聯(lián)接電網(wǎng)來調(diào)節(jié)。

二、分布式光伏發(fā)電，有哪些特點(diǎn)？

1、輸出功率相對較小。一般而言，一個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的容量在數(shù)千瓦以內(nèi)。

2、污染小，綠色環(huán)保。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在發(fā)電過程中，沒有噪聲，也不會(huì)對空氣和水產(chǎn)生污染。

3、能夠在一定程度上緩解局部地區(qū)的用電緊張狀況，彌補(bǔ)大電網(wǎng)穩(wěn)定性的不足，以便在意外發(fā)生時(shí)繼續(xù)供電。但是，分布式光伏發(fā)電的能量密度相對較低，每平方米分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的功率僅約100瓦，再加上適合安裝光伏組件的建筑屋頂面積有限，因此，難以從根本上解決用電緊張問題。

4、可以發(fā)電用電并存。大型地面電站發(fā)電是升壓接入輸電網(wǎng)，僅作為發(fā)電電站而運(yùn)行；而分布式光伏發(fā)電是接入配電網(wǎng)，發(fā)電用電并存，且要求盡可能地就地消納。

5、對區(qū)域電力的質(zhì)量和性能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，非常適合向農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)，發(fā)展中的大、中、小城市或商業(yè)區(qū)的居民供電，能大大減小環(huán)保壓力。

6、輸配電損耗非常低，能降低輸配電成本，同時(shí)，土建和安裝成本也較低。

7、由于參與運(yùn)行的系統(tǒng)少，操作簡單，啟?？焖?，便于實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)監(jiān)控。

利弊相生，任何產(chǎn)品、技術(shù)都難以完美。光伏發(fā)電也有局限之處，主要是：

1、照射的能量分布密度小，即要占用較大面積，因此更適宜在農(nóng)村地區(qū)推廣。

2、獲得的能源同四季、晝夜及陰晴等氣象條件有關(guān)，具有時(shí)空上的限制性。

三、光伏與扶貧，有什么樣的關(guān)系？

農(nóng)戶的屋頂、荒坡上安裝了設(shè)備后，不僅可以解決自己家的生產(chǎn)、生活用電，多余的電力還可以并網(wǎng)銷售，獲得收入，做一個(gè)小小的“電主”。

光伏與扶貧有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性：一是可實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)；二是有效降低投入；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施規(guī)?；?；四是有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也能擴(kuò)大光伏市場的新領(lǐng)域，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)效益。

光伏扶貧工程主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱貧困縣）內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口的基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。未來，戶用光伏系統(tǒng)及光伏電站信息均將建冊立戶，實(shí)行信息化系統(tǒng)管理。

四、光伏扶貧，有怎樣的政策保障？

為確保光伏扶貧工程的順利實(shí)施，《方案》明確提出了三條組織和政策保障措施。一要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合；二要建立技術(shù)服務(wù)體系，在國家能源局領(lǐng)導(dǎo)下，水規(guī)總院會(huì)同扶貧發(fā)展中心、電網(wǎng)、監(jiān)測認(rèn)證機(jī)構(gòu)及主要光伏相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)建立技術(shù)支撐體系，負(fù)責(zé)光伏扶貧全過程的技術(shù)服務(wù)；三要落實(shí)相關(guān)配套政策，建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機(jī)制，統(tǒng)籌電站建設(shè)和分布式光伏建設(shè)。

五、光伏扶貧，技術(shù)上的難度很大嗎？

光伏發(fā)電在我國發(fā)展迅猛，2000年時(shí)，我國太陽能電池產(chǎn)量僅為3MW，到2007年底即達(dá)到1088MW，超過歐洲（1062.8MW）和日本（920MW），躍居世界第一位。2010年，我國太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到8GW，約占全球光伏電池產(chǎn)量的一半。隨著產(chǎn)量的增高、技術(shù)的成熟，光伏發(fā)電的成本也在逐年下降。信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計(jì)研究院副院長、教授級高工徐湘華早在2013年10月即表示，和幾年前相比，隨著光伏組件價(jià)格的下降，光伏發(fā)電的成本已經(jīng)下降了20%左右。

我國的光伏制造業(yè)在技術(shù)和成本上都具備了領(lǐng)先優(yōu)勢，隨著光伏產(chǎn)品制造成本的不斷降低和光電轉(zhuǎn)換效率等技術(shù)指標(biāo)的不斷提升，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)必然會(huì)在不遠(yuǎn)的將來具備與傳統(tǒng)火力發(fā)電競爭的優(yōu)勢。目前，只要宣傳力度、政策支持力度、財(cái)政補(bǔ)貼力度足夠，光伏發(fā)電就能獲得較快推廣和應(yīng)用，技術(shù)上難度不大。

六、光伏扶貧，需要把控好哪些環(huán)節(jié)？

盡管技術(shù)上難度不大，但在光伏扶貧工程的推進(jìn)中，有些操作問題仍需充分重視。

1、對質(zhì)量的把控。國家能源局第一次邀請光伏企業(yè)召開關(guān)于光伏扶貧的會(huì)議時(shí)，很多企業(yè)表示積極響應(yīng)，但其中有些企業(yè)可能是出于消耗庫存的考慮，才會(huì)參與進(jìn)來。以后的產(chǎn)品質(zhì)量能否持續(xù)得到保證，是一個(gè)必須認(rèn)真面對的問題。

2、對售后的把控。電站建設(shè)完成后，其售后運(yùn)維管理如何，企業(yè)是不是會(huì)負(fù)責(zé)到底，需要監(jiān)控。目前光伏電池的普遍壽命為25年，而蓄電池和逆變器的壽命普遍只有10年左右，因此，為保證未來25年內(nèi)農(nóng)牧民使用的光伏發(fā)電系統(tǒng)可以持續(xù)穩(wěn)定服務(wù)，廠家需要做好售后跟蹤，核查建檔工作必不可少。

3、對電網(wǎng)安全的把控。農(nóng)村電網(wǎng)都比較薄弱，當(dāng)光伏項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模后，是不是會(huì)對原有電網(wǎng)造成沖擊，也是一個(gè)問題。

此外，還有一項(xiàng)工作非常重要，即培訓(xùn)的開展。分布式光伏發(fā)電規(guī)模小，用戶分散，必須開展好對用戶和維護(hù)員的培訓(xùn)。除了讓貧困戶掌握日常的操作技能，還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，以100？300戶為基準(zhǔn)，設(shè)數(shù)名區(qū)域運(yùn)行維護(hù)員，對其進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，使其承擔(dān)電站的運(yùn)行維護(hù)、檢修、后勤服務(wù)、保潔、保安任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

七、光伏扶貧，資金來源有哪些途徑？

目前，光伏扶貧項(xiàng)目已經(jīng)在安徽、新疆等地得到率先推廣。從這些地方的經(jīng)驗(yàn)來看，資金來源有以下途徑：

1、政府負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用。安徽省合肥市此前已經(jīng)建成貧困戶家庭分布式光伏項(xiàng)目300個(gè)，每一戶安裝3千瓦，總費(fèi)用大約為2.4萬元。其商業(yè)模式為：2.4萬元初裝費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，項(xiàng)目自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。

2、政府、商家、農(nóng)戶共同分擔(dān)。安徽的另一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)金寨目前已經(jīng)完成了2008戶貧困戶家庭分布式光伏安裝。其商業(yè)模式為：1/3的費(fèi)用為用戶自付（8000元），政府出資 1/3，投資方信義玻璃出資1/3。此前，信義玻璃和政府有協(xié)議，通過出資建設(shè)扶貧項(xiàng)目，來獲得安徽當(dāng)?shù)氐牡孛骐娬韭窏l。有業(yè)內(nèi)人士分析，農(nóng)戶分擔(dān)一部分初裝費(fèi)的好處是：投入資金后，用戶后期在對項(xiàng)目的使用和維護(hù)上會(huì)更加用心，也可防止農(nóng)戶將電站轉(zhuǎn)手出售的現(xiàn)象發(fā)生。

3、農(nóng)牧民以土地資源入股。光照資源好、地廣人稀的干旱地區(qū)，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)單位可以與農(nóng)牧民或農(nóng)牧區(qū)村鎮(zhèn)合作，采用混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，讓農(nóng)牧民或村鎮(zhèn)以戈壁荒灘土地資源入股，并持有約10%的股份。這樣，通過規(guī)模開發(fā)，既可極大提高荒地利用率，農(nóng)牧民和村鎮(zhèn)集體還可以獲得穩(wěn)定收益，使企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民致富，實(shí)現(xiàn)雙贏。

八、光伏扶貧，農(nóng)民可享受到怎樣的實(shí)惠？

1、減少了生產(chǎn)、生活用電的費(fèi)用。以南疆開展的項(xiàng)目來看，原先的無電戶在安裝了一套380瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)后，每套設(shè)備可滿足電視、小功率冰箱、鼓風(fēng)機(jī)、節(jié)能燈、小型農(nóng)具等的供電需求。且這些光伏設(shè)備不但可在固定住所使用，還十分便于攜帶，牧民在逐水草而遷移的過程中，可以將其作為隨遷的家當(dāng)。

2、貧困農(nóng)戶使用光伏發(fā)電，不僅能享受政府補(bǔ)貼，富余電量還能上網(wǎng)銷售。個(gè)人光伏發(fā)電的售電部分將有望不再扣除17%的增值稅?，F(xiàn)在，有些地區(qū)已經(jīng)將以前的扣除部分予以返還。

3、獲得補(bǔ)貼。自2013年8月國家發(fā)改委將全國范圍內(nèi)分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為0.42元/度后，全國各省份在此基礎(chǔ)上又陸續(xù)推出了當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼政策。

讓我們看一個(gè)光伏扶貧的成功案例：

小小光伏電站為“折翼女童”一家年增收五千元

福建省武平縣東留鄉(xiāng)大陽村的“折翼女童”王淑婷出生在一個(gè)貧困家庭。幾年前，大伯和叔叔相繼病亡，全家人負(fù)債累累，爺爺奶奶又年老體弱，更加不幸的是，家里還有一個(gè)患有間歇性精神病的繼母和一個(gè)一周歲的妹妹，一家人僅靠父親王德科一人干農(nóng)活維持生計(jì)。去年6月28日，7歲的小婷婷被患病的繼母用菜刀砍去整個(gè)右手腕丟入糞坑。巨大的心靈創(chuàng)傷和龐大的手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用，使這個(gè)不幸的家庭雪上加霜。去年9月初，一位愛心人士為婷婷家捐贈(zèng)了五萬元的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，幫助婷婷一家增加經(jīng)濟(jì)收入。

婷婷家的光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)容量為5千瓦，平均每天發(fā)電18千瓦時(shí)左右，一年可發(fā)電5000-6000千瓦時(shí)。除了家庭用電，用不完的電可以按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)賣給國家電網(wǎng)，按月結(jié)算，一年下來，能產(chǎn)生五六千元的收益。一個(gè)小小的光伏電站，給這個(gè)貧困家庭帶來了穩(wěn)定的收入。

再來看一個(gè)用戶體驗(yàn)：

李長江的光伏夢

“今天終于并網(wǎng)了，1個(gè)半小時(shí)就發(fā)了4度電?！?014年12月30日，居住在西寧市城北區(qū)馬坊村216號的居民李長江，指著自家屋頂上一排嶄新的光伏發(fā)電板，高興地向鄰居們介紹道。

就在30分鐘前，國網(wǎng)西寧供電公司的工作人員對李長江家屋頂上的發(fā)電設(shè)備做了最后審查，待電源合閘運(yùn)行后，工作人員又對逆變器進(jìn)行了認(rèn)真檢測，而后立即斷開與電網(wǎng)連接的部分，整個(gè)并網(wǎng)工作順利完成。經(jīng)過2個(gè)月的努力，李長江成為青海居民分布式光伏發(fā)電的第一個(gè)受益者。

2014年10月底，李長江向西寧供電公司申請新上分布式太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量為3千瓦特。

西寧供電公司專門為此開辟光伏并網(wǎng)綠色通道，根據(jù)國家電網(wǎng)光伏接入標(biāo)準(zhǔn)，對李長江家分布式光伏電源的設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收及使用，提供了完善的技術(shù)支持和一對一的貼心服務(wù)。

從李長江提出個(gè)人申請開始，工作人員通過現(xiàn)場勘查，確認(rèn)用戶符合低壓并網(wǎng)條件，并制定接入系統(tǒng)方案，以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式進(jìn)行分布光伏發(fā)電施工。在整個(gè)建設(shè)過程中，供電公司全程上門指導(dǎo)，幫助用戶處理線路布線、上網(wǎng)、下線及負(fù)荷設(shè)備的安裝布置等工作。李長江的光伏夢，圓滿實(shí)現(xiàn)。

李長江感慨地說：“對于新能源產(chǎn)業(yè)來說，這幾年國家?guī)头隽Χ缺容^大，我主要想借鑒其他地方的好經(jīng)驗(yàn)，嘗試一下這個(gè)新項(xiàng)目。你看，自家發(fā)的電不僅可以自己用，還可以拿到國家相關(guān)補(bǔ)貼，再賣給國家電網(wǎng)。這種好項(xiàng)目，在咱們青海值得推廣一下。”

國網(wǎng)西寧供電公司客戶服務(wù)中心市場部負(fù)責(zé)人王樂介紹，居民光伏并網(wǎng)發(fā)電工作是不收取任何費(fèi)用的，在用戶并網(wǎng)之后，除自用外，富余電量還可以賣給國家電網(wǎng)，根據(jù)國家政策，用戶還能享受到每度電0.42元的補(bǔ)貼。

今天，光伏扶貧還是一個(gè)新詞，用戶體驗(yàn)也不多。6年后，安裝在農(nóng)戶屋頂、農(nóng)村荒坡上的一片片太陽能電板，將照亮無數(shù)貧困家庭的生活。為推進(jìn)這一工程的開展，希望各地在實(shí)施光伏扶貧的過程中，有問題、有經(jīng)驗(yàn)，都請及時(shí)與本刊聯(lián)系。有問題，我們將邀請有關(guān)專家釋疑解惑；有經(jīng)驗(yàn)，也請與其它地區(qū)同分享、共發(fā)展。