第一篇：全區(qū)財政工作會議上的講話

全區(qū)財政工作會議文件：

乘勢而上 全面突破 再創(chuàng)***財政工作新輝煌

在全區(qū)財政工作會議上的講話

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（200*年*月*日）

同志們：

今天的會議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定召開的一次非常重要的會議，會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實區(qū)委八屆四次全會和市財政工作會議精神，回顧和總結(jié)2006年財政工作情況，正確分析和把握財政經(jīng)濟形勢，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署，以“加快建設(shè)全面融入國際性海濱城市的現(xiàn)代化中心城區(qū)”為目標(biāo)總攬全局，明確和部署2007年財政總體要求和具體工作任務(wù)。同時，對2006年度全區(qū)財政系統(tǒng)先進集體、先進工作者，以及財政信息工作先進個人進行表彰。下面，我講三個方面的問題：

一、2006年財政工作成效顯著，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻

剛剛過去的2006年，是全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是市區(qū)財稅管理體制實施重大改革的一年。一年來，全區(qū)財政系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和區(qū)委

—1— 七屆十次全委（擴大）會議精神，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出主題，把握主線，搶抓機遇，爭先發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟總體呈現(xiàn)出速度快、效益高、后勁足的良好發(fā)展態(tài)勢。特別是在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮力拼搏，真抓實干，著力解決我區(qū)財政工作中存在的突出矛盾和問題，積極探索推動財政工作上質(zhì)量上水平的新思路、新途徑和新方法，做了大量的卓有成效的工作。

在財政收入方面，去年的增幅、增量在連年高速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持高速增長勢頭。全年完成財政總收入*億元，增長*％，全年完成一般預(yù)算收入*億元，增長*％。國地稅和財政部門均超額完成全年收入任務(wù)，實現(xiàn)歷史性突破，被市政府評為2006年度財政收入考核先進單位，2003-2006年度全市財政系統(tǒng)先進集體，同時被省人事廳、省財政廳聯(lián)合授予2003-2006年度全省財政系統(tǒng)先進集體。在財政支出方面，全年累計執(zhí)行財政支出*億元，增長*％，確保了全區(qū)干部職工工資的及時足額發(fā)放，確保了行政事業(yè)單位經(jīng)費的正常支出，確保了社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，有力地支持了“三農(nóng)”和全區(qū)重點工程建設(shè)。在發(fā)揮財政職能方面，財政部門適時調(diào)整工作思路，主動運用財政、稅收政策等手段，進一步理順稅源和稅種分配關(guān)系，積極爭取上級財政部門各類專項資金*余萬元，支持了我區(qū)重點項目建設(shè)。在招商引資方面，通過抓好對外宣傳，擴大影響，增強吸引力，進一步激活引導(dǎo)外來投資企業(yè)增資投入和發(fā)展新項目，采取走出去請進來的方式，有針對性地邀請區(qū)內(nèi)外大企業(yè)、—2— 大集團來我區(qū)考察。2006年，我局共完成內(nèi)資任務(wù)*萬元，超額完成*萬元，完成外資任務(wù)*萬美元。

一年來，全區(qū)財政系統(tǒng)圍繞“加快建設(shè)全面融入國際性海濱城市的現(xiàn)代化中心城區(qū)”的奮斗目標(biāo)，以推進公共服務(wù)型財政建設(shè)為抓手，認(rèn)真分析形勢，明確任務(wù)，突出重點，全力攻堅，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，奪取首戰(zhàn)之年的全勝。回顧一年來的工作，有許多方面可圈可點、令人鼓舞。

（一）發(fā)揮財政職能，大力推進財源建設(shè)。

2006年，全區(qū)財政系統(tǒng)以跨越發(fā)展為主題，用足用活財政政策，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推動稅源經(jīng)濟發(fā)展。一是支持招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。全年安排招商經(jīng)費*萬元，結(jié)合我區(qū)出臺的獎勵辦法和扶持政策及時撥付獎勵資金，推進全區(qū)招商引資工作開展；投入*萬元，支持編制*園區(qū)詳規(guī)，推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是支持重點企業(yè)自主創(chuàng)新。為*藥業(yè)股份有限公司、*有限公司等企業(yè)爭取貸款貼息資金、科技成果轉(zhuǎn)化補助資金和技術(shù)改造資金等專項資金*萬元，促進重點工業(yè)企業(yè)做大做強。三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)加快發(fā)展。積極爭取上級扶持資金127萬元，支持*、*奶業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源建設(shè)。

（二）健全征管機制，促進財政收入快速增長。財稅部門針對稅收屬地征管后的新情況，不斷調(diào)整思路，強化部門配合，全面推進依法治稅。一是嚴(yán)格目標(biāo)管理，層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實目標(biāo)責(zé)任制，建立健全監(jiān)督考核機制。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，將年納稅額前30位的企

—3— 業(yè)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)單位，同時財稅部門進行跟蹤管理，定期分析稅收情況，強化稅收征管。三是深入開展稅源普查工作，重點加強異地納稅戶、漏征漏管戶和欠稅大戶的督查工作，加強征管和清欠力度，充分挖掘現(xiàn)有稅源增收潛力，共排查異地納稅的建安、房地產(chǎn)企業(yè)* 多戶，清繳稅款*多萬元。四是強化建安、房地產(chǎn)業(yè)稅收項目管理。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，排查區(qū)內(nèi)所有建安和房地產(chǎn)項目，加大項目的稅收征管力度，全年建安、房地產(chǎn)業(yè)完成稅收*萬元，有力地促進了財政收入增長。五是努力挖掘新的稅源增長點，排查稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，強化零散稅源和小稅種征管，建立起二手房交易稅收、土地增值稅等項稅收征管新機制。

（三）堅持服務(wù)“三農(nóng)”，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。按照“讓公共財政照耀農(nóng)村”的新理念及“兩個高于”的要求不斷加大財政支農(nóng)力度，2006年全區(qū)對三農(nóng)的投入達*萬元，比上年增長*萬，增幅*％。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。爭取省市專項補助*萬元，區(qū)財政安排配套*萬元，實施“鄉(xiāng)間彩虹”農(nóng)橋工程*座，2006年已完工*座；投入*萬元疏浚區(qū)、鄉(xiāng)兩級河道9條*公里、村莊河塘*萬方；投入68萬元用于農(nóng)村改水工程，使7800人喝上了放心水。二是認(rèn)真落實糧食直補政策。通過“一折通”發(fā)放糧食補貼資金*萬元，惠及全區(qū)農(nóng)戶*萬戶*萬人，提高農(nóng)民種糧積極性，促進農(nóng)民增收。三是實施土地開發(fā)整理。爭取國家重點投資*萬元，用于*鄉(xiāng)*村*公頃土地整理項目，項目完工后可

—4— 年凈增產(chǎn)值*萬元。四是積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助。逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度惠及范圍，撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金*萬元、醫(yī)療救助金*萬元，全區(qū)農(nóng)民參合率達*％。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，全面促進社會和諧。

全面促進其它各項社會事業(yè)發(fā)展。全區(qū)共投入*萬元，支持科學(xué)、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的發(fā)展；安排創(chuàng)建專項經(jīng)費*萬元，推進全區(qū)科技防范體系建設(shè)，全力支持“平安***”和“法制***”建設(shè)；撥付*萬元支持“綠化***”行動，撥付*萬元用于規(guī)范管理“殘疾人車”工作，改善城區(qū)環(huán)境。

（五）推進財政改革，切實強化財政管理。

一是深化部門預(yù)算編制改革。由以往的人工編制改為采用系統(tǒng)軟件編制2007年部門預(yù)算，進一步完善編制方法和程序，細化定額標(biāo)準(zhǔn)，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性，增強預(yù)算的約束力和透明度。二是推進政府收支分類改革。召開全區(qū)政府收支分類改革動員部署會議，對2006年部門預(yù)算數(shù)據(jù)及收支月報數(shù)據(jù)按新科目進行了轉(zhuǎn)換，保證預(yù)算及收支報表的延續(xù)性和可比性，為確保2007年改革的順利進行和新科目的平穩(wěn)運行奠定了基礎(chǔ)。三是全面推進國庫集中支付改革。成立國庫集中支付執(zhí)行機構(gòu)，并制定了一系列管理制度和辦法。四是積極推進非稅收入管理改革。實行收支兩條線管理，提高預(yù)算外資金使用效益，全年納入財政專戶的預(yù)算外資金*萬元，有效地緩解了財政預(yù)算內(nèi)資金的壓力。

—5— 五是強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。針對全區(qū)國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定了切實可行、操作性強的具體管理措施。依托區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司，盤活原*區(qū)閑置資產(chǎn)，取得變現(xiàn)收入*萬元。六是推進政府采購管理工作。積極實施政府采購“管采”分離，努力規(guī)范采購行為。全年全區(qū)完成政府采購總額*萬元，節(jié)約資金*萬元，節(jié)約率*%。

（六）堅持依法理財，嚴(yán)格加強財政監(jiān)督。

宣傳貫徹《財政違法行為處分處罰條例》，積極開展財政監(jiān)督檢查，全年共開展會計信息質(zhì)量、旅游專項資金、社會撫養(yǎng)費等9個項目檢查。結(jié)合開展舊版財政票據(jù)繳驗清理工作，對預(yù)算外資金及票據(jù)使用情況進行專項檢查，并根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位票據(jù)及資金管理規(guī)定，有力規(guī)范了單位非稅收入的收繳行為。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作專項檢查工作，糾正政府采購工作中的不規(guī)范做法。

縱觀2006年財政工作，收入增長快，支出執(zhí)行好，發(fā)揮職能強，監(jiān)督力度大，我區(qū)財政狀況從此告別了舉步為堅的歷史，開始步入預(yù)算內(nèi)保運轉(zhuǎn)、預(yù)算外搞建設(shè)的良性發(fā)展軌道。這些成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大財政干部職工戮力同心、努力拚搏的結(jié)果，是各級各有關(guān)部門高度重視財政工作，積極配合的結(jié)果。在此，我代表***財政局黨組向辛勤工作在財政戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝，向關(guān)心、理解和支持財政工作的全區(qū)各級各部門以及廣大干部群眾表示誠摯的謝意！

—6— 去年的財政工作，雖然取得了很大成績，但是我們必須清醒地看到，當(dāng)前財政工作仍然面臨著一些突出的困難和問題。一是區(qū)域內(nèi)缺乏具有較強支撐力的企業(yè)群體，財源基礎(chǔ)薄弱，致使財政增收缺乏穩(wěn)固后源，財政收入增長對部分行業(yè)、稅種的依賴性較大，這給我區(qū)財政收入的快速健康持續(xù)發(fā)展帶來許多不利因素；二是可用財力并未與財政收入同步增長，財政支出壓力加大，教育、農(nóng)業(yè)、科技、社保等法定支出和人員調(diào)資等剛性支出不斷增長，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度越來越大，財政收支矛盾仍十分突出；三是部門預(yù)算制度雖已全面推開，但預(yù)算不夠細化，追加預(yù)算較多的問題仍程度不同的存在，財政管理的方式還需要不斷地創(chuàng)新和完善，部分資金的使用效益還有待提高。

上述問題表明，深化財政改革和加強財政監(jiān)管的任務(wù)還很艱巨。對此，我們一定要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，大膽改革、勇于創(chuàng)新，不斷探索做好財政工作的新思路新辦法，采取積極措施，切實加以解決。

二、站在全局的戰(zhàn)略的高度，不斷探索做好財政工作的新思路新辦法

（一）做好財政工作首先必須把握大局。

財政是國民經(jīng)濟的綜合反映，要做好財政工作，首先必須認(rèn)清形勢，把握大局，找準(zhǔn)立足點和切入點，離開了這一點，我們的工作就會失去目標(biāo)和前進方向。我們必須跳出就財政論財政的圈子，更多地從政治的高度、全局的角度，分析形勢，調(diào)整思路，完善措施。要善于把握經(jīng)濟社會發(fā)展的—7— 脈搏，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，適時調(diào)整財政工作的思路和重點，及時研究一些事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題，妥善解決財政工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，始終掌握工作的主動權(quán)。只有這樣，我們才能更好地發(fā)揮財政收入分配、資源配置、宏觀調(diào)控職能，為全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供及時有效的財政支持。

（二）做好財政工作必須始終堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是一個國家和民族興旺發(fā)達的源泉，也是財政工作始終保持生機和活力的重要途徑。不改革就沒有出路，不創(chuàng)新就沒有活力，這一點，在我們過去的財政工作中得到了很好的印證。盡管我們在改革創(chuàng)新方面做了很多工作，取得了明顯成效，但還有一些問題一直沒有得到很好解決，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，財政工作中還會出現(xiàn)一些新矛盾、新問題。對這些矛盾和問題，我們必須用改革的思路、創(chuàng)新的辦法不斷加以解決。要敢于打破過時的條條框框，大膽進行探索和實踐，只要有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，有利于提高財政工作水平，有利于解決問題，都應(yīng)該積極嘗試。我們既要堅定改革創(chuàng)新的信心，又要注意策略和方法，盡可能爭取各方面的理解和支持，創(chuàng)造良好的氛圍，形成合力。只有這樣，我們才能加快改革步伐，把改革推向前進。

（三）做好財政工作必須始終堅持依法理財。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。我們作為政府財政政策的執(zhí)行者和資金的管理者，必須依法行政，依法理財。這不僅是依法治國在財政工作中的具體體現(xiàn)，也是衡量財政工作

—8— 質(zhì)量和水平的一個重要尺度。我們必須高度重視依法理財工作，提高依法理財?shù)淖杂X性和主動性，使財政工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)、每一項活動做到有法可依、有章可循、依法辦理。

（四）做好財政工作必須始終堅持突出重點。財政工作涉及到社會經(jīng)濟領(lǐng)域的各個方面，要做的工作很多。我們必須突出工作重點，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，區(qū)分輕重緩急，把工作的著眼點放在事關(guān)全區(qū)發(fā)展、改革、穩(wěn)定大局的重要方面。要注意講究工作方法，注重集中財力辦大事，以良好的工作質(zhì)量、實際的工作成效，贏得社會各界的理解和支持，從而以點帶面，整體推動財政工作上質(zhì)量、上臺階。

三、乘勢而上，好中求快，圓滿完成2007年各項財政工作任務(wù)

2007年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年，也是落實區(qū)第*次黨代會戰(zhàn)略部署的開局之年。站在新的起點上，我們必須全面把握面臨的宏觀形勢，積極應(yīng)對新一輪區(qū)域競爭，與時俱進，搶抓機遇，營造新優(yōu)勢，創(chuàng)造新業(yè)績。根據(jù)對全區(qū)經(jīng)濟和財政形勢的分析，以及省、市財政工作會議精神，2007年全區(qū)財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十六屆六中全會和區(qū)委*屆*次全體會議精神，緊緊圍繞區(qū)“十一五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政職能作用，突出財源基礎(chǔ)建設(shè)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；突出完善征管機制，做大做實財政收入“蛋糕”；

—9— 突出調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入支持和諧社會建設(shè)；突出規(guī)范財政支出行為，積極推進各項財政管理制度和機制創(chuàng)新。

根據(jù)上述財政工作指導(dǎo)思想，確定了今年財政收入目標(biāo)任務(wù)：財政收入要繼續(xù)保持快速增長，我區(qū)財政一般預(yù)算收入力爭突破*億元，總收入突破*億元，*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政總收入全都過千萬，確保*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入達到*萬元。圍繞這根線，新的一年我們主要開展以下幾個方面的工作：

第一，要著力培植稅源，做大財政“蛋糕”。要強化“經(jīng)濟發(fā)展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的觀念，以效益和市場為取向，加大地方財政支持經(jīng)濟，特別是稅源經(jīng)濟的力度，把稅源建設(shè)的這篇文章做好。緊緊圍繞區(qū)三大主戰(zhàn)略和“四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，支持全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。一是要全力支持園區(qū)建設(shè)和重點企業(yè)的發(fā)展，壯大骨干稅源。我們要通過積極爭取上級扶持資金，落實各項財稅扶持政策，足額安排各類獎勵資金的方式，支持海寧都市工貿(mào)園區(qū)建設(shè)，推動企業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，促進企業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)升級。二是要支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大對服務(wù)業(yè)的資金投入和政策扶持，支持培育和壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)。三是要進一步拓展思路，支持招商引資工作。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過安排招商引資獎勵資金，落實招商引資經(jīng)費，促進招商引資工作取得實效，從而拓寬生財聚財?shù)那馈?/p>

第二，要健全財稅征管機制，促進財政收入快速增長。

—10— 一是嚴(yán)格收入目標(biāo)考核。合理確定各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財稅收入目標(biāo)任務(wù)，完善考核獎懲措施，增強各級各部門抓收入的責(zé)任意識和積極性。二是健全全區(qū)協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。建立健全相關(guān)管理制度和機制，充分發(fā)揮區(qū)財稅部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社區(qū)立體護稅網(wǎng)絡(luò)作用，杜絕異地納稅現(xiàn)象，切實維護本地區(qū)的根本利益。三是強化建筑房地產(chǎn)稅收征管。加強對本地區(qū)的建筑安裝、房地產(chǎn)項目的排查工作，及時與地稅部門核對項目稅收征管情況。嚴(yán)格執(zhí)行稅收屬地征管規(guī)定，糾正房地產(chǎn)企業(yè)異地稅務(wù)登記行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定，禁止違規(guī)安排企業(yè)稅收返還資金。四是進一步挖掘稅源增長點。推進二手房交易稅、車船使用稅、耕地占用稅等稅收的委托代征工作，充分挖掘零散稅源、小稅種的增收潛力。五是強化非稅收入征管。深挖非稅收入的增收潛力，加強非稅收入收繳考核、稽核力度，促進規(guī)范執(zhí)收。

第三，要加大支農(nóng)力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，落實好 “予得更多、取得更少、放得更活”這一基本政策，進一步突出重點，優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)投入。完善支農(nóng)項目庫，積極向上級財政部門爭取各項支農(nóng)專項資金，支持我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助工作，解決農(nóng)民看病難問題，提高農(nóng)民健康水平。大力鞏固農(nóng)村稅費改革成果，認(rèn)真落實各項增收政策，建立全區(qū)農(nóng)民補貼信息網(wǎng)，做好涉農(nóng)補貼資金“一

—11— 折通”發(fā)放工作，提高農(nóng)民種糧積極性。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技進步，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第四，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持各項社會事業(yè)發(fā)展。堅持以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)為著力點，以提高財政公共服務(wù)能力為切入點，全力支持各項社會事業(yè)。一是加大社會保障投入力度。認(rèn)真落實國家促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，加大再就業(yè)資金投入，做好失業(yè)人員再就業(yè)工作。完善城市最低生活保障制度，切實做到應(yīng)保盡保，逐步加大農(nóng)村低保保障力度。進一步完善社會保險制度，大力推進社會保險費“五險合一”。二是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。做好全面免收義務(wù)教育階段學(xué)生雜費工作，落實經(jīng)費保障機制。完成農(nóng)村13所完小的四配套工程，化解10％教育債務(wù)，逐步將義務(wù)教育階段教職工公積金納入預(yù)算內(nèi)安排。進一步優(yōu)化教育資源配置，配合做好***中學(xué)、海慶中學(xué)、公園小學(xué)與市職教中心校區(qū)置換的前期準(zhǔn)備工作。三是繼續(xù)支持其他社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌財政資金，按照構(gòu)建和諧社會的要求，積極支持科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展。支持社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題。

第五，要深化財政管理改革，提高財政資金使用效益。以推進公共財政體系建設(shè)為目標(biāo)，進一步深化財稅改革。一是加大部門預(yù)算編制改革力度。細化預(yù)算編制，強化項目論證，提高預(yù)算的透明度和編制水平，改進和完善編制軟件，不斷提高預(yù)算的合理性、科學(xué)性。二是深化國庫集中

—12— 支付制度改革。建立符合我區(qū)實際的國庫集中支付模式，提高資金支付效率，保證改革全面實施。三是健全和完善政府采購制度，不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，進一步提高政府采購?fù)该鞫群凸叫?，提升采購質(zhì)量和效率。四是鞏固和完善農(nóng)村稅費改革成果，穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財區(qū)管”改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管。五是加強非稅收入管理。深化非稅收入收繳管理改革，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入，實行“收支兩條線”管理。

第六，要強化財政監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范財經(jīng)秩序。嚴(yán)格依法行政，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，不斷規(guī)范財經(jīng)秩序。結(jié)合今年起施行的《江蘇省財政監(jiān)督辦法》，進一步完善監(jiān)督檢查機制，豐富考核監(jiān)督方法和手段，建立覆蓋財政收入、支出、管理、改革等全過程的監(jiān)督管理體系，加大對重點項目、重點工程資金使用的監(jiān)督檢查，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。切實增強財政監(jiān)督職能，逐步推進部門預(yù)算支出績效評估體系，加強對財政資金使用的跟蹤、分析和評價，努力提高資金使用效益。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，健全監(jiān)管體系，規(guī)范資產(chǎn)處置。

第七，要抓好財政隊伍自身建設(shè)，切實提高行政效能。財政管理與改革的成效如何，干部隊伍是關(guān)鍵。隨著形勢的發(fā)展，對財政干部的要求也越來越高。今年要在全區(qū)財政系統(tǒng)開展“軟環(huán)境集中整治活動”，全體財政干部都要以此活動為契機，自覺、主動地在活動中接受洗禮，真正在武

—13— 裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上下功夫，在學(xué)習(xí)中堅定理想信念、升華道德情操，在教育中錘煉意志品質(zhì)、提高執(zhí)政本領(lǐng)。要加強干部隊伍財稅理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)教育，切實提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強做好新形勢下財政工作的能力。同時，要進一步加快財政局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極利用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)，建立以預(yù)算編制、審核管理為核心的財政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，全面提高財政管理水平。要認(rèn)真落實責(zé)任制度，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步樹立財政部門的良好形象。

同志們，今年全區(qū)財政工作的任務(wù)十分繁重和艱巨。我們要在黨的十六大和十六屆四中全會精神指引下，忠實踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力把全區(qū)財政工作提高到一個新的水平，為全面建設(shè)小康社會，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，再創(chuàng)我區(qū)財政工作新輝煌做出更大的貢獻。

春節(jié)已過，借此機會，我給全區(qū)財政系統(tǒng)的廣大干部、職工拜個晚年，預(yù)祝大家在新的一年里，身體健康，工作順利，取得更大成績!

—14—

第二篇：全縣財政工作會議上的講話

認(rèn)清形勢 明確任務(wù) 突出重點 全力攻堅 確?！瓿伞曦斦ぷ魅蝿?wù) ____在全縣財政工作會議上的講話(～年 5月 日)同志們： 現(xiàn)在開會。今天的會議是經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開的一次非常重要的會議，會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)～年財政工作情況，安排部署～年工作，認(rèn)清當(dāng)前財政工作面臨的形勢，進一步統(tǒng)一思想，鼓勁加壓，為～完成財政工作任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。下面，我講四個方面的問題：

一、過去的一年，全縣財政工作取得了顯著成績 一年來，全縣各級各有關(guān)部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照既定部署,通力合作，狠抓增收節(jié)支，深化財稅改革,強化財政監(jiān)督,促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也為進一步抓好我縣財政工作積累了有益的經(jīng)驗。一是提前超額完成了財政收入任務(wù)。各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于財政工作的思路，依法治稅管費，提升收入質(zhì)量，財政收入進一步保持增長態(tài)勢，～年提前3個月超額完成全年任務(wù)，全縣完成財政總收入24558萬元，可比增長32.5%，增速居全市前列，地方一般預(yù)算收入完成8560萬元，占調(diào)整任務(wù)的101.3%，可比增長11.7%，國地稅和財政部門均超額完成全年收入任務(wù)，實現(xiàn)歷史性突破。二是進一步提高了財政保障能力。根據(jù)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的需要，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保了工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，較好地保證了維護社會穩(wěn)定的必要支出，基本保證了全縣重點建設(shè)項目和重要工作開展的資金需要，我縣財政在支持民心工程建設(shè)、增加城鎮(zhèn)低保對象、企業(yè)退休人員、農(nóng)村優(yōu)撫人員等社會困難群體生活補助，進行弱勢群體幫扶，以及提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資等方面投入了大量資金，取得了明顯成效。三是進一步深化了財稅體制改革。農(nóng)村稅費改革進一步深化，落實了轉(zhuǎn)移支付資金3279萬元，降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，核減農(nóng)業(yè)稅1994萬元，減幅達43.2%，人均減少39元，畝均減少 29元；～完成糧食直補工作，共發(fā)放糧食直補資金697萬元，涉及全縣274個行政村，人均補貼14元。政府采購行為更為規(guī)范，采購范圍進一步擴大。全年共組織政府采購83次，實際結(jié)算550萬元，節(jié)約資金80萬元，節(jié)支率13%。集中支付，不斷加大票據(jù)審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行直接支付工作規(guī)則，拒付不合理開支110萬元，全年財政專戶累計撥款4827萬元。四是財政監(jiān)督效果進一步明顯。財政、審計、監(jiān)察等部門協(xié)同作戰(zhàn)，對行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了產(chǎn)權(quán)登記、年檢、審計，對破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處置及安置費發(fā)放情況以及鄉(xiāng)、村財務(wù)進行了全面清理、審計，進一步規(guī)范了財務(wù)管理秩序。加強對各單位會計基礎(chǔ)工作的檢查，加大財政票據(jù)管理力度，組織落實教育收費 “一費制”，開展落實“收支兩條線”規(guī)定檢查，加大了源頭管理力度，有效遏制了執(zhí)收單位坐收坐支及“三亂”問題。以上成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大財稅干部職工戮力同心、努力拚搏的結(jié)果，是各級各有關(guān)部門高度重視財稅工作，積極配合的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在財政戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝，向關(guān)心、理解和支持財政工作的全縣各級各部門以及廣大干部群眾表示誠摯的謝意！

二、認(rèn)清財政工作面臨的嚴(yán)峻形勢，增強做好財政工作的責(zé)任感和緊迫感 雖然我縣財稅工作取得了一定的成績，但是我們更應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我縣財政經(jīng)濟發(fā)展中依然存在一些比較突出的矛盾和問題。財政增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固，減收增支因素多，縣鄉(xiāng)財政困難，政府債務(wù)包袱沉重，收支矛盾仍然突出，財政狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。

（一）收入形勢不容樂觀

1、國家宏觀調(diào)控政策，特別是嚴(yán)控土地、貸款和進口商品關(guān)稅調(diào)整等因素影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展將會受到制約。今年中央實行的最嚴(yán)格的土地政策和穩(wěn)健的財政貨幣政策，對我縣的項目建設(shè)和企業(yè)融資發(fā)展將帶來一定的負面影響，全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭也必將會放緩；再加上為適應(yīng)入世的需要，國家對一些商品進口關(guān)稅的降低調(diào)整，我縣的汽車等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會受到直接影響，產(chǎn)品市場和銷售利潤將會發(fā)生較大變化，從目前實際來看，幾家汽車企業(yè)的效益下滑趨勢已經(jīng)有所顯現(xiàn)。這些均增加了完成財政收入任務(wù)的不確定性。所以說，地方可用財力面臨較大挑戰(zhàn)。

2、縣域缺乏具有較強支撐力的企業(yè)群體，財源基礎(chǔ)薄弱，致使財政增收缺乏穩(wěn)固后源。首先是工業(yè)布局不盡合理，立縣大項目少，六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)品科技含量低，缺乏較強競爭力，工業(yè)呈現(xiàn)長城公司一花獨秀的局面，如～年納稅9347萬元，占全部稅收收入的51.5%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，畜牧業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品品質(zhì)、附加值較低，僅有的幾家龍頭企業(yè)帶動力不強，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對縣財政的貢獻度很小。

3、財政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，影響地方財力。～年我們雖然較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，但縣級可用財力增長緩慢，全年財政總收入超收3259萬元，而地方一般預(yù)算收入僅超收112萬元，縣級可用財力緊張狀況仍未能得到緩解。分稅種收入完成不平衡，消費稅作為中央級收入，～年全年完成 1799萬元，超收1339萬元，而地方收入的其他工商稅短收，減少縣級可用財力。４、出口退稅、農(nóng)業(yè)稅減免、招商引資和扶助弱勢群體稅收優(yōu)惠等政策性減收因素，也給地方收入造成一定影響，初步測算將減少財政收入2000萬元左右，加之去年破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)等一次性收入比重偏高，因此，完成今年財政收入任務(wù)壓力不小。

（二）剛性支出不斷增加，進一步加大了財政壓力。

1、財政供養(yǎng)人員多，行政成本高。目前，全縣財政供養(yǎng)人員12000多人，特別是一些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，自支人員過多，人員工資、醫(yī)療保險、增資政策出臺、黨政機關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費等必保支出，造成資金調(diào)度困難?！曦斦С隼塾嬐瓿?.49億元，同比增長26.5%，其中：一般預(yù)算支出2.35億元，同比增長27.9%，基金支出1345萬元，同比增長5.2%。地方一般預(yù)算收入每月入庫資金不足以發(fā)放當(dāng)月工資，缺口達500萬元。雖然通過積極調(diào)度和爭取上級資金支持，實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)，但進一步加劇了資金緊張的狀況。從今年1月起，全面落實國辦發(fā)〔2001〕14號文人均增資百元政策，需1600萬元，需要增加5000萬稅收才能保障。有些單位還要蓋辦公樓，更換車輛，大都負債而行，縣財政面臨巨大壓力。

2、社會保障、公共衛(wèi)生、教育、消化債務(wù)、文明生態(tài)村建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項支出，進一步加大了財政壓力。～年，安排稅收1.7億元，縣級分成5000萬元，農(nóng)業(yè)稅3000萬元，全縣一般預(yù)算收入為8000多萬元，加上上級補貼、專項轉(zhuǎn)移支付8000多萬元，全縣可用財力1.7個億左右，其中人頭費1.3個多億，公用經(jīng)費1500多萬元，只剩不足2000萬元，用于各項必備支出。我們過去搞的一些建設(shè)成果，基本上是靠欠款和壓縮專項支出，可以說建設(shè)資金微乎其微。目前，縣鄉(xiāng)財政歷史包袱沉重，現(xiàn)在已進入還債高峰期，每年都需要擠出一定的財政收入來償還歷年的債務(wù)，縣級有效財力將受到極大影響。縣鄉(xiāng)債務(wù)負擔(dān)達2.08億元，縣財政直接債務(wù)負擔(dān)2647萬元（銀行貸款395萬元、兌付基金會存款向市財政轉(zhuǎn)貸948萬元、世行貸款174萬元、支出掛賬275萬元、欠發(fā)公教人員剩余津貼855萬元），縣直有關(guān)部門拖欠工程款和借貸款等14707萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)負擔(dān)3468萬元。盡管如此，還有教育、衛(wèi)生、交通、城建等急需的重點公益事業(yè)項目“等米下鍋”，進一步增加了縣財政的困難程度。

（三）國資監(jiān)管存在漏洞，財經(jīng)秩序有待加強，涉財違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，加強監(jiān)管任務(wù)艱巨。從～年審計工作和日常監(jiān)督檢查掌握的情況來看，我縣財務(wù)管理中存在一些問題尤為值得重視。在國有企業(yè)改革改制過程中，還存在著隨意處置土地、房產(chǎn)、物資等國有資產(chǎn)的行為和財務(wù)收支不符等現(xiàn)象。在一些機關(guān)企事業(yè)單位還存在隨意挪用公款、坐收坐支、截留挪用轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金的行為，還存在私設(shè)小金庫、賬外賬問題和超范圍超限額使用現(xiàn)金、不合規(guī)票據(jù)入賬的問題，有的單位招待費、公務(wù)用車以及其它維護運轉(zhuǎn)的費用遠遠超出正常標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的單位不寫請示，不打報告隨意處置車輛，靠借貸來購置大宗物品等；去年處理的幾名領(lǐng)導(dǎo)干部，有部門領(lǐng)導(dǎo)，有股級干部，還有村干部，幾乎全是涉財違法違紀(jì)行為。對糧食系統(tǒng)的清產(chǎn)核資審計發(fā)現(xiàn)，各庫站均不同程度的存在虧庫情況，僅～年底的統(tǒng)計數(shù)字，11個庫站虧庫金額就高達200多萬元。對破產(chǎn)企業(yè)財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)，存在個別主管部門領(lǐng)導(dǎo)私吞職工安置費數(shù)萬元的違法行為和安置費發(fā)放過程中不合理開支等問題。對教育系統(tǒng)財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)，教育中心、中學(xué)大都存在代收費不入賬、自立項目和自定標(biāo)準(zhǔn)亂收費、收費不開票等問題，甚至個別單位有私吞公款現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題，說明我們監(jiān)管還不到位，還有漏洞，還有大量工作要做，盡管我們有多項財經(jīng)制度約束，但落實的還不夠好、不夠?qū)崳隽藛栴}再亡羊補牢這樣后患無窮。所以在～年伊始，我們開這個會，目的之一就是要從開始就嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)從制度落實、日常工作就嚴(yán)格起來，務(wù)必做到有令即行，有禁則止，堅決避免隨意花公家錢、膽大妄為的現(xiàn)象，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，這也是為了教育和保護干部的需要，為干部健康成長的需要，發(fā)現(xiàn)苗頭問題，即時處理整改，完善提高，避免釀成大禍，很有必要。盡管我們在多種場合再三強調(diào)，但畢竟有少數(shù)人仍心存僥幸，人們常說：“手莫伸，伸手必被捉。”全國、省、市相繼召開廉政會議，就反腐倡廉、加強財經(jīng)秩序提出了明確要求，并且加大了懲防力度，這要求我們勿當(dāng)兒戲，勿敷衍塞責(zé)，必須高度重視，認(rèn)真遵守制度，落實責(zé)任，確保政策措施到位，切實解決這些問題。對于上述問題，有些是個別單位、個別人私心作怪，弄虛作假，貪污～；有些是普遍存在的。有些是歷史形成的，也有發(fā)展過程中出現(xiàn)的，既有主觀原因，也有客觀原因。但我縣財經(jīng)領(lǐng)域的主流是好的，大多數(shù)干部是禁的起考驗的，所以大家應(yīng)辯證看待?？膳碌氖俏覀儾荒苷_對待，今天用大篇幅講了許多問題，主要就是想引起大家警覺，通過分析問題，照準(zhǔn)癥結(jié)，制定對策，促進財政工作健康運行。此外，財政改革運行狀況有待加強。我縣有些財政改革存在不到位的問題。如在落實“收支兩條線”政策方面，對大多數(shù)收費項目仍實行“收支掛鉤”，收取的資金大部分返還給原收費單位使用。部門預(yù)算制度雖已全面推開，但預(yù)算不夠細化，追加預(yù)算較多的問題仍程度不同的存在。實行政府采購制度方面，機制不夠健全，管理辦法相對滯后，致使政府采購規(guī)模小，效益不夠明顯等等。通過揭露問題、提出對策來促進深化改革，這應(yīng)作為財政監(jiān)督當(dāng)前和今后一個時期的工作重點。要善于運用審計獲取的詳實資料與改革的目標(biāo)相比較，衡量改革運行狀況，分析存在的問題和差距及其原因，向縣委、縣政府提交有說服力的審計報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀?？傊?，我們既要看到取得的成績，又要看到前進中的各種困難，進一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，增強做好財政工作的信心和決心，增強責(zé)任感和緊迫感，作好打硬仗、攻難關(guān)的思想準(zhǔn)備，發(fā)揚迎難而上、不怕吃苦的拼搏精神，全力抓好今后的財政工作。

三、狠抓增收節(jié)支，確?！瓿韶斦ぷ魅蝿?wù)目標(biāo) 針對當(dāng)前財政經(jīng)濟工作形勢，確定全縣今后一段時期財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中、省委六屆六次全會、中央、省、市的經(jīng)濟、財政工作會議和縣委全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會總目標(biāo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，狠抓增收節(jié)支不放松，進一步深化財政改革，完善公共財政制度，加強財政監(jiān)管，加大對重點部門、重點專項資金和重點項目的審計監(jiān)察力度，通過改進和完善工作方法、技術(shù)手段，努力提高財政監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮財政資金最大效益，確保實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的目標(biāo)，為推進建設(shè)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的法治政府，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展做出貢獻?！甑呢斦A(yù)算安排已由縣人大十二屆三次會議批準(zhǔn)。全縣安排財政總收入2.7億元，一般預(yù)算收入9298萬元，其中國稅部門1.2億元，地稅部門9000萬元，代征養(yǎng)老金1250萬元，財政部門4858萬元?！臧词杖胗媱潨y算縣級可用財力為20209萬元，安排當(dāng)年財政支出20209萬元，同比增長18.8%。人員經(jīng)費安排14167萬元，同比增長7.6%，主要是考慮公務(wù)員正常滾動增資和全部兌現(xiàn)國辦發(fā)[2001]14號文增資政策。公用經(jīng)費安排1691萬元，同比15.7%。專項支出安排4351萬元，同比增長82.1%，主要是增加了破產(chǎn)企業(yè)職工安置費、償還市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬。這樣安排，充分考慮到國家宏觀政策和我縣經(jīng)濟發(fā)展情況，進一步提高了稅收收入的貢獻度，并體現(xiàn)出

適當(dāng)留有余地的原則，基本上能實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點支出的需要。當(dāng)前，我縣財政經(jīng)濟正在進入一個較快發(fā)展的重要時期，各級各部門要增強加快發(fā)展的信心。我國自去年起通過實施宏觀調(diào)控，擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟自主增長能力進一步增強，國民經(jīng)濟進入了新一輪增長周期。我縣以積極的、有作為的態(tài)度，落實國家宏觀調(diào)控政策，抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，注重扶持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，大力抓好項目建設(shè)和招商引資工作，將有力地促進經(jīng)濟更快更好發(fā)展。同時，隨著國家緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補”政策出臺，我縣財政困難的局面有望得到緩解。預(yù)計～年及今后一個時期，全縣財政經(jīng)濟將繼續(xù)保持良好態(tài)勢。在今后工作中應(yīng)把握好以下幾點：

（一）加強組織收入工作 收入是財政工作的重中之重。要把千方百計促增收作為一項重點工作抓緊抓好。一是要強化稅源調(diào)查。建立稅源臺賬，及時掌握稅源發(fā)展動態(tài)，特別要抓好縣域內(nèi)六大支柱行業(yè)和長城、大等重點企業(yè)的調(diào)查工作，對企業(yè)的發(fā)展進行跟蹤問效，掃除征收死角，提高稅收征繳率和入庫率。要強化收入分析，及時掌握本縣和周邊縣市的稅收收入進度，做好數(shù)據(jù)的分析和比較。特別要注重經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)與稅收收入增長不同步，甚至出現(xiàn)較大反差的狀況，加強調(diào)研，查找原因，及時堵塞稅款征收漏洞。二是要加強稅收征管。要堅持依法治稅，財政、國稅、地稅等相關(guān)部門要搞好協(xié)作配合，嚴(yán)格控制稅收減免政策，全面清繳各種欠稅。要強化監(jiān)管機制，堅持以查促管，加大對偷稅、逃稅、漏稅的打擊力度。要繼續(xù)完善納稅申報制度，嚴(yán)格退稅審批程序，最大限度地避免稅收流失。要加強行政性收費和政府基金的征收管理，完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益和罰沒物品拍賣收入等管理辦法，嚴(yán)格按規(guī)定納入預(yù)算，實行規(guī)范化管理。還要注意做好以下幾項純地方可用稅種的征收：

1、今年要繼續(xù)按照上級部署做好農(nóng)業(yè)稅征收和減免工作，特別要注意深挖稅收潛力，加強對耕地占用稅、契稅的征收，據(jù)了解這“兩稅”在大中城市和周邊縣市已成為常規(guī)稅種納入收入計劃，目前在我縣還是稅收工作的薄弱點。據(jù)初步測算尚有近千萬元的潛力可挖掘，并且這全是地方財力?？h委、縣政府將其作為今年的一項硬性工作已做出安排，希望各有關(guān)部門要和縣里統(tǒng)一思想認(rèn)識，提起高度重視，認(rèn)真對待，按照縣里部署，制定工作方案，做好宣傳發(fā)動工作，開展好摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)測算，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保足額征收到位。

2、要抓好零散稅的征收，3月初縣里已安排部署了此項工作，下發(fā)了征收通知，今年縣里研究實行全額返還政策用以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用好優(yōu)惠政策，抓住機遇，強化依法征管舉措，要注意嚴(yán)格遵守紀(jì)律，只能按標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)收，不能多收，堅決禁止違法施政，要力爭完成任務(wù)，盡而增加自己可用財力。三是要進一步改善和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。稅務(wù)部門還要強化服務(wù)地方經(jīng)濟的意識,努力增加稅收收入占財政收入的比重，逐步降低非稅收入的比重，強化地方財政收入中主體支撐稅種的征收，使財政增收與可用財力增長同步，盡可能的增加地方可用財力，為地方多做貢獻。四是廣辟收入渠道。要建立項目庫，多跑善爭，借力發(fā)展。目前，專項資金主要集中在部、省兩級，誰的項目好，誰的環(huán)境好，誰的力度大，誰就能夠爭取到專項資金。在這方面，財政部門做得很好，上下關(guān)系密切，爭取的資金一年比一年多，彌補了我縣經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展資金的不足。各部門要徹底摒棄等靠要的思想，特別是農(nóng)林、水利、交通等部門，要加大跑部進廳工作力度，及時掌握部、省的專項資金投向信息，結(jié)合實際謀劃好項目，溝通好感情，積極爭取上級資金支持，增強地方財政調(diào)控能力,爭取每年都能為老百姓辦成幾件看得見、感受到的大事、實事，體現(xiàn)執(zhí)政為民。

（二）嚴(yán)格控制支出 我縣目前整體財政實力還較弱，基本上屬于“吃飯”財政，人均水平處于全市中下游，同時，支持改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定需要大量的財政投入，財政支出壓力會越來越大，收支矛盾緊張的狀況將長期存在，短期內(nèi)難以緩解。因此，全縣各級各部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹節(jié)儉理財?shù)乃枷?，強化依法理財，深化財政改革，?guī)范財務(wù)管理秩序，量入為出，量力而行，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。重點要做好以下幾項工作： 一是深化部門預(yù)算改革，整合財力辦大事。要建立和完善財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，硬化預(yù)算約束，禁止部門追加經(jīng)?；?。要按照公共財政要求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)別輕重緩急，合理安排支出順序。各部門要進一步規(guī)范收支行為，搞基建、大項購置等必須報縣政府研究決定。要大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位建辦公樓，大力壓減會議費、招待費、差旅費等一般性支出，遏制花錢相互攀比、辦事鋪張浪費等不良風(fēng)氣。要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，通過編制財政綜合預(yù)算，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加大對行政事業(yè)收費和罰沒收入的管理力度，對于違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫”的，要嚴(yán)肅查處，維護財經(jīng)制度的嚴(yán)肅性。去年有幾個部門寫請示，要求減免政府調(diào)控金，追加經(jīng)費?？紤]到全縣財政形勢嚴(yán)峻性和財經(jīng)制度的嚴(yán)肅性，經(jīng)政府研究沒有批準(zhǔn)，希望這些部門能夠正確認(rèn)識。今天我向大家說明，今后除預(yù)算安排的經(jīng)費，如沒有重大緊急情況，其它的一律不予考慮。剛才，我已講到縣里沒有多少可用財力，所以各部門不要總抱有這種思想，不要把眼光只盯在縣里這個層次上，而要把視野放寬，放到向上級向國家、省、市爭取資金上。二是深化集中支付改革，發(fā)揮資金使用效益。逐步建立健全國庫單一賬戶體系，擴大范圍，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在大宗購置和專項支出上，全面實行政府采購制度。要抓規(guī)范、上規(guī)模、強監(jiān)管，凡屬政府采購目錄規(guī)定范圍內(nèi)的一切采購商品，必須通過縣財政局采購辦辦理。要提高采購質(zhì)量，降低采購成本。要嚴(yán)格預(yù)算約束，控制隨意追加預(yù)算問題，通過嚴(yán)格程序，嚴(yán)格審查，規(guī)范報批，防止部門間相互攀比和追加預(yù)算經(jīng)?；Ｈ谴罅ν七M鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，促進基層執(zhí)政能力建設(shè)。全市財政會議已明確指出，對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行由縣財政統(tǒng)一管理其財政收支的辦法；對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上都要大力推行“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批不

變的前提下，采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等管理方式。這是趨勢，我們要有思想準(zhǔn)備。去年年底，針對鄉(xiāng)村財務(wù)問題，財政局已發(fā)文做出明確規(guī)定，在全縣要深入實施村財鄉(xiāng)管制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極負責(zé)的開展好此項工作，為深化改革打好基礎(chǔ)。此外，要通過深化財政體制改革，積極爭取國家優(yōu)惠政策。省政府在今年初下發(fā)通知中規(guī)定，市對縣的激勵性財政體制（四稅收入超收全返）延長至～年，在此基礎(chǔ)上，財政等有關(guān)部門要研究新情況、新問題，不斷完善這一體制。還要根據(jù)財政部確定的“三獎一補”政策，全面、真實、準(zhǔn)確地核實財政供養(yǎng)人數(shù)、基本支出標(biāo)準(zhǔn)、可支配財力等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極做好申報工作，力爭獲取補貼資格。

（三）加強財政監(jiān)管 深化財政監(jiān)督改革，化解財政風(fēng)險。財政監(jiān)督要跟著政策走，跟著改革走，跟著資金走。要實行全過程監(jiān)督，將監(jiān)督延伸到預(yù)算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環(huán)節(jié)。加強國有資產(chǎn)管理。縣政府已制定了《關(guān)于行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，要求各行政企事業(yè)單位建立資產(chǎn)臺賬，健全領(lǐng)導(dǎo)機制，明確資產(chǎn)管理責(zé)任。任何單位和個人無權(quán)對行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)擅自進行處置，比如更換汽車，出售房產(chǎn)等大件物品，單位負責(zé)人不能擅打主意，自作主張。如確需處置的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序，報縣政府審批。這是紀(jì)律，也是一名領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的素質(zhì)要求。這里說明一點，再發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定私自處置國有資產(chǎn)的，決不姑息遷就，紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強財務(wù)管理?？h政府出臺了《關(guān)于加強黨政機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的暫行規(guī)定》，各單位要嚴(yán)格按照文件精神，抓好落實。把本單位收支全部納入財會機構(gòu)統(tǒng)一管理，其中：各項收費罰款、上級部門撥入的專項經(jīng)費、有關(guān)單位交納的抵押金、保證金等必須按規(guī)定交入財政專戶。內(nèi)部職能科室不準(zhǔn)經(jīng)管財務(wù)。各單位要結(jié)合縣里的規(guī)定，建立健全《財務(wù)管理制度》和《內(nèi)部控制制度》，強化內(nèi)部會計監(jiān)督。各級各部門負責(zé)同志和財會人員要珍視自己的崗位，認(rèn)真遵守制度，不要辜負組織的信任，要用制度約束自己和他人，當(dāng)好家理好財，做國有資產(chǎn)的捍衛(wèi)者，這是高壓線不能碰。大力推進政務(wù)公開。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷完善制度和措施，進一步把政務(wù)公開落到實處。各級各部門辦理行政事項，要以公開為原則，能夠公開的都要向社會公開。要通過推進政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。推進政務(wù)公開，要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手。學(xué)校、醫(yī)院和供電、供水、供熱、環(huán)保、城建等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務(wù)承諾、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。特別要嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校的收費，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校要全面實行“一費制”，堅決制止重點學(xué)校與招生掛鉤的亂收費。要嚴(yán)格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費，切實解決群眾上學(xué)難、上學(xué)貴和看病難、看病貴的問題，解決醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。下決心控編減員。財政、人勞、編制等有關(guān)部門要加強對財政供給人員經(jīng)費的核查工作，堅決控制財政供養(yǎng)人員數(shù)量。前不久，中央、省、市相繼召開關(guān)于嚴(yán)控編制的會議，特別是1月份，中央為深化農(nóng)村稅費改革，出臺了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的清理文件，對嚴(yán)格編制提出了更加明確的態(tài)度。全省3年內(nèi)要壓減20萬在編人員，市里下達我縣壓減1300名財政供養(yǎng)人員，縣里已經(jīng)研究，正按計劃推進，希望各級各部門高度重視此項工作，提前做出安排。今天，再次強調(diào)，對未經(jīng)縣政府研究同意，擅自進人、超編進人，以及采用不正當(dāng)手段將差額單位人員調(diào)入全額單位的，堅決停止對所調(diào)人員的財政供給，并將所調(diào)人員退回原單位。特別是教育系統(tǒng)作為一個大系統(tǒng)，在編的6500多人，包括退休在內(nèi)達7500多人，占全縣財政開支的67%，更應(yīng)加強對人員的管理。據(jù)掌握的情況看，目前教育系統(tǒng)在編不在崗現(xiàn)象還尤為值得注意，有的人事關(guān)系在教育系統(tǒng)，開一份工資，而人卻在另一個單位又開一份，盡管有的把工資拿出全部或部分交關(guān)系所在學(xué)校或中心，但畢竟占了全縣的財政供養(yǎng)人員編制，學(xué)?；蛑行陌迪洳僮鳎》秶美?，屬于變相套取財政資金的行為，對此，教育系統(tǒng)必須在加強監(jiān)控基礎(chǔ)上，進一步加大清理整治力度，教育引導(dǎo)基層單位杜絕此類現(xiàn)象。各級各有關(guān)單位要樹立大局意識、政治意識，進一步規(guī)范對行政事業(yè)單位人員經(jīng)費管理，切實加強對人員變動情況的監(jiān)控，堵塞支出漏洞。認(rèn)真對待債權(quán)債務(wù)。上面已講到，目前我縣各級負債非常沉重。去年，縣里就給有關(guān)部門打招呼，沒有經(jīng)過縣政府同意，不得以任何理由新增債務(wù)。但是，個別單位還沒有提起重視，還在試圖向金融部門申請貸款或其他形式的借款。今天，我再次重申，全縣各級行政事業(yè)單位要控制新債的發(fā)生，不準(zhǔn)擅自向金融部門貸款，向其他單位和個人借款、集資。這是紀(jì)律，必須遵守。對有令不行，擅自舉債的，一切后果由舉債人自行承擔(dān)，并且還要對有關(guān)人員給予黨政紀(jì)處分。對歷史性債務(wù)，要摸清底數(shù)，按照“誰借款，誰歸還，誰收益，誰還款”的原則，分清責(zé)任主體，落實償債責(zé)任。要樹立“減債就是政績”的觀念，克服發(fā)展靠借錢，政績靠舉債，前人舉債，后人還債，新官不理舊債等短期行為。每年要從機動財力中安排一定的資金，建立償債準(zhǔn)備金，逐步消化債務(wù)。要加強監(jiān)督，強化管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，不能不顧財政承受能力，盲目舉債，增加財政風(fēng)險。在這方面，財政、審計等有關(guān)部門，要給政府出主意，當(dāng)參謀，想辦法，解難題。

四、強化監(jiān)管舉措，確保財政工作健康運行 明確監(jiān)督責(zé)任，增強監(jiān)督合力。財政部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)審計、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法部門做好監(jiān)督工作。財政部門主要負責(zé)抓好對預(yù)算編制的審核監(jiān)督和對預(yù)算執(zhí)行過程的重點監(jiān)督；稅務(wù)部門主要負責(zé)抓好對納稅義務(wù)人執(zhí)行稅法、履行納稅義務(wù)的行為進行監(jiān)督；監(jiān)察、審計部門要敢于堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，切實加強對行政機關(guān)運用權(quán)力、履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，同時，做好收支兩條線情況的監(jiān)督檢查和對涉財違法違紀(jì)行為的查處。審計部門要加強對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，報告情況。各級各部門都要積極配合監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)依法履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，切實改進工作。各部門及其所屬單位主要負責(zé)抓好對本部門和本單位內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行和財務(wù)收支行為的監(jiān)督，并對財政資金管理使用的規(guī)范性、安全性和效益性負直接監(jiān)督責(zé)任。改進監(jiān)督形式，提高監(jiān)督效果。隨著部門預(yù)算、國庫集中支付和政策采購制度改革的不斷推進，財政收支管理的形式發(fā)生了很大變化，財政監(jiān)督應(yīng)該適應(yīng)這種變化而隨之調(diào)整。一是由局部監(jiān)督向全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督的重點要在以往重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)向收支監(jiān)督并重，并逐步加大對支出管理的監(jiān)督。同時，要適應(yīng)部門預(yù)算管理改革，將監(jiān)督延伸到收支預(yù)算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環(huán)節(jié)。二是由事后監(jiān)督向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督要把監(jiān)督的著力點更多地放在財政管理過程中，突出事前預(yù)防、事中控制的財政監(jiān)督特點，通過監(jiān)督關(guān)口前移，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是由重點監(jiān)督向日常監(jiān)督和重點監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在有針對性地開展一些重點監(jiān)督工作的同時，要堅持不懈地抓好日常監(jiān)督工作。特別是財政部門要把對各部門收支預(yù)算管理的日常監(jiān)督作為一項重點工作，通過加強對日常管理工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，促進財政管理水平的提高。創(chuàng)新監(jiān)督管理，加強支出監(jiān)控。一是繼續(xù)搞好會計委派試點制度。目前，我縣選擇個別部門進行了會計委派試點，并取得了一定的經(jīng)驗?？h財政局和所派駐部門要相互配合，積極穩(wěn)妥地開展試點工作。二是實行專項資金項目公開制度。國家、省、市對專項資金的使用情況非常重視，特別是省財政廳專門召開了專項資金監(jiān)督管理工作會議，提出了更加明確的要求。為此，我們要明確將與專項資金管理使用有關(guān)的政策依據(jù)、資金來源、投資方向、項目確定、項目金額、執(zhí)行進度和資金使用等信息，以及項目審核、管理、執(zhí)行的責(zé)任人及其責(zé)任，通過不同方式逐步予以公開，接受群眾監(jiān)督，同時備好資料，做好迎接上級檢查的準(zhǔn)備。三是進一步加大政府投資項目的責(zé)任追究力度。因失職瀆職、濫用權(quán)力和違法違紀(jì)等造成政府投資重大損失和～問題的，要追究責(zé)任。特別是交通、城建、教育等重點部門切實要加強對重點項目的監(jiān)管，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少～。四是實行對下督察制度?？h財政部門要對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行督察制度，重點督察財政專項資金管理使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。五是實行專項資金預(yù)算執(zhí)行情況報告制度。各部門要結(jié)合財務(wù)決算工作，向財政部門報送專項資金執(zhí)行及履行本部門監(jiān)督職責(zé)情況的報告。依法加強監(jiān)督，加大查處力度。去年底，xx頒發(fā)了《財政違法行為處罰處分條例》，為加強財政監(jiān)督提供了法律保障?！稐l例》對財政違法行為規(guī)定得十分具體，處罰和處分裁量明確，尤其是加大了對違法責(zé)任人員的處罰力度，具有廣泛的約束性和很強的操作性。各級各部門干部職工特別是財會人員要抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，強化依法監(jiān)督意識，履行應(yīng)盡職責(zé)。財政資金在哪里分配，在哪里執(zhí)行，財政部門就要進行相應(yīng)的審核、管理和監(jiān)督；在哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪一個環(huán)節(jié)直接負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過加強監(jiān)督，追究責(zé)任，有效地遏制各種財政違法違規(guī)行為的發(fā)生。縣里決定，今年要以《財政違法行為處罰處分條例》實施為契機，開展一次對國有資產(chǎn)和財務(wù)管理以及專項資金使用情況的清理整頓活動，希望各級各部門要積極配合，安排好本單位的工作。切實加強培訓(xùn)，努力提高財稅、財會工作隊伍整體素質(zhì)。財稅、財會人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接關(guān)系到財稅工作的質(zhì)量。因此，我們必須進一步加強培訓(xùn)工作，強化隊伍建設(shè)，努力提高隊伍的整體素質(zhì)。要加強學(xué)習(xí)，勤于研究、樂于思考，不斷加強作風(fēng)建設(shè)，搞好財政服務(wù)，塑造廉潔、務(wù)實、勤奮、高效的良好形象。全縣財稅、財會工作人員必須在自覺強化思想素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟政策特別是財政政策等方面知識，端正思想觀念，牢固樹立“為民理財”意識；要熟悉和掌握財政政策，真正做到運用自如，用正確的理論來指導(dǎo)自己做好生財、聚財、用財工作；要善于從全局出發(fā)，緊密結(jié)合工作實際，深入研究財政工作問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好服務(wù)；要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，認(rèn)真執(zhí)行各項財經(jīng)紀(jì)律，避免“燈下黑”，杜絕貪污～行為發(fā)生。協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力形成齊抓共管的財稅工作格局。財政工作是經(jīng)濟運行情況的綜合反映。全縣各級各有關(guān)部門務(wù)必進一步加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好表率作用，帶頭學(xué)習(xí)財政理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，深入領(lǐng)會中央新時期的理財思路，吃透財政政策，不斷提高指導(dǎo)財政工作的能力和水平；要積極支持財稅部門和財會人員依法理財，及時協(xié)調(diào)處理好工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，形成齊抓共管的良好工作格局。同志們，～年財政工作任務(wù)非常艱巨，讓我們在黨的十六屆四中全會精神指引下，認(rèn)清發(fā)展形勢，把握發(fā)展機遇，以更加扎實的工作措施、更加強烈的緊迫感和責(zé)任感，積極進取，奮勇爭先，確保全面完成財政工作任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第三篇：全縣財政工作會議上的講話

認(rèn)清形勢 明確任務(wù) 突出重點 全力攻堅 確保～完成～年財政工作任務(wù) ____在全縣財政工作會議上的講話(～年 5月 日)同志們： 現(xiàn)在開會。今天的會議是經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開的一次非常重要的會議，會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)～年財政工作情況，安排部署～年工作，認(rèn)清當(dāng)前財政工作面臨的形勢，進一步統(tǒng)一思想，鼓勁加壓，為～完成財政工作任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。下面，我講四個方面的問題：

一、過去的一年，全縣財政工作取得了顯著成績 一年來，全縣各級各有關(guān)部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照既定部署,通力合作，狠抓增收節(jié)支，深化財稅改革,強化財政監(jiān)督,促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也為進一步抓好我縣財政工作積累了有益的經(jīng)驗。一是提前超額完成了財政收入任務(wù)。各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于財政工作的思路，依法治稅管費，提升收入質(zhì)量，財政收入進一步保持增長態(tài)勢，～年提前3個月超額完成全年任務(wù)，全縣完成財政總收入24558萬元，可比增長32.5%，增速居全市前列，地方一般預(yù)算收入完成8560萬元，占調(diào)整任務(wù)的101.3%，可比增長11.7%，國地稅和財政部門均超額完成全年收入任務(wù)，實現(xiàn)歷史性突破。二是進一步提高了財政保障能力。根據(jù)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的需要，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保了工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，較好地保證了維護社會穩(wěn)定的必要支出，基本保證了全縣重點建設(shè)項目和重要工作開展的資金需要，我縣財政在支持民心工程建設(shè)、增加城鎮(zhèn)低保對象、企業(yè)退休人員、農(nóng)村優(yōu)撫人員等社會困難群體生活補助，進行弱勢群體幫扶，以及提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資等方面投入了大量資金，取得了明顯成效。三是進一步深化了財稅體制改革。農(nóng)村稅費改革進一步深化，落實了轉(zhuǎn)移支付資金3279萬元，降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，核減農(nóng)業(yè)稅1994萬元，減幅達43.2%，人均減少39元，畝均減少 29元；～完成糧食直補工作，共發(fā)放糧食直補資金697萬元，涉及全縣274個行政村，人均補貼14元。政府采購行為更為規(guī)范，采購范圍進一步擴大。全年共組織政府采購83次，實際結(jié)算550萬元，節(jié)約資金80萬元，節(jié)支率13%。集中支付，不斷加大票據(jù)審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行直接支付工作規(guī)則，拒付不合理開支110萬元，全年財政專戶累計撥款4827萬元。四是財政監(jiān)督效果進一步明顯。財政、審計、監(jiān)察等部門協(xié)同作戰(zhàn)，對行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了產(chǎn)權(quán)登記、年檢、審計，對破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處置及安置費發(fā)放情況以及鄉(xiāng)、村財務(wù)進行了全面清理、審計，進一步規(guī)范了財務(wù)管理秩序。加強對各單位會計基礎(chǔ)工作的檢查，加大財政票據(jù)管理力度，組織落實教育收費 “一費制”，開展落實“收支兩條線”規(guī)定檢查，加大了源頭管理力度，有效遏制了執(zhí)收單位坐收坐支及“三亂”問題。以上成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大財稅干部職工戮力同心、努力拚搏的結(jié)果，是各級各有關(guān)部門高度重視財稅工作，積極配合的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在財政戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝，向關(guān)心、理解和支持財政工作的全縣各級各部門以及廣大干部群眾表示誠摯的謝意！

二、認(rèn)清財政工作面臨的嚴(yán)峻形勢，增強做好財政工作的責(zé)任感和緊迫感 雖然我縣財稅工作取得了一定的成績，但是我們更應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我縣財政經(jīng)濟發(fā)展中依然存在一些比較突出的矛盾和問題。財政增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固，減收增支因素多，縣鄉(xiāng)財政困難，政府債務(wù)包袱沉重，收支矛盾仍然突出，財政狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。

（一）收入形勢不容樂觀

1、國家宏觀調(diào)控政策，特別是嚴(yán)控土地、貸款和進口商品關(guān)稅調(diào)整等因素影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展將會受到制約。今年中央實行的最嚴(yán)格的土地政策和穩(wěn)健的財政貨幣政策，對我縣的項目建設(shè)和企業(yè)融資發(fā)展將帶來一定的負面影響，全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭也必將會放緩；再加上為適應(yīng)入世的需要，國家對一些商品進口關(guān)稅的降低調(diào)整，我縣的汽車等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會受到直接影響，產(chǎn)品市場和銷售利潤將會發(fā)生較大變化，從目前實際來看，幾家汽車企業(yè)的效益下滑趨勢已經(jīng)有所顯現(xiàn)。這些均增加了完成財政收入任務(wù)的不確定性。所以說，地方可用財力面臨較大挑戰(zhàn)。

2、縣域缺乏具有較強支撐力的企業(yè)群體，財源基礎(chǔ)薄弱，致使財政增收缺乏穩(wěn)固后源。首先是工業(yè)布局不盡合理，立縣大項目少，六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)品科技含量低，缺乏較強競爭力，工業(yè)呈現(xiàn)長城公司一花獨秀的局面，如～年納稅9347萬元，占全部稅收收入的51.5%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，畜牧業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品品質(zhì)、附加值較低，僅有的幾家龍頭企業(yè)帶動力不強，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對縣財政的貢獻度很小。

3、財政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，影響地方財力。～年我們雖然較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，但縣級可用財力增長緩慢，全年財政總收入超收3259萬元，而地方一般預(yù)算收入僅超收112萬元，縣級可用財力緊張狀況仍未能得到緩解。分稅種收入完成不平衡，消費稅作為中央級收入，～年全年完成 1799萬元，超收1339萬元，而地方收入的其他工商稅短收，減少縣級可用財力。４、出口退稅、農(nóng)業(yè)稅減免、招商引資和扶助弱勢群體稅收優(yōu)惠等政策性減收因素，也給地方收入造成一定影響，初步測算將減少財政收入2000萬元左右，加之去年破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)等一次性收入比重偏高，因此，完成今年財政收入任務(wù)壓力不小。

（二）剛性支出不斷增加，進一步加大了財政壓力。

1、財政供養(yǎng)人員多，行政成本高。目前，全縣財政供養(yǎng)人員12000多人，特別是一些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，自支人員過多，人員工資、醫(yī)療保險、增資政策出臺、黨政機關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費等必保支出，造成資金調(diào)度困難?！曦斦С隼塾嬐瓿?.49億元，同比增長26.5%，其中：一般預(yù)算支出2.35億元，同比增長27.9%，基金支出1345萬元，同比增長5.2%。地方一般預(yù)算收入每月入庫資金不足以發(fā)放當(dāng)月工資，缺口達500萬元。雖然通過積極調(diào)度和爭取上級資金支持，實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)，但進一步加劇了資金緊張的狀況。從今年1月起，全面落實國辦發(fā)〔2001〕14號文人均增資百元政策，需1600萬元，需要增加5000萬稅收才能保障。有些單位還要蓋辦公樓，更換車輛，大都負債而行，縣財政面臨巨大壓力。

2、社會保障、公共衛(wèi)生、教育、消化債務(wù)、文明生態(tài)村建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項支出，進一步加大了財政壓力?！辏才哦愂?.7億元，縣級分成5000萬元，農(nóng)業(yè)稅3000萬元，全縣一般預(yù)算收入為8000多萬元，加上上級補貼、專項轉(zhuǎn)移支付8000多萬元，全縣可用財力1.7個億左右，其中人頭費1.3個多億，公用經(jīng)費1500多萬元，只剩不足2000萬元，用于各項必備支出。我們過去搞的一些建設(shè)成果，基本上是靠欠款和壓縮專項支出，可以說建設(shè)資金微乎其微。目前，縣鄉(xiāng)財政歷史包袱沉重，現(xiàn)在已進入還債高峰期，每年都需要擠出一定的財政收入來償還歷年的債務(wù)，縣級有效財力將受到極大影響。縣鄉(xiāng)債務(wù)負擔(dān)達2.08億元，縣財政直接債務(wù)負擔(dān)2647萬元（銀行貸款395萬元、兌付基金會存款向市財政轉(zhuǎn)貸948萬元、世行貸款174萬元、支出掛賬275萬元、欠發(fā)公教人員剩余津貼855萬元），縣直有關(guān)部門拖欠工程款和借貸款等14707萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)負擔(dān)3468萬元。盡管如此，還有教育、衛(wèi)生、交通、城建等急需的重點公益事業(yè)項目“等米下鍋”，進一步增加了縣財政的困難程度。

（三）國資監(jiān)管存在漏洞，財經(jīng)秩序有待加強，涉財違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，加強監(jiān)管任務(wù)艱巨。從～年審計工作和日常監(jiān)督檢查掌握的情況來看，我縣財務(wù)管理中存在一些問題尤為值得重視。在國有企業(yè)改革改制過程中，還存在著隨意處置土地、房產(chǎn)、物資等國有資產(chǎn)的行為和財務(wù)收支不符等現(xiàn)象。在一些機關(guān)企事業(yè)單位還存在隨意挪用公款、坐收坐支、截留挪用轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金的行為，還存在私設(shè)小金庫、賬外賬問題和超范圍超限額使用現(xiàn)金、不合規(guī)票據(jù)入賬的問題，有的單位招待費、公務(wù)用車以及其它維護運轉(zhuǎn)的費用遠遠超出正常標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的單位不寫請示，不打報告隨意處置車輛，靠借貸來購置大宗物品等；去年處理的幾名領(lǐng)導(dǎo)干部，有部門領(lǐng)導(dǎo)，有股級干部，還有村干部，幾乎全是涉財違法違紀(jì)行為。對糧食系統(tǒng)的清產(chǎn)核資審計發(fā)現(xiàn)，各庫站均不同程度的存在虧庫情況，僅～年底的統(tǒng)計數(shù)字，11個庫站虧庫金額就高達200多萬元。對破產(chǎn)企業(yè)財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)，存在個別主管部門領(lǐng)導(dǎo)私吞職工安置費數(shù)萬元的違法行為和安置費發(fā)放過程中不合理開支等問題。對教育系統(tǒng)財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)，教育中心、中學(xué)大都存在代收費不入賬、自立項目和自定標(biāo)準(zhǔn)亂收費、收費不開票等問題，甚至個別單位有私吞公款現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題，說明我們監(jiān)管還不到位，還有漏洞，還有大量工作要做，盡管我們有多項財經(jīng)制度約束，但落實的還不夠好、不夠?qū)?，出了問題再亡羊補牢這樣后患無窮。所以在～年伊始，我們開這個會，目的之一就是要從開始就嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)從制度落實、日常工作就嚴(yán)格起來，務(wù)必做到有令即行，有禁則止，堅決避免隨意花公家錢、膽大妄為的現(xiàn)象，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，這也是為了教育和保護干部的需要，為干部健康成長的需要，發(fā)現(xiàn)苗頭問題，即時處理整改，完善提高，避免釀成大禍，很有必要。盡管我們在多種場合再三強調(diào)，但畢竟有少數(shù)人仍心存僥幸，人們常說：“手莫伸，伸手必被捉?！比珖⑹?、市相繼召開廉政會議，就反腐倡廉、加強財經(jīng)秩序提出了明確要求，并且加大了懲防力度，這要求我們勿當(dāng)兒戲，勿敷衍塞責(zé)，必須高度重視，認(rèn)真遵守制度，落實責(zé)任，確保政策措施到位，切實解決這些問題。對于上述問題，有些是個別單位、個別人私心作怪，弄虛作假，貪污～；有些是普遍存在的。有些是歷史形成的，也有發(fā)展過程中出現(xiàn)的，既有主觀原因，也有客觀原因。但我縣財經(jīng)領(lǐng)域的主流是好的，大多數(shù)干部是禁的起考驗的，所以大家應(yīng)辯證看待?？膳碌氖俏覀儾荒苷_對待，今天用大篇幅講了許多問題，主要就是想引起大家警覺，通過分析問題，照準(zhǔn)癥結(jié)，制定對策，促進財政工作健康運行。此外，財政改革運行狀況有待加強。我縣有些財政改革存在不到位的問題。如在落實“收支兩條線”政策方面，對大多數(shù)收費項目仍實行“收支掛鉤”，收取的資金大部分返還給原收費單位使用。部門預(yù)算制度雖已全面推開，但預(yù)算不夠細化，追加預(yù)算較多的問題仍程度不同的存在。實行政府采購制度方面，機制不夠健全，管理辦法相對滯后，致使政府采購規(guī)模小，效益不夠明顯等等。通過揭露問題、提出對策來促進深化改革，這應(yīng)作為財政監(jiān)督當(dāng)前和今后一個時期的工作重點。要善于運用審計獲取的詳實資料與改革的目標(biāo)相比較，衡量改革運行狀況，分析存在的問題和差距及其原因，向縣委、縣政府提交有說服力的審計報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀?？傊覀兗纫吹饺〉玫某煽?，又要看到前進中的各種困難，進一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，增強做好財政工作的信心和決心，增強責(zé)任感和緊迫感，作好打硬仗、攻難關(guān)的思想準(zhǔn)備，發(fā)揚迎難而上、不怕吃苦的拼搏精神，全力抓好今后的財政工作。

三、狠抓增收節(jié)支，確?！瓿韶斦ぷ魅蝿?wù)目標(biāo) 針對當(dāng)前財政經(jīng)濟工作形勢，確定全縣今后一段時期財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中、省委六屆六次全會、中央、省、市的經(jīng)濟、財政工作會議和縣委全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會總目標(biāo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，狠抓增收節(jié)支不放松，進一步深化財政改革，完善公共財政制度，加強財政監(jiān)管，加大對重點部門、重點專項資金和重點項目的審計監(jiān)察力度，通過改進和完善工作方法、技術(shù)手段，努力提高財政監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮財政資金最大效益，確保實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的目標(biāo)，為推進建設(shè)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的法治政府，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展做出貢獻?！甑呢斦A(yù)算安排已由縣人大十二屆三次會議批準(zhǔn)。全縣安排財政總收入2.7億元，一般預(yù)算收入9298萬元，其中國稅部門1.2億元，地稅部門9000萬元，代征養(yǎng)老金1250萬元，財政部門4858萬元?！臧词杖胗媱潨y算縣級可用財力為20209萬元，安排當(dāng)年財政支出20209萬元，同比增長18.8%。人員經(jīng)費安排14167萬元，同比增長7.6%，主要是考慮公務(wù)員正常滾動增資和全部兌現(xiàn)國辦發(fā)[2001]14號文增資政策。公用經(jīng)費安排1691萬元，同比15.7%。專項支出安排4351萬元，同比增長82.1%，主要是增加了破產(chǎn)企業(yè)職工安置費、償還市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬。這樣安排，充分考慮到國家宏觀政策和我縣經(jīng)濟發(fā)展情況，進一步提高了稅收收入的貢獻度，并體現(xiàn)出

變的前提下，采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等管理方式。這是趨勢，我們要有思想準(zhǔn)備。去年年底，針對鄉(xiāng)村財務(wù)問題，財政局已發(fā)文做出明確規(guī)定，在全縣要深入實施村財鄉(xiāng)管制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極負責(zé)的開展好此項工作，為深化改革打好基礎(chǔ)。此外，要通過深化財政體制改革，積極爭取國家優(yōu)惠政策。省政府在今年初下發(fā)通知中規(guī)定，市對縣的激勵性財政體制（四稅收入超收全返）延長至～年，在此基礎(chǔ)上，財政等有關(guān)部門要研究新情況、新問題，不斷完善這一體制。還要根據(jù)財政部確定的“三獎一補”政策，全面、真實、準(zhǔn)確地核實財政供養(yǎng)人數(shù)、基本支出標(biāo)準(zhǔn)、可支配財力等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極做好申報工作，力爭獲取補貼資格。

（三）加強財政監(jiān)管 深化財政監(jiān)督改革，化解財政風(fēng)險。財政監(jiān)督要跟著政策走，跟著改革走，跟著資金走。要實行全過程監(jiān)督，將監(jiān)督延伸到預(yù)算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環(huán)節(jié)。加強國有資產(chǎn)管理?？h政府已制定了《關(guān)于行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，要求各行政企事業(yè)單位建立資產(chǎn)臺賬，健全領(lǐng)導(dǎo)機制，明確資產(chǎn)管理責(zé)任。任何單位和個人無權(quán)對行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)擅自進行處置，比如更換汽車，出售房產(chǎn)等大件物品，單位負責(zé)人不能擅打主意，自作主張。如確需處置的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序，報縣政府審批。這是紀(jì)律，也是一名領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的素質(zhì)要求。這里說明一點，再發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定私自處置國有資產(chǎn)的，決不姑息遷就，紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強財務(wù)管理。縣政府出臺了《關(guān)于加強黨政機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的暫行規(guī)定》，各單位要嚴(yán)格按照文件精神，抓好落實。把本單位收支全部納入財會機構(gòu)統(tǒng)一管理，其中：各項收費罰款、上級部門撥入的專項經(jīng)費、有關(guān)單位交納的抵押金、保證金等必須按規(guī)定交入財政專戶。內(nèi)部職能科室不準(zhǔn)經(jīng)管財務(wù)。各單位要結(jié)合縣里的規(guī)定，建立健全《財務(wù)管理制度》和《內(nèi)部控制制度》，強化內(nèi)部會計監(jiān)督。各級各部門負責(zé)同志和財會人員要珍視自己的崗位，認(rèn)真遵守制度，不要辜負組織的信任，要用制度約束自己和他人，當(dāng)好家理好財，做國有資產(chǎn)的捍衛(wèi)者，這是高壓線不能碰。大力推進政務(wù)公開。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷完善制度和措施，進一步把政務(wù)公開落到實處。各級各部門辦理行政事項，要以公開為原則，能夠公開的都要向社會公開。要通過推進政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。推進政務(wù)公開，要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手。學(xué)校、醫(yī)院和供電、供水、供熱、環(huán)保、城建等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務(wù)承諾、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。特別要嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校的收費，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校要全面實行“一費制”，堅決制止重點學(xué)校與招生掛鉤的亂收費。要嚴(yán)格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費，切實解決群眾上學(xué)難、上學(xué)貴和看病難、看病貴的問題，解決醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。下決心控編減員。財政、人勞、編制等有關(guān)部門要加強對財政供給人員經(jīng)費的核查工作，堅決控制財政供養(yǎng)人員數(shù)量。前不久，中央、省、市相繼召開關(guān)于嚴(yán)控編制的會議，特別是1月份，中央為深化農(nóng)村稅費改革，出臺了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的清理文件，對嚴(yán)格編制提出了更加明確的態(tài)度。全省3年內(nèi)要壓減20萬在編人員，市里下達我縣壓減1300名財政供養(yǎng)人員，縣里已經(jīng)研究，正按計劃推進，希望各級各部門高度重視此項工作，提前做出安排。今天，再次強調(diào)，對未經(jīng)縣政府研究同意，擅自進人、超編進人，以及采用不正當(dāng)手段將差額單位人員調(diào)入全額單位的，堅決停止對所調(diào)人員的財政供給，并將所調(diào)人員退回原單位。特別是教育系統(tǒng)作為一個大系統(tǒng)，在編的6500多人，包括退休在內(nèi)達7500多人，占全縣財政開支的67%，更應(yīng)加強對人員的管理。據(jù)掌握的情況看，目前教育系統(tǒng)在編不在崗現(xiàn)象還尤為值得注意，有的人事關(guān)系在教育系統(tǒng)，開一份工資，而人卻在另一個單位又開一份，盡管有的把工資拿出全部或部分交關(guān)系所在學(xué)?；蛑行模吘拐剂巳h的財政供養(yǎng)人員編制，學(xué)校或中心暗箱操作，小范圍得利，屬于變相套取財政資金的行為，對此，教育系統(tǒng)必須在加強監(jiān)控基礎(chǔ)上，進一步加大清理整治力度，教育引導(dǎo)基層單位杜絕此類現(xiàn)象。各級各有關(guān)單位要樹立大局意識、政治意識，進一步規(guī)范對行政事業(yè)單位人員經(jīng)費管理，切實加強對人員變動情況的監(jiān)控，堵塞支出漏洞。認(rèn)真對待債權(quán)債務(wù)。上面已講到，目前我縣各級負債非常沉重。去年，縣里就給有關(guān)部門打招呼，沒有經(jīng)過縣政府同意，不得以任何理由新增債務(wù)。但是，個別單位還沒有提起重視，還在試圖向金融部門申請貸款或其他形式的借款。今天，我再次重申，全縣各級行政事業(yè)單位要控制新債的發(fā)生，不準(zhǔn)擅自向金融部門貸款，向其他單位和個人借款、集資。這是紀(jì)律，必須遵守。對有令不行，擅自舉債的，一切后果由舉債人自行承擔(dān)，并且還要對有關(guān)人員給予黨政紀(jì)處分。對歷史性債務(wù)，要摸清底數(shù)，按照“誰借款，誰歸還，誰收益，誰還款”的原則，分清責(zé)任主體，落實償債責(zé)任。要樹立“減債就是政績”的觀念，克服發(fā)展靠借錢，政績靠舉債，前人舉債，后人還債，新官不理舊債等短期行為。每年要從機動財力中安排一定的資金，建立償債準(zhǔn)備金，逐步消化債務(wù)。要加強監(jiān)督，強化管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，不能不顧財政承受能力，盲目舉債，增加財政風(fēng)險。在這方面，財政、審計等有關(guān)部門，要給政府出主意，當(dāng)參謀，想辦法，解難題。

四、強化監(jiān)管舉措，確保財政工作健康運行 明確監(jiān)督責(zé)任，增強監(jiān)督合力。財政部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)審計、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法部門做好監(jiān)督工作。財政部門主要負責(zé)抓好對預(yù)算編制的審核監(jiān)督和對預(yù)算執(zhí)行過程的重點監(jiān)督；稅務(wù)部門主要負責(zé)抓好對納稅義務(wù)人執(zhí)行稅法、履行納稅義務(wù)的行為進行監(jiān)督；監(jiān)察、審計部門要敢于堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，切實加強對行政機關(guān)運用權(quán)力、履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，同時，做好收支兩條線情況的監(jiān)督檢查和對涉財違法違紀(jì)行為的查處。審計部門要加強對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，報告情況。各級各部門都要積極配合監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)依法履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，切實改進工作。各部門及其所屬單位主要負責(zé)抓好對本部門和本單位內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行和財務(wù)收支行為的監(jiān)督，并對財政資金管理使用的規(guī)范性、安全性和效益性負直接監(jiān)督責(zé)任。改進監(jiān)督形式，提高監(jiān)督效果。隨著部門預(yù)算、國庫集中支付和政策采購制度改革的不斷推進，財政收支管理的形式發(fā)生了很大變化，財政監(jiān)督應(yīng)該適應(yīng)這種變化而隨之調(diào)整。一是由局部監(jiān)督向全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督的重點要在以往重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)向收支監(jiān)督并重，并逐步加大對支出管理的監(jiān)督。同時，要適應(yīng)部門預(yù)算管理改革，將監(jiān)督延伸到收支預(yù)算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環(huán)節(jié)。二是由事后監(jiān)督向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督要把監(jiān)督的著力點更多地放在財政管理過程中，突出事前預(yù)防、事中控制的財政監(jiān)督特點，通過監(jiān)督關(guān)口前移，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是由重點監(jiān)督向日常監(jiān)督和重點監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在有針對性地開展一些重點監(jiān)督工作的同時，要堅持不懈地抓好日常監(jiān)督工作。特別是財政部門要把對各部門收支預(yù)算管理的日常監(jiān)督作為一項重點工作，通過加強對日常管理工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，促進財政管理水平的提高。創(chuàng)新監(jiān)督管理，加強支出監(jiān)控。一是繼續(xù)搞好會計委派試點制度。目前，我縣選擇個別部門進行了會計委派試點，并取得了一定的經(jīng)驗。縣財政局和所派駐部門要相互配合，積極穩(wěn)妥地開展試點工作。二是實行專項資金項目公開制度。國家、省、市對專項資金的使用情況非常重視，特別是省財政廳專門召開了專項資金監(jiān)督管理工作會議，提出了更加明確的要求。為此，我們要明確將與專項資金管理使用有關(guān)的政策依據(jù)、資金來源、投資方向、項目確定、項目金額、執(zhí)行進度和資金使用等信息，以及項目審核、管理、執(zhí)行的責(zé)任人及其責(zé)任，通過不同方式逐步予以公開，接受群眾監(jiān)督，同時備好資料，做好迎接上級檢查的準(zhǔn)備。三是進一步加大政府投資項目的責(zé)任追究力度。因失職瀆職、濫用權(quán)力和違法違紀(jì)等造成政府投資重大損失和～問題的，要追究責(zé)任。特別是交通、城建、教育等重點部門切實要加強對重點項目的監(jiān)管，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少～。四是實行對下督察制度?？h財政部門要對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行督察制度，重點督察財政專項資金管理使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。五是實行專項資金預(yù)算執(zhí)行情況報告制度。各部門要結(jié)合財務(wù)決算工作，向財政部門報送專項資金執(zhí)行及履行本部門監(jiān)督職責(zé)情況的報告。依法加強監(jiān)督，加大查處力度。去年底，xx頒發(fā)了《財政違法行為處罰處分條例》，為加強財政監(jiān)督提供了法律保障?！稐l例》對財政違法行為規(guī)定得十分具體，處罰和處分裁量明確，尤其是加大了對違法責(zé)任人員的處罰力度，具有廣泛的約束性和很強的操作性。各級各部門干部職工特別是財會人員要抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，強化依法監(jiān)督意識，履行應(yīng)盡職責(zé)。財政資金在哪里分配，在哪里執(zhí)行，財政部門就要進行相應(yīng)的審核、管理和監(jiān)督；在哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪一個環(huán)節(jié)直接負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過加強監(jiān)督，追究責(zé)任，有效地遏制各種財政違法違規(guī)行為的發(fā)生?？h里決定，今年要以《財政違法行為處罰處分條例》實施為契機，開展一次對國有資產(chǎn)和財務(wù)管理以及專項資金使用情況的清理整頓活動，希望各級各部門要積極配合，安排好本單位的工作。切實加強培訓(xùn)，努力提高財稅、財會工作隊伍整體素質(zhì)。財稅、財會人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接關(guān)系到財稅工作的質(zhì)量。因此，我們必須進一步加強培訓(xùn)工作，強化隊伍建設(shè)，努力提高隊伍的整體素質(zhì)。要加強學(xué)習(xí)，勤于研究、樂于思考，不斷加強作風(fēng)建設(shè)，搞好財政服務(wù)，塑造廉潔、務(wù)實、勤奮、高效的良好形象。全縣財稅、財會工作人員必須在自覺強化思想素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟政策特別是財政政策等方面知識，端正思想觀念，牢固樹立“為民理財”意識；要熟悉和掌握財政政策，真正做到運用自如，用正確的理論來指導(dǎo)自己做好生財、聚財、用財工作；要善于從全局出發(fā)，緊密結(jié)合工作實際，深入研究財政工作問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好服務(wù)；要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，認(rèn)真執(zhí)行各項財經(jīng)紀(jì)律，避免“燈下黑”，杜絕貪污～行為發(fā)生。協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力形成齊抓共管的財稅工作格局。財政工作是經(jīng)濟運行情況的綜合反映。全縣各級各有關(guān)部門務(wù)必進一步加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好表率作用，帶頭學(xué)習(xí)財政理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，深入領(lǐng)會中央新時期的理財思路，吃透財政政策，不斷提高指導(dǎo)財政工作的能力和水平；要積極支持財稅部門和財會人員依法理財，及時協(xié)調(diào)處理好工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，形成齊抓共管的良好工作格局。同志們，～年財政工作任務(wù)非常艱巨，讓我們在黨的十六屆四中全會精神指引下，認(rèn)清發(fā)展形勢，把握發(fā)展機遇，以更加扎實的工作措施、更加強烈的緊迫感和責(zé)任感，積極進取，奮勇爭先，確保全面完成財政工作任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第四篇：財政工作會議上領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：傳達學(xué)習(xí)全省財政工作座談會議精神，分析當(dāng)前全市財政經(jīng)濟形勢，研究安排今年后幾個月工作。剛才，同志傳達了全省財政工作座談會議精神，總結(jié)通報了全市財政預(yù)算執(zhí)行情況。下面我再講兩點意見：

一、對近年來財政工作的基本估價

近幾年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門圍繞保吃飯，保運轉(zhuǎn)，謀發(fā)展這一財政工作的中心，頑強拼搏，銳意進取，各項工作取得了明顯成效。

（一）財源建設(shè)穩(wěn)步推進

農(nóng)村稅費改革相繼取消了涉農(nóng)稅收和面向農(nóng)民的收費項目，全市財政收入下降，財源培植面新挑戰(zhàn)。面對壓力，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》，圍繞我市的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，研究制定縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極儲備和培育優(yōu)勢財源項目。（區(qū)）為主的烤煙產(chǎn)業(yè)、縣“酒及飲料”、“鍺業(yè)深加工”和“電礦結(jié)合”為代表的縣域經(jīng)濟發(fā)展項目已初顯成效，一定程度緩解了取消涉農(nóng)稅收帶來全市財政收入下滑的不利局面，全市地方財政總收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。

（二）各項改革取得突破

一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為核心的農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。全市按照“精簡、效能”原則和“小政府、大服務(wù)”的改革目標(biāo)，撤并了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得初步成效；積極推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，強化了政府對義務(wù)教育的責(zé)任，增加了政府對教育的投入，減輕了農(nóng)民供學(xué)負擔(dān)；“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點改革邁出了實質(zhì)性步伐。鳳慶縣全面完成了改革，其余縣區(qū)完成了改革試點方案的報批工作。

二是政府收支分類改革順利實施，部門預(yù)算改革工作穩(wěn)步推進。規(guī)范了銀行賬戶，擴大了直接支付范圍，嚴(yán)格控制了授權(quán)支付范圍和額度，切實加強了財政資金的管理，提高了預(yù)算編制質(zhì)量，增強了預(yù)算約束力。

三是非稅收入管理改革進展順利。進一步加大了政府性基金和行政事業(yè)性收費的清理整頓力度，切實減輕了企業(yè)、農(nóng)民和社會負擔(dān)；嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金和行政事業(yè)收費項目目錄管理和公示制度，推行“罰繳分離”和“收繳分離”辦法，確保各項非稅收入及時足額上繳國庫和財政專戶。

四是政府采購工作健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實《政府采購法》，不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購行為，提高了采購資金的節(jié)約率。

五是積極支持國企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)改革有序推進。分離了企業(yè)辦社會職能，減輕了企業(yè)負擔(dān)。

六是積極開展政銀合作。爭取到了國家開發(fā)銀行等金融部門對我市經(jīng)濟社會發(fā)展支持。深化了投融資體制改革，鼓勵支持民間資本和社會資本參與經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。

（三）縣鄉(xiāng)財政困難有所緩解

（四）財政體制平穩(wěn)運行

遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整和保既得利益”的原則，出臺了《市期間市對縣（區(qū)）財政管理體制方案》，實施了《工業(yè)園區(qū)財政管理體制方案》、《孟定鎮(zhèn)財政管理體制方案》、《市農(nóng)村稅費改革后進一步調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的意見》。各縣區(qū)相應(yīng)調(diào)整完善了縣以下財政管理體制，全市不同層次的財政管理體制運轉(zhuǎn)正常，規(guī)范化、科學(xué)化、法制化水平得到提高，政府間收入分配關(guān)系更為清晰和規(guī)范。

（五）資金監(jiān)管得到加強

一是從完善資金管理制度入手，先后制定了《關(guān)于進一步加強財政性資金管理意見》、《市專項資金管理規(guī)定》、《市新農(nóng)村建設(shè)資金管理辦法》等一系列意見和辦法，使財政監(jiān)管的制度更加健全。

二是強化了會計基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會計法》、《省會計條例》，積極開展執(zhí)法檢查活動，進一步建立了高效、規(guī)范的財政財務(wù)新秩序。

三是積極推進了依法行政進程。認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，依法設(shè)定和實施行政許可，認(rèn)真執(zhí)行同級人大通過的決議，奠定了依法理財基礎(chǔ)。

四是切實加強財政監(jiān)督檢查。認(rèn)真履行財政監(jiān)督檢查職能，緊緊圍繞財政中心工作，積極建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財政監(jiān)督檢查機制，不斷加大財政監(jiān)督檢查工作力度，盡力保證了財政資金規(guī)范管理和安全、高效、合理使用。

這些成績，來之不易，是全市各級各部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，頑強拼搏、扎實工作取得的。市委、市政府對財政工作是滿意的。

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，雖然近幾年我市財政改革發(fā)展取得了一些成績，但也還面很多困難和問題，財政形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

一是財政增收基礎(chǔ)薄弱，財源結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不平衡，收入持續(xù)增長能力弱。

二是財政資金調(diào)度困難，協(xié)調(diào)處理好支出進度與資金使用效益的關(guān)系難度大。

三是隨著改革的深入，一些長期性的、深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，改革的阻力和難度增大。

四是歷史性欠賬大，新的建設(shè)和發(fā)展對財政資金的需求急劇增加，財政預(yù)算平衡十分困難。

要解決這些困難和問題，我們必須按科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，著力從完善制度、創(chuàng)新機制入手，加快建設(shè)公共財政制度，用創(chuàng)新的思維和改革的辦法研究問題。

二、對當(dāng)前和今后一段時間財政工作的意見

根據(jù)我市的財政工作實際，當(dāng)前和今后一段時間，要重點抓好以下八個方面工作：

（一）繼續(xù)抓緊抓實財源建設(shè)

一是要加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，發(fā)揮園區(qū)的集聚、輻射和規(guī)模效應(yīng)，吸引項目、技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的新型工業(yè)體系和工業(yè)集群。

二是要鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。蔗糖產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)深化改革，加強技術(shù)創(chuàng)新，抓好綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)綜合效益。要加快推進廣西南華集團9.5萬噸蔗渣紙漿項目建設(shè)。茶葉產(chǎn)業(yè)要實施科技、文化、品牌三大戰(zhàn)略，開拓國際國內(nèi)市場，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體效益。核桃產(chǎn)業(yè)要加大種植力度，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。水電產(chǎn)業(yè)要堅持大小電并舉，電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，理順關(guān)系，促進產(chǎn)網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。要規(guī)范開發(fā)礦產(chǎn)資源，加大資源普查力度，合理開采、有效保護、綜合利用，提高開發(fā)效益。要抓緊生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大木薯、甘蔗和膏桐等生物能源原料基地建設(shè)力度，全力爭取國家項目支持。

四是要進一步鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。鼓勵各種所有制流通企業(yè)不斷擴大經(jīng)營范圍和領(lǐng)域，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步將第三產(chǎn)業(yè)培植成為地方的主要財源之一。五是要加大招商引資力度。要進一步解放思想，更新觀念，采取更加靈活有效的措施，把真正能促進我市長遠發(fā)展的項目招進來；要進一步完善外商外企服務(wù)機制，讓到我市發(fā)展的外商外企進得來、留得住、能發(fā)展。要通過招商引資，實現(xiàn)以項目興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興財政，以財政促發(fā)展。

（二）千方百計組織收入

雖然今年我市收入形勢總體較好，但地方一般預(yù)算收入基數(shù)小、可用財力少、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性發(fā)展不平衡的問題十分突出。確保實現(xiàn)收入目標(biāo)，各級各部門絲毫不能松勁，要繼續(xù)加大力度組織收入。

一是要加強與稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，準(zhǔn)確把握收入形勢，摸清收入底數(shù)，加強稅源監(jiān)控，依法清繳欠稅，做到應(yīng)收盡收。

二是要全面清理各級政府非稅收入，按照加強非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定、制度和辦法，逐步整合非稅收入征、管、查三大職能，按照“以票管收、收繳分離”的原則，進一步加強和規(guī)范非稅收入管理。

三是各縣區(qū)財稅部門要著重抓好內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅源調(diào)查，積極收集相關(guān)信息，做好測算，穩(wěn)步推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅法合并工作。

四是縣、區(qū)作為我市列入全省第一批縣域經(jīng)濟建設(shè)試點的縣區(qū)，縣區(qū)政府務(wù)必高度重視，認(rèn)真推進各項工作，確保年底全面完成《省縣域經(jīng)濟發(fā)展試點縣財政考核目標(biāo)》。

（三）全力保障重點支出

二是各縣區(qū)要多渠道籌措資金，科學(xué)合理的安排好本縣區(qū)資金調(diào)度。市級財政要根據(jù)下達各縣指標(biāo)情況及時安排各縣資金調(diào)度，要積極爭取省財政廳對我市資金調(diào)度繼續(xù)給予重點支持。

三是進一步提高預(yù)算支出執(zhí)行效率。對年初預(yù)算已經(jīng)安排的資金，各部門要盡早確定項目，及時下達指標(biāo)。對上級下達的各項?？?，凡已明確項目和資金用途的專項資金，要按管理要求盡快分配撥付到具體項目；沒有明確具體項目的資金，要盡快提出分配計劃并下達執(zhí)行。

四是要妥善處理好加快支出進度和提高資金使用效益的關(guān)系。在強調(diào)加快財政支出進度，確保資金及時足額落實到位的同時，也要注意克服片面化和簡單化的傾向，不能因為要克服財政支出進度慢的問題而隨意亂下資金，忽視對財政資金使用的監(jiān)督管理。既要保證預(yù)算支出的均衡性，又要不斷加強對財政資金使用的監(jiān)督檢查，有效減少或杜絕虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、損失浪費和違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，不斷提高理財水平。

五是要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。把本級預(yù)算支出的重點從搞建設(shè)轉(zhuǎn)移到保運轉(zhuǎn)，保工作經(jīng)費，保項目前期費上來。

（四）穩(wěn)步推進財政改革

各級政府要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，按照依法理財、科學(xué)理財和透明理財?shù)囊?，高度重視財政改革工作?/p>

一是要加快部門預(yù)算和國庫管理制度改革步伐。省財政廳要求，2008年全省要全面推行部門預(yù)算和財政國庫管理制度改革，全市市本級及各縣區(qū)要進一步完善預(yù)算安排定員定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合規(guī)范機關(guān)公務(wù)員津補貼政策，進一步完善基礎(chǔ)信息采集和部門預(yù)算管理軟件，確保2008年在全市全面推行部門預(yù)算和國庫管理制度改革。

二是積極推進以“三項改革”為重點的農(nóng)村綜合改革及深化國有農(nóng)場稅費改革工作，全力抓好“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革試點、化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點、完善“一事一議”制度等改革示范工作。

三是進一步貫徹落實政府采購法律、法規(guī)和制度，不斷拓寬采購領(lǐng)域，擴大采購規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模采購效益。

四是認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，健全完善國有資產(chǎn)配置、使用、核銷等制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。

五是繼續(xù)深化和規(guī)范國有企業(yè)改革改制工作。對已關(guān)閉解散的企業(yè)進行資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置，特別是對關(guān)停、破產(chǎn)、解散企業(yè)職工的安置費、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等資金缺口問題，要重點協(xié)調(diào)解決。

（五）防范化解債務(wù)風(fēng)險

我市地方政府性債務(wù)問題日益突出，債務(wù)規(guī)?？焖倥蛎?，已經(jīng)成為影響財政正常運行和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。從近幾年政府性債務(wù)統(tǒng)計情況看，主要存在以下問題。

一是債務(wù)規(guī)模大。據(jù)不完全統(tǒng)計,年年末，全市政府性債務(wù)余額達27.3億元（不包含全市財政暫付款），相當(dāng)于年全市財政可用財力的1.3倍，人均債務(wù)余額達到人均GDp的四分之一左右，債務(wù)規(guī)模已接近警戒線。

二是債務(wù)風(fēng)險大、成本高。我市政府性債務(wù)利息支出過高，部分縣每年債務(wù)利息支出占可用財力近10%，存在較大的債務(wù)風(fēng)險。

三是債務(wù)違約情況嚴(yán)重。年底，全市政府性債務(wù)逾期近18億元,違約和逾期不還情況十分嚴(yán)重。巨額逾期債務(wù)，一方面降低了政府信譽，減弱政府后續(xù)籌資的能力；另一方面也會受到違約懲罰，增加債務(wù)的額外成本支出。

各縣區(qū)、各部門我們要認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于進一步加強財政性資金管理意見》，緊緊抓住國家和省將出臺的消化政府性債務(wù)優(yōu)惠政策的機遇，加緊研究對策，扎實做好工作，努力減少債，化解財政風(fēng)險。

（六）規(guī)范公務(wù)員津貼補貼

規(guī)范國家機關(guān)公務(wù)員津貼補貼是今年各級政府的一項重要工作。規(guī)范國家公務(wù)員津貼補貼不是簡單的增加工資，而是重在規(guī)范，實現(xiàn)“項目、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和發(fā)放辦法”四統(tǒng)一，在充分考慮本地財政承受能力和物價水平的基礎(chǔ)上，適度提高公務(wù)員的津貼補貼水平，實現(xiàn)同一地區(qū)，不同部門同職級人員，原則上實行大體相同的津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)?？s小地區(qū)間、部門間收入差距。

根據(jù)中央和省的精神，這次規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，即使按照統(tǒng)計上來的各部門發(fā)放的津貼補貼平均標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也需要增加財政資金投入。原因一是規(guī)范后，一些不合規(guī)不合法的資金來源渠道將被堵死，能用于發(fā)放津貼補貼的資金將大幅度減少，如要保持職工收入總體水平不降低，需要增加安排一部分財政資金來發(fā)放津貼。二是規(guī)范后，以職工工資總額為計算依據(jù)的住房公積金、醫(yī)療保險等財政配套資金也要隨之增加。三是一些單位自行發(fā)放的部分津貼補貼，離退休人員沒有享受，規(guī)范后，離退休人員同樣要享受，也要增加財政支出。

這次規(guī)范國家機關(guān)公務(wù)員津貼補貼增加的支出，上級不安排轉(zhuǎn)移支付補助，所需資金分級承擔(dān)，將給市和縣區(qū)財政增加新的壓力。因此，各縣區(qū)要充分考慮財政承受能力，量力而行，認(rèn)真測算，編制好本縣區(qū)的公務(wù)員津貼補貼規(guī)范實施方案，不能盲目攀比，導(dǎo)致新一輪的縣鄉(xiāng)財政困難。要講政治、顧大局，嚴(yán)格按照市委、市政府的安排部署，扎實做好各項工作，保證圓滿完成津貼補貼規(guī)范工作任務(wù)。

（七）落實支農(nóng)惠農(nóng)政策

要把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，抓緊抓實支農(nóng)惠農(nóng)政策。

一是要認(rèn)真落實各項補貼政策措施。要抓緊兌現(xiàn)落實與農(nóng)民利益密切相關(guān)的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼以及農(nóng)資綜合直補等各種補貼政策，切實加快補貼資金的撥付進度，確保各項補貼及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。要切實加強各項財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，確保財政支農(nóng)資金安全、規(guī)范、有效使用。

二是抓緊落實促進生豬生產(chǎn)的各項財稅優(yōu)惠政策措施，確保豬肉市場供應(yīng)，平抑肉價上漲。

三是認(rèn)真落實好農(nóng)村低保政策。目前，市級財政已將省級預(yù)撥我市的農(nóng)村低保資金2565萬元下達各縣區(qū)，各級政府及財政部門要加強監(jiān)督管理，進一步完善資金管理辦法，堅決杜絕資金截留、挪用、虛報和冒領(lǐng)現(xiàn)象，確保農(nóng)村低保這項惠民政策真正落到實處。

四是針對今年自然災(zāi)害頻發(fā)、防汛抗旱形勢較為嚴(yán)峻的情況，各縣區(qū)要加快研究制定救災(zāi)分級管理機制，明確各級政府救災(zāi)工作職責(zé)。要完善救災(zāi)資金的使用管理辦法，確保救災(zāi)資金安全有效使用。

（八）強化預(yù)算管理

為有效平衡全市財政預(yù)算，市委、市政府根據(jù)當(dāng)前形勢，結(jié)合市本級實際，將出臺《關(guān)于加強收支預(yù)算管理確保市本級財政正常運行的意見》，進一步加強市本級的收支預(yù)算管理。

一是對市直罰沒收入列支安排政策進行必要調(diào)整，適當(dāng)降低列支安排部門的比例。

二是加強市直單位行政事業(yè)性收費收入、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入的管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)的管理制度。

三是嚴(yán)格界定市本級預(yù)算追加范圍，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性預(yù)算追加，大力壓縮車輛、會議、考察學(xué)習(xí)、設(shè)備購置、評比達標(biāo)表彰活動等開支，進一步優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點、保難點。

四是凡屬市直部門自行安排的一般性項目均要服從市委、市政府確定的重點項目，按照先重點、后一般的原則，調(diào)整現(xiàn)有存量預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)，確保市委、市政府確定的各項重點支出需要。

五是各縣區(qū)、各部門要加強與上級的匯報溝通，積極爭取上級在專項補助和轉(zhuǎn)移支付上給予我市傾斜和照顧，形成合力緩解財政困難。

六是要認(rèn)真貫徹落實《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》以及《市委市人民政府關(guān)于進一步加強財政性資金管理的意見》、《市專項資金管理規(guī)定》，進一步加強財政性資金和政府性債務(wù)監(jiān)管，堅決制止并嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

各縣區(qū)人民政府也要結(jié)合本縣區(qū)實際，盡快研究制定加強本縣區(qū)收支預(yù)算管理，確保財政正常運行的具體意見，并確保各項措施落到實處，取得實效。

同志們，全面完成今年財政工作目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。各級各部門要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步樹立大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，立足實際，扎實工作，為全面完成工作目標(biāo)，實現(xiàn)全市財政可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。

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第五篇：全縣財政工作會議上的講話

準(zhǔn)確把握形勢開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作新局面

在2012年全縣財政工作會議講話

二〇一二年二月十三日

同志們：

省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作會議對新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出了新的更高的要求。2011年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按照局黨委的要求，在深化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，加強基層財政管理方面進行了有益的探索和嘗試，取得了明顯成效。

精細化管理水平不斷提高。通過代征調(diào)節(jié)基金進一步控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的招待費支出；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審核工作，共審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門各項支出合2.2億，拒審不合格支出60余萬元；對不按時會審鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取停撥經(jīng)費措施，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時財務(wù)會審。積極開展村賬鄉(xiāng)代理工作，通過設(shè)立村級資金結(jié)算賬戶，嚴(yán)格分離鄉(xiāng)村兩級資金，“根治”鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、截留、挪用專項資金難題。落實惠農(nóng)政策能力明顯增強。應(yīng)用了“湖南省涉農(nóng)補貼語音查詢系統(tǒng)”，有效保障了農(nóng)民群眾對惠農(nóng)補貼發(fā)放的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2011來，全縣共發(fā)放惠農(nóng)補貼46種，資金12630萬元；資金監(jiān)管工作成效顯著。今年我縣先后出臺《新寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息通達制度》、《新寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開公示制度》，對資金監(jiān)管各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作提出了明確要求。在白沙鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)召開了財政資金監(jiān)管現(xiàn)場會，以點帶面促進資金監(jiān)管工作整體提升。2011年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與監(jiān)管項目3218個，資金12180萬元。

“兩基”建設(shè)進一步加強。2011年我縣4個財政所達到了標(biāo)準(zhǔn)化要求。創(chuàng)建之后的財政所組織機構(gòu)更加穩(wěn)定，職能配置更加優(yōu)化，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)更加扎實，內(nèi)部管理更加規(guī)范，隊伍素質(zhì)明顯提高，辦公條件有了顯著改善，工作效能有了全面提升，面貌煥然一新。明確干部崗位職責(zé)，人人有崗，制定了崗位考核制度，并對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行了一次綜合業(yè)務(wù)考評。準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部綜合水平。

2011年我們在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門積極推進改革，加快職能轉(zhuǎn)變，著力規(guī)范管理，做了大量工作，取得了明顯成效。2012年我們將圍繞“強基礎(chǔ)、促兩化，細規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)管，深改革、提績效，優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)一流”工作思路，逐步建立“職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作服務(wù)農(nóng)村社會建設(shè)的職能作用。

一、要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。一是要加強財政預(yù)算管理，健全預(yù)算制度。著力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性以及預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。今年，省廳將出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化的文件，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制。二是要深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常監(jiān)督力度，健全各項財務(wù)管理制度，加強核算和管理，規(guī)范程序，有效控制行政成本，探索建立地方財政運行監(jiān)控和支出績效評價體系，準(zhǔn)確、全面地掌握財政運行情況。三是要加強村級財務(wù)管理。各財政所要主動爭

取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政重視，強化財政對村級財務(wù)管理職能，積極推動民主理財與財務(wù)公開。要在操作程序、管理制度上進一步規(guī)范。四是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)計工作。財政數(shù)據(jù)觸及經(jīng)濟工作的方方面面，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的參考依據(jù)。我們要扎實做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，科學(xué)合理確定統(tǒng)計口徑，確保數(shù)據(jù)完整、精準(zhǔn)，及時。今年縣局會把財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及時性納入精細化考核內(nèi)容。

二、大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)。發(fā)揮財政部門在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)上的積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要主動參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作，縣局從政策上、管理上、資金上重點支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)項目發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要主動參與當(dāng)?shù)刎斣唇ㄔO(shè)規(guī)劃制定，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體財源，壯大自身保障能力。

三、要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度。一是完善相應(yīng)制度措施。財政部即將出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息通達、公開公示和抽查巡查3個制度及其工作流程，以指導(dǎo)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的開展。我縣已經(jīng)出臺了信息通達制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照制度要求進行信息反饋，加強資金監(jiān)管。各股室要落實責(zé)任，加強溝通協(xié)調(diào)，確保財政內(nèi)部及其他主管部門的資金信息及時傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要進一步完善公開公示制度要求，創(chuàng)新公開公示辦法，自上而下地逐項公開資金的政策目標(biāo)、政策依據(jù)、政策標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模等。真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管抽查巡查制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢，增強監(jiān)管職能。二是大力強化督促指導(dǎo)。今年4-5月份全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作交叉檢查，我縣作為財政資金監(jiān)管試點縣，被檢可能性很大。各所要在3月對資金監(jiān)管檔案進行規(guī)范整理。今年縣局還將舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作調(diào)研。財政所要積極參與省廳即將組織的縣級報賬制專項資金使用情況調(diào)研活動，便于省廳出臺縣級報賬制專項資金的辦法。

四、要扎實做好惠農(nóng)補貼發(fā)放工作。一是擴大資金渠道，增加惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放項目。將凡能通過“一卡通”發(fā)放的補貼資金，全部納入中國農(nóng)民補貼網(wǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)）“一卡通”發(fā)放。二是規(guī)范業(yè)務(wù)程序，提升管理和服務(wù)水平。要明確部門職責(zé)，強化補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程，做好數(shù)據(jù)公示，積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加強督促檢查，認(rèn)真落實惠農(nóng)政策。要強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檢查，采取技術(shù)手段，通過篩選、比對、核實等多種辦法，嚴(yán)格“一卡通”賬戶管理。要認(rèn)真做好銀行存折交接工作，確保補貼存折準(zhǔn)確發(fā)放，財政所要保留好移交紙質(zhì)憑證。

五、要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)建設(shè)。一是繼續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化財政所建設(shè)。今年擬創(chuàng)建單位要在本月底前向鄉(xiāng)財局遞交書面申請，3月份鄉(xiāng)財局將重點對申報單位進行科學(xué)評價提出創(chuàng)建指導(dǎo)意見，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作。2012年擬建成5-8所標(biāo)準(zhǔn)化財政所，并確保30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省廳標(biāo)準(zhǔn)化財政先

進單位驗收，100%達標(biāo)省標(biāo)準(zhǔn)化財政所。各財政所尤其要注重狠抓各項基礎(chǔ)工作落實，要按照會計規(guī)范化的要求，從科目設(shè)置、憑證裝訂、資料歸檔等細節(jié)性、基礎(chǔ)性工作抓起，強化基礎(chǔ)管理，促進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合素質(zhì)的整體提升。二是改善財政所基礎(chǔ)條件。按照往年省廳對困難財政所的扶持政策，今年三月以前凡有意申報困難財政所扶持的要在本月內(nèi)遞交大修方案?？h局將結(jié)合困難財政所建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化財政所建設(shè)實施扶持政策，加大對基層財政所資金投入。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。各所應(yīng)在2月份向縣局上報崗位人員設(shè)置及各個崗位的考核辦法。四是提高服務(wù)意思和服務(wù)水平。今年我們要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行首問責(zé)任制，對任何來訪人員做到問題不上交，矛盾不轉(zhuǎn)移。廣大干部要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)綜合水平，要著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強，服務(wù)水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，打造精業(yè)務(wù)、優(yōu)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。統(tǒng)一禮貌用語，規(guī)范來訪答復(fù)流程。

同志們，剛才就是我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作談的幾點意見，這就是今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的主要任務(wù)和目標(biāo)，各位回去之后，要向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報會議情況，向干部傳達會議精神，組織學(xué)習(xí)會議精神，統(tǒng)一思想，理清工作思路，明確方向，制定措施，全面的、認(rèn)真的、扎扎實實的貫徹落實會議精神。同志們，各級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作非常重視。省財政廳已經(jīng)將《湖南省財政廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行及基本財力保障情

況的調(diào)研報告》呈周強書記，并得到周書記充分肯定和大力支出，同時省廳在全力爭取出臺“兩辦”辦法，所長待遇問題有望解決。今年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》的修訂和完善工作將為創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作良好環(huán)境增強法律保障。所以，各位所長在日后的工作中務(wù)必重視省市縣組織的調(diào)研工作，因為你的建議可能關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展，也可能關(guān)系到個人的政治待遇。同志們！我們有理由相信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)。通過大家的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必將迎來一個新發(fā)展的春天。最后祝各位工作順利進步！

謝謝大家！