第一篇：在財政工作會議上的講話
一、認清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財政經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭
～年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會精神,按照推進跨越式發(fā)展的總體要求,堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)取得明顯進步,實現(xiàn)了“十五”計劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴重干旱災(zāi)害的情況下,達到390.7億斤,增長19.3%。全社會固定資產(chǎn)投資679.5億元,增長15.8%。全社會消費品零售總額達到906.8億元,增長11.8%。實際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿(mào)出口14.6億美元,增長16.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶34發(fā)展為20.2∶43.3∶36.5,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。
在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財政運行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢,全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。～年,全省一般預(yù)算全口徑財政收入首次突破200億元,達到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。全省財政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經(jīng)秩序進一步好轉(zhuǎn),全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時,也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現(xiàn)我省經(jīng)濟增長目標和財稅工作任務(wù)的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。
關(guān)于今年全省經(jīng)濟工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。
今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟的嚴峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國,對全國和各省的經(jīng)濟及財政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟決定財政。我省經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限?！熬盼濉逼陂g,我省財政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個百分點。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴重不同步?！晡沂∝斦杖氡壬夏暝黾?4.3億元,但可用財力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確?！?、配套糧食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計,1999—～年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當年新增財力的4.3倍、8.6倍和3.3倍?？捎秘斄υ鲩L緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財政收入增長緩慢。“九五”期間縣級財政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個百分點?！?縣級財政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個百分點。近幾年國家為了擴大內(nèi)需、維護社會穩(wěn)定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負擔(dān)重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風(fēng)險和還債壓力不斷增大。截至～年末,我省政府主權(quán)外債余額占當年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個百分點。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測算,～—～年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。自1998年國家實施積極財政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉(zhuǎn)貸資金(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取
。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,～年開始還本(1999—～年我省各級財政已支付利息3.5億元)。由于國債建設(shè)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險,還以政府名義先后向國家專項貸款33.1億元。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財政面臨巨大風(fēng)險,負擔(dān)十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強管理等措施逐步加以解決。
今年,全省財政收入計劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟指標一直穩(wěn)定增長,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于GDp預(yù)期增長目標。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點問題。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財政經(jīng)濟增長的良好勢頭。
二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面
促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟與財政關(guān)系的認識,著眼全省經(jīng)濟發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。(一)發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進和實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。目前,經(jīng)濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經(jīng)濟發(fā)展來解決。從經(jīng)濟與財政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟、培植財源。研究財政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟發(fā)展的思路,綜合運用財政手段促進全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展目標的實現(xiàn)。一是要研究財政支持經(jīng)濟發(fā)展的新方式。按照建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟領(lǐng)域,而是財政支持經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個時期內(nèi),支持和促進經(jīng)濟發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經(jīng)濟發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉(zhuǎn)變理財觀念的同時,還必須在支持經(jīng)濟發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。二是要擴大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會資金的投入方向。當前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發(fā)揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經(jīng)濟發(fā)展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經(jīng)濟效益為中心,把財政資金配置到既是經(jīng)濟發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點建設(shè)資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟發(fā)展全局的重點項目上,促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟發(fā)展,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的關(guān)系。從理論上講,經(jīng)濟與財政是相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。2000年,我省財政收入占GDp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個百分點?！觌m然我省財政收入占GDp的比重有所提高,達到10.7%,但仍比全國水平低5個百分點左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占GDp的比重,又要考慮經(jīng)濟增長的后勁。今后相當長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟,提高效益,依法治稅、加強征管來實現(xiàn)。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與財政增收的良性循環(huán)。
(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財政框架體系。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進?？偟囊笫?當前正在進行的各項公共財政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續(xù)推進,并不斷完善。在此,重點強調(diào)三個問題:1.關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強調(diào)過。幾年來,各級財政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采
得再為企業(yè)貸款行為進行擔(dān)保。同時,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。
三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作
關(guān)于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點工作,強調(diào)八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標任務(wù)。去年我省財政收入實現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治～,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務(wù)。一是要認真落實組織收入工作責(zé)任制。各地要切實加強對財稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實。各級財稅部門要認真履行征管責(zé)任,把財稅收入目標任務(wù)按季、按月分解,層層落實,做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實把財稅收入任務(wù)落實好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續(xù)認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進改革的順利實施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實采取有效措施,保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認真抓好各項措施的落實。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,～年,除一個縣當年仍拖欠工資外,全省基本做到了當年不欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當看到,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項硬任務(wù),也是一項難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實行“一把手”負責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“三個代表”的要求,切實解決好工資發(fā)放問題,維護廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準出國。省政府將把確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會保障任務(wù)更加繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標,擺到突出位置,切實抓緊抓好。一是要進一步提高認識。各地、各部門都要從維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認識社會保障工作,認真落實“一把手”負責(zé)制。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會保障在促進經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。國外發(fā)達國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當。從長遠看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。今年預(yù)計全省參加基本養(yǎng)老保險的在職職工人數(shù)將達到286.5萬人,需發(fā)放養(yǎng)老金67.9億元,中央財政固定補助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進入中心的下崗職工達到23.5萬人,需發(fā)放下崗職工生活費6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對準備。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作,進一步完善失業(yè)保險制度。認真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預(yù)算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市
縣還試行了綜合財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收費收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費支出由同級財政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。市州財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴大試行部門預(yù)算的范圍;有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預(yù)算試點,并為擴大部門預(yù)算改革范圍做好準備。
深化“收支兩條線”改革是一項復(fù)雜的工作。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強改革意識、服務(wù)意識和保障意識。該保證的經(jīng)費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標準。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關(guān)部門要切實貫徹xx關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從
關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。總的原則是:保證市州基期年的既得利益;結(jié)合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實行分步到位;所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。(六)積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革,是黨中央、xx做出的一項重大決策。這項改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負擔(dān),推動基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。2000年,國家首先在安徽全省進行了農(nóng)村稅費改革試點,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進行試點。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,2000年我省首先在德惠、蛟河兩市進行了農(nóng)村稅費改革試點。在試點取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進一步深化了試點。同時,全省又選取了15個縣(市、區(qū))進行了模擬運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。同時,中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴大農(nóng)村稅費改革試點。為了積極穩(wěn)妥地推進我省農(nóng)村稅費改革進程,切實減輕農(nóng)民負擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向xx打報告,申請xx批準我省今年在全省進行農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革不僅僅是減輕農(nóng)民負擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農(nóng)村稅費改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認識,一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對待這項工作;另一方面要努力做好各項基礎(chǔ)工作。財政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費改革的順利進行。(七)認真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險基金。去年8月,xx印發(fā)了《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔～〕28號),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實行不同的購銷政策。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。為此,國家新增了對我省的補助,使我省糧食風(fēng)險基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結(jié)合我省的實際,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金使用辦法進行適當調(diào)整,主要思路是:對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補。包干資金主要用于兩個方面:一是對現(xiàn)有老庫存糧食進行補貼,彌補企業(yè)過去按保護價政策收購糧食所發(fā)生的儲存費用,促進企業(yè)積極消化老庫存;二是對執(zhí)行保護
價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進行補貼,鼓勵企業(yè)多收快銷保護價糧食。需要強調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險基金補助,僅是擴大了我省包干資金總規(guī)模,我省負擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。因此,今年擬實行的糧食風(fēng)險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規(guī)模。對此,各地要有清醒的認識并給予高度重視。要按照包干負擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負擔(dān)的糧食風(fēng)險基金。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,保護農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進銷售的機制。同時,要切實加強對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)管,堅決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀行為。(八)進一步完善財政監(jiān)督體系,切實加強財政監(jiān)督管理。加強財政監(jiān)督管理,是財政部門的重要職能,也是實現(xiàn)財政政策目標,規(guī)范財經(jīng)秩序,懲治違法亂紀行為的有效手段。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系,切實加強財政監(jiān)督管理。一是改變財政監(jiān)督的方式和方法。在監(jiān)督管理的重點上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機結(jié)合轉(zhuǎn)變;在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)常化、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴肅查處違法違紀行為。二是強化會計工作。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強財務(wù)會計監(jiān)管。切實加強對會計x事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要加強對財會人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進會計委派制試點工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)管工作成果。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。重點開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進財經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是切實加強國有資本監(jiān)管。注重發(fā)揮財政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益。要以產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管為重點,進一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護國家所有者權(quán)益。積極開展國有企業(yè)效績評價體系建設(shè),努力促進“新的效績評價體系”到位。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測工作,監(jiān)測企業(yè)的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益變動狀況,促進企業(yè)提高國有資本運營質(zhì)量。
四、轉(zhuǎn)變職能,改進作風(fēng),進一步提高財政工作水平
黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“三個代表”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實轉(zhuǎn)變財政職能,進一步加強和改進作風(fēng)建設(shè),努力提高財政工作水平。(一)要切實轉(zhuǎn)變財政職能。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級財政部門要抓緊熟悉掌握WTO規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合WTO規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴肅財經(jīng)紀律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進經(jīng)濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財政部門要從政治和全局的高度來認識加強和改進黨的作風(fēng)的重大意義,從經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來認識做好財政工作的重要性。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風(fēng)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實精神,扎扎實實地做好基礎(chǔ)工作,絕不能圖虛名而招實禍。要有一種強烈的責(zé)任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。(三)要加強財政干部隊伍建設(shè)。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質(zhì)是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。當前財政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關(guān)鍵在于把財政干部隊伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。財政部門的同志必須加強學(xué)習(xí),努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。
第二篇：在財政工作會議上的講話
一、認清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財政經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭
關(guān)于今年全省經(jīng)濟工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。
二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面
為了增強市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從2004年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動縣(市)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性,促進本地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風(fēng)險。目前,財政承擔(dān)的風(fēng)險壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。各地必須注重防范化解財政風(fēng)險,未雨綢繆,及早研究應(yīng)對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機制,不能總是充當“救火隊”。各級政府要強化責(zé)任意識,切實加強對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。當前急需做的工作就是嚴格劃分責(zé)任,實行分類管理,該由政府負責(zé)的,要制定還債計劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。該由項目單位或擔(dān)保單位負責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對新上項目要嚴格把關(guān),搞好科學(xué)評估論證,充分考慮外債規(guī)模和財政承受能力,量力而行。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當年地方級財政收入)達到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權(quán)外債項目,這要作為一項硬指標來執(zhí)行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵御財政風(fēng)險能力。各級政府還要嚴格規(guī)范財政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進行擔(dān)保。同時,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。
三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作
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深化“收支兩條線”改革是一項復(fù)雜的工作。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強改革意識、服務(wù)意識和保障意識。該保證的經(jīng)費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標準。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關(guān)部門要切實貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從
四、轉(zhuǎn)變職能,改進作風(fēng),進一步提高財政工作水平
黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“三個代表”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實轉(zhuǎn)變財政職能,進一步加強和改進作風(fēng)建設(shè),努力提高財政工作水平。(一)要切實轉(zhuǎn)變財政職能。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴肅財經(jīng)紀律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進經(jīng)濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財政部門要從政治和全局的高度來認識加強和改進黨的作風(fēng)的重大意義,從經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來認識做好財政工作的重要性。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風(fēng)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實精神,扎扎實實地做好基礎(chǔ)工作,絕不能圖虛名而招實禍。要有一種強烈的責(zé)任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。(三)要加強財政干部隊伍建設(shè)。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質(zhì)是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。當前財政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關(guān)鍵在于把財政干部隊伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。財政部門的同志必須加強學(xué)習(xí),努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。
第三篇：在財政工作會議上的講話
一、認清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財政經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭XX年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認真學(xué)習(xí)貫徹總書記“xxxx”重要思想和黨的xx屆五中、六中全會精神,按照推進跨越式發(fā)展的總體要求,堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)取得明顯進步,實現(xiàn)了“十五”計劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴重干旱災(zāi)害的情況下,達到390.7億斤,增長19.3%。全社會固定資產(chǎn)投資679.5億元,增長15.8%。全社會消費品零售總額達到906.8億元,增長11.8%。實際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿(mào)出口14.6億美元,增長16.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶34發(fā)展為20.2∶43.3∶36.5,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。
在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財政運行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢,全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。XX年,全省一般預(yù)算全口徑財政收入首次突破200億元,達到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。全省財政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經(jīng)秩序進一步好轉(zhuǎn),全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時,也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現(xiàn)我省經(jīng)濟增長目標和財稅工作任務(wù)的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。關(guān)于今年全省經(jīng)濟工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟的嚴峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國,對全國和各省的經(jīng)濟及財政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟決定財政。我省經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限?！熬盼濉逼陂g,我省財政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個百分點。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴重不同步。XX年我省財政收入比上年增加34.3億元,但可用財力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確保”、配套糧食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計,1999—XX年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當年新增財力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用財力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財政收入增長緩慢?！熬盼濉逼陂g縣級財政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個百分點。XX年,縣級財政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個百分點。近幾年國家為了擴大內(nèi)需、維護社會穩(wěn)定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負擔(dān)重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風(fēng)險和還債壓力不斷增大。截至XX年末,我省政府主權(quán)外債余額占當年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個百分點。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測算,XX—XX年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。自1998年國家實施積極財政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉(zhuǎn)貸資金(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—XX年我省各級財政已支付利息3.5億元)。由于國債建設(shè)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險,還以政府名義先后向國家專項貸款33.1億元。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財政面臨巨大風(fēng)險,負擔(dān)十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強管理等措施逐步加以解決。今年,全省財政收入計劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟指標一直穩(wěn)定增長,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于gdp預(yù)期增長目標。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難 點問題。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財政經(jīng)濟增長的良好勢頭。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面
促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟與財政關(guān)系的認識,著眼全省經(jīng)濟發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。(一)發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進和實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。目前,經(jīng)濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經(jīng)濟發(fā)展來解決。從經(jīng)濟與財政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟、培植財源。研究財政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟發(fā)展的思路,綜合運用財政手段促進全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展目標的實現(xiàn)。一是要研究財政支持經(jīng)濟發(fā)展的新方式。按照建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟領(lǐng)域,而是財政支持經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個時期內(nèi),支持和促進經(jīng)濟發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經(jīng)濟發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉(zhuǎn)變理財觀念的同時,還必須在支持經(jīng)濟發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。二是要擴大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會資金的投入方向。當前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發(fā)揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經(jīng)濟發(fā)展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經(jīng)濟效益為中心,把財政資金配置到既是經(jīng)濟發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點建設(shè)資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟發(fā)展全局的重點項目上,促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟發(fā)展,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的關(guān)系。從理論上講,經(jīng)濟與財政是相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。XX年,我省財政收入占gdp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個百分點。XX年雖然我省財政收入占gdp的比重有所提高,達到10.7%,但仍比全國水平低5個百分點左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占gdp的比重,又要考慮經(jīng)濟增長的后勁。今后相當長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟,提高效益,依法治稅、加強征管來實現(xiàn)。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與財政增收的良性循環(huán)。(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財政框架體系。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進?？偟囊笫?當前正在進行的各項公共財政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續(xù)推進,并不斷完善。在此,重點強調(diào)三個問題:1.關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強調(diào)過。幾年來,各級財政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施,也取得了很大成績。我要強調(diào)的是,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。我們必須轉(zhuǎn)變觀念,真正把公共財政的思想貫徹到預(yù)算安排中,落實到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。今后,財政部門運用財政政策,使用財政資金,必須把握好方向和重點,必須符合公共財政發(fā)展方向和要求。同時,也要符合wto規(guī)則的要求。凡是市場機制能夠解決的事情,政府就不要去干預(yù);只有當市場機制解決不了或解決不好時,政府才要管起來。最近,國家進一步明確了公共財政體制下的財政支出范圍,主要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國家安全和政權(quán)建設(shè)支出;科技、教育、農(nóng)業(yè)、文化、公共衛(wèi)生、社會保障、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展支出;水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出;以及對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控等所必需的支出,等等。財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的,就是要將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障事業(yè)。從我省情況看,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的重點,就是要堅決貫徹“一要吃飯,二要建設(shè)”的原則,保證政權(quán)建設(shè)和法定必保的農(nóng)業(yè)、科技、教育以及社會保障等重點支出,特別是要努力保證機關(guān)事業(yè)單位人員工資按時、足額發(fā)放,大力清理和壓縮不屬于公共財政支出范圍的各項開支。2.關(guān)于壓縮財政供養(yǎng)人口問題。截止XX年末,全省財政供養(yǎng)人口達到120.2萬人,每萬人財政供養(yǎng)人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。按人均工資性支出6500元計算,我省財政每年用于“養(yǎng)人”的支出比全國地方平均水平多負擔(dān)19.9億元。這說明我省各級財政養(yǎng)了許多冗員,財政保障“越位”問題比較嚴重;而與此同時,各縣(市)財政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決,特別是有些縣(市)的教*、公安干警等財政必須予以保障的工資都無法及時、足額發(fā)放,該保的支出保不了,財政保障“缺位”問題非常突出。如果將我省財政多供養(yǎng)人員所負擔(dān)的19.9億元壓縮1?3,就能節(jié)支6.6億元,完全可以較好地解決拖欠機關(guān)事業(yè)單位職工工資問題?？梢哉f,大力壓縮財政供養(yǎng)人員,既是難解之題,也是緩解我省當前財政困難的必解之題。對此,各級政府和有關(guān)部門必須認真研究解決,力爭在近一、兩年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。一是要以正在進行的市縣機構(gòu)改革和即將進行的事業(yè)單位改革為契機,凍結(jié)人員編制,嚴格人員編制管理,大力壓編財政供養(yǎng)人口。二是要加快推進和完善機關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度,規(guī)范人員經(jīng)費管理,嚴格控制財政供養(yǎng)人口的增長。三是要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,增加就業(yè)崗位,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境,引導(dǎo)機關(guān)和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會流動。3.關(guān)于研究探索事業(yè)單位經(jīng)費改革問題。按照國家統(tǒng)一部署,今年將進行事業(yè)單位改革。各級財政部門要以此為契機,按照公共財政管理的要求,超前研究,積極探索事業(yè)單位經(jīng)費改革的思路和辦法。要認真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營性、準公益性事業(yè)支出,并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量,調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。當前,要對由財政供給經(jīng)費的報刊、雜志和學(xué)會、協(xié)會、培訓(xùn)中心,以及開發(fā)型科研單位、市場化文藝演出團體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財政供給,逐步推向市場。(三)開拓思路,積極研究解決縣級財政困難問題。目前,全省各級財政都比較困難,但縣級財政的困難更大一些。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度。縣級財政為什么如此困難?從客觀上分析,有經(jīng)濟發(fā)展的因素,有歷史遺留問題,也有養(yǎng)人過多的影響。從主觀上看,一些縣(市)發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、理財觀念不當、眼睛向內(nèi)挖掘
自身潛力不夠也是一個重要原因。對解決縣級財政困難問題,省委、省政府非常重視,近幾年來,通過實施縣域突破戰(zhàn)略,擴大省共享收入下放范圍,加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施,努力幫助縣(市)解決一些實際困難,對緩解縣級財政困難發(fā)揮了積極作用。但是由于省級財政也比較困難,調(diào)控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級財政的困難。為此,解決縣級財政困難,首先還是要立足自身,壯大經(jīng)濟和財政實力。發(fā)展縣域經(jīng)濟,要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)。上項目,不僅要看能不能盈利,還要看能不能增加財政收入,特別是地方財政收入。其次要靠深化財政改革,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),特別是要解決財政供養(yǎng)人口過多的問題。第三,省市兩級要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控支持作用,特別是市州政府作為中間調(diào)控環(huán)節(jié),要切實按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,認真履行好市管縣的責(zé)任和義務(wù),盡可能地幫助縣(市)解決一些實際困難。為了增強市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動縣(市)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性,促進本地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風(fēng)險。目前,財政承擔(dān)的風(fēng)險壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。各地必須注重防范化解財政風(fēng)險,未雨綢繆,及早研究應(yīng)對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機制,不能總是充當“救火隊”。各級政府要強化責(zé)任意識,切實加強對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。當前急需做的工作就是嚴格劃分責(zé)任,實行分類管理,該由政府負責(zé)的,要制定還債計劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。該由項目單位或擔(dān)保單位負責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對新上項目要嚴格把關(guān),搞好科學(xué)評估論證,充分考慮外債規(guī)模和財政承受能力,量力而行。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當年地方級財政收入)達到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權(quán)外債項目,這要作為一項硬指標來執(zhí)行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵御財政風(fēng)險能力。各級政府還要嚴格規(guī)范財政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進行擔(dān)保。同時,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作
關(guān)于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點工作,強調(diào)八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標任務(wù)。去年我省財政收入實現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務(wù)。一是要認真落實組織收入工作責(zé)任制。各地要切實加強對財稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實。各級財稅部門要認真履行征管責(zé)任,把財稅收入目標任務(wù)按季、按月分解,層層落實,做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實把財稅收入任務(wù)落實好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續(xù)認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進改革的順利實施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實采取有效措施,保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認真抓好各項措施的落實。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個縣當年仍拖欠工資外,全省基本做到了當年不欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當看到,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項硬任務(wù),也是一項難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實行“一把手”負責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實解決好工資發(fā)放問題,維護廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準出國。省政府將把確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會保障任務(wù)更加繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標,擺到突出位置,切實抓緊抓好。一是要進一步提高認識。各地、各部門都要從維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認識社會保障工作,認真落實“一把手”負責(zé)制。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會保障在促進經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。國外發(fā)達國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當。從長遠看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。今年預(yù)計全省參加基本養(yǎng)老保險的在職職工人數(shù)將達到286.5萬人,需發(fā)放養(yǎng)老金67.9億元,中央財政固定補助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進入中心的下崗職工達到23.5萬人,需發(fā)放下崗職工生活費6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分 發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對準備。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作,進一步完善失業(yè)保險制度。認真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預(yù)算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收費收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費支出由同級財政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。市州財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴大試行部門預(yù)算的范圍;有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預(yù)算試點,并為擴大部門預(yù)算改革范圍做好準備。深化“收支兩條線”改革是一項復(fù)雜的工作。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強改革意識、服務(wù)意識和保障意識。該保證的經(jīng)費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標準。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關(guān)部門要切實貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從XX年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。中央與地方分享比例XX年5∶5,XX年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實際收入情況再行考慮。改革以XX年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達不到XX年基數(shù),中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。總的原則是:保證市州基期年的既得利益;結(jié)合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實行分步到位;所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。(六)積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革,是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策。這項改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負擔(dān),推動基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。XX年,國家首先在安徽全省進行了農(nóng)村稅費改革試點,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進行試點。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進行了農(nóng)村稅費改革試點。在試點取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進一步深化了試點。同時,全省又選取了15個縣(市、區(qū))進行了模擬運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。同時,中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴大農(nóng)村稅費改革試點。為了積極穩(wěn)妥地推進我省農(nóng)村稅費改革進程,切實減輕農(nóng)民負擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向國務(wù)院打報告,申請國務(wù)院批準我省今年在全省進行農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革不僅僅是減輕農(nóng)民負擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農(nóng)村稅費改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認識,一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對待這項工作;另一方面要努力做好各項基礎(chǔ)工作。財政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費改革的順利進行。(七)認真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險基金。去年8月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔XX〕28號),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實行不同的購銷政策。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。為此,國家新增了對我省的補助,使我省糧食風(fēng)險基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結(jié)合我省的實際,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金使用辦法進行適當調(diào)整,主要思路是:對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補。包干資金主要用于兩個方面:一是對現(xiàn)有老庫存糧食進行補貼,彌補企業(yè)過去按保護價政策收購糧食所發(fā)生的儲存費用,促進企業(yè)積極消化老庫存;二是對執(zhí)行保護價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進行補貼,鼓勵企業(yè)多收快銷保護價糧食。需要強調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險基金補助,僅是擴大了我省包干資金總規(guī)模,我省負擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。因此,今年擬實行的糧食風(fēng)險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規(guī)模。對此,各地要有清醒的認識并給予高度重視。要按照包干負擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負擔(dān)的糧食風(fēng)險基金。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,保護農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進銷售的機制。同時,要切實加強對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)管,堅決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀行為。(八)進一步完善財政監(jiān)督體系,切實加強財政監(jiān)督管理。加強財政監(jiān)督管理,是財政部門的重要職能,也是實現(xiàn)財政政策目標,規(guī)范財經(jīng)秩序,懲治違法亂紀行為的有效手段。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系,切實加強財政監(jiān)督管理。一是改變財政監(jiān)督的方 式和方法。在監(jiān)督管理的重點上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機結(jié)合轉(zhuǎn)變;在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)?；?、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴肅查處違法違紀行為。二是強化會計工作。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強財務(wù)會計監(jiān)管。切實加強對會計*事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要加強對財會人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進會計委派制試點工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)管工作成果。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。重點開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進財經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是切實加強國有資本監(jiān)管。注重發(fā)揮財政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益。要以產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管為重點,進一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護國家所有者權(quán)益。積極開展國有企業(yè)效績評價體系建設(shè),努力促進“新的效績評價體系”到位。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測工作,監(jiān)測企業(yè)的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益變動狀況,促進企業(yè)提高國有資本運營質(zhì)量。四、轉(zhuǎn)變職能,改進作風(fēng),進一步提高財政工作水平
黨的xx屆六中全會通過的《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“xxxx”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實轉(zhuǎn)變財政職能,進一步加強和改進作風(fēng)建設(shè),努力提高財政工作水平。(一)要切實轉(zhuǎn)變財政職能。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴肅財經(jīng)紀律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進經(jīng)濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財政部門要從政治和全第四篇：在全市財政工作會議上的講話
在全市財政工作會議上的講話
市委副書記、市長
XXX（2012年3月9日）
同志們：
今天召開全市財政工作會議，主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹全省財政工作會議和市委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2011年財政工作，分析全市當前財政經(jīng)濟形勢，安排部署今年的工作任務(wù)。
2011年，是我市財政工作取得新成績、實現(xiàn)新突破的一年，總結(jié)起來，突出表現(xiàn)為4大特點：
第一個特點是財政收入規(guī)模再上新臺階。2011年全市一般預(yù)算收入突破X億、地方財政收入突破X億、財政總收入突破X億，特別是地方財政收入，僅用了X年時間，就實現(xiàn)了從X億到X億的跨越，創(chuàng)造了我市財政收入的歷史最高水平，對全市經(jīng)濟、社會、民生等各方面事業(yè)的快速發(fā)展提供了堅實有力的保障。
第二個特點是保障和改善民生更加突出。全市民生支出占一般預(yù)算支出的比重達到76%，一系列重大民生項目在市財政的支持下得以迅速落地，公共財政的職能作用得到最充分的詮釋。
第三個特點是向上爭取資金成績顯著。震后，我市累計背負財政赤字X億元，隱性赤字更是超過X億元，如果用本級財政去填補這么大一個窟窿，那么我們的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善都將成為紙上談兵，無法付諸實踐。為此，市財政這幾年下了很大力氣向上爭取，取得了顯著成績，僅去年一年，市財政爭取到的資金就超過X億元，為我市化解財政赤字、緩解資金壓力、促進地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了相當大的作用。
第四個特點是財政管理更加科學(xué)。通過開展預(yù)算編審程序改革、預(yù)算執(zhí)行中期評估、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、支出績效評價等一系列行之有效的措施，進一步強化了政府投資項目評審工作，兩年來共完成項目評審X個，接審資金X億，審定X億，審減資金X億，為市財政節(jié)約了大量資金。
正因為取得的這些突出成績，省財政廳對XX財政工作給予了充分肯定和很高的評價。上個月15至17號，我和XX局長一起參加全省財政工作會議，并在財政研修班上做了交流發(fā)言。全省138個縣，只有XX和通江被邀請做交流發(fā)言，這充分說明XX財政在省廳領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位，充分說明我們的財政工作是得到省財政廳肯定和認可的，這點很不容易。這些成績的取得，是全市財政系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果，也是各級各部門大力支持的結(jié)果，在此，我代表市政府向全市財政系統(tǒng)廣大干部職工和財務(wù)會計戰(zhàn)線的同志們表示衷心地感謝并致以親切的問候！
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市財政改革發(fā)展依然面臨很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：財政收支矛盾仍然十分突出，增收節(jié)支意識需要進一步強化；財政促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職能作用有待加強，政策手段還需進一步創(chuàng)新；城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平存在差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任重道遠；財政資金監(jiān)管點多面廣量大，個別單位違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象仍時有發(fā)生；預(yù)算績效管理仍需加強，資金使用效益需要進一步提高。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要高度重視這些問題，時刻保持清醒的頭腦，切實采取有效措施，努力加以克服解決。今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年的財政工作至關(guān)重要。今年財政工作的奮斗目標是，財政總收入突破XX億元，一般預(yù)算收入實現(xiàn)XX億元，同比增長12%。確定這一奮斗目標，是我市率先發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的需要，任務(wù)不可謂不艱巨，我們必須加倍努力，狠抓重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動今年目標任務(wù)的圓滿完成。
第一，要在收入征管、爭取資金上下功夫。組織收入是財政工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)。做大做強財政收入，既是我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要標志，也是建設(shè)富強XX的重要保障。經(jīng)過近三年的恢復(fù)發(fā)展，XX地方財政收入已經(jīng)達到了一個較高的基數(shù)，增收難度越來越大。財政部門要從頭、從實、從緊抓起，進一步優(yōu)化環(huán)境，強化征管，依法計征，均衡入庫，應(yīng)收盡收。要創(chuàng)新征管模式、改進征管手段、提高稅收科技含量，促進財稅征管機制不斷適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。要繼續(xù)強化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的工作機制，大力推行社會綜合治稅、舉行聯(lián)席會議等有效舉措，保持財政收入穩(wěn)定、快速增長的良好態(tài)勢。
去年，市政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)簽訂了稅收征管目標責(zé)任書，與相關(guān)部門簽訂了非稅收入目標責(zé)任書，對完成目標任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門，市政府將兌現(xiàn)獎勵。今年，市政府將進一步完善考核激勵機制，加大考核獎勵力度，待進一步明確全市收入任務(wù)后，將目標任務(wù)分解至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)部門。
第二，要在勤儉節(jié)約上樹意識。增收節(jié)支是財政工作永恒的主題，是長期財政實踐的經(jīng)驗總結(jié)。勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)任何時候都不能舍棄。過去我們面臨“保工資、保運轉(zhuǎn)”的困難，現(xiàn)在面臨的是“保民生、促發(fā)展”這一更高層面、更加艱巨的保障任務(wù)。從當前財政形勢看，落實增加教育經(jīng)費、民生保障擴面提標、地方資金配套等需要大量增加支出，市委、市政府確定的幾項重點工作（優(yōu)美城市創(chuàng)建、社會管理創(chuàng)新、工業(yè)發(fā)展激勵機制、清平新農(nóng)村綜合體建設(shè)等）也需要大量的資金支持，全市財政支出規(guī)模大大增加，財政工作面臨很大壓力。近年來，隨著重建工作的結(jié)束和財政狀況的好轉(zhuǎn)，個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)和單位勤儉節(jié)約的意識有所淡化，會議講排場，接待講高檔，辦公用房建設(shè)、辦公用品購置超標準和違規(guī)發(fā)放津補貼等情況比較突出。財政部門要切實履行職責(zé)，強化預(yù)算約束，嚴格控制一般性支出。要敢于和善于做好“減法”，減少貪大求洋、大手大腳、鋪張浪費。要堅持量入為出、量力而行，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財政收支平衡。要切實落實支出責(zé)任，嚴格按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的保障序列來安排預(yù)算。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市級各部門要厲行節(jié)約，牢固樹立過緊日子的思想，為進一步規(guī)范公務(wù)支出行為，提高資金支付的透明度。去年市財政局、監(jiān)察局、審計局已率先推行公務(wù)卡改革試點，效果很好，今年要將這一舉措推廣到全市各個部門。
第三，要在加快財源建設(shè)上做文章。新興財源不足，是制約我市財政收入持續(xù)增長的瓶頸問題?！坝热≈叵扔柚?，要增加財政收入，首要是加大財政投入和政策扶持力度，加快推進財源建設(shè)，將財政收入的“蓄水池”做大做好。一是要壯大骨干財源。經(jīng)過多年的努力，圍繞白酒、化工和機械加工產(chǎn)業(yè)，全市已經(jīng)形成了一大批骨干企業(yè)，這是我市財源建設(shè)的重點。財政部門要靈活運用預(yù)算、稅收、補貼等政策工具，加強政策扶持、資金引導(dǎo)和環(huán)境建設(shè)，在技術(shù)創(chuàng)新、融資貸款、盤活存量以及稅收政策等方面加強研究，落實措施，提供服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，想方設(shè)法促進企業(yè)規(guī)模做大，產(chǎn)業(yè)做強，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品。二是要拓展園區(qū)財源。加快名酒產(chǎn)業(yè)園、鈑金模具產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，增強產(chǎn)業(yè)集聚力和承載力。三是要培植后續(xù)財源。今年我市重點建設(shè)項目多，資金需求量大，財政部門要整合財力，統(tǒng)籌安排，全力保障重點項目建設(shè)資金需要。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門也要主動作為，建立項目庫，積極向上對接和爭取，切實增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。
第四，要在保障民生上見實效。要牢固樹立“以人為本，為民理財”的理念，堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財力配置，將更多的財政資源用于民生建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾生活幸福指數(shù)。要加大教育投入力度，改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生減免學(xué)費等政策，進一步解決好“上學(xué)難”的問題。要努力保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進XX文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。要大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。要著力加強社會保障和就業(yè)工作，努力擴大失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險覆蓋面，建立失業(yè)保險保障、預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)“三位一體”的工作機制。
同時，要全力支持“三農(nóng)”工作，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，大力支持中小河流治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進一步貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大對種糧農(nóng)民的補貼規(guī)模，拓寬農(nóng)民增收渠道。要積極做好有條件農(nóng)村居民進城落戶的資金保障工作，做好各類保障制度的銜接，加快我市城鄉(xiāng)一體化進程。
第五，要在國有資產(chǎn)管理方面出成果。災(zāi)后重建后，我市新形成了超過百億元的國有資產(chǎn)。這些國有資產(chǎn)，即是財富也是包袱。一方面，這些資產(chǎn)中有很多可以盤活運營，如果運作得好，將會帶來可觀的收益。另一方面，根據(jù)測算，這些設(shè)施設(shè)備每年的維護運營費用高達XXXX萬元，管理得不好，可能拖累全市經(jīng)濟發(fā)展步伐。市委、市政府對此高度重視，希望市財政局、國資局切實抓好清產(chǎn)核資和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，盤活存量國有資產(chǎn)，指導(dǎo)金申公司做大做強，切實為全市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力；同時也希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市級各部門高度重視，積極支持配合財政、國資部門工作，確保國資經(jīng)營收益預(yù)算不落空。
最后，再談一下財政管理方面的問題。財政管理是一項重要的綜合經(jīng)濟管理活動，也是一門系統(tǒng)的管理科學(xué)，體現(xiàn)并反映著政府的管理能力和水平。尤其是在當前財政收支規(guī)模迅速擴大，財政支出需求放量增長的情勢下，客觀上對財政科學(xué)化、精細化管理的要求進一步提高。今年，我們要力爭在財政管理上取得新的進展。
一是要健全政府預(yù)算體系。政府預(yù)算是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，也是現(xiàn)在政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。過去，財政部門只編制一般預(yù)算和政府性基金預(yù)算，實際上僅對稅收收入、部分行政事業(yè)單位收費收入和基金收入統(tǒng)一安排支出，大量預(yù)算外收入、社?；鹗杖氲日再Y金未納入預(yù)算管理，形成預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，造成大量資金游離于財政監(jiān)管之外，削弱了政府調(diào)控經(jīng)濟的能力。針對這一情況，中央明確提出要實行全口徑預(yù)算管理，健全政府預(yù)算體系。XX從去年開始編制公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算，首次反映出了我市收支活動的全貌，這是我市預(yù)算管理的一個重大進步。今年財政部門要積極探索編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，進一步統(tǒng)籌用好國有資本收益，切實增強政府宏觀調(diào)控能力。
二是要全面推進預(yù)算績效管理。近兩年，我們正在探索構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全過程的預(yù)算績效管理體系。市財政要積極推進預(yù)算績效管理，特別要抓好財政支出績效評價及其結(jié)果的運用。兌現(xiàn)資金分配與評價結(jié)果掛鉤的獎懲機制，對資金使用績效高的項目適當增加預(yù)算，對效益欠佳的項目要調(diào)減預(yù)算，對效益特別差的項目要堅決取消，促進財政資源配置的優(yōu)化。要進一步強化財政投資評審，堅持以合法、公正、客觀、效益的原則評審政府投資項目，切實提高財政投資項目資金使用效益。財政預(yù)算一經(jīng)確定，在執(zhí)行中無特殊情況原則上不再追加，預(yù)算之外一律不開口子。要嚴厲查處私設(shè)小金庫等違法行為，堅決防止財政資金體外循環(huán)現(xiàn)象。
三是要開展好“一事一議”財政獎補工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和市級相關(guān)部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動，切實加大對一事一議財政獎補的政策宣傳，充分調(diào)動群眾參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性。要通過群眾籌資籌勞、集體投入、上級獎補以及社會捐贈等多渠道解決農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金問題，把好事辦好，讓群眾滿意。
四是要有序推進財政信息公開。按照中央要求，省政府決定今年在省級部門公開“三公”經(jīng)費上年決算和當年預(yù)算。下一步，我們縣級政府也要公開。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要積極穩(wěn)妥做好“三公”經(jīng)費公開的準備工作，確?！叭苯?jīng)費公開時“列得準、取得對、說得清”，確保獲得正面效應(yīng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門一把手要親自過問，落實專人負責(zé)，切實加強源頭治理，厲行節(jié)約，嚴格控制行政成本，為深入推進財政信息公開打下堅實的基礎(chǔ)。
同志們，今年財政工作任務(wù)十分繁重，希望全體財稅干部職工按照市委、市政府的決策部署，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把力量凝聚到推進財政工作跨越發(fā)展上來，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成各項目標任務(wù)，為努力建設(shè)好四個XX，推動富民強市做出新的更大的貢獻！
第五篇：在財政稅務(wù)工作會議上的講話
這次全省財政稅務(wù)工作會議，主要是貫徹全國財政稅務(wù)工作會議精神，分析當前財政經(jīng)濟形勢，研究部署今年全省的財稅工作。我主要就全省財政稅收工作形勢以及如何做好財稅工作講幾點意見。
一、審時度勢，增強做好財稅工作的責(zé)任感和緊迫感
剛剛過去的一年是很不平凡的一年。全省人民堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，在黨中央、xx和中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委確定的“一二三四五六”的總體要求和工作思路，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，同心同德，拼搏奮斗，全力推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，勝利完成了年初確定的各項任務(wù)。預(yù)計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到12370億元，增長13%以上。全省境內(nèi)財政總收入達到2108.5億元，增長16.9%。全省地方財政收入完成712.8億元，同比增長21.3%。國稅系統(tǒng)組織收入874.7億元，其中地方收入166.1億元，同比增長13.8%；地稅系統(tǒng)組織收入412.2億元，其中地方收入332.6億元，同比增長18.6%；財政系統(tǒng)組織收入214.1億元，增長31.6%。全省財政支出完成1009.1億元，增長17.2%。
全省經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、事業(yè)興旺、人心思上的大好形勢來之不易，是省委帶領(lǐng)全省人民奮力拼搏取得的結(jié)果，同時也凝聚著財稅戰(zhàn)線上廣大干部職工的心血和汗水。過去的一年，全省財稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工按照省委、省政府確定的總體要求和工作部署，做了大量工作。一是積極支持經(jīng)濟發(fā)展。圍繞省委關(guān)于加快民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和半島制造業(yè)基地建設(shè)等重大部署，加大了支持力度。全省共落實企業(yè)稅費優(yōu)惠政策90多億元，財政投入技術(shù)挖潛改造資金46.1億元，利用國債資金32億元，實現(xiàn)出口退稅155.2億元，撥付出口扶持及獎勵資金6.5億元。有力地支持了全省經(jīng)濟發(fā)展。二是努力增收節(jié)支。各收入征管部門堅持依法組織收入，突出管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，改革發(fā)票管理辦法，加強稅收信息化建設(shè)，全面推行社會綜合治稅，不斷加大征管措施，收入征管質(zhì)量和效率進一步提高，均衡入庫情況明顯好于往年。同時，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制和壓縮一般性支出，集中財力保重點，全省農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點支出均實現(xiàn)了較快增長。為各項改革和發(fā)展提供了資金保證。三是合理運籌資金，著力解決關(guān)系群眾利益的重點問題。財稅系統(tǒng)堅持把群眾利益放在工作首位。非典疫情發(fā)生后，全省共投入專項防治資金10.8億元，為保證人民群眾健康做出了積極貢獻。部分地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害后，各級及時撥付防汛救災(zāi)資金6.9億元，為解決受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問題提供了資金支持。全省撫恤救濟和社會保障支出達62.5億元，支持就業(yè)和再就業(yè)安排支出2.3億元。深化農(nóng)村稅費改革，直接減輕農(nóng)民負擔(dān)近10億元。為維護群眾利益、保持社會穩(wěn)定做出了貢獻。四是深化財稅改革，依法規(guī)范財政管理。全省部門預(yù)算編制改革全面展開，國庫集中支付范圍繼續(xù)擴大，政府采購制度進一步完善。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地進行了出口退稅機制改革?！笆罩蓷l線”管理、國有資產(chǎn)管理、財務(wù)會計信息質(zhì)量監(jiān)管力度進一步加大，對于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序起到了積極作用。過去的一年是財稅部門廣大干部職工拼搏奮斗取得顯著成績的一年，我代表省委、省政府，向全省財稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也應(yīng)當看到，我省財政收入與經(jīng)濟大省的地位還不相稱，與先進省市相比，差距非常明顯。表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是收入差距在拉大。近幾年來，我省財政收入盡管保持了較快增長，但先進省市比我省增長更快。1998年至2001年，我省地方財政收入年均增長17.6%；而蘇、浙、粵三省年均分別增長24.5%、36.2%和21.9%。2001年我省地方財政收入總量低于廣東，高于江、浙。到～年，江蘇已超過我省，浙江與我省差距進一步縮小。從省內(nèi)地區(qū)間差距來看，～年德州、濱州、聊城、菏澤、臨沂的地方財政收入總和只有107.5億元，五個市加在一起趕不上一個青島市?！?，我省地方財政收入超過5億元的縣（市、區(qū)）只有20個，而不足1.5億元的縣則有29個，其中不足1億元的有7個。二是收入結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)為稅收收入比重偏低。2002年我省稅收收入占地方財政收入的比重是81.1%，全國平均86%，江蘇是87.8%，浙江高達99%。況且我省稅收收入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，農(nóng)業(yè)類稅收比重高，三產(chǎn)稅收比重低。～年全省農(nóng)業(yè)四稅達78.4億元，占全部財政收入的11.0%，西部地區(qū)有的地方農(nóng)業(yè)四稅占地方財政收入比重高達25%以上。我省二、三產(chǎn)業(yè)的稅收收入比重明顯偏低，xx、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種收入增長緩慢。三是人均占有水平低。從2002年財政收支總量上看，我省排在全國4、3位，但人均收支水平只列全國第9位和22位。人口總數(shù)多，財政供養(yǎng)人口也多，2002年財政供養(yǎng)285.7萬人，居全國第2位。財政供養(yǎng)人口不僅
數(shù)量大，而且增長快，2002年與1997年相比，財政供養(yǎng)人口增長18.2%，大大高于同期總?cè)丝?.4%的增幅，也明顯快于江蘇、浙江等省的增長。在這種情況下，各級的大部分財力不得不用在保“吃飯”上，有的地方甚至連?！俺燥垺倍己芾щy，用于發(fā)展方面的財政投入就更少了。四是地方財政包袱重。截止2002年底，全省各級政府直接債務(wù)余額累計達563億元。其中，清償農(nóng)村合作基金會、城市信用社、供銷社股金會，向中央借款余額125.1億元；國債轉(zhuǎn)貸資金余額97.8億元。據(jù)測算，近幾年我省每年需還款約30億元。沉重的債務(wù)負擔(dān)，加大了財政運行的壓力和風(fēng)險。全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對此必須要有清醒的認識，進一步增強加快發(fā)展的危機感、責(zé)任感和緊迫感，下決心按照省委的部署把經(jīng)濟搞上去，建設(shè)經(jīng)濟大省、財政富省。
二、善于運用財稅杠桿，更好地促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的高低和優(yōu)劣，不僅反映一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平和檔次，也直接決定著財政收入的好壞。前段時間，省財稅、統(tǒng)計等部門從財政收入對比入手，將山東與江浙粵作了全面的定性、定量分析，搞了一個很好的分析報告。從分析中可以看出，我省財政與江、浙、粵的差距，主要原因是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，抓財政增收必須從抓結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的主線，作為財源建設(shè)的重點。
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于增加財政收入。財政收入是衡量經(jīng)濟發(fā)展的“尺子”，是結(jié)構(gòu)調(diào)整成果的“試金石”。調(diào)整的目的就是為了提高產(chǎn)業(yè)層次，提高經(jīng)濟效益，增加稅收。目前，不少地方對結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標研究得還不夠深入、不夠明確，上了不少耗能高、污染重、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)水平和附加值比較低的項目，不僅不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，對財政增收貢獻也很小。我們抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓經(jīng)濟發(fā)展，必須牢固樹立效益意識和增收意識，在確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和具體項目時，不僅要看對經(jīng)濟增長和就業(yè)的拉動力，還要把實現(xiàn)財政增收作為重要取向和標準，把兩者結(jié)合起來，盡最大可能通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加財政收入。去年，省里對加快發(fā)展民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等進行了專項部署，這些都是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟質(zhì)量與效益的重要舉措，各級一定要結(jié)合實際認真貫徹落實，真正把調(diào)整結(jié)構(gòu)的成果體現(xiàn)到財政收入增長上來。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整要以財政體制和財稅政策為導(dǎo)向。財政體制和財稅政策作為調(diào)整上下級政府之間、國家與企業(yè)之間、國家與個人之間利益分配的重要手段，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很強的導(dǎo)向作用。因此，要使結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，就要深入研究有關(guān)財政體制和政策，把帳算明白，圍繞著財政利益最大化作文章。各地在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要努力做到“兩個適應(yīng)”。第一，要適應(yīng)分稅制財政體制的要求。按現(xiàn)行分稅制體制規(guī)定和我省情況計算，消費稅每增加100元，地方得10元；xx每增加100元，地方得35元；企業(yè)所得稅每增加100元，地方得40元；營業(yè)稅則全部歸地方。由此分析，要增加財政收入，必須加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這既是實現(xiàn)地方財政增收的重要途徑，也是提升我省產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟競爭力的必然選擇。第二，要適應(yīng)財稅政策的取向。財稅政策是國家的分配政策，也體現(xiàn)著國家的產(chǎn)業(yè)政策。因此，我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要自覺服從國家財稅政策的導(dǎo)向，看看哪些行業(yè)是國家財稅政策支持的，哪些是限制的，據(jù)此做出正確的抉擇，促進我省結(jié)構(gòu)調(diào)整。下一步國家將對現(xiàn)行稅制進行重大改革，生產(chǎn)型xx將改為消費型xx，這項改革有利于擴大社會投資，提高經(jīng)濟自主增長能力。因此，我們要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。再如統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，有利于營造各類所有制企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。這為我省進一步搞活國有企業(yè)、壯大民營企業(yè)帶來了難得機遇。我們要抓住這個機遇，努力擴大利用外資規(guī)模，加快國有企業(yè)改革，支持民營經(jīng)濟等加快發(fā)展，促進我省所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分發(fā)揮財稅手段的調(diào)控作用。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要靠市場引導(dǎo)，同時又要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能。就財稅政策看，關(guān)鍵是要發(fā)揮好“三個作用”。一是發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用。重點通過財政貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)投資和消費，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是對急需發(fā)展的高新技術(shù)項目，優(yōu)先給予財政資助；對財政貢獻大、發(fā)展勢頭好的重點企業(yè)，可以通過財政支出方式適當予以返還獎勵；支持建立高新技術(shù)投資風(fēng)險擔(dān)保體系和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決高新技術(shù)項目和民營企業(yè)融資難的問題。二是發(fā)揮好國有資產(chǎn)的吸附和調(diào)控作用。要探索采取靈活措施，加快國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有資產(chǎn)的控制力，爭取以最小的國有資本控制盡可能多的社會資本，更好地體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控意圖。三是發(fā)揮好財政政策的激勵作用，促進地方經(jīng)濟加快發(fā)展。去年，我們就加快縣域經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列政策，充分注意發(fā)揮財政政策的激勵作用。對30個強縣，以整合資源為突破口，進一步放權(quán)搞活，從財政體制上支持他們加快發(fā)展，努力把強縣培育成區(qū)域性財政經(jīng)濟發(fā)展龍頭；對30個欠發(fā)達縣，在實行收入增長返還的基礎(chǔ)
上，改進補助方式，使外力幫促與激活內(nèi)部活力相統(tǒng)一，增強其自我發(fā)展能力。通過財政政策調(diào)整，在促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，進一步調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成東、中、西部經(jīng)濟優(yōu)勢互補、相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
三、堅持依法治稅，保證財政收入快速增長
今年省委、省政府確定的收入增長目標是13%，工作中要力爭多收一些。實現(xiàn)這一目標，首先取決于經(jīng)濟的發(fā)展水平，同時還有賴于財稅部門不斷加大組織收入的力度。
（一）要正確處理“取”與“予”的關(guān)系。所謂“取”就是增加財政收入，“予”就是支持經(jīng)濟發(fā)展的各項政策?！坝热≈叵扔柚?，要增加財政收入，必須加大投入和政策支持，創(chuàng)造良好的環(huán)境。只要有利于加快發(fā)展，凡是國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的辦法，都可以大膽試行；凡是外地行之有效的措施，都可以積極借鑒；凡是有利于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策，在不違反國家法規(guī)政策前提下，都可以積極探索。同時，也要切實注意優(yōu)惠政策不能過頭，不能夠不切實際，要把政策的成果充分體現(xiàn)出來?，F(xiàn)在一些地方在招商引資中，越權(quán)出臺稅收優(yōu)惠政策，表面上看招商引資搞得很紅火，但稅收都返還了，投資環(huán)境又沒有多大改善，外資來了也留不住，外商在稅收優(yōu)惠期滿后又跑到別的地方重新享受優(yōu)惠去了，結(jié)果往往是外資空轉(zhuǎn)，內(nèi)資外流，政府得不償失，這種狀況一定要注意克服和杜絕。取之要有度，這個“度”，說得明確一點就是依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅，堅決制止越權(quán)減免稅?，F(xiàn)在有的地方經(jīng)濟發(fā)展與其財政狀況不相適應(yīng)，發(fā)展很快，總量很大，但稅收很少。各地要認真分析這種現(xiàn)象，除了查找經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟質(zhì)量、收入口徑不可比等客觀原因外，還應(yīng)當多從工作上找原因、找差距。發(fā)達地區(qū)稅源增加快、總量增加多，要堅持嚴格依法征收，把該收的都收上來，決不能有稅不收。欠發(fā)達地區(qū)盡管財政比較困難，但不該收的稅一分也不能多收。增收潛力大、稅源充足的地區(qū)，要力爭多超收，以增強財政調(diào)控和保障能力，充分反映經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。
（二）要在發(fā)展中不斷改善財政收入結(jié)構(gòu)。我省各級財政都比較緊，多數(shù)地方除了吃飯之外，很少有錢用于發(fā)展，限制了財政職能的充分發(fā)揮。深入分析，除了我們?nèi)祟^多、開支大，理財方式不夠靈活等原因外，收入結(jié)構(gòu)不合理是造成我省財政緊張的一大癥結(jié)。我省地方財政收入中，非稅收入所占比重大大高于全國平均水平。而且中央要求，今后要進一步減輕社會負擔(dān)，如果把收費再砍一刀，我們的日子就會更難過。必須采取措施盡快改變我省非稅收入比重高、增長快，而稅收收入比重低、增長慢的狀況。要不斷調(diào)整優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高稅收比重。一是要依法抓納稅大戶，抓主體稅種。一個地方的財政如果沒有幾個納稅大戶、幾項主體稅種作支撐，收入增長就很難保證?，F(xiàn)在多數(shù)大公司、大企業(yè)納稅意識比較強，稅收征管比較正常。但也有些納稅大戶存在偷漏稅現(xiàn)象，不能只看它們交了多少稅，關(guān)鍵要看它們應(yīng)該交多少稅。各級都應(yīng)該深入分析一下，把稅收征管工作做深、做細。要進一步抓好重點稅種、重點行業(yè)和重點企業(yè)的稅收征管，并根據(jù)每個稅種的特點，有針對性地研究制定征收措施，充分挖掘主體稅種的增長潛力。二是要依法抓地方小稅，抓零星收入。特別是目前一些地方還缺少骨干稅源，如果再不重視小稅征管，除了收費就沒有多少增收的“門路”。不去加強小稅的征管，財政收入從何而來？另外，我們強調(diào)依法治稅，大稅小稅應(yīng)當平等看待，只有實現(xiàn)了大小稅種的嚴格依法征管，公平競爭和正常的財經(jīng)秩序才能得以維護。三是要依法抓非稅收入。今后，行政性收費將繼續(xù)減少，該取消的一定要堅決取消，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。但確需保留的收費，必須嚴格按規(guī)定收上來、管起來。對于其他一些非稅收入，比如土地收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、自然資源有償使用收入等，必須進一步加強征收管理，把該收的各種非稅收入都收上來。
（三）要通過改革和創(chuàng)新，提高收入征管水平。提高收入征管效率和依法治稅能力，解決收入征管工作中的矛盾和問題，必須積極運用改革的手段，使征管機制、手段和方式適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的稅源變化情況。要在稅源監(jiān)控和收入稽查等方面探索新路子，強化責(zé)任、加強管理、提高征管質(zhì)量。要進一步普及推廣發(fā)票雙獎、稅控機等措施，不斷加強稅收信息網(wǎng)絡(luò)化和征管現(xiàn)代化建設(shè)，用科學(xué)的手段支撐稅收征管工作。要繼續(xù)強化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的工作機制，大力推行社會綜合治稅等有效措施，動員全社會的力量，共同做好組織收入工作。
四、集中財力辦大事，切實解決好發(fā)展中的突出問題
當前，各級財力都十分緊張，收支矛盾突出。一方面，政府財力不足；另一
方面，資金使用分散、效益不高。在收入總量短期內(nèi)不能實現(xiàn)較大增加的情況下，進一步整合優(yōu)化現(xiàn)有財力，用活、用好有限的財政資金是緩解供需矛盾的必然要求和有效措施。各級不僅要在抓錢上多想辦法，還要在用錢上多做文章。
（一）拓寬理財視野，把政府的各種財力統(tǒng)籌起來。去年，我省地方財政收入、預(yù)算外資金收入、政府基金收入，再加上中央的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、?？钛a助，全省財政性資金規(guī)模是很大的。但我們在資金統(tǒng)籌運用上做得還不夠，資金效益還沒有很好地發(fā)揮出來。要使有限的資金發(fā)揮最大的效益，必須切實做到“三個結(jié)合”：一是預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金相結(jié)合。要通過擴大收支脫鉤、編制綜合預(yù)算的改革，從根本上解決預(yù)算內(nèi)外“兩本帳”、“兩張皮”的問題。目前分散在各部門、各單位的資金數(shù)量不小，各級政府要積極引導(dǎo)他們把資金投向政府急需的地方，發(fā)揮好這部分資金的效益。二是財政資金與社會資金相結(jié)合。要通過部分財政資金的市場化運作，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，吸附更多的社會資金興辦事業(yè)。三是財政資金與金融資金相結(jié)合。發(fā)揮好財政資金的導(dǎo)向作用，通過貼息、建立擔(dān)保機制等，積極引導(dǎo)金融資金投向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展急需的地方。
（二）整合各類資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是要大力壓縮一般性支出，努力節(jié)約開支。當前，會議費、燃修費、通訊費、出國經(jīng)費等一般性支出浪費較多，節(jié)支潛力很大。各地各部門可以根據(jù)不同情況，積極探索通訊費、接待費等職務(wù)消費實行貨幣化改革，努力降低公費支出。二是要嚴格控制零星支出，力戒分“小錢”、辦“小事”。今后，對部門單位申請的項目，各級財政一定要把好關(guān)，可給可不給的要堅決不給，該壓的要堅決壓下來?；ㄥX必須要有計劃，預(yù)算定下來一律不得增加。三是要清理規(guī)范各項財政專項資金。重點清理、歸并那些功能相近的財政?？睿瑝簻p那些已經(jīng)到期或效益不高的支出項目。做好這項工作，財政要帶頭，部門要支持。四是要優(yōu)化支出存量結(jié)構(gòu)，切實解決財政包攬過多的問題。逐步將經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場，把市場機制引入機關(guān)后勤管理，把花錢養(yǎng)人、自我服務(wù)變?yōu)橄蛏鐣褪袌鲑徺I服務(wù)，以減輕財政壓力，更好地促進事業(yè)發(fā)展。
（三）集中資金力量，保證各項重點支出。各級財政在支出安排上，首先要保證工資的正常發(fā)放。工資問題事關(guān)干部職工的基本生活，一定要按時足額發(fā)放。其次，各級新增的財力、集中的資金，要向重點事業(yè)傾斜。要按照中央統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對各項社會事業(yè)的投入。一是要保證社會保障支出的基本需要。這不僅是確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，更是關(guān)心群眾疾苦、維護人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。各級要進一步加大社會保障投入，積極支持就業(yè)和再就業(yè)工作，逐步建立和完善與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力相適應(yīng)的社會保障體系。二是要不斷加大對“三農(nóng)”的投入。解決“三農(nóng)”問題是黨和政府工作的重中之重，也是財政加大投入的重中之重。各級財政支出都要向“三農(nóng)”傾斜，積極支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)民科技培訓(xùn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決部分農(nóng)村人畜吃水困難問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是要保證教育、衛(wèi)生、科技等重點支出的法定增長需要，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加大對環(huán)保的投入，特別要解決好各項調(diào)水工程的污水治理和荒山、荒坡的植樹綠化，積極支持生態(tài)省建設(shè)。
同志們，財稅工作是政府工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家宏觀調(diào)控的重要手段，事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。各級黨委、政府要高度重視財稅工作，切實加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，不懂財政就不可能真正做好一個地區(qū)的經(jīng)濟工作。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加強對財稅知識和財稅政策的學(xué)習(xí)，不斷提高運用財稅杠桿指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的水平。要注意聽取財稅部門的意見，積極支持財稅部門做好工作，及時協(xié)調(diào)解決財稅工作中遇到的問題。各級財稅部門要進一步提高理財水平，主動為黨委政府當好參謀、助手。要切實加強自身建設(shè)，努力建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)、高效能的財稅隊伍。按照政府“提速”的要求，簡化程序、強化責(zé)任，辦實事、求實效，進一步提高財政工作效率和透明度，自覺接受各方面的監(jiān)督。要堅持“兩個務(wù)必”，帶頭過緊日子，進一步增強廉潔自律意識，努力建設(shè)陽光財政，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正為人民當好家、理好財。
同志們，做好明年的財稅工作，任務(wù)艱巨而又光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)山東財稅工作新局面，為建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新山東做出更大貢獻。
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