第一篇：信息服務(wù)發(fā)展視角下對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化的影響探討

信息服務(wù)發(fā)展視角下對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化的影響探討

[摘 要]文章在全面提升農(nóng)村信息服務(wù)功能的視角下，結(jié)合西部落后偏遠(yuǎn)農(nóng)村的實(shí)際情況，分析了落后偏遠(yuǎn)地區(qū)信息服務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境和現(xiàn)狀，并利用信息化建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)匦畔⒎?wù)發(fā)展的支撐作用，就當(dāng)前西部落后偏遠(yuǎn)農(nóng)村存在的問題特點(diǎn)提出了應(yīng)對(duì)思路和對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]信息服務(wù) 農(nóng)村信息化 思考

在我國網(wǎng)絡(luò)信息整體發(fā)展速度非常迅猛，2012年1月16日在京發(fā)布了《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，指出：截至2011年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)規(guī)模突破5億，較2011年底增加了5580萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至38.3%，較2010年底提高了4個(gè)百分點(diǎn)。我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.56億，占整體網(wǎng)民比例的69.3%，較2010年提高了17.5個(gè)百分點(diǎn)。并且農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模上升到1.36億，占整體網(wǎng)民比例的26.5%，網(wǎng)民中初中學(xué)歷人群比例繼續(xù)增長，由32.8%上升到35.7%，手機(jī)網(wǎng)民較傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民增幅更大，依然構(gòu)成拉動(dòng)中國總體網(wǎng)民規(guī)模攀升的主要?jiǎng)恿Α?/p>

西部欠發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)一般遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或處在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的邊緣地帶，通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，居民社會(huì)公共信息資源享用和信息獲取能力水平低，導(dǎo)致了農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)遲緩。農(nóng)村信息化建設(shè)對(duì)促進(jìn)弱網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的農(nóng)村信息服務(wù)體系有著重要的作用，也是科技信息成果及時(shí)轉(zhuǎn)化推廣的重要途徑。但由于網(wǎng)絡(luò)接入條件不足、硬件設(shè)備落后和專業(yè)技術(shù)維護(hù)人員稀缺等諸多因素，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民與城鎮(zhèn)地區(qū)相比增長速度仍較為緩慢，農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也無法滿足現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的需要。本文結(jié)合近幾年實(shí)施農(nóng)村信息化建設(shè)的過程中就農(nóng)村信息服務(wù)功能的延伸，提高農(nóng)戶對(duì)信息服務(wù)的參與度，改善農(nóng)民信息閉塞狀況和拓寬信息獲取渠道，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的問題談一些思路和建議。

一、西部偏遠(yuǎn)地區(qū)信息服務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境及現(xiàn)狀分析

目前我國大部分縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部通過構(gòu)建辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，初步建成了以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心的國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站。但在一些西部落后偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村信息化服務(wù)條件仍然很差，并且農(nóng)民對(duì)信息化意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)存在一種高不可攀式的崇拜心理，理解上不深入，所以真正的信息支撐體系沒有形成。同時(shí)，這類地區(qū)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信息系統(tǒng)研發(fā)難度大并且進(jìn)展緩慢。由于在西部落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、地理?xiàng)l件、人員信息素質(zhì)偏低等諸多因素影響，國內(nèi)通信運(yùn)營企業(yè)建設(shè)的農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)也遇到同樣的狀況。農(nóng)村社會(huì)公共文化方面以各級(jí)圖書館為主的“文化信息資源共享工程”是在文化部、財(cái)政部的共同組織下自2002年開始啟動(dòng)，并在全國范圍內(nèi)聯(lián)合實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程。主要內(nèi)容是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，將全國的文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化整合，通過互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星傳輸手段將信息資源傳播到全國各地的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，特別是面向農(nóng)村提供豐富多樣的信息資源和公益性信息服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)建成1萬多個(gè)文化信息資源共享中心和服務(wù)點(diǎn)。2011年，國家數(shù)字圖書館工程在全國開展了首批實(shí)施的15個(gè)省級(jí)館和52個(gè)市級(jí)館推廣工作。截止到2011年6月，國家數(shù)字圖書館數(shù)字資源保有量已達(dá)560TB。除了國家數(shù)字圖書館建設(shè)外，各地?cái)?shù)字圖書館建設(shè)也蓬勃發(fā)展，目前全國已有20多個(gè)省規(guī)劃和建設(shè)省級(jí)數(shù)字圖書館。

由于西部落后偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平相對(duì)較低，信息來源渠道單一，農(nóng)業(yè)科技掌握水平有限，文化生活相對(duì)貧乏，所以在信息服務(wù)快速發(fā)展的大環(huán)境下積極改善當(dāng)?shù)氐男畔⒎?wù)條件可以有效的改善這些地區(qū)目前的狀況。

二、信息化建設(shè)對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展的支撐作用

1.有利于農(nóng)業(yè)信息化和提高信息服務(wù)效率

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)是建立在應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理方法的基礎(chǔ)上的，而傳播和推廣科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理方法的唯一途徑就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。通過現(xiàn)代農(nóng)村信息服務(wù)體系，更004km.cnNIC），2012年1月16日在京發(fā)布：《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》

[2]李漢才 馮 長，對(duì)信息化促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用研究，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)：123

[3]黨的十七大以來我國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)綜述，新華網(wǎng)

[4] 坤燕昌，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民族邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)有效模式研究，農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊 2008.12：190-191

[5]錢雪飛，對(duì)信息化建設(shè)中農(nóng)民參與度不高現(xiàn)象的剖析，齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)，2002.2：49

[6]周茂春，不完全信息化條件下西部農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展方略探析，綿陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，28，3：25

[7]倪紅華，潘薇，周雪偉，農(nóng)業(yè)高校圖書館參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的策略，農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2006，18，3：38

第二篇：淺析我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響

關(guān)于新疆實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化的思考

陳玉軒

(天津農(nóng)學(xué)院 人文學(xué)院 11酒店2班)

摘要 豐富的旅游資源是新疆旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在，許多地區(qū)都將旅游業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，甚至是支柱產(chǎn)業(yè)，并給予一定支持，使其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游競爭能力明顯提高，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但是我們也應(yīng)該看到，該地區(qū)旅游業(yè)仍然處于起步階段，資源優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和效益。再者，旅游業(yè)又是關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展與地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，同時(shí)反映出其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可忽視的作用。

關(guān)鍵詞 新疆 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

1、新疆旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

我國新疆旅游資源較為豐富，除各地富有地域特色的自然風(fēng)光外，區(qū)內(nèi)獨(dú)特的民族風(fēng)情，具有深厚文化積淀的人文景觀，游不盡的絲綢路，看不厭的火焰山，神秘的伊犁草原，還有天山、昆侖、等等，新疆無論是地形地貌、氣候環(huán)境等自然旅游資源，還是文物古跡、民風(fēng)民俗等人文旅游資源，都有著巨大的挖掘潛力。

但就旅游業(yè)目前的總體發(fā)展?fàn)顩r來看，水平比較低，總量規(guī)模不大，仍然處于初級(jí)階段，且地區(qū)間旅游業(yè)的發(fā)展也不平衡，實(shí)際屬于低投入低產(chǎn)出，與資源豐富程度不相符，存在“守著金飯碗沒飯吃”的情況。盡管新疆各地區(qū)的旅游外匯收入也在逐年增加，2012年，新疆外匯收入為55057.00萬美元；同比增長新疆為18.40%；北京外匯收入514900.00萬美元，是新疆的9倍；云南外匯收入為194708.00萬美元，是新疆的4倍[1]。由于新疆有效開發(fā)利用的旅游資源數(shù)量較少，進(jìn)而形成了新疆旅游資源的“豐富區(qū)”，旅游開發(fā)“低谷區(qū)”和旅游經(jīng)濟(jì)“貧困區(qū)”的現(xiàn)狀。另外，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，市場結(jié)構(gòu)不平衡，入境旅游比例較小，恐怖分裂主義活動(dòng)是目前新疆旅游業(yè)存在的普遍問題，是制約新疆旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”所在。

1.1觀念滯后

旅游開發(fā)需要突出新疆的地方特色。新疆旅游業(yè)目前高成本低效率的開發(fā)模式與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀密切相連。目前新疆旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展走過的老

路，依照東部經(jīng)驗(yàn)，并沒有開發(fā)新疆特色，走新路子。新疆旅游業(yè)觀念之所以滯后，其主要原因在于新疆經(jīng)濟(jì)的落后。

1.2旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，尚未形成特色互補(bǔ)效應(yīng)

在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。但新疆對(duì)旅游資源開發(fā)利用顯得不足，旅游產(chǎn)品仍以觀光旅游為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復(fù)現(xiàn)象，以相互簡單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無法形成互補(bǔ)效應(yīng)，產(chǎn)品的市場吸引力在相互抵消中下降[2]。

1.3投資主體單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不能對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槁糜尉坝^的吸力不僅來自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值，也來自于其可進(jìn)入性。西部大開發(fā)后,新疆落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。新疆交通設(shè)施較為落后，鐵路營業(yè)里程和公路里程與東部地區(qū)相比都有較大差異，新疆國土面積占全國國土面積的17.3%，公路的通車?yán)锍汤镎剂巳珖?.03%，通車密度比較低，尤其是代表現(xiàn)代化交通的高鐵,高速公路，近年來所有大的發(fā)展，但總里程數(shù)仍然較低，無法滿足新疆旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[3]。例如，喀納斯這一知名的景點(diǎn)就因交通不便而對(duì)其旅游收益造成一定程度的影響。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于新疆目前尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，投資嚴(yán)重依賴政府。

1.4產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)權(quán)不明確、管理體制落后

落后的旅游產(chǎn)業(yè)觀、管理體制加上急功近利的利益驅(qū)動(dòng)最終難免會(huì)促成難以扼制的破壞性的資源開發(fā)行為。新疆旅游開發(fā)經(jīng)營中的體制問題，主要是政企不分、責(zé)權(quán)不明。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國旅游景區(qū)普遍實(shí)行公益型管理模式，這種模式的主要特點(diǎn)是“低投入、低產(chǎn)出;低開發(fā)、低保護(hù)”。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的公益型管理普遍地為經(jīng)營型管理所代替，資源開發(fā)投入大幅度增加，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展[4]。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，政企不分的經(jīng)營型管理并非一定能夠達(dá)到“高收益、高保護(hù)”的目標(biāo)，反而束縛了許多旅游景區(qū)的發(fā)展，也造成了許多因非理性決策而導(dǎo)致的資源濫用現(xiàn)象。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，可以解決旅游開發(fā)及保護(hù)過程中的政企不分問題及資金不足問題，從而促進(jìn)資源開發(fā)與保護(hù)的良性互動(dòng)。

2、新疆旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件

新疆旅游資源的豐富性、原始性、獨(dú)特性、壟斷性和地區(qū)分布的差異性，構(gòu)成了世界級(jí)的旅游資源，是新疆發(fā)展的優(yōu)勢所在。西部大開發(fā)為新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好的歷史機(jī)遇。

2.1政府導(dǎo)向功能進(jìn)一步加強(qiáng)

新疆要發(fā)展，就必須培育出能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而投入少、效益高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的旅游業(yè)顯然是一個(gè)理想的選擇，所以政府在戰(zhàn)略上倡導(dǎo)“大力發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)培育成為新疆經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。目前，已有多數(shù)地方政府將旅游業(yè)列為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2交通狀況明顯改善

新疆開發(fā)公路建設(shè)總體計(jì)劃目標(biāo)是打通新疆與中部、東部地區(qū)、西南地區(qū)與西北地區(qū)、通江達(dá)海連接周邊國家的通道，完成新疆國道主干線五縱七橫等項(xiàng)目的建設(shè)?！笆濉逼陂g，交通部投入新疆交通建設(shè)的資金將不少于493億元，占交通部用于公路建設(shè)投資總量的52%;加大對(duì)新疆鄉(xiāng)村通達(dá)工程的投入，投資比例將占到通達(dá)工程投資總量的70%;預(yù)計(jì)用于新疆交通建設(shè)的科研開發(fā)資金達(dá)到10億元[5]。另外，國家鼓勵(lì)包括外資在內(nèi)的各種形式的資金，投入到新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。

2.3旅游設(shè)施更為齊全

伴隨新疆大開發(fā)的“號(hào)角”，新疆旅游設(shè)施較以往也大為改觀，各地都建立了設(shè)施齊全的星級(jí)賓館、飯店，旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)更為科學(xué)，管理更加規(guī)范。以新疆冬季旅游為例，它起步比東北晚，近年來，新疆用于冬季旅游設(shè)施的投資達(dá)3億多元，是前50年的總和。目前全疆己有大大小小近百處滑雪場，其中天山國際滑雪場的一條天然滑雪道就長達(dá)6000米，這在國內(nèi)首屈一指。

2.4旅游商品更加豐富

隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，積極開發(fā)旅游商品，完善旅游服務(wù)體系的觀念被越來越多的人所接受。開發(fā)具有以民族特色、地域特色、文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品為主旅游商品是現(xiàn)代旅游經(jīng)營者為之奮斗目標(biāo)之一。很多地區(qū)均以不同的方式展示自己地方的獨(dú)

特的旅游商品，制造品牌效應(yīng)，不斷的推陳出新，觀光節(jié)、香包節(jié)、文化廟會(huì)、旅游交易會(huì)等都是旅游商品展示自己魅力的舞臺(tái)。

3、新疆應(yīng)確立以下資源開發(fā)戰(zhàn)略原則：

3.1旅游資源開發(fā)應(yīng)有所為、有所不為

旅游資源開發(fā)要根據(jù)資源的品質(zhì)高低、蘊(yùn)藏量大小、市場前景、開發(fā)條件、開發(fā)時(shí)機(jī)等情況有所選擇性地進(jìn)行開發(fā)。這包括以下幾個(gè)方面的思考：(1)有的資源雖然豐富，但其產(chǎn)品在目前的國內(nèi)外市場上已經(jīng)飽和。因此，這類資源即使開發(fā)出來，由于市場容量有限，也不大可能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，可以不必急于開發(fā)或大規(guī)模開發(fā)。(2)有的資源雖然豐富、品質(zhì)也優(yōu)良，也具備了開發(fā)條件，但因?yàn)槟壳暗拈_發(fā)成本太高，與其開發(fā)不如利用市場資源，將本地資源暫時(shí)保存[6]。(3)對(duì)目前開發(fā)條件不成熟，利用水平低，且破壞大、浪費(fèi)大的資源，應(yīng)重點(diǎn)放在開發(fā)技術(shù)的研究上，切忌匆忙上馬亂開發(fā)。(4)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的資源開發(fā)應(yīng)十分慎重，由于開發(fā)條件差，資源的回采率低，對(duì)環(huán)境和自然生態(tài)的破壞嚴(yán)重不宜支持。

3.2．堅(jiān)持市場導(dǎo)向定開發(fā)

在市場經(jīng)濟(jì)下，人們開發(fā)旅游資源的目的是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。資源開發(fā)決不能先開發(fā)后找市場，而是要找到市場再開發(fā)，或是一邊開發(fā)、一邊拓展市場。因此，必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向決定資源開發(fā)，也就是說要由市場定位決定產(chǎn)品定位，決定資源開發(fā)的方向、種類、規(guī)模、利用方式等等。所謂市場定位，就是要全面考慮市場需求，堅(jiān)持以需定產(chǎn)。考察市場需求，要做到把靜態(tài)市場與動(dòng)態(tài)市場相結(jié)合，本地市場與國際市場相結(jié)合，初級(jí)產(chǎn)品需求與深加工產(chǎn)品需求相結(jié)合，當(dāng)前需求與遠(yuǎn)期需求相結(jié)合等，切忌片面性、盲目性。

3.3旅游資源開發(fā)集約化

旅游資源開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是必由之路。粗放經(jīng)營的特點(diǎn)是技術(shù)加工層次低，經(jīng)營規(guī)模小，從而造成消耗大、浪費(fèi)大、質(zhì)量低、效益低。要提高新疆的資源開發(fā)水平，必須逐步走集約發(fā)展道路。

3.4旅游資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并舉

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是旅游資源開發(fā)的前提將資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套，并以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)資源開發(fā)，以資源開發(fā)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣才能使資源開發(fā)與市場溝通，減少資源開發(fā)后的積壓、損失，盡量縮短產(chǎn)品變商品的周期。其次?；A(chǔ)設(shè)施的配套，能使資源與全省、全國乃至全球聯(lián)網(wǎng)，參與更廣泛的市場競爭，發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益。再次，旅游資源與基礎(chǔ)設(shè)施配套，才能創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引外界的信息、技術(shù)、資金、人才，為資源的深加工和擴(kuò)大再生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。通過資源開發(fā)帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能逐步改變落后面貌，真正起到資源開發(fā)導(dǎo)向帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的目的。特別是對(duì)許多運(yùn)輸量大的資源開發(fā)，鐵路、公路、管道及生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)同步或提前進(jìn)行。新疆之所以落后，重要原因就是交通不便、信息不靈、基礎(chǔ)設(shè)施差、投資環(huán)境不好等的綜合競爭力低，從而使資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要改變這一局面，最大的問題是資金嚴(yán)重匱乏。因此，在爭取中央政府支持的同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，適度負(fù)債，通過資本市場籌集資金，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，適應(yīng)資源開發(fā)的需要，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)[7]。

3.5旅游資源要走科技開發(fā)道路

旅游資源開發(fā)導(dǎo)向與技術(shù)導(dǎo)向之間并不存在不可逾越的一條鴻溝。我們說實(shí)施以資源轉(zhuǎn)換型模式為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，新疆只有堅(jiān)持資源的科技開發(fā)，才能為今后步入技術(shù)導(dǎo)向型的發(fā)展道路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛?，F(xiàn)代自然資源的開發(fā)，技術(shù)是手段，又是催化劑、加速器、增值劑?？萍紝?duì)資源開發(fā)的投入，是建立資源集約型產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，既能提高開發(fā)速度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，提高效益，更可以創(chuàng)立名牌，增強(qiáng)競爭力。

3.6堅(jiān)持旅游資源開發(fā)名牌戰(zhàn)略

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)過生產(chǎn)者生產(chǎn)什么，消費(fèi)者就消費(fèi)什么的“短缺經(jīng)濟(jì)”階段，市場在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，市場需求已成為生產(chǎn)者生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少的“導(dǎo)向儀”。在這種形勢下，同一產(chǎn)品很難被獨(dú)家所壟斷，而多種同類性質(zhì)的產(chǎn)品同時(shí)出現(xiàn)于同一市場進(jìn)行競爭則是普遍現(xiàn)象。開發(fā)特色產(chǎn)品，創(chuàng)名牌，已

成為企業(yè)求生存、求發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略手段。因此，新疆的旅游資源開發(fā)必須走名牌戰(zhàn)略之路。

參考文獻(xiàn)

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[7]閆敏.旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系.旅游學(xué)刊.1995.（5），9—15頁

第三篇：西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的思路及對(duì)策

學(xué)習(xí)黨的十七大精神后，感觸頗深。報(bào)告指出：實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。具有得天獨(dú)厚旅游資源的*區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最大亮點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，大市場、大經(jīng)濟(jì)、大格局逐漸形成，品牌戰(zhàn)略已成為市場競爭的主要手段。作為西部欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的*區(qū)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，做強(qiáng)特色品牌，建立支柱產(chǎn)業(yè)的有效途徑之一就是大力實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略。*區(qū)旅游業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)帶動(dòng)了以商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，省委、省政府提出將*省建成旅游大省，市委、市政府明確提出“旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)第三次黨代會(huì)也把“旅游興區(qū)”作為*區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。這些戰(zhàn)略部署為*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迎來了改革開放以來最重要的歷史發(fā)展機(jī)遇。為搶抓機(jī)遇，盤活旅游資源，正確認(rèn)識(shí)*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)、快帶、健康、跨越式發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇。

一、*區(qū)旅游發(fā)展優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存

*區(qū)作為*西線旅游中心，在****內(nèi)，環(huán)繞著**、**、**、****國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。市區(qū)內(nèi)有**、**、**等人文景觀，**、**、**等自然風(fēng)光，以及被稱為“**”的**文化。全區(qū)自然風(fēng)光豐富，人文景觀別致，民族民間風(fēng)情多姿多彩。被譽(yù)稱為“**、“**”。由于旅游資源豐富,****年*區(qū)（原縣級(jí)*市）被國務(wù)院列為全國甲類旅游開放城市。****年，*區(qū)共接待游客***.**萬人次，旅游業(yè)總收入******萬元，旅游收入逐漸成為推動(dòng)該區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一大支柱。

——切實(shí)找準(zhǔn)實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略具有的優(yōu)勢

一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。*區(qū)是*市的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，位于*中部，距省會(huì)城市****公里，素有“**的稱謂。交通發(fā)達(dá)、便捷，是*中西部交通樞紐。**鐵路、**公路、**公路、****公路貫穿全境，與軍民兩用**機(jī)場形成航空、鐵路和公路協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡(luò)。市政建設(shè)優(yōu)于全市各縣區(qū)，區(qū)域內(nèi)星級(jí)酒店**家（**），其中：四星級(jí)級(jí)酒店*家，三星級(jí)酒店*家，二星級(jí)酒店*家，有*家旅行社，在景區(qū)內(nèi)有星級(jí)*家。

二是*特色小吃獨(dú)具風(fēng)味，美名遠(yuǎn)揚(yáng)。選用*高原特產(chǎn)**加工而成的**，加上佐料，食之爽滑可口，其味甚佳。以**為主要配料的**，加上**等配料，面條紅脆，湯色鮮紅，**，味道濃香。以優(yōu)質(zhì)米、大豆和鮮肉為原料炸成的**，其外脆里嫩、酥軟相宜、肉餡鮮美。用**加工而成**，撒放上**等配料，酷熱天氣，喝上一碗清涼爽口，驅(qū)暑解渴。以**為主料，經(jīng)過特殊的加工后，加上**等佐料制成的沖沖糕食之味美、香甜，松軟可口。其它的還有美味可口的**等等。*的小吃文化享有“****”的美名，*特色小吃的發(fā)展壯大將成為旅游業(yè)做大做強(qiáng)的一大保證。

三是種類繁多的土特產(chǎn)品使旅游商品市場更加豐富。有**之稱的——**以其色調(diào)典雅、格調(diào)高貴、粗獷豪放，細(xì)膩嚴(yán)密的風(fēng)格及其濃郁的民族特色和古老精美的制作工藝，在國內(nèi)外享有較高的聲譽(yù)。布依地毯圖案新穎別致，具有典雅莊重、質(zhì)撲大方、色調(diào)明快、立體感強(qiáng)、民族風(fēng)韻濃郁，是極富民族特色的工藝美術(shù)品，產(chǎn)品曾多次被評(píng)為輕工部、國家民委及*省旅游產(chǎn)品獎(jiǎng)。享譽(yù)國內(nèi)外的*“**”以**屆全國輕工業(yè)博覽會(huì)上被譽(yù)為“最受歡迎的產(chǎn)品”。**奇特怪誕，線條粗獷雄強(qiáng)，在人與神的交匯中，表現(xiàn)了夜郎山鄉(xiāng)的撲拙美和猙獰美，古樸凝重，蘊(yùn)含豐富，以其奇特想象和夸張?jiān)煨蜕钍車鴥?nèi)外游客的喜愛，現(xiàn)散于民間的**藝人近百人專事**，***萬個(gè)。種類繁多的旅游土特產(chǎn)品將成為我們吸引游客消費(fèi)的一大優(yōu)勢。

四是民族節(jié)日豐富多彩。從正月到臘月，一年四季有不同的節(jié)日活動(dòng)，如**族的“**”和“**”、而且節(jié)日文化常伴有民族風(fēng)情濃郁的文體活動(dòng)，民族舞蹈、**，民族音樂、民族體育競技可謂是異彩紛呈，斑駁陸離，其古樸和盛況令人大飽眼福，對(duì)于旅游者具有很強(qiáng)的吸引力。布依族特有的**，**“**”都是充滿神秘色彩的樂器，配之以曲調(diào)或婉轉(zhuǎn)或高揚(yáng)的歌唱，令人心曠神怡。*的**”，深受國內(nèi)外游客的贊美。這些豐富、純樸的民族節(jié)日活動(dòng)為我區(qū)發(fā)展旅游業(yè)增添了厚重的文化內(nèi)涵。

五是旅游資源豐富多彩。**著稱于世的國家*A級(jí)風(fēng)景區(qū)“**；有始建于**單位，以石雕建筑藝術(shù)著稱的古建筑群***；有峰巒疊翠**；有“全國愛國主義教育示范基地”——**豐富的旅游資源；有省級(jí)文物保護(hù)單位**、****、**三位一體的漢代遺址；還有獨(dú)特的知青文化景點(diǎn)千峰山風(fēng)景區(qū)。其中，六百年的歷史文化遺存——**堡風(fēng)景區(qū)是*區(qū)最具特色的旅游優(yōu)勢資源，**多年來，這里完整地保存了明初時(shí)代的服飾、建筑以及獨(dú)具特色的**、**堡文化。****年**古建筑群被批準(zhǔn)為全國第五批重點(diǎn)文物保護(hù)單位；****年，**鎮(zhèn)以“規(guī)模最大的、保存最完整的明初文化村落群——**”被列為大世界基尼斯之最。****年，**、**與**，作為**被列為*省**個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)之一。

——深入了解實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

一是旅游接待能力差，導(dǎo)致旅游收入單一。旅游接待設(shè)施嚴(yán)重不足，城區(qū)星級(jí)賓館床位不足****張，致使留不住游客，嚴(yán)重影響旅行社團(tuán)組織游客進(jìn)入。加之清黃高速公路的建成增快了游客旅游往返的速度，也降低了游客繼續(xù)在*區(qū)境內(nèi)休閑消費(fèi)的比例，導(dǎo)致全區(qū)旅游收入單一，僅有門票一項(xiàng)大型收入作為支撐。

二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。從一個(gè)方面來講，清黃高速公路的建成、**機(jī)場的通航，使*似乎具備了陸、空運(yùn)輸體系，但是從另外一個(gè)角度看，與其他旅游城市相比，仍然在一定程度上存在“行路難”問題，旅游景區(qū)與周邊的旅游城市缺少快捷的直達(dá)班車，必須通過**中轉(zhuǎn)，特別是南北口處于封閉狀態(tài)，無法以**等旅游線路連接，游客進(jìn)出不方便，從而使景區(qū)大大降低了對(duì)游客的吸引力，制約著景區(qū)的開發(fā)和客源腹地的拓展。

三是旅游線路、旅游商品開發(fā)、旅游規(guī)劃及社會(huì)環(huán)境不同程度地影響旅游開發(fā)的。*區(qū)雖有豐富的土特產(chǎn)品，但是由于資金緊缺，投入開發(fā)力度不夠，資源未有效整合，同時(shí)，旅游景區(qū)單一，旅游路線沒有創(chuàng)新，難以吸引游客多次觀光旅游；規(guī)劃編制滯后，旅游相關(guān)設(shè)施常常重復(fù)建設(shè)，影響大規(guī)模、大區(qū)域旅游景區(qū)的建設(shè)步伐；社會(huì)治安環(huán)境有待于進(jìn)一步改善，需要繼續(xù)抓好城市綜合環(huán)境建設(shè)，為游客的旅游觀光提供舒適、安全、周到的服務(wù)。

二、推進(jìn)*區(qū)旅游發(fā)展的思考和對(duì)策

*區(qū)是*欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的地區(qū)，如何能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)又好又快發(fā)展，需要有一產(chǎn)業(yè)率先帶頭發(fā)展，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)共同發(fā)展壯大。最近，省委書記石宗源同志就學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，如何發(fā)展和諧旅游，在《*日?qǐng)?bào)》撰文指出：“在我省旅游業(yè)發(fā)展中，必須深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的辯證統(tǒng)一關(guān)系，積極探索一條既能保住青山綠水，又能發(fā)展和諧旅游的具有*特色的旅游發(fā)展之路?！惫P者認(rèn)為，*區(qū)旅游資源、旅游優(yōu)勢明顯，要實(shí)現(xiàn)**中崛起，發(fā)展旅游業(yè)是必由之路，也是快捷之路，更是提速發(fā)展的關(guān)鍵。為此，*區(qū)必須按照省委、省政府提出將*省建設(shè)成旅游大省的發(fā)展戰(zhàn)略和石宗源同志關(guān)于“發(fā)展和諧旅游”的指示精神，以及*市委、市政府“旅游興市”的發(fā)展思路，借助**被評(píng)國家**級(jí)景區(qū)的東風(fēng)，大力實(shí)施旅游興區(qū)戰(zhàn)略，由旅游業(yè)率先提速發(fā)展，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

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第四篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的思考

“九五”期間，我省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分上，將13個(gè)地級(jí)市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度進(jìn)一步明顯，發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。因此，省委“十五”計(jì)劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚(yáng)州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其下屬縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)達(dá)地區(qū)無不得益于開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以滯后，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是一個(gè)重要因素。因此，研究探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)十分緊迫而重要的課題。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)地位越來越重要，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢成敗。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。

第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，地球已經(jīng)變成了一個(gè)小小的“村落”，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮中去。我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)會(huì)不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作思路、政策導(dǎo)向等都必須與經(jīng)濟(jì)全球化的要求相適應(yīng)，必須有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場份額。同時(shí)，通過生產(chǎn)要素的國際間流動(dòng)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立起高效的有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，使之能經(jīng)受住入世后的考驗(yàn)，在廣闊的世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動(dòng)地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術(shù)、管理和人才，才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益。我縣聯(lián)發(fā)集團(tuán)和鑫港公司在引進(jìn)外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進(jìn)投資額達(dá)1400萬美元的“鑫港電動(dòng)工具城”項(xiàng)目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實(shí)現(xiàn)銷售額3億元。通過引進(jìn)外資，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。引進(jìn)外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進(jìn)后，還會(huì)帶來國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，有效降低生產(chǎn)成本。中方管理人員、普通職工都會(huì)在先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學(xué)到經(jīng)驗(yàn)、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一筆寶貴財(cái)富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。

因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須把開放型經(jīng)濟(jì)定位在龍頭經(jīng)濟(jì)的位置上，著力以引進(jìn)外資，帶動(dòng)外經(jīng)、外貿(mào)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。海安在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動(dòng)力素質(zhì)比較高，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機(jī)遇，做強(qiáng)優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須牢固樹立推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心

加入世貿(mào)組織以后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)既面臨發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要接受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。

㈠準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇感

入世后，中國的對(duì)外開放由有限范圍和有限領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟?、寬領(lǐng)域的開放；由以試點(diǎn)為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A(yù)見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。為此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，迎難而上，迅速做好應(yīng)對(duì)入世的各項(xiàng)工作，以積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價(jià)的人力資源優(yōu)勢，而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產(chǎn)品，國際市場配額逐步取消，有利于擴(kuò)大出口和引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金和人才，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設(shè)，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規(guī)劃選址，都極大地帶動(dòng)了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環(huán)境。因此，抓住新一輪發(fā)展商機(jī)就能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，耽誤一時(shí)就可能落后多年，錯(cuò)過一次機(jī)遇就可能丟失一個(gè)時(shí)期，甚至喪失一個(gè)時(shí)代。我們必須利用當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，中國經(jīng)濟(jì)增速加快這一有利時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，趨利避害，最大限度地發(fā)揮入世的正面效應(yīng)，把負(fù)面影響降到最低程度，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。

㈡充分認(rèn)識(shí)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的緊迫感

近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會(huì)將“富民強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標(biāo)。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，開放型經(jīng)濟(jì)的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱；外貿(mào)出口的規(guī)模偏小，出口總量在南通市8個(gè)縣（市）、區(qū)中仍是最小，僅占全市第一名通州的13.6%，占第7名海門的40.9%。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽(yù)不相應(yīng)；利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅占南通市的6%，占昆山市前11個(gè)月的0.3%，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)北三縣爭第一的目標(biāo)要求不相符；外經(jīng)直接簽約、承包工程數(shù)量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務(wù)項(xiàng)目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號(hào)不相配。發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗(yàn)就是把開放型經(jīng)濟(jì)作為“龍頭”經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)來抓，做到把開放型經(jīng)濟(jì)作為第一戰(zhàn)略來認(rèn)識(shí)，把開放型經(jīng)濟(jì)工作作為第一要?jiǎng)?wù)來落實(shí)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要增強(qiáng)時(shí)不可待的緊迫感和寢食難安的危機(jī)感，居安思危，臨危思危，調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)工作的新突破。

㈢徹底清除各種思想障礙，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中會(huì)面臨著各種困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)濟(jì)工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認(rèn)識(shí)上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協(xié)調(diào)，拉長開放型經(jīng)濟(jì)這條短腿。筆者認(rèn)為，要克服四種不良傾向。一要克服模糊認(rèn)識(shí)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質(zhì)量的項(xiàng)目，抓開放型經(jīng)濟(jì)會(huì)吃力不討好；一些部門認(rèn)為本部門是非經(jīng)濟(jì)主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。二要克服畏難情緒。一些部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為人不熟，信息少，經(jīng)費(fèi)緊，人手缺，抓開放型經(jīng)濟(jì)工作就會(huì)難上加難，自找麻煩。三要克服憂患思想。少數(shù)企業(yè)過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現(xiàn)狀，固步自封，不思進(jìn)取，面對(duì)周邊激烈的競爭態(tài)勢，缺乏強(qiáng)烈的危機(jī)感。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要切實(shí)增強(qiáng)率先發(fā)展的責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力，潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。就海安而言，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的途徑，必須放眼世界看行業(yè)，立足市場求發(fā)展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新局面。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)途徑

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實(shí)，克服制約因素，揚(yáng)長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新路子。

（一）突出招商引資重點(diǎn)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模

隨著我國加入wto和西部大開發(fā)進(jìn)程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區(qū)爭資金、爭技術(shù)、爭項(xiàng)目的問題更趨突出，只有及時(shí)調(diào)整工作思路、方法和手段，才能不斷適應(yīng)新的形勢。

1、明確招商重點(diǎn)。其一，明確重點(diǎn)招商目標(biāo)。從海安縣的具體情況出發(fā)，招商重點(diǎn)目標(biāo)以臺(tái)港僑、日、美、韓為主。臺(tái)灣地區(qū)一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，而當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格偏高，許多企業(yè)正在向島外遷移，大陸是其首選目標(biāo)；香港有著眾多的中小企業(yè)，也大多看重大陸。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對(duì)臺(tái)港僑的招商力度，大力興辦臺(tái)、港、僑資企業(yè)。日本、美國是我國最大的貿(mào)易國和重要的合作國，要尋求機(jī)遇，爭取合作機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，要堅(jiān)持“縣外就是外”的工作思路，引進(jìn)更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實(shí)業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實(shí)現(xiàn)能人回歸，資金回流。其二，明確重點(diǎn)招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機(jī)構(gòu)9000多家，上海、深圳也是外商云集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風(fēng)式的招商方式為重點(diǎn)城市的陣地招商、小分隊(duì)式招商，建立牢固的招商根據(jù)地。其三，明確重點(diǎn)招商企業(yè)。招商引資的主體是企業(yè)，蘇中建設(shè)集團(tuán)、繭絲綢集團(tuán)、聯(lián)發(fā)集團(tuán)、鵬飛集團(tuán)、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點(diǎn)企業(yè)，要認(rèn)真制訂發(fā)展規(guī)劃，選擇、編制、包裝項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目招商活動(dòng)，開展課題招商，從技術(shù)、市場、效益等多方面增加企業(yè)對(duì)外資的吸引力。

2、改進(jìn)招商方式。一是強(qiáng)化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認(rèn)真行使組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組織策劃諸如項(xiàng)目推介會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等形式的招商活動(dòng)，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺(tái)；同時(shí)要在一些大城市設(shè)立招商代表處，選聘能人，敲門引資。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。要組建招商公司，實(shí)行市場運(yùn)作，以招商實(shí)績獲得報(bào)酬。三是鼓勵(lì)兼職招商，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)家、營銷員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、機(jī)關(guān)干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要積極嘗試委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新方式，多渠道、多層次推進(jìn)招商工作

3、拓寬招商領(lǐng)域。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，爭取在一、三產(chǎn)業(yè)利用外資上取得突破。按照中國加入wto的對(duì)外承諾原則，農(nóng)產(chǎn)品將適度開放，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放逐步擴(kuò)大。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，挖掘種植業(yè)、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)潛力，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)力度，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過興辦合資企業(yè)、參股購并等合作形式，組建貿(mào)、工、農(nóng)一體化，種養(yǎng)、加

第五篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的思考

“九五”期間，我省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分上，將13個(gè)地級(jí)市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度進(jìn)一步明顯，發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。因此，省委“十五”計(jì)劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚(yáng)州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其下

屬縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)達(dá)地區(qū)無不得益于開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以滯后，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是一個(gè)重要因素。因此，研究探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)十分緊迫而重要的課題。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)地位越來越重要，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢成敗。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。

第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，地球已經(jīng)變成了一個(gè)小小的“村落”，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮中去。我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)會(huì)不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作思路、政策導(dǎo)向等都必須與經(jīng)濟(jì)全球化的要求相適應(yīng)，必須有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場份額。同時(shí)，通過生產(chǎn)要素的國際間流動(dòng)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立起高效的有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，使之能經(jīng)受住入世后的考驗(yàn)，在廣闊的世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動(dòng)地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術(shù)、管理和人才，才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益。我縣聯(lián)發(fā)集團(tuán)和鑫港公司在引進(jìn)外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進(jìn)投資額達(dá)1400萬美元的“鑫港電動(dòng)工具城”項(xiàng)目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實(shí)現(xiàn)銷售額3億元。通過引進(jìn)外資，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。引進(jìn)外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進(jìn)后，還會(huì)帶來國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，有效降低生產(chǎn)成本。中方管理人員、普通職工都會(huì)在先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學(xué)到經(jīng)驗(yàn)、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一筆寶貴財(cái)富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。

因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須把開放型經(jīng)濟(jì)定位在龍頭經(jīng)濟(jì)的位置上，著力以引進(jìn)外資，帶動(dòng)外經(jīng)、外貿(mào)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。海安在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動(dòng)力素質(zhì)比較高，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機(jī)遇，做強(qiáng)優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須牢固樹立推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心

加入世貿(mào)組織以后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)既面臨發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要接受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。

㈠準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇感

入世后，中國的對(duì)外開放由有限范圍和有限領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次、寬領(lǐng)域的開放；由以試點(diǎn)為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A(yù)見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。為此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，迎難而上，迅速做好應(yīng)對(duì)入世的各項(xiàng)工作，以積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價(jià)的人力資源優(yōu)勢，而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產(chǎn)品，國際市場配額逐步取消，有利于擴(kuò)大出口和引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金和人才，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設(shè)，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規(guī)劃選址，都極大地帶動(dòng)了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環(huán)境。因此，抓住新一輪發(fā)展商機(jī)就能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)

權(quán)，耽誤一時(shí)就可能落后多年，錯(cuò)過一次機(jī)遇就可能丟失一個(gè)時(shí)期，甚至喪失一個(gè)時(shí)代。我們必須利用當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，中國經(jīng)濟(jì)增速加快這一有利時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，趨利避害，最大限度地發(fā)揮入世的正面效應(yīng)，把負(fù)面影響降到最低程度，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。

㈡充分認(rèn)識(shí)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，增強(qiáng)發(fā)展

開放型經(jīng)濟(jì)的緊迫感

近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會(huì)將“富民強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標(biāo)。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，開放型經(jīng)濟(jì)的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱；外貿(mào)出口的規(guī)模偏小，出口總量在南通市8個(gè)縣（市）、區(qū)中仍是最小，僅占全市第一名通州的13.6，占第7名海門的40.9。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽(yù)不相應(yīng)；利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅占南通市的6，占昆山市前11個(gè)月的0.3，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)北三縣爭第一的目標(biāo)要求不相符；外經(jīng)直接簽約、承包工程數(shù)量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務(wù)項(xiàng)目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號(hào)不相配。發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗(yàn)就是把開放型經(jīng)濟(jì)作為“龍頭”經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)來抓，做到把開放型經(jīng)濟(jì)作為第一戰(zhàn)略來認(rèn)識(shí)，把開放型經(jīng)濟(jì)工作作為第一要?jiǎng)?wù)來落實(shí)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要增強(qiáng)時(shí)不可待的緊迫感和寢食難安的危機(jī)感，居安思危，臨危思危，調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)工作的新突破。

㈢徹底清除各種思想障礙，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中會(huì)面臨著各種困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)濟(jì)工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認(rèn)識(shí)上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協(xié)調(diào)，拉長開放型經(jīng)濟(jì)這條短腿。筆者認(rèn)為，要克服四種不良傾向。一要克服模糊認(rèn)識(shí)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質(zhì)量的項(xiàng)目，抓開放型經(jīng)濟(jì)會(huì)吃力不討好；一些部門認(rèn)為本部門是非經(jīng)濟(jì)主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。二要克服畏難情緒。一些部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為人不熟，信息少，經(jīng)費(fèi)緊，人手缺，抓開放型經(jīng)濟(jì)工作就會(huì)難上加難，自找麻煩。三要克服憂患思想。少數(shù)企業(yè)過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現(xiàn)狀，固步自封，不思進(jìn)取，面對(duì)周邊激烈的競爭態(tài)勢，缺乏強(qiáng)烈的危機(jī)感。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要切實(shí)增強(qiáng)率先發(fā)展的責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力，潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。就海安而言，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的途徑，必須放眼世界看行業(yè)，立足市場求發(fā)展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新局面。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)途徑

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實(shí)，克服制約因素，揚(yáng)長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新路子。

（一）突出招商引資重點(diǎn)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模

隨著我國加入wto和西部大開發(fā)進(jìn)程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區(qū)爭資金、爭技術(shù)、爭項(xiàng)目的問題更趨突出，只有及時(shí)調(diào)整工作思路、方法和手段，才能不斷適應(yīng)新的形勢。

1、明確招商重點(diǎn)。其一，明確重點(diǎn)招商目標(biāo)。從海安縣的具體情況出發(fā)，招商重點(diǎn)目標(biāo)以臺(tái)港僑、日、美、韓為主。臺(tái)灣地區(qū)一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，而當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格偏高，許多企業(yè)正在向島外遷移，大陸是其首選目標(biāo)；香港有著眾多的中小企業(yè)，也大多看重大陸。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對(duì)臺(tái)港僑的招商力度，大力興辦臺(tái)、港、僑資企業(yè)。日本、美國是我國最大的貿(mào)易國和重要的合作國，要尋求機(jī)遇，爭取合作機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，要堅(jiān)持“縣外就是外”的工作思路，引進(jìn)更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實(shí)業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實(shí)現(xiàn)能人回歸，資金回流。其二，明確重點(diǎn)招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機(jī)構(gòu)9000多家，上海、深圳也是外商云集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風(fēng)式的招商方式為重點(diǎn)城市的陣地招商、小分隊(duì)式招商，建立牢固的招商根據(jù)地。其三，明確重點(diǎn)招商企業(yè)。招商引資的主體是企業(yè)，蘇中建設(shè)集團(tuán)、繭絲綢集團(tuán)、聯(lián)發(fā)集團(tuán)、鵬飛集團(tuán)、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點(diǎn)企業(yè)，要認(rèn)真制訂發(fā)展規(guī)劃，選擇、編制、包裝項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目招商活動(dòng)，開展課題招商，從技術(shù)、市場、效益等多方面增加企業(yè)對(duì)外資的吸引力。

2、改進(jìn)招商方式。一是強(qiáng)化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認(rèn)真行使組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組織策劃諸如項(xiàng)目推介會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等形式的招商活動(dòng)，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺(tái)；同時(shí)要在一些大城市設(shè)立招商代表處，選聘能人，敲門引資。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。要組建招商公司，實(shí)行市場運(yùn)作，以招商實(shí)績獲得報(bào)酬。三是鼓勵(lì)兼職招商，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)家、營銷員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、機(jī)關(guān)干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要積極嘗試委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新方式，多渠道、多層次推進(jìn)招商工作

3、拓寬招商領(lǐng)域。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，爭取在一、三產(chǎn)業(yè)利用外資上取得突破。按照中國加入wto的對(duì)外承諾原則，農(nóng)產(chǎn)品將適度開放，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放逐步擴(kuò)大。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，挖掘種植業(yè)、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)潛力，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)力度，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過興辦合資企業(yè)、參股購并等合作形式，組建貿(mào)、工、農(nóng)一體化，種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。將招商引資向服務(wù)領(lǐng)域延伸，在建筑、醫(yī)療、教育、法律、運(yùn)輸、中介等行業(yè)尋求與境外公司合資合作，形成服務(wù)業(yè)利用外資的相對(duì)優(yōu)勢。要利用南通港口經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)和中國海安禽蛋節(jié)的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)推介海安的特色產(chǎn)業(yè)，大力度吸引外資和縣外民資。

（二）優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加自營出口總量

世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，特別是美國經(jīng)濟(jì)因“9.11”事件遭受重創(chuàng)，日本經(jīng)濟(jì)衰退，歐盟經(jīng)濟(jì)疲軟，導(dǎo)致國際市場需求不旺，競爭更趨激烈，這給擴(kuò)大出口帶來了較大壓力。為此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要抓住入世的機(jī)遇，熟悉市場游戲規(guī)則，調(diào)整外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場競爭力，千方百計(jì)擴(kuò)大出口規(guī)模，努力尋求四個(gè)突破。

1、尋求商品結(jié)構(gòu)突破。對(duì)我縣而言，傳統(tǒng)的出口商品要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，增加花色品種，加快更新?lián)Q代。用進(jìn)口技術(shù)、設(shè)備提升工業(yè)水平，用進(jìn)口原料、配件配置生產(chǎn)資源。機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)要加大技改投入，更新設(shè)備，開發(fā)新品，培植適應(yīng)國際市場需求的出口商品，提高機(jī)電產(chǎn)品的出口總量，發(fā)揮海安機(jī)電行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

2、尋求市場結(jié)構(gòu)突破。我縣的外貿(mào)市場主要集中在日本、美國、香港等國家和地區(qū)，在這些市場，我們的客戶渠道多、貿(mào)易量穩(wěn)定，要加以鞏固，保住份額，提高市場占有率。加入wto后，我國可享受130多個(gè)國家的最惠國待遇，要抓住這一機(jī)遇，致力開發(fā)拉美、非洲、中西亞、東歐等發(fā)展中國家新興市場，從信息搜集、市場調(diào)研入手，把我縣質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)勢產(chǎn)品更多地推銷到發(fā)展中國家去。

3、尋求貿(mào)易結(jié)構(gòu)突破。海安從事加工貿(mào)易的出口企業(yè)僅近20家，其中自營進(jìn)出口的不足10家。其數(shù)量少，也是制約我縣對(duì)外貿(mào)易增長的一個(gè)重要因素，要引導(dǎo)三資企業(yè)和自營生產(chǎn)企業(yè)尋找客戶，大力發(fā)展來料加工、進(jìn)料加工業(yè)務(wù)，扭轉(zhuǎn)進(jìn)口業(yè)務(wù)下降的狀況，開展多種形式的對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。

4、尋求單體規(guī)模突破。我縣要注重培植出口大戶，對(duì)聯(lián)發(fā)集團(tuán)、友誼服裝、南島服飾等骨干企業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，建立行之有效的聯(lián)系服務(wù)制度，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，營造良好的服務(wù)環(huán)境，在信貸、資金方面給予支持，在稅收、貼息方面重點(diǎn)傾斜。力爭通過全方位培育，促其規(guī)模迅速擴(kuò)張，檔次繼續(xù)攀升，使之成為支撐我縣出口總量的頂梁柱。

（三）推進(jìn)對(duì)外承包工程，提高外經(jīng)合作質(zhì)量

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作要以推進(jìn)對(duì)外承包工程為重點(diǎn)，提高自營簽約率，開拓更廣泛的市場，不斷提高外經(jīng)工作檔次和質(zhì)量。

1、增加承包工程數(shù)量。承包工程技術(shù)層次高，綜合效益好，除輸出勞務(wù)外，還可帶動(dòng)技術(shù)、成套設(shè)備和產(chǎn)品的出口。這是提高外經(jīng)合作總量、檔次、效益水平和綜合位次的關(guān)鍵所在，要作為拉動(dòng)外經(jīng)總量，做大、做強(qiáng)外經(jīng)工作的突破口來抓。要拓寬承包工程視野，拓展工業(yè)廠房、路橋建設(shè)、河道疏浚、管道安裝等工程，在繼續(xù)承接二手和分包工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，致力總包工程、大中型工程項(xiàng)目，提高競爭能力和盈利水平。我縣的特級(jí)資質(zhì)企業(yè)蘇中建設(shè)（集團(tuán)）公司作為擁有對(duì)外簽約權(quán)的實(shí)體公司，要不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，制訂國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，調(diào)整充實(shí)海外公司力量，提高國際競爭能力。其他外經(jīng)公司要發(fā)揮橋梁作用，尋求參與對(duì)外承包工程，提高自身的參與能力，向外經(jīng)合作的更高層次發(fā)展。

2、提升外經(jīng)合作檔次。發(fā)揮我縣基礎(chǔ)教育較好、勞動(dòng)力素質(zhì)較高、勞動(dòng)力資源較豐富的優(yōu)勢，多渠道、全方位地?cái)U(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出，不斷優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定建筑、服務(wù)兩大主導(dǎo)行業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植、海洋捕撈、路橋建設(shè)、商業(yè)服務(wù)以及醫(yī)療護(hù)理行業(yè)的市場開拓。一是擴(kuò)大熱點(diǎn)市場，日本、以色列、新加坡、韓國等發(fā)達(dá)國家，市場規(guī)范，收益率高，可作為重點(diǎn)開發(fā)；二是開拓新興市場，拉美、大洋洲、東南亞等國，發(fā)展?jié)摿Υ螅c我國互補(bǔ)性強(qiáng)，合作機(jī)遇廣泛，可集中精力開發(fā)；三是邁進(jìn)發(fā)達(dá)市場，歐、美等國，是勞務(wù)輸入大國，市場潛力巨大，但要求相對(duì)較高，要花大力開發(fā)，力爭取得突破性進(jìn)展，努力形成遍布五大洲的多元?jiǎng)趧?wù)市場布局。要有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)層次，儲(chǔ)備勞務(wù)資源，推動(dòng)更多技術(shù)型、管理型、智力型和復(fù)合型勞務(wù)到海外就業(yè)，提高外經(jīng)合作檔次和綜合效益。

開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)決策水平和宏觀調(diào)控能力，決定著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁，發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐啟示我們：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有將開放型經(jīng)濟(jì)置于經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展的全局去通盤考慮，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈，才會(huì)給本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷注入新的活力。