第一篇：警務(wù)機(jī)制改革

關(guān)于警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的思考

湖北省襄陽市公安局襄城分局

葉小飛

近年來，各級公安機(jī)關(guān)針對動態(tài)化社會治安形勢的需要，積極應(yīng)對，大力探索實(shí)踐警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，提升工作效能，有力地維護(hù)了社會治安和諧穩(wěn)定，服務(wù)了黨委政府中心工作。作為一名基層民警，深切地感受警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新大潮撲面而來。

一、創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制的必要性

（一）創(chuàng)新的時代呼喚著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。從更廣的層面講，創(chuàng)新是人類解決許多全球性的問題的必由之路，已經(jīng)成為世界各國、各民族謀求未來發(fā)展的一個時代理念。從國家來講，經(jīng)過30年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了翻天覆地的變化，國富民強(qiáng)，改革創(chuàng)新的理念深入人心。對公安機(jī)關(guān)來講，面對世情、國情和區(qū)情深刻變化，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的坐等辦案、被動管理工作模式，難以有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會跨越式發(fā)展。創(chuàng)新已成為時代之呼喚、現(xiàn)實(shí)所需求，必須通過改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建與時代發(fā)展和公安工作實(shí)際需求相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，最大限度地釋放公安機(jī)關(guān)的內(nèi)在潛能，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

（二）復(fù)雜的治安形勢倒逼著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。社會進(jìn)步、國家發(fā)展取得巨大成就的同時，總會伴生伴長一些新的問題。在社會治安方面，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不可預(yù)測性、不確定性群體性事件居高不下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素增多，各類案件、事件高發(fā)、多發(fā)、突發(fā)性越來越強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)防控難度越來越大。在社會管理方面，面對人口大流動，新生社會組織、行業(yè)、場所的蓬勃發(fā)展，不知如何管理或有效管理，信息不能及時采集更新，漏管失控現(xiàn)象嚴(yán)重，隱患較多。日趨復(fù)雜的治安形勢，客觀上要求公安機(jī)關(guān)對傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，加強(qiáng)社會管理，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）人民群眾不斷增長的新需求要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對公安工作提出了許多新期待、新要求。在社會治安方面，不但注重自身安全，而且關(guān)注公共安全以及整個生存環(huán)境的安全。在執(zhí)法辦案方面，不但要求少發(fā)案、快破案，而且要求最大限度挽回?fù)p失或得到補(bǔ)償。在服務(wù)方面，不僅要求快捷、高效，而且要求主動服務(wù)、全天候、個性化、差異化服務(wù)。面對人民多元化的服務(wù)需求，辦法不多，方式簡單，或者因循守舊，甚至不作為。

（四）公安機(jī)關(guān)自身存在的積弊要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)越來越多，分工越來越細(xì)，職能交叉，警力分散，機(jī)關(guān)與基層爭利，推卸責(zé)任，警力內(nèi)耗，影響警務(wù)效能發(fā)揮。所有的公安工作都要靠基層來落實(shí)，但由于基層工作辛苦、環(huán)境差、提拔慢，民警不愿意在基層干一輩子，總想找機(jī)會跳出基層，基層老、弱民警多，責(zé)任過重、警力弱差的現(xiàn)象突出。

二、當(dāng)前警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新存在的主要問題

近年來，各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，對傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了有益的改革創(chuàng)新嘗試，一定程度上解決了當(dāng)前公安工作運(yùn)行機(jī)制中存在的一些弊端，但是與新形勢、新任務(wù)的客觀要求相比，制約公安工作的一些深層次問題還沒有得到徹底解決。主要體現(xiàn)在四個“不一致”：

（一）思想重視與實(shí)踐力度“不一致”。當(dāng)前，改革創(chuàng)新大潮方興未艾，無論是對各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或民警都會產(chǎn)生一些觸動和緊迫感，進(jìn)行了一些嘗試，嘗到了一些新型警務(wù)機(jī)制的“甜頭”。但既然是改革，必然要舍舊取新，揚(yáng)棄傳統(tǒng)的不符合現(xiàn)實(shí)工作需求的地方，而舊的警務(wù)機(jī)制形成的工作模式在一些民警的腦海里根深蒂固，重新接受新知識、新事物，民警無論在工作方式方法、操作技能等方面都會有一個學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變、掌握、熟練的過程，從按部就班到不適應(yīng)再到習(xí)慣成自然，必然有陣痛，產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致有的地方雖然認(rèn)識到改革創(chuàng)新的重要性和緊迫感，但下不了決心，等待觀望，得過且過，缺乏敢為人先的勇氣。

（二）機(jī)構(gòu)越改越多與警力下沉的要求“不一致”。每個新成立機(jī)構(gòu)都要有一套領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)勤、民警，均要從基層抽調(diào)民警，導(dǎo)致民警下沉難。同時，新成立部門均作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵在機(jī)關(guān)，看似明確了責(zé)任，卻以上級指導(dǎo)部門自居，將本應(yīng)自身具體抓落實(shí)的工作推給了基層，定期不定期進(jìn)行考評和檢查，出現(xiàn)警力上浮、責(zé)任下壓現(xiàn)象。

（三）大干快上與延續(xù)傳承“不一致”。各地對改革傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了許多探索和實(shí)踐，但由于受政績工程影響，有些改革創(chuàng)新缺乏充分調(diào)研論證，倉促上馬，并要求短期內(nèi)見到成效，基層大干快上，過于追求結(jié)果，導(dǎo)致過程不細(xì)致，基礎(chǔ)工作不落實(shí)，影響了改革創(chuàng)新反哺實(shí)戰(zhàn)的效能，最后不了了之。有些改革創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)也好，也非常有利于工作，但在運(yùn)行中，由于缺乏制度（資金）保障或升級改造中技術(shù)性難題無法解決，只好“另起爐灶”，重新開始，浪費(fèi)了大量的人力和物力。

（四）運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新與隊伍管理機(jī)制創(chuàng)新“不一致”。礙于人情觀念和維護(hù)隊伍穩(wěn)定的實(shí)際，改革中，往往突出運(yùn)行機(jī)制、勤務(wù)模式、工作方式方法的創(chuàng)新，對隊伍管理機(jī)制創(chuàng)新偏弱，或進(jìn)行了一些改革創(chuàng)新，但抓落實(shí)力度不夠；或只滿足于擴(kuò)機(jī)構(gòu)、增待遇，給民警做辦“好事”，不愿意進(jìn)行動利益、動關(guān)系等“得罪人”的創(chuàng)新。

三、改革創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制建議

改革創(chuàng)新是大勢所趨，時代使然，各級公安機(jī)關(guān)必須以改革的思維、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，有針對性地研究解決工作中存在的不適應(yīng)、不符合問題，建立完善適應(yīng)形勢發(fā)展、符合實(shí)戰(zhàn)需要、滿足群眾要求、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，不斷提升公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安局勢的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）要以實(shí)事求是為原則。受區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別的影響，東部與西部地區(qū)、內(nèi)地與沿海省份、省域副中心城市與一般地市、城區(qū)與農(nóng)村派出所，管轄的面積與人口（包括流動人口）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等差別較大，社會治安狀況千差萬別，問題不盡相同，同一地市的各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不可能有完全一樣的治安問題，也不可能運(yùn)行完全一致的警務(wù)機(jī)制。改革創(chuàng)新必須以實(shí)事求是為原則，以經(jīng)濟(jì)社會需求、人民群眾期盼為導(dǎo)向，以信息化為紐帶，通過整合警力資源、優(yōu)化警力配臵、激發(fā)隊伍活力，建立反應(yīng)快速靈敏、打防嚴(yán)密有力、執(zhí)法嚴(yán)格公正、矛盾化解及時、管理有序到位、服務(wù)方便快捷、社會多方參與的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，努力營造和諧平安、穩(wěn)定有序、適宜人居、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)、公安工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)、社會大局平穩(wěn)、黨委政府滿意、人民群眾得實(shí)惠的總目標(biāo)。

（二）要以整合警力資源為突破口。針對機(jī)構(gòu)過多、職能交叉、互相制肘的現(xiàn)象，必須整合現(xiàn)有警力資源，提升警務(wù)效能。一要整合機(jī)構(gòu)。對縣市層級公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相似、職能交叉的部門和科室，可以保留牌子、解決民警職級待遇，進(jìn)行撤銷或合并，不強(qiáng)調(diào)上下一致，將富余警力盡可能壓向基層一線。二要理順條塊關(guān)系。以扁平化為方向，簡化條狀管理，突出塊狀權(quán)限，業(yè)務(wù)部門以協(xié)助、支持為主，賦與縣級公安機(jī)關(guān)及其派出所更大的管轄權(quán)限。扭轉(zhuǎn)實(shí)戰(zhàn)單位機(jī)關(guān)化的傾向，縣市級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室及專業(yè)支隊（大隊、警種），要從上傳下達(dá)、收集報送數(shù)據(jù)、考核評比職責(zé)向為基層一線提供服務(wù)和保障轉(zhuǎn)變，本著幫忙不添亂的原則，直接參與基層重大行動、重大案件辦理或其它具體事務(wù)，分擔(dān)基層壓力。三要牢固樹立一警多能理念。隨著形勢的發(fā)展變化和現(xiàn)實(shí)需求，國家不斷修訂、頒布新的法律法規(guī)，上級公安機(jī)關(guān)適時對警務(wù)信息系統(tǒng)、辦案平臺進(jìn)行升級改造，如果民警長時間僅專注某一方面工作、不了解其它警種業(yè)務(wù)知識，將會出現(xiàn)業(yè)務(wù)知識面過窄、最終難適應(yīng)公安工作現(xiàn)象，一警多能有利于民警素質(zhì)的全面發(fā)展。要教育民警淡化警種意識，強(qiáng)化警察責(zé)任，承擔(dān)全警職責(zé)。在基層所隊層面，在相對明確刑偵、社區(qū)、巡邏民警職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，民警要學(xué)習(xí)其他警種的業(yè)務(wù)知識，主動參與多警聯(lián)動、綜合執(zhí)法行動，全面提升業(yè)務(wù)技能。在制度保障層面，要將輪崗交流作為基本制度固定下來，民警在一個崗位工作3年至5年后，應(yīng)進(jìn)行輪崗，既可激發(fā)活力和創(chuàng)造力，又可豐富工作經(jīng)驗、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以防止長期在某崗位工作可能產(chǎn)生的懈怠或人際關(guān)系上的負(fù)面問題。

（三）要以派出所的為重心。派出所作為公安機(jī)關(guān)最前沿的綜合性作戰(zhàn)單元，集防范、打擊、建設(shè)（基礎(chǔ)工作）、管理、服務(wù)、形象展示等多種職能于一體，雖處于神經(jīng)末梢，但地位舉足輕重，關(guān)系公安工作成敗。要按照做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)中層、做大基層的原則，做大做強(qiáng)派出所。一要強(qiáng)化保障。確保派出所日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需，全額保障派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，上級公安機(jī)關(guān)部署基層所隊重大建設(shè)或改建項目時，同時爭取上級政府或財政部門配套出臺相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策，從上至下予以解決。津貼補(bǔ)貼基層民警應(yīng)高于機(jī)關(guān)，裝備保障應(yīng)優(yōu)先基層，努力減少機(jī)關(guān)與基層爭利的現(xiàn)象。新招錄民警必須充實(shí)派出所工作三年以上。抽調(diào)基層民警到機(jī)關(guān)工作，要按照進(jìn)出有序、總量不變的原則，從機(jī)關(guān)調(diào)出相應(yīng)民警補(bǔ)充基層，保持派出所警力不低于總警力的40%。二要完善工作運(yùn)行機(jī)制。要把信息化警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、巡邏防控、偵辦小案件作為派出所的主要勤務(wù)方式，在信息化警務(wù)中緊跟時代發(fā)展潮流、準(zhǔn)確研判治安形勢、提升工作科技含量和效率；在社區(qū)警務(wù)中采集基礎(chǔ)信息、發(fā)現(xiàn)管理漏洞、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾；在巡邏防控中防范、打擊違法犯罪、及時幫危解困；在偵辦小案件中及時挽回群眾損失、和諧警民關(guān)系、提升素質(zhì)能力。三要切實(shí)減負(fù)。部門、警種不能把自身承擔(dān)的基礎(chǔ)工作任務(wù)推給派出所，對派出所部署工作由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。減少紙制臺帳、統(tǒng)計報表，盡量通過警綜平臺或其它信息化方式上報，簡化程序，提升工作效率。減少不必要的達(dá)標(biāo)和考核，安排部署工作任務(wù)時要考慮派出所警力、實(shí)力狀況的承受能力。

（四）要以信息化為紐帶。目前，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用于民警日常工作中，成為基層民警須臾不可缺少的工作“幫手”。要圍繞“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”目標(biāo)，以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺為載體，在夯實(shí)信息基礎(chǔ)、提升服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平上下功夫、見成效。一要明確全警采集職責(zé)。把信息采集、錄入作為全體民警日常基本工作之一，按照部門、警種崗位職責(zé)，圍繞人員、案件（警情）、物品、地址、組織機(jī)構(gòu)、情報線索等要素，應(yīng)采盡采、應(yīng)錄盡錄，做到信息采集、錄入警種化、常態(tài)化。要硬化部門、警種信息采集職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)禁將自身信息采集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層。二要形成信息共享格局。對內(nèi)，全面梳理、整合各類信息系統(tǒng)，按照層級、角色、權(quán)限等實(shí)現(xiàn)最大限度共享。對外，推動政府牽頭整合工商稅務(wù)、金融、通信、水、電、氣、電信等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會管理信息的交換與共享，最大限度獲取公民衣、食、住、行、工作等生產(chǎn)、生活信息，擴(kuò)大基礎(chǔ)信息覆蓋范圍。三要營造全警共用氛圍。建立完善信息化應(yīng)用獎罰激勵機(jī)制，規(guī)范信息化工作流程，引導(dǎo)民警積極開展網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務(wù)工作，逐漸養(yǎng)成習(xí)慣，真正形成全警參與信息化、全警應(yīng)用信息化的工作格局。對民警采集的信息在偵查辦案、行政管理、服務(wù)群眾中發(fā)揮重要作用的，及時進(jìn)行獎勵。

（五）要以主動警務(wù)為方向。面對日益突出的社會矛盾、人民群眾對警務(wù)工作的多樣化期待和需求，必須轉(zhuǎn)變“被動作為”的工作方式，大力實(shí)施“主動警務(wù)”戰(zhàn)略，積極作為，主動進(jìn)攻，牢牢掌握工作主動權(quán)。一要主動防控。織密街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會防控網(wǎng)六張網(wǎng)，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、專業(yè)力量與社會力量防控結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度壓縮違法犯罪空間。將更多的警力投入基層一線，依托巡邏車、街面接警平臺等，將大量的警力部署在街面，直接從事打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾等工作。狠抓社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略工作措施的落實(shí)，使更多的警力走進(jìn)社區(qū)、融入群眾，開展安全防范、信息采集、治安管理等基礎(chǔ)工作，維護(hù)社區(qū)的和諧平安，推動整個社會的和諧穩(wěn)定。二要主動打擊。堅持以情報信息引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)，建立和完善以警情收集、分析、評估、預(yù)測和精確打擊獎懲激勵機(jī)制，準(zhǔn)確把握社會治安形勢的發(fā)展變化，及時調(diào)整打防重點(diǎn)，增強(qiáng)打防的針對性、主動性、實(shí)效性，形成強(qiáng)大震懾，有效預(yù)防違法犯罪。因地制宜開展有針對性的、區(qū)域性的、短平快式的專項打擊，以點(diǎn)帶面，以區(qū)域穩(wěn)定帶動全局穩(wěn)定，積小平安為大平安，促進(jìn)社會治安整體好轉(zhuǎn)。三是主動服務(wù)。建立完善“一站式”服務(wù)、代辦服務(wù)、限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、急事急辦等人性化服務(wù)制度，組織民警定期到企業(yè)單位、居民小區(qū)開展上門服務(wù)，在主動服務(wù)中拉近警民距離、和諧警民關(guān)系，打牢警民共建平安基礎(chǔ)。積極探索信息化條件下公安機(jī)關(guān)群眾工作的新方法，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興傳媒，建立網(wǎng)上公安局、派出所、警務(wù)室和民警微博、QQ群等警民聯(lián)系新平臺，將現(xiàn)實(shí)公安工作能夠在網(wǎng)上公開的事項、運(yùn)行的工作全部移轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政辦事項目互聯(lián)網(wǎng)受理、公安內(nèi)網(wǎng)審批辦理，群眾、企業(yè)足不出戶就能辦理相關(guān)審批事項。

（六）要以激勵機(jī)制為保障。改革創(chuàng)新所有的工作都要依靠民警來落實(shí)，要建立切實(shí)可行、民警充滿希望的激勵機(jī)制，引導(dǎo)民警支持改革、擁護(hù)改革、推動改革，快樂工作、用心干事。一要讓多干事的人不吃虧。充分運(yùn)用信息化手段，以“一網(wǎng)考”為抓手，每月、季度、年度科學(xué)考核，及時兌現(xiàn)獎懲，并將考核結(jié)果與民警的評優(yōu)評先、干部提拔等政治待遇掛鉤，體現(xiàn)干與不干不一樣。二要讓能干事的人不吃虧。對業(yè)務(wù)骨干、工作能手、技術(shù)人才要大膽提拔使用，體現(xiàn)人才導(dǎo)向，營造奮勇爭先、不甘落后的工作氛圍。三要讓老實(shí)人不吃虧。樹立干部從基層出的導(dǎo)向，評先選優(yōu)、提職晉級提高基層民警比例。

第二篇：淺談農(nóng)村派出所警務(wù)機(jī)制的改革

淺談農(nóng)村派出所警務(wù)機(jī)制的改革

眾所周知，農(nóng)村派出所是公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村犯罪、維護(hù)農(nóng)村治安、服務(wù)農(nóng)村百姓、保農(nóng)村一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，是維護(hù)農(nóng)村社會政治穩(wěn)定和“長治久安”的第一道防線，是密切聯(lián)系人民群眾的窗口和紐帶，是整個公安機(jī)關(guān)在農(nóng)村工作的根基。長期以來，由于各方面的原因，農(nóng)村派出所在實(shí)際工作中也或多或少村存在一些問題，借著春風(fēng)，結(jié)合翠月湖轄區(qū)的實(shí)際情況，在此淺談農(nóng)村派出所警務(wù)機(jī)制的改革。

一、轄區(qū)現(xiàn)狀

翠月湖派出所位于都江堰市東南面，距市區(qū)十二公里，地處翠月湖景區(qū)，轄區(qū)面積近二十平方公里，人口達(dá)一萬五，轄區(qū)內(nèi)有省道S106線、元中線、聚青線貫通，交通較發(fā)達(dá)，人口流量大。結(jié)合多年來派出所工作的實(shí)際情況，其現(xiàn)狀有如下幾點(diǎn)：

（一）地較廣人較分散，警力配置需優(yōu)化。從上述內(nèi)容可以看出，轄區(qū)面積較大，幅員遼闊，人口較多且流動量大，災(zāi)后重建以來，社會治安愈加復(fù)雜，加之警力有限，因而在實(shí)際的公安工作的開展過程中，存在些許困難。

（二）軟硬件配置較齊全，警務(wù)效能較高。近年來，隨

著轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，在當(dāng)?shù)卣?、黨委及上級有關(guān)部門的支持下，硬件配置趨于完善，加之民警定期的外出學(xué)習(xí)深造，警務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，警力使用效能較以往有所提高。

（三）傳統(tǒng)的布警方式和勤務(wù)模式，因地因人制宜。為我所民警做好公安工作、解決群眾的切身問題、維護(hù)社會治安等提供了幫助。為了更好地與時俱進(jìn)，力爭做到解放思想，探索新的公安工作的路子，創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)方法，以便給百姓造福。

二、問題及原因解析

(一)受當(dāng)?shù)乜陀^因素的制約,線長面廣及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的限制,導(dǎo)致警力使用效能較低。

我所屬鄉(xiāng)村派出所，是處在城郊地區(qū)，管理區(qū)域大于城區(qū)派出所, 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來大量的外來務(wù)工人員,人口聚落分散，線長面廣，重復(fù)巡邏間隔時間較長，管理難度較大。廣大農(nóng)村地區(qū)基本無區(qū)域照明，夜間多發(fā)重案。且轄區(qū)內(nèi)監(jiān)控、電子報警系統(tǒng)設(shè)施較少，社會監(jiān)控薄弱，發(fā)案后偵破難度較大，影響民警接處警的效率。

（二）硬件配置、警力配置及警務(wù)保障雖然較齊全，但依然存在薄弱環(huán)節(jié)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的普遍提高，民警在辦公用品、生活用品、交通、通訊、警用器材等警務(wù)保障方面有所完善，但由于警察本身是一個社會公認(rèn)的高危行業(yè)，勞累辛苦，鮮有節(jié)假日，因而從警人員較少，所以在警力配置上存在缺口，易顧此失彼，這對于“幅員遼闊”的廣大農(nóng)村地區(qū)而言，無疑會降低警力使用效能。

（三）現(xiàn)有勤務(wù)模式較傳統(tǒng)，有待創(chuàng)新。

在農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的勤務(wù)模式就是“搭檔聯(lián)勤”，即在“一區(qū)一警”的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)責(zé)任分管，易導(dǎo)致責(zé)任模糊，分工不明，惰性處警。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高及新農(nóng)村的建設(shè)，某些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持下，逐漸向小城鎮(zhèn)發(fā)展，或可考慮采用中心所與衛(wèi)星所的新型勤務(wù)模式。

（四）工作成倍增長，配合理解不足。

一方面，在農(nóng)村派出所，民警需承擔(dān)各項工作，如宣傳、防范、打擊、穩(wěn)控、安保等內(nèi)容，整日疲于奔命，加上各種行動抽調(diào)警力，對于本來人手就少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所而言更是雪上加霜，沒有充足的警力保證，難以提高警力使用效能。希望在可行的基礎(chǔ)上能夠增加派出所警力，減少各類總結(jié)、報表等大量占用警力時間的工作，做到“實(shí)干惠民”。在無法增加警力的情況下，希求由政府招聘文職人員,幫助民警解決報表、總結(jié)等文字工作，使警力能夠真正的投入到打擊犯罪.防范指導(dǎo)等工作中去。

另一方面，警務(wù)室數(shù)量多于社區(qū)民警數(shù)量，難以實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”的管理模式。額外的村組借用警務(wù)室辦公，也導(dǎo)致民警辦公不便。況且農(nóng)村地區(qū)案件多為鄰里間長期矛盾積怨導(dǎo)致的口角、家庭內(nèi)部暴力糾紛等，民警在排查中很難深入

了解事情的來龍去脈，即便了解因職權(quán)也無法根本解決，只能對相關(guān)問題進(jìn)行通報，通報后轄區(qū)群眾見民警了解之后又不能解決,因此無知群眾對民警的信任感逐漸下降，民警越是關(guān)心仔細(xì)的詢問了解，越容易激起群眾的反感，因此民警只能在矛盾糾紛化解中發(fā)表一些淺表性的觀點(diǎn)。

（五）受主觀因素的制約，民警傳統(tǒng)的布警方式有待完善，目標(biāo)管理和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定缺少針對性。

一般說來，警力及警務(wù)室等布置在轄區(qū)的人口密集、治安復(fù)雜場所，待有人報案報警時，多是從轄區(qū)主管的派出所調(diào)遣警力，然而事實(shí)卻是，由于警力部署不科學(xué)，群眾對社區(qū)警務(wù)室等的不了解，因此很多小型糾紛也到派出所進(jìn)行調(diào)解，這就導(dǎo)致所內(nèi)事務(wù)繁忙，一方面要落實(shí)上級的各項專項行動、任務(wù)，另一方面要調(diào)解瑣事糾紛，精力分散，力不從心，使警務(wù)使用效能降低。

在目標(biāo)管理與考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上，本著“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的總體目標(biāo)，落實(shí)工作差強(qiáng)人意。然而，某些所個別民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，協(xié)作精神不強(qiáng)，且由于責(zé)任分工不明，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性，又會出現(xiàn)“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的懈怠局面，制約了公安勤務(wù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

三、對策建議

（一）科學(xué)布警。本著合理劃分警務(wù)區(qū)、科學(xué)配置警力的原則，以2——3個村或3000人為限劃分一個警務(wù)區(qū)，如可在工業(yè)園區(qū)和較大規(guī)模的企業(yè)、治安復(fù)雜與重點(diǎn)區(qū)域、原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、教科文衛(wèi)駐地等重點(diǎn)地區(qū)分別設(shè)立警務(wù)室。并盡量做到警務(wù)室與村街、居（村）委會相鄰辦公，以便溝通、了解、掌握各類動態(tài)信息，全力配合基層警務(wù)工作的開展。

（二）下沉警力。為解決農(nóng)村派出所警力不足問題，主要采取了四方面措施：

一是新招錄的人員全面充實(shí)到基層；二是凡提拔任用的中層干部盡最大限度地向基層傾斜，強(qiáng)調(diào)基層經(jīng)歷；三是在非警物崗位上盡量聘用社會專業(yè)人員或返聘二線民警，將多余的警力沉入一線；四是分期分批地安排機(jī)關(guān)民警到基層進(jìn)行輪崗。

（三）強(qiáng)化保障。為保證新型警務(wù)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在全力保證經(jīng)費(fèi)下傾的同時，積極爭取縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府的支持，建立了規(guī)范的警務(wù)室，為警務(wù)室民警配備了必要的辦公、生活用品、交通工具、通訊工具和警用器材，為農(nóng)村警務(wù)工作的開展提供了后盾和保障。同時，力爭每個警務(wù)室做到統(tǒng)一駐警時限，統(tǒng)一工作量，統(tǒng)一警務(wù)公開，統(tǒng)一考核。

（四）創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村治安的新形勢、新特點(diǎn)，積極創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制和勤務(wù)模式，以農(nóng)村警務(wù)室為基礎(chǔ)和平臺，推進(jìn)了“三建三激活”工作模式：

一是建立一區(qū)一室、一室一警、一警多能機(jī)制，激活農(nóng)村治安基層基礎(chǔ)工作。二是建立打現(xiàn)行工作機(jī)制，激活農(nóng)村派出所的綜合作戰(zhàn)職能。三是建立綜治巡控機(jī)制，激活鄉(xiāng)、村綜治群防力量。

（五）確保實(shí)效。要始終堅持將“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為農(nóng)村警務(wù)機(jī)制改革追求的終極目標(biāo)。力爭改革后的農(nóng)村新型警務(wù)機(jī)制呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，努力提高農(nóng)村見警率，適時加快出警速度，認(rèn)真夯實(shí)農(nóng)村基層工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村的綜治工作。

第三篇：優(yōu)化警務(wù)機(jī)制

迎難而上 多措并舉

——創(chuàng)新派出所管理機(jī)制

派出所作為公安部門的基層組織，管理戶口和基層治安等工作，是公安部門一線活動載體。要做到維護(hù)一方平安穩(wěn)定，就要夯實(shí)基礎(chǔ)、提高素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制，面對復(fù)雜多變的社會情況，體現(xiàn)出優(yōu)秀戰(zhàn)斗實(shí)體的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

一、認(rèn)清當(dāng)前形勢下派出所警務(wù)運(yùn)行存在困難

管理目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)不完善，限制了勤務(wù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。面對開放動態(tài)社會環(huán)境下社會治安不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，公安工作也需要不斷的調(diào)整方向，使我們原定的一系列管理目標(biāo)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法顯現(xiàn)滯后性，如不能及時變換，會給公安工作帶來一定負(fù)面效應(yīng)。例如，輿情控制、信訪回復(fù)、網(wǎng)絡(luò)安全、戶口政策調(diào)整，新興事物帶來新的問題。

值班調(diào)處民事、治安糾紛案件精力消耗過大，現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)中對群眾滿意率作了非常嚴(yán)格的要求和規(guī)定，雖然它在打擊犯罪、調(diào)解糾紛、為民服務(wù)等方面起到顯著作用，但派出所及其民警也為之付出了極大地心血和精力。轄區(qū)環(huán)境越復(fù)雜的派出所被110牽制的警力越大，很多群眾不管事情是否在派出所的管轄范圍、是否會影響派出所日常工作開展，將負(fù)面情緒轉(zhuǎn)移給派出所，無法解決就投訴，從而造成民警超負(fù)荷-群眾不滿意的惡性循環(huán)。

專項斗爭過于頻繁。派出所為了取得每個專項斗爭的成績，幾乎全所上陣，專項工作的成績意味著基礎(chǔ)工作的犧牲。如果要達(dá)到二者兼顧，就表示犧牲民警的正常生活，會讓民警感到工作節(jié)奏過快、壓力過大，因而產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒。

民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)作精神不強(qiáng)。責(zé)任區(qū)民警個體素質(zhì)參差不齊，加上一區(qū)一警對傳、幫、帶工作的制約和影響，使很多社區(qū)民警難以做到一警多能，因為不同責(zé)任區(qū)具體社情不同，也難以跨區(qū)協(xié)作；治安民警與社區(qū)民警主要業(yè)務(wù)不同，日常執(zhí)法辦案與調(diào)解糾紛均各自為政，警力使用限制在小范圍內(nèi)，無法達(dá)到一加一大于二的效果。

警力緊缺，治安情況的日益復(fù)雜，工作量及其難度的不斷增加，使原本就捉襟見肘的基層警力更加力不從心，深層次的業(yè)務(wù)工作無法正常開展。例如巡控力量不足，治安防范出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。

二、完成現(xiàn)有基礎(chǔ)上派出所工作方法內(nèi)部優(yōu)化

（一）堅持創(chuàng)優(yōu)爭先—以點(diǎn)帶面促進(jìn)理念培養(yǎng)

以派出所內(nèi)部的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動所外的創(chuàng)先爭優(yōu)。制定科學(xué)量化、可操作性強(qiáng)的細(xì)節(jié)考核方法，同時抓好檢查、督促和落實(shí)，將工作壓力從領(lǐng)導(dǎo)有效分解傳達(dá)至所有民警，提高民警自我壓力和爭先創(chuàng)優(yōu)意識。

以領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動全所民警的創(chuàng)先爭優(yōu)。班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，在業(yè)務(wù)工作中沖在前列，使隊伍的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)得到較大提升，帶動整個派出所達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好-民警隊伍好-群眾基礎(chǔ)好-工作機(jī)制好-考評績效好的目標(biāo)。

以單項工作的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動各項工作的創(chuàng)先爭優(yōu)。建立健全各項工作月報制度，將單項工作分解入日常工作，形成工作運(yùn)行的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

基層派出所需要有本領(lǐng)、有良好心理素質(zhì)和完整人格的警察?？梢远帱c(diǎn)入手，以思想培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高民警素質(zhì)，強(qiáng)化民警法治、社會、服務(wù)理念。讓派出所作為綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體，在維護(hù)轄區(qū)政治社會穩(wěn)定、服務(wù)群眾、單位和人口管理等方面的作用大大增強(qiáng)。

（二）堅持協(xié)調(diào)作戰(zhàn)—有序運(yùn)轉(zhuǎn)整合警力資源

優(yōu)化警組配備，將社區(qū)民警和治安民警合理分配組成值班警組，同時應(yīng)付不同警情。以用人唯才原則對社區(qū)民警、治安民警、窗口民警予以選配，筑牢維護(hù)社區(qū)治安的第一道防線、解決好轄區(qū)矛盾糾紛排查工作、強(qiáng)力打擊轄區(qū)違法犯罪現(xiàn)象、保證一站式服務(wù)的質(zhì)量，為群眾提供高效便捷的服務(wù)。

加強(qiáng)與職能部門的聯(lián)通，并積極與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道保持密切聯(lián)系，多方面尋求外力支持援助，建立定期聯(lián)席會議、聯(lián)合維穩(wěn)工作、聯(lián)合巡邏、治安管理聯(lián)動、辦案協(xié)作等機(jī)制，運(yùn)用綜治手段協(xié)助社區(qū)民警做好走訪服務(wù)群眾、收集社情民意、化解矛盾糾紛、管理實(shí)有人口、排查治安隱患、落實(shí)安全防范等基礎(chǔ)工作。在日常的社區(qū)警務(wù)工作中實(shí)行動態(tài)接出警，開展先期處置工作，減少案警情擴(kuò)大升級。

推廣群防群治，組織社區(qū)老百姓義務(wù)巡邏隊，在經(jīng)過培訓(xùn)、指導(dǎo)、民警帶隊巡邏以后正式上崗。這樣可以真正讓民眾參與到維護(hù)治安的工作中來，也讓老百姓更加放心。以綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動為平臺，建立基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作新機(jī)制，增強(qiáng)治安防范能力。維穩(wěn)1+N聯(lián)動工作和開展綜治，實(shí)現(xiàn)了綜治聯(lián)管、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)。對各類治安違法行為既發(fā)揮了有效震懾和預(yù)防的功效，減少了治安案件的發(fā)生率，又發(fā)揮了有效的打擊功能，提高了破案速度和質(zhì)量?？擅黠@提升老百姓的安全感和滿意度，改善社會治安環(huán)境。

（三）堅持信息強(qiáng)警—精細(xì)管理完善工作細(xì)節(jié)

細(xì)節(jié)成就執(zhí)行力，細(xì)節(jié)運(yùn)用管理的流程化和規(guī)范化可以建立成熟的派出所管理，提高其內(nèi)部效率和外界資源整合能力。情報研判及信息化手段運(yùn)用是精細(xì)化派出所工作的最好方法。

1、應(yīng)用派出所警務(wù)信息平臺，將其打造為派出所需要強(qiáng)有力的“指揮中樞”，以業(yè)務(wù)管理板塊對常規(guī)工作進(jìn)行合理化安排，實(shí)時發(fā)布指令信息，對全所工作和警力進(jìn)行統(tǒng)一的指揮調(diào)度，變“被動警務(wù)”為“主動警務(wù)”。分析研判、考評通報的及時跟進(jìn)，可以解決日常工作“做什么” “怎么做”和“做得好”的問題。

2、深化情報研判，利用交接班之機(jī)，匯報當(dāng)天的重點(diǎn)發(fā)案區(qū)域和主要案情；面對工作的多樣性、復(fù)雜性和實(shí)效性，加強(qiáng)針對性的研判分析。根據(jù)情報研判結(jié)果合理調(diào)配警力打、防、治結(jié)合壓降可防性案件及黃賭現(xiàn)象。例如，根據(jù)可防性案件及黃賭警情發(fā)案情況，劃分巡控重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)整巡控時段。

3、落實(shí)基礎(chǔ)工作，做好各種系統(tǒng)的維護(hù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)的鮮活；加強(qiáng)“兩實(shí)”常態(tài)化管理工作是社會管理創(chuàng)新工作的一項重要內(nèi)容，是信息化大背景下提升社會管控能力的基礎(chǔ)性工作。

4、開展群眾評議，用反饋數(shù)據(jù)推動工作。在轄區(qū)聘請警務(wù)評判員，人員全部由社區(qū)推薦和群眾自薦產(chǎn)生，主要圍繞社會穩(wěn)定、治安安全、公正執(zhí)法、服務(wù)群眾、隊伍形象等五個方面開展，一季一評判。并每月統(tǒng)計短信回訪與短信評警系統(tǒng)反饋情況，聯(lián)系意見群眾，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為根本標(biāo)準(zhǔn)、積極落實(shí)整改日常警務(wù)中存在的問題和不足。

5、宣傳工作形成長效機(jī)制。定期開展消防、禁毒、治安防范等普法講座，有計劃、有組織、有步驟地開展法制德育教育和警示教育。通過懸掛警示圖片、發(fā)放宣傳資料等手段，有效凈化社會環(huán)境。同時進(jìn)一步加強(qiáng)對出租房屋和流動人口管理教育工作，促進(jìn)建設(shè)各項措施的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)社會政治穩(wěn)定。

三、確保未來規(guī)劃中派出所管理機(jī)制不斷創(chuàng)新

派出所在聯(lián)系群眾,為群眾服務(wù),做群眾工作預(yù)防和打擊犯罪等方面都起著重要作用，因此,派出所的基層管理至關(guān)重要。隨著社會治安形勢的發(fā)展變化以及公安自身改革的不斷深入,派出所的基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷發(fā)展,但與新形勢、新任務(wù)的要求仍明顯差距,與時俱進(jìn)成為創(chuàng)新派出所管理機(jī)制的首要要求。

堅持理論創(chuàng)新，始終體現(xiàn)時代性。思想是行動的先導(dǎo)，只有實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新，以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以先進(jìn)的文化鼓舞人，才能在傳統(tǒng)的工作內(nèi)容和方法的基礎(chǔ)上，提出適應(yīng)時代變化和環(huán)境變化的新機(jī)制。在堅持以人為本，為群眾排憂解難，多辦實(shí)事好事的前提下，大力發(fā)展具有公安特色的警營文化，提高民警的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，豐富民警的精神世界，讓快樂工作與健康生活相結(jié)合。

堅持方法創(chuàng)新，提高針對性和實(shí)效性。在實(shí)際工作中要特殊情況特殊對待，具體問題具體解決，這些都是實(shí)實(shí)在在的日常工作。充分運(yùn)用高科技和現(xiàn)代通訊技術(shù)等靈活多樣的方法，不斷拓展警務(wù)工作的渠道和空間。同時，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，治理有害信息，掌握好宣傳工作的主動權(quán)。要緊密結(jié)合派出所特點(diǎn)，形成自身特色，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善工作機(jī)制?？偨Y(jié)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是總結(jié)的升華，只有通過不斷地實(shí)踐、不斷地總結(jié)，才能有所創(chuàng)新。

創(chuàng)造主觀認(rèn)識水平和客觀實(shí)際雙重條件，保證機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。新時期的工作動力機(jī)制應(yīng)該是物質(zhì)、精神雙驅(qū)動模式，要解決派出所民警老化、結(jié)構(gòu)欠佳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流輪崗欠缺等問題，同時提高民警綜合素質(zhì)，使其具有與本崗位相適應(yīng)的理論水平、專業(yè)知識和工作熱情。因此改革警務(wù)機(jī)制的做法，需要得到有關(guān)部門的積極支持和配合。

第四篇：警務(wù)合作機(jī)制

交警建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制

時間：

2011-09-11 11:13

來源：日照網(wǎng)

【中國網(wǎng)中國交通】訊：為實(shí)行聯(lián)合勤務(wù)制度，共享資源，互補(bǔ)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對綜合動

態(tài)、交通違法、交通事故等信息的互聯(lián)互通和有效整治，共同維護(hù)兩地良好交通治安秩序，近日，日照交警莒縣大隊與臨沂交警莒南大隊聯(lián)合召開道路交通管理區(qū)域警務(wù)合作座談會，研究加強(qiáng)警務(wù)合作的工作措施，建立六項道路交通管理區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制。

建立交通安全檢查服務(wù)站聯(lián)動互補(bǔ)工作機(jī)制。按照檢查服務(wù)站勤務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定，莒南汀水交通安全檢查服務(wù)站為省級交通安全檢查服務(wù)站，莒縣夏莊交通安全檢查服務(wù)站為 市級交通安全檢查站。

為實(shí)現(xiàn)對過往車輛有效管控，明確在勤務(wù)時間內(nèi)，兩檢查站分別檢查

駛?cè)氡据爡^(qū)至縣城方向車輛，對途經(jīng) 7 座以上客運(yùn)車輛、危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛逐車檢查登記，依法查處交通違法行為； 遇有緊急警務(wù)、突發(fā)事件等情況時，對檢查方向、管控措施應(yīng)有針

對性地進(jìn)行調(diào)整部署，并及時告知另一方，另一方應(yīng)積極予以配合。

建立信息通訊聯(lián)絡(luò)暢通機(jī)制。提供雙方相關(guān)職能部門聯(lián)絡(luò)方式，暢通信息聯(lián)絡(luò)渠道，建立信息聯(lián)絡(luò)員制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)制度，保障信息交流、勤務(wù)部署、處突維穩(wěn)、事故調(diào)查等工作中暢通聯(lián)絡(luò)、快速反應(yīng)、及時處置、協(xié)作聯(lián)動。

建立路面巡邏管控聯(lián)動機(jī)制。以國道 206 線、省道 225 線為重點(diǎn)，雙方聯(lián)動部署勤務(wù) 警力，實(shí)現(xiàn)主干道路重點(diǎn)路段 24 小時有效管控，聯(lián)動查處嚴(yán)重交通違法行為，并做好涉車 涉路案件先期處置、查堵等工作。對勤務(wù)安排調(diào)整的，及時告知另一方，另一方應(yīng)有針對性 予以調(diào)整，防止重點(diǎn)時段失控漏管。

建立交通肇事逃逸案件偵破協(xié)作機(jī)制。對發(fā)生的交通肇事逃逸案快速聯(lián)動、設(shè)卡堵截。

并以減少辦事環(huán)節(jié)、提高破案效率為原則，積極協(xié)助開展調(diào)查走訪、摸底排查、聯(lián)合緝捕等 工作，加大交通肇事逃逸案件的偵破力度。

建立道路交通事故調(diào)查處理協(xié)作機(jī)制。對轄區(qū)車輛肇事造成道路交通事故的，加強(qiáng)調(diào) 查協(xié)作，嚴(yán)密源頭管理和車輛管控，積極幫助協(xié)調(diào)肇事車輛登記地政府及相關(guān)部門，配合開

展事故調(diào)查、處理和相關(guān)善后工作。

建立道路交通安全形勢會商機(jī)制。加強(qiáng)溝通與協(xié)作，定期召開道路交通安全形勢區(qū)域 會商會議，針對區(qū)域內(nèi)道路交通違法行為和道路交通事故發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，研究加強(qiáng)區(qū)域協(xié) 作配合的工作措施。

第五篇：國內(nèi)外警務(wù)改革情況

國內(nèi)外警務(wù)改革情況

來

源： 發(fā)布時間：2003-09-15 11:25 國內(nèi)外警務(wù)改革情況

進(jìn)入新世紀(jì)以后，社會正在發(fā)生革命性的變遷，建立在高度計劃經(jīng)濟(jì)體

制基礎(chǔ)上的中國警務(wù)工作也受到了前所未有的沖擊。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件

下出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)向公安工作和隊伍建設(shè)提出了許多新的挑

戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的社會治安形勢，公安工作不適應(yīng)的狀態(tài)已越來越明顯，公安工作改革勢在必行。

為了給我省公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革提供一些參考和借鑒，本部分將主要介

紹世界警務(wù)改革的歷史與趨勢，世界上一些發(fā)達(dá)國家的警察體制，新時代警

務(wù)改革的趨勢與發(fā)展模式，及國內(nèi)有關(guān)警務(wù)改革的一些情況。

一、世界各國警務(wù)改革的歷史與發(fā)展趨勢

如果從警務(wù)改革的角度去考量，國外警務(wù)工作的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，我國警察學(xué)者王大偉教授將其冠名為“四次警務(wù)革命”，即警察職業(yè)化、警

察專業(yè)化、警察現(xiàn)代化和社區(qū)警務(wù)。

一、世界歷史上的四次警務(wù)改革

第一次警務(wù)革命以1829年倫敦大都市警察機(jī)構(gòu)的建立為標(biāo)志。18世紀(jì)

末，英國的工業(yè)化與城市化產(chǎn)生了嚴(yán)重的階級對立，犯罪增長，治安混亂。

面對如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，1829年，英國建立現(xiàn)代職業(yè)警察，西方公認(rèn)的世界上

最早的正式警察？D？D職業(yè)制服警察從此誕生。這支警察隊伍強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為

主，重視警民關(guān)系，增加服務(wù)職能，使其成為新舊警察的分水嶺，被譽(yù)為第？D？D次警務(wù)革命。

第？D二次警務(wù)革命是以美國的警察專業(yè)化為標(biāo)志。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，世界各國警察大部分處于初創(chuàng)階段，美國率先開展了警察專業(yè)化運(yùn)動。其核

心是通過專業(yè)化擺脫地方政治對警察的控制，使警察成為一支獨(dú)立的、高效

率的文職隊伍。第二次警務(wù)革命是新警察獨(dú)立與成熟的標(biāo)志。

第三次警務(wù)革命以歐美各國警察現(xiàn)代化為標(biāo)志。20世紀(jì)30年代到70年

代，西方主要資本主義國家逐步完成了警察的現(xiàn)代化，各國的警察編制、警

察預(yù)算均有巨大的增長。第三次警務(wù)革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰(zhàn)

士”。此時的警察形象，是頭頂鋼盔、肩別對講機(jī)、手持盾牌、腰挎手槍的“機(jī)械戰(zhàn)警”。但是，增加警力帶來了若干消極后果，在警力不斷增長的同

時，犯罪率處于上升較快的狀態(tài)。警力與犯罪同步增長，這是人們始料不及的，從而引發(fā)了第四次警務(wù)革命。

第四次警務(wù)革命是現(xiàn)代化后歐美各國的“新警察模式改革”(主要內(nèi)容

是社區(qū)警務(wù)運(yùn)動)。它在以下十個方面對原有的警察組織結(jié)構(gòu)、理論觀念進(jìn)

行沖擊，返樸歸真，是警察現(xiàn)代化技術(shù)與警察哲學(xué)的理性整合。(一)在警力方面，從人、財、物的巨增長轉(zhuǎn)向“無增長改善論”。

面對增長警力編制的種種弊病，英國在警務(wù)改革中提出了“無增長改善

論”，它是指警察在不增加人員編制、器材裝備的前提下，通過警務(wù)改革提

高警察完成工作目標(biāo)的能力。這種理論認(rèn)為：大幅度提高警察開支，建立龐

大的警察隊伍是無益的、危險的，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會經(jīng)濟(jì)能力所能允許的范 圍，警察現(xiàn)代化應(yīng)偏離繼續(xù)提高警察比例、裝備高度現(xiàn)代化的美國模式，因

而社區(qū)警務(wù)是在警務(wù)現(xiàn)代化之后警務(wù)改革的必然方向。

(二)在裝備方面，從追求“機(jī)器人”模式轉(zhuǎn)向追求“傳統(tǒng)的更夫”模

式，重新重視警察的服務(wù)意識與警察道德修養(yǎng)。

歐美發(fā)達(dá)國家的公眾，對“機(jī)械警察”十分反感，強(qiáng)烈要求警察重新回

到公眾當(dāng)中，發(fā)出了“要傳統(tǒng)更夫，不要機(jī)器人”的呼聲。1976年，英國警

察進(jìn)行了一次公眾調(diào)查？D？D“怎樣才能做一個現(xiàn)代化的警察?”公眾的回答

沒有一項是指向裝備的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品質(zhì)與道

德方面。

(三)在警務(wù)風(fēng)格方面，從單一的被動警務(wù)轉(zhuǎn)向重視主動提前警務(wù)。

西方國家已把工作重點(diǎn)從快速反應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)防犯罪，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究在先，以預(yù)防為主。二十世紀(jì)五、六十年代，西方國家警察現(xiàn)代化進(jìn)程中形成一種

警務(wù)風(fēng)格？D？D反應(yīng)警務(wù)。它強(qiáng)調(diào)接報案后的快速反應(yīng)，重視通訊聯(lián)絡(luò)與車輛

現(xiàn)代化，重視被動反應(yīng)而忽視主動預(yù)防。隨著這種警務(wù)風(fēng)格的弊端漸顯，20 世紀(jì)70年代后期，警務(wù)改革從反應(yīng)警務(wù)向主動提前警務(wù)轉(zhuǎn)變。旨在喚起社

會與公眾的參與，采用各種手段減少犯罪。強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，從根本上減少

犯罪的社會根源?，F(xiàn)代西方國家所進(jìn)行的社區(qū)警務(wù)、鄰里守望等警務(wù)改革都

可視為主動提前警務(wù)論的組成部分。

(四)在工作重點(diǎn)方面，從單一的巡邏與刑偵模式轉(zhuǎn)向社區(qū)警務(wù)模式。

由于傳統(tǒng)警務(wù)工作在打擊犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重點(diǎn)放

到社區(qū)警務(wù)上來。據(jù)調(diào)查，在警察接報案的電話中，只有20％與犯罪有關(guān)，80％是社會服務(wù)性的要求。因此，越來越多的警察部門開始把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

到社區(qū)警務(wù)方面，注重宣傳教育，增強(qiáng)家庭的安全觀念與個人的防范意識。(五)在衡量標(biāo)準(zhǔn)上，從單純重視犯罪率與破案率到多種指標(biāo)綜合評估，不僅重視警察部門自己的統(tǒng)計，也重視社會的反應(yīng)。主客觀評價相結(jié)合，以

主觀評價為主。

許多西方警察和犯罪學(xué)家都認(rèn)為犯罪率不能真實(shí)反映犯罪現(xiàn)狀。隱案、漏案現(xiàn)象是各國普遍存在的嚴(yán)重問題，片面追求低犯罪率等于變相鼓勵弄虛

作假。此外，隨著社會發(fā)展和法律的健全，犯罪率自然要經(jīng)歷一個由低到高的過程，這是犯罪自身的規(guī)律，它不以警察的意志為轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在英美等國已

開始以多種指標(biāo)綜合評價警察的工作，這些指標(biāo)有：被害人調(diào)查、安全感調(diào)

查、公眾對警察的滿意程度調(diào)查、對警察工作的重點(diǎn)評價調(diào)查以及警民關(guān)系 調(diào)查等。(六)在力量的主體認(rèn)識上，從以警察為主體到以社會為主體，逐步認(rèn)

識到產(chǎn)生犯罪的根源在于整個社會，打擊犯罪的主體也在于整個社會。只有

通過整個社會才能減少犯罪。

(七)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，中央集權(quán)與地區(qū)自治的差距越來越? ?BR> 以英美為代表的地區(qū)自治(以塊為主)正在向加強(qiáng)全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)的方向發(fā)展；以法國、德國為代表的中央集權(quán)警察(以塊為主)逐步向

分散權(quán)力、建立地方警察的方向發(fā)展?？傊鞣骄祗w制正在發(fā)生明顯的交融現(xiàn)象。

(八)在警務(wù)合作方面，從單一的警察行動向地區(qū)與洲際的警察行動發(fā)

展，除了交流、協(xié)調(diào)行動式的國際刑警組織外，國際與洲際的實(shí)質(zhì)性合作也

在不斷發(fā)展。

(九)在警察隊伍的性質(zhì)方面，軍事化與平民化警察的差距在逐步縮小，軍事化與平民化互相包容。

法國的憲兵是準(zhǔn)軍事化的代表，英國的警察是平民化的代表。一方面，隨著反**、反恐怖的實(shí)戰(zhàn)需要，平民化警察根據(jù)需要建立了軍事化、武裝

性質(zhì)的快速反應(yīng)部隊。另一方面，由于暴力對抗造成了嚴(yán)重的社會矛盾，“最大限度地限制武力論”成為西方警察行動的準(zhǔn)則。宣傳上的平民化與準(zhǔn)

軍事化，是警務(wù)改革的趨勢之一。

(十)在警察隊伍構(gòu)成方面，國家警察與私人警察共同發(fā)展，警察社會

化的趨勢明顯。

這四次警務(wù)改革幾乎都是停留在圍繞著警察工作的主要目標(biāo)？D？D打擊犯

罪、維護(hù)社會治安秩序和公眾利益，也考慮到為達(dá)到公眾的滿意而進(jìn)行的單

純服務(wù)等層面而進(jìn)行的優(yōu)化警察勤務(wù)規(guī)劃的調(diào)適性改革。從改革內(nèi)容方面

看，都是在追求高標(biāo)準(zhǔn)完成警察工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在精心設(shè)計警察工作、科學(xué)安排警力、充分發(fā)揮科技力量的作用等方面展開工作。從改革的結(jié)果來

看，不但沒有很好地完成警察部門所設(shè)定的工作目標(biāo)，使公眾真正滿意，相

反由于各國警察部門歷來都把不能很好地完成工作目標(biāo)的主要原因歸咎于人

員少、素質(zhì)低、裝備差、技術(shù)落后等因素，加之各國政府又沒有有效地控制

警察部門的投入，因而使各國警察部門不斷膨脹，成為政府最大的部門之

一。人類社會正在進(jìn)入后工業(yè)化社會和信息時代，社會政治、經(jīng)濟(jì)都在發(fā)生

著巨大變革。第四次警務(wù)革命絕不是警務(wù)改革的終結(jié)，世界范圍的第五次警

務(wù)革命正在孕育之中。

二、第五次警務(wù)革命？D？D國家警察與社會警察并存(一)孕育第五次警務(wù)革命的歷史背景。

警察機(jī)構(gòu)屬于行政部門，面對席卷全球的各國行政改革浪潮，警察部門

也必須與國家其他的行政改革步調(diào)一致。二十世紀(jì)七八十年代以來，一些國

家的行政體制面臨著前所未有的困難，原因歸納起來主要包括以下兩個方

面：

1、“全球一體化”對傳統(tǒng)行政體制提出挑戰(zhàn)。

隨著信息時代的到來和迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的誕生，統(tǒng)一的虛擬社

會已經(jīng)形成，不同國界的人們正在走上“全球一體化”的軌道。這種變革正

在影響著未來政治經(jīng)濟(jì)的重新安排。從目前的情況來看，世界政治格局呈多

極化、區(qū)域化合作趨勢，經(jīng)濟(jì)全球一體化則基本形成，而這種合作化和一體

化的結(jié)果使得國家權(quán)力正在向超國家組織流動。各國為適應(yīng)這些合作和一體

化的趨勢，與國際慣例接軌，必須對自己的政府行政管理進(jìn)行改革，而改革的實(shí)質(zhì)是將國家的自由裁量權(quán)部分讓位給國際組織并服從國際規(guī)則。換言

之，過去那種只從各自國家角度設(shè)定的行政管理模式，必須進(jìn)行適應(yīng)國際通

則的某些改革。以警察工作為例，為了體現(xiàn)這種合作的趨勢，各國警察不僅

要參加打擊國際犯罪的刑事警察合作，還要參與國際民事警察維和行動。而 在這些國際合作行動中，各國警察不僅要遵循各國規(guī)則，也要遵循國際通

則。

2、公眾的高期望值迫使政府改善管理。

政府的服務(wù)對象是公眾，而供養(yǎng)政府及其人員的所有經(jīng)費(fèi)又是取之于民的稅收。作為現(xiàn)代社會的每個公民的理性思考應(yīng)該是，既要獲得高質(zhì)量、全

方位的服務(wù)，又不愿意增加賦稅。各國政府必須調(diào)整公共財政支出體系，建

立小政府、大社會的運(yùn)作模式，提高政府的工作效率。因此，作為警察機(jī) 構(gòu)，必須摒棄傳統(tǒng)的擴(kuò)充人員、加大投入的舊思維。

所以，二十一世紀(jì)的警察工作改革，必須從分析這些宏觀因素人手，任

何囿于警察工作內(nèi)部的微觀分析，都不能帶來警察工作更大的發(fā)展。(二)指導(dǎo)第五次警務(wù)革命的兩大理論。

1、管理主義？D？D指導(dǎo)警務(wù)內(nèi)部改革的理論。

管理主義又稱新公共管理學(xué)派，關(guān)注的焦點(diǎn)是政府公共部門內(nèi)部，主張

通過引進(jìn)市場機(jī)制來完善政府公共組織管理。其基本觀點(diǎn)包括三個方面：公

共部門和私營部門在管理上并無本質(zhì)區(qū)別；私營部門管理具有優(yōu)越性；借用

私營部門的管理模式來重塑政府。這個理論對警察部門科學(xué)地安排勤務(wù)同樣

具有十分重要的指導(dǎo)意義。未來的警務(wù)規(guī)劃必須以效率、效益最大化為原

則，成本預(yù)算是警察部門的日常工作，警務(wù)安排中不能出現(xiàn)任何無效警力和

負(fù)效警力，警察局長不僅是警察工作的行家里手，而且還應(yīng)是會精打細(xì)算的老板。事實(shí)上，這個理論在一些發(fā)達(dá)國家的警務(wù)規(guī)劃中已經(jīng)得到運(yùn)用，如：

警務(wù)安排執(zhí)行嚴(yán)格的分班制度；警力安排根據(jù)警察工作量作彈性變化；為節(jié)

省警察投入，在安排內(nèi)勤工作人員時招募一批有技術(shù)、待遇低的文職人員等

措施。

2、公共選擇理論？D？D指導(dǎo)警務(wù)外部改革的理論。

公共選擇理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策 制定和執(zhí)行的理論，因此又被稱為官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種理論在用種種經(jīng)濟(jì)學(xué)方

法分析了政府困境及其原因的同時，提出了解決問題的獨(dú)到辦法。它認(rèn)為

“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供”。既然政府內(nèi)

部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機(jī)會。

與警察工作相聯(lián)系，這個理論也許對傳統(tǒng)的警察業(yè)務(wù)必須由國家警察包

辦的認(rèn)識提出了挑戰(zhàn)。除屬于國家警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動外，警

察的管理、保護(hù)、救護(hù)、服務(wù)等職能是可以由社會其他組織來履行的。

以上兩大理論的共同點(diǎn)是要按照市場規(guī)律來運(yùn)作警察工作。(三)第五次警務(wù)革命的主要走向。

1、傳統(tǒng)警察部門對其內(nèi)部運(yùn)用企業(yè)化管理模式規(guī)劃警務(wù)。

在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，政府部門(包括警察部門)對其內(nèi)部改革，多

半采取組織機(jī)構(gòu)改革、權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整、人事制度改革、激勵機(jī)制及目標(biāo)管理

等方法，以期達(dá)到提高效益、效率和服務(wù)質(zhì)量的目的，然而收效甚微。當(dāng)代

“管理主義”理論認(rèn)為，提高政府等公共部門的效益、效率的重要手段是運(yùn)

用企業(yè)化管理理論、原則、模式、方法和技術(shù)。其具體方法包括吸引私營部

門管理人才到政府部門任職或兼職，引進(jìn)私營企業(yè)的管理技術(shù)和方法如績效

評估、全面質(zhì)量管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等，以提高政府部門的行政

效率和整體績效。就警察部門而言，過去幾十年內(nèi)，雖然改革從未間斷，措

施花樣翻新，但效果仍不理想，其主要原因是與傳統(tǒng)的行政管理部門存在著

相同的毛病，即關(guān)注的中心是投入和過程，而缺少把結(jié)果和投入結(jié)合起來的成本觀念?！瓣P(guān)注投入”體現(xiàn)為警察工作的一個目的是向政府申請更多的經(jīng)

費(fèi)，并說明其合理性，同時在開支方面制定規(guī)章和嚴(yán)格的審批制度； “不計

成本”則表現(xiàn)為對工作成績?nèi)狈尚械臏y定和評價。其結(jié)果是警察部門的效

益、效率觀念只是停留在口頭的空談，而警察部門內(nèi)部的無效率和浪費(fèi)現(xiàn)象 則比比皆是。擺脫這一困境的有效辦法就是在警察部門運(yùn)用企業(yè)化管理的機(jī) 制，圍繞成本觀念和績效評估展開一系列改革活動。

2、利用市場和社會力量推行警務(wù)的社會化。

僅憑警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的有效運(yùn)作，希望提高警察工作的質(zhì)量是片面的。因

為警察機(jī)構(gòu)是否能提高工作效益和效率，靠的是警察機(jī)構(gòu)高度的責(zé)任心。如

何改變這種靠良心保證為真正的不可抗拒的動力，就需要依賴“公共選擇理

論”的內(nèi)容，讓警察提供的服務(wù)進(jìn)入良性的競爭狀態(tài)，打破警察服務(wù)的國家

壟斷地位，允許社會其他組織包括私營組織提供部分警察服務(wù)，使公眾有選

擇更好治安服務(wù)的機(jī)會。只有來自外部的競爭壓力才能真正迫使警察機(jī)構(gòu)改

變服務(wù)態(tài)度和科學(xué)地規(guī)劃勤務(wù)。當(dāng)然，與其他政府公共機(jī)構(gòu)相比，警察機(jī)構(gòu)

是強(qiáng)力部門，掌握著具有很大強(qiáng)制力的國家警察權(quán)和各種揭露犯罪、安全防

范方面的技術(shù)手段，具有非國家警察不能履行的性質(zhì)，由此能夠允許社會其

他組織經(jīng)營的警察業(yè)務(wù)是有限的。盡管如此，推行警察工作社會化對警務(wù)改

革的意義是不能忽視的。

事實(shí)上，西方一些國家在這方面已經(jīng)作出了有益的嘗試。如英國就提出

了“警察私有化(或民間化、社會化)”的理念，并進(jìn)行了大量的實(shí)踐。其

具體做法是允許成立大量的商業(yè)保安公司，這些公司履行著本來應(yīng)由國家警

察履行的部分業(yè)務(wù)，以商業(yè)運(yùn)作的方式為公眾提供安全服務(wù)并收取報酬獲得

收益。從目前情況來看，這種私有化的警務(wù)至少帶來了三個方面的正效應(yīng)：

一是私有化警察的成功實(shí)踐，替代了國家警察的部分職能，使警察機(jī)構(gòu)及其

人員精簡成為可能，進(jìn)而為政府減少警察財政投入提供了思路；二是私有化

警察的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量給國家警察帶來了生存壓力，使得國家警察不得不進(jìn)

行改革，提高工作效率；三是私有化警察的出現(xiàn)，滿足了不同層次公眾的安

全需要，富裕的人可以付出更多錢得到更多的服務(wù)。我國雖然也有群眾性治

安組織、保安服務(wù)公司等社會治安力量，但與國外私有化警察相比，其區(qū)別 在于：我們的社會治安力量是在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，作為公安機(jī)關(guān)

治安保障的重要補(bǔ)充形式存在，并沒有與公安機(jī)關(guān)形成競爭，因而，沒有形

成促進(jìn)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行內(nèi)部改革的外部壓力。

面對新世紀(jì)，警察工作如何科學(xué)地發(fā)展，依賴于對警察工作面臨的問題的深入分析。世界第五次警務(wù)革命的趨勢與走向，為我國的警務(wù)改革提供了

前瞻性的發(fā)展與決策參考。