第一篇：社會救助工作人員管理辦法

沙坪壩區(qū)基層社會救助工作人員管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 為了進一步規(guī)范對我區(qū)基層社會救助工作人員的管理，保障其合法權(quán)益，促使基層社會救助工作人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，及時有效地幫助困難群眾解決實際問題，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》及中央、市、區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的基層社會救助工作人員是指各社區(qū)、行政村專職從事最低生活保障等社會救助工作，并由區(qū)民政局統(tǒng)一安排，由財政負擔工資并繳納五險的工作人員。

第二章

人員聘用

第三條 堅持平等、競爭、擇優(yōu)的原則聘用社會救助工作人員。應(yīng)具備以下條件：

（一）遵紀守法，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，作風正派，身體健康。

（二）有本區(qū)城市或農(nóng)村戶口，高中或相當于高中以上學歷，男同志60周歲以內(nèi)，女同志50周歲以內(nèi)。

（三）有從事崗位工作所需的資格證書和實際工作能

力；對擬聘用人員進行考核，擇優(yōu)錄取，做到凡進必考。

（四）到社區(qū)見習的大學畢業(yè)生，特別優(yōu)秀的，有意從事社會救助工作的，可直接吸納為社會救助工作人員。

第四條 聘用人員應(yīng)按照以下操作程序。

1、區(qū)民政局根據(jù)各街、鎮(zhèn)轄區(qū)人數(shù)和社會救助工作量等情況，統(tǒng)一安排各街、鎮(zhèn)工作人員數(shù)量。

2、各街、鎮(zhèn)將需要招用的社會救助工作人員數(shù)量、所在社區(qū)以多種方式向轄區(qū)內(nèi)群眾公告，原則上每個社區(qū)1-2人。

3、個別社區(qū)進行人員調(diào)整，需要重新招用人員時，應(yīng)先向區(qū)民政局提出申請，區(qū)民政局同意后，再將聘用人員的數(shù)量和所在社區(qū)向轄區(qū)內(nèi)群眾公告。

3、各街、鎮(zhèn)按照誰用人誰招聘的原則，對轄區(qū)內(nèi)的報名人員組織實施考試，把好用人入口關(guān)，對考試合格人員進行聘用。

4、將新聘用人員花名冊報區(qū)民政局備案。花名冊應(yīng)包括姓名、性別、出生年月、參加工作時間、學歷、安排社區(qū)、身份證號碼等內(nèi)容。

第三章 合同簽定

第五條 各街、鎮(zhèn)應(yīng)與聘用的社會救助工作人員簽訂勞動合同，根據(jù)區(qū)人力資源和社會保障局提供的合同范本，結(jié) 2

合各街、鎮(zhèn)社會救助工作的實際和管理工作需要，制定聘用勞動合同書，與擬聘人員簽定聘用合同，并報區(qū)民政局備案。

第六條 聘用合同應(yīng)當包括的主要內(nèi)容有:街、鎮(zhèn)或社區(qū)名稱，法定代表人或者主要負責人；聘用人員的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；聘用合同期限；工作內(nèi)容和工作地點；工作時間和休息休假；工作報酬；社會保險；勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當納入勞動合同的其他事項。

第七條 聘用合同的期限由各街、鎮(zhèn)根據(jù)聘用人員的具體情況確定，最長不超過3年，對新聘用人員實行試用期制度，試用期依合同期限決定。合同期限3個月以上不滿1年的，試用期不得超過1個月；1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個月；3年以上的，試用期不得超過6個月，試用期包括在聘用期限內(nèi)。試用期內(nèi)達不到使用要求的，可解除合同。合同解除后，應(yīng)報區(qū)民政局備案。

第八條 聘用合同期滿或雙方約定的合同終止條件出現(xiàn)，合同即行終止；聘用合同期滿，且考核合格的，雙方愿意續(xù)聘的，可續(xù)簽聘用合同；終止、續(xù)簽合同需同時報區(qū)民政局、區(qū)財政局備案。聘用合同經(jīng)雙方協(xié)商同意，并區(qū)民政局、區(qū)財政局備案備案后，可變更或解除。

第九條 聘用人員提前30日以書面形式通知用人單位，可以解除聘用合同。聘用人員在試用期內(nèi)提前3日通知用人單位，可以解除聘用合同。

第十條 街、鎮(zhèn)、社區(qū)有下列情形之一的，聘用人員可以解除聘用合同：

（一）不履行合同，或違反國家有關(guān)規(guī)定，侵害聘用人員合法權(quán)益的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十一條 聘用人員有下列情形之一的，街、鎮(zhèn)、社區(qū)可以解除聘用合同：

（一）在試用期內(nèi)被證明不符合聘用條件的；

（二）嚴重違反單位的規(guī)章制度的；

（三）嚴重失職，營私舞弊，給單位造成重大損害的；

（四）聘用人員同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴重影響，或者經(jīng)單位提出，拒不改正的；

（五）被依法追究刑事責任的。

第十二條 聘用人員有下列情形之一的，街、鎮(zhèn)、社區(qū)提前30日以書面形式通知聘用人員本人或者額外支付聘用人員1個月工資后，可以解除聘用合同：

（一）聘用人員患病或者非因工（公）負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作的；

（二）因組建規(guī)模發(fā)生變動以及其他簽訂合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使合同無法履行的。

第十三條 聘用人員有下列情形之一的，用人單位不得解除聘用合同:

（一）患病或者負傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（二）女性聘用人員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；

（三）因工（公）負傷，經(jīng)勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為1-4級傷殘的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條 合同期滿后，如本人愿繼續(xù)簽訂聘用合同，聘用合同不設(shè)定試用期，同等條件下用人單位應(yīng)優(yōu)先聘用。

第四章 經(jīng)費來源和待遇

第十五條 基層社會救助工作人員的經(jīng)費包括基本工資，代繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大保險，獎勵經(jīng)費、工作經(jīng)等幾大類構(gòu)成，列入?yún)^(qū)財政預算。

第十六條 基層社會救助工作人員基本工資由區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)民政局根據(jù)沙坪壩區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平情況視情況商定，適時調(diào)整。區(qū)財政局依據(jù)區(qū)民政局核準的人員數(shù)量和標準按月?lián)芨督?jīng)費到區(qū)民政局，由區(qū)民政局撥付到各街、鎮(zhèn)。

第十七條 基層社會救助工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項保險，由各街、鎮(zhèn)參照企業(yè)職工標準的到區(qū)人力資源和社會保障局按有關(guān)規(guī)定辦理。用人單位承擔單位繳納部分由區(qū)財政撥付，個人應(yīng)繳部分自理。

第十八條 合同期內(nèi)，基層社會救助工作人員患病或非因工（公）負傷，醫(yī)療期限及有關(guān)待遇參照《企業(yè)職工患病或非工（公）負傷醫(yī)療期規(guī)定》（勞部發(fā)[1994]479號）執(zhí) 5

行。醫(yī)療期滿不能從事原工作的，各街、鎮(zhèn)可解除勞動合同，并按《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》（勞部發(fā)?1994?481號）規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟補償和醫(yī)療補助。基層社會救助工作人員因病或非因工（公）死亡的，參照《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工因病或非因工（公）死亡后有關(guān)待遇的通知》（湘勞社政字[2004]34號）規(guī)定發(fā)給喪葬補助費和供養(yǎng)直系親屬救濟費。

第十九條基層社會救助工作人員在合同期內(nèi)因工（公）負傷，參照國家《工傷保險條例》報銷其醫(yī)療費用。醫(yī)療終結(jié)后，經(jīng)區(qū)勞動鑒定委員會鑒定，參照該條例有關(guān)條款給予相應(yīng)待遇。因工（公）死亡的，參照該條例有關(guān)條款，發(fā)給其家屬喪葬補助金、供養(yǎng)直系親屬撫恤金及一次性工亡補助金。

第二十條 基層社會救助工作人員的假期待遇：

（一）國家規(guī)定的法定節(jié)假日為有薪假日；

（二）婚假、喪假三天、生育假等參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 人員管理

第二十一條 基層社會救助作人員歸口其社區(qū)所屬街、鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，區(qū)民政局有權(quán)根據(jù)全區(qū)情況進行調(diào)配。對不能勝任基層社會救助工作的人員，街、鎮(zhèn)有權(quán)進行重新選聘工作人員。

第二十二條 把好用人關(guān)，對新聘用的基層社會救助作人員一律考試后擇優(yōu)錄取，做到凡進必考。

第二十三條 加強基層社會救助工作人員業(yè)務(wù)培訓。

（一）建立定期學習制度。從區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三個層面，分別組織基層社會救助工作人員學習政策、文件，區(qū)民政局每月擬定出學習重點，各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）每周安排一次以上的學習時間，定期組織學習社會救助相關(guān)政策。

（二）建立實戰(zhàn)模擬學習制度。各街、鎮(zhèn)要定期組織轄區(qū)內(nèi)基層社會救助工作人員進行實戰(zhàn)模擬培訓學習，每年不得少于2次，模擬社會救助工作中的具體實例，測試基層社會救助工作人員的業(yè)務(wù)工作水平和臨場應(yīng)變能力。

（三）建立定期培訓制度。區(qū)民政局每年組織1次全區(qū)基層社會救助工作人員業(yè)務(wù)培訓，對社會救助各項政策的救助范圍、救助對象、救助標準、救助程序等具體政策內(nèi)容進行培訓。

第二十三條 建立群眾監(jiān)督機制，加強對基層社會救助工作人員業(yè)務(wù)監(jiān)督，在每個社區(qū)聘５人以上的社會救助群眾監(jiān)督員，讓群眾對基層社會救助工作人員進行監(jiān)督。

第六章 工作職責

第二十四條 基層社會救助工作人員主要負責轄區(qū)內(nèi)最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等工作。

1、負責主動向群眾宣傳社會救助工作的方針、政策，準確掌握政策法規(guī)，同時做好政策咨詢、解釋工作。

2、負責對申請城鄉(xiāng)低保家庭的資格審查和上報工作，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退”。

3、負責城鄉(xiāng)低保對象家庭收入的定期核查工作；

4、組織有勞動能力的城鄉(xiāng)低保對象參加公益活動；

5、負責承辦城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象評議審查和上報工作；

6、負責臨時救助對象的審查和上報工作。

7、負責對及時為提出社會救助申請條件的城鄉(xiāng)居民辦理手續(xù)。

8、負責調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)低?？钗锏冗`法違紀事件；

9、積極幫助有勞動能力的低保人員實現(xiàn)就業(yè)，做好低保與就業(yè)聯(lián)動工作。

10、負責社會救助基礎(chǔ)資料的整理和完善、臺帳建立、數(shù)據(jù)錄入、檔案資料保管等工作。

11、負責有關(guān)社會救助情況和數(shù)據(jù)上報工作。

12、負責完成上級部門交辦的其他工作。

第七章 工作程序及要求

第二十五條 基層社會救助工作人員應(yīng)遵守以下工作程序。

1、接收本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民提出的社會救助申請，及時了解情況，對符合城市社會救助條件的城鄉(xiāng)居民及時按工作程序?qū)徟?/p>

2、嚴格執(zhí)行市、區(qū)社會救助的申請、審批程序。通過入

戶調(diào)查、鄰里訪問、社區(qū)聽證、公示等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實，不得弄虛作假。不得為不符合條件的居民辦理社會救助待遇。

3、堅持公開透明平等、民主的原則，做到救助對象、救助資金和救助標準三公開，對救助對象實行動態(tài)管理，對因就業(yè)等原因?qū)е率杖朐黾拥?，?yīng)及時調(diào)整直至取消收入變化的救助戶的救助資格，對取消救助的，填寫取消通知書一式三份社區(qū)、社區(qū)、本人各一份，對因病死亡的人員要及時取消，對搬遷到其它社區(qū)的救助對象應(yīng)及時遷出，切實做好各項具體工作。

4、鼓勵和支持有勞動能力的救助對象就業(yè)，通過就業(yè)逐步改善生活狀況。對從事個體經(jīng)營的救助對象給予必要扶持。

5、認真落實救助對象在低保、醫(yī)療、臨時救助以及住房、教育等方面的社會救助等政策。

6、嚴格遵守救助工作的相關(guān)政策法規(guī)，嚴禁營私舞弊，以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要。

11、完善城市社會救助工作信息管理系統(tǒng)，科學化、規(guī)范化管理救助對象檔案。

12、對社區(qū)內(nèi)救助對象家庭收入定期檢查，并提出調(diào)整救助待遇意見。

13、積極組織社區(qū)內(nèi)有勞動能力未就業(yè)的低保對象參加公益性或低償性勞動。

14、對救助家庭實行明察暗訪制度，常期補助對象實行每季度查訪一次，每年上戶明察一次，非常期補助的對象每季度至少暗訪二次，上戶明察一次，并實行動態(tài)管理。

15、對申報城鄉(xiāng)低保的人員必須經(jīng)過社區(qū)聽證會通過，其他救助必須通過方能上報，并實行公示制度，接受群眾監(jiān)督。

第八章 考核獎懲

第二十六條 實行考核制度。將基層社會救助工作人員的工作納入對各街、鎮(zhèn)的工作業(yè)績考核范圍，同時，制定考核細則，對社會救助工作實行年終評比，獎勤罰懶，形成激勵機制，以促進社會救助工作人員進一步提升工作能力，提高服務(wù)水平。

第二十七條 對基層社會救助工作人員的考核包括日?？己?、試用期滿考核、年度考核和聘用期滿考核。采取以街、鎮(zhèn)考核與區(qū)民政局考核相結(jié)合的方式，對基層社會救助工作人員的工作情況進行考核，并將轄區(qū)內(nèi)群眾滿意度作為參考標準，對連續(xù)2年在所在街、鎮(zhèn)社會救助工作人員考核中位居末位的，實行末位淘汰制。

第二十八條 對基層社會救助工作人員的考核堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則，實行領(lǐng)導與群眾相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合的方法。

第二十九條 基層社會救助工作人員的在合同期內(nèi)要嚴格遵守法律法規(guī)和用人單位的各項規(guī)章制度，認真履行崗位職責和義務(wù)。有違法、違紀、違章現(xiàn)象的，給予批評教育。情節(jié)嚴重的，可按有關(guān)規(guī)定解除合同。

第三十條 基層社會救助工作人員的與單位在履行合同中發(fā)生勞動爭議時，由自行調(diào)解，調(diào)解不成時，任何一方 10

可向區(qū)勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對裁決不服的，可向區(qū)人民法院提出訴訟。

第九章 爭議處理

第三十一條 基層社會救助工作人員與用人單位發(fā)生所在街、鎮(zhèn)發(fā)生勞動爭議時，由區(qū)人力資源和社會保障局負責調(diào)解，調(diào)解不成時，任何一方均可區(qū)市勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可向人民法院提起訴訟。

第十章

附

則

第三十二條 本辦法由區(qū)民政局負責解釋。

二

O一O年七月二日

第二篇：社會救助

社區(qū)救助

保障(B)

1社區(qū)養(yǎng)老保險、優(yōu)撫、扶貧及最低生活保障金申報材料、管理名冊，登記表，統(tǒng)計報表等2社區(qū)下崗、失業(yè)人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區(qū)開展再就業(yè)培訓及安置就業(yè)情況計劃、總結(jié)、統(tǒng)計報表等

4社區(qū)殘疾人工作計劃、總結(jié)、調(diào)研材料等社區(qū)殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統(tǒng)計表、調(diào)查表等材料 6社區(qū)老年工作計劃、總結(jié)、活動記錄、統(tǒng)計報表等其它各種統(tǒng)計表

8上述內(nèi)容形成的有關(guān)音像、實物檔案

第三篇：社會救助范文

社會救助制度是保障困難群眾基本生活、促進社會公平的一項重要基礎(chǔ)性制度安排。今年以來，全省上下認真貫徹落實省委省政府有關(guān)城鄉(xiāng)低保提標重大戰(zhàn)略部署，州委、州政府進行具體安排部署，州人大常委會對州政府2012年以來的城鄉(xiāng)低保工作情況進行審議和開展專題詢問，強力推進全州低保等社會救助各項工作規(guī)范化建設(shè)，切實確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

一、以低保為重點的社會救助各項工作取得良好成效

（一）城鄉(xiāng)低保減量提標工作全面完成

1、切實抓好城鄉(xiāng)低保減量提標準工作。今年，省委、省政府作出了減量提標、實現(xiàn)同步小康重大決策部署，通過農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度有效銜接，通過農(nóng)村低保 “減量提標”，到2020年農(nóng)村低保標準、扶貧標準、小康標準“三線合一”，達到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標準達到728元/月/人。城鄉(xiāng)低保減量提標是保障困難群眾在2020年實現(xiàn)同步小康的重大政策，面對時間緊、任務(wù)重、政策性強、涉及面廣、要求高的實際，各縣（市、區(qū)）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標工作；基本完成了低保信息系統(tǒng)對象信息數(shù)據(jù)錄入工作，基本實現(xiàn)了農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度“兩項制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉(xiāng)低保對象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉(xiāng)低保標準分為2個檔次，都勻市、福泉市和都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為一檔，城鄉(xiāng)低保標準分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個縣為二檔，城鄉(xiāng)低保標準分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農(nóng)村平均低保標準提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長17.35%和30.47%；城低保、農(nóng)低保月人均補差305.24元、135.6元，分別增長15.5%、50%。

2、通過“分類施保”，加大低保對象中特殊困難群眾的救助力度。對“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學生、計生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實施“分類施保”。在享受補差確定的基本保障金的基礎(chǔ)上，城市低保對象增發(fā)10%—30%的補助金，農(nóng)村低保對象增發(fā)20%的補助金。目前，低保對象中享受增發(fā)補助金的特殊困難對象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養(yǎng)取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設(shè)工作，基本摸清了困難群體底數(shù)，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動態(tài)管理工作機制。

2、及時出臺特困人員政府供養(yǎng)政策。及時擬制并報請州政府出臺了《黔南州人民政府辦公室關(guān)于做好特困人員政府供養(yǎng)工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號）文件，全省首家對“特困人員”動態(tài)管理、供養(yǎng)政策、供養(yǎng)責任、監(jiān)管責任進行了規(guī)范，對最困難群眾基本生活進行了制度性安排。各縣市認真落實文件要求，加強供養(yǎng)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、完善供養(yǎng)政策、強化供養(yǎng)責任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養(yǎng)特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養(yǎng)對象3935人，集中供養(yǎng)率達39%，集中供養(yǎng)率達比上年同期增長26%。

3、加大敬老院設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)力度。2015年我州建設(shè)敬老院20所（省補助7所、中央彩票公益金補助13所），投資規(guī)模、建設(shè)床位數(shù)量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺了支持敬老院政策，明確了敬老院性質(zhì)、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業(yè)單位法人登記工作，法人登記率達74%，有編制人員74個、管理服務(wù)人員302人。今年全州獲得五星級敬老院4個、四星級2個、三星級3個，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。全州集中供養(yǎng)對象提高到3500元/年、分散供養(yǎng)提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、社會力量參與救助取得新進展

1、抓好受災(zāi)人員救助。針對今年以來洪澇災(zāi)害等各自然災(zāi)害頻發(fā)實際，切實抓好受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過渡性生活安排、因災(zāi)毀損農(nóng)房恢復重建等工作，有效保障了受災(zāi)群眾生活。全州共投入自然災(zāi)害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災(zāi)群眾生活，共救助受災(zāi)困難群眾39.22萬人。同時，全面開展了政策性農(nóng)房災(zāi)害保險工作；截止目前，全州政策性農(nóng)房保險79萬戶，實現(xiàn)農(nóng)房災(zāi)害保險全覆蓋；己理賠農(nóng)房609戶，兌付保險金215萬元。

2、全面實施困難群眾醫(yī)療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。支出2743.5萬元，對困難群眾8600余人次實施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫(yī)療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實施臨時救助5000余人次。各級救助機構(gòu)排查、甄別求助人員12000人（次），對自愿受助者實施救助7500人（次）。

4、發(fā)展志愿服務(wù)、慈善事業(yè)，激發(fā)社會力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個、志愿服務(wù)組織60余個，有黨員、青年、巾幗等志愿服務(wù)隊伍1400余支，注冊人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區(qū)（村）開展“點亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤黔南·鄰里守望”等志愿服務(wù)活動、“慈善情?萬家”等慈善活動，社區(qū)（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會救助工作機制、體制進一步完善

一是“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制全面推進。各縣（市、區(qū)）充分利用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)（村）服務(wù)站一站式服務(wù)廳普遍設(shè)立了社會救助服務(wù)窗口，通過政策上墻、發(fā)放明白卡、編寫惠民手冊等多渠道、多形式宣傳社會救助政策。同時，明確社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)辦、分辦流程及辦理時限。社會救助服務(wù)窗口認真受理群眾的申請，截至目前，全州共求助事項4399件，已全部辦結(jié)。

二是各縣市基本建立了建立“政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門配合、基層落實、社會參與”的工作機制，建立了社會救助聯(lián)席會議制度、低保信息核對機制，出臺了醫(yī)療救助等社會救助細化政策。

二、較好完成了州人大常委會對全州2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調(diào)研、檢查、督查工作。上半年，州局領(lǐng)導分別帶隊開展了2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況、存在問題、主要成效調(diào)研、走訪，認真聽取州人大代表、縣（市）人大對2012年以來城鄉(xiāng)低保工作意見、建議，結(jié)合聯(lián)系縣市民政工作開展的調(diào)研、檢查，以及對2012年以來城鄉(xiāng)低保資金專項檢查，深化了對全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會調(diào)研組完成了對各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保申請、家庭收入核查、民主評議、張榜公示、對象認定、資金管理開展專題調(diào)研。三是按照州政府安排，高度重視，認真準備，和相關(guān)部門一道，共同完成了州人大對2012年以來城鄉(xiāng)低保評議和專題詢問。

三、正確分析和看待當前工作的不足和問題

一是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養(yǎng)率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個縣（市）未落實敬老院機構(gòu)人員編制和事業(yè)單位法人登記工作。二是部分縣（市、區(qū)）低保減量過快、過猛，與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際不相適應(yīng)。省級下達我州今年減量的建議數(shù)是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數(shù)的10倍，全州13個縣（市、區(qū)），有8個縣（市、區(qū)）的保障人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口數(shù)比例已低于省部署規(guī)劃的到2020年占比6.5%這個點，把省州部署規(guī)劃6年的減量計劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策細化完善不夠，社會救助管理規(guī)范化、科學化水平還不高；四是救助設(shè)施、機構(gòu)、隊伍建設(shè)還需加強，救助能力還需增強；五是社會救助體制機制建設(shè)還需加強，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導向，切實抓好當前突出問題整改

一是抓好養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作，切實解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務(wù)。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站等宣傳低保為重點的各項社會救助政策，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部低保等社會救助政策培訓、學習、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認真受理困難群眾低保申請，確保應(yīng)保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的低保突出問題整改，提高低保工作規(guī)范化水平。要落實好縣級民政部門審批主體責任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理和審核主體責任，確保縣級民政部門對審批對象不低于30%抽查責任落實到位，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對低保申請對象100%入戶收入核查責任落實到位。要借鑒貴定等地低保對象公開等做法，按政策抓好低保對象公開、公示、舉報受理工作，嚴肅紀律、規(guī)矩意識，對“關(guān)系保”、“人情?！钡葍?yōu)親厚友現(xiàn)象，對因化解征地拆遷、維穩(wěn)等矛盾而未經(jīng)入戶調(diào)查和家庭收入核查將某個群體和個人納入低保范圍的問題，對不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，嚴格依紀依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請家庭經(jīng)濟狀況核對，強化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查，確保最低生活保障等社會救助對象認定精準。

五、全面推進社會救助各項工作，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)

（一）必須深化新時期社會救助工作的認識

社會救助制度是保障公民基本生活、促進社會公平、維護社會和諧穩(wěn)定的重要制度，社會救助安排是對困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國務(wù)院《社會救助暫行辦法》一是明確了社會救助工作目標及牽頭部門：國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。二是明確了社會救助各層級、各部門職責分工：縣級以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核工作。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助共同構(gòu)成了社會救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數(shù)量眾多，托底線、救急難任務(wù)重。民政部門作為社會救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對各項社會救助政策的學習，增強工作自覺性、主動性。要履行好主體責任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助的落實；要履行好牽頭部門責任，為黨委政府當好參謀、助手，發(fā)揮“政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度等社會救助制度落實。

（二）加強受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助政策創(chuàng)制，切實提高社會救助管理規(guī)范化、科學化水平

我州自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，因病致貧返貧、因災(zāi)致貧返貧、多種原因?qū)е屡R時生活困難問題突出。同時，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數(shù)量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養(yǎng)人員上萬人。做好困難群眾的社會救助政策保障，必須排查好、動態(tài)管理服務(wù)好困難群眾、社會救助對象，必須善于學習借鑒、敢于積極探索，緊密結(jié)合實際，抓好受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌好政策的有效銜接，細化好對象范圍、工作程序、政策標準等政策內(nèi)容，才能避免政策執(zhí)行的隨意性，源頭上保證政策執(zhí)行的公平、公正，最大限度發(fā)揮政策效力，加快實現(xiàn)社會救助管理規(guī)范化、科學化。

（三）加強救助設(shè)施、機構(gòu)、隊伍建設(shè)，切實增強社會救助能力

1、抓好救助設(shè)施建設(shè)，解決好有場地開展救助服務(wù)問題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合民政十三五規(guī)劃編制，適應(yīng)社會救助體系建設(shè)需要，適度超前，在謀劃民政建設(shè)項目中統(tǒng)籌好救助設(shè)施建設(shè)。按照縣（市、區(qū)）建齊救災(zāi)倉庫、社會福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護中心）、精神病醫(yī)院（優(yōu)撫醫(yī)院）等統(tǒng)籌謀劃好建設(shè)項目。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建齊養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）、日間照料中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心（被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)己建社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌考慮）和村、社區(qū)建齊社區(qū)服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）謀劃好建設(shè)項目。

2、抓好救助機構(gòu)建設(shè)。要清醒認識政府公共服務(wù)、社會組織服務(wù)、市場服務(wù)的邊界，適應(yīng)新變化、新要求，適應(yīng)兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責要求，建立健全政府救助管理、服務(wù)機構(gòu)，切實做到有機構(gòu)履行職責問題。當前，特別要根據(jù)留守兒童、留守老人等困難人員社會救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區(qū)）要建立健全縣級救助站（未成年人保護中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會救助機構(gòu)；同時積極探索開展困難群眾贍養(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、照料評估，探索政府機構(gòu)評估和社會組織評估中機構(gòu)建設(shè)的有效實現(xiàn)途徑，切實解決有機構(gòu)履行社會救助評估職責問題。

3、抓好救助隊伍建設(shè)。要按要求落實各類救助機構(gòu)（救助局、救助站、福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦、敬老院等）編制，落實專職工作人員配備，及時充實專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）低保干部培訓，強化“三支隊伍”（基層低保人才、社會工作人才、志愿者）建設(shè)，切實增強救助從業(yè)人員的能力、素質(zhì)。

（四）加強社會救助體制機制建設(shè)，著力構(gòu)建社會大救助工作格局

民政部門要承擔起社會救助的主體職責和牽頭職責，加快構(gòu)建“政府領(lǐng)導、民政牽頭部門配合、基層落實、社會參與”的社會救助良好工作格局。要將社會救助工作納入黨委、政府目標考核內(nèi)容，強化社會救助聯(lián)席會議（領(lǐng)導小組）作用，強化牽頭部門、責任部門責任意識，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理、核查主體責任和屬地責任，強化村（居）屬地責任、配合責任。圍繞社會救助對象發(fā)現(xiàn)、認定、快速響應(yīng)、社會力量參與和監(jiān)督等機制，加快推進社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)，充分整合各項救助政策，全面推進社會救助各項工作，著力構(gòu)建社會大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

第四篇：社會救助

開展社會救助專項整治 提高為民服務(wù)水平活動方案

為推動城鄉(xiāng)低保等社會救助政策規(guī)范實施，推動基層社會救助服務(wù)水平全面提升，促進黨員干部思想認識明顯提高，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，根據(jù)《安徽省民政廳關(guān)于印發(fā)開展社會救助專項整治 提高為民服務(wù)水平活動方案的通知》精神，決定成立專項整治活動領(lǐng)導小組，從6月20日起至9月30日，在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低?！叭饲楸！薄板e?！睂ｍ椪位顒?，加快推進社會救助，“一門受理、協(xié)同辦理”機制建設(shè)?；顒臃桨溉缦拢?/p>

一、重點任務(wù)

（一）以解決群眾反映強烈的“人情?！薄板e?！眴栴}和推行“陽光低?！睘橹攸c，對最低生活保障對象開展全面排查，有效促進低保政策公平公正實施。

（二）以建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制為重點，創(chuàng)新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務(wù)功能，全面提升基層為民服務(wù)水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”，社會救助利民便民。

二、具體措施

（一）集中開展“人情保”、“錯?！睂ｍ椪位顒?。

1．全面復核低保對象。對全區(qū)的困難群眾和低保對象進行全面摸底調(diào)查和集中復核，切實做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”；對照《最低生活保障審核審批辦法》的有關(guān)規(guī)定，認真檢查在低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況，堅決糾正違反國家有關(guān)規(guī)定的做法。

2．嚴肅查處“人情?！?。***00000000以促進建立低保經(jīng)辦人員和近親屬享受最低生活保障備案制度為基礎(chǔ)，重點對本地區(qū)群眾反映強烈的“人情保”“關(guān)系保”以及媒體曝光的案件進行集中查處；建立社會救助監(jiān)督舉報熱線，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實，對發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。凡媒體披露的重大違規(guī)違紀案件，民政部將直接督辦并向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。3．有效遏制“錯保”。以建立社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)平臺為核心，改進經(jīng)濟狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強核對機制的運用，通過救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對，提高低保等社會救助對象認定手段；在農(nóng)村低保審核審批中，進一步明晰家庭經(jīng)濟狀況核查的內(nèi)容和方法，堅決糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查納入低保的做法，有效減少和遏制“錯?！卑l(fā)生。鼓勵各地改進完善低保對象認定辦法，切實建立符合當?shù)貙嵡?、群眾滿意認可的低保對象認定政策體系。

4．加強政策宣傳和信息披露。集中開展《社會救助暫行辦法》宣傳普及活動，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強社會救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)，在縣一級加強社會救助信息化管理，利用信息化手段提高社會救助對象管理服務(wù)水平，加強對象動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行社會救助對象公示制度，堅決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中，要堅持在申請人所在村（社區(qū)）兩榜公示，獲得救助后要進行長期公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。

（二）加快建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制。

1．全面建立統(tǒng)一的“社會救助服務(wù)窗口”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的救助申請受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等申請受理的基礎(chǔ)上，拓展窗口服務(wù)功能，對申請人難以確定社會救助管理部門的，敞開求助之門，積極幫助辦理或者轉(zhuǎn)介其他社會救助管理部門辦理。進一步明確部門職責和分工，制定社會救助申請分辦、轉(zhuǎn)辦流程，規(guī)范辦理時限，加強結(jié)果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”。

2．統(tǒng)一規(guī)范社會救助窗口服務(wù)標準。以方便服務(wù)群眾為根本點，結(jié)合本地實際制訂統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務(wù)標準，在統(tǒng)一窗口標識基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范窗口服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標識明顯，救助政策上墻、工作職責上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。

3．積極開展救助對象主動發(fā)現(xiàn)工作。統(tǒng)籌各類資源，拓展生活無著流浪乞討救助管理機構(gòu)在困難對象主動發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)等方面的服務(wù)功能和作用，充分發(fā)揮村（居）委會、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點，協(xié)助開展困難排查、信息報送、公示監(jiān)督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助。通過“一門受理”和“主動發(fā)現(xiàn)”，力求救助無盲區(qū)；通過“協(xié)同辦理”和“快速響應(yīng)”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。

4．協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)建立的政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。在縣一級，通過建立部門定期會商制度、召開聯(lián)席會議或辦公室會議，及時溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強烈、社會影響較大的個案共同研究解決措施。

四、實施步驟

專項整治活動和建立完善機制分四個階段進行：

第一階段：部署啟動階段（2014年6月12日至6月底）。

省級民政部門結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動開展和《社會救助暫行辦法》貫徹落實工作安排，針對本地區(qū)特點，圍繞專項整治工作重點，研究制定具有針對性和可操作性的專項整治方案，部署有關(guān)工作。

第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。

一是組織開展自查。包括對各項社會救助制度相關(guān)配套政策的制定情況、救助程序的執(zhí)行情況、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立和經(jīng)辦人員配備情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)窗口建設(shè)情況等開展自查，對存在的問題進行梳理、分析。二是開展低保重點核查。集中力量對已納入低保范圍的對象進行全面動態(tài)復核，對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實施重點核查。有條件的地方，可以委托相關(guān)社會組織，充分利用社會力量參與低保重點核查工作。

第三階段：檢查督導階段（2014年8月下旬至9月上旬）。

省級民政部門在指導基層民政部門開展教育實踐活動中，圍繞專項整治工作和建立完善工作機制的重點任務(wù)，采取自查與實地檢查、督查與社會評價相結(jié)合的方式，及時掌握地方民政部門工作動態(tài)，協(xié)助研究解決有關(guān)問題，對工作流于形式、走過場的，要責令整改并嚴肅處理；對于最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀事件，要派專人現(xiàn)場督辦解決。為確保此項工作的進度和質(zhì)量，民政部將適時派出督導組，對部分地區(qū)進行抽查，并加強對重點案件的督辦。

第四階段：總結(jié)整改階段（2014年9月上旬至9月底）。各級民政部門結(jié)合群眾路線教育實踐活動總體安排，同步搞好專項整治暨完善機制工作總結(jié)，省級民政部門要幫助基層民政部門和單位分析解決存在的突出問題，提出進一步加強和改進工作的指導意見。民政部將結(jié)合部領(lǐng)導定點聯(lián)系指導、業(yè)務(wù)司局分類指導等工作安排，針對各地在教育實踐中反映出來的突出問題，深入查找原因，研究制定行得通、指導力強、能長期管用的制度規(guī)定，解決好“問題在基層、根子在上層”的問題。

五、工作要求

（一）統(tǒng)籌聯(lián)動，形成合力。開展“人情?！薄板e?！睂ｍ椪?，建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制是確保民政系統(tǒng)教育實踐活動取得實效的重要舉措。民政部教育實踐活動領(lǐng)導小組負責社會救助專項整治工作的整體部署和組織領(lǐng)導，部教育實踐活動領(lǐng)導小組辦公室、社會救助司具體負責各階段的工作安排、檢查和總結(jié)。各省級民政部門要高度重視，精心安排，周密部署，強化工作責任落實。特別要注重加強上下統(tǒng)籌聯(lián)動，以上帶下，以下促上，形成工作合力。

（二）重點突破，敢于碰硬。要不折不扣地落實民政部教育實踐活動領(lǐng)導小組確定的專項整治和完善機制工作任務(wù)，對于人民群眾反映強烈的“人情?！薄瓣P(guān)系?！?，要敢于啃硬骨頭，不怕捅“馬蜂窩”，強化正風肅紀，下決心整改本地區(qū)在社會救助領(lǐng)域長期存在的突出問題；要抓緊建立健全社會救助服務(wù)窗口，提升服務(wù)困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。

（三）強化整改，力求實效。對于專項整治和完善機制工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真梳理，限期整改。對政策規(guī)定不切合實際的，要及時調(diào)整相關(guān)制度；對政策落實不到位的，要追究相關(guān)部門或責任人責任；對基層能力保障不足的，要積極爭取黨委政府和相關(guān)部門支持，力求得到較好解決，確保“陽光低?！比嫱菩?，基層服務(wù)窗口普遍達標，整改成效讓群眾看得見、感受得到，大多數(shù)人滿意。

（四）做好信息報送。要建立專項整治和完善機制工作信息報送制度，各省級民政部門要及時收集匯總專項整治工作情況，做好上傳下達和工作指導；定期向民政部及當?shù)攸h委、政府報告和反映工作進展、經(jīng)驗做法、困難問題、意見建議，每月15日前報送前一階段專項整治和完善機制工作進展情況和統(tǒng)計信息。民政部群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組辦公室將對各地工作開展情況及時進行通報，并定期向中央教育實踐活動領(lǐng)導小組辦公室報告。

第五篇：社會救助文檔

1、低保對象可不可養(yǎng)狗：

一、何為低保對象，劃分的標準應(yīng)是此人的家庭實際收入，而不是此人是否養(yǎng)狗，以養(yǎng)不養(yǎng)狗作為劃分低保對象的標準是錯誤的。

二、既然以家庭實際收入作為劃分低保對象的標準，在該家庭被確定為低保對象后，該家庭就有權(quán)獨立支配自己已得的各種收入，而不需要其他人去說三道四，其他人無權(quán)、也沒有必要去說三道四，不要管得太寬!

三、人的生活應(yīng)包含兩個方面的內(nèi)容，一是物質(zhì)的，另一是精神的，二者缺一不可，無論是富人，還是窮人，都是如此。養(yǎng)狗不一定都是富人的專利，許多窮人也有這樣的愛好，如果不分青紅皂白，一律以養(yǎng)不養(yǎng)狗作為劃分窮富的標準，是否顯得有些可笑和無知!無論是窮人還是富人，無論是養(yǎng)狗還是不養(yǎng)狗，這都是個人的興趣和愛好，都是一種正常的生活方式。富人養(yǎng)寵物可能會花費不少錢，但窮人養(yǎng)狗卻不一定開支太大，而這二者給當事人在精神上帶來的愉悅和滿足都是一樣的。珠海市民政局專家表示，寵物是指采用特殊飼養(yǎng)方式喂養(yǎng)的動物，養(yǎng)寵物是一種純粹的消費行為，在城市主要為飼養(yǎng)寵物狗、寵物貓，“在對低保戶的審核中，家庭成員的隱性收入往往無法核實，這就需要看其家庭的生活狀況，包括有沒有養(yǎng)寵物，每個月用多少電話費等等?！北M管有錢人的遛狗捧貓之風完全模仿西方貴婦人，而且貓狗隨地方便污染城市環(huán)境是肯定的，但不能就此認為這些寵物“不產(chǎn)生任何自然作用”。居住在城市的窮人，心靈孤寂養(yǎng)養(yǎng)寵物又有什么不可以？現(xiàn)在許多城市老年人由于和子女欠缺交流而造成感情和精神上貧瘠，養(yǎng)寵物可以使他們感到慰藉。我們都知道“狗不嫌主人貧”這句俗話，同樣是寵物，窮人有窮人的養(yǎng)法，富人有富人的養(yǎng)法，富人有專門的貓食狗食，窮人則可以讓寵物吃殘羹剩菜和他們親密相處。事實上，城市低收入人群中，很多人堅持打工也不領(lǐng)低保，原因很簡單，領(lǐng)取低保并不像戴著紅花上臺領(lǐng)獎那樣很有面子的事。當?shù)捅粢央y為情，再限制他們養(yǎng)寵物，在某種程度上是對他們的情感的一種“傷害”。

2、低保對象是否有義務(wù)參加公益勞動 ①參加公益勞動是甄別低保對象的有效手段。讓有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動，是一種管理手段。②參加公益勞動可以幫助低保對象承擔義務(wù)，提升人格。③參加公益勞動市是勞有所得的一種方式，自食其力更加光榮。民政工作者認為，現(xiàn)行政策太優(yōu)惠，沒有制約措施，滋生了不勞而獲期望。找到工作還不如吃低保。所以必須有一種機制來達到平衡，有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動是勞有所得的一種方式。④參加公益勞動可以使冒領(lǐng)者自動放棄申請念頭，從而大幅度減少了關(guān)于低保資格認定的沖突。⑤參加公益勞動有利于降低有勞動能力者的再就業(yè)成本，平衡城市居民和農(nóng)民工的利益所得，從而減少社會不公平感，促進社會融合。贊成者的觀點 參加公益勞動政策的支持者從社會公正、權(quán)利義務(wù)對等、法律和制度規(guī)定等方面提出了他們的觀點。①參加公益勞動有利于維持社會的比較公平②參加公益勞動體現(xiàn)了勞動的無尚價值③參加公益勞動體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一④參加社會勞動是社會救助機制的普遍選擇。⑤參加公益勞動已經(jīng)得到包括憲法在內(nèi)的相關(guān)法律和條例的明文規(guī)定

3、對策：分類救助、規(guī)范公益勞動運作綜上所述，應(yīng)當總體上肯定有勞動能力不在崗的低保對象參加社區(qū)公益勞動的公正性、合理性和有效性。需要拋開政策執(zhí)行在公益勞動和享受低保救助之間建立的表面鏈接，去審視社會救助制度在公正、合理和效率等方面的缺陷和不足。既然要求有勞動能力不在崗的低保對象參加公益勞動已經(jīng)成為民政部門應(yīng)對低保制度困境的普遍選擇，那么進一步完善低保救助制度，規(guī)范公益勞動運作成為必要的政策措施。實行以工代賑，促使公益性勞動向公益性就業(yè)崗位轉(zhuǎn)化，對公益性勞動任務(wù)進行歸類開發(fā)，形成公益性就業(yè)崗位，提供給低保群體，勝任崗位者獲得崗位津貼或工資，可以促使參加公益勞動向在公益性就業(yè)崗位上崗轉(zhuǎn)化，從而從形式上有效化解有關(guān)低保對象參加公益勞動的爭論。分類管理，促使有勞動能力者就業(yè)加強引導，合理組織公益勞動 加強救助立法，規(guī)范低保運作

3、醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因是什么：造成醫(yī)患矛盾的一個重要原因，是醫(yī)患之間缺乏信任和理解當前醫(yī)患關(guān)系緊張、醫(yī)療糾紛增加的原因是什么？原因是多方面的，有醫(yī)療資源不足，群眾看病難、看病貴，患者有意見；有醫(yī)療質(zhì)量不高、服務(wù)態(tài)度不好，群眾不滿意；也有更復雜的社會因素。我認為，一個重要的原因是醫(yī)患之間缺乏信任、缺乏理解，不能換位思考。部分醫(yī)務(wù)人員不能設(shè)身處地的替患者著想，而是較多地考慮醫(yī)療機構(gòu)和自身的利益。而患者對醫(yī)務(wù)人員也缺乏理解，不了解醫(yī)學的復雜性。這不僅僅是一個溝通的問題，更重要的是一個感情問題，是我們是否堅持醫(yī)療服務(wù)的宗旨問題。醫(yī)患溝通不充分是導致醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因

（一）政府因素是導致看病難、看病貴的主要原因。

（二）媒體因素，對醫(yī)患關(guān)系的緊張起著推波助瀾的作用。

（三）患方因素，對醫(yī)療服務(wù)的期望值過高。

（四）醫(yī)方因素，多種原因直接影響醫(yī)務(wù)人員的心態(tài)。

4、醫(yī)療費用貴的原因是什么：醫(yī)院分為贏利醫(yī)院和非贏利醫(yī)院?；旧?，上二甲以上醫(yī)院都是贏利醫(yī)院。贏利醫(yī)院就意味著，原本是公益性質(zhì)的醫(yī)院變?yōu)樯虡I(yè)化醫(yī)院。醫(yī)院名譽上是事業(yè)單位，但事業(yè)單位中除了醫(yī)院是財政差額撥款的事業(yè)單位，其他基本都是財政全額撥款。醫(yī)院從財政獲得非常少的支持，為了醫(yī)護人員基本工資和醫(yī)院未來發(fā)展，不可避免的提高許多價格，不然所有醫(yī)院都要關(guān)門。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國家對醫(yī)療衛(wèi)生的投入只占到醫(yī)院支出7%。93%的支出需要醫(yī)院自己去賺。醫(yī)院往往每年都提高各個科室的經(jīng)濟指標，這樣更進一步加劇各個科室的亂收費，不然沒辦法完成指標。而完成指標給醫(yī)院領(lǐng)導和衛(wèi)生局就很長面子。衛(wèi)生局又從醫(yī)院強行拿走醫(yī)院大部分收入。衛(wèi)生系統(tǒng)還是有后門和背景的官員安排其子女、親屬的理想場所。還有，許多領(lǐng)導干部門診就診、住院不要錢。醫(yī)院拖欠的太多了。正是由于衛(wèi)生體制的畸形發(fā)展，一個市長看感冒花費4000根本不足奇怪，天價費用更是常見不過了。一個感冒4000，是怎么來得？市長大人感冒就得住院，而市長大人住院就是高干病房。高干病房，每天床位費用就幾百，住個星期，就是幾千。不奇怪。實際藥費、檢查費很少。主要是床位費。正因為這樣，目前許多醫(yī)院建立起高干、貴賓病房。（最近報道說某醫(yī)院建1000元/天的高干/貴賓病房）。當建起1000元/天的高干/貴賓病房后，老百姓感冒住院，就是萬兒八千的也抗不?。∑婀謫?？不奇怪。藥品從生產(chǎn)到患者手里，要經(jīng)過國家18個部門，請問藥廠不給主管部門送禮能正常生產(chǎn)嗎？不給發(fā)改委送禮能進入流通嗎？不給藥監(jiān)局送禮能獲得批準文號嗎？不給物價局送禮送禮能獲得較好的定價嗎？不給業(yè)務(wù)主管院長和藥械科長送禮能進入醫(yī)院嗎？。。。

五、國際衛(wèi)生組織統(tǒng)計：中國政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入僅占1%，卻要確保占世界人口1/5的人民享受“優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生保健服務(wù)”，真是異想天開！衛(wèi)生部統(tǒng)計：站全國人口20%的城市人口享受80%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人口近占有20%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，這就是癥結(jié)所在！中國衛(wèi)生資源公平性評估為世界倒數(shù)第三！

5、小額貸款模式是什么：小額貸款是指通過非正式途徑向微型和小型企業(yè)、貧困者或貧困者家庭提供融資服務(wù)，以擴大這些群體的選擇范圍，提高其生產(chǎn)性投資，從而增加這些群體的收入和就業(yè)機會的金融活動。這種形式不同于一般意義上的商業(yè)銀行融資。(一)程序簡單、放貸過程快、手續(xù)簡便。小額貸款公司貸款程序簡單，貸款按照客戶申請、受理與調(diào)查、核實抵押情況、擔保情況、貸款委員會審批、簽訂借款合同、發(fā)放貸款、貸款本息收回等管理。一般在貸款受理之日起7天內(nèi)辦理完畢，比在銀行貸款方便，也比較快捷，相比民間借貸，利息要低很多。(二)還款方式靈活。按月等額還本付息、按季結(jié)息到期還本、到期一次還本付息或分兩次還本付息等多種靈活的還款付息方式。(三)貸款范圍較廣。小額貸款公司服務(wù)對象主要是中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等。(四)營銷模式靈活。小額貸款公司在風險可控下實行不評級、不授信的營銷形式，打破了長期以來商業(yè)銀行等正規(guī)金融機構(gòu)的經(jīng)營方式，具有方式簡便、高效快捷的特點，有利于中小企業(yè)及時獲得信貸支持，緩解中小企業(yè)及個體工商戶的短期融資困難，一定程度上彌補了銀行貸款和民間借貸之間的不足。(五)小額貸款公司貸款質(zhì)量高。小額貸款公司貸款質(zhì)量高,是因為小額貸款公司貸出資金幾乎全部是股東的自有資金,所以對貸款項目的審查就更為謹慎;由于小額貸款公司是私人經(jīng)營,主要在當?shù)胤趴?對借款人及用途能充分的了解,所以對風險控制有一定好處。(六)小額貸款社會風險小。小額貸款公司不非法集資、不放高利貸、不用社會閑散人員收貸。其集資、放貸、收貸都有自己的執(zhí)行辦法，而且只貸不存，不涉及公眾存款問題，社會風險小。

6、解決中低收入家庭的住房問題可以從以下幾個方面考慮：

第一，建立以租金補貼為主的廉租房保障制度。廉租房主要有兩個方面的作用，第一就是滿足低收入人群的住房需求。以廉租房的形式解決困難家庭的住房問題，為目前世界上許多國家所采用。研究表明，廉租房與房價呈反比關(guān)系：廉租房或經(jīng)濟適用房的供給每增加5％，就會迫使房價下降3%-4%。國內(nèi)的房價飛漲，與廉租房和經(jīng)濟適用房供應(yīng)不足有著直接關(guān)系。我們要學習借鑒國外先進經(jīng)驗，采用以租金補貼為主，實施配租和租金核減為輔的保障方式，改變過去只是實物配租的單一做法。政府應(yīng)根據(jù)各城市房價和物價水平，重新核定各地低收入家庭的標準，擴大廉租房政策的覆蓋面。由此可見建立以租金補貼為主的廉租房保障制度是政府解決中低收入家庭住房問題的一條可行性較強的思路。第二，建立系統(tǒng)完善的三大住房保障體系。一是建立資金保障體系：土地出讓凈收益10%以上建廉租房。二是建立土地保障：廉租房和經(jīng)適房建設(shè)用地由行政劃撥。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。三是建立領(lǐng)導保障體系：低收入家庭住房解困納入政績考核。第三，建立系統(tǒng)完善的住房保障供應(yīng)體系。一要通過救助方式改善最貧困家庭的住房困境；二要通過以租金補貼和低租金的租賃房屋的方式解決流動人口住房困難；三是通過提供低于市場租金的租賃住房給買不起房的包括大量的城鎮(zhèn)“夾心層”的中低收入家庭；四是通過提供貼息貸款的方式資助欲購房的中低收入家庭；五是通過公積金低息貸款的方式幫助低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房。這樣，住房保障的供應(yīng)體系應(yīng)該包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房或配套商品房、經(jīng)濟租賃房或可支付租賃住房

7、如何培養(yǎng)自己和國民的防災(zāi)、自救意識？我覺得最好的救助就是培養(yǎng)國民的自我救助意識和自救的知識。因為在災(zāi)難降臨時，人們是最先承受者，所以在災(zāi)難還未降臨時，就應(yīng)當做好充分的準備。而怎樣去做才能增加自己或者說是國民的防災(zāi)、自救意識呢？我認為我們必須要了解我們身邊有哪些災(zāi)害。針對不同的災(zāi)害，做不同的思考，必須做到防范于未然。了解當災(zāi)害降臨時，該怎么去做，或什么不該做。還有就是我們必須要學會運用各種防災(zāi)設(shè)備，自我救助是最關(guān)鍵的。在平常的時候，我們要時不時學習一下關(guān)于防災(zāi)和自救的知識，這樣的話，當遇到時，就能及時的自救或組織救援。因為不可能有專門的老師來教我們?nèi)绾畏罏?zāi)、自救，這些就只能靠我們平時的自我積累。我認為學習這方面的知識是最好的培養(yǎng)方法。還有的就是，當遇到有人組織防災(zāi)演習的時候，盡可能的參加，因為這是一份寶貴的經(jīng)驗。我們在生活中必須要保持一份危機的意識，因為誰也不知道下一秒會發(fā)生什么。不要認為它不會發(fā)生，因為一切皆有可能！培養(yǎng)自己的防災(zāi)、自救意識是必須從身邊的事情做起。剛剛提到的只是個人的。但是如何增強國民的防災(zāi)、自救意識呢？我想到得第一個就是宣傳。用電視和海報的形式，將各種災(zāi)害和防災(zāi)、自救的知識宣傳出去，教給廣大的市民。第二就有關(guān)部門每年都要組織人們防災(zāi)演習。汶川地震，也“震”出來了我們的不足。很多的人在地震發(fā)生時，完全不知道怎么做;人群多的地方，發(fā)生地震時，全是一片混亂，各顧各的，完全無組織，導致悲劇的變大。我記得有個學校，因為他們學校有組織過地震逃災(zāi)演習，所以學校的同學在地震中很少受傷。為什么差別這么大？因為他們有防災(zāi)的意識，知道如何自救。我認為培養(yǎng)國民的防災(zāi)、自救意識最好的方法是宣傳，相關(guān)部門組織演習。例如學校，校長就有必要培養(yǎng)學生們的防災(zāi)、自救意識，將各種資料發(fā)給同學們看，在組織防災(zāi)演習。不僅學校這樣，公司、企業(yè)、國家都要這樣。這樣才是最有效的。

8、如何正確應(yīng)對自然災(zāi)害： 洪水突來如何應(yīng)對——冷靜觀察 迅速轉(zhuǎn)移1）冷靜觀察水勢和地勢，然后迅速向附近的高地、樓房轉(zhuǎn)移。（2）就近無高地樓房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅等。必要時爬上高樹也可暫避。（3）切記不要爬到土坯房的屋頂，這些房屋浸水后容易倒塌。防冰雹如何避險——防雹勿忘防雷電(1）關(guān)好門窗，妥善安置好室外物品。（2）切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中。（3）如在戶外，不要在高樓屋檐下，煙囪、電線桿或大樹底下躲避冰雹。（4）在防冰雹的同時，也要做好防雷電的準備。臺風來了怎么避——盡量避免河邊走（1）不要在建筑物旁避風躲雨,強風有可能吹倒建筑物、高空設(shè)施易造成人員傷亡。（2）盡量避免在河邊和橋上行走，行人在路上、橋上、水邊容易被吹倒或吹落水中，摔死摔傷或溺水。地震來臨——送你防震自救口訣（1）高層樓撤下，電梯不可搭。2）平房避震有講究，是跑是留兩可求，因地制宜做決斷，錯過時機諸事休。（3）次生災(zāi)害危害大，需要盡量預防它，電源燃氣是隱患，震時及時關(guān)上閘。（4）強震顛簸站立難，就近躲避最明見，床下桌下小開間，伏而待定保安全（5）震時火災(zāi)易發(fā)生，伏在地上要鎮(zhèn)靜，沾濕毛巾口鼻捂，彎腰匍匐逆風行?；馂?zāi)如何逃生——浸濕衣物披裹身體（1）保持鎮(zhèn)靜，迅速判斷危險地點和安全地點，盡快撤離。（2）逃生時不可蜂擁而出或留戀財物。必須穿過火區(qū)時，應(yīng)盡量用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面。（3）火災(zāi)發(fā)生后威脅最大的往往是濃煙，想辦法以濕毛巾掩口鼻呼吸，降低姿勢，一路關(guān)閉所有背后的門，它能降低火和濃煙的蔓延速度。（4）身上著火，千萬別奔跑，可就地打滾，將身上的火苗壓滅，或跳入就近的水池、水缸、小河等。（5）身處樓上，尋找逃生路一般向下不向上。進入樓梯間后，確定樓下未著火時再向下逃生。（6）樓梯或門口被大火封堵，樓層不高時，可利用布匹、床單、地毯、窗簾等制成繩索，通過窗口、陽臺、下水管等滑下逃生。（7）樓層高，其他出路被封堵，應(yīng)退到室內(nèi)，關(guān)閉通往著火區(qū)的門、窗。有條件的用濕布料、毛巾等封堵著火區(qū)方向的門窗，并用水不斷地澆濕，同時靠近沒有火的一方的門窗呼救。晚上可用手電筒、白布擺動發(fā)出求救信號，決不可乘坐電梯，也不可貿(mào)然跳樓。避免雷擊災(zāi)害——遠離天線、電線桿、避雷針（1）遠離建筑物的避雷針及其接地引下線。（2）遠離各種天線、電線桿、高塔、煙囪、旗桿，如有條件，應(yīng)進入有防雷設(shè)施的建筑物或金屬殼的汽車、船只，但帆布的篷車、拖拉機、摩托車等在雷雨發(fā)生時是比較危險的，應(yīng)盡快遠離。（3）盡量離開山丘、海濱、河邊、池塘邊，盡量離開孤立的樹木和沒有防雷裝置的孤立建筑物，鐵圍欄、鐵絲網(wǎng)、金屬曬衣繩邊也很危險。（4）外出時應(yīng)穿塑料材質(zhì)等不浸水的雨衣，不要騎在牲畜上或自行車上；不要用金屬桿的雨傘，不要把鐵鍬、鋤頭扛在肩上。（5）人在遭受雷擊前，會突然有頭發(fā)豎起或皮膚顫動的感覺。這時應(yīng)立刻躺倒在地，或選擇低洼處蹲下，雙腳并攏，雙臂抱膝，頭部下俯，盡量降低自身位勢、縮小暴露面。（6）關(guān)好門窗，防止球形雷竄入室內(nèi)造成危害；把電視機室外天線在雷雨天與電視機脫離，而與接地線連接；盡量停止使用電器，拔掉電源插頭；不要打電話和手機；不要靠近室內(nèi)金屬設(shè)備,不要靠近潮濕的墻壁。自然災(zāi)害發(fā)生的實踐告訴我們，“大災(zāi)之后要防大疫”。為了確保大災(zāi)之后無大疫，大家要注意飲用水安全，不要喝生水；要加強食品衛(wèi)生，做到飯前便后洗手，不吃生食品，不吃涼拌菜，不吃死亡的家禽家畜；要搞好環(huán)境衛(wèi)生，保持居住地及周圍環(huán)境清潔，及時清理垃圾、糞便、動物尸體，做好防蟲和滅蟲工作，防止傳染病的傳播和流行；要講究個人衛(wèi)生。

9、什么是公共產(chǎn)品？公共產(chǎn)品(Public good)是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。亦稱“公共財貨”、“公共物品”。西方經(jīng)濟學用語。指能為絕大多數(shù)人共同消費或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。如國防、公安司法等方面所具有的財物和勞務(wù)，以及義務(wù)教育、公共福利事業(yè)等。特點是一些人對這一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產(chǎn)品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團體提供。所謂公共產(chǎn)品，是指那些消費不具有排他性但收費存在困難的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的基本特征

一是非競爭性。二是非排他性。因此，為了保證最優(yōu)化的公共產(chǎn)品的供應(yīng)量，就只能由政府來供應(yīng)公共產(chǎn)品。