第一篇：講稿--當前反恐形勢與校園反恐工作

當前反恐形勢與校園反恐工作

漳浦縣實驗小學

楊啟明

近年來，許多校園發(fā)生了暴力恐嚇事件，在這個，校園安全問題是迫切需要我們去重視的，也需要社會高度關注。

暴力事件形成的原因：

社會：學校是密集型場所，主要人員是老師和學生，治安系統(tǒng)不完善，因此成為了許多不法分子的違法犯罪的重要場所。

學校：校園安全管理沒有到位 校園安全意識不強，安全措施沒有到位 校園管理體系不完善

家庭：父母忙于工作，缺少對孩子的安全教育，孩子缺乏基本的安全防范意識。

家庭：父母忙于工作，缺少對孩子的安全教育，孩子缺乏基本的安全防范意識。

學生：學生缺乏安全隱患意識。法律意識淡薄。部分受害學生受到威脅時不會采取正確的法律措施維護自己的利益，而是忍氣吞聲。

校園是孩子獲取知識的地方，為了給學生營造一個安全的學習環(huán)境，保障學生健康成長，防范和制止校園暴力刻不容緩

社會

1.加強建立和完善社會保障機制，特別是重視對結構不健全家庭或問題家庭成員的社會保障，尤其是重視由于社會分配不公、社會貧富差距過大而引發(fā)的社會問題。

2.要合理配置教育資源，加大對教學資源薄弱學校的資金投入，促進教師人力資源的適當流動，力求優(yōu)劣學生的合理分配等，加大對學校的資金投入，配備相應的學校防護設備，確保學校的安全問題。

學校

1.健全校園法制教育體系，凈化社會文化環(huán)境

2.由符合條件的專職保安擔任門衛(wèi)，嚴格門衛(wèi)登記、驗證制度，控制外來人員進入學校。

3.加強對師生的法制和安全教育，增強師生的法制意識和自我保護意識。

4.積極組織師生進行防范暴力事件預案的演習，提高師生的防范能力。

家庭

家長應和孩子多溝通，提醒孩子要注意提高警惕，掌握安全知識，懂得自我保護，尤其是放學后不要到處閑逛，盡量早早回家。告訴孩子在遇到緊急情況時應采取什么措施保障人身安全。

學生

1.犯罪行為作斗爭要采取策略，特別是要盡可能避免正面的直接搏斗，以免引起不必要的傷亡。

2.樹立較強的自我保護意識，尤其是要學會說“不”。當有人尤其是陌生人約自己到較偏僻的地方去時，一定要堅決拒絕

3.當侵害到來時，一定要想辦法逃脫，并積極尋求幫助。

第二篇：當前世界反恐形勢及其影響

當前世界反恐斗爭形勢及其影響

俄羅斯客機墜毀、法國槍擊爆炸事件、IS殺害中國人質等新聞，指出恐怖襲擊就在我們身邊，反恐問題已成為當下最為熱點的問題。

就何為“恐怖主義”作出了詳細解釋，指出“伊斯蘭國”已成全球性恐怖威脅，并對國際恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢進行了分析，介紹了當前一些國家面對恐怖勢力的主要做法，從而提出當前中國面臨的恐怖威脅日趨嚴峻的事實。

分析了我國的反恐措施，并就如何應對恐怖事件進行了詳細介紹，強調我們要不斷提高反恐意識。

一、近期恐怖襲擊呈現(xiàn)的新特點

法國巴黎恐怖襲擊突出表現(xiàn)的當前國際恐怖活動的新動向，恐襲也反映出法國防恐、反恐的薄弱環(huán)節(jié)。

加拿大、澳大利亞恐怖襲擊打破兩國寂靜的安全氛圍，尤其是澳大利亞人質事件，表現(xiàn)出澳反恐力量專業(yè)化能力的不足。

發(fā)達國家恐怖事件曝露出的深層次問題。

二、“伊斯蘭國”的發(fā)展演變

2003年美國發(fā)動第二次海灣戰(zhàn)爭，推翻薩達姆政權，“打出”上百支反美武裝，扎卡維領導的“統(tǒng)一圣戰(zhàn)”組織就是其中之一。

被稱為“基地”三號人物的扎卡維生于約旦，2004年6月16日被美國列為與本·拉登同等危險的人物。2006年6月7日被空襲炸死。

投靠“基地”組織，建立伊拉克“基地”分支，歷經“舒拉委員會”、“伊拉克伊斯蘭國”等名稱的變化。

與“基地”組織斷絕關系，建立“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”組織，最終宣布建立“伊斯蘭國”組織。

三、“伊斯蘭國”迅速崛起原因分析

“伊斯蘭國”的發(fā)展蔓延與中東地區(qū)的政治生態(tài)及國際大環(huán)境息息相關。一是長期以來中東地區(qū)的宗教化與世俗化、專制與民主、遜尼派與什葉派的矛盾沖突始終未得到緩解。

二是家族統(tǒng)治和腐敗問題嚴重，貧富差距日趨突出，失業(yè)率居高不下，一旦出現(xiàn)動蕩，就導致局勢失控。

三是大國在中東地區(qū)的干預和博弈，特別是美等西方國家在中東“植入式民主”的結果。

四、“伊斯蘭國”已成全球性恐怖威脅

（一）“伊斯蘭國”已成為吸引全球 恐怖分子的“磁石”。

據不完全統(tǒng)計，迄今已有80多個地區(qū)和國家的13000人加入“伊斯蘭國”組織。其中中國藉人達100名左右。

英國、澳大利亞因返國或要出國加入“伊斯蘭國”的人員可能制造恐怖襲擊事件而提高恐怖預警級別。

其他國家也不斷發(fā)現(xiàn)與“伊斯蘭國”有聯(lián)系的極端分子從事恐怖襲擊的圖謀。

（二）“伊斯蘭國”分支組織已經出現(xiàn)，其他一些恐怖組織紛紛宣布效忠“伊斯蘭國”及其頭目巴格達迪。

印尼返國人員建立“伊斯蘭國”分支組織，“伊斯蘭祈禱團”精神領袖和“唯一真主游擊隊”創(chuàng)建人巴希爾宣布支持“伊斯蘭國”。

摩洛哥、尼日利亞、菲律賓、巴基斯坦和阿爾及利亞等國的恐怖組織表態(tài)效忠“伊斯蘭國”。

五、美國等應對“伊斯蘭國”措施不力

美國已拉起近60個國家參與打擊“伊斯蘭國”的國際聯(lián)盟，英、法等國家和歐盟、北約以及阿盟等地區(qū)組織均在其中，但問題與分岐仍存。

當前國際社會采取的應對“伊斯蘭國”的措施有限，如阻止相關人員出入境。包括美國在內，迄今聯(lián)盟中沒有一個國家愿意單獨出動地面部隊與“伊斯蘭國”面對面作戰(zhàn)。

在敘利亞問題上存在分歧。阿拉伯國家與伊朗矛盾不解。

六、國際恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢分析

（一）國際恐怖主義發(fā)展的多元化趨勢： 一是國別形態(tài)的恐怖組織。此類恐怖組織雖然在活動方式與范圍上仍是跨國性的，但襲擊目標與對象主要鎖定在一個國家；

二是區(qū)域形態(tài)的恐怖組織。此類恐怖組織雖與其他恐怖組織保持密切聯(lián)系，但主要襲擊目標與對象是在一個地區(qū)的數(shù)個國家；

三是全球性的恐怖組織。此類恐怖組織無論是在活動范圍上，還是發(fā)動恐怖襲擊的能力上，以及襲擊的目標與對象上，都是全球性的。

（二）國際恐怖組織的結構上呈現(xiàn)多元化

狀態(tài)：分散化、網絡化、扁平化；傳統(tǒng)組織化；意識形態(tài)化等特征。

（三）恐怖活動方式手法的多元化形態(tài)

“獨狼式”與一定規(guī)模的恐襲；單個目標與多個目標的恐襲；就地取材與武器泛濫；本土化與國際化恐怖活動相互呼應。

（四）因特網已成為恐怖分子所利用的重要工具。因特網上各類涉恐網站眾多，包括一些打著宗教旗號的極端主義網絡。這些網絡不僅宣揚極端主義思想，而且教授進行恐怖活動的方式與方法。

一是因特網成為恐怖組織招募人員、策劃襲擊的場所。二是通過網上恐怖學校培訓“獨狼”式個體恐怖分子。三是未來因特網也有可能成為恐怖襲擊的目標。

七、當前一些國家反恐的主要做法

（一）制訂全面的反恐戰(zhàn)略，整合資源形成“合力”：

“9·11”后，美、英、德等國出臺系列反恐、防恐國家安全戰(zhàn)略，形成一整套反恐戰(zhàn)略框架。

一是加強軍、警、特等部門間合作，逐步實現(xiàn)情報信息及時共享，如德情報機構和警方可共用反恐數(shù)據庫。

二是多方合作，重在防范。英要求政府與私營部門、地方和其他社團共同加強對重要基礎設施，以及人員密集場所的保護。研制抗爆材料、交通工具防炸彈襲擊的物理保護措施。

三是抵制恐怖思想滲透。英、美支持社區(qū)、社團和機構（如清真寺、大學和監(jiān)獄等）抵制極端主義組織的思想滲透和招募活動。

（二）加強反恐立法，確保反恐戰(zhàn)略的有效實施：

出臺專門的反恐法律，或完善、修訂已有的反恐法。各國反恐法雖形式各有不同，但核心主要體現(xiàn)在以下幾個方面

一是針對恐怖主義的特點與規(guī)律，對此種犯罪行為進行明確界定。

二是對于從事恐怖活動的犯罪分子，以法從重、從快判刑，進行嚴厲打擊。三是賦予反恐專門機構更大的權力，以利于把恐怖活動與恐怖襲擊消滅在萌芽狀態(tài)，抵制恐怖思想滲透。

（三）進行結構性調整，提高應對恐怖威脅的能力： 從各國應對日益猖獗的恐怖活動看，原有的國家機器難有非常有效地發(fā)揮作用，必須進行調整。

一是恐怖主義是一種非國家主體形態(tài)的威脅，原有應對以國家為主體的威脅的國家機器結構不足以應對。

二是結構調整核心是快速研判，通力協(xié)調，有效應對。盡量減少部門利益的影響。

三是提出改變對警察的訓練方式，應對出現(xiàn)的突發(fā)事件。

（四）提高民眾反恐防恐意識，彌補專業(yè)反恐情報工作的不足： 恐怖活動有著自身的特點與規(guī)律，突出表現(xiàn)出隱蔽性與突發(fā)性，僅靠專業(yè)反恐部門與機構難以完全應對。

一是提高民眾安全與反恐意識，注意周邊出現(xiàn)的可能與恐怖活動相關的種種蛛絲馬跡。

二是專業(yè)反恐機構與民眾間良好的聯(lián)系與互動，確保民眾發(fā)現(xiàn)的線索能在第一時間內提供給相關單位。

三是民眾第一觀念是確保自身安全，其次才是配合反恐部門工作。

（五）加強國際反恐合作。

英、德等國破獲恐怖襲擊圖謀，也得益于與他國的反恐合作。

英、德等國的恐怖嫌犯，大多有在巴部落區(qū)受訓的經歷。英國多起案件中，美向英及時預警，巴方果斷逮捕恐怖分子關鍵人物，審訊了解恐怖襲擊企圖。

德國案件中，美方負責監(jiān)控和破譯恐怖疑犯與其組織之間的聯(lián)絡，及時通報德方，并與德方情報和行動部門協(xié)同破案。

八、國際恐怖活動對我國反恐斗爭影響 “東突”是中國面臨的最直接的恐怖勢力

一是以“東伊運”為首的“東突”恐怖勢力與其他國際恐怖勢力相勾結，擴充實力，培訓人員，指揮、策劃中國境內的恐怖活動；

二是以熱比婭為首的“世維會”整合歐美“東突”勢力，對中國境內“文煽、武擾”。

三是境內極端分子受境外“東突”勢力蠱惑、煽動、指揮，成立暴力恐怖團伙，組織、實施恐怖襲擊事件。

“三股勢力”構成的威脅分析：暴力恐怖勢力是指：“通過使用暴力或其他毀滅性手段制造恐怖，以達到某種政治目的的團體或組織?！泵褡宸至褎萘矗骸皬氖聦χ鳈鄧覙嫵傻氖澜缯慰蚣艿囊环N分裂或分離活動的團體或組織?！保ㄕ矫Q是泛突厥主義，因為中亞是突厥語民族地區(qū)）宗教極端勢力是指：“打著宗教的名義，利用‘宗教’作掩蓋傳播極端主義思想主張、從事恐怖活動或分裂活動的社會政治勢力?！薄叭蓜萘Α北憩F(xiàn)形式雖有所不同，但本質并無根本不同。他們是“你中有我，我中有你”，沆瀣一氣，同流合污。他們以宗教極端面目出現(xiàn)，以“民族獨立”為目的，一方面制造輿論，蠱惑人心，一方面大搞暴力恐怖活動，破壞社會安定。按照“純粹民族教義”建立“純粹伊斯蘭政權”。

中國面臨的恐怖威脅日趨嚴峻。一是由局部向全局擴散；

二是恐怖活動數(shù)量呈高發(fā)狀態(tài)； 三是以恐怖團伙為主要組織形態(tài)。

我國面臨的恐怖威脅與國際恐怖主義接軌：以“極端思想”和“獨立建國”為主導思想；恐怖襲擊規(guī)模有擴大趨勢；以自殺式恐怖襲擊為主要手段；以基層政權及執(zhí)法維穩(wěn)力量及普通民眾為攻擊目標。

九、中國反恐斗爭總體對策 中國正進入反恐斗爭的新階段 一是反恐領導體制正在不斷完善 二是反恐立法正在緊鑼密鼓地進行 三是反恐力量正加緊建設

四是提高基層民警與武警處置能力 五民眾反恐安全意思不斷提高 六是國際反恐合作廣泛展開

近年來，恐怖活動的方式發(fā)生了一些變化：以“基地”組織為核心、同時發(fā)動多起大規(guī)模襲擊的方式逐漸減少；由區(qū)域性圣戰(zhàn)組織或基層圣戰(zhàn)組織發(fā)動的單個小規(guī)?？植酪u擊的比率有所提高；小型化、分散化和網絡化日益成為恐怖組織及其成員活動的新特點。這種由集中向分散轉化的活動方式，大幅度降低了大規(guī)模軍事打擊的反恐效果。顯然，由美國主導的“以暴制暴”的反恐戰(zhàn)爭方式，不僅無法有效遏制全球性的恐怖暴力活動，相反卻刺激恐怖組織改變襲擊方式，以躲避毀滅性的軍事打擊。于是，國際反恐主體的多元化以及反恐方式的多樣化，逐漸成為國際反恐斗爭中值得討論的新話題。

眾所周知，反恐主體多元化意味著：反恐不僅是西方發(fā)達國家的任務，也是發(fā)展中國家的責任。所有負責任的國家，包括各類國際組織及非政府組織，都應該在聯(lián)合國主導的全球治理框架內進行積極有效的國際反恐合作。反恐方式多樣化是指：除武力反恐外，還可以通過政治、經濟、宗教和文化等方式，有效改變至少是改善孕育恐怖分子的土壤。反恐主體多元化與方式多樣化均要求所有行為體通過各種方式，在地區(qū)和全球層面采取共同行動，從而有效遏制恐怖活動。因此，把“反恐合作”置于全球治理的框架內進行討論，就顯示出其重要性和必要性。

至于如何在全球治理的框架內進行反恐合作，其中既有認知問題，更有制度安排問題。鑒于有效且可操作的制度安排，必須建立在客觀準確的認知基礎之上，因此相對全面地認識全球治理與反恐合作的必要性并建立合作機制等就顯得尤為重要。

一、國際治理：發(fā)揮聯(lián)合國的主導作用

從2001年10月起，美國先后動用武力打擊阿富汗塔利班政權和“基地”組織，隨后又發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。在美國的重拳出擊下，大規(guī)模的恐怖襲擊有所收斂，然而小規(guī)模的恐怖活動卻呈發(fā)散態(tài)勢，并有擴大化和長期化的趨勢。顯然，原有的“一霸治理”模式已經不再符合當今的國際反恐新形勢。因此，全球負責任的國家，尤其是新興大國，有必要在以聯(lián)合國為主導的全球治理框架內，積極發(fā)揮反恐作用。近年來，國際反恐形勢的新變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，恐怖襲擊活動的實施者正在發(fā)生微妙變化。

從2009年至今發(fā)生的一系列恐怖襲擊來看，其實施者并非來自“基地”的組織核心。而是基地組織在西方的分支機構或者本土激進組織。

第二，恐怖襲擊的規(guī)模與范圍呈現(xiàn)出小型化、分散化特征。類似2004年西班牙馬德里“3·11”爆炸案和2005年英國倫敦“7·7”慘案之類的大規(guī)模連環(huán)恐怖襲擊逐步減少，取而代之的是分散的和小規(guī)模的恐怖行動。而恐怖襲擊的活動范圍，由原先主要集中在美國、歐洲、中東等比較重要的城市或區(qū)域，發(fā)展到近幾年來呈四面開花的態(tài)勢。

第三，恐怖活動的方式正在進行調整。一些地區(qū)恐怖組織不再像以往“基地”組織那樣，對組織成員進行集中培訓，而是越來越多地憑借互聯(lián)網。他們通過圣戰(zhàn)者聊天室和網站傳播圣戰(zhàn)主義思想，鼓勵極端分子與一些同道者和地區(qū)圣戰(zhàn)組織建立聯(lián)系；通過網絡傳授、培訓實施恐怖活動的手段與方法。更有甚者，他們還通過網絡威懾一些參與軍事反恐行動的國家政府。當今的恐怖襲擊活動，已經從“基地”組織為核心集中恐怖襲擊，轉為以區(qū)域性圣戰(zhàn)組織和基層圣戰(zhàn)組織分散的恐怖行動。由美國主導的“以暴制暴”反恐方式，不僅無法有效遏制全球性的恐怖暴力活動，相反卻刺激了恐怖組織改變活動方式，以躲避毀滅性的軍事打擊。第四，冷戰(zhàn)結束以后，國際體系轉型的步伐也日漸加速。全球化進程不斷催生新的國際治理模式的誕生。進入21世紀后，國際社會的轉型使得西方大國壟斷國際治理體系的模式開始松動。尤其是金融危機以來，為討論和解決危機而形成的20國集團機制，成為國際合作的主要平臺，盡管這種合作僅限于經濟領域，但這一新的治理模式，無疑對以聯(lián)合國為主導的國際反恐治理模式具有示范作用。

第五，近年來，越來越多的國家已經或正在步入新興大國行列，除巴西、俄羅斯、印度和中國“金磚四國”外，還有墨西哥、南非、埃及、印尼、土耳其、阿根廷、尼日利亞、沙特等重要發(fā)展中國家。新興大國的群體崛起，逐步進入國際體系治理的核心地帶，為反恐合作置于以聯(lián)合國為主導的全球治理框架內成為可能。換言之，新興大國的快速上升，以及在國際政治、經濟事務中影響力的與日俱增，為它們在遏制恐怖主義這一全球性的公共問題方面獲得更大的話語權。

二、社會發(fā)展：平衡不同區(qū)域的進程 從一些恐怖襲擊案例來看，除有政治訴求的恐怖組織領導者外，恐怖襲擊的實施者基本來自于“被相對邊緣化”的區(qū)域和人群。恐怖行動實施者的驅動力很大部分來自于社會環(huán)境的壓抑。在中東伊斯蘭國家、地區(qū)和人群中，普遍流行著怨恨與憤懣，其中有經濟落后造成的物質貧困，也有伊斯蘭文明式微帶來的恥辱感。這種憤懣并不完全出于對絕對貧困、絕對落后的怨恨，而主要是對由全球化帶來的不平衡發(fā)展的社會性焦慮，即“不患寡，患不均”無可否認，全球化和現(xiàn)代化客觀上造成了全球的不平衡發(fā)展；而區(qū)域間的不平衡發(fā)展，又直接導致了物質生活差距的普遍拉大和文明壓力的普遍升高。由于全球化是由西方發(fā)達國家主導的全球化，現(xiàn)代化也是由西方發(fā)達國家引領的現(xiàn)代化，因此，在這個進程中，西方發(fā)達國家具有無可比擬的優(yōu)勢。它們憑借先進的科學技術和強大的綜合實力為己謀利，從而成為全球化和現(xiàn)代化的最大受益者。與此同時，發(fā)展中國家在此過程中卻未必全部獲益，有的甚至成為受害者：一方面，各個國家的情況錯綜復雜、各不相同，西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化模式并不一定適合它們；另一方面，雖然某些國家可能因為有選擇地學習西方發(fā)達國家，把其成功經驗與本國國情結合起來，而最終成為全球化的受惠者，發(fā)展為新興工業(yè)化國家，但多數(shù)發(fā)展中國家更多的卻是面臨沖擊、挑戰(zhàn)和邊緣化的困境。從整體而言，中東伊斯蘭世界屬于后者。因此，中東伊斯蘭國家和地區(qū)的相對邊緣化和相對弱勢身份，客觀上與全球化的不平衡發(fā)展存在著一定關聯(lián)。

當貧窮、貧困的物質發(fā)展不平衡狀況超過了“弱勢者”的容忍程度，就可能引發(fā)它們的激烈反彈，導致沖突。因此從某種意義上說，中東極端組織的暴力行動，是測量中東地區(qū)社會容忍度的一種“信號”，國際社會必須對此引起高度重視。充滿怒氣和恨意的戾氣是一種極大的負面能量，其帶來的“社會病”一旦釋放，就可能站在社會的反面，成為反社會行為的幫閑直至幫兇。為了保持國際社會秩序的安全和穩(wěn)定，各國必須采取有效措施，以緩解恐怖行動實施者的怨恨、憤懣情緒。為此，我們首先應當正視這種在全球化和現(xiàn)代化過程中產生的不平衡：雖然人們因有限的資源、權力和聲望而發(fā)生的爭斗與沖突是永恒的社會現(xiàn)象，也是社會變遷的主要源泉；但作為在國際社會轉型進程中獲益的西方發(fā)達國家，不應該不承認、不理會處于弱勢地位的中東伊斯蘭國家；更不應該利用自己的強勢，繼續(xù)對這些國家頤指氣使。從操作角度來看，所有負責任的國家，都應該通力合作，從國內、國際兩個層面通過社會，去盡力平衡區(qū)域之間的發(fā)展進程。

從國內層面看，發(fā)展中國家的政府應該通過提高治理能力，撫平相對邊緣化的區(qū)域人群的焦慮：第一，振興區(qū)域經濟，促進社會平衡發(fā)展。中國在這方面已采取積極措施，如區(qū)域振興計劃，通過發(fā)展區(qū)域經濟，提高邊遠地區(qū)的經濟水平和生活質量，以盡可能減少因轉型期發(fā)展的不平衡而造成的部分地區(qū)、人群的邊緣化；第二，通過改進社會服務，完善社會保障機制。有一個現(xiàn)象值得注意：在中東地區(qū)，有的極端組織通過提供良好的社會服務而獲得群眾擁護；第三，倡導并堅持社會的公平和正義，打開創(chuàng)制之門，與時俱進地探索社會發(fā)展模式，消除產生社會腐敗的基礎。從國際層面看，發(fā)達國家和新興大國應當通過協(xié)商，建立國際援助機制。尤其是以美國為首的西方發(fā)達國家，對貧困落后的中東伊斯蘭國家的戰(zhàn)略應變遏制為接觸，仿效對待東歐和沙特的模式，幫助它們更好地轉型并融入國際社會。

綜上所述，全球化對國家及其主權的挑戰(zhàn)，以及由全球化導致的不公正和不均衡，不可避免地加劇了國家之間的發(fā)展差異和利益分化。這種局面使部分國家、地區(qū)及群體面臨生存危機，進而產生怨恨與憤懣，并成為誘發(fā)各種爭端與沖突的導火索。如果各國政府能夠以行之有效的政策來調節(jié)貧富分化，國際組織就能通過支持、支援等手段，減少其受損程度，幫助他們融入全球化現(xiàn)代化的國際社會轉型的進程中。通過國際經濟援助和振興區(qū)域經濟，緩解因落后引發(fā)的相對貧困和心理落差。

三、宗教傳播：廓清伊斯蘭教的本源

考察一系列恐怖案例后，我們發(fā)現(xiàn)，實施者大致有兩類：一種確實是為生活所迫的貧困者，然較多的則是為宗教信仰而獻身的有一定知識的富裕者。除了“9·11”恐怖襲擊者之外，2010年5月紐約時報廣場未遂爆炸襲擊案的嫌疑人費薩爾·沙赫扎德也屬于中產階級。30歲的沙赫扎德，是巴基斯坦前空軍官員之子，擁有計算機學士和工商管理碩士學位。他已經成家，有兩個孩子，辭職前收入相當豐厚，在康涅狄格州有一幢獨家住宅。制造“圣誕爆炸”案的奧馬爾·法魯克·阿卜杜勒·穆塔拉布更是出生富家的知識分子，他畢業(yè)于英國倫敦大學，父親是尼日利亞銀行家，曾任政府官員。

2010年8月，加拿大警方挫敗一起制造恐怖炸彈圖謀，被逮捕的3個犯罪嫌疑人分別為26歲、28歲和30歲，一人是放射技師，一人為醫(yī)院工作者，均非貧困者或無知者。

這些恐怖分子都有一個共同點，即自以為是按照真主旨意的“圣戰(zhàn)”實施者，因而他們視死如歸。比如：2007年，4名恐怖分子試圖在德國多個大型城市對美國設施進行炸彈襲擊。陰謀被挫敗以后，他們于2009年4月在德國杜塞爾多夫法庭被審。在審訊過程中，小組頭目弗里茨顯得十分放松，他不時微笑，似乎對牢獄之災毫不在乎。當控方律師念了一段被記錄下的弗里茨的話：“如果每個人能殺五十人就不錯了”，聽到這句話時，他似乎想說什么，但最后還是沉默了。

這些案例似乎印證了亨廷頓的“文明沖突論”，印證了伊斯蘭教是“尚武”的宗教，其實不然。之所以恐怖分子大多來自于中東地區(qū)的穆斯林，這與“文化的自我實現(xiàn)的預言”有著極大的關系：自從亨廷頓發(fā)表“文明沖突論”以后，伊斯蘭教就被打上“好斗”的印記。無論是國際輿論還是中東極端組織、恐怖組織的領導者，都從《古蘭經》和圣訓中尋找“圣戰(zhàn)”的宗教教義依據。眾所周知，宗教對其信徒具有極大凝聚力和感召力，對神的敬畏以及對彼岸世界的向往，能夠激勵著信徒按照神的旨意行為處事。普通的穆斯林在這樣的宗教氛圍中，很容易自覺不自覺地強化對自己穆斯林身份的認同，接受且按照國際輿論和恐怖組織領導者認定的教義去理解與穆斯林身份相對應的符號象征和行為規(guī)范，并按照這些規(guī)范性方式去行為處事。于是，在實行恐怖襲擊活動時，行為者還誤以為自己正在執(zhí)行真主的旨意，會受到真主的褒獎。如此循環(huán)往復：伊斯蘭教等于“圣戰(zhàn)”，“圣戰(zhàn)”等于“自殺式”襲擊；真正的穆斯林就要為“圣戰(zhàn)”獻身，實施“自殺式”襲擊者可以進入“天園”?！拔幕淖晕覍崿F(xiàn)的預言”就這樣演變成客觀現(xiàn)實。

馬來西亞前總理馬哈蒂爾認為：如果你認出哪個國家將是你未來的敵人，它就變成你現(xiàn)在的敵人。因為這樣一來，它們也會認為你是敵人，于是關系就緊張。

國家如此，文明如此，宗教也如此。對伊斯蘭文明和伊斯蘭教的“妖魔化”，一方面嚴重損害了伊斯蘭文明的形象，傷害了穆斯林的情感，激起全體穆斯林的反感和憤怒；另一方面又促使“文化的自我實現(xiàn)的預言”對中東極端組織的應驗，既有可能促使對方的態(tài)度和行為朝著被“妖魔化”的目標發(fā)展和變化，使得他們的恐怖暴力行動更加頻繁與激烈，也更容易獲得一部分穆斯林的同情與理解。

這里要解決的有兩對關系：伊斯蘭教與恐怖主義的關系，“圣戰(zhàn)”與恐怖襲擊行動的關系。第一，伊斯蘭教是否“好斗”？穆斯林是否魯莽粗俗？熱衷于以“恐怖”方式表述各種訴求的是整個伊斯蘭世界還是其中的極端分子？“伊斯蘭威脅”究竟是神話還是現(xiàn)實？縱觀各種論述，發(fā)現(xiàn)相信與傳播“伊斯蘭教威脅論”的觀點有兩種潛在的假設：第一，自覺不自覺地把伊斯蘭極端分子與穆斯林等同起來，把伊斯蘭教與伊斯蘭文明等同起來；第二，把伊斯蘭國家與伊斯蘭各種組織與派別等同起來。比如亨廷頓，他認為不同文明之間由于宗教觀念、政治理想、價值取向的不同導致沖突。

馬哈蒂爾還指出：“在今天的世界中，實際上在整個歷史上，受到誤解最深的一種宗教或許就是伊斯蘭教。不僅非穆斯林誤解它，而且穆斯林本身也誤解它?！边@是因為在穆斯林的宗教義務和社會義務中，有涉及“為保衛(wèi)伊斯蘭社會及其發(fā)展而對穆斯林集體規(guī)定的疏捐獻身的兵役制度”。但《古蘭經》只提出了一些原則，并沒有作出具體的規(guī)定，其細則是由后來的圣訓和教法加以補充而系統(tǒng)化的?！豆盘m經》要求信士“為安拉之道而戰(zhàn)的兵役制度，開始時只是穆斯林為反對暴政迫害而采取的一種自衛(wèi)手段。先知穆罕默德遷出麥加不久，即宣布對進犯的敵人允許進行戰(zhàn)斗的啟示，此后宣布了“為安拉之道而犧牲的人雖死猶生”、“并將獲得巨大的報酬”等啟示，鼓勵穆斯林參加戰(zhàn)斗。但同時又宣布“宗教無強迫”，只要對方“停止戰(zhàn)爭”，“傾向和平”，穆斯林也要停止戰(zhàn)爭，傾向和平，而且“不要侵犯任何人”。后來隨著斗爭的發(fā)展，這種自衛(wèi)手段逐漸轉變?yōu)橹鲃佑懛サ能娛滦袆?，以實現(xiàn)“一切宗教全歸安拉”的目的。

可見，伊斯蘭教與恐怖主義無必然聯(lián)系。第二，“圣戰(zhàn)”是否就是實施恐怖襲擊？在伊斯蘭世界里，最有力的召喚之一就是“為主道而戰(zhàn)斗”。一些極端組織的領導者經常引用有關“圣戰(zhàn)”的經文，作為建立“圣戰(zhàn)者”組織的經典根據；其中有政治訴求的領導者更是利用有關經文，組織、動員其成員和穆斯林群眾投身暴力恐怖活動，有時以是否從事并參與“圣戰(zhàn)，作為檢驗其成員信仰虔誠程度的一個重要標志。

伊斯蘭教法學家們一般將“吉哈德”視為穆斯林應盡的宗教義務之一，它有大小之分，和平與暴力之別。“大吉哈德”是指信徒“用心、用舌、用手”同自己內心的邪惡意念作斗爭，凈化心靈，虔信真主和使者，并致力于以和平方式規(guī)勸世人，傳播伊斯蘭教；“小吉哈德”是指穆斯林用“劍”進行圣戰(zhàn)，鼓勵穆斯林拿起武器，走上戰(zhàn)場，為捍衛(wèi)和弘揚伊斯蘭教而戰(zhàn)。盡管《古蘭經》本身有關于暴力使用的內容，但它對“圣戰(zhàn)”的時間、對象、手段都是有嚴格的限制。當代著名的伊斯蘭法學家優(yōu)素?！どw爾達維博士指出：“伊斯蘭教是一個仁慈、公正的宗教，它是為了憐恤整個世界而降臨的。它命人要公正、行善，并且為了尊重有經典的人，而專門提到有關他們的事情。穆圣（愿安拉賜他平安）在戰(zhàn)爭中禁止殺戮婦女、兒童、老人和非戰(zhàn)斗人員，如在茅舍內的修士。而且以在戰(zhàn)前向敵方宣戰(zhàn)為條件，因為戰(zhàn)爭在伊斯蘭教中是有目的的，而不單純?yōu)榱藲⒙?。如此寬容的宗教完全拒絕這樣的事件，怎能出其不意地奪取人們的生命！”

可見，“圣戰(zhàn)”也不等于實施恐怖襲擊。問題在于恐怖組織的領導者，為了自己的政治利益訴求，片面解讀伊斯蘭教。他們置“大吉哈德”于不顧，而盜用“小吉哈德”，進而把“小吉哈德”解讀為在任何時代與任何環(huán)境，可以針對任何對象的“暴力行動”。

因此，我們的反恐治理，有必要從廓清伊斯蘭教真實面貌入手，通過對伊斯蘭教的正本清源，弘揚主流宗教，發(fā)揮主流伊斯蘭宗教勸人向善的社會整合功能。具體而言：鼓勵伊斯蘭教神職人員，在清真寺等宗教場所宣講主流伊斯蘭教；鼓勵伊斯蘭教的研究人員潛心伊斯蘭法學研究，厘清伊斯蘭教的主流教義，并通過學校、廣播、報刊等大眾傳媒宣傳主流伊斯蘭教。通過解讀恐怖組織領導者的履歷，指出他們并非伊斯蘭教的神職人員，對伊斯蘭教也僅僅是一知半解。還可以通過解剖恐怖組織的領導者的社會背景，揭露他們的真實動機：指出他們所宣揚的社會主張、政治主張既非宗教信仰，也非勸惡從善的倫理規(guī)范；他們所從事的活動更不是伊斯蘭教教義所要求的行動；而是與其政治主張相對應的、為達到一定政治目的，借助宗教名義從事違法犯罪活動。

四、文化包容：超越意識形態(tài)的禁錮

恐怖行動不僅是行為體的外在表現(xiàn)，而且是一個有文化內涵的“結構”。行動內部由動機、目標、手段和實施過程等部分組成；而動機內部又包含意圖、信念、理智等觀念要素；這些觀念要素通過意愿萌發(fā)、目標鎖定、手段選擇等過程得以顯現(xiàn)。表現(xiàn)在現(xiàn)實生活中，即同樣的動機，同樣的目標，但選擇的手段方式不同，同樣的動機并非選擇同樣的手段，因為觀念在其中起著指導規(guī)定作用。

此外，如上文所述，對伊斯蘭教的“妖魔化”有可能引發(fā)“文化的自

我實現(xiàn)的預言”的應驗，從而促使穆斯林中的極端分子朝著被“妖魔化”的目標發(fā)展和變化。那么，在反恐治理中如何運用觀念的規(guī)定性作用？學者們普遍認為，不同國家、不同文明通過積極的文化溝通，理解不同文化的不同認知圖式，尋求不同文化的交叉線和共同點，從而建立具有普世性的價值理念。

我們必須承認，不同文化的差異確實存在，它首先反映在互動過程中對符號象征意義的理解。只有在交流各方不僅賦予自己的行為以意義，而且也能理解或者尋求理解他人給出意義的情況下，才能發(fā)生真正的交流。比如翹大拇指的符號意義是贊揚，然而如果在某一區(qū)域這一符號意味著鄙視，那么翹大拇指這一行為就會構成他們互動中的障礙，從而發(fā)生沖突，因為他們之間缺乏關于翹大拇指這一符號的“共有知識”。但是如果不同文化進行積極溝通，雙方就比較容易接受這種并不涉及“核心利益”的符號象征意義。因為畢竟文化具有相對意義，即文化沒有正確與否，只有各自的特征。此外，不同的文化具有不同的認知圖式，不理解對方具有不同文化象征意義的認知圖式和思維線條，在互動中就容易發(fā)生誤讀，從而引起敵意。因此，在文化互動中，各方也應該盡力去理解對方的認知圖式，達成諒解，形成共有知識。

既然文化相對、文化共存是客觀存在的社會現(xiàn)象，那么在反恐治理模式中就應該提倡超越意識形態(tài)的禁錮，在以人為本的普世價值理念基礎上求同存異，在聯(lián)合遏制聯(lián)合打擊方面做一些努力。

第一，相互依賴理念。隨著全球經濟越來越緊密地聯(lián)系在一起，國家無論大小，客觀上都存在著相互依存關系。而在相互依賴的社會結構中，任何行為體的破壞性“越軌”行動，都會造成公共利益的受損；尤其諸如極端組織實施的暴力“越軌”行動，它已經在以相互依存為特征的全球社會中，為人類文明帶來了災難性的后果。

第二，共同治理理念。協(xié)助中東伊斯蘭世界融入當今國際體系，應是以美國為首的西方發(fā)達國家的責任，也是其他地區(qū)大國的責任。應該站在全球治理的高度，一方面通過國際援助幫助中東部分地區(qū)擺脫貧困，幫助它們提高其現(xiàn)代國民教育的水平及其覆蓋面；另一方面，切實改善西方發(fā)達國家中穆斯林被邊緣化的狀況。

第三，聯(lián)合打擊理念。任何極端暴力行動都是對國際規(guī)制和文明世界的挑戰(zhàn)，任何現(xiàn)代文明國家的政府、學界、媒體都有責任有義務，擯棄意識形態(tài)和文化上的差異，同心協(xié)力遏制極端組織的暴力行動。因此，在“反暴制暴”過程中，世界各國尤其是負責任的新興大國，都應該放棄“各掃門前雪”的做法；任何帶有政治性目的、意識形態(tài)性質的借題炒作和借題發(fā)揮，甚至相互攻訐，都應視為愚蠢的行為。

五、結語

中東地區(qū)恐怖組織實施的恐怖襲擊活動，已經嚴重影響到世界的安全，威脅到所有國家及其國民的生存安全。而類似于伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的大規(guī)模軍事打擊，由于恐怖活動的方式變化而成效逐漸降低，因為純粹的軍事打擊既無法阻擋虛擬網絡上的招兵買馬，也無法阻止他們在網絡上宣傳恐怖主義、傳授恐怖襲擊技巧。動用大規(guī)模的軍隊，無法取得預期效果。因此，為了應對當今恐怖活動的新情況，國際社會有必要研究新的反恐方式。事實證明，由美國扮演“國際反恐警察”，或純粹由西方大國壟斷國際反恐治理體系的模式，都已不再適應新的反恐形勢的需要。盡管西方主導國際治理體系的態(tài)勢還會持續(xù)，但新興國家參與全球反恐治理已經成為不爭的事實。

第三篇：新疆反恐形勢

人民網北京5月22日電4月27日至30日，習近平主席到新疆考察工作。作為陪同習主席視察新疆工作的隨行者之一，新疆軍區(qū)政委劉雷少將一路上聆聽了習主席關于做好新疆工作的一系列講話和指示，對習主席代表黨中央提出的穩(wěn)疆興疆、強邊固防的戰(zhàn)略思想頗有感觸和體會。近日，他在接受解放軍報社主辦的《國防參考》雜志采訪時就新疆的反恐形勢等問題談了四點看法。

穩(wěn)疆興疆、強邊固防必須把握好國際國內兩個大局，站在堅持“國家總體安全觀”的高度，深刻認識新疆“分裂和反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性”。

“自漢代以來，中央政府對于新疆的要求一直都是以?反分裂?為第一要務。”劉雷強調，這是堅持正確的祖國觀、民族觀必須首先明確的歷史事實。自張騫、班超經略西域以來，新疆各族人民就一直是中華民族大家庭的一員。為此，近兩千年來，特別是近百年來，新疆各族人民圍繞“分裂與反分裂”問題展開了長期曲折尖銳的斗爭，一次又一次地挫敗和擊退了主要受境外勢力支持的分裂主義濁流。與祖國站在一起，以歸屬中華祖國為榮歷來是新疆廣大人民群眾的選擇。

說到這里，劉雷特意介紹了“新疆”這個詞的固有內涵。美國學者貝爾斯1937年在上海出版的《左宗棠傳》中談到，乾隆用兵15萬收復西北疆域后為之取名“新疆”。“新疆”，其意實為“故土新歸”，而絕非一些人謬傳的“新辟疆土”。誠如著名維吾爾族學者包爾漢所指出的，“新疆與祖國的關系不是一般的朝貢與封賜的關系，而是表現(xiàn)為長期的不間斷的國家行政權力在這一地區(qū)的直接行使”。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，隨著中國開始半殖民地半封建社會的進程，新疆也命運多舛。1865年，在英國的支持下，浩罕國軍官阿古柏入侵新疆，與新疆封建勢力和卓勾結作亂，侵占了天山南北諸多城鎮(zhèn)。1871年，沙俄趁機侵占了伊犁地區(qū)，進一步加重了西北邊陲危機。西北防務重新得到了清朝政府的關注。1875年，左宗棠率軍西征，兩年后打敗了阿古柏等入侵者，1881年終于收復了被沙俄強行占領長達11年之久的伊犁，清朝政府則重新恢復了對于新疆各地的軍政管轄。清軍收復新疆時，左宗棠在1877年上呈的奏章里，提出了“設行省、改郡縣，為新疆久安長治之策”的意見。隨后，陜甘總督譚鐘麟、欽差大臣督辦新疆軍務劉錦棠等人又數(shù)次上奏論述，遂使新疆建省之說臻于完善。光緒十年十月初一，清政府發(fā)布新疆建省上諭，正式建立新疆省。對于“新疆”省名本來的涵義，左宗棠在奏議中鄭重言明，是“他族逼迫，故土新歸”，即意為原來是中國領土，被外國入侵者占領后，現(xiàn)在重新又被收復回來。因此，把“新疆”一名的由來說成“以其為新辟疆土而成新疆”是不準確的。所謂“新辟疆土”而名“新疆”之說既混淆視聽，造成模糊認識，又極易被“疆獨分子”和“三股勢力”所利用。所以，我們在進行正確的祖國觀、民族觀教育時，必須嚴肅澄清這一點。

劉雷談到，王震同志生前曾說過，解放初，我軍進軍新疆的路線走的就是當年左宗棠率軍西征走過的路線。在那條路上，他看到了當年的“左公柳”，可以想見，左公走的那條路就更艱苦了。王震講過，“左宗棠西征是有功的，否則，祖國西北大好河山很難想象?！薄白晕鳚h張騫、班超經略西域起，歷經漢唐各代到現(xiàn)在，我國各族人民都為保衛(wèi)和開拓西北地區(qū)做出了重大貢獻。特別是解放后，毛主席、黨中央指揮我們屯軍戍邊，對大西北的開發(fā)和建設更是功勛卓著。中華民族多少優(yōu)秀兒女為這一崇高的事業(yè)獻出了青春和生命。不久前，黨中央提出大力開發(fā)西北地區(qū)，我們這一代人應是義不容辭的，我們的后代更是任重而道遠?！被匚锻趵蠈④姷倪@些話和為之付出的一切，我們深深感到，毛澤東、王震等老一輩革命家是堅持正確的祖國觀、民族觀的典范，是穩(wěn)疆興疆、強邊固防的榜樣。我們一定要繼承和發(fā)揚他們創(chuàng)立的光榮傳統(tǒng)，堅決貫徹中央治疆方略，自覺扎根新疆、保衛(wèi)新疆、建設新疆，切實履行好黨和人民賦予的神圣使命。

劉雷緊接著指出，綜觀百余年來新疆地區(qū)分裂與反分裂的斗爭史，可以以1950年新疆和平解放為界分為兩個歷史時期。20世紀前半葉是分裂勢力由思想傳播發(fā)展到政治實踐的時期，在來自國外的泛突厥主義、泛伊斯蘭主義的持續(xù)滲透下，1933年的“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”和1944年的“東突厥斯坦共和國”成為新疆歷史上僅有的兩個分裂政權，盡管這兩個分裂政權存在時間不長，但其影響深遠，“東突厥斯坦國”成了分裂分子追求的政治目標。

20世紀下半葉至今是分裂勢力沉渣泛起到反分裂斗爭進入以反對暴力恐怖為主要形式的新階段。在這一階段，我國從中央到地方黨政軍各級領導，對于維護新疆穩(wěn)定高度重視，正確決策，措施得當，打擊有力，動員各族廣大群眾進行反恐怖、反分裂的艱苦卓絕的斗爭，遏制了分裂勢力的猖狂氣焰，打擊了恐怖分子的罪惡活動。

但由于歷史原因和一些條件的限制，建國以后新疆民族群眾的國家意識和公民意識的教育開展較晚，工作相對薄弱，國家意識與公民意識的宣傳教育長期以來是一個薄弱環(huán)節(jié)。這就要求我們必須花大氣力來抓教育，強化各民族中國人的國民身份，淡化族際間的區(qū)分和界限，塑造中華民族意識，引導族群意識與中華民族意識相一致，做到任何族群認同都不能高于國家認同，任何族群意識都不能高于公民意識，把國家意識與公民意識深深根植于各族群眾，為新疆長治久安提供強大內生動力。

提到國際輿論關注習主席近兩個月七次提及反對暴力恐怖活動，要求筑起反分裂反暴力恐怖勢力的銅墻鐵壁，劉雷加重語氣說，反分裂斗爭事關國家總體安全，事關人民群眾切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場維護祖國統(tǒng)一、社會安定、人民幸福的斗爭。我們要穩(wěn)疆興疆、強邊固防，必須像習主席強調的那樣，加強新形勢下的反分裂斗爭。4月30日，針對烏魯木齊火車南站站外發(fā)生的3人死亡、79人受傷的嚴重暴力恐怖襲擊案，習主席立即作出指示，必須深刻認識新疆分裂和反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，反暴力恐怖斗爭一刻也不能放松，必須采取果斷措施，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。我們要堅決貫徹落實習主席的決策指示精神，牢固樹立長期斗爭、艱苦斗爭、持久斗爭的思想，保持對暴力恐怖分子的高壓嚴打態(tài)勢，堅持先發(fā)制敵，凡恐必打、露頭就打，打早、打小、打苗頭，以鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅決擠壓暴力恐怖活動空間，堅決扼制其蔓延升級勢頭，布下天羅地網，筑牢反恐防暴的銅墻鐵壁。

“當好戰(zhàn)斗隊，就是要堅決保衛(wèi)邊防，堅決打擊暴力恐怖活動?！蔽覀凂v疆部隊必須在實戰(zhàn)化訓練中提升遂行多樣化軍事任務能力，為確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供堅強力量支撐。

劉雷表示，習主席赴疆第一站選在南疆，第一個點選在部隊，凸顯了駐疆部隊在反恐維穩(wěn)、穩(wěn)疆興疆中的特殊重要性，他在視察新疆軍隊和武警部隊的工作時，最關注的是部隊的戰(zhàn)斗力建設。在喀什看望連隊官兵時習主席指出：“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。越是復雜嚴峻的環(huán)境，越能磨礪意志本領，希望大家牢記職責、再接再厲，為祖國和人民再立新功?！彼€特別強調，“我很關心你們的裝備和訓練，對付暴力恐怖犯罪分子一定要有有效手段。訓練一定要按實戰(zhàn)化堅持下去。平時多流汗，戰(zhàn)時才能少流血?！蔽覀儗W習貫徹習主席的這一指示，最重要的就是要體現(xiàn)在實戰(zhàn)化訓練的改革和踐行上。這是提高部隊履行職責使命能力的必由之路。這些年，我們在抓好核心軍事能力建設的同時，結合駐疆部隊的任務實際，突出抓好部隊實戰(zhàn)化反恐維穩(wěn)訓練，在維護新疆大局穩(wěn)定中發(fā)揮了“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用。

劉雷接著講，反恐怖斗爭政治性、政策性、敏感性很強，敵對勢力總是打著民族宗教旗號，蒙騙信教群眾，煽動民族對立和民族仇恨。在這種情況下，孤立和打擊極少數(shù)分裂暴恐勢力，前提是抓好反恐防暴知識學習，掌握政策法律界限。近兩年，我們組織官兵認真開展恐怖活動特點規(guī)律、方式手段的學習研究，加強對恐怖活動的了解；深入學習《中華人民共和國戒嚴法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《防暴條令》以及民族政策等法規(guī)常識，掌握各類法律政策；突出反恐維穩(wěn)、應急處突戰(zhàn)法訓法的學習研究，確保官兵遇到復雜情況能隨機應變、臨機處置。

談到提高部隊反恐實戰(zhàn)能力時，劉雷表示，暴恐分裂勢力一貫行動詭秘、兇殘狡詐、手段陰險，暴恐活動往往出其不意、防不勝防，但作為駐疆部隊必須按照萬無一失的標準做準備。特別是這幾年，互聯(lián)網改變了暴恐活動的發(fā)生和傳播規(guī)律，各種制爆方法網上都可以找到，效仿性和危害性極大，還有一些在境外有“圣戰(zhàn)”經驗的暴恐分子，圖謀潛回國內實施破壞。要把暴恐分子的囂張氣焰打下去，必須做到魔高一尺、道高一丈，把防范打擊的本領練過硬。實踐中，我們注重加強反恐應用訓練，提高官兵實戰(zhàn)制敵能力。

劉雷指出，暴恐活動一個突出特點就是事發(fā)突然、情況緊急，留給我們的反應和處置時間很短，有時速度就是優(yōu)勢、到位就是勝利，2分鐘到比10分鐘到結果完全不一樣。這就要求我們必須以快制快、先發(fā)制人，下好先手棋、打好主動仗，遇事要決策快、行動快、處置快。這幾年，我們制定有針對性的處置預案，加強實案化實戰(zhàn)化訓練演練，提高各級的快速出動、快速應對、快速打擊的能力，部隊在關鍵時刻發(fā)揮決定性作用。特別是我們針對民兵預備役部隊處在反恐維穩(wěn)斗爭最前沿，著力提高他們的應急處突能力。

打擊暴恐活動，必須樹立軍地“一盤棋”思想，多管齊下、協(xié)作配合、綜合施策。近年來，我們不斷健全完善軍警民聯(lián)合反恐維穩(wěn)機制，開展常態(tài)化的反恐演練，組織屯墾部隊、民兵和預備役部隊與地方公安開展“網格化”巡控，形成聯(lián)手防范打擊暴力恐怖活動的整體合力。特別是針對新疆邊境線長、對外山口通道多、通外開放口岸情況復雜等實際，牢固樹立“大邊防”的思想，以防潛入潛出、防偷運武器、防走私越界、防偷襲破壞為重點，加強邊境應急處突能力訓練，形成黨政軍警民管控體系，筑牢反恐怖、反分裂、反滲透的第一道防線。

現(xiàn)在，暴力恐怖活動范圍不斷擴大，呈現(xiàn)境內境外互相滲透、互相勾聯(lián)、里應外合的嚴峻態(tài)勢。尤其是從今年吉爾吉斯、越南邊防軍堵截擊斃越境暴恐分子事件看，開展國際間的聯(lián)合反恐演練、聯(lián)合邊境管控非?，F(xiàn)實重要。這幾年，國家加強了與“上合組織”成員國和周邊國家的聯(lián)系，我們駐疆部隊也多次參加了跨境聯(lián)合反恐演練，建立定期與周邊國家開展聯(lián)合巡邊機制，有效擠壓了暴恐活動的生存空間。

“當好工作隊，就是要做到深入群眾、聯(lián)系群眾、宣傳群眾、團結群眾、依靠群眾?！蔽覀凂v疆部隊必須通過創(chuàng)新群眾工作機制，把各族群眾團結凝聚在黨的周圍，打一場反分裂反暴力恐怖的人民戰(zhàn)爭。

“當好工作隊”是我軍特有的政治優(yōu)勢和看家本領，特別是在新疆少數(shù)民族聚居區(qū)，善于做好群眾工作顯得尤為重要。群眾工作做得越扎實越主動，反恐維穩(wěn)的基礎就越堅實，把握就越大。當前，各種情況發(fā)生了變化，就如何在新形勢下發(fā)揚好這一光榮傳統(tǒng)，劉雷政委談了以下幾點看法。

首先，必須強化群眾工作意識，端正對群眾的根本態(tài)度，把群眾放在心上。習主席指出，社會穩(wěn)定和長治久安的根本是人心。在新疆，無論是發(fā)展，還是民生，還是穩(wěn)定，都要緊緊圍繞爭取人心謀劃部署。爭取人心大量的、經常性的工作還是要靠群眾工作去實現(xiàn)。從新疆的現(xiàn)實情況看，新疆社會發(fā)育程度低，基層基礎比較薄弱，圍繞爭取人心做群眾工作遇到諸多難題。比如，農村宗教狂熱和宗教極端思想不斷升溫，非法宗教活動打而不絕，一些社會治安防控薄弱地區(qū)，日益成為暴恐分子的滋生地，去年以來發(fā)生的一系列暴力恐怖活動主要集中在縣及縣以下。比如，一些地方農村年輕人早早輟學，又不務正業(yè)，不愿意到工廠上班，到處閑逛，教育管理問題突出。近幾年打掉的危安暴恐團伙，其成員大多是18歲至25歲的無業(yè)青年。又比如，社會矛盾復雜化引發(fā)社會矛盾和對抗的觸點增多、燃點降低，一些群眾內部的民事糾紛容易被敵對勢力炒作利用，引發(fā)大的問題。特別是“7·5”事件給民族關系造成的傷痕，需要長期努力做工作。近年來，通過持續(xù)抓好民族團結教育月活動，深入開展軍民共建美好精神家園活動，大抓“雙語”教育，開展民族團結進步村創(chuàng)建活動，開展“三學一交”活動(學說民族語言、學唱民族歌曲、學跳民族舞蹈，與民族群眾和宗教人士交朋友)等，教育引導各級深刻認識到民族團結是新疆發(fā)展穩(wěn)定的生命線，是新疆發(fā)展進步的基石。在新疆，最難、最長遠的問題是民族團結問題，最大的群眾工作是民族團結和宗教和諧，做好民族團結工作在根本上要靠真情真心。廣大官兵做好群眾工作的使命感、責任感、光榮感不斷增強，大家都像愛護自己的眼睛一樣珍視和呵護民族團結，無論是維穩(wěn)執(zhí)勤、野外駐訓，還是搶險救災、軍民共建，都能自覺遵守群眾紀律，尊重民風民俗，模范執(zhí)行黨的民族宗教政策，最大限度地團結和爭取群眾，與各族群眾緊緊地站在一起，齊心協(xié)力、并肩奮斗。

其次，要增強做群眾工作的本領，要善于接近群眾，熟悉群眾，關心群眾，服務群眾，在此基礎上學會做宣傳工作，積極教育群眾。在宣傳方面，一要堅持第一時間發(fā)布信息。要想贏得斗爭的勝利，不僅要迅速控制案發(fā)現(xiàn)場，制服暴恐嫌犯，還要盡快公布真相，公布得越快、越詳細，雜音就會越小。我們公開真實情況的速度，要跟互聯(lián)網上不負責或者別有用心的雜音賽跑，搶占話語權。去年以來，自治區(qū)在第一時間公布了10多起暴恐案件有關情況，及時掌握了輿論主導權。二要學會講中國故事，用西方式的敘說，用受眾能接受的方式來介紹。宣傳報道中，應遵循國家傳播的規(guī)則，對問題的揭示與分析、全面而又平衡的報道比平庸刻板的報道更能塑造國家的真實形象，沒有人能相信一切都是完美的，承認自己確存麻煩但我們能好好處理，對受眾來說更有可信度和說服力。在群眾教育方面，要突出強化國家認同和文化認同，這是增強國家意識、統(tǒng)一意識、公民意識和民族團結意識的基礎。沒有牢固的文化認同，國家認同就是脆弱的。只有文化認同的基礎打扎實了，國家認同才能經得起風浪的考驗。這些年來，駐疆部隊廣大官兵爭當黨的政策的宣傳員、文明新風的傳播員、社會輿情的引導員，堅持進街入巷、進村入戶，深入開展“三觀”“四認同”(即祖國觀、民族觀、宗教觀；對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同)宣傳教育，打造立體式、全覆蓋、持久性的宣傳網絡，使“三維護、兩反對”(即維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結、維護邊疆穩(wěn)定；反對民族分裂，反對非法宗教)“三個離不開”(即漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間相互離不開)的思想不斷深入人心。這個工作特別值得認真總結，并且要不斷創(chuàng)新。今年，自治區(qū)還有一個重大戰(zhàn)略舉措，用3年時間組織20萬各級機關干部，進駐鄉(xiāng)村(社區(qū))開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，自治區(qū)6名領導帶頭進駐南疆重點地區(qū)，吃住在村，工作在村，力度之大在新疆歷史上是空前的，在全國也是少有的，切實增進了與群眾的感情，提高了做群眾工作的能力。

再次，要創(chuàng)新群眾工作機制，學會組織群眾，以此增強民族凝聚力。在這方面，毛澤東、王震等老一輩革命家創(chuàng)新了兩套機制。一是通過屯軍戍邊建立了“兵團體制”，有效地把具備一定素質的幾百萬群眾團結凝聚在黨的周圍，這是一個了不起的創(chuàng)舉。誠如習主席指出的，在新疆組建擔負屯墾戍邊使命的兵團，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強化邊疆治理的重要方略。新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團工作擺在重要位置，在事關根本、基礎、長遠的問題上發(fā)力。要發(fā)揮好兵團調解社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區(qū)。二是通過民兵組織建立了“人民武裝體制”，通過以退伍軍人為骨干的組織體系，把大量有覺悟的高素質群眾團結在黨的旗幟下，通過骨干帶群眾，從根本上筑起與黨和國家“同心同德”的、有紀律的“銅墻鐵壁”，這是我黨我軍獨有的政治優(yōu)勢。這些年來，我們在強化民兵的“組織落實、政治落實、軍事落實”方面又有了許多創(chuàng)造和進展。例如，建立了民兵應急維穩(wěn)力量體系，地州建營、縣市建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排、村成立1警3協(xié)警6民兵的治安分隊；依托邊防民兵成立了應急支邊分隊和民兵哨所，擔負管邊控邊任務。又如，抓了重點鎮(zhèn)武裝部達標建設，廣泛開展一個縣市武裝部聯(lián)建一所學校、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部幫建一個村、一個專武干部幫扶一戶人活動，打牢長治久安的社會基礎。此外，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵參加“網格化”執(zhí)勤、警務室建設和鐵路公路護路等方式，每天組織近5萬人次進行巡邏執(zhí)勤和重點目標防控，形成到底到邊的反恐維穩(wěn)體系。在用好這兩套“群眾工作機制”的基礎上，我們還有一套體制，就是積極參與強化和創(chuàng)新社會管理。這方面，我區(qū)部隊近年來也做了大量工作，先后投入1600多萬元參與烏魯木齊市重點社區(qū)整治，組織部隊黨委(支部)與當?shù)?63個基層黨組織開展軍民共建和雙擁活動，輸送7900多名優(yōu)秀復轉軍人到民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，為地方留下了一支“永不走的工作組”。駐疆部隊還積極幫助基層社區(qū)和農村建立專職治安聯(lián)防隊，村和社區(qū)建立治安聯(lián)防隊及“十戶聯(lián)防”組織；社區(qū)每100戶配備1名社區(qū)工作人員，村委會配備專職治保主任，提高“十戶長”待遇，像在哈密市設置“居民說事點”，克拉瑪依市試行“一網多責、一格多員”網格化精細管理模式，澤普縣對流動人口管理試行“日清周結”制度等，都是對創(chuàng)新社會管理模式的有益探索和實踐。

“當好生產隊，就是要在完成軍事任務的同時，積極參加和支援新疆的開發(fā)建設。”我們駐疆部隊必須把支援地方經濟社會發(fā)展作為穩(wěn)疆興疆的重要一環(huán)，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。

我軍從進疆之日起，就擔負起生產隊的重要職能，積極參加和支援新疆開發(fā)建設，為形成久安之勢、長治之業(yè)貢獻力量。劉雷在講到這一情況時，列舉了這些年來駐疆部隊助民援建的一系列措施和成果。例如，“西氣東輸”是西部大開發(fā)的標志性工程，駐疆部隊1700多名官兵穿越“死亡之海”羅布泊，迎戰(zhàn)“千里風口”托克遜，翻越“百里火山”吐魯番，歷時三年圓滿完成了新疆境內自然環(huán)境最差、施工難度最大、工程任務最重的326公里伴行道路和唯一一座476米長隧道的修筑開挖任務，使“西氣東輸”工程提前全線開通。為改變塔克拉瑪干沙漠周邊植被稀少、風沙肆虐、生態(tài)脆弱的惡劣環(huán)境，駐疆部隊20多年矢志不渝，用“天地無情我有情，沙漠植樹為人民”的豪情壯志，與當?shù)卣腿嗣袢罕娺B心攜手、戰(zhàn)天斗地，共同啟動實施規(guī)模宏大、艱苦卓絕的柯柯牙綠化工程，構筑起一道輻射8縣1市、長達30公里、面積9.6萬多畝的生態(tài)長城，為實現(xiàn)跨越發(fā)展撐起了一片藍天，被聯(lián)合國環(huán)境資源保護委員會授予“全球500佳境”稱號。駐疆某炮兵團40多年如一日幫扶疏勒縣巴仁鄉(xiāng)十六村，一代代官兵把這個過去連飯都吃不飽的貧困村，建成了如今擁有固定資產400多萬元、人均年收入4000多元的新農村。在扶貧幫困上，駐疆部隊持續(xù)開展“一部一村”和“百村萬戶”幫扶活動。積極參加“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動和“安居富民、定居興牧”工程，大力支援新農村建設，著力解決各族群眾吃水、用電、行路等民生難題，建立扶貧聯(lián)系點2200多個，幫助6萬多名群眾脫貧致富，定點幫扶的新疆十六村成為當?shù)孛逼鋵嵉男】荡?、文明村、示范村。我區(qū)部隊廣大官兵正是通過幫助地方“抓發(fā)展、惠民生，讓各族群眾有事干、有錢掙、有奔頭”，才不斷增強了黨在群眾中的凝聚力，增添了愛國愛疆的正能量。

下一步駐疆部隊如何在“當好生產隊”上更有作為？劉雷政委在回答這一問題時著重指出了兩點：一是在蘭州軍區(qū)黨委的領導下，積極配合各省、直轄市、自治區(qū)進一步做好做實對口援疆工作。中央援疆部署和舉國援疆熱潮是前無古人的浩歌，是立在新疆跨越式發(fā)展和長治久安史冊上的豐碑。有一種力量叫援疆，有一種精神叫感動，“帶頭援疆”的官兵應成為新時期最可愛的人中的一員。駐疆部隊要繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在堅持群眾第一、民生優(yōu)先的前提下，還要積極援助地方基礎設施和重點項目的建設，為加速新型工業(yè)化、農牧現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的進程做貢獻。去年12月19日中央政治局聽取新疆工作匯報后，習主席就維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安作了影響深遠的重要講話，新疆軍區(qū)認真學習領會，堅決貫徹落實，研究制定了貫徹落實的《工作規(guī)劃》，提出做好聚心凝魂、團結融合、富民發(fā)展、平安創(chuàng)建等8大工程、50項具體工作，以實際行動為穩(wěn)疆興疆、強邊固防作貢獻。二是注重發(fā)展的全面性。發(fā)展的內涵應該是社會的整體發(fā)展，包括經濟的發(fā)展、文化的發(fā)展，特別是國民素質的提高，這樣的發(fā)展才有可能是跨越式的發(fā)展，才有可能使發(fā)展取得最理想的效果。新疆的發(fā)展最終要落實到改善民生、惠及當?shù)?、促進團結上。要著力促進社會公平正義，積極順應人民群眾公共安全、司法公正、權益保障的新期待，妥善處理好各方面的利益關系，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安奠定良好基礎。那種把“發(fā)展”簡單看成是經濟發(fā)展的觀點是非常片面的，下一步駐疆部隊在援建興疆的過程中，既要援助經濟發(fā)展，又要重視文化援建、科技援建、生態(tài)援建，尤其要注重在軍民融合深度發(fā)展中提高興疆富疆的效率和水平，從而在更高的起點上“當好生產隊”。

第四篇：形勢與政策論文-反恐形勢

本文的論點是：我國反恐形勢越來越嚴峻。我從3個方面論證：

1、首部國家安全藍皮書出爐。

2、中國面臨的恐怖主義威脅現(xiàn)狀。

3、目前我國的反恐形勢。

最后得出的結論是：我國反恐形勢越來越嚴峻。

摘要：針對目前暴力恐怖事件頻發(fā)，我國出臺了首部《國家安全藍皮書》，以加大專業(yè)反恐力度，采取鐵腕手段打擊極少數(shù)極端勢力來面對嚴峻的反恐形勢和日趨多元化的暴恐活動手法。

1、首部國家安全藍皮書出爐

14年5月6日我國公布的首部《國家安全藍皮書》引起輿論高度關注。分析指出，嚴峻的反恐形勢和日趨多元化的暴恐活動手法，都要求中國必須進一步加大專業(yè)反恐力度，采取鐵腕手段打擊極少數(shù)極端勢力，切實保障生命安全和社會穩(wěn)定。同時也有外媒分析說，恐怖威脅正在發(fā)生變化而且蔓延全球。新的趨勢對各國的反恐行動帶來嚴峻挑戰(zhàn)，必須先發(fā)制人。

上述藍皮書指出，原來在新疆實施恐怖襲擊的“東突”恐怖組織正將攻擊目標向疆外擴展。從恐怖分子的意圖分析，他們是一直都希望通過攻擊政治色彩濃厚的地區(qū)與地域來擴大其影響、宣傳其主張。

對此，中國人民公安大學公安情報學系教研室主任吳紹忠指出，恐怖分子向疆外實施恐怖襲擊主要處于兩點考慮，一是新疆以外的地區(qū)，防范、打擊恐怖主義的經驗和能力與新疆相比非常欠缺。對于恐怖分子而言，他們實施恐怖攻擊獲得成功的可能性會更大。二是內地部分核心城市，人口集中、媒體發(fā)達，信息傳播速度極快，一旦遭受恐怖攻擊，其危害會更廣、影響會更大?！?】

2、中國面臨的恐怖主義威脅現(xiàn)狀

正如原中國外交部副部長王毅所指出的，中國是恐怖主義的受害者。【2】中國面臨的恐怖主義威脅主要包括：

（1）、“東突”和“藏獨”分子的恐怖暴力活動直接影響中國西北地區(qū)的社會穩(wěn)定和安全；

（2）、本國的海外利益不斷受到恐怖襲擊，海外的公民和國家財產遭受恐怖襲擊，國際恐怖主義活動對中國的能源運輸安全構成潛在威脅；

（3）、恐怖主義在中亞、南亞和東南亞等地區(qū)的活動頻繁，出現(xiàn)向中國境內滲透的趨勢。

具有恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義特征的“東突”勢力是中國當前面臨的來自恐怖主義的最大威脅?！皷|突”分子以實現(xiàn)建立所謂“東突厥斯坦國”為目的，試圖將新疆從中國分裂出去，長期在中國境內、主要是新疆地區(qū)從事爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等恐怖暴力活動。調查表明，作為國際恐怖勢力的重要組成部分，“東突”與“基地”組織在武器、物資、培訓等方面關系密切。“東突”分子在“基地”組織受訓后，除針對中國進行恐怖暴力活動外，或是加入阿富汗塔利班武裝，或是參與俄羅斯車臣恐怖勢力的活動，或是參加在中亞的恐怖活動,這些都直接影響了相關國家的安全與穩(wěn)定，危害到中國的周邊安全環(huán)境?！?】此外，近年來“藏獨”分子的分裂活動也呈現(xiàn)出恐怖暴力傾向，**集團中的激進組織，如“藏青會”和“藏婦會”等極力主張開展暴力恐怖活動。可以說，恐怖主義活動已經成為影響中國邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的一個重要不穩(wěn)定因素。

從外部環(huán)境來看，中亞、南亞和東南亞都是恐怖事件頻發(fā)的地區(qū)，而且這些地區(qū)的一些組織已經逐步進入中國境內，如宗教極端組織“伊扎布特”從90年代末開始向中國新疆地區(qū)滲透，這些對中國的安全構成直接或間接的影響?！?】

3、目前我國所面臨的反恐形勢

中國現(xiàn)在面臨的恐怖襲擊處于高發(fā)期，反恐形勢會日趨嚴峻。從恐怖襲擊次數(shù)上判斷，以前沿海發(fā)達地區(qū)很少發(fā)生恐怖襲擊，此前也曾有一些“東突”恐怖組織宣布在上?；蛘吒＝ㄒ恍┐蟪鞘兄圃炝艘恍┦录沁@些事件都是子虛烏有的，是他們自己宣傳的，目的可能是提升自己的影響力。

據不完全統(tǒng)計，1990年至2001年，他們制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成162人喪生，440多人受傷?！?】同時，他們還在國外制造了一系列針對中國的恐怖暴力事件。據新疆自治區(qū)公安廳統(tǒng)計，2012年新疆暴恐案件有190余起，從數(shù)字上看，恐怖襲擊事件的數(shù)量增加的幅度很大。

我國未來反恐形勢，暴恐活動高發(fā)的勢頭還會延續(xù)一段時間。在我國調整一些反恐策略、手段之后，才會把這個勢頭給打下去，所以從目前來看，總體反恐形勢越來越嚴峻?！?】

注釋：

【1】 中國國家安全藍皮書引關注 全球面臨反恐新形勢，中國新聞網，5月7日電。

【2】 王毅：“新挑戰(zhàn)、新觀念——國際反恐斗爭和中國的政策”，2002年2月2日在慕尼黑國際安全政策會議上的講話，見中國外交部網站。

【3】 王毅：“新挑戰(zhàn)、新觀念——國際反恐斗爭和中國的政策”?！?】 “伊扎布特”是極端伊斯蘭教在上合組織成員國境內的主要傳播者之一。該組織致力于在全球范圍內建立哈里發(fā)國家——以伊斯蘭教法典和圣戰(zhàn)思想為基礎的、好戰(zhàn)的伊斯蘭教專制政權。

【5】 中華人民共和國國務院新聞辦公室：《“東突”恐怖勢力難脫罪責》，2002年1月21日，見新華網。

【6】 中華網，觀點中國，觀點庫，反恐形勢總體越來越嚴峻，作者：嚴帥。

第五篇：校園反恐防暴

校園防暴應急預案

為有效預防、及時控制和消除校園重大突發(fā)事件的危害，保障師生身體健康與生命安全，維護學校正常的教育教學秩序，根據我校實際情況特制定校園反恐防暴預案。

一、指導思想

遵照教委有關學校安全工作的重要指示，自覺維護學校的安全穩(wěn)定。堅持以人為本、預防為主、統(tǒng)一領導、分級負責的原則，全面提高應對恐怖和暴力的能力，保障師生的生命財產安全。

二、工作目標

有效預防、及時控制和妥善處置校園可能發(fā)生的各類恐怖和暴力事件，形成指揮統(tǒng)一、決策科學、保障有力、行動高效的應急管理體系，控制事態(tài)發(fā)展，限制在最短時間，最小范圍內，使負面影響和損失減少到最低程度，做好學生工作，安定學生情緒，盡快恢復學校的正常教學和生活秩序。

三、組織領導

學校成立反恐防暴指揮領導小組機構如下： 組

長：（校長）副組長：（副校長）

成員：（團委書記）、（總務主任）（校辦主任）（教務主任）

四、職責分工

以指揮領導小組為中心，下設反恐防暴應急工作小組，負責維護校園安全和穩(wěn)定工作。

（1）指揮辦公室 總指揮：張功波

成 員：賴勝先 張功銀 廖亮（辦公聯(lián)絡）

工作職責：承擔指揮領導小組辦事機構的職能，傳達上級指示，協(xié)調各部門對突發(fā)事件處置，并向學校指揮部匯報和聯(lián)絡工作。根據中心和學校指揮領導小組的指令，編播有關制止事態(tài)發(fā)展的通告，開展法制宣傳教育等。

（2）現(xiàn)場處置組 組 長：張功銀 副組長：程濤 成 員：各班主任

工作職責：按學校領導小組指令，具體組織實施現(xiàn)場處置工作。穩(wěn)定情緒，開展勸阻、疏導和維護秩序工作，制止破壞校園公共財物及其他破壞活動等，及時向學校領導報告事態(tài)發(fā)展及處置情況。

（3）通訊聯(lián)絡組 組 長 副組長： 成 員：

工作職責：要確保通訊聯(lián)絡暢通和有關現(xiàn)場信息收集，為現(xiàn)場指揮組提供可靠信息保障。

（4）保衛(wèi)疏導工作組 組 長： 副組長： 成 員：

工作職責：根據學校領導小組指令迅速封鎖現(xiàn)場，切斷鬧事群體與外界的聯(lián)系，控制事態(tài)發(fā)展，及時做好校園重要部位的安全工作，根據事態(tài)發(fā)展輕重情況，負責與110聯(lián)系。

（5）后勤保障組 組 長： 副組長： 成 員：

工作職責：根據學校領導小組指令，組織動員后勤工作人員，配合其他工作小組，進一步做好校園通信、交通、水電以及安全防護措施，為平息事態(tài)提供一切物質保障。

五、工作原則

要本著“先控制，后處置，救人第一，減少損失”的原則，果斷處理，積極搶救。要在第一時間疏散現(xiàn)場師生離開危險區(qū)域，盡最大努力保護好學校貴重物品，維護現(xiàn)場秩序，做好事故現(xiàn)場保護，做好善后處理，并按規(guī)定及時向上級和主管部門匯報。

1、以人為本原則。把保障師生的生命安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，切實加強對應急救援人員的安全防護。

2、快速反映原則。學校一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，第一時間向校領導小組報告，第一時間趕到現(xiàn)場，第一時間果斷處置。

3、預防為主原則。努力提高全校防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預防措施，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項工作。及時對各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的情況進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4、防止激化的原則。重在思想教育。

5、統(tǒng)一領導、分級負責原則。根據突發(fā)公共事件的范圍、性質和危害程度，對突發(fā)公共事件實行分級處置。每組的主要負責人是本組公共事件處置工作的第一責任人。

六、處置措施

1、校園一旦發(fā)生恐怖暴力事件，學校指揮領導小組，負責本校安全穩(wěn)定工作，觀察事件發(fā)展動向，及時掌握信息與上級部門取得聯(lián)系，按上級部門要求，做好應急準備工作，組織落實本校機動隊為應急力量，并隨時接受指揮中心調動。

2、指揮領導小組在第一時間向教委報告事態(tài)發(fā)生情況，不隱瞞事實真相，并采取響應措施，控制事態(tài)發(fā)展。

3、嚴格安全保衛(wèi)，阻隔外界鬧事群體與本校學生的聯(lián)系。

4、做好學生思想工作。學校指揮領導小組迅速召開有關部門會議，處置措施，各年級組長根據指揮小組要求，做好學生思想工作，全力穩(wěn)定本班學生情緒，以避免學生卷入事件中。

5、當鬧事者不聽勸告，肆意破壞校園財物，或沖出校園進行非法活動時，保衛(wèi)部門迅速將鬧事者與圍觀者隔開。情況緊急和必要時直接與公安部門取得聯(lián)系，依法強行制止事態(tài)發(fā)展。

6、妥善處理事后工作。當事態(tài)得到基本控制或平息后，要繼續(xù)做好思想教育工作，抱著教育多數(shù)，幫助少數(shù)，挽救個別，穩(wěn)住大局的原則，做好安定工作。學校后勤保障組做好后勤服務工作，以進一步穩(wěn)定學生情緒，防止事態(tài)反復。并組織力量采取有效措施迅速恢復正常的工作秩序，盡可能減少恐怖事件帶來的損失和影響

（一）日常安全保衛(wèi)工作

日常安保工作總的指導思想是：防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)線索、制止事態(tài)發(fā)展于苗頭階段，最大限度地保障師生及學校安全。

日常安全保衛(wèi)工作主要分：門衛(wèi)、白天導護、夜間值守巡邏等三部分。

1、門衛(wèi)

（1）加強門衛(wèi)力量，白天增加一名年富力強男性門衛(wèi)一人。（2）配備必要安全防暴工具：哨子、揚聲器、電警棍等，安裝電鈴，遇緊急情況采取電鈴、揚聲器、哨子（停電時）示警。

（3）嚴格執(zhí)行門禁規(guī)定：學校在校期間，禁止任何外來車輛進入校園，對必須進入校園的施工、運輸車輛要認真做好登記檢查工作。

（4）嚴格執(zhí)行會客制度：任何教師和學生都不得將客人帶入校園內，會客只能在傳達室或校門外。

（5）嚴格執(zhí)行來客登記制度：凡是到校訪客，一律要做好登記，對必須要進校的人員，要落實好約定接待人，必要時要查驗身份證等相關證件。

（6）嚴格執(zhí)行關鎖大門制度：除上小學時間段外，大門一律要關嚴，小門要上鎖。有進出的，隨開隨關隨鎖。不得出現(xiàn)空檔敞門現(xiàn)象。

（7）嚴格落實門衛(wèi)坐班制度：傳達室24小時不得出現(xiàn)無人現(xiàn)象，有事必須離開時，必須要找人頂崗，不得出現(xiàn)空崗現(xiàn)象。

2、白天導護

（1）白天當天導護帶班領導早晨都要到大門口值班。

（2）白天導護人員要按照規(guī)定按時上崗，有特殊情況不能按時到崗的，要提前向帶班領導報告，并找人頂崗。

（3）早晨要嚴格限制走讀學生到校時間，早7點導護人員到崗之前，學生一律不得到校。

（4）早、午、晚三時段上學、放學過程中，導護帶班領導要合理調配人員，對校園周圍閑散無關人員要縝密觀察，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時報告。

（4）早、午、晚三時段，要延請邊防派出所協(xié)調警力，加大學校周邊執(zhí)勤和巡邏力度，威懾犯罪分子。

3、夜間值守巡邏

（1）夜間值守巡邏人員要按照規(guī)定按時到崗，不得空崗和隨意找人頂崗。

（2）夜間值守巡邏要加大密度。

（二）校園內犯罪分子持刀行兇事件應急預案

本應急程序的要點是：迅速集結優(yōu)勢力量阻止犯罪分子行兇

1、獲得事件信息的任何人都應當在第一時間向帶班領導和學校領導報告，并同時撥打110報警。

2、值班干部或任何工作人員立即組織現(xiàn)場人員，不惜一切代價建立警戒線，阻止犯罪分子靠近學生，防止事態(tài)擴大。

3、應急領導小組宣布學校進入全面應急狀態(tài)，立即實施應急救援行動。

4、辦公室迅速通知，集結應急預備隊，攜帶防衛(wèi)器械，與犯罪分子周旋，勸阻與制止犯罪行為，為警方援助贏得時間，在有利條件下設法制服犯罪分子。

5、盡快把所有學生和無關人員撤離至安全區(qū)域。

6、應急救護隊救護受傷學生和其他傷員。

7、事件得到控制后，應急預備隊實施事件現(xiàn)場警戒，阻止無關人員進入學校，維護現(xiàn)場秩序，防范別有用心的人肇事，引導外部救援人員進入事件現(xiàn)場。

8、事件發(fā)生后，應即向教育主管部門報告。

（三）校園內發(fā)現(xiàn)可疑人物應急程序

本應急程序的要點是：迅速采取措施控制可疑人物

1、在校園內發(fā)現(xiàn)形跡可疑，四處游蕩，可能作案的可疑人物，在場人員都應當立即向值班干部和校領導報告。

2、學校值班人員或領導小組指派人員要立即對此人進行詢問，同時把他的行動限制在局部區(qū)域內。

3、若此人自述進入校園的目的明顯缺乏可信度，無人證、物證可以證明，甚至說話前后矛盾，蠻不講理，值班人員應當將其帶入傳達室進行進一步盤問。

4、若有證據表明此人是危險人物或犯罪嫌疑人，應立即打110報警，由警方帶走作進一步調查。

5、若可疑人物在盤問時奪路逃跑，有關人員應當將其相貌、身高、衣著及其它特征和逃走方向向警方報告，同時，應當做好此人再一次闖入校園作案的思想準備和預案準備。

6、在整個過程中，應采取切實有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要確保周圍人員的安全。

7、學校應按規(guī)定把事件情況及時向教育行政主管部門報告。

（四）校園內發(fā)現(xiàn)可疑物品的應急程序

本應急程序的要點是：防范易燃易爆有毒有害物品傷害事故

1、收到可疑郵包或發(fā)現(xiàn)可疑物品的任何人員都要在第一時間向值班干部和領導報告。

注：可疑物品是指：物品外表、重量、氣味可疑，不是本單位的物品，也從無看到過此種物品不知此物品有何用途，為何會擺放在學校某處。

2、發(fā)現(xiàn)可疑郵包和可疑物品的任何人員，都不應當試圖打開或隨意擺弄它，要禁止在周圍吸煙或使用手機、對講機或發(fā)動機動車輛等。

3、學校應當指定有專業(yè)知識和經驗的人員進行初步鑒別，判斷是不是危險物品，若不能排除危險物品，應立即打110報警請警方專業(yè)人員進行檢測和處理。

4、若可疑郵包和物品被警方確定為危險物品，學校應立即在其周圍設置警戒線，無關人員應立即撤離，并采取嚴密的防范措施。

5、學校應當配合警方組織人員在校園其它區(qū)域搜尋檢查，確定在校園內是否還有其它可疑物品。

6、學校配合警方開展各項處理工作，并及時向教育行政主管部門報告。