第一篇：作業(yè)淺談我國土壤污染現(xiàn)狀及其防治措施.

淺談我國土壤污染現(xiàn)狀及其防治措施

摘要:我國土壤污染的總體形勢嚴峻,部分地區(qū)土壤污染嚴重,由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多。針對我國土壤污染的現(xiàn)狀、危害、原因,提出了解決我國土壤污染的治理措施,分析了我國土壤污染防治的法律規(guī)定及其存在的問題,提出一些解決土壤污染的建議。

關(guān)鍵詞:土壤污染現(xiàn)狀危害治理措施

一、土壤污染概念

土壤污染是指由人類活動所產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑進入土壤,其數(shù)量和速度超過了土壤的容納和凈化能力,使土壤的性質(zhì)、組成及性狀等發(fā)生變化,破壞土壤的自然生態(tài)平衡,并導(dǎo)致土壤的自然功能失調(diào)、土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。土壤污染是全球三大環(huán)境要素(大氣、水體和土壤的污染問題之一。土壤污染對環(huán)境和人類造成的影響與危害在于它能導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,進而影響植物的正常生長發(fā)育,造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積,井可以通過食物鏈進入人體,以至危害人體健康。

二、我國土壤污染現(xiàn)狀

土壤污染物有下列4類:①化學(xué)污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬,過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等;后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油及其裂解產(chǎn)物,以及其他各類有機合成產(chǎn)物等。②物理污染物。指來自工廠、礦山的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等。③生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛(wèi)生設(shè)施(包括醫(yī)院排出的廢水、廢物以及廄肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū),以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。

據(jù)報道,目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃,約占總耕地面積的1/5;其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬公頃,污水灌溉的農(nóng)田面積已

達330多萬公頃。另一方面,全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外,我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤(或土地污染問題。

土壤生物污染在我國分布廣泛,危害嚴重。污水灌溉、糞便施肥、污泥和垃圾以及病毒尸體都可能造成土壤生物污染,通過各種途徑危害動植物和人體健康。土壤生物污染分布最廣的是由腸道致病性原蟲和蠕蟲類所造成的污染,據(jù)調(diào)查,上海市郊蔬菜的大腸菌群檢出率為13.7%,最高可達12800個/克,寄生蟲卵檢出率為11.9%,近三成蔬菜受到不同程度的生物污染。

近年來,隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研等各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,越來越多的放射性污染物進入到土壤中,這些放射性污染物除可直接危害人體外,還可以通過生物鏈和食物鏈進入人體。

三、土壤污染危害

土壤污染導(dǎo)致嚴重的直接經(jīng)濟損失。初步統(tǒng)計,全國受污染的耕地約有1 000萬hm2,有機污染物污染農(nóng)田達3 600萬hm2,主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達16%~20%;污水灌溉污染耕地216.7萬hm2,固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬hm2。每年因土壤污染減產(chǎn)糧食超過1 000萬t,造成各種經(jīng)濟損失約200億元。

土壤污染導(dǎo)致生物產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。因農(nóng)田施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進入環(huán)境的氮素達1 000萬t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴重。農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農(nóng)膜對土壤毛細管水起阻流作用,惡

化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。土壤污染危害人體健康。土壤污染會使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。放射性物質(zhì)可以由多種途徑進入人體,它們發(fā)出的射線會破壞機體內(nèi)的大分子結(jié)構(gòu),甚至直接破壞細胞和組織結(jié)構(gòu),給人體造成損傷。高強度射線會灼傷皮膚,引發(fā)白血病和各種癌癥,破壞人 的生殖機能,嚴重的能在短期內(nèi)致死。少量累積照射會引起慢性放射病,使造血器官、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)等受到損害,發(fā)病過程往往延續(xù)幾十年。土壤生物污染在土壤、植物、動物以及人體之間構(gòu)成一條鏈,主要通過食物鏈進行物質(zhì)和能量傳遞,其危害不容忽視。土壤健康、植物健康、動物健康和人體健康由食物鏈緊密聯(lián)系在一起。

土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題。土壤受到污染后,含重金屬濃度較高的污染土容易在風(fēng)力和水力作用下分別進入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。

四、土壤污染原因

4.1農(nóng)藥是土壤的主要有機污染物

直接進入土壤的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸附,農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

4.2重金屬元素引起的土壤污染

汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會引起砷對土壤的污染。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機汞鹽、有機絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘。

4.3污水灌溉對土壤的污染

未經(jīng)處理或未達到排放標(biāo)準的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

4.4大氣污染對土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進入土壤,形成以排污工廠為中心、半徑為2~3 km范圍的點狀污染。

4.5固體廢物對土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動,以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴散。

4.6牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染

禽畜飼養(yǎng)場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。

4.7放射物的污染

放射性污染主要來源于核武器試驗,核工業(yè)的放射性廢物排放,各種核事故泄漏,以及各種帶輻射源的裝置,如X射線源和電視機顯像管等。大氣層核試驗的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90Sr、137Cs的半衰期較長,易被土壤吸附,滯留時間也較長。

五、我國土壤污染治理措施 5.1針對重金屬污染

土壤重金屬污染治理途徑主要有兩種,一是改變重金屬在土壤中的存在狀態(tài),使其由活化態(tài)轉(zhuǎn)為穩(wěn)定態(tài);二是從土壤中除去重金屬。

常采用的物理及物理化學(xué)的方法時熱解吸法、電化學(xué)法和提取法。對于揮發(fā)性重金屬可用加熱方法從土壤中解吸出來。若重金屬滲透性不高且傳導(dǎo)性差則用電化

學(xué)法除去。提取法課利用試劑和土壤中的中的重金屬作用,形成溶解性的重金屬離子或金屬--試劑絡(luò)合物,回收再利用。美國應(yīng)用淋濾法和洗土法成功治理了八中重金屬污染的土地。

再來就是向土壤中施用石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學(xué)改良劑,加速有機物的分解,使重金屬固定在土壤中,降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力,使其轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物,減少農(nóng)作物的吸收,以減輕土壤中重金屬的毒害。針對有機物污染,用植物、細菌、真菌聯(lián)合加速有機物降解。針對無機物污染,利用植物修復(fù)可以把一部分重金屬從土壤中帶走。

5.2針對生物污染的土地

在了解了土壤生物污染的危害機理之后,我們就可以根據(jù)各種病原微生物和寄生蟲的特點來尋找適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM行防治。微生物在土壤中的存活時間長短不一,但都是有限的,都與土壤中的有機物種類和數(shù)量、土壤理化性質(zhì)、酸堿度、光照時間、暴露條件、溫度和濕度、微生物群系和抗生物質(zhì)以及噬菌體等因子有關(guān)。據(jù)張薇等研究,真菌在酸性土壤中較多,放線菌在堿性土壤中較多,土壤經(jīng)15天干旱后,細菌種類下降近90%,非芽孢細菌和球菌近乎消失,產(chǎn)芽孢細菌只剩三分之一。以下是一些病原微生物在土壤中的存活時間。只要我們研究出致病菌的敏感因子,有針對性地把這些因子控制在不適宜病原微生物生長條件的范圍之內(nèi),有效地降低他們在土壤中的存活時間,就可以達到滅菌殺毒的目的了。

土壤生物污染的物理防治方法主要通過土壤的吸附過程來完成,病原體進入土壤后,一般會被土壤吸附截留,其影響因素主要有土壤類型、酸堿性、陽離子交換量和孔隙飽和度等。一般土壤表面積越大、pH越低、陽離子交換量越高,吸附病原體的數(shù)量就越多。另外滲濾液流速、土壤水分含量、病原體大小和土壤溶液中可溶性有機物數(shù)量等因子都會影響病原體在土壤中的保留及轉(zhuǎn)移速度。如果可以通過改變這些因子來降低土壤病原體的吸附量,降低其在土壤中的停留時間,就能減輕土壤生物污染。

其化學(xué)防治是利用臭氧具有極強的氧化性能,在酸性介質(zhì)中的氧化還原電位為 2.07V,在堿性介質(zhì)中為1.27V,其氧化能力僅次于氟,高于氯和高錳酸鉀,在水中可短時間內(nèi)自行分解,無二次污染,是理想的綠色氧化劑。臭氧還很容易溶解在土壤溶液中,其溶解度比氧氣大12倍,有利于和污染物充分接觸,殺死病原微生物,其分解產(chǎn)生的氧氣還可以抑制厭氧菌生長。另外過氧化氫也有類似的滅菌作用,據(jù)說檸檬草油的主要成分是檸檬醛,含量高達85%,也有一定的殺菌消毒作用。

一些土壤微生物也可以通過競爭和拮抗作用來消滅病原菌,我們是不是可以考慮往污染土壤中加入一些無害的微生物,改善土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)、溫度、濕度、pH、有機質(zhì)含量和植被等因子,以利于其生長,通過競爭碳源和氮源或者分泌一些對病原微生物有害的產(chǎn)物,從而抑制致病菌的生長,即餓死或毒死土壤中的病原菌,收到以生物治生物的效果,以消除土壤生物污染。

5.3針對被放射性物質(zhì)污染的土地

放射性污染的間接防治法是先采用機械物理、化學(xué)、電化學(xué)和物理化學(xué)聯(lián)合去污等方法對放射性污染水源、大型設(shè)備、車輛等去進行去污。然后將放射性物焚燒、固化、掩埋,不讓放射性污染物進入土壤。

而目前比較直接的處理方法主要是自然衰減消除法,化學(xué)處理法和物理填埋法。自然衰變可使放射性污染土壤降至可接受的程度,適用于偏遠的試驗區(qū)和核事故的現(xiàn)場。對于小規(guī)

模的放射性土壤的處理可用化學(xué)處理法,其造價昂貴且會產(chǎn)生二次污染。物理填埋法理論上比較簡單但在處理大規(guī)模低劑量的污染物有較多困難。

近年來隨著技術(shù)發(fā)展可利用土壤放射性污染的生物修復(fù)技術(shù),土壤生物修復(fù)放射性核素污染土壤可利用耐輻射的微生物、超積累植物和森林的吸附、攔截作用。

5.4污染土壤的綜合治理

施用化學(xué)改良劑,采取生物改良措施,增加土壤環(huán)境容量,增強土壤凈化能力強化污染土壤環(huán)境管理與綜合防治,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)調(diào)控土壤氧化還原條件

改變耕作制度,實行翻土和換土采用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施工程治理 5.5防治相關(guān)法律

至今我國在土壤污染的防治方面還沒有專門立法,防治土壤污染的法律基本上是空白,雖然若干法律中有一些零星規(guī)定,但分散而不系統(tǒng)、缺乏可操作,為了防治土壤污染、搞好土壤污染防治工作應(yīng)該加強我國的土壤污染防治法制建設(shè)。建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系。目前我國土壤污染防治的立法。明確土壤污染防治的基本原則。盡快建立健全防治土壤污染的制度、措施。建立健全科學(xué)、高效的管理體制,強化對土壤污染防治的監(jiān)督管理。建立完善的責(zé)任追究機制與公眾參與機制。

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第二篇：我國土壤污染狀況及防治措施

我國土壤污染現(xiàn)狀及其防治措施

姓名：丁凱 專業(yè)：農(nóng)學(xué) 學(xué)號：2012312219 摘要：土壤是生物和人類賴以生存和生活的重要環(huán)境，隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進程的深入，我國土壤環(huán)境污染不斷加劇。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多。本文旨在通過對我國土壤污染現(xiàn)狀的分析，揭示土壤污染防治的必要性，提出加強土壤污染防治，切實保護土壤資源及加強土壤保護等方面的建議。關(guān)鍵詞：土壤污染；防止措施；現(xiàn)狀

Soil pollution present situation in our country and its prevention measures Name：Ding Kai professional：agronomy Student id：2012312219 In this paper：Soil is an important biological and human survival and life environment, with the deepening of the development of industrialization and urbanization, the increasing soil environmental pollution in our country.Caused by soil pollution of agricultural products quality and safety problems and the mass incidents increased year by year.In this paper, through analyzing the current situation of soil pollution in our country, reveals the necessity of soil pollution prevention and control, put forward to strengthen the prevention and cure of soil pollution, to protect the soil resources and strengthen soil conservation, etc.Keywords：Soil pollution；Prevention measures；The status quo

一、土壤污染概念

土壤污染是指由人類活動所產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑進入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤的容納和凈化能力，使土壤的理化性質(zhì)、組成及性狀等發(fā)生變化，破壞土壤的自然生態(tài)平衡，并導(dǎo)致土壤的自然功能失調(diào)、土壤質(zhì)量下降的現(xiàn)象。土壤污染是全球三大環(huán)境要素（大氣、水體和土壤)的污染問題之一。土壤污染對環(huán)境和人類造成的影響與危害在于它能導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，進而影響植物的正常生長發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，井可以通過食物鏈進入人體，以至危害人體健康。

二、土壤污染的危害

1.土壤污染導(dǎo)致嚴重的直接經(jīng)濟損失

對于各種土壤污染造成的經(jīng)濟損失，目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例，全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t，另外被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬t，合計經(jīng)濟損失至少200 億元。對于農(nóng)藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，目前尚難以估計。

2.土壤污染導(dǎo)致食物品質(zhì)不斷下降

因農(nóng)田過量施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進入環(huán)境的氮素達1 000萬t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴重。農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農(nóng)膜對土壤毛細管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

3.土壤污染危害人體健康

土壤污染會使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。放射性物質(zhì)可以由多種途徑進入人體，它們發(fā)出的射線會破壞機體內(nèi)的大分子結(jié)構(gòu)，甚至直接破壞細胞和組織結(jié)構(gòu)，給人體造成損傷。高強度射線會灼傷皮膚，引發(fā)白血病和各種癌癥，破壞人的生殖機能，嚴重的能在短期內(nèi)致死。少量累積照射會引起慢性放射病，使造血器官、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)等受到損害，發(fā)病過程往往延續(xù)幾十年。土壤生物污染在土壤、植物、動物以及人體之間構(gòu)成一條鏈，主要通過食物鏈進行物質(zhì)和能量傳遞，其危害不容忽視。土壤健康、植物健康、動物健康和人體健康由食物鏈緊密聯(lián)系在一起。

4.土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題

土地受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問題。

三、我國土壤污染現(xiàn)狀

我國土壤污染物主要有下列4類:①化學(xué)污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等;后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油及其裂解產(chǎn)物,以及其他各類有機合成產(chǎn)物等。②物理污染物。指來自工廠、礦山的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等。③生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛(wèi)生設(shè)施（包括醫(yī)院）排出的廢水、廢物以及廄肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。

據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達330多萬公頃。另一方面，全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外，我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。

土壤生物污染在我國分布廣泛，危害嚴重。污水灌溉、糞便施肥、污泥和垃圾以及病毒尸體都可能造成土壤生物污染，通過各種途徑危害動植物和人體健康。土壤生物污染分布最廣的是由腸道致病性原蟲和蠕蟲類所造成的污染，據(jù)調(diào)查，上海市郊蔬菜的大腸菌群檢出率為13.7％，最高可達12800個/克，寄生蟲卵檢出率為11.9％，近三成蔬菜受到不同程度的生物污染。

近年來，隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研等各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，越來越多的放射性污染物進入到土壤中，這些放射性污染物除可直接危害人體外，還可以通過生物鏈和食物鏈進入人體。

四、我國土壤污染的主要原因

1.農(nóng)藥是土壤的主要有機污染物

部分農(nóng)民為片面追求產(chǎn)量，過量施用農(nóng)藥，甚至還有些農(nóng)民使用國家禁止使用的高殘留農(nóng)藥，直接進入土壤中的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸附,農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

2．重金屬元素引起的土壤污染 汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會引起砷對土壤的污染。汞主要來自礦場排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機汞鹽、有機絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘。

3．污水灌溉對土壤的污染

未經(jīng)處理或未達到排放標(biāo)準的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

4．大氣污染對土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進入土壤,使土壤污染。

5．固體廢物對土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動,以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴散。

6．牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染

禽畜飼養(yǎng)場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。

7．放射物的污染

放射性污染主要來源于核武器試驗，核工業(yè)的放射性廢物排放，各種核事故泄漏，以及各種帶輻射源的裝置，如X射線源和電視機顯像管等。大氣層核試驗的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,易被土壤吸附,滯留時間也較長。

五、我國土壤污染防治中存在的問題

1.土壤污染防治的相關(guān)法律法規(guī)空白

目前，我國現(xiàn)行法律中有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)主要有：《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》，等等。另外，還有《土地復(fù)墾規(guī)定》、《閑置土地處置辦法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《農(nóng)藥管理條例》、《水土保持法》、《防沙治沙法》，等等與土地生態(tài)安全相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律的頒布對土壤環(huán)境的保護確實起到了一定的積極效果，但污染仍有繼續(xù)加重的趨勢。所以，現(xiàn)行的法律存在著一定局限性，不能有效防治土壤污染問題。這些與土壤污染防治有關(guān)的法律法規(guī)缺乏專門針對土壤污染防治和保護的規(guī)定。如現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》在應(yīng)對如何保障土壤不被污染和污染土壤的改良等問題上未能未進一步作出明確而完善的規(guī)范?！痘巨r(nóng)田保護條例》的規(guī)定較為具體，有利于土壤污染的防治。但自該條例實施以來，我國土壤污染的嚴重趨勢依然在繼續(xù)。可以說，我國沒有專門性關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)，致使許多土壤污染問題在法律管理上缺乏具體的依據(jù)，出現(xiàn)了許多法律制度上的“空白”。而法律的“真空”狀態(tài)則會進一步滋長土地資源的濫用現(xiàn)象，加劇土壤污染問題。因此，我國在有關(guān)土壤污染防治方面的法律法規(guī)是不完備的，存在著諸多的不足之處，有待進一步完善。

2.土壤污染防治的行政管理和執(zhí)法混亂

在我國，對土壤污染的行政管理是實行管與分管相結(jié)合的多部門分層次的管理體制。在這種體制下，管理主體林立，權(quán)力和責(zé)任分散，不僅不利于集中、統(tǒng)一管理，而且容易造成管理上的混亂。主要是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土管、環(huán)保等10多個部門之間進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，有關(guān)法律法規(guī)對部門之間如何監(jiān)督協(xié)調(diào)沒有具體規(guī)定，并且在實際環(huán)境行政執(zhí)法管理中地方情況差異較大，出現(xiàn)的許多污染問題無法很好的得到解決，從而導(dǎo)致部門與部門之間相互扯皮、爭權(quán)推責(zé)?？梢哉f，這種多頭管理體制，不僅嚴重影響了治污的效率，也浪費了諸多的行政管理資源。另外，個別地方領(lǐng)導(dǎo)為了在位的經(jīng)濟政績，嚴重干預(yù)環(huán)境行政執(zhí)法，攀比或注重經(jīng)濟發(fā)展政績，而不顧損害環(huán)境利益；環(huán)境行政處罰的金額過小，不足以起到震懾作用；環(huán)境行政執(zhí)法投資不足，執(zhí)法隊伍薄弱；環(huán)境違法處罰難。因此，我國在對土壤污染管理及執(zhí)法上也存在許多的問題。

3.民眾保護土壤環(huán)境的意識非常缺乏

人們往往認為自然資源是無限的，可以反復(fù)開發(fā)利用的，但是人們在進行自然資源開發(fā)利用時，卻未意識到應(yīng)當(dāng)對自然環(huán)境資源進行有效的保護，從而導(dǎo)致對自然資源的不斷破壞，甚至徹底毀滅。可以說，人們普遍對我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴峻局面認識不足。并且公眾環(huán)境意識明顯呈“政府依賴型”特征，對于自身及其他社會組織應(yīng)該做的和能夠做的環(huán)保工作沒有清晰地認識。在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間不能做到相協(xié)調(diào)發(fā)展，往往是重視經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護的重要性。特別是國家行政人員存在錯誤的經(jīng)濟政績等觀念，這對我國土地資源保護都是非常不利的。另外，企業(yè)法人素質(zhì)低下，環(huán)境法律意識淡薄。在利益的驅(qū)動下，他們往往是以犧牲環(huán)境利益為代價來追求自身的經(jīng)濟利益，造成許多污染的情況。所以，我國民眾的環(huán)境保護意識還是非常地缺乏的。

六、我國土壤污染防治措施

土壤污染的防治應(yīng)從兩個方面考慮和采取措施，即加強管理，防止土壤被污染和繼續(xù)污染，對已被污染的土壤采取防治措施。

1.加強環(huán)境管理，做好土壤污染的預(yù)防工作

（1）控制和消除工業(yè)“三廢”的排放。工業(yè)“三廢”即廢氣、廢水、廢渣，都會通過各種渠道進入土壤，是導(dǎo)致土壤污染的一個主要方面。

（2）控制化學(xué)農(nóng)藥的使用。化學(xué)農(nóng)藥對土壤、農(nóng)作物、土壤微生物都有較大的毒害作用，殘留期長，通過揮發(fā)、淋溶能夠進入大氣和水環(huán)境，并且最終會危害人類的健康。因此，控制或取締化學(xué)農(nóng)藥的使用是防止土壤污染的一種重要手段。

（3）合理施用化學(xué)肥料。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)根據(jù)氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農(nóng)作物營養(yǎng)狀況，合理施用化學(xué)肥料，選擇最佳用量和方法，防止過量和使用不當(dāng)?shù)姆椒ㄊ┓剩瑢?dǎo)致化學(xué)肥料過剩造成土壤污染。

（4）加強對污染區(qū)域的監(jiān)測和管理。監(jiān)測是管理和控制污染的基礎(chǔ)和先決條件，由于土壤污染具有反應(yīng)慢、隱蔽性等特點，因此，對污染區(qū)域進行適時有針對性的監(jiān)測對土壤污染的控制與管理具有十分重要的意義和作用。另外，只有加強對污染源的有效管理，才能從根本上控制土壤的污染。

2.防治土壤污染的措施

（1）生物防治：利用生物降解消除污染物質(zhì)。如紅酵母可以分解聚氯聯(lián)苯；栽種非食用性食物，如羊齒類植物鐵角蕨屬能吸收土壤中10%的鉻。

（2）增施有機肥：有機肥料中的有機質(zhì)不僅能增強土壤肥力，而且其絡(luò)合能力，可以增加土壤對農(nóng)藥、重金屬的吸附，能起到凈化土壤的功效。

（3）加強對農(nóng)用土壤的管理，條件允許情況下可以水旱輪作，水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位，改變重金屬的轉(zhuǎn)化和吸收及其它有毒物質(zhì)的降解速度。

（4）土壤深翻：如果土壤嚴重污染時，可以徹底換土，利用深翻來降低污染程度。

七、解決我國土壤污染防治問題所應(yīng)當(dāng)采取的法律措施

1.完善我國土壤污染防治立法

為有效防治土壤污染，應(yīng)在現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治立法的基礎(chǔ)上，細化、擴展土壤污染防治的制度，或制定專門的法律法規(guī)，以加強對土壤污染的監(jiān)督和管理。從法律上，對污染灌溉、工礦廢棄物、城市生活垃圾、化肥農(nóng)藥等土壤污染物及污染行為作出明確規(guī)定，通過法律手段有效防治土壤污染。另外，在法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)理順土壤污染防治的行政管理體制，建立土壤污染的動態(tài)監(jiān)測評價制度，制定相關(guān)土壤污染防治的具體規(guī)劃制度，確立土壤污染的環(huán)境標(biāo)準，建立土壤污染應(yīng)急措施制度和法律責(zé)任制度等相關(guān)的制度。

2.加強環(huán)境行政主管部門管理以及執(zhí)法的力度

要加強行政主管部門管理與執(zhí)法的力度，就應(yīng)當(dāng)實行管理權(quán)與處罰權(quán)分離，強化對各個行政機關(guān)的監(jiān)督。確保基層環(huán)境行政管理部門的力量，建立起長期有效的執(zhí)法管理機制，同時要確立起相對集中環(huán)境行政執(zhí)法處罰權(quán)。從而解決環(huán)境行政管理中的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，提高環(huán)境行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。所以改革我國現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和執(zhí)法機制，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在管理上，要加強組織協(xié)調(diào)，職責(zé)明確、左右配合、齊抓共管、運作有序的高效工作機制。對于基層行政管理，要加大資金和技術(shù)投入，建立完備的土壤污染防治與監(jiān)測等相關(guān)制度。在執(zhí)法上，要明確執(zhí)法主體，集中執(zhí)法職能，合理配置政府職能，使環(huán)境行政主管部門的處罰更迅速、簡潔，執(zhí)法效率更高。

3.增強公民的環(huán)境守法意識

盡管我國土壤污染問題嚴重，但是目前公眾對土壤污染還沒有像對大氣污染和水污染那樣重視。人們對土壤污染重視程度遠遠不夠，對土壤污染危害性認識不足。我們應(yīng)當(dāng)在全社會、各行各業(yè)來開展廣泛的宣傳教育，進行全民動員，通過各種形式，報刊、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳環(huán)境保護活動，作到家喻戶曉，人人參與，從而提高民眾的環(huán)保意識。特別是各地各行政部門及其廣大干部的環(huán)保意識的提高，對我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展具有重要影響。因為他們在行政管理系統(tǒng)中處于支配地位，他們的環(huán)境意識最具有實踐影響力，容易在現(xiàn)實社會中體現(xiàn)出來，所以這個群體的環(huán)境意識水平的提高，對增強公民守法意識具有重要的作用。只有公眾的環(huán)境守法意識得到提高，才能使防治土壤污染成為全社會的自覺行為，減輕政府的工作壓力，減輕生態(tài)環(huán)境的壓力。

八、參考文獻

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第三篇：我國土壤污染現(xiàn)狀

我國土壤污染現(xiàn)狀

摘要：土壤污染已成為世界性問題，筆者收集了我國大量相關(guān)資料，并進行了數(shù)理統(tǒng)計分析，得出了我國土壤污染總體形勢也相當(dāng)嚴峻的結(jié)論。土壤污染對我國社會經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境，食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅，并危害人體健康。我國土壤污染危害巨大，污染程度在加劇，但污染防治基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。本文旨在通過對我國土壤污染現(xiàn)狀的分析，揭示土壤污染防治的必要性，提出加強土壤污染防治，切實保護土壤資源及加強土壤保護等方面的建議。關(guān)鍵詞：土壤污染；污染現(xiàn)狀；重金屬;污水灌溉;固體廢棄物;有機農(nóng)藥引言

目前大陸受重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃。約占耕地總面積的1/5。受礦區(qū)污染土地達200萬公頃，石油污染土地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，“工業(yè)三廢”污染耕地近1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積達330多萬公頃。土壤污染使全國農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)已超過1300萬噸，因農(nóng)藥和有機物污染，放射性污染，病原菌污染等其他類型的污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失難以估計。由于污染，土壤的營養(yǎng)功能，凈化功能，緩沖功能和有機體的支持功能正在喪失。土壤是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的有機組成部分，是人類生存與發(fā)展最重要和最基本的綜合性自然資源。我們不能坐以待斃，要加強研究，采取措施，切實阻止土壤污染繼續(xù)擴大的趨勢，清除被稱為“化學(xué)定時炸彈”的土壤污染。2 我國土壤污染現(xiàn)狀

2.1 土壤重金屬污染現(xiàn)狀

隨著工業(yè)，城市污染的加劇和農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)種類，數(shù)量的增加，我國土壤重金屬污染日益嚴重。污染程度在加劇，面積逐年擴大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)對全國24個省市，320個嚴重污染區(qū)約548萬公頃土壤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大田類農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20％，其中重金屬污染占80％，對全國糧食調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重金屬Pb，Cd，Hg，As超標(biāo)率占10％。重金屬污染物在土壤中移動性差，滯留時間長，大多數(shù)微生物不能使之降解。并可經(jīng)水，植物等介質(zhì)最終危害人類健康。

2.1.1 隨著大氣沉降進入土壤的重金屬 人類活動產(chǎn)生的重金屬粉塵以氣溶膠的形式進入大氣，經(jīng)過自然沉降和降水進入土壤，造成土壤污染。特別是汽車運輸對公路沿線污染嚴重。江蘇省高速公路兩邊的土壤“病情”嚴重，公路兩邊100米成為鉛污染區(qū)，鉛對土壤的污染已深達30cm，而這一深度往往正是農(nóng)作物生長的深度，這直接導(dǎo)致蔬菜等農(nóng)作物中鉛含量超標(biāo)，在30個觀測點中，蔬菜中的鉛含量最高超標(biāo)居然高達6倍。專家研究認為污染來源于汽車尾氣排放的鉛和未燃盡的四乙基鉛殘渣以及汽車輪胎磨損產(chǎn)生的粉塵進入土壤。專家呼吁在交通干線兩側(cè)多種植樹木和花卉，不要種植蔬菜和糧食作物。我國地質(zhì)化學(xué)勘查學(xué)科的創(chuàng)始人，中科院資深院士謝學(xué)錦指出，部分地區(qū)土壤重金屬污染加重與我國當(dāng)前粗放式的生產(chǎn)方式有很大關(guān)系。由于煤炭等資源消耗量大，加重了大氣污染，導(dǎo)致了酸雨增加，從而加速了土壤中鎘，汞，鉛，砷等重金屬的累積，造成“中毒”土壤增加。在寧杭公路南京段兩側(cè)的土壤形成Pb，Cr，Co污染帶，且沿公路延長方向分布，自公路兩側(cè)污染程度減弱。大氣中經(jīng)自然沉降與雨淋進入土壤的重金屬污染，與重工業(yè)發(fā)達程度，城市人口密度，土地利用率，交通發(fā)達程度有直接關(guān)系。污染強弱順序為：城市-郊區(qū)-農(nóng)村。

2.1.2 隨著污水灌溉進入土壤的重金屬

污水按來源和數(shù)量可分為城市生活污水，石油化工污水，工礦企業(yè)污水和城市混合污水等。由于我國工業(yè)迅速發(fā)展，工礦企業(yè)污水未經(jīng)分流處理而排入下水道與生活污水混和排放，從而造成污灌區(qū)重金屬Hg，Cd，Cr，Pb等含量逐年增加。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部進行的全國污灌區(qū)調(diào)查，在約140萬公頃的污灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占污灌區(qū)面積的64.8％，其中輕度污染占46.7％，中度污染占9.7％，嚴重污染占8.4％。根據(jù)《2004年遼寧省環(huán)境質(zhì)量通報》披露，遼寧省8個主要污灌區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量均受到不同程度污染，污染面積達6.46萬公頃。污灌區(qū)主要污染物質(zhì)為鎘，其次為鎳，汞和銅。2.1.3 隨固體廢棄物進入土壤的重金屬

固體廢棄物種類繁多，成分復(fù)雜。其中礦業(yè)和工業(yè)固體廢棄物污染最為嚴重。這類廢棄物在堆放或處理過程中，由于日曬，雨淋，水洗重金屬極易移動，以輻射狀，漏斗狀向周圍土壤擴散。我國固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，其中的廢舊電池對土壤的污染危害巨大。浙江省地質(zhì)調(diào)查研究院對長興縣蓄電池企業(yè)最為集中的煤山鎮(zhèn)進行調(diào)查結(jié)果顯示，長興縣煤山鎮(zhèn)一帶的重金屬鎘，鉛含量已超過國家標(biāo)準。其污染源就是蓄電池廢舊材料的亂堆放。土壤污染使長興縣林城鎮(zhèn)上獅村玫瑰花種植基地玫瑰花鉛含量超標(biāo)，銷路困難，不光玫瑰花，上獅村的大米，茶葉，桃子，青梅等農(nóng)產(chǎn)品都被檢測含鉛量超標(biāo)，市場前景暗淡。而由于固體廢棄物的大量堆積，南京城老居民區(qū)土壤中含鉛量平均值達到141.6mg/kg，遠遠超過24.8mg/kg的土壤背景值。隨著電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廢舊干電池，鋰電池，蓄電池等電子垃圾目前已成為重要的土壤污染源。據(jù)測算，1節(jié)一號含汞電池爛在土壤中，可以使1平方米土地失去利用價值，江蘇宜興的大量陶瓷企業(yè)亂堆亂放的廢料廢渣同樣是造成當(dāng)?shù)赝寥乐亟饘俸砍瑯?biāo)的重要原因。2.2 土壤有機物污染現(xiàn)狀

土壤中的有機物污染物質(zhì)主要來源有機農(nóng)藥和“工業(yè)三廢”，較常見的有有機農(nóng)藥類、多環(huán)芳烴（PAHs）、有機鹵代物中的多氯聯(lián)苯（PCBs）和二惡英（PCDDs）以及油類污染物質(zhì)、鄰苯二甲酸酯等有機化合物。另外，農(nóng)膜對土壤的污染也相當(dāng)嚴重。部分污染物質(zhì)由于其獨特的熱穩(wěn)定性能，化學(xué)穩(wěn)定性能和絕緣性能，在生產(chǎn)和生活中用途很廣，常造成嚴重的累積后果，特別是某些有激素效應(yīng)的種類，對人和其他動物的生殖功能有干擾作用或負面影響，對其毒害效果的消除治理是人類面臨的一大環(huán)境課題。2.2.1 有機農(nóng)藥

我國是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，每年使用的農(nóng)藥量達到50-60 萬噸, 其中約有80%的農(nóng)藥直接進入環(huán)境, 每年使用農(nóng)藥的土地面積在2.8 億公頃以上。農(nóng)藥品種有120余種，大多為有機農(nóng)藥。田間施藥大部分農(nóng)藥將直接進入土壤環(huán)境中。另外，大氣中的殘留農(nóng)藥及噴灑附著在作物上的農(nóng)藥，經(jīng)雨水淋洗也將落入土壤中，污水灌溉和地表徑流也是造成土壤農(nóng)藥污染的原因。我國平均每公頃農(nóng)田施用農(nóng)藥13.9kg,比發(fā)達國家高約1倍，利用率不足30％，造成土壤大面積污染。據(jù)陳同斌等人統(tǒng)計，我國目前受農(nóng)藥污染的土地面積已超過1300-1600萬公頃。

有機農(nóng)藥按其化學(xué)性質(zhì)可分為有機氯類農(nóng)藥，有機磷類農(nóng)藥，氨基甲酸酯類農(nóng)藥和苯氧基鏈烷酸酯類農(nóng)藥。前兩類農(nóng)藥毒性巨大，且有機氯類農(nóng)藥在土壤中不易降解，對土壤污染較重，有機磷類農(nóng)藥雖然在土壤中容易降解，但由于使用量大污染也很廣泛。后兩類農(nóng)藥毒性較小，在土壤中均易降解，對土壤污染不大。2.2.2 多環(huán)芳烴

土壤中多環(huán)芳烴的污染源較復(fù)雜，其中主要包括礦物油，化石燃料燃燒及木材燃燒產(chǎn)物等。土壤中的PAHs對人類健康危害巨大。許多PAHs可致癌，還具有破壞造血和淋巴系統(tǒng)的作用，并能使脾，胸腺和隔膜淋巴結(jié)退化，抑制骨骼形成。多環(huán)芳烴（PAHs）已成為我國土壤中一類較為常見的有機污染物，由此導(dǎo)致全國主要的農(nóng)產(chǎn)品中PAHs超標(biāo)率高達20％以

天津是中國重要的工業(yè)基地，污染嚴重，土壤中多環(huán)芳烴來源復(fù)雜，石油，煤，及其不完全燃燒產(chǎn)物為其主要來源。此外，由于水資源短缺，天津自1958年利用污水灌溉，污灌區(qū)面積140000公頃，污灌區(qū)土壤遭受嚴重污染，大氣沉降進一步加劇了土壤多環(huán)芳烴污染，目前污灌區(qū)土壤大多呈黑褐色，有機質(zhì)含量較高。最大達23.1mg/g（TOC/干土）。根據(jù)張枝煥等對天津地區(qū)表層土壤中芳香烴污染物的化學(xué)組成及分布特征研究表明，天津地區(qū)不同環(huán)境功能區(qū)表層土壤中分布有多種類型的烴類污染物，已經(jīng)檢測到的多環(huán)芳烴化合物有100種單體化合物，含量較高的主要有菲，甲基菲，螢蒽，芘等。但含量差別顯著，污灌耕地和濱海鹽土耕地四環(huán)以上芳香烴含量較高且隨深度降低較大，而非污灌耕地和北部山區(qū)烷基取代物含量較高且隨深度降低小，但剖面深部（＞40cm）芳香烴化合物組成特征基本趨于一致。這說明天津地區(qū)四環(huán)以上芳香烴污染土壤較重，且主要分布于污灌耕地和濱海鹽土耕地。2.2.3 二惡英

隨著我國殺蟲劑，除草劑，防腐劑等的生產(chǎn)，金屬冶煉以及部分其它農(nóng)藥的使用等，都會使二惡英（PCDDs）進入土壤。城市垃圾焚燒殘渣，汽車尾氣沉降，紙漿的漂白水任意排放是土壤中PCDDs的主要來源過程。我國從1959年起在長江中下游地區(qū)用五氯酚鈉防治血吸蟲病，其雜質(zhì)二惡英已造成區(qū)域二惡英類污染。洞庭湖，鄱陽湖底泥中的二惡英含量也很高。據(jù)研究二惡英具有強脂溶性，可滲入人體細胞核中，與蛋白質(zhì)結(jié)合，改變DNA的正常遺傳功能，控制相應(yīng)的基因活動，從而擾亂內(nèi)分泌并致癌。2.2.4 鄰苯二甲酸酯

鄰苯二甲酸酯(PAEs)主要用作塑料的增塑劑，主要用于聚氯乙烯(PUC)加工行業(yè)，也可用作農(nóng)藥載體，驅(qū)蟲劑，化妝品，潤滑劑和去泡劑的生產(chǎn)原料。該化合物具有一般毒性和特殊毒性（如致畸，致突變，或具有致癌活性），可造成人體生殖功能異常，發(fā)揮著類雌性激素的作用，干擾內(nèi)分泌，被人們稱為第二個全球性PCB污染物。農(nóng)業(yè)土壤中PAEs主要來源于大氣污染物（涂料噴涂，塑料垃圾焚燒和農(nóng)用薄膜增塑劑揮發(fā)等的產(chǎn)物以及工業(yè)煙塵）的沉降，污水和污泥農(nóng)用，化肥，糞肥和農(nóng)藥的施用，以及堆積的大田薄膜和塑料廢品等長期受雨水浸淋對土壤生成的污染。其中土壤污灌可使土壤中DBP和DOP含量增加49倍和72倍之多。2.2.5 農(nóng)膜

我國由于大量使用農(nóng)膜，致使農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬公頃，且回收率低，導(dǎo)致其在土壤中殘留，影響土壤通氣透水，使土壤養(yǎng)分遷移受阻，并因此影響作物的生長發(fā)育。

2.3 不合理施肥造成的土壤污染

我國化肥施用量折純達4100多萬噸，占世界總量的1/3，成為世界第一化肥消費大國。目前我國約50％以上的耕地微量元素缺乏，20％-30％的耕地氮養(yǎng)分過量。與發(fā)達國家相比，我國的化肥施用量偏高，特別是氮肥施用量更高。由于有機肥投入不足，化肥施用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降，污染了土壤，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。近幾年西北，華北地區(qū)大面積頻繁出現(xiàn)沙塵暴，與耕地理化性狀惡化，團粒結(jié)構(gòu)破壞，沙化有十分密切的關(guān)系。而有機肥施用量增加很少，部分地塊甚至減少，有機態(tài)養(yǎng)分占總施用養(yǎng)分的比例明顯偏低。這可能是近幾年來引發(fā)許多土壤環(huán)境問題的重要原因。中科院侯彥林教授說，化肥污染隱蔽性強，且具有長期潛伏性。

2.4 放射性物質(zhì)對土壤的污染

土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦的開采，鈾礦濃縮，核廢料處理，核武器爆炸，核實驗，放射性核素使用單位的核廢料，燃煤發(fā)電廠，磷酸鹽礦開采加工等。近幾年來，隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)，醫(yī)療，地質(zhì)，科研等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，越來越多的放射性污染物進入土壤中，這些放射性污染物除可直接危害人體外，還可通過食物鏈進入人體，損傷人體組織細胞，引起腫瘤，白血病，遺傳障礙等疾病。研究表明，我國每年土壤氡污染致癌5萬例，而天津市區(qū)公眾肺癌23.7％是由氡及其子體造成的。磷礦石中常伴有U,Th,Ra等天然放射性元素，因而磷肥施用會對土壤產(chǎn)生放射性污染。對我國8個省，地區(qū)的磷肥進行測定，磷肥的放射性強度在1.7*10-12-8.21*10-10（Ci.g-1）之間，土壤對核素有富集作用，但有一定限度。

3、參考文獻：

[1] 徐月珍.防止土壤污染和地下水污染的措施[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,1989(1):29-31.[2] 任旭喜.土壤重金屬污染及防治對策研究[J].環(huán)境保護科學(xué),1999,25(5):31-33.[3] 陳晶中,陳杰,謝學(xué)儉,等.土壤污染及其環(huán)境效應(yīng)[J].土壤,2003,35(4):298-303.[4] 孫鐵珩,李培軍,周啟星.土壤污染形成機理與修復(fù)技術(shù)[M].北京:科學(xué)技術(shù)出版社,2005.[5] 趙美微,塔莉,李萍.土壤重金屬污染及其防治、修復(fù)研究[J].北方環(huán)境,2007(6):21 [6] 吳小青.在全國土壤污染狀況調(diào)查工作視頻會議上的講話[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2006,(8)

土

壤

污

染

現(xiàn)

狀

第四篇：我國土壤污染防治立法初探

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我國土壤污染防治立法初探

摘要：當(dāng)前我國土壤污染現(xiàn)狀日益嚴峻，但是我國至今沒有土壤污染防治的專門立法，相關(guān)法律的缺位已引起各界人士的高度關(guān)注。本文從分析土壤污染的特性和危害入手，繼而評析我國土壤污染防治的立法現(xiàn)狀并指明其局限性，最后在借鑒一些發(fā)達國家成功立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽而粗淺地提出了我國《土壤污染防治法》的一些框架構(gòu)想。

土壤是自然環(huán)境的重要組成部分之一，是處在巖石圈最外面一層的疏松部分，是聯(lián)結(jié)大氣圈、巖石圈、水圈、生物圈之間的過渡地帶?！昂裢凛d物”，作為地球上多種生命繁衍生息之能源基地的土壤，受人類不合理生產(chǎn)開發(fā)活動的影響，土壤退化、污染等環(huán)境問題日漸突出。2006年7月全國土壤污染狀況調(diào)查工作正式啟動，據(jù)國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負責(zé)人介紹，土壤污染的總體形勢相當(dāng)嚴峻，已對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，最終威脅到我國的生態(tài)安全。面對如此嚴峻的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化形勢，我國專門防治土壤污染的法律卻處于空白。為加強土壤環(huán)境管理政策、法律體系的建設(shè)，筆者在文中擬作些許嘗試性初探。

一、土壤污染的特性及其危害

土壤污染（soil pollution）是指污染物通過多種途徑進入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤自凈能力，導(dǎo)致土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變并危害人體健康的現(xiàn)象。概括而言，土壤污染物主要有以下四種類型：第一，化學(xué)污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等；后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油以及其他各類有機合成物等。第二，物理污染物。指來自工廠、礦山的尾礦、廢石、粉煤灰等固體廢棄物和工業(yè)垃圾。第三，生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和生活污水以及畜禽糞便等。第四，放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。由于土壤歷來就是各種廢棄物的堆放、處置和處理場所，大量污染物通過超量施用化肥農(nóng)藥、污水直排、固體廢棄物傾倒等途徑進入土壤，使土壤名副其實得成為各種污染物的最終“宿營地”。另一方面，由于土壤與其他環(huán)境要素之間在不斷地進行著物質(zhì)能量交換，為此因大氣、水體或生物體中污染物質(zhì)的遷移轉(zhuǎn)化而進入土壤所造成的土壤環(huán)境二次污染，也是土壤污染的重要原因。例如，工業(yè)排放的SO2、NO等有害氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)所形成酸雨，以自然降水形式進入土壤從而導(dǎo)致土壤酸化。

土壤污染相較之大氣污染、水體污染和固體廢物污染，不易被人察覺。因為土壤是由固體、液體和氣體三相組成的多相體系，三者的相對含量因時因地而異。土壤的這種獨特組成使得土壤具有吸附性、酸堿性、氧化還原性和生物性等性質(zhì)，進而土壤污染也呈現(xiàn)出下列特性：第一，隱蔽性和滯后性。大氣、水和固體廢棄物污染等環(huán)境問題一般都較易通過感官發(fā)現(xiàn)。而土壤污染往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。污染物或被吸收或被分解，從而改變其原來的面目被隱藏在土體中，但這并不會立即導(dǎo)致土壤肥力的陡然下降，被污染的土壤在一定的時間段內(nèi)還可以保持一定的生產(chǎn)能力，故土壤從開始被污染到危害后果產(chǎn)生，有一個較長的逐步積累過程。第二，富集性。由于土壤對污染物有一定的吸附和固定作用，這使得污染物在土壤中并不象在大氣和水體中那樣容易遷移和稀釋，而是在土壤中不斷富集而導(dǎo)致污染超標(biāo)。第三，不可逆轉(zhuǎn)性。以重金屬對土壤的污染為例，汞、鎘、鉛、砷等重金屬大部分被固定在土壤中而難以排除，盡管一些化學(xué)反應(yīng)能緩和其毒害作用，但對土壤環(huán)境的仍存潛在威 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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脅，基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。另，許多其它有機化學(xué)物質(zhì)的土壤污染也需要較長的時間才能降解。第四，治理困難性。積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，即使切斷污染源也難立即奏效，必要時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決。因此，通常治理污染土壤的成本高且周期長。

土壤污染會對整個生態(tài)環(huán)境造成破壞，嚴重影響人類社會的可持續(xù)發(fā)展。首先，土壤污染將導(dǎo)致農(nóng)作物污染、減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘，使國家蒙受巨大經(jīng)濟損失。據(jù)估算，全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。土壤污染還導(dǎo)致生物品質(zhì)不斷下降，我國大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染，有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)和接近臨界值。例如，1991年沈陽張士地區(qū)的幾萬畝土地，因用污水灌溉農(nóng)田，產(chǎn)出了人人談虎色變的鎘米。其次，危害人體健康。土壤污染會使污染物在植物體中積累，并通過食物鏈富集到人體和動物體中引發(fā)急性或慢性中毒，危害人畜健康。譬如，1931年日本境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的富山骨痛病其實就是河流上游的廠礦長期排放沒有處理的廢水，用這種含鎘污水澆灌農(nóng)田，生產(chǎn)出鎘米，從而引起人體鎘中毒。再次，導(dǎo)致其他環(huán)境問題。土壤受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生環(huán)境問題。上述各種危害，有的直接、顯而易見，有的則間接、較為隱蔽，但其所造成的危害后果都是極其嚴重的。為此，針對土壤污染的特點，采取相對獨立的防治措施，并制定專門的、行之有效的法律規(guī)范，勢在必行。

二、我國土壤污染防治立法現(xiàn)狀及其評析

曾經(jīng)一度土壤被認為是具有無限抵抗人類活動干擾能力的環(huán)境要素，因而在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律體系中，雖然已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、固體廢物污染、海洋污染的法律，但是專 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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門防治土壤污染的法律卻是空白，僅在部分環(huán)保法律中有一些零星規(guī)定，但都分散且不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的具體法律制度。

我國現(xiàn)行法中涉及土壤污染防治的法律法規(guī)大致有：

1、綜合性法律法規(guī)。主要有《憲法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農(nóng)業(yè)法》等。如《憲法》第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”；“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”?！董h(huán)境保護法》第20條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。”《土地管理法》在第四章“耕地保護”之第35條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護排灌工程設(shè)施，改良十壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》在第三章“土地的利用和保護”之第16條對采礦、挖砂、取土后土地的復(fù)墾作了原則性規(guī)定。《農(nóng)業(yè)法》則在第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護”一章對農(nóng)用土地的生態(tài)保護作了較為明確而全面的規(guī)定。

2、專門性法律法規(guī)。主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》、《農(nóng)藥管理條例》等?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》對工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物污染環(huán)境的防治作了具體規(guī)定，因上述物質(zhì)均為土壤污染的重要污染源，故該立法對土壤污染的防治起了一定的作用。《水污染防治法》對地表水、地下水污染防治等作了規(guī)定，防止工業(yè)廢水、生活污水和被污染的天然水由灌溉進入土壤?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼θ济寒a(chǎn)生的大氣污染防治、廢氣、粉塵和惡臭污染防治等作了規(guī)定，防止因降塵以及酸性降水造成的土壤污染?！痘巨r(nóng)田保護條例》在第22條對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者施用有機肥料、合理施用化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力方面的義務(wù)作了規(guī)定。第25條、第26條對縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和同級環(huán)境保護行 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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政主管部門對監(jiān)測農(nóng)田地力狀況變化、農(nóng)田環(huán)境污染以及因事故或者其他突發(fā)性事件造成或者可能造成農(nóng)田環(huán)境污染事故的處理作了具體規(guī)定，從中我們可以對農(nóng)田保護的行政管理體制略見一斑。國家環(huán)保總局于1995年7月13日發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》，作為土壤污染防治法律規(guī)范中不可缺少的重要組成部分，規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標(biāo)準分級以及土壤監(jiān)測的采樣方法和分析方法，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。它統(tǒng)一了全國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，使展開土壤污染研究、土壤環(huán)境質(zhì)量評價、預(yù)測有法可依。由于土壤既是農(nóng)藥在環(huán)境中的貯藏地又是農(nóng)藥在環(huán)境中的集散地，1997年5月頒布、2001年11月修訂的《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等均作了具體規(guī)定，一定程度從源頭上控制了土壤的重金屬污染。另，在防治土地破壞和浪費方面，《土地復(fù)墾規(guī)定》和《閑置土地處置辦法》作了較為明確的規(guī)定。

在我國目前缺乏土壤污染防治專項立法的背景下，上述列舉的法律規(guī)范中與土壤污染相關(guān)的規(guī)定對防治土壤污染著實起了一定作用。然，土壤污染日益嚴峻的發(fā)展態(tài)勢表明這些零散規(guī)定不僅本身存在著一定的固有缺陷，而且不能從根本上為土壤污染防治提供切實有力的法律保障。首先，有關(guān)土壤污染防治的綜合性法律法規(guī)，其規(guī)定多是原則性、概括性和宣言性的，未涉及到土壤污染防治的各項具體法律制度。這在憲法、環(huán)境保護法和土地管理法中表現(xiàn)得尤為深刻。甚至，作為環(huán)?；痉ǖ摹董h(huán)境保護法》在第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”中，竟未把土壤污染作為一種重要的污染形式來對待。其次，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范分散且不系統(tǒng)，散見于上述各項綜合性、專門性法律法規(guī)中。另外，土壤污染防治行政管理體制、土壤污染防治中的政府責(zé)任、公眾參與、糾紛處理機制和法律責(zé)任等各項具體制度基本還是空白，這都將大大影響上述法律法規(guī)在實踐中的操作，沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系。再次，我們不難發(fā)現(xiàn)涉及土壤污染防治的一些專門性法律法規(guī)，其防治的對象并非直指土壤，譬如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》。因這些法律的立法重心為土壤之外的其他環(huán)境要素，為此在防治土壤 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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污染方面其作用的發(fā)揮只能是有限的?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽嵤l例》大多針對土地管理和經(jīng)濟利用、土地規(guī)劃及土地資源權(quán)屬等問題，對土壤生態(tài)功能維護的法律規(guī)定寥寥。至于《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護耕地、防治土壤污染和改良土壤的規(guī)定，其針對得對象僅限于農(nóng)業(yè)用地，而對工業(yè)區(qū)、礦區(qū)、城市及其周邊地區(qū)的土壤污染防治未作規(guī)定。最后，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏有關(guān)土壤污染治理、修復(fù)措施的規(guī)定，未做到“防”“治”結(jié)合。有些土壤污染防治技術(shù)規(guī)范還存在重大缺陷，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》中其規(guī)定的有機污染物種類少，且有些標(biāo)準中的臨界含量定值偏高，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。

三、我國土壤污染防治的域外借鑒和立法構(gòu)想

由于土壤污染已成為我國乃至全世界土壤退化的重要因素，土壤環(huán)境質(zhì)量下降是當(dāng)前推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。許多發(fā)達國家在經(jīng)歷了治理土壤污染需花費高額代價的切膚之痛后，紛紛制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來保護土壤環(huán)境。其中，美國、德國和日本的土壤保護實踐頗具代表意義。

美國1934年震驚世界的“黑風(fēng)暴”事件引發(fā)了有關(guān)土壤污染、流失侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔(dān)憂。1935年4月，國會參眾兩院在無一人投反對票的情況下通過了《土壤保護法》，確立土壤保護是一項國家政策，并建立了土壤保護署。1936年2月，頒布《土壤保持和國內(nèi)分配法》，提倡土壤保護和科學(xué)耕作制度。1980年，美國國會制定了對由于有害廢物和有害物質(zhì)引起的損害向公眾賠償?shù)姆ㄒ?guī)《綜合環(huán)境應(yīng)對賠償責(zé)任法》，也稱作《超級基金法》。其主要意圖在于修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費用的承擔(dān)者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則。1986年，美國國會還通過了《超級基金增補和再授權(quán)法案》，對《超級基金法》進一步補充和完善。1997年5月，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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美國政府發(fā)起推動了“棕色地塊全國合作行動議程”，并對其投入大量治理資金。[6]德國1974年—1980年之間，土壤保護還融合在其他法律之中，1998年2月聯(lián)邦議會通過了《聯(lián)邦土壤保護法》，1999年6月頒布施行《聯(lián)邦土壤保護條例》，通過這兩部法律法規(guī)第一次從法律上對土壤保護進行了規(guī)范?！堵?lián)邦土壤保護法》定義了本法的目的、適用范圍及概念，在第二部分“原則和義務(wù)”中確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險的原則和清除土壤污染的義務(wù)，并明確了誰應(yīng)對污染土地的調(diào)查統(tǒng)計和采取清除措施負責(zé)。該法的最后還列出了專家和調(diào)查單位，規(guī)定了數(shù)據(jù)傳送事宜，并確定了國家法律規(guī)定或歐盟的決定應(yīng)在多大程度上扮演補充性的角色。另外還對費用的承擔(dān)和分配以及罰金做出了規(guī)定。由于《聯(lián)邦土壤保護法》首先是一部規(guī)范殘留污染治理或受污染土壤的法律，所以關(guān)于預(yù)防性的考慮在土壤保護中顯得較為薄弱。日本是對土壤保護立法較完善的國家，其土壤環(huán)境保護遵循這樣一個模式：出現(xiàn)污染事例→立法（或制定標(biāo)準、對策)→依法監(jiān)測→公布監(jiān)測及治理結(jié)果→跟蹤監(jiān)測、趨勢分析→制定防治對策。1970年至今日本頒布的防治土壤環(huán)境污染的法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準主要有：《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》（1970年制定，1993年修訂）、《市街地土壤污染暫定對策方針》、《土壤污染環(huán)境標(biāo)準》（1991年制定，1994年和2001年兩次修訂）、《土壤污染對策法》等。2004年2月在日本全國實施的《土壤污染對策法》對調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對象的土地條件及消除污染的土地基準等。該法案運用環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對的觀點，對土廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進行城市再開發(fā)等事業(yè)時產(chǎn)生的土壤污染進行了約束。[8]

通過對上述國家土壤污染防治法律體系概貌的介紹，我們發(fā)現(xiàn)美國、德國和日本都己根據(jù)自身國情建立了有效的土壤保護法律制度，有的注重污染預(yù)防，有的重視污染地塊的修復(fù)改良和再利用，但均強調(diào)在土壤污染防治過程中政府的責(zé)任、公眾的參與以及注重各種資金、力量的充分利用。

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防治土壤污染，首先應(yīng)通過國家立法健全有關(guān)環(huán)境保護的法律、標(biāo)準和制度，同時形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)體系、環(huán)境標(biāo)準體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤修復(fù)的技術(shù)體系等。在《“十一五”全國環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》中，《土壤污染防治法》已被列為填補環(huán)保法規(guī)空白的主要任務(wù)之一。為此，我國應(yīng)在借鑒一些發(fā)達國家防治土壤污染先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定符合我國國情的土壤污染防治專項立法。筆者認為，該法的框架應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：

（一）總則

該部分涉及立法目的、適用范圍、土壤污染防治的行政管理體制和公眾參與等。首先，立法目的除了為保障人體健康、有利于土地資源的有效利用外，更應(yīng)將防治土壤污染上升到維護生態(tài)安全的高度，注重對土壤生態(tài)功能的維護和修復(fù)。其次，由于農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)高強度投入以及工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化過程中不合理的土地利用方式，土壤污染面臨進一步擴大的趨勢，所以該法的適用范圍不能僅限于農(nóng)業(yè)用地，還應(yīng)包括建設(shè)用地和城市居民生活用地。第三，出于對部門利益的考慮，關(guān)于土壤環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門都能管一些，又可能都不管，出現(xiàn)多個管理主體相互推諉或者爭相管理的情形，不僅增加了土壤管理的成本，而且對土壤污染防治起不到積極作用。為此，在土壤污染防治立法中應(yīng)規(guī)定相對完善的土壤污染防治行政管理體制，以法律的形式明確各主管部門的職權(quán)范圍。其中由縣級以上人民政府對土壤污染防治實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門主要負責(zé)土壤污染防治的監(jiān)督管理；各主管部門則根據(jù)其職責(zé)范圍對土壤環(huán)境進行調(diào)查、監(jiān)測，防治土壤污染，同時協(xié)同環(huán)保部門實施監(jiān)督管理。第四，土壤污染防治不僅僅是政府的事，更是一項全民工程，需要借助公眾參與的力量，為此須建立和完善公眾參與制度和機制，鼓勵公眾參與土壤污染防治活動。

（二）根據(jù)土壤的保護目標(biāo)和應(yīng)用功能，劃定不同的土壤污染防治地區(qū)，并分專章規(guī)定

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我國《土地管理法》確立了以土地分類為基礎(chǔ)的土地用途管制制度，根據(jù)該法第4條的規(guī)定，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。其中，農(nóng)業(yè)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水域等。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。值得注意的是，這種土地用途分類只強調(diào)了土地的應(yīng)用, 忽略了對土地生態(tài)屬性的保護。

為此，我們在劃定不同的土壤污染防治地區(qū)時，除沿襲該規(guī)定外，還應(yīng)增設(shè)一種特殊保護地域用地。例如，自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地等。

綜上，筆者認為《土壤污染防治法》可初步分“農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治”、“建設(shè)用地土壤污染防治”和“特殊保護地域用地土壤污染防治”三章作具體規(guī)定。這樣就可以根據(jù)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地土壤污染的不同特點和程度，以及特殊保護地域用地的特殊預(yù)防和治理要求實施不同的防治對策。對于農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以適當(dāng)借鑒日本《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》第3條第1款的規(guī)定，即根據(jù)一定地區(qū)的某些農(nóng)業(yè)用地土壤和在該農(nóng)業(yè)用地生長的農(nóng)作物等所含有的特定有害物質(zhì)的種類和數(shù)量，把被認為生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品可能危害人體健康，或影響了該農(nóng)田里農(nóng)作物等的生長，或被認為這些危害是明顯的，作為農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治地區(qū)。尤其是嚴格控制在主要糧食產(chǎn)地、蔬菜生產(chǎn)基地進行污灌，加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測，在重點地區(qū)建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評價制度，至于污染嚴重且難以修復(fù)治理的耕地則應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃中做出調(diào)整。建設(shè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以通過對所用地的各項土壤指標(biāo)進行監(jiān)測、評估，并根據(jù)土壤中重金屬等污染物質(zhì)含量是否超標(biāo)，是否符合生態(tài)安全標(biāo)準來劃定。還可以借鑒美國“棕色地塊”的做法，對因現(xiàn)實或潛在的有害和危險物的污染而影響到擴展、振興和重新利用的土地，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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重點傾斜投入防治資金。并針對不同土壤污染類型（重金屬還是有機污染等），選取有代表性的典型區(qū)（固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、油田區(qū)、工業(yè)廢棄地等）開展土壤污染綜合治理研究與技術(shù)評估，選擇若干重點區(qū)域，建設(shè)土壤污染治理示范工程。特殊保護地域用地的劃定須由國家或地方人民政府依法令具體規(guī)定，并在該地區(qū)建立起完善的污染土壤風(fēng)險評價和風(fēng)險管理體系。

（三）法律責(zé)任

法律責(zé)任是實現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)的重要利器，也是土壤污染防治立法擺脫“軟法”陰影的重要保障。由于現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定，既沒有規(guī)定法律責(zé)任主體，也沒有設(shè)定相應(yīng)的具體法律責(zé)任，致使一些嚴重污染土壤的行為得不到法律追究，“公地悲劇”現(xiàn)象愈演愈烈。筆者認為，我國應(yīng)借鑒美國《綜合環(huán)境應(yīng)對賠償責(zé)任法》的立法精神確立“污染者負擔(dān)”原則。該法為修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費用的承擔(dān)者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”原則，也就是對土壤造成污染的企事業(yè)單位、組織或個人，有責(zé)任對其污染源和被污染的土壤進行治理。我國也應(yīng)采取上述做法，明文規(guī)定工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在其生產(chǎn)活動中有義務(wù)防止對土壤造成污染，違背該項義務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者工礦企業(yè)及其責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染治理和賠償責(zé)任，至于嚴重污染行為還要追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。對疏于履行職責(zé)且應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政主管部門及其相關(guān)責(zé)任人員也要有一定的擔(dān)責(zé)形式。

第五篇：我國土壤污染防治存在的問題及治理措施

我國土壤污染防治存在的問題及治理措施

摘要：我國是一個人多耕地少的國家，土壤污染較為嚴重,采取有效措施防治土壤污染對于合理利用土地、保護人民身體健康、提高人民生活質(zhì)量具有極其重要的意義。本文從土壤污染的特征著手，分析了我國土壤污染的狀況,并提出了積極的防治對策。

土壤污染是指人類活動產(chǎn)生的污染物進入土壤并積累到一定程度，引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，生物、水體、空氣和人體健康產(chǎn)生危害的現(xiàn)象。近年來，隨著工業(yè)化與城市化的不斷發(fā)展擴張，我國的土壤污染問題越來越嚴峻，我們生活在地球上，每時每刻都與土壤發(fā)生著密切的關(guān)系，沒有土壤也就沒有人類的生存基礎(chǔ)，因而土壤質(zhì)量的保護與人類的生存與繁衍密不可分。然而，而我國在面對土壤保護這個問題上還需克服很多困難：

1.我國土壤污染的整體情況并不清楚。包括：污染的面積不清楚、污染物的種類有一部分不清楚、污染的程度有待確定等，這使得我們在制定相關(guān)政策和防治措施時不能做到全面，合理有效。2.對土壤污染的判斷缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準和方法。缺乏統(tǒng)一的認識、缺乏合理的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準等，由于沒有一定的很明確的標(biāo)準的存在，使我們在具體的分析土壤污染狀況是存在很多誤區(qū)，不能明確的指出此類污染究竟到何種程度。3.土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣、水和廢棄物污染等問題一般都比較直觀,通過感官

就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同,它往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測,甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此,土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后較長的時間,因此土壤污染問題一般都不太容易受到重視。土壤污染的累積性。污染物質(zhì)在大氣和水體中,一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質(zhì)在土壤中并不象在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋,因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo),同時也使土壤污染具有很強的地域性。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性，土壤污染難治理性。因此,治理污染土壤通常成本較高,治理周期較長。

所以，上述問題的存在，使我國土壤污染治理和保護工作進展緩慢，那么究竟在這種情況下我們可以采取哪些方面的研究來改善土壤污染，或者提高公眾和有關(guān)機構(gòu)的突然保護意識，我認為可以從以下幾個方面：

1.理論研究

開展土壤質(zhì)量調(diào)查，明確制定土壤質(zhì)量標(biāo)準，進行全國性土壤質(zhì)量普查，在通過調(diào)查摸清我國土壤污染總體狀況的基礎(chǔ)上,研究和建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測標(biāo)準,制定我國土壤污染防止和治理的戰(zhàn)略、對策。從理論方面的研究，來為土壤污染的治理提供指導(dǎo)。

2．領(lǐng)域研究

分別研究各個土壤的組成成分、微量元素對土壤質(zhì)量或者人類健康的影響。如研究土壤中的砷，鎘，銅等重金屬元素的對人類的影響及其尋找治理措施；研究土壤氮磷鉀的含量及其土壤肥力，為合理施肥提高土地生產(chǎn)力等方面提供依據(jù)。研究土壤生物、微生物以及土壤物質(zhì)循環(huán)從宏觀、微觀方面全面了解土壤性質(zhì)等。

3．技術(shù)研究

研究各類土壤的自凈能力，研究其自我修復(fù)能力為土壤修復(fù)提供理論依據(jù)，加快投入科技力量，把處于實驗室階段的土壤修復(fù)研究應(yīng)用到實際中，加快土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

1.關(guān)于土壤污染的概念和3類評價指標(biāo)的探討

生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報, 2006(01).2.關(guān)于我國土壤環(huán)境保護研究中一些值得關(guān)注的問題

遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測保護站

3.我國土壤環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策

4.我國土壤環(huán)境標(biāo)準體系的現(xiàn)狀及完善思路 5.我國的土壤污染現(xiàn)狀及其防治對策 6.發(fā)展土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)

Abstract: China is a person more arable land countries, soil pollution is more serious, take effective measures to prevent soil pollution for the rational use of land, protecting the people has the extremely vital significance of physical health, improve people's quality of life.In this paper, from the characteristics of soil pollution to proceed, analysis of soil pollution in China, and puts forward the countermeasure actively.Soil pollution refers to the pollutants produced by human activity into the soil and accumulated to a certain extent, caused the deterioration of soil environment quality, biological, water, air and human health hazards phenomenon.In recent years, with the continuous development of the expansion of industrialization and urbanization, China's soil pollution problems are becoming more and more serious, we live on earth, all the time and the soil has a close relationship, not the soil is not the foundation of human existence, and thus the survival and reproduction of human protection and soil quality is closely related to the.However, while China in the face of soil conservation on this issue still need to overcome a lot of difficulties: The overall situation of the 1 Soil Contamination in China is not clear.Including: the species pollution area is not clear, the pollutant has a part is not clear, the degree of contamination is yet to be determined, which makes us can not be fully in the formulation of relevant policies and measures of prevention and control, reasonable and effective.Soil pollution 2 to judge the lack of unified standards and methods.The lack of a unified understanding, lack of soil environmental quality standard and reasonable, because there is no standard clearly the existence of certain, so that we in the concrete analysis of soil pollution is that there are many mistakes, not clear whether and to what extent such pollution.3 therefore, the existence of the above problems, the progress of China's soil pollution control and protection work is slow, so how in this case we can take on what aspects to improve the soil pollution or increase suddenly to protect the public and relevant agencies consciousness, I think can from the following several aspects:

The 1 theory research To carry out the investigation of soil quality, soil to develop clear quality standards, national soil quality survey, based on the investigation to find out the soil contamination in China overall situation, research and establishment of soil environmental quality assessment suited to China's national conditions and monitoring standards, the formulation of soil pollution prevention and governance strategies, countermeasures.From the theoretical research, provide guidance to management for soil pollution.The 2 areas of research Composition, respectively study the various soil trace elements of soil quality or human health effects.Such as the research of soil arsenic, cadmium, copper and other heavy metal elements of human impact and search for control measures;content and soil fertility of soil nitrogen and phosphorus potassium research, provide the basis for rational fertilization to improve land productivity etc..Study on soil microorganisms and soil biological, material circulation from the macro, micro aspects of a comprehensive understanding of the nature of the soil etc..Study 3 Technology Research on various types of soil self purification ability, study its ability to repair itself to provide the theoretical basis for soil remediation, speed up the input power of science and technology, the application research of soil remediation in the laboratory stage into practice, accelerate the development of soil remediation industry.