第一篇：山東省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

山東省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為更好地服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省及和諧社會建設(shè)，推動政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高行政效率、增強(qiáng)社會監(jiān)管和服務(wù)能力，根據(jù)國家《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀

1．全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成。按照《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕18號）要求，省級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)已連接國家電子政務(wù)外網(wǎng)和30多個省直部門，完成了部分市地外網(wǎng)結(jié)點(diǎn)建設(shè)和與省級外網(wǎng)互聯(lián)互通。各市地外網(wǎng)已不同程度地實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已連接所有省直部門和黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及市、縣級政府，公文傳輸、信息報(bào)送、應(yīng)急指揮、政務(wù)督查等功能在電子政務(wù)系統(tǒng)中得到較好應(yīng)用。省政府、100%的省直部門和市、縣(市、區(qū))級政府已經(jīng)全部建立了門戶網(wǎng)站，各級門戶網(wǎng)站群在政務(wù)公開、實(shí)現(xiàn)互動服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的作用。

2．信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得明顯成效。80%的政府部門建立了行業(yè)數(shù)據(jù)庫，其中47%的部門實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫的省級集中，在提高辦公效率、工作質(zhì)量和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策等方面發(fā)揮了重要作用。法人數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、外辦、人事等多個部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，累計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息交換520余萬條，極大地提高了企業(yè)所得稅和個人所得稅征收能力。人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫已實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)居民基礎(chǔ)信息的省級集中，信息質(zhì)量和數(shù)據(jù)更新速度居全國第一。宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫已建設(shè)完成，目前已加載數(shù)據(jù)700多萬筆，查詢2萬多次。“誠信山東”數(shù)據(jù)庫已覆蓋23個省直共建部門的信用監(jiān)督信息，近50萬戶企業(yè)的基本信用信息。財(cái)政、國稅、地稅、人民銀行及商業(yè)銀行通過信息共享平臺實(shí)現(xiàn)稅款信息共享和稅源動態(tài)監(jiān)控。空間地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫已建設(shè)完成省級1：1萬、1：5萬基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)庫，為全省信息化建設(shè)提供空間支持載體和基礎(chǔ)平臺。農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)、工商等14個涉農(nóng)部門參與的涉農(nóng)信息資源開始共享并發(fā)揮作用。

3．電子政務(wù)應(yīng)用水平明顯提高。通過“金字工程”等一大批重點(diǎn)領(lǐng)域電子政務(wù)項(xiàng)目建成并投入使用，電子政務(wù)應(yīng)用水平不斷提高。

（1）綜合監(jiān)管能力明顯提高，取得了較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益?！敖鸲悺惫こ掏ㄟ^征管數(shù)據(jù)省級“大集中”，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)全省數(shù)據(jù)的集中處理和外網(wǎng)面向30多萬納稅人的網(wǎng)上申報(bào)集中處理?！敖饘彙惫こ虇恿巳≠|(zhì)監(jiān)部門聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，對被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行實(shí)時、遠(yuǎn)程檢查監(jiān)督?！敖鸲堋惫こ潭趶?qiáng)力實(shí)施信息資源整合以及社會信息引進(jìn)共享，顯著提高了打擊犯罪、管理防范和服務(wù)群眾的能力?！敖鹳|(zhì)”工程實(shí)現(xiàn)了30余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管和預(yù)警預(yù)測?！敖鸸堋惫こ探ㄔO(shè)完成了省、市兩級數(shù)據(jù)中心和覆蓋主要工商業(yè)務(wù)的10大應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)業(yè)務(wù)互動、數(shù)據(jù)共享，有效提升監(jiān)管執(zhí)法和社會服務(wù)水平。環(huán)保部門完善自動監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對1600多個自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時傳輸、存儲和省市縣三級環(huán)保部門對重點(diǎn)污染源和環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時監(jiān)控。

（2）社會公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。我省文化信息資源共享工程在全國率先建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！敖鸨！惫こ虒?shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等5種社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“一站式”辦理和服務(wù)，并率先在全國啟動了網(wǎng)上社保業(yè)務(wù)。中小學(xué)“校校通”工程已在90%以上的市開展，全國中小學(xué)校舍山東省級數(shù)據(jù)中心作為全國教育信息資源庫一部分開始啟用。齊魯醫(yī)院、千佛山醫(yī)院等大型醫(yī)院積極實(shí)施“數(shù)字化醫(yī)院”工程，電子病歷、遠(yuǎn)程會診等新型醫(yī)療方式得到初步應(yīng)用。全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等企

業(yè)的遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)控和事故預(yù)測預(yù)警，通過應(yīng)急救援決策支持系統(tǒng)對事故影響范圍以及事故嚴(yán)重度進(jìn)行預(yù)測并提供最優(yōu)救援方案，有效避免和減少生產(chǎn)災(zāi)難發(fā)生。外事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦照，全面提升了工作效率和質(zhì)量。

4．信息安全保障能力不斷提高。成立了山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，對全省信息安全保障工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。建設(shè)完成山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急支援中心、山東省信息安全測試平臺、山東省信息安全應(yīng)急支援平臺和山東省數(shù)字證書認(rèn)證平臺，對突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)安全事件具有較強(qiáng)的應(yīng)急支援服務(wù)能力。在重點(diǎn)部門部署開展了信息安全等級保護(hù)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，開展了信息安全大檢查。初步形成了“濟(jì)青雙軸心，省域全覆蓋”的電子認(rèn)證服務(wù)體系，成功發(fā)放數(shù)字證書70余萬張，覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)信任體系正在形成。

5．電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。70%和72%的省直部門成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及信息中心。17市地全部成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供了有力的保障。先后出臺了《山東省信息化促進(jìn)條例》、《關(guān)于加快推進(jìn)我省電子政務(wù)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)我省信息資源開發(fā)利用工作的實(shí)施意見》、《山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》等重要文件。發(fā)展了一批軟件評測、數(shù)字認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化研究、信息安全應(yīng)急支援中心、電子政務(wù)服務(wù)外包中心、信息化培訓(xùn)等支撐機(jī)構(gòu)，開展了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究、信息安全測評、人才培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，有利地推動了電子政務(wù)工作的開展。

（二）存在的問題和不足

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我省電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展還存在較多的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是電子政務(wù)重要性的認(rèn)識需要進(jìn)一步提高；二是體制機(jī)制尚未完全理順，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)遲緩；四是法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化工作相對滯后；五是信息安全保障能力有待提高；六是資金投入不足，高層次、復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。電子政務(wù)整體水平與先進(jìn)省市、企業(yè)和社會公眾的期望、與政府加強(qiáng)自身管理和轉(zhuǎn)變職能的需求還存在差距。

二、“十二五”面臨的形勢

（一）國際上電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。從國際上看，發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施階段、整合階段進(jìn)入到轉(zhuǎn)型階段。在政府內(nèi)部以及政府不同部門之間通過網(wǎng)絡(luò)化治理方式推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新和民主發(fā)展，使政府的管理能力和服務(wù)水平得到根本性提升，實(shí)現(xiàn)政府的全面轉(zhuǎn)型。因此總體上看，電子政務(wù)從應(yīng)用建設(shè)向“互聯(lián)治理”轉(zhuǎn)變將成為電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢，以公眾為中心、為用戶提供網(wǎng)絡(luò)化無縫集成服務(wù)將成為電子政務(wù)發(fā)展方向。電子政務(wù)發(fā)展的基本趨勢可歸納為以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步體現(xiàn)以公眾為中心的建設(shè)理念；二是促進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化日益重要；三是高度重視縮小數(shù)字鴻溝；四是高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)和信息安全；五是政府門戶網(wǎng)站在電子政務(wù)中的地位和作用越來越突出；六是政務(wù)信息資源開發(fā)利用日益受到重視；七是更加注重發(fā)揮市場作用和引入新的管理方式。

（二）我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢?！笆濉睍r期我國電子政務(wù)發(fā)展趨勢，總體上可以概括為十個字：互聯(lián)，整合，共享，重構(gòu)，效率。通過互聯(lián)互通消除條塊分割和信息孤島現(xiàn)象；對已有的電子政務(wù)系統(tǒng)深入整合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同；在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平；按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目，促進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變；提高電子政務(wù)應(yīng)用水平和資金使用效率，為構(gòu)建服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家和我省信息化建設(shè)的總體部署和要求，以建設(shè)服務(wù)型政府為核心，以強(qiáng)化公共服務(wù)為宗旨，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為突破，不斷提高電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的廣度和深度，全面

提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力與水平，促進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建社會主義和諧社會和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強(qiáng)對電子政務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推行統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和分類指導(dǎo)。注重合理布局，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

2．創(chuàng)新應(yīng)用，務(wù)實(shí)高效。不斷擴(kuò)大電子政務(wù)應(yīng)用的廣度和深度，提升政府的公共服務(wù)和宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化。

3．互聯(lián)整合，資源共享。從服務(wù)全省的大局出發(fā)，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和信息資源加以整合，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域之間的資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

4．保障安全，促進(jìn)發(fā)展。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，完善信息安全保障體系。建立健全電子政務(wù)安全運(yùn)行管理機(jī)制，采取有效的組織和技術(shù)措施，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，覆蓋全省統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)更加完善；政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制基本健全；目錄體系與交換體系基本完善，重點(diǎn)相關(guān)領(lǐng)域之間資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同取得突破性進(jìn)展；基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)用得到加強(qiáng)；信息安全保障體系、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求；電子政務(wù)服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸，公眾和社會對電子政務(wù)建設(shè)的滿意度明顯提高，電子政務(wù)應(yīng)用水平走在全國前列。

到2015年，70%的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，基本滿足企業(yè)和公眾網(wǎng)上服務(wù)需求；70%以上的政府職能部門實(shí)現(xiàn)信息共享；100%的部門實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化應(yīng)用；50%以上的部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的身份認(rèn)證、授權(quán)和責(zé)任認(rèn)定的管理；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上城鄉(xiāng)社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)依托電子政務(wù)平臺辦理80%以上的服務(wù)事項(xiàng)；建立起有效的電子政務(wù)考核監(jiān)督機(jī)制，將電子政務(wù)考核納入到各級政府部門績效考核體系中。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）主要任務(wù)

1．繼續(xù)完善統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

（1）繼續(xù)完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《國家電子政務(wù)總體框架》要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院六大系統(tǒng)，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。建設(shè)完善全省各級信息交換與共享平臺，建設(shè)政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心，提高骨干傳輸網(wǎng)的帶寬及傳輸速率。到2015年，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系能夠滿足各級政府業(yè)務(wù)應(yīng)用、對外服務(wù)和信息共享的需求。

（2）繼續(xù)強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用。以政務(wù)網(wǎng)站績效評估為抓手，以信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動等環(huán)節(jié)為重心，繼續(xù)完善各級各部門門戶網(wǎng)站的應(yīng)用開發(fā)；依托各級政府和部門的政府網(wǎng)站群，有效推進(jìn)政務(wù)信息發(fā)布、在線服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同和交流互動能力的全面提高。

2．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

（1）圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、扶貧救助、就業(yè)等領(lǐng)域的信息資源共享，完善社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生管理、就業(yè)服務(wù)信息、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字化醫(yī)院、便民醫(yī)聯(lián)等工程建設(shè)，提高社會保障和服務(wù)能力。

（2）圍繞公共安全，強(qiáng)化防汛抗旱、農(nóng)林水利、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市應(yīng)急、環(huán)境保護(hù)、治安管理、國防動員等領(lǐng)域的預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急指揮及輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，盡快啟動各種監(jiān)測、監(jiān)控和各類應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高政府應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力。

（3）圍繞經(jīng)濟(jì)和社會管理，優(yōu)先支持財(cái)政、金融、房地產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政

管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，啟動交通信息管理中心、國有資產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管等信息系統(tǒng)建設(shè)，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)增強(qiáng)政府綜合監(jiān)管能力，維護(hù)市場秩序。

（4）圍繞市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善宏觀經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、能源監(jiān)測管理等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)，提升國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)測水平，提高各地政府宏觀調(diào)控決策能力。

（5）圍繞民主政治建設(shè)，加強(qiáng)各級黨委、人大、政協(xié)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為各級代表和社會公眾參政議政提供多樣化、便捷有效的方式，拓展反映社情民意的渠道，提高社會公眾監(jiān)督能力。

3．大力推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

（1）扎實(shí)做好信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)性工作。重點(diǎn)制定數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)，明確界定部門的信息采集和更新權(quán)責(zé)，按照“一數(shù)一源”的原則，形成有序的信息采集與更新機(jī)制。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立起覆蓋全省的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，為實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)的信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ)。

（2）依托各級電子政務(wù)信息交換平臺，在政府行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會公共服務(wù)等領(lǐng)域有序開展部門的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。上級部門對基層要開放接口和提供相應(yīng)數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，信息向下開放。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基礎(chǔ)信息共享成果，將財(cái)政、銀行等納入到共享范圍。重點(diǎn)推動財(cái)稅和金融、公共安全、醫(yī)療、教育、食品藥品安全、信用、應(yīng)急處置、環(huán)境保護(hù)、土地管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控等相關(guān)部門間的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

4．強(qiáng)化基層電子政務(wù)的公共服務(wù)能力

加快完善基層電子政務(wù)體系建設(shè)，全面提高政府的社會公眾服務(wù)能力是“十二五”期間全省電子政務(wù)的另一項(xiàng)重要任務(wù)，對于縮小城鄉(xiāng)差距、保障和改善民生、促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義。積極推動具備一定條件的城鎮(zhèn)社區(qū)開展民政、衛(wèi)生、計(jì)生、公安、勞動等部門綜合性數(shù)據(jù)庫建設(shè)，滿足網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)的需要。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利、氣象、電信等部門的農(nóng)業(yè)信息資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)和完善縣（市、區(qū)）電子政務(wù)平臺，將網(wǎng)站作為政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的重要載體，結(jié)合行政審批中心、電話熱線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）或社區(qū)的服務(wù)代辦點(diǎn)等多種服務(wù)手段，建立多渠道、多方式的政民互動和服務(wù)模式，提高政務(wù)服務(wù)能力。

5．積極推進(jìn)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用

（1）繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)基礎(chǔ)信息資源庫的建設(shè)和應(yīng)用。進(jìn)一步突出人口基礎(chǔ)信息、法人單位基礎(chǔ)信息、空間地理基礎(chǔ)信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、誠信山東五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)性、全局性、統(tǒng)一性作用，理順采集渠道，加強(qiáng)維護(hù)更新，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，擴(kuò)大共享范圍，拓展應(yīng)用空間。通過推進(jìn)基于五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)工程建設(shè)，帶動全社會各類信息資源的開發(fā)利用。

（2）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用。圍繞政府部門主要業(yè)務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量的信息資源庫或數(shù)據(jù)中心，形成一批新的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)建設(shè)和完善金融財(cái)稅類、資源環(huán)境類、社會保障類、農(nóng)林水利類、交通旅游類、文教衛(wèi)生類、公檢法司類等政府部門業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，并逐步在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共享交換和業(yè)務(wù)應(yīng)用，對政府業(yè)務(wù)工作和重大決策提供支持。

6．全力保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全

堅(jiān)持電子政務(wù)建設(shè)與信息安全保障并重，不斷提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)水平，進(jìn)一步完善信息安全管理體制和應(yīng)急機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估和等級保護(hù)，抓好網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置體系建設(shè)。開展數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對重要數(shù)據(jù)、設(shè)備的異地存儲和備份。加強(qiáng)和規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書應(yīng)用的統(tǒng)一

管理。

（二）重點(diǎn)工程

1．政務(wù)信息資源共享交換平臺工程。建設(shè)省、市、縣三級電子政務(wù)信息資源共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)政府各部門間相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享與交換，為網(wǎng)上行政審批、電子監(jiān)察、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮等跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用提供支撐。重點(diǎn)解決資源統(tǒng)一描述、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一交換等問題，開展易于擴(kuò)展的、基于數(shù)字證書應(yīng)用的部門數(shù)據(jù)交換與共享應(yīng)用。

2．基礎(chǔ)信息共享應(yīng)用工程。重點(diǎn)加強(qiáng)全省人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安、民政、計(jì)生、勞動和社會保障、醫(yī)療、稅務(wù)、工商、公積金管理等部門之間的數(shù)據(jù)共享和交換。進(jìn)一步擴(kuò)大法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享范圍和共享信息類別，將審計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)政、國庫、銀行等相關(guān)業(yè)務(wù)信息納入共享范圍，重點(diǎn)推進(jìn)在建設(shè)部門、公積金管理、法院執(zhí)行管理、統(tǒng)計(jì)局普查工作等領(lǐng)域的應(yīng)用。建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)各級多源、多尺度、多類型、多空間分辨率的空間地理信息的共享和集成應(yīng)用，為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)。加快宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)庫建設(shè)，推動統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、物價、投資、進(jìn)出口、國有資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域的信息共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測預(yù)警。

3．業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用工程。以各級政府和部門門戶網(wǎng)站為入口，結(jié)合行政審批中心，通過相關(guān)部門間各應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)行政審批等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，做到“一窗受理、信息共享、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。以方便企業(yè)辦事為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)以企業(yè)注冊登記為入口，工商、公安、農(nóng)業(yè)、國土資源、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門的并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)申請工商登記注冊、申辦組織機(jī)構(gòu)代碼、申辦稅務(wù)登記等所有服務(wù)網(wǎng)上“一站式”辦理。以市民生活服務(wù)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)、民政救助、婚姻登記、計(jì)劃生育、出入境手續(xù)、公積金等業(yè)務(wù)的“一站式”并聯(lián)辦理，全面提高政府公眾服務(wù)效率和水平。

4．政法機(jī)關(guān)共享共建工程。依托公安金盾網(wǎng)，建設(shè)橫向連接政法系統(tǒng)各部門和省武警總隊(duì)，縱向貫通省、市、縣政法系統(tǒng)，功能完善、體系健全、安全可靠的全省政法業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。加快統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺和信息資源共享數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級政法各部門信息資源共享、協(xié)同辦案、執(zhí)法監(jiān)督、輔助決策等功能。

5．科技防腐信息化工程。以增強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督的有效性為重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，科學(xué)構(gòu)建電子政務(wù)服務(wù)、行政權(quán)力監(jiān)察、公共資源交易監(jiān)察、公共資金監(jiān)察、輿論監(jiān)督、黨風(fēng)廉政教育六大電子平臺，創(chuàng)新行政管理和行政監(jiān)察方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批、公共資源的交易、政府信息公開、市民投訴等服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)時監(jiān)察和評估，滿足科技防腐工作需求，提高政府行政效能。

6．決策信息共享工程。通過建設(shè)和完善各級黨委、政府、人大、政協(xié)等智囊研究機(jī)構(gòu)的決策信息支持系統(tǒng)，并與相關(guān)部門分析決策支持系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步搭起決策信息資源共享交換平臺，通過對政策法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略、綜合改革、財(cái)政金融、投資、商貿(mào)流通、外資外經(jīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等各類資料、視頻等信息的共享，對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，形成各類綜合決策信息，為不同層次領(lǐng)導(dǎo)提供個性化服務(wù)，滿足各級領(lǐng)導(dǎo)決策支持需求。

7．黨建信息化工程。以黨政內(nèi)網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)基礎(chǔ)辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，以資源共享為核心，以促進(jìn)需求應(yīng)用和提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平。進(jìn)一步完善內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，豐富網(wǎng)站內(nèi)容；建設(shè)完成電子黨務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、全省黨員管理信息系統(tǒng)、全省干部管理信息系統(tǒng)、人才管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；辦公信息庫、業(yè)務(wù)知識庫等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本完成，規(guī)范的信息資源公開、共享和應(yīng)用機(jī)制逐步完善；各級黨委部門的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，黨建信息化工作基本滿足和適應(yīng)各級黨委部門管理、決策、服務(wù)的需要，應(yīng)用水平走在全國前列。

8．國防動員應(yīng)急指揮工程（略）

五、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制。各級電子政務(wù)主管部門要定期組織召開信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會，研究解決和協(xié)調(diào)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)過程中的重大問題。建立電子政務(wù)建設(shè)和信息資源共享聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)信息資源的共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等電子政務(wù)建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。各部門內(nèi)部要成立主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。推動建立部門信息化主管負(fù)責(zé)制，在決策層設(shè)立首席信息官(CIO)，總體協(xié)調(diào)部門內(nèi)部以及與其他部門之間信息化建設(shè)重大問題。

（二）完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立符合本地實(shí)際的電子政務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。組織科研和專業(yè)機(jī)構(gòu)研究出臺信息資源共享、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電子政務(wù)項(xiàng)目管理等方面法規(guī)；參照國家的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，逐步完善電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)信息資源共享應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化考核管理。加強(qiáng)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，努力把握信息化發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，為各級各部門信息化建設(shè)提供宏觀指導(dǎo)。引入公眾評價機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立健全電子政務(wù)績效考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為各地、各部門年度工作業(yè)績的考評內(nèi)容。積極開展試點(diǎn)示范工程評選、網(wǎng)站績效評估等活動，形成激勵機(jī)制，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。

（四）加大資金投入，完善項(xiàng)目管理。繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)資金投入力度，將電子政務(wù)運(yùn)維資金納入本部門的預(yù)算管理，并使運(yùn)維資金不低于部門年度預(yù)算的15%。研究制定電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范電子政務(wù)工程從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的管理；對專項(xiàng)資金做到統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，確保專款專用。各級各部門電子政務(wù)項(xiàng)目必須由信息化主管部門進(jìn)行審核通過后，審批和資金部門才能予以立項(xiàng)和提供資金支持。對依托各級電子政務(wù)信息交換平臺，組織跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同項(xiàng)目的牽頭單位要在年度資金計(jì)劃中優(yōu)先安排。完善電子政務(wù)服務(wù)外包管理辦法，鼓勵電子政務(wù)服務(wù)外包。

（五）完善支撐體系，抓好人才培養(yǎng)。依托相關(guān)大學(xué)和科研院所及行業(yè)協(xié)會，建立和完善各類電子政務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮好服務(wù)作用；積極開展與電子政務(wù)相關(guān)的各種咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和媒體宣傳活動，提高全民信息化素質(zhì)。鼓勵引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)與業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，滿足電子政務(wù)建設(shè)對人才的迫切需要。

第二篇：山東省十二五食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

山東省十二五食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于編制《山東省“十二五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于推進(jìn)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的要求，制訂本規(guī)劃。

一、“十一五”食品工業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、科技為支持，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高食品質(zhì)量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效化解了國際金融危機(jī)、原輔材料及生產(chǎn)成本上升等不利因素影響，推動全省食品工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，提前完成了”十一五“食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)。

（一）取得的成就

1、食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上新臺階。到2010年末，全省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)6885家，資產(chǎn)總額4981.41億元，從業(yè)人員118.65萬人，年均增長10.60％、18.40％和5.40％；分別占全省工業(yè)的14.64％、9.39％和12.77％。2010年，全省規(guī)模以上食品工業(yè)增加值2780億元，年均增長22.1%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11104.39億元，年均增長23.4％；利潤654.86億元，年均增長24.7％；利稅990.93億元，年均遞增24％；分別占全省工業(yè)的11.98％、12.45%、10.84％、10.22％；主營業(yè)務(wù)收入、利潤、利稅分別占全國食品工業(yè)的20.31％、20.68％、20.03％。

2、食品工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著人民生活水平的日益提高，人們飲食結(jié)構(gòu)、飲食方式的改變，推動了食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是名優(yōu)食品增多，主要食品產(chǎn)量大幅增加。2010年末，全省食品行業(yè)有62個產(chǎn)品獲中國名牌，381個產(chǎn)品獲山東名牌，分別比2005年增加37個和271個；獲中國馳名商標(biāo)68件，省著名商標(biāo)487件，分別比2005年增加53件和151件。小麥粉、食用植物油、鮮冷藏凍肉、乳制品、啤酒、葡萄酒等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量比2005年增長60％—310％。二是食品新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。2010年，淀粉糖產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)350億元，海洋食品1500億元，速凍調(diào)理食品500多億元，均比2005年增長一倍以上。三是重點(diǎn)龍頭企業(yè)增多。2010年末，全省過億元的重點(diǎn)龍頭食品企業(yè)超過1300家，比2005年增加600多家；其中10億元以上的100多家，比2005年增加500家；50億元以上的15家，比2005年增加11家；100億元以上企業(yè)6家。

3、自主創(chuàng)新能力明顯提高?！笆晃濉币詠恚沂∈称饭I(yè)科研和技改投資增多，創(chuàng)新平臺建設(shè)步伐加快，食品技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，行業(yè)整體技術(shù)裝備水平有較大提高。2010年末，有13家食品企業(yè)獲國家級企業(yè)技術(shù)中心，57家食品企業(yè)獲省級技術(shù)中心，分別比2005年增加9家和41家。目前，我省食用植物油、肉類加工、乳制品、淀粉糖及功能糖、真空冷凍干燥食品、速凍調(diào)理食品、啤酒、葡萄酒等行業(yè)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)的技術(shù)裝備水平達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。

4、食品質(zhì)量安全水平有所提高。各級政府及有關(guān)部門十分重視食品質(zhì)量安全工作，制訂完善食品相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立食品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，支持食品企業(yè)開展質(zhì)量管理和食品安全體系等認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，增強(qiáng)

食品質(zhì)量安全意識。目前，全省大、中型食品企業(yè)基本上建立了食品質(zhì)量安全管理體系，有近9000家企業(yè)獲得了1萬余張食品生產(chǎn)許可證；2006年以來共制訂、修訂地方食品標(biāo)準(zhǔn)近300余項(xiàng)。2010年，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查合格率達(dá)87％以上，其中白酒、啤酒等重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)90％以上；食品流通環(huán)節(jié)檢測合格率達(dá)86％以上；出口食品檢驗(yàn)合格率為99.8％。

5、節(jié)能減排取得新進(jìn)展。2006年以來，食品工業(yè)認(rèn)真貫徹國家節(jié)能減排有關(guān)政策，認(rèn)真抓好啤酒、白酒、酒精、淀粉及淀粉糖等行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工作，積極推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝技術(shù)，節(jié)能減排工作取得明顯的成效。西王、保齡寶、阜豐、菱花、魯洲等玉米深加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了玉米產(chǎn)業(yè)鏈多層次開發(fā)和副產(chǎn)品的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。青啤、景芝、生力源、古貝春等釀酒企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排取得較大成績。目前，全省有16家食品企業(yè)被命名為山東省環(huán)境友好型企業(yè)。按照國家有關(guān)部門淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定要求，對年生產(chǎn)能力3萬噸以下的酒精、味精以及工藝落后、能源資源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造或依法關(guān)停。

（二）存在問題和不足

目前，我省食品工業(yè)發(fā)展中存在著一些問題和不足，主要有以下五點(diǎn)。

1、初加工和低檔產(chǎn)品多，深精加工和高附加值產(chǎn)品少。2010年，農(nóng)副食品加工業(yè)占全省食品工業(yè)的72.45％，食品制造業(yè)占18.28％，飲料制造業(yè)占9.27％。

2、企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。中小食品企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入資金占銷售收入的比重不足1％，核心技術(shù)和重大技術(shù)自主創(chuàng)新率低。

3、食品質(zhì)量安全保障體系不完善。多數(shù)小型食品企業(yè)質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全，在食品安全保障方面還存在不少問題和隱患。

4、食品資源綜合利用水平較低，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。糧油、肉禽、果蔬、水產(chǎn)品加工等行業(yè)副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用和節(jié)能減排等方面需進(jìn)一步提高。

5、食品專用原料基地建設(shè)相對滯后。大多數(shù)食品企業(yè)缺少穩(wěn)定的專用原料生產(chǎn)基地，分散農(nóng)業(yè)提供的原料在品種、品質(zhì)等方面不能適應(yīng)食品工業(yè)發(fā)展的需要。

二、“十二五”面臨的形勢

（一）有利因素

一是政策環(huán)境較好。各級政府重視食品工業(yè)，加大了對龍頭企業(yè)扶持力度，重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展條件好。特別是我省將要實(shí)施“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，海洋食品產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，形成新的競爭優(yōu)勢；二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)。玉米深加工、畜禽加工、水產(chǎn)品加工、蔬菜加工、食用植物油、啤酒、葡萄酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位；三是食品行業(yè)名牌產(chǎn)品數(shù)量多，國內(nèi)市場占有率高。青島啤酒、張?jiān)Ｆ咸丫啤Ⅳ敾ɑㄉ?、龍大食品、西王淀粉糖、保齡寶功能糖等知名品牌省外市場發(fā)展快，產(chǎn)能擴(kuò)張迅速。

(二)不利因素

一是競爭壓力加大。近幾年來，我國中西部地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展迅速，對我省食品工業(yè)發(fā)展帶來較大的競爭壓力。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本壓力增大?！笆濉逼陂g，食品原材料

價格、勞動力成本仍進(jìn)一步上漲，推動企業(yè)生產(chǎn)成本增加，企業(yè)盈利能力減弱，對食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將產(chǎn)生較大影響。三是部分食品行業(yè)原料供應(yīng)省內(nèi)難以保證。目前，玉米加工、花生油等行業(yè)原料省內(nèi)供給嚴(yán)重不足，30%以上加工量需要由省外或國外購進(jìn)，大豆、啤酒大麥和模擬蟹肉、魚糜制品原料等全部依賴進(jìn)口。四是部分行業(yè)節(jié)能減排壓力大、企業(yè)技術(shù)改造任務(wù)重。食品生產(chǎn)大多屬于傳統(tǒng)工業(yè)，以中小企業(yè)為主體，能源、資源消耗率相對較高，企業(yè)資金投入不足，技術(shù)改造和節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高產(chǎn)業(yè)的集中度；堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為動力、加快科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高食品的技術(shù)含量和附加值，提高技術(shù)裝備水平；堅(jiān)持發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集中力量，抓好重點(diǎn)，龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群提高食品工業(yè)的市場競爭力；全面實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全和誠信體系建設(shè)，保障食品質(zhì)量安全；加強(qiáng)食品企業(yè)管理和節(jié)能減排工作，提高食品工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，促進(jìn)全省食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則。加強(qiáng)市場調(diào)研，開發(fā)生產(chǎn)市場銷路好、潛力大、附加值高的產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新市場營銷機(jī)制，適應(yīng)國內(nèi)外市場發(fā)展的需求。

2.突出技術(shù)創(chuàng)新原則。加快產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造食品工業(yè)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)原則。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)流動，抓好重點(diǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸，培植和提升具有特色的食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

4.堅(jiān)持名牌帶動原則。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略、強(qiáng)化企業(yè)品牌意識、加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，依靠樹品牌、創(chuàng)名牌、講誠信開拓市場，提高企業(yè)的競爭能力。

5.保障食品質(zhì)量安全原則。加強(qiáng)專用食品原料基地建設(shè)，建立健全企業(yè)質(zhì)量安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化體系，從食品原料生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、銷售等全過程受控，確保食品質(zhì)量安全。

6.堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。加快清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝、技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)資源深加工和綜合利用，提高節(jié)能減排水平，促進(jìn)食品工業(yè)可持發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”末，全省規(guī)模以上食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到25000億元，年均增長18%；工業(yè)增加值5300億元，利稅1900億元，利潤1200億元，年均分別增長16%。年主營業(yè)務(wù)收入過10億元以上的龍頭企業(yè)200家，50億元以上企業(yè)32家，100億元以上的企業(yè)10家；省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)試驗(yàn)室100家以上，國家級食品龍頭企業(yè)的技術(shù)裝

備水平達(dá)到國際先進(jìn)水平；食品制造業(yè)的產(chǎn)值占全省食品工業(yè)的比重提升10個百分點(diǎn)；全行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗量和主要污染物排放量降低15%以上；八大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5000億元，占食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重提高到20%。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）糧食加工業(yè)。小麥加工以增加面粉品種和提高面粉出粉率為重點(diǎn)，大力發(fā)展各類食品專用粉、營養(yǎng)強(qiáng)化粉、小麥谷元粉、面制品、改性淀粉等精深加工產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持：民天、半球、白櫻花、發(fā)達(dá)、利生、泰裕、永樂等企業(yè)。玉米加工以玉米淀粉為基礎(chǔ)向深加工方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展玉米改性淀粉和糖、醇、酸等系列深加工產(chǎn)品，提高玉米加工副產(chǎn)品的綜合利用水平。重點(diǎn)扶持西王、保齡寶、魯洲、雪花、諸城興貿(mào)、壽光金玉米、青援、山東龍力、沂水大地等企業(yè)。

（二）食用植物油加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展花生油、玉米油，積極開發(fā)營養(yǎng)保健食用油和食品專用油，穩(wěn)定發(fā)展大豆食用油，提高專用油的比重。充分利用我省大豆餅粕、花生餅粕資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展?jié)饪s蛋白、組織蛋白、專用分離蛋白、蛋白活性肽及大豆改性蛋白、蛋白粉、低聚糖、多糖、黃酮、纖維等高附加值的產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持魯花、龍大、三星、西王、香馳、渤海、嘉冠、藍(lán)山等企業(yè)。

（三）畜禽加工業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展冷凍豬肉和高溫肉制品，重點(diǎn)發(fā)展冷鮮肉和低溫肉制品等深精加工制品。鮮肉制品向小包裝、細(xì)分割方向發(fā)展，熟肉制品向多品種、系列化、營養(yǎng)化、易存儲、食用方便方向發(fā)展。采用生物等先進(jìn)技術(shù)，搞好畜禽副產(chǎn)品的綜合利用。積極推行食品國際注冊，努力擴(kuò)大肉制品和生物制品出口。加大推行定點(diǎn)屠宰工作力度，提高屠宰機(jī)械化、自動化水平。重點(diǎn)扶持金鑼、得利斯、龍大、九聯(lián)、諸城外貿(mào)、鳳祥、六和、盈泰、德州扒雞、綠源等企業(yè)。

（四）水產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展罐頭、速凍調(diào)理食品、海帶食品、魚糜、魚片和調(diào)味料等深精加工產(chǎn)品，大力開發(fā)系列營養(yǎng)方便食品，提高水產(chǎn)品加工品附加值，加大藻類和水產(chǎn)品加工下腳料的綜合開發(fā)和利用。充分發(fā)揮我省水產(chǎn)品加工優(yōu)勢，尋求國際合作，做好水產(chǎn)品來料加工，積極參與國際市場競爭，擴(kuò)大水產(chǎn)加工出口。重點(diǎn)扶持好當(dāng)家、泰祥、波德隆、京魯、億路發(fā)、昌華等企業(yè)。重點(diǎn)抓好威海、煙臺、青島、日照海洋水產(chǎn)及微山湖、東平湖湖產(chǎn)品加工基地建設(shè)。

（五）果蔬加工業(yè)。擴(kuò)大加工廣度和提高精深加工，減少資源損失和浪費(fèi)，提高加工產(chǎn)品的附加值。果品加工以發(fā)展?jié)饪s果汁、天然果肉原汁及復(fù)合果汁飲料、罐頭為重點(diǎn)，開發(fā)多風(fēng)味的果凍、果醬、果酒、果脆片等產(chǎn)品。蔬菜加工以發(fā)展FD干燥蔬菜、蘆筍罐頭為重點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展速凍保鮮菜等產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持安德利、魯菱、匯源、康發(fā)、龍大、萬福、安丘外貿(mào)、恒潤、華光、宏泰等企業(yè)。

（六）焙烤及方便食品。焙烤食品重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)名特食品、中高檔餅干、中西糕點(diǎn)以及老年人需求的保健營養(yǎng)食品。重點(diǎn)扶持青食、青援、金喬、益康等企業(yè)，抓好沂水縣餅干產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。方便食品重點(diǎn)發(fā)展方便面、方便主食品、速凍面食品、即食食品、休閑食品等，大力開發(fā)適應(yīng)生活快捷、方便安全的型方便食品，以滿足人們生活的需要。

（七）釀酒業(yè)。白酒行業(yè)要加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品檔次和附加值，重點(diǎn)發(fā)展芝

麻香型、濃香型和兼香型名牌白酒。重點(diǎn)扶持扳倒井、生力源、景芝、古貝春、趵突泉、蘭陵、孔府家、花冠等企業(yè)。啤酒行業(yè)要積極開發(fā)各種風(fēng)味啤酒，提高啤酒的風(fēng)味穩(wěn)定性和新鮮度，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。重點(diǎn)扶持青啤、煙臺朝日、泰山克力策三孔（燕京）等企業(yè)。葡萄酒行業(yè)要抓好原料基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展全汁發(fā)酵干型高中檔葡萄酒，有條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)可發(fā)展有特色、高品位的生態(tài)旅游葡萄酒莊，促進(jìn)葡萄種植、加工、旅游消費(fèi)一體化。以煙臺張?jiān)！⒅屑Z、威龍為龍頭，抓好煙臺葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

（八）乳制品。加強(qiáng)和規(guī)范奶源基地建設(shè)，提高原料奶的質(zhì)量，全面推廣機(jī)械化擠奶和分散飼養(yǎng)集中擠奶的模式，配置先進(jìn)的檢測設(shè)備儀器，提高生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和冷鏈運(yùn)輸、儲存能力，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳和配方乳粉、全脂乳粉、脫脂乳粉，積極開發(fā)多風(fēng)味、功能性、高附加值的乳制品。有條件的企業(yè)可適當(dāng)發(fā)展干酪、乳清和奶油等。重點(diǎn)扶持得益、佳寶、亞奧特等企業(yè)。

（九）調(diào)味品。采取先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快現(xiàn)有企業(yè)的更新改造，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，改善生產(chǎn)衛(wèi)生條件，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量。穩(wěn)步發(fā)展醬油、食醋、醬類、醬菜、味精（雞精）、芝麻香油等調(diào)味品的同時，重點(diǎn)開發(fā)復(fù)合調(diào)味料、新型調(diào)味品、方便調(diào)味料等高附加值的新產(chǎn)品，以及低鈉鹽產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持菱花、三

九、阜豐、欣和、玉兔、德馨齋、富氏、巧媳婦、玉堂、福瑞等企業(yè)。

（十）食品添加劑。根據(jù)國內(nèi)外市場需求，穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)品，限制化學(xué)合成及安全性較低產(chǎn)品發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)天然高安全性產(chǎn)品。乳化劑重點(diǎn)發(fā)展單甘脂、卵磷脂、大豆磷脂等；營養(yǎng)強(qiáng)化劑重點(diǎn)發(fā)展氨基酸、維生素、β—胡蘿卜素、大豆異黃酮、大豆皂甙等；甜味劑重點(diǎn)發(fā)展低聚果糖、低聚木糖、低聚異麥芽糖及低聚糖醇、山梨醇等，防腐抗氧化劑重點(diǎn)發(fā)展山梨酸、異VC鈉、兒茶酚、丙酸鹽系列產(chǎn)品等；增稠劑重點(diǎn)發(fā)展黃原膠、改性淀粉等。

五、發(fā)展措施

（一）積極開拓國內(nèi)外市場。制訂科學(xué)的營銷策略，建立新型的營銷機(jī)制，提高營銷隊(duì)伍素質(zhì)，完善連接國內(nèi)外市場的營銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場調(diào)研，把準(zhǔn)市場變化趨勢，有針對性的組織參加國內(nèi)外重大食品展會，不斷開拓國內(nèi)外市場。積極參與國際有關(guān)權(quán)威認(rèn)證，加強(qiáng)與國際間大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)國外資本、先進(jìn)技術(shù)，借鑒國外先進(jìn)管理模式，努力提高食品工業(yè)的國際競爭能力和食品出口水平。

（二）加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度。完善自主創(chuàng)新機(jī)制，加大自主創(chuàng)新投入，打造食品工業(yè)自主創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)高端科技人才，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)、核心技術(shù)的研發(fā)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快科技成果推廣應(yīng)用，為食品工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。增加技術(shù)改造資金投入，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)工藝、技術(shù)、設(shè)備，加快傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的改造，提高食品工業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)全省食品工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（三）全面實(shí)施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略。制訂食品工業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化企業(yè)品牌意識，扎扎實(shí)實(shí)地推動品牌建設(shè)工作。積極推進(jìn)開展山東省食品行業(yè)品牌創(chuàng)建活動，培植和發(fā)展一批特色突出、輻射面廣、帶動力強(qiáng)、市場占有率高、競爭能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和社會效益好的知

名產(chǎn)品、知名企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（食品工業(yè)園）和產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快食品產(chǎn)業(yè)的聚集，提高農(nóng)副產(chǎn)品的加工深度和食品工業(yè)增長的質(zhì)量，推動食品工業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)食品質(zhì)量安全體系和企業(yè)誠信體系建設(shè)。全面落實(shí)《食品安全法》，加強(qiáng)食品安全師培訓(xùn)工作，建立健全食品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制、質(zhì)量控制管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)從原料生產(chǎn)到食品加工、儲運(yùn)、銷售等全過程監(jiān)控。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行工信部等十部門《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，增強(qiáng)誠信意識和社會責(zé)任感，加快企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立建全企業(yè)誠信制度，嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，加大食品質(zhì)量管理和監(jiān)管力度，保障食品質(zhì)量安全。

（五）推進(jìn)節(jié)能減排。全面落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，以提高資源有效利用、降低能源消耗和減少排放量為重點(diǎn)，推廣節(jié)能、減排新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高食品工業(yè)副產(chǎn)品的開發(fā)利用和廢水廢棄物的綜合治理水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高資源利用水平，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（六）搞好食品原料基地建設(shè)。本著因地制宜、突出特色、高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)安全的原則，建設(shè)一批適應(yīng)食品工業(yè)發(fā)展的專用原料生產(chǎn)基地，逐步使原料基地建設(shè)走向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵龍頭企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地或與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益分配機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，形成互利互惠的利益共同體。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，為食品工業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的原料。

（七）加快魯西及基礎(chǔ)薄弱地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展。我省西部及食品工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，龍頭企業(yè)少，資源開發(fā)利用水平較低，與東部地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展水平相比差距較大。要制訂扶持發(fā)展政策，鼓勵重點(diǎn)龍頭企業(yè)和國內(nèi)外公司通過合資、股權(quán)收購、租賃等方式去西部及基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)建立生產(chǎn)基地，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源豐富、勞動力充足、市場輻射面廣等有利條件發(fā)展食品工業(yè)。通過強(qiáng)弱結(jié)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、企業(yè)擴(kuò)張和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，培育食品工業(yè)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

(省食品工業(yè)協(xié)會 編制)

第三篇：市十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思路

市十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思

路

市十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃總體思路

電子政務(wù)是信息化的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和建設(shè)重點(diǎn)。為大力推進(jìn)政務(wù)信息化，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政效率，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，根據(jù)國家《關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見》的總體部署及省工信委“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合我市信息化發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、我市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 “十一五”以來，我市電子政務(wù)取得了長

足發(fā)展，電子政務(wù)穩(wěn)步展開，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進(jìn)政務(wù)公開的有效手段。

1、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。以“‘三網(wǎng)一庫’為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化的框架體系”建立，即全市各級機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，并與66個市直部門和4個縣區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接；市政務(wù)專網(wǎng)由橫向和縱向主干網(wǎng)絡(luò)組成，橫向聯(lián)通全市各政務(wù)機(jī)關(guān)和部門內(nèi)部網(wǎng)，縱向連接國家、省級和各縣區(qū)政務(wù)專網(wǎng)，成為全市覆蓋范圍最廣泛的政務(wù)系統(tǒng)專用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；市政府門戶網(wǎng)站是市政府設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)上的正式站點(diǎn)，成為市政府面向社會和公眾服務(wù)的門戶；政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫逐步形成，目前建有縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)28個，橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng)6個，并運(yùn)行有國家政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)12項(xiàng)。建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫28個，其中人口信息庫、法規(guī)數(shù)據(jù)庫、信用基礎(chǔ)信息庫，以及政務(wù)機(jī)關(guān)和部門重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)取得了較大進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè)快速發(fā)展，全市投入近

億元，80%的市直部門、所有縣區(qū)政府建立了內(nèi)部局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)站。建立公共信息平臺，財(cái)政投資近3000多萬元，正在搭建網(wǎng)上行政審批、公共資源交易中心和電子監(jiān)察等應(yīng)用系統(tǒng)的支撐平臺及政府部門數(shù)據(jù)交換平臺。

2、應(yīng)用水平得到提高。服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民能力得到了提高，依托市政府門戶網(wǎng)，73個市政府部門和4個縣區(qū)開展了網(wǎng)上政務(wù)信息公開，公開辦事程序和辦事指南，提供網(wǎng)上表格下載等便民業(yè)務(wù)，方便了企業(yè)辦事。行政效率明顯提高，依托政務(wù)專網(wǎng)開展貫穿各級、各部門的多種業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立了辦公及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)80余個，政務(wù)機(jī)關(guān)的公文、信息、值班、會議、督查、建議和提案等主要辦公業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)處理和網(wǎng)絡(luò)化辦理；公文、信息、機(jī)要和明傳電報(bào)在各級、各部門間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上安全傳輸；建立水利、防洪抗旱、人防、林業(yè)防火治安、交通等應(yīng)急指揮系統(tǒng)8個；在線訪談、視頻會議等多媒體應(yīng)用逐步開展并

取得成效?！敖鸢病惫こ谭€(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政、稅務(wù)、工商數(shù)據(jù)比對工程實(shí)現(xiàn)了部門企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交換共享，為社會綜合治稅提供了借鑒；網(wǎng)上行政審批工程初步實(shí)現(xiàn)“一站式”審批管理，提高了項(xiàng)目審批效率，為行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；政府資金網(wǎng)上結(jié)算工程實(shí)現(xiàn)了全市行政事業(yè)結(jié)算單位的遠(yuǎn)程報(bào)賬和財(cái)務(wù)信息查詢；“五險(xiǎn)合一”社會保障信息系統(tǒng)、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等信息化工程已經(jīng)逐步建立。

3、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，成立了市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為我市的電子政務(wù)建設(shè)提供了組織保障。職責(zé)分工更加明確，市政府辦公室負(fù)責(zé)“全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息的指導(dǎo)、收集和編報(bào),負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息公開工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)”。法規(guī)制度基本建立，制定了《市政務(wù)信息公開暫行辦法》、《市電子政務(wù)建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于做

好市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》等政策規(guī)章，為我市電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供了法制保障。政務(wù)信息能力普遍提高，舉辦電子政務(wù)培訓(xùn)班8期，全市各級機(jī)關(guān)先后有600余人通過了電子政務(wù)培訓(xùn)考核。

我市電子政務(wù)建設(shè)面臨的形勢和問題

1、面臨的形勢。信息化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，信息化發(fā)展水平成為衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，國家信息化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全方位、多層次加快推進(jìn)的新階段。我市信息化發(fā)展面臨良好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為電子政務(wù)明確了發(fā)展方向和工作思路；國家將“電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點(diǎn)，要求政府先行，帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化”，為電子政務(wù)發(fā)展確立了定位；現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息和通信技術(shù)的快速發(fā)展，為電子政務(wù)建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐；全民信息能力提高，電子政務(wù)的社會需求明顯擴(kuò)大，為電子政務(wù)發(fā)

展提供了外在動力；相繼出臺的財(cái)稅體制改革、政府資金管理制度改革、行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革等各項(xiàng)重大改革措施，為我市電子政務(wù)發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動；市政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，為整合資源、構(gòu)建統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、推進(jìn)跨部門的綜合應(yīng)用提供了很好的機(jī)遇。因此，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，把握時機(jī)，增強(qiáng)緊迫感，調(diào)動一切資源，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。

2、存在的問題?！笆晃濉逼陂g，我市電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用雖然取得了一定的成績，但從全局上看還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：信息技術(shù)應(yīng)用水平和融合度不高，全市電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)的管理體制和工作機(jī)制有待完善和創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源共享不夠，業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的觀念比較薄弱、進(jìn)展相對緩慢，電子政務(wù)系統(tǒng)整體效能有待提高；全市尚未形成統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換和共享的標(biāo)準(zhǔn)體系，政

務(wù)信息資源的開發(fā)應(yīng)用力度不強(qiáng)，綜合利用和共享程度不高；信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，安全管理不規(guī)范，法制建設(shè)薄弱，網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)不能適用實(shí)際需求；政務(wù)信息化發(fā)展不平衡，部門和地區(qū)間的信息技術(shù)應(yīng)用水平差異較大；信息產(chǎn)業(yè)底子較薄，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；電子政務(wù)人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人才培養(yǎng)使用的環(huán)境尚需進(jìn)一步改善，社會的信息化意識、普及程度需進(jìn)一步提高。

二、“十二五”電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和思路

我市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為抓手，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)應(yīng)用，提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的能力，加快建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展與社會和諧。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我市“十二五”期間

電子政務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌全市政務(wù)信息化需求和資源，進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃功能完善、結(jié)構(gòu)清晰的電子政務(wù)基本框架，以及關(guān)鍵業(yè)務(wù)和關(guān)聯(lián)度高的公共服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)整合與協(xié)同。處理好電子與政務(wù)、整合與新建、公開與安全的關(guān)系，按照政務(wù)信息安全等級保護(hù)原則，建立技術(shù)、管理和制度并重的安全保障體系，保持應(yīng)用、安全、發(fā)展以及需求之間的綜合平衡，促進(jìn)電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、需求主導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)。圍繞政務(wù)強(qiáng)化需求，按照政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和政務(wù)公開的需要，按照公眾、企業(yè)和社會對政府的需要，按照機(jī)關(guān)工作的需要，選擇適合電子和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)，優(yōu)先和重點(diǎn)建設(shè)面向社會服務(wù)、提高機(jī)關(guān)效能的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

3、整合資源、協(xié)同共享。按照信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，把資源整合作為提高應(yīng)用水平的關(guān)鍵，加強(qiáng)物理整合、邏輯整合、流程整合和應(yīng)用整合，打通孤島，協(xié)同業(yè)務(wù)、共享信息，構(gòu)建“一體化”電子政務(wù)體系。

4、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保安全。按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理全市電子政務(wù)公共設(shè)施、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和支撐平臺，破解電子政務(wù)系統(tǒng)互通與信息共享的難題和瓶頸，規(guī)避各自為政、分散建設(shè)帶來的巨大浪費(fèi)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵守有關(guān)信息系統(tǒng)安全建設(shè)和管理的規(guī)定，建立規(guī)范的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

我市“十二五”期間電子政務(wù)建設(shè)的思路是：按照一體化建設(shè)與應(yīng)用策略，進(jìn)行統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺建設(shè)，提高公共資源共享度；以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年建設(shè)為抓手，加快網(wǎng)上公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)資源、協(xié)同業(yè)務(wù)的平臺作用；打破部門壁壘，以政府核心業(yè)務(wù)流為主線，重點(diǎn)推進(jìn)面向政務(wù)的跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；突出保障和改善民生為

宗旨的電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在社會事業(yè)各個領(lǐng)域當(dāng)中的廣泛普及和深化應(yīng)用。

三、電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù) “十二五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：依托城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施，完善全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)平臺，拓寬全市機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)和對外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)功能，逐步打造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化”政務(wù)服務(wù)體系和“一站式”公共服務(wù)平臺；全市機(jī)關(guān)人員的信息能力顯著提高，政務(wù)信息化水平明顯提高。“十二五”期間，我市電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：

整合完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺 一是按照省統(tǒng)一要求，不斷加強(qiáng)我市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成政務(wù)外網(wǎng)的升級改造工程，重點(diǎn)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。整合現(xiàn)有政務(wù)信息化資源，完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，支撐政務(wù)信息資源導(dǎo)航、共享、交換，為各類政務(wù)信息化

應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、應(yīng)用支撐和安全保障。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，改造市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，全面完成設(shè)備升級改造和備份工作，確保高效穩(wěn)定，不斷適應(yīng)政務(wù)信息化應(yīng)用復(fù)雜多樣和發(fā)展變化，及其對高性能、高穩(wěn)定性、高安全性和高擴(kuò)展性的要求。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源、交換及安全管理建設(shè)。集中管理電子政務(wù)基礎(chǔ)資源，為政務(wù)機(jī)關(guān)和部門提供公共資源共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共性資源、優(yōu)勢資源的共享和高效利用，降低電子政務(wù)系統(tǒng)的總體成本。建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)跨平臺異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、共享與集成，支持電子政務(wù)“一站式”服務(wù)。安全管理上，針對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用可能遇到的各種安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)基本安全防護(hù)體系。合理規(guī)劃和建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)的備份、容差系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保整個電子政務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。三是建好應(yīng)用、安全等平臺。在應(yīng)用平

臺建設(shè)上，以建設(shè)基于多層架構(gòu)的應(yīng)用支撐平臺為主，有效解決異構(gòu)系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)庫之間信息交換與共享，支持各種電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建與整合，實(shí)現(xiàn)跨部門的、統(tǒng)一的應(yīng)用信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同處理功能，消除信息和應(yīng)用孤島，避免建造新的孤島，為網(wǎng)上聯(lián)合審批、協(xié)同辦公提供技術(shù)支撐。在安全平臺建設(shè)上，按照國家、省電子1 2 下一頁

第四篇：十二五電子政務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃思路匯報(bào)

“十二五”電子政務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃思路

市XX局

電子政務(wù)日漸成為地方政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的抓手。為提高行政效率，降低行政成本，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、高水準(zhǔn)的管理和服務(wù),在“十一五”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好“十二五”期間電子政務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)工作，特制定如下發(fā)展規(guī)劃。

一、電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我局按照市委、市政府關(guān)于電子政務(wù)規(guī)劃綱要的部署，本著互聯(lián)互通、資源共享、務(wù)求實(shí)效、確保安全的原則，在以XX局長為組長的市XX局信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)組的帶領(lǐng)下，全局上下齊心協(xié)力，較好地完成了電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索。走出了一條符合單位實(shí)際的的信息化之路。

（一）門戶網(wǎng)站成為信息公開的重要渠道。

截至2009年底全局局域網(wǎng)覆蓋率百分之百，配備了多臺電腦、打印機(jī)等設(shè)施，電子政務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善。政務(wù)外網(wǎng)平臺已初步構(gòu)建完成，作為其主體的政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)已初具規(guī)模，在電信寬帶領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)平臺上實(shí)現(xiàn)了與縣區(qū)及市直單位各招商團(tuán)隊(duì)的互聯(lián)互通和信息傳送。同時建立了公眾服務(wù)網(wǎng)站，確定專職人員負(fù)責(zé)電子政務(wù)和網(wǎng)站信息管理工作，初步實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)和社會的在線管理和對公眾的在線服務(wù)。

（二）辦公實(shí)現(xiàn)自動化、信息化、電子化。

全局緊緊圍繞高績效服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，業(yè)務(wù)科室間建立了信息處理內(nèi)部共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公。單位干部普遍掌握了現(xiàn)代辦公技能，信息化意識得到增強(qiáng)。逐步將傳統(tǒng)政務(wù)中以書面文件為中心而構(gòu)建的行政運(yùn)行體系，替代為電子文件和電子郵件等電子政務(wù)形式，大大節(jié)省了資源和提高了效率。

（三）統(tǒng)籌管理，提高電子政務(wù)建設(shè)軟環(huán)境。

依據(jù)市委、市政府的相關(guān)規(guī)劃部署，市招商局高度重視電子政務(wù)建設(shè)工作。一是在組織機(jī)構(gòu)方面，成立了市XX局信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長XX同志任組長，副局長XXX同志任副組長，局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為信息工作領(lǐng)導(dǎo)組成員，XX科具體承辦全市招商系統(tǒng)的政務(wù)信息工作。二是在規(guī)章制度方面，制定了電子文件收發(fā)管理?xiàng)l例，規(guī)定了電子文書的歸檔與存儲，確定電子信息安全有保障。三是電子政務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，派信息收發(fā)員參加公文收發(fā)培訓(xùn)班及電子政務(wù)操作培訓(xùn)班，并進(jìn)行實(shí)踐操作，確保其具有合格的理論水平及嫻熟的業(yè)務(wù)處理能力。

二、當(dāng)前存在的突出問題

“十一五”期間，我局電子政務(wù)工作在多個方面取得了重要進(jìn)展，取得了一定的成績，但總體上仍處于初級階段，存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）公共服務(wù)水平較低

網(wǎng)上政務(wù)信息和服務(wù)資源整合困難，網(wǎng)上公眾參與、交互服務(wù)功能較弱。目前仍然是單方面的信息公開，民政交流沒有得到足夠的重視，公眾對電子政務(wù)的參與度不高。網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批等高層次應(yīng)用剛剛起步，效果尚未顯現(xiàn)。

（二）信息共享和利用不足

目前還不具備完善的后臺數(shù)據(jù)庫支持與相應(yīng)的技術(shù)后援，信息量不足，更新不及時。無法實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)紙媒信息與電子信息時效性的同步。當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的投入比較分散、信息資源沒有充分共享，與其他單位開展電子政務(wù)時往往會造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容等現(xiàn)象。

（三）高級應(yīng)用開發(fā)和利用程度不高

目前除辦公自動化系統(tǒng)外，電子政務(wù)的應(yīng)用只是停留在傳輸文件、發(fā)布信息等較低層次的應(yīng)用，尚無一個跨部門應(yīng)用軟件投入實(shí)用，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平較低，投入不足，建設(shè)資金匱乏，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)嚴(yán)重不足。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用還處于較低層次，未能形成一網(wǎng)式協(xié)同辦公環(huán)境，“一站式”電子政務(wù)建設(shè)滯后。專業(yè)人才缺乏，系統(tǒng)的安全穩(wěn)定無法得到有效的保證。

三、“十二五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)想

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞行政管理體制改革和執(zhí)政能力建設(shè)，以建設(shè)廉政、高效、務(wù)實(shí)的政府部門為目的，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，推行電

子政務(wù)，提高社會服務(wù)能力，提高行政效率，降低行政成本，建造信息化的綠色單位。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。須按照市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，立足工作實(shí)際，充分發(fā)揮各科室積極性和主動性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全單位齊心協(xié)力共推電子政務(wù)

二是以應(yīng)用為主，創(chuàng)新政務(wù)。通過“十一五”期間的建設(shè)，我局電子政務(wù)技術(shù)體系框架已基本形成。今后要以應(yīng)用為關(guān)鍵，緊扣需求，提高對公共服務(wù)的作用，強(qiáng)調(diào)實(shí)效。

三是信息共享，互聯(lián)互通。電子政務(wù)建設(shè)須充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化配置，加強(qiáng)整合，加強(qiáng)與其他部門及招商分隊(duì)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高電子政務(wù)綜合效益。

四是防范危險(xiǎn)，保障安全。要采取必要的防范措施，保證電子政務(wù)系統(tǒng)和信息的高度安全性，將整個系統(tǒng)受到非法侵入、破壞的可能性降至最低程度。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過“十二五”時期的建設(shè)，建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺，并且在我局政務(wù)日常運(yùn)行業(yè)務(wù)中發(fā)揮重要作用。

加快電子政務(wù)系統(tǒng)在單位應(yīng)用推廣的深度和廣度，以集約化模式推進(jìn)應(yīng)用，初步形成一網(wǎng)式協(xié)同辦公支撐的一站式?jīng)Q策服務(wù)、一站式信息公開服務(wù)和一站式政民互動服務(wù)。深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高信息化條件下單位管理能力和服務(wù)水平。

（四）建設(shè)任務(wù)

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系辦公管理現(xiàn)代化、行政管理體制改革和信息化發(fā)展的重要工作，涉及面廣，資金投入多，技術(shù)復(fù)雜，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，統(tǒng)籌調(diào)配。

二是繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用的推廣。完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)，內(nèi)網(wǎng)主要支持單位內(nèi)部辦公、管理、監(jiān)督等需要，外網(wǎng)主要支持社會管理、公共服務(wù)等需要。加強(qiáng)信息溝通和交流，實(shí)行政務(wù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨單位、跨行業(yè)信息交換和協(xié)同辦公的統(tǒng)一電子政務(wù)工作平臺，并為網(wǎng)上政務(wù)公開、民政交流服務(wù)提供后臺支撐。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，在提高操作應(yīng)用水平上下功夫。建立和完善電子政務(wù)專門人才培訓(xùn)與引進(jìn)機(jī)制，加大現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的選拔培訓(xùn)力度，盡快造就一支既懂信息技術(shù)、又懂招商引資工作的復(fù)合型人才隊(duì)伍，提高招商系統(tǒng)電子政務(wù)操作應(yīng)用能力，努力將電子政務(wù)工作提高到一個新的水平。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，強(qiáng)化安全保障。按照動態(tài)調(diào)整、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)的原則，抓好信息安全等級保護(hù)工作。全面實(shí)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估與等級保護(hù)制度，分級、分層、分域保障信息安全。提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊等的防范能力，增強(qiáng)突發(fā)信息安全事件的處理能力。

第五篇：山東省“十二五”繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃

關(guān)于印發(fā)《山東省“十二五”繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育發(fā)

展規(guī)劃》的通知

魯衛(wèi)科教國合發(fā)〔2011〕7號

各市衛(wèi)生局及繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會，?。ú浚籴t(yī)療衛(wèi)生單位： 現(xiàn)將《山東省“十二五”繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合各市、各單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一一年十二月三十一日

山東省“十二五”繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵階段，也是衛(wèi)生系統(tǒng)深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵時期。為實(shí)現(xiàn)我省衛(wèi)生事業(yè)第十二個五年規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，推動我省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育事業(yè)發(fā)展，提高衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求，特制定本規(guī)劃。

一、我省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展?fàn)顩r

“十一五”期間，我省各級衛(wèi)生部門認(rèn)真貫徹黨的十七大提出的“建設(shè)全面學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”精神，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，緊緊圍繞全省醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，大力加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，取得了顯著成績。繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育組織管理體系進(jìn)一步完善；管理制度日趨健全，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育與衛(wèi)生技術(shù)人員考核、職稱晉升、職務(wù)聘任、執(zhí)業(yè)再注冊“四掛鉤”政策得到落實(shí)；初步構(gòu)建了遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)

學(xué)教育體系；教育培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全省開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的市、縣覆蓋率達(dá)到100%，二級學(xué)科覆蓋率為100％，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育對象平均學(xué)分達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。繼續(xù)教育工作實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，全省衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)不斷提高，取得了顯著的社會效益，為推動我省衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展和保障人民健康做出了重要貢獻(xiàn)。

同時，我省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作仍存在一些問題，與實(shí)施“人才強(qiáng)省”和“衛(wèi)生強(qiáng)省”戰(zhàn)略的要求相比還有較大的差距。一是繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作發(fā)展不平衡，地區(qū)、單位、專業(yè)之間存在較大差異，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作有待加強(qiáng)；二是繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的內(nèi)容和形式尚不能滿足衛(wèi)生技術(shù)人員的多樣化、個性化需求；三是繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步加大；四是繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理的規(guī)范化水平和教育質(zhì)量效益有待進(jìn)一步提高。

二、指導(dǎo)思想和基本原則 ㈠指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施科教興魯戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，積極推進(jìn)我省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育改革和創(chuàng)新，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求為導(dǎo)向，以持續(xù)提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的質(zhì)量和效果為核心，以基層衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育體系，豐富繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為推動我省衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高人民群眾健康水平提供人力資源保障。

㈡基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌全省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展，逐步縮小城市和農(nóng)村、大醫(yī)院和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及不同學(xué)科間繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展的差距，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對衛(wèi)生人才的需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)全省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、規(guī)范管理，分類指導(dǎo)。全省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，不斷提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育法制化和規(guī)范化管理水平。合理分析繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育對象的學(xué)習(xí)需求，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)、不同地區(qū)的實(shí)際和學(xué)科的差異進(jìn)行分類指導(dǎo)，推動繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育可持續(xù)健康發(fā)展。

3、按需施教，注重實(shí)效。遵循衛(wèi)生人才的成長規(guī)律，根據(jù)實(shí)際需求，注重培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，注重職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力的培養(yǎng)，建立強(qiáng)有力的激勵和約束機(jī)制，切實(shí)提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量。

4、改革創(chuàng)新，全面提高。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上勇于改革創(chuàng)新，從繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的內(nèi)容、方法、形式、管理等方面，積極探索適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與發(fā)展的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育運(yùn)行機(jī)制和管理體制，不斷提高我省的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育水平。

三、總體目標(biāo)

全省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育第十二個五年規(guī)劃工作的總體目標(biāo)是：在鞏固“十一五”成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育相關(guān)制度與配套政策，提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育水平，逐步完善我省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量管理的監(jiān)督機(jī)制和保障體系，持續(xù)提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量和效益，建立起適應(yīng)我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與發(fā)展需要的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育有效運(yùn)行機(jī)制。全面提高在職衛(wèi)生技術(shù)人員綜合素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力，大力提升高層次

人才創(chuàng)新能力。

㈠縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育履蓋率達(dá)到100%，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率達(dá)到95%以上，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育對象學(xué)分達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育履蓋率達(dá)到90%以上，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率達(dá)到90%以上，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育對象學(xué)分達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

㈡加強(qiáng)對繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目執(zhí)行過程的管理，保證繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的質(zhì)量和效果，省繼教委每年對國家級和省級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行抽檢，檢查項(xiàng)目數(shù)不低于15%。

㈢進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育體系，加強(qiáng)對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目的管理，全省縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位開展遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的覆蓋率達(dá)到80%。

四、主要任務(wù)與措施

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展的良好氛圍。

繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于不斷提高衛(wèi)生人員綜合素質(zhì)和促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與發(fā)展具有重要意義。各級衛(wèi)生行政部門要充分認(rèn)識繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，要把繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的開展情況、規(guī)劃目標(biāo)完成情況納入干部考核和單位綜合目標(biāo)管理責(zé)任制。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要制定本單位繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育計(jì)劃并組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，保證衛(wèi)生技術(shù)人員參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的時間，為衛(wèi)生技術(shù)人員參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育對象的學(xué)分達(dá)標(biāo)率。

㈡突出重點(diǎn)，加強(qiáng)面向全體衛(wèi)生人員的教育培訓(xùn)。

加強(qiáng)臨床診療規(guī)范、適宜診療技術(shù)、合理用藥指導(dǎo)原則的培訓(xùn)，廣泛開展重大傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對以及醫(yī)學(xué)職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)學(xué)倫理、溝通技巧、團(tuán)隊(duì)合作、衛(wèi)生法律法規(guī)等方面知識的全員培訓(xùn)，不斷提升衛(wèi)生技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)和綜合能力。依據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展和人員知識更新的需求，緊跟醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，開展新理論、新知識、新技術(shù)、新方法的專項(xiàng)培訓(xùn)。圍繞崗位能力需求，構(gòu)建在職人員職業(yè)核心能力框架體系。探索建立以職業(yè)崗位需求為目標(biāo)的模塊式培訓(xùn)體系，按需施教，因材施教。

㈢規(guī)范管理，保證繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的質(zhì)量和效果。

1、逐步完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育相關(guān)制度與配套政策，提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理水平。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目的管理，尤其是學(xué)分授予環(huán)節(jié)的管理。結(jié)合我省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展情況，制訂科學(xué)性高、操作性強(qiáng)的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量評價體系，保證繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的質(zhì)量和效果。實(shí)施繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育評估督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，尤其是異地舉辦的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動，并將抽樣檢查情況作為評估各地繼續(xù)教育工作的重要內(nèi)容。

2、建立有效的激勵和約束機(jī)制。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育合格作為衛(wèi)生技術(shù)人員考核、技術(shù)職務(wù)評聘、醫(yī)師定期考核和護(hù)士執(zhí)業(yè)再注冊的必備條件之一。對繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作開展較好、質(zhì)量較高、效果明顯的單位和個人給予表彰，對違反規(guī)定的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評、取消項(xiàng)目舉辦資格等處罰措施。

3、加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。實(shí)時掌握繼續(xù)醫(yī)學(xué)教

育工作相關(guān)數(shù)據(jù)，提高宏觀決策的科學(xué)性。積極推動遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，不斷豐富網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的可及性，規(guī)范對遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目的管理，推動遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的健康發(fā)展。鼓勵有條件的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目開展網(wǎng)上教育。

4、采取有效措施，加強(qiáng)對繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理人員法規(guī)、政策和管理知識的培訓(xùn)，不斷提高管理水平和管理效率。繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目承辦單位要對各項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，使其了解和熟悉國家、省有關(guān)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目活動和學(xué)分授予的政策和法規(guī)，提高項(xiàng)目舉辦水平，確保繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的質(zhì)量和效果。

㈣服務(wù)基層，促進(jìn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育平衡發(fā)展。

1、扎實(shí)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行以全科醫(yī)學(xué)知識為主的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，依據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位職責(zé)，建立以農(nóng)村初級衛(wèi)生保健適宜技術(shù)，全科醫(yī)學(xué)基本知識、理論、技能為主的模塊式培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)。各級衛(wèi)生行政部門依據(jù)培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地分批對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行輪訓(xùn)，每年培訓(xùn)時間不少于60學(xué)時。

2、積極推動全科醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育活動。進(jìn)一步加強(qiáng)全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)、全科醫(yī)學(xué)師資培訓(xùn)和社區(qū)衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)，大力開展具有全科醫(yī)學(xué)特點(diǎn)的、針對性和實(shí)用性強(qiáng)的繼續(xù)教育活動，努力推出一批高水平的全科繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目。取得任職資格的全科醫(yī)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員，每兩年參加一項(xiàng)以業(yè)務(wù)能力提高和適宜技術(shù)推廣為重點(diǎn)的繼續(xù)教育必修課程培訓(xùn)。

3、加強(qiáng)對疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生人員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，增加護(hù)理、藥學(xué)、檢驗(yàn)、管理等醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)的繼續(xù)教育

項(xiàng)目，不斷提高衛(wèi)生技術(shù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

㈤加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

建立繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育師資培訓(xùn)制度，采取理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合、中長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)相結(jié)合等方式，培養(yǎng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和教學(xué)骨干。建立激勵機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才從事繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育教學(xué)工作。建立高層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育授課制度。副高級以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員每年必須舉辦或參與一項(xiàng)國家級或省級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目授課，或者舉辦一期面向基層的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目。

㈥加大投入，規(guī)范繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理。

各級政府要加強(qiáng)對繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的投入，將繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人參與繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，資助或捐贈繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動。要規(guī)范捐贈經(jīng)費(fèi)的使用范圍，抵制商業(yè)賄賂行為對繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動的感染。舉辦繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動要堅(jiān)持公益性質(zhì)，不以營利為目的，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育收費(fèi)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批及管理。