第一篇：如何實現(xiàn)新農(nóng)村建設財政轉(zhuǎn)移支付效用最大化

如何實現(xiàn)新農(nóng)村建設財政轉(zhuǎn)移支付效用最大化

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中國經(jīng)濟時報 時間 / 2006-06-20 17:25:37

■專家建言■張孝德

2006年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出將達到3397億元，比上年增加422億元。在大政方針確定的情況下，如何使財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)效用最大化，是目前新農(nóng)村建設中需要面對和解決的一個新問題。

謹防轉(zhuǎn)移支付資金使用的三個陷阱

（一）謹防讓轉(zhuǎn)移支付跟著要錢的走，使轉(zhuǎn)移支付成為向有錢者的支付。中央一號文件中提到的新農(nóng)村建設需要財政支付轉(zhuǎn)移的七個方面都是，解決“三農(nóng)”問題迫切需要錢。應當說中央向新農(nóng)村建設的財政轉(zhuǎn)移支付，不是錦上添花，而是雪中送炭。要使財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)效益最大化，就是要將有限的資金使用在最需要資金的領域、地區(qū)和農(nóng)村。但是，如果對財政轉(zhuǎn)移支付資金沒有一套從預算到監(jiān)督使用的剛性約束制度，那么財政轉(zhuǎn)移支付的資金分配就很難朝著既定的目標走，可能會陷入跟著要錢的走的陷阱。這樣，財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配就會服從于另一個規(guī)律，即錢向有錢者和有關(guān)系者配置。因為要錢需要成本，要錢也需要錢。由此形成的轉(zhuǎn)移資金配置的格局是，那些沒有錢、最需要錢的地區(qū)和鄉(xiāng)村，由于支付不起要錢的成本，在要錢上自然處于弱勢地位，得不到應該得到的建設資金，而那些相對富裕的地區(qū)和鄉(xiāng)村，不僅有錢，而且關(guān)系也廣，在要錢公關(guān)上處于優(yōu)勢地位，反而能要到他們想要的錢。從表面看，轉(zhuǎn)移支付范圍沒有超出農(nóng)村，也沒有超越預算規(guī)定的范圍，但實際上形成的使用效果與最初的目標大相徑庭。

（二）讓轉(zhuǎn)移支付跟著試點走，使新農(nóng)村建設變成形象工程。抓試點，以點帶面，是我們長期以來習慣使用的運動式管理方法。試點先行也成為我們啟動某項工作之前的慣例。試點也就自然成為資源配置的重點。如果試點真能發(fā)揮以點帶面的功能也罷，問題是多年來，我們在試點上屢次付出代價，不是“以點帶動面”，而是“以點代替面”。在新農(nóng)村建設啟動后，不同層次和不同類型的試點正在醞釀中，那么新農(nóng)村建設的試點是否會避免“以點代替面”結(jié)果？對此我們表示擔憂。在整個管理體制沒有發(fā)生變化的背景下，我們不能奢望這一次會比上一次好。如果新農(nóng)村建設不能有效地避免“以點代替面”這種結(jié)果，那么新農(nóng)村建設資金投向就有可能陷入投資跟著試點走的陷阱。如果大量的投資集中在各種各樣試點上，那么，新農(nóng)村建設資金所啟動的，不是整個新農(nóng)村建設，而是“以點代替面”的新農(nóng)村試點，是各級領導的標志或形象工程。

（三）讓轉(zhuǎn)移支付跟著配套資金走，使轉(zhuǎn)移支付成為增加農(nóng)民負擔的轉(zhuǎn)移支付。長期以來，中央對地方的各種專項投資中有一個慣例，是地方額度配套進行。在新農(nóng)村建設中，要充分認識這個做法的弊端，避免陷入讓轉(zhuǎn)移支付的資金跟著配套走的陷阱。如果轉(zhuǎn)移支付跟著配套走，可能會導致兩種結(jié)果：一是有錢的地方會得到更多錢，越?jīng)]錢的越得不到錢，使轉(zhuǎn)移支付失去維護公平的作用；二是為了得到投資，通過向老百姓攤派進行硬配套，結(jié)果使給予農(nóng)民實惠的轉(zhuǎn)移支付，變成了變相的攤派。我們主張有多少錢辦多少事。“十五”期間的城市建設中，在追求業(yè)績、貪大求洋的思想指導下流行的小錢辦大事、沒錢也辦事的做法，已經(jīng)使許多城市負債累累。如果將這種做法重復推廣到新農(nóng)村建設中，讓本來就處于弱勢的

農(nóng)民負債，這無疑會使其雪上加霜。

推進制度創(chuàng)新，保證財政轉(zhuǎn)移支付效用最大化

（一）建立透明的轉(zhuǎn)移支付分級細化預算制度。在我國現(xiàn)行的從中央到地方的五級政府管理框架下，對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付是我國財政支出環(huán)節(jié)最多的一項支出。根據(jù)以往的經(jīng)驗和教訓，支出經(jīng)歷的環(huán)節(jié)越多，層層跑冒滴漏導致財政資金使用風險越大。鑒于我國現(xiàn)行財政預算體制存在諸多漏洞，圍繞建立透明的轉(zhuǎn)移支付的分級細化的預算制度，可嘗試進行以下改革。

一是要對新農(nóng)村建設的項目資金實行分級細化預算，堵住直通車式的轉(zhuǎn)移資金。中央財政的轉(zhuǎn)移支付只能對省級進行，要堵住以各種名目出現(xiàn)直通車式的中央財政直接對縣或鄉(xiāng)村的資金轉(zhuǎn)移。省級對下一級的轉(zhuǎn)移支付，也嚴格按照此原則進行。轉(zhuǎn)移資金要嚴格按照預算規(guī)則，進行分級分解，堵住各種以抓試點、搞模式為名，使轉(zhuǎn)移資金在關(guān)系鏈的作用下，形成不公平的直線轉(zhuǎn)移。盡量使建設新農(nóng)村的公共投資投放到最需要的農(nóng)村。

二是制定嚴格轉(zhuǎn)移資金分配的規(guī)則，實施自上而下的透明化轉(zhuǎn)移。要讓中央財政用于“三農(nóng)”的3397億元轉(zhuǎn)移資金，從中央到地方的每一個環(huán)節(jié)，都在公開透明的狀態(tài)下進行。每個環(huán)節(jié)按照什么規(guī)則轉(zhuǎn)移資金，每個地方得到多少轉(zhuǎn)移資金，都應當向社會公開。要使長期以來各級地方政府和中央在財政資金分配中的暗箱博弈，變成有規(guī)則的透明博弈。

三是為了減少轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)，建議這次新農(nóng)村建設資金的轉(zhuǎn)移支付，走出傳統(tǒng)的五級管理模式，實行中央到省、省到縣、縣到村三級轉(zhuǎn)移模式。最近幾年，在浙江、湖南等省進行的擴權(quán)到縣和省管縣的改革實踐證明，在現(xiàn)有行政管理框架下，在財政支出上實行三級管理是可行的。

（二）建立跟蹤轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督體系。改變長期以來存在的事后監(jiān)督的做法，建議啟動與新農(nóng)村建設轉(zhuǎn)移支付同步進行的全過程監(jiān)督體系。國家審計部門要從轉(zhuǎn)移支付的預算、資金分配、直到資金使用的每一個環(huán)節(jié)，進行全過程審計監(jiān)督。除此之外，還要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督功能和全社會的監(jiān)督作用，特別是廣大農(nóng)民的監(jiān)督作用。要將廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設資金的民主監(jiān)督同推進農(nóng)村的民主政治建設結(jié)合起來。

（三）導入轉(zhuǎn)移支付的績效預算和績效審計制度。針對目前我國財政資金管理中存在的重預算輕資金使用跟蹤管理、重支出輕支出效果控制的問題，建議導入此制度。財政部門不僅要嚴格控制預算支出是否按規(guī)定項目和要求執(zhí)行，還要從一開始就對預算支出效果進行評價，而且要和資金使用部門的績效考核掛鉤。在傳統(tǒng)的預算體制中，要錢難，但錢一到手，就成了短線風箏，其結(jié)果無法控制。為了提高轉(zhuǎn)移資金的使用效率，不僅財政部門要搞績效預算，國家審計部門也要相應地導入績效審計。應將財政年度執(zhí)行績效評估、審計結(jié)果與下年度的預算支出進行掛鉤，對資金使用形成良性的激勵和約束機制。

使新農(nóng)村建設資金轉(zhuǎn)移支付效用最大化的三個關(guān)鍵點

（一）按新農(nóng)村建設的需求層次重點轉(zhuǎn)移，解決關(guān)鍵問題。中央對新農(nóng)村建設的投資不是錦上添花，而是雪中送炭。將新農(nóng)村建設最迫切和最基本的需求作為重點轉(zhuǎn)移對象，是新

農(nóng)村建設轉(zhuǎn)移支付要堅持的最基本原則。這個原則不僅是中央財政轉(zhuǎn)移支出的原則，更是各級地方政府支出的原則。就生產(chǎn)和生活而言，生產(chǎn)是重點；就公共設施和農(nóng)村社會保障而言，社會保障是重點。解決了生存問題，才能談發(fā)展。在農(nóng)民連起碼的生存問題都沒有解決之前，搞跨越式和高標準試點的做法，不是真正的新農(nóng)村建設，而是滿足為政者自己需求的形象工程建設。

（二）根據(jù)地區(qū)差異進行均衡轉(zhuǎn)移，解決和諧發(fā)展問題。據(jù)統(tǒng)計，中、西部農(nóng)村小康社會實現(xiàn)程度比東部地區(qū)分別低22．2個百分點和45．6個百分點。在資金有限的情況下，要按照公平的原則，對西部地區(qū)的農(nóng)村、對貧困地區(qū)的農(nóng)村進行重點轉(zhuǎn)移。

（三）按新農(nóng)村建設的不同類型進行有針對性的投資，有效地解決問題，不能搞一個模式，一刀切。十六屆五中全會對建設社會主義新農(nóng)村提出了一般的總體目標，但對于處在不同發(fā)展階段、不圖地緣環(huán)境的農(nóng)村，需要重點解決的問題是大不一樣的。東部地區(qū)新農(nóng)村建設與西部地區(qū)新農(nóng)村建設就不能按一個模式和思路來搞。處在同一地區(qū)、或同一發(fā)展水平的農(nóng)村，由于所處的具體地緣環(huán)境不同，也應有不同的發(fā)展模式。處在城市包圍中的農(nóng)村與處在偏遠山區(qū)的農(nóng)村，同樣不能按一個模式來搞。

兩點建議

（一）加大對新農(nóng)村建設的后續(xù)政策研究。新農(nóng)村建設是一項長期的持續(xù)推進的系統(tǒng)工程。在中央有了戰(zhàn)略決策，上級政府也有轉(zhuǎn)移支付的政策后，要加大新農(nóng)村建設的后續(xù)政策研究。特別是新農(nóng)村建設轉(zhuǎn)移支付對新農(nóng)村建設驅(qū)動機制和投資效應的研究，應當予以關(guān)注。

（二）要以新農(nóng)村建設轉(zhuǎn)移投資為切入點，推動公共財政體制和轉(zhuǎn)移制度創(chuàng)新。新農(nóng)村建設轉(zhuǎn)移投資不同于國債，隨著時間推移，將會成為中國財政常規(guī)支出中額度越來越大的部分。如何管理使用好這部分資金，對于中國經(jīng)濟和社會發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略作用。以新農(nóng)村建設資金轉(zhuǎn)移支出為切入點，推進公共預算、績效預算、績效審計等一系列改革，既可以為提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率提供新制度保證，也能為系統(tǒng)的財政體制改革提供新經(jīng)驗。

（作者單位：國家行政學院經(jīng)濟學部）

第二篇：簡歷：如何實現(xiàn)投遞效用最大化

赫敦管理顧問(上海)有限公司中國區(qū)執(zhí)行董事兼首席職業(yè)顧問張建勤女士就簡歷撰寫問題做了一個探討。但是，簡歷完成以后，如何讓它的投遞效用最大化，讓這個“敲門磚”為你覓到一個合適的公司及職位呢？問：學長告訴我，簡歷投遞網(wǎng)撒得越大越好，真的是這樣嗎？

答：這個觀點是片面的。確實，你需要去尋找各種渠道，了解更多的信息，以便你可

以抓住合適的機會。但是，這并不表示你要沒有目標地胡亂投遞。明明學的是管理，偏要去投遞高技術(shù)類的工作；明明只達到助理的水平，看見有主管的職位，想也不想就去投了；明明想做文職，偏去投遞銷售類的職位；還有在同一個公司投了不同崗位性質(zhì)和職級的兩三個職位，像這樣的情況舉不勝舉。這種沒有目標性地胡亂投遞，哪怕你的網(wǎng)撒得再大，你也是在做無用功，不會有真正的實效的。

問：我投了很多簡歷，可都是石沉大海了，我該怎么辦呢？

答：其實這種簡歷的石沉大海，和上面所說的盲目投遞是直接相關(guān)的。當然，簡歷沒有回復會有很多的因素在里面。例如：用人單位覺得你的背景與他們的要求不相符合；你的簡歷并沒有把你的特長突出，以至對方忽略了；用人單位已經(jīng)招到他們想要的人，你的簡歷他們并沒有看到；對方并不真的想現(xiàn)在招人，而是儲備人才等等?？傊啔v沒有回音的原因有很多種，有些也是你所不能夠控制的。所以，千萬不要因此而對自己失去信心，一方面分析原因，一方面繼續(xù)努力，只有這樣，才能找到心儀的職位。

問：那怎樣才是一種正確的簡歷投遞方式呢？

答：首先，你要明確你想做哪些類的工作，根據(jù)需要撰寫完相應的簡歷以后，再去通過招聘會、招聘類報紙和招聘網(wǎng)站尋找相應的職位。在這個過程中，有兩點最為關(guān)鍵。

其一，學會去分析公司。目前的整個人才市場，相對來說也是魚龍混雜的，好的公司不少，但也不乏對你的職業(yè)成長根本不利的皮包公司?？吹街幸獾墓荆环料韧ㄟ^網(wǎng)絡、人脈了解一下該公司背景、經(jīng)營情況、企業(yè)文化、有無負面報道等等。如果各方面顯示都還不錯，那你就要仔細去閱讀它們的職位描述。

其二，找到自我能力和企業(yè)需求的結(jié)合點。分析一下，這個職位主要的工作職責，他們對這個職位的基本要求，你達到他們的條件了嗎？你怎樣在給這家公司的簡歷中，突出他們的需求點？記住，千萬不要用同一份簡歷去投遞所有的公司；也不要每天花個十分鐘就瀏覽好所有招聘類網(wǎng)站的新職位，并完成投遞。不經(jīng)過分析思考的盲目行為，是你的簡歷投遞無效的最主要原因！

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第三篇：簡歷：如何實現(xiàn)投遞效用最大化

在上期的欄目中，赫敦管理顧問(上海)有限公司中國區(qū)執(zhí)行董事兼首席職業(yè)顧問張建勤女士就簡歷撰寫問題做了一個探討。但是，簡歷完成以后，如何讓它的投遞效用最大化，讓這個“敲門磚”為你覓到一個合適的公司及職位呢？

問：學長告訴我，簡歷投遞網(wǎng)撒得越大越好，真的是這樣嗎？

答：這個觀點是片面的。確實，你需要去尋找各種渠道，了解更多的信息，以便你可以抓住合適的機會。但是，這并不表示你要沒有目標地胡亂投遞。明明學的是管理，偏要去投遞高技術(shù)類的工作；明明只達到助理的水平，看見有主管的職位，想也不想就去投了；明明想做文職，偏去投遞銷售類的職位；還有在同一個公司投了不同崗位性質(zhì)和職級的兩三個職位，像這樣的情況舉不勝舉。這種沒有目標性地胡亂投遞，哪怕你的網(wǎng)撒得再大，你也是在做無用功，不會有真正的實效的。

問：我投了很多簡歷，可都是石沉大海了，我該怎么辦呢？

答：其實這種簡歷的石沉大海，和上面所說的盲目投遞是直接相關(guān)的。當然，簡歷沒有回復會有很多的因素在里面。例如：用人單位覺得你的背景與他們的要求不相符合；你的簡歷并沒有把你的特長突出，以至對方忽略了；用人單位已經(jīng)招到他們想要的人，你的簡歷他們并沒有看到；對方并不真的想現(xiàn)在招人，而是儲備人才等等。總之，簡歷沒有回音的原因有很多種，有些也是你所不能夠控制的。所以，千萬不要因此而對自己失去信心，一方面分析原因，一方面繼續(xù)努力，只有這樣，才能找到心儀的職位。

問：那怎樣才是一種正確的簡歷投遞方式呢？

答：首先，你要明確你想做哪些類的工作，根據(jù)需要撰寫完相應的簡歷以后，再去通過招聘會、招聘類報紙和招聘網(wǎng)站尋找相應的職位。在這個過程中，有兩點最為關(guān)鍵。

其一，學會去分析公司。目前的整個人才市場，相對來說也是魚龍混雜的，好的公司不少，但也不乏對你的職業(yè)成長根本不利的皮包公司。看到中意的公司，不妨先通過網(wǎng)絡、人脈了解一下該公司背景、經(jīng)營情況、企業(yè)文化、有無負面報道等等。如果各方面顯示都還不錯，那你就要仔細去閱讀它們的職位描述。

其二，找到自我能力和企業(yè)需求的結(jié)合點。分析一下，這個職位主要的工作職責，他們對這個職位的基本要求，你達到他們的條件了嗎？你怎樣在給這家公司的簡歷中，突出他們的需求點？記住，千萬不要用同一份簡歷去投遞所有的公司；也不要每天花個十分鐘就瀏覽好所有招聘類網(wǎng)站的新職位，并完成投遞。不經(jīng)過分析思考的盲目行為，是你的簡歷投遞無效的最主要原因！

在上期的欄目中，赫敦管理顧問(上海)有限公司中國區(qū)執(zhí)行董事兼首席職業(yè)顧問張建勤女士就簡歷撰寫問題做了一個探討。但是，簡歷完成以后，如何讓它的投遞效用最大化，讓這個“敲門磚”為你覓到一個合適的公司及職位呢？

問：學長告訴我，簡歷投遞網(wǎng)撒得越大越好，真的是這樣嗎？

答：這個觀點是片面的。確實，你需要去尋找各種渠道，了解更多的信息，以便你可以抓住合適的機會。但是，這并不表示你要沒有目標地胡亂投遞。明明學的是管理，偏要去投遞高技術(shù)類的工作；明明只達到助理的水平，看見有主管的職位，想也不想就去投了；明明想做文職，偏去投遞銷售類的職位；還有在同一個公司投了不同崗位性質(zhì)和職級的兩三個職位，像這樣的情況舉不勝舉。這種沒有目標性地胡亂投遞，哪怕你的網(wǎng)撒得再大，你也是在做無用功，不會有真正的實效的。

問：我投了很多簡歷，可都是石沉大海了，我該怎么辦呢？

第四篇：財政轉(zhuǎn)移支付

財政轉(zhuǎn)移支付

財政轉(zhuǎn)移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。中文名

財政轉(zhuǎn)移支付 外文名

Financial transfer payment 基 礎

各級政府之間存在的財政能力差異 主 旨

實現(xiàn)各地公共服務水平的均等化 目錄 形式

轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

中央對地方轉(zhuǎn)移支付由財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。

財力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統(tǒng)籌安排。財力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。專項轉(zhuǎn)移支付是指中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，以及對委托地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資金，需按規(guī)定用途使用。

專項轉(zhuǎn)移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務領域。

2009年起，進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。將中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，簡化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項轉(zhuǎn)移支付，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補助的省級政府根據(jù)本地實際情況統(tǒng)籌安排。[1] 原則

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財政統(tǒng)計手冊》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出?，F(xiàn)況

我國仍實行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權(quán)尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實現(xiàn)；五是基礎性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收集有很大難度。

我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在雙向的資金往來關(guān)系，不僅包括上級對下級的撥款，而且包括下級政府對上級政府的繳款。主要有以下幾項內(nèi)容： 1.體制補助或上解 2.稅收返還 3.專項撥款 現(xiàn)狀

目前我國中央財政對地方財政的轉(zhuǎn)移支付包括財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及體制補助四種方式。其中，財力性轉(zhuǎn)移支付又包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財政獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財力補助等方式。按照轉(zhuǎn)移支付形式的性質(zhì)劃分，轉(zhuǎn)移支付又可以分為以下幾大類：

（1）稅收返還、體制補助和結(jié)算補助，這幾部分是1994 年分稅制財政體制改革后財政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分，其性質(zhì)是維護既得利益，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能。

（2）一般性轉(zhuǎn)移支付，是在支付過程中按規(guī)范和均等化的原則進行，這是國際上通常稱為的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（3）專項轉(zhuǎn)移支付，服務于中央宏觀政策目標，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、扶貧等方面的專項撥款，這些重點項目主要用于中西部地區(qū)。但其核定并不規(guī)范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質(zhì)屬于非均等化轉(zhuǎn)移支付。

（4）其他轉(zhuǎn)移支付，包括上述的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、“三獎一補”轉(zhuǎn)移支付等，其性質(zhì)屬于專項轉(zhuǎn)移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質(zhì)。

第五篇：什么是財政轉(zhuǎn)移支付

什么是財政轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付是政府間的一種補助。它是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。

財政部部長金人慶提到了一些轉(zhuǎn)移支付的概念。其中，“財力性轉(zhuǎn)移支付”是指為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務能力的均等化，由上級政府安排給下級政府的補助支出。資金接受者可根據(jù)實際情況自主安排資金用途?！皩ｍ椶D(zhuǎn)移支付”是指上級政府為實現(xiàn)特定的宏觀政策目標，以及對委托下級政府代理的一些事務進行補償而設立的專項補助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。

財政轉(zhuǎn)移支付也稱財政轉(zhuǎn)移支出，本意是財政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。根據(jù)分級預算管理體制，上下級預算主體間、同級預算主體間的收支規(guī)模是不對稱，轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級預算主體間收支規(guī)模不對稱的預算調(diào)節(jié)制度。

轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西文引進了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。

根據(jù)IMF《政府財政統(tǒng)計手冊》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出。

轉(zhuǎn)移支付原因：

原因之一：部分地方政府的財政能力非常低，在平均的稅收努力下，所獲得的收入并不足以去滿足最基本的公共服務的支出需要。

原因之二：提供公共物品中存在的外部性，會導致公共物品的供給不足。原因之三：地方各政府在財政支出和投資中有其優(yōu)先和側(cè)重，而這與全國范圍內(nèi)通盤考慮的投資側(cè)重，以及投資項目的篩選標準可能會有所矛盾。

我國目前仍實行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權(quán)尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制

度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實現(xiàn)；五是基礎性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收集有很大難度。

轉(zhuǎn)移支付的方式：

(1)、體制補助，這是從分稅制財政管理體制改革以前的分級包干體制中保留下來的，這是一種無條件的轉(zhuǎn)移支付。

(2)、專項補助，這是中央政府對地方政府的專項撥款，地方政府必須把這部分資金用于中央政府所指定的項目上。

(3)、稅收返還，這是在1994年年全國推行分稅制財政體制后，為了保證地方政府的既得利益，實行了中央政府對地方政府的稅收返還。

(4)、公式化補助，從中央財政收入增量中拿出一部分資金，選擇一些對地方收支影響較大的客觀性因素及主觀性因素，采用相對規(guī)范化的計算方法，實施對各地的轉(zhuǎn)移支付。