第一篇：在整村推進扶貧開發(fā)工作會議上的講話

在整村推進扶貧開發(fā)工作會議上的講話

同志們：

這次會議是州委、州政府繼去年月在望謨召開的全州扶貧攻堅工作座談會之后召開的又一次重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實省委、省政府《關于切實抓好扶貧開發(fā)三項重點工作的意見》和全省整村推進扶貧工作、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作現(xiàn)場會精神，分析當前扶貧開發(fā)形勢，安排部署當前和今

后一個時期的扶貧開發(fā)工作，強化政策措施，創(chuàng)新扶貧機制，加大工作力度，更好更快地推動我州新階段扶貧開發(fā)工作。希望大家集中精力開好會議，把會議精神領會好、貫徹好、落實好。下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，增強整村推進扶貧開發(fā)工作的責任感和緊迫感

新階段扶貧開發(fā)以來，全州各級黨委、政府及各部門認真貫徹省委、省政府《關于切實做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》和省委《關于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》，根據(jù)新階段扶貧開發(fā)的目標和任務，緊緊圍繞解決貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件、基本增收門路和基本素質(zhì)“三基本”問題，加大了領導力度、工作力度和投入力度。通過全州廣大干部、群眾的艱苦努力和頑強拼搏，全州扶貧攻堅成果不斷鞏固提高，新階段扶貧開發(fā)取得了顯著成效?！痢聊?，中央和省累計投入我州各類扶貧資金億元其中財政扶貧資金億元、以工代賑資金億元、信貸扶貧資金億元、寧波對口幫扶資金億元退耕還林還草專項資金億元，利用外資和其他資金億元，實施了涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、電力設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等方面的扶貧項目個，惠及了個村、萬農(nóng)戶、萬貧困人口和低收入人口，使貧困村寨的生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾生活水平明顯提高，自我發(fā)展的能力明顯增強。四年間有萬農(nóng)村貧困人口解決了溫飽問題，全州絕對貧困人口已減少到萬人萬多貧困人口實現(xiàn)了易地扶貧搬遷農(nóng)民人均純收入從年的元提高到××年的元。從總體上看，實施新階段扶貧開發(fā)以來的四年，是我州貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展較快、貧困群眾得到實惠最多的時期。

我州新階段扶貧開發(fā)在取得成績的同時，也存在許多不容忽視和亟待解決的困難和問題。一是貧困面依然很大，貧困程度仍很深?！痢聊昴?，全州尚有貧困人口萬人占全省貧困人口的，再加上初步解決溫飽但還不穩(wěn)固的萬低收入人口新階段農(nóng)村急需扶持救助對象達萬人，占全州總?cè)丝诘模既蒉r(nóng)村人口的。我州尚未解決溫飽的貧困人口，又主要分布在重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通不便、信息閉塞、土地貧瘠、環(huán)境惡劣的邊遠石山區(qū)、深山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。二是貧困人口與其他農(nóng)民的收入差距持續(xù)拉大?！痢聊晡唇鉀Q溫飽的貧困人口人均純收入元，與全州農(nóng)民人均純收入元相差元，貧困群眾在發(fā)展中的弱勢地位更加突出。三是解決貧困人口溫飽的速度明顯下降。“八七”扶貧攻堅年解決了萬人的溫飽問題平均每年解決萬人。進入新階段扶貧后，年全州解決了萬貧困人口的溫飽問題，平均每年解決萬人。按此速度，到年要基本解決剩余貧困人口的溫飽問題，難度較大，形勢緊迫。四是穩(wěn)定解決溫飽的基礎還不夠，因災因病等返貧現(xiàn)象還比較突出?，F(xiàn)有的萬低收入人口雖然越過了溫飽線但由于越溫標準過低加之生產(chǎn)生活條件尚未得到根本的改善，抵御自然災害和市場經(jīng)濟風險的能力弱，一旦天災人禍，飽而復饑、溫而復寒的返貧人口仍不斷增加。幫助低收入人口增強造血功能，鞏固扶貧成果，抑制返貧任務艱巨。五是有些地方領導力度和工作力度不實。有的對扶貧開發(fā)工作的領導力度、重視程度不夠，缺乏鍥而不舍的工作責任感；有些地方領導深入研究和解決扶貧工作的具體問題和困難力度不夠；甚至有的領導對扶貧攻堅信心不足，存在松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒。有的扶貧開發(fā)思路不清，扶貧措施不到位，到村到戶率比較低，扶貧效果不理想。六是協(xié)作配合不力，資金整合不力。由于扶貧資金的多渠道管理體制，加之部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，甚至有的出現(xiàn)各自為陣的現(xiàn)象，各方面各渠道的扶貧資金未按扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，資金整合、捆綁使用不到位，投資分散，未能充分實現(xiàn)扶貧資金使用效益最大化的目標。七是扶貧部門工作條件與繁重的扶貧任務不相適應。全州扶貧機構(gòu)人員編制少，力量薄弱，不能適應實際工作的需要。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站沒有專職人員，有的形同虛設。有的地方?jīng)]有按要求落實相應的扶貧工作經(jīng)費，扶貧部門沒有必要的辦公設施，致使扶貧項目實施監(jiān)督管理不到位。

當前，我們面臨的是一個農(nóng)村基礎條件差，貧困人口多、生產(chǎn)力水平低、社會公益事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，新階段扶貧開發(fā)任重道遠。因此，我們既要清醒地認識全州扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性，又要增強做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責任感，全面把握新階段扶貧開發(fā)的新形勢、新特點，始終保持昂揚向上，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中精力，扎實工作，頑強拼搏，鍥而不舍地把各項工作落實到位，全力推進我州新階段扶貧開發(fā)進程。

二、理清思路，加大力度，切實抓好扶貧開發(fā)三項重點工作

去年月，國務院在西安召開的全國扶貧開發(fā)工作會議明確要求把大力抓好整村推進、貧困勞動力培訓轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作作為確保如期實現(xiàn)新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標的重中之重。全國扶貧工作會議后，州委、州政府立即在望謨召開了全州扶貧攻堅座談會，貫徹全國扶貧工作會議精神，對實施整村推進、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等工作作了全面部署。今年初省委、省政府召開的全省扶貧工作會議，對全國扶貧工作會議精神進行了全面、深入的貫徹落實，并出臺了《關于切實抓好扶貧開發(fā)三項重點工作的意見》（黔黨發(fā)〔〕號文件），對整村推進、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作作了全面的部署。這是對扶貧開發(fā)長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是適應扶貧開發(fā)新形勢、新任務和新特點的機制創(chuàng)新。總結(jié)我州新階段扶貧開發(fā)以來的成功經(jīng)驗，就在于始終圍繞和抓住了改善基本生產(chǎn)生活條件、提高基本素質(zhì)、拓寬基本增收門路這一根本性的問題。從本質(zhì)上講，大力抓好這三項重點工作，是實現(xiàn)“三個基本”的有效途徑，是堅持開發(fā)式扶貧、解決溫飽和鞏固溫飽同時推進、讓貧困人口直接受益的有效措施，也是堅持以人為本、樹立和落實科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。以實施整村推進為載體，有利于整合資源，集中力量解決長期困擾著貧困群眾生存和發(fā)展的問題，從整體甚至根本上改善貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件，為加快脫貧和穩(wěn)定解決溫飽創(chuàng)造物質(zhì)基礎。通過有計劃、有組織地開展農(nóng)村貧困勞動力培訓轉(zhuǎn)移，有利于改善大多數(shù)貧困勞動力缺乏職業(yè)技能的狀況，提高基本素質(zhì)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，有利于克服貧困地區(qū)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f變的大市場的矛盾，逐步改變貧困群眾增收渠道少、收入水平低的狀況，有效組織貧困群眾有序進入市場，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬基本增收門路。三項重點工作具有目標明確、重點突出、整合資源、到村到戶、成效顯著的特點，有很強的針對性和有效性，抓住了扶貧開發(fā)的要害和關鍵。

我州的扶貧開發(fā)工作就是要按照黨中央、國務院和省委、省政府確定的扶貧開發(fā)工作重點，以貫徹落實好省委兩個《決定》和一個《意見》精神為主線，緊緊圍繞“三個基本”，“四個基礎”突出抓好整村推進、貧困勞動力培訓轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，確保完成全州新階段扶貧開發(fā)任務。

當前和今后一個時期，我州扶貧開發(fā)要著力抓好整村推進、貧困勞動力培訓轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，力爭到年，實現(xiàn)以下五個主要目標：一是生產(chǎn)生活條件明顯改善。行政村通公路或通機動車率達到以上；自然村通廣播電視率、農(nóng)戶通電率達到左右；力爭建成人均畝基本農(nóng)田；基本解決人畜飲水困難；有條件的農(nóng)戶用上沼氣，貧困戶居住條件得到改善。二是基本增收門路得到拓寬。培植和發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，有基本穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)增收渠道，不斷增加非農(nóng)收入；農(nóng)民人均純收入年均增長左右；未越過溫飽線的貧困人口基本解決溫飽，低收入貧困人口生活水平明顯提高。三是基本素質(zhì)有所提高。合理設置村小學或教學點，實現(xiàn)“兩基”達標；有遠程教育接收點；開展農(nóng)民培訓，每個貧困家庭至少有一個勞動力掌握至門實用技術；良種和農(nóng)業(yè)實用技術普及率達到以上。四是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。村有綜合服務室衛(wèi)生室、計生室、文化科技室、黨員活動室，逐步提高群眾文化生活質(zhì)量；實施“少生快富”工程，對積極實行計劃生育、放棄生育二孩的貧困戶和二女結(jié)扎戶貧困戶優(yōu)先扶持；完善“五?！惫B(yǎng)制度初步建立特困群眾定期救助制度，落實各項社會救助政策。五是以黨支部為核心的村級組織建設明顯加強。

（一）集中力量，實施整村推進

整村推進，就是以貧困村為基本單位，制定扶貧規(guī)劃，整合項目、整合資金、整合資源，集中實施扶貧規(guī)劃，最終達到整體推進貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展?！痢聊?，我州在重點投入扶持個一類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，組織實施了先期確定的個一類重點村的整村推進。據(jù)扶貧部門月份對整村推進進展情況的動態(tài)監(jiān)測及成效調(diào)查表明，實施整村推進的個村投入各類資金萬元，實施種養(yǎng)業(yè)、基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展、科技培訓等扶貧項目個，項目實施覆蓋了萬農(nóng)戶、萬農(nóng)村人口其中種養(yǎng)業(yè)項目覆蓋了萬農(nóng)戶扶持貧困人口萬人項目實施吸納萬農(nóng)村勞動力。戶農(nóng)戶得到了小額扶貧貸款扶持；新增基本農(nóng)田畝（含坡改梯畝），新增有效灌溉面積畝；修建“三小”工程個，解決了萬人的飲水困難；新增草場萬畝；新增村級“三室”面積平方米；組織培訓萬人次（獲綠證人，非農(nóng)技能培訓人次），向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力人（勞務輸出轉(zhuǎn)移人）；解決貧困人口溫飽人，新增建立特困群眾長期救助制度的貧困人口人。盡管去年資金整合力度不夠，資金投入不足，但通過實行項目、資金、人力、物力和技術的相對集中投入，個一類重點村已取得初步扶持成效。這充分顯示了整村推進的扶貧成效。目前，我州貧困人口以上集中在個重點貧困村，尤其是個一類重點貧困村。抓住了這些重點貧困村的扶貧開發(fā)，就抓住了我州扶貧開發(fā)的大頭，解決了這些貧困群眾的溫飽問題，全州貧困人口的溫飽問題就可以基本解決。從去年實施的整村推進情況看，整村推進是扶貧開發(fā)在村一級的縮影，幾乎涵蓋了扶貧開發(fā)工作的所有內(nèi)容，也包括勞動力培訓轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧。全國和全省的實踐經(jīng)驗表明，采取整村推進的措施，有利于扶貧資金進村入戶，瞄準扶貧對象，解決貧困村和貧困戶的突出問題，提高扶貧工作的針對性和有效性。更為重要的是，整村推進為整合資金和資源提供了一個有效的載體和平臺，達到了扶貧開發(fā)工作需要各部門齊抓共管、社會各界積極參與的特點，有利于調(diào)動各方面的積極性，形成強大合力，實現(xiàn)綜合效益最大化，提高扶貧開發(fā)成效。因此，可以說，整村推進是扶貧開發(fā)三項重點工作的重中之重，是推進扶貧開發(fā)的關鍵性、戰(zhàn)略性措施。州委、州政府決定，從××年起，有計劃、有步驟地在全州重點貧困村實施整村推進，每年實施個左右一類重點村的整村推進，力爭到年全面完成全州個一類重點村整村推進，同時統(tǒng)籌安排好二、三類重點村的扶貧開發(fā)。

如何組織實施整村推進，重點強調(diào)以下幾點：

⒈確定整村推進村。整村推進首先要在一類重點村實施。實施未投入過財政扶貧資金（含以工代賑資金）的一類重點村或投入財政扶貧資金萬元以下、貧困人口溫飽還未解決的一類重點村；已投入財政扶貧資金萬元以上、貧困人口溫飽基本得到解決的村暫不安排實施整村推進；沒有規(guī)劃或規(guī)劃不符實際而又一直未作修訂完善的村，暫不安排實施整村推進。一類村實施完畢，可順次向二類村、三類村逐步推開。對于一類村多的地方，州扶貧領導小組將根據(jù)全州實施進度和質(zhì)量進行調(diào)整。

⒉修訂和完善村級扶貧規(guī)劃。規(guī)劃的目標和措施要切實可行，絕不能搞花架子。要從貧困村的實際情況出發(fā)，從群眾要求最迫切的問題入手，全面規(guī)劃建設內(nèi)容。要廣泛動員群眾醞釀討論，最大限度地發(fā)揮群眾的主動性和積極性，尊重群眾的意愿。要突出重點，扶貧規(guī)劃的實施要分輕重緩急，把有限的人、財、物用在與解決貧困群眾溫飽關系最密切的項目上，用在解決制約貧困村發(fā)展最根本的問題上。在此基礎上，制訂并逐級上報整村推進年度實施計劃。整村推進年度計劃實行上年申報審批、次年組織實施，一次審批、集中投入、兩年完成。要根據(jù)村級規(guī)劃，建好項目庫，統(tǒng)籌安排好扶貧資金，整合扶貧資源，按年度計劃把規(guī)劃目標和項目分解落實到有關部門。

⒊明確整村推進建設內(nèi)容。整村推進要圍繞“三個基本”來實施。一是拓寬貧困群眾基本的增收門路。重點是培育和發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。主要包括能直接增加貧困群眾收入的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，尤其是要重點發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)；二是改善貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。重點是通村公路、基本農(nóng)田建設。主要包括鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、通電、“三小”工程、坡改梯、沼氣、退耕還林草、移民搬遷、電視、廣播、通訊事業(yè)、綜合服務室（衛(wèi)生室、計生室、文化科技室、黨員活動室）和教育等；三是提高貧困群眾的基本素質(zhì)。重點是增強貧困群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動能力和外出務工技能。主要包括良種良法等農(nóng)業(yè)適用技術、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓、遠程教育接收點、農(nóng)村科技服務體系建設、勞務輸出人員技能培訓、農(nóng)村基層組織建設等方面。建設內(nèi)容不搞一刀切，要堅持因地制宜、因村而異，本著需要什么搞什么、缺什么補什么的原則，分輕重緩急，優(yōu)先解決與脫貧關系最大、群眾最關心、要求最迫切的問題。

⒋整合資金，加大投入。整村推進關鍵是增加和集中投入。在我州貧困面大、財力弱的情況下，既要從增量上想辦法，加大各級財政的扶貧投入力度，爭取國家和社會各方面的支持，又要從存量上想辦法，以縣市為單位，整合部門各類資金投入。這是這次會議需要著重強調(diào)和著力解決的首要問題。首先要集中財政扶貧資金投入。對實施整村推進計劃的貧困村，從××年起，州扶貧辦按每個村不低于萬元安排專項財政扶貧資金，直接投入到村的建設項目；切塊分配到縣的財政扶貧資金，以上要用于整村推進項目。發(fā)改、民族事務等部門管理使用的財政扶貧資金，寧波對口幫扶資金及其他社會扶貧資金，要圍繞整村推進計劃統(tǒng)籌安排使用。州、縣市財政部門要相應調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加財政扶貧專項資金投入。其次要整合部門各類資金投入。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負其責、各記其功”的原則，易地移民搬遷資金、沼氣建設資金、“三小”水利資金、畜牧發(fā)展資金、農(nóng)機補助資金、通村公路建設資金、義務教育資金等各項涉農(nóng)資金，都要優(yōu)先投入到實施整村推進的貧困村，集中支持其建設項目的實施。當前，各級各部門投入農(nóng)村建設發(fā)展的資金不少，一定要統(tǒng)籌安排，集中投入，發(fā)揮積聚效應和規(guī)模效益。再次要加大信貸扶貧資金的投入。在市場經(jīng)濟條件下，信貸資金的投入和使用，是衡量一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志之一。各縣市要千方百計增加信貸資金的投入。一方面要積極爭取小額扶貧到戶貸款，對符合貸款條件、守信用、有生產(chǎn)經(jīng)營能力和可行項目的貧困戶，要擴大小額扶貧到戶貸款的投放量；另一方面可以適當用財政資金貼息爭取信用社貸款。要鼓勵貧困群眾不等、不靠，要積極使用信貸扶貧資金。同時，由于各個村的大小和具體情況不同，原投入的資金、項目不等，因此，對整村推進投入的標準不作統(tǒng)一規(guī)定。各縣市要實事求是，注重實效，結(jié)合各村的具體情況，統(tǒng)籌安排資金和項目。好范文版權(quán)所有

⒌加強管理，創(chuàng)新機制。一是要加強項目管理。整村推進的項目建設，按照整合資金的原則進行管理。財政扶貧資金項目的申報、審批、使用、驗收等管理要按照《貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法》執(zhí)行；信貸扶貧項目的申報、審批、使用、驗收等管理按照有關法規(guī)政策執(zhí)行；其他行業(yè)部門實施的項目按照各行業(yè)管理要求執(zhí)行。整村推進中涉及行業(yè)部門投資建設的項目，縣市扶貧辦要提前把項目清單提交縣市扶貧領導小組研究批準后，分別下達，縣市各有關部門要按照規(guī)定及時申報、審批、實施，行業(yè)部門每年要對其實施整村推進項目進行檢查、驗收。二是要積極創(chuàng)新機制。實施整村推進，要努力創(chuàng)新機制，尊重和落實貧困群眾對扶貧項目的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓項目村群眾全程參與項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督、驗收和管理，激發(fā)貧困群眾參與扶貧開發(fā)的積極性。要嚴格實行扶貧項目公示和項目決算公告制度，完善項目驗收制度，提高扶貧項目管理和資金使用情況的透明度，主動接受群眾和社會監(jiān)督。加強扶貧項目資金的審計監(jiān)督，嚴格項目責任追究制，嚴肅查處擠占、挪用和貪污扶貧資金等違法違紀行為，切實提高扶貧資金的使用效益。要制訂并落實具體措施，加強后續(xù)管護，確保扶貧項目長期發(fā)揮效益。要學習和推廣“中心協(xié)會養(yǎng)殖戶”、“借母還犢”、“借母還仔”等一些成功做法，建立健全扶貧資金滾動投入機制，擴大項目資金的覆蓋面和使用效益。三是要建立監(jiān)測機制。扶貧部門要建立簡便易行、反應快捷、準確靈敏的統(tǒng)計信息系統(tǒng)，將整村推進村扶持的農(nóng)戶、實施的項目、實現(xiàn)的效果等情況建檔立卡，實行全程動態(tài)監(jiān)測管理，全面掌握整村推進的進展情況；要實行重大事項報告制度和建立聯(lián)系人制度，明確職責任務，確保上情下達、下情上報聯(lián)系渠道的暢通，促進扶貧管理與決策的科學化和信息化。四是要嚴格檢查驗收。州扶貧辦要會同有關部門制訂好整村推進檢查驗收標準，完善驗收制度。整村推進實施完畢，縣（市）扶貧領導小組要進行全面驗收，州扶貧領導小組進行抽查驗收，并寫出驗收報告報州委、州政府。要用貧困村的基礎設施是否明顯改善，基本增收門路是否得到拓寬，貧困人口基本素質(zhì)是否有所提高，社會事業(yè)是否協(xié)調(diào)發(fā)展村級組織建設是否加強，來檢驗整村推進工作的成效。五是要健全激勵機制。按照《貴州省扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法》的要求，對整村推進工作情況進行考核，對工作開展得好的地方進行獎勵，對工作較差的地方予以批評；對未通過驗收的村作自動滾入下一批實施，州不再安排項目和資金，同時扣減所在縣（市）下一批整村推進的數(shù)量和項目；對于驗收達到優(yōu)良的縣（市）予以獎勵。好范文版權(quán)所有

（二）強化培訓，推進貧困勞動力轉(zhuǎn)移

省委、省政府高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移工作，將其列為扶貧開發(fā)的三項重點工作之一。專門下發(fā)了《關于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》，把組織實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓作為今年的“十件實事”之一。胡錦濤總書記春節(jié)期間在我省視察時關于扶貧工作的講話中引用了一句話即“授人以魚，不如授人以漁”。這就教導我們扶貧最好的辦法是“授人以漁”，對農(nóng)村青壯年農(nóng)民進行培訓，實現(xiàn)勞動技能提高，實現(xiàn)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就是“授人以漁”。月中旬在羅甸縣召開了全省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓現(xiàn)場會，對這項工作作了進一步的安排部署。我們要把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府的工作部署上來，精心組織，扎實工作，強力推進我州貧困勞動力培訓轉(zhuǎn)移，全面完成今年全州扶貧系統(tǒng)轉(zhuǎn)移培訓人，轉(zhuǎn)移就業(yè)人的任務。力爭到年完成轉(zhuǎn)移培訓萬人（其中技能性培訓萬人，引導性培訓萬人），轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人的計劃任務。為此，要著重抓好以下幾個方面的工作：

⒈政府主導，市場運作。政府主導，就是各級政府要高度重視、精心組織貧困地區(qū)勞動力的培訓轉(zhuǎn)移，制定優(yōu)惠政策，安排專項資金支持這項工作。要明確任務，落實責任，形成政府統(tǒng)一領導，扶貧辦牽頭，有關部門齊抓共管的聯(lián)動工作機制。要逐步建立政府、用人單位和農(nóng)民工共同負擔的多元化投入機制。但無論是培訓還是轉(zhuǎn)移，都必須按照市場規(guī)律辦事。選擇培訓對象要尊重本人意愿，培訓機構(gòu)要通過優(yōu)化教學質(zhì)量來爭取生源，勞動力要優(yōu)化自身素質(zhì)來提高競爭力。扶貧辦作為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的組織者，要以市場為導向、以利益為紐帶、以合同為依據(jù)，明確各方的責任、權(quán)利和義務，不搞大包大攬，不搞簡單的行政命令，這樣才能使培訓轉(zhuǎn)移工作面向市場、贏得市場，實現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

⒉廣泛聯(lián)系，多方協(xié)作。勞動力培訓轉(zhuǎn)移要與勞動和社會保障部門相互配合，為經(jīng)過培訓合格的轉(zhuǎn)移輸出人員辦理初級職業(yè)技能證書；與職院、職校等專業(yè)技術學校合作，充分發(fā)揮他們的教育資源優(yōu)勢，提高培訓質(zhì)量；與勞動監(jiān)察部門、司法部門合作，為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工搞好維權(quán)服務；與駐外辦事處、對口幫扶地區(qū)單位合作開拓勞動力市場爭取做到訂單培訓等等。搞好勞動力的培訓轉(zhuǎn)移工作，加強聯(lián)合、共同努力、各記其功。各級扶貧部門要把自身的優(yōu)勢和其他部門單位的優(yōu)勢結(jié)合起來，逐步建立起集培訓、轉(zhuǎn)移和維權(quán)為一體的全方位服務體系。各級統(tǒng)計部門要把農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)及流向、取得的收入等指標納入統(tǒng)計范疇，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提供決策依據(jù)。

⒊培訓與轉(zhuǎn)移相結(jié)合。抓好貧困勞動力培訓轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移是目的，培訓是手段。這既不同于基礎教育，也不同于一般的農(nóng)業(yè)適用技術培訓，而是肩負著技能培訓和實現(xiàn)就業(yè)的雙重任務。一方面要結(jié)合轉(zhuǎn)移抓培訓。按照勞動力市場的需要，本著“干什么、學什么、教什么”的原則，開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提高貧困農(nóng)民的就業(yè)能力。在做好技能培訓的同時，必須兼顧培訓他們在城市生活的基本常識和觀念的轉(zhuǎn)變。特別是要加強道德、法律等方面的教育，增強他們遵紀守法和維護自身權(quán)益方面的意識。另一方面要抓好培訓促轉(zhuǎn)移。在強化培訓的基礎上，積極主動地與用人單位聯(lián)系，廣辟就業(yè)渠道，提高就業(yè)率，努力做到培訓一個轉(zhuǎn)移一個。希望培訓教學點在培訓中要保質(zhì)保量，使培訓收到實效，讓貧困農(nóng)民得到實惠。

⒋創(chuàng)新工作機制。要大力推行“訂單式”轉(zhuǎn)移模式，實施“三個聯(lián)盟”戰(zhàn)略?！坝唵问健鞭D(zhuǎn)移模式，就是要著力拓寬勞務轉(zhuǎn)移就業(yè)面，確保就業(yè)穩(wěn)定率，為滿足勞務市場需求和農(nóng)民意愿，建立健全“訂單培訓、企業(yè)參與”的運行機制，按企業(yè)用工要求，走定向培訓、定向轉(zhuǎn)移的路子。實施“三個聯(lián)盟”戰(zhàn)略：一是校企聯(lián)盟。就是培訓教學點與沿海和內(nèi)地企業(yè)廣泛建立穩(wěn)定的學校與企業(yè)合作關系，要通過聯(lián)盟關系便于及時了解企業(yè)用工信息，鑒定訂單開展有針對性的培訓。建立校企聯(lián)盟在拓寬勞務就業(yè)面的同時，教學點也可爭取企業(yè)對學校在資金、技術上的投入，增強學校辦學實力；二是校鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)盟。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與培訓教學點建立穩(wěn)定、密切的聯(lián)盟關系，各縣市政府要把培訓轉(zhuǎn)移任務分解落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責向培訓教學點組織輸送培訓生源，各培訓教學點要及時把勞務市場信息、培訓計劃傳遞給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依據(jù)信息作好組織生源工作。這樣既減少了生源組織成本，也確保了勞務輸出渠道的暢通；三是校校聯(lián)盟。各培訓教學點要與縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學結(jié)成校際聯(lián)盟，每年各結(jié)盟中學負責組織、動員不能升學的初、高中畢業(yè)生到教學點進行培訓，或者是教學點組織教師、技術人員到中學就地培訓，學員由培訓教學點統(tǒng)一轉(zhuǎn)移就業(yè)，這樣既降低了培訓成本又方便了學員?！坝唵问健蹦Ｊ胶汀叭齻€聯(lián)盟”戰(zhàn)略工作機制的建立、健全，有利于“組織——培訓——轉(zhuǎn)移”就業(yè)各個環(huán)節(jié)的良性運行。

⒌整合資源，優(yōu)勢互補。整合資源、優(yōu)勢互補、資源共享是做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要措施，各級各部門要從大局出發(fā)，積極搞好資源整合。一是教育資源的整合。各培訓教學點充分發(fā)揮自身的教育資源優(yōu)勢，全州技能性培訓根據(jù)培訓教學點的資源情況進行優(yōu)化配置，統(tǒng)籌安排，把需要培訓的某個專業(yè)的學員組織到該專業(yè)有相對優(yōu)勢的教學點進行培訓，各培訓教學點要努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造自己的品牌，達到各具特色，避免重復建設；二是轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)費的整合。扶貧系統(tǒng)的貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓要與農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”培訓農(nóng)辦“綠色培訓”等相結(jié)合，兩個項目要捆綁實施，兩種經(jīng)費要捆綁使用，形成合力。確保我州培訓轉(zhuǎn)移工作的高質(zhì)量和高效益。三是勞務市場信息的整合。要構(gòu)建全州勞務市場信息平臺，用工企業(yè)向各縣市和培訓教學點提供的就業(yè)信息要及時、快捷傳遞到州扶貧辦，由州扶貧辦建立統(tǒng)一的勞務就業(yè)信息庫，然后將信息反饋到各縣市扶貧辦和教學點，各縣市和培訓教學點按信息及時組織培訓與轉(zhuǎn)移。通過各類培訓轉(zhuǎn)移資源的優(yōu)化組合，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)全州信息、資源共享，使勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及時有效，配置優(yōu)化、合理，從而形成全州培訓轉(zhuǎn)移“一盤棋”的靈活格局。

⒍抓好教學點的培育、申報和管理工作。目前，我州經(jīng)省扶貧辦審查認定具有貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓資格的僅有州職業(yè)技術學院和興義、興仁、安龍、冊亨縣的職中，貞豐、望謨、晴隆、普安四個縣要努力創(chuàng)造條件，培育、申報培訓教學點，擴大培訓覆蓋面，力爭全州每個縣市都有一個培訓教學點。要加強對培訓教學點的管理和指導，提高培訓質(zhì)量。

⒎加強培訓資金的使用管理。培訓轉(zhuǎn)移要實行項目管理，要建立規(guī)范的培訓臺賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬。這方面，州扶貧辦已做了充分的工作，制訂了培訓轉(zhuǎn)移的具體運作方案，要盡快下發(fā)各縣市扶貧辦和培訓教學點遵照執(zhí)行，并加強督促指導。培訓資金要嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財政扶貧資金報賬制管理辦法》的規(guī)定，做到?？顚Ｓ?、專戶管理、封閉運行，實行嚴格的報賬制，確保資金用在培訓上，使參訓貧困農(nóng)民從轉(zhuǎn)移中受益。

（三）采取切實有力的措施，抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧

抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，必須以拓寬貧困群眾基本增收門路、提高收入水平為目標，從貧困地區(qū)實際出發(fā)，堅持政府引導與市場運作、加強管理與配套服務、自主創(chuàng)業(yè)與政策優(yōu)惠相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

一是要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃。制定規(guī)劃是推進產(chǎn)業(yè)化扶貧的一項基礎性工作。各縣市要在扶貧規(guī)劃的基礎上，結(jié)合國家和省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定符合本地實際的規(guī)劃和實施方案。在制定規(guī)劃時，要堅持以市場為導向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設，依托資源優(yōu)勢，推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。

二是要認真抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的培育和認定工作。我州要在深入調(diào)查研究的基礎上，不分地域，不論國營、集體、私營，不排大小，精心扶持和培育我州的支柱業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以其為載體來帶動我州的農(nóng)村千家萬戶小農(nóng)生產(chǎn)。在此基礎上，按照扶貧龍頭企業(yè)的認定標準，認定一批具有一定經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力、對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶有較強帶動和輻射能力的龍頭企業(yè)，有計劃、有步驟地給予扶持，使其做大做強做優(yōu)。各級扶貧部門和農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社要認真研究，拿出辦法，按照信貸扶貧政策和市場經(jīng)濟要求，大力支持扶貧龍頭企業(yè)，帶動貧困地區(qū)發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。

三是要協(xié)調(diào)資金，加大投入力度。各級政府要積極做好協(xié)調(diào)工作，要以產(chǎn)業(yè)化扶貧為平臺，爭取各方面資金的投入。信貸扶貧資金是產(chǎn)業(yè)化扶貧投入的主體，扶貧主管部門要積極配合有關部門做好項目前期準備工作，爭取信貸扶貧資金的支持。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作信用社等要通過資質(zhì)評估，扶持一批實力強、資信好、扶貧作用大的龍頭企業(yè)。要引導農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社積極穩(wěn)妥地發(fā)放小額扶貧到戶貸款，建設一批龍頭企業(yè)的原材料基地。有條件的地方，在尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的基礎上，按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，實現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進基地的發(fā)展。

四是要搞好扶貧龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的對接。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，把產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進、貧困勞動力培訓轉(zhuǎn)移、扶持龍頭企業(yè)與建立基地有機結(jié)合起來。要加強扶貧龍頭企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的銜接。鼓勵和引導多種所有制的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，抓住東西扶貧協(xié)作和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，吸引東部企業(yè)到我州貧困地區(qū)投資辦廠，建立原料基地，培植和壯大我州貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

五是要認真組織實施科技扶貧項目。新階段扶貧開發(fā)以來，我州已爭取到中央和省的財政扶貧資金投入扶持有晴隆波爾山羊、普安黃羊、興仁肉牛、冊亨反季節(jié)脫毒馬鈴薯等個養(yǎng)種業(yè)科技扶貧項目，投入資金已上千萬元。這些科技扶貧項目都是科技含量較高、致富輻射范圍廣、脫貧帶動面寬的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目。各縣市要認真組織實施，建立健全有效的示范帶動和經(jīng)營管理機制，使其產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會效益。要努力探索滾動扶持發(fā)展的路子，總結(jié)項目實施的成功經(jīng)驗，并予以大力推廣。

六是要建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧體制和保障機制。積極支持和鼓勵“龍頭扶貧企業(yè)農(nóng)戶”、“龍頭扶貧企業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶”、“公司基地帶農(nóng)戶”、“中心協(xié)會養(yǎng)殖戶”、“專業(yè)市場農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化扶貧組織的發(fā)展。對于這些產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，要明確好企業(yè)與貧困農(nóng)戶、企業(yè)與基地、基地與貧困農(nóng)戶之間的責、權(quán)、利，在支持龍頭扶貧企業(yè)和原材料基地發(fā)展的同時，要切實維護好貧困農(nóng)民的合法權(quán)益。要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系，加強技術服務體系、信息服務體系建設；充分運用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系網(wǎng)絡，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力；加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。

三、加強領導，轉(zhuǎn)變作風，切實提高整村推進扶貧開發(fā)成效

幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕，是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是各級黨委政府義不容辭的責任。全州各級黨委、政府各部門要按照黨中央、國務院、省委、省政府和州委、州政府的要求，加強領導，轉(zhuǎn)變作風，精心組織，狠抓落實，扎實有效地推進我州新階段扶貧開發(fā)進程。

⒈各級黨委和政府要切實負起責任。中央、國務院、省委、省政府、州委、州政府已對扶貧開發(fā)的三項重點工作進行了全面的安排和部署。全州各級黨委、政府一定要切實負起責任，把扶貧開發(fā)三項重點工作列入重要日程，切實抓出成效。按照“以縣為主，分級負責”的原則，各縣市黨委、政府要對本縣市的扶貧開發(fā)工作負總責，切實履行好領導本縣市扶貧開發(fā)工作的職責，實行資金、權(quán)力、任務、責任“四到縣”。落實扶貧責任，領導是關鍵。要繼續(xù)堅持扶貧開發(fā)工作黨政一把手負責制。扶貧開發(fā)工作重點縣、重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責同志，要牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅持正確的政績觀，以帶領群眾脫貧致富為己任，把扶貧開發(fā)作為首要任務來抓。要加強全州扶貧機構(gòu)工作力量，確保人員、經(jīng)費與扶貧開發(fā)任務相適應。

⒉各部門要切實履行職責。各級黨委、政府的扶貧領導小組要認真抓好扶貧開發(fā)的組織協(xié)調(diào)工作，提高動員社會資源、組織多方力量參與扶貧開發(fā)的能力。各有關部門要各司其職，分工協(xié)作，共同做好扶貧開發(fā)三項重點工作。各級扶貧部門要認真做好規(guī)劃制訂，組織、協(xié)調(diào)、服務工作，管理好扶貧項目資金；其他部門要按照三項重點工作的任務和目標要求，投入資金、實施項目。要認真宣傳、總結(jié)、推廣三項重點工作中的典型，通過典型示范、典型引路，推動新階段扶貧開發(fā)工作的開展。各部門特別是扶貧開發(fā)領導小組成員單位，要從大局出發(fā)，建立和完善資金整合機制，積極參與扶貧開發(fā)。

⒊各級干部要切實轉(zhuǎn)變作風。各級領導干部特別是貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領導干部要切實轉(zhuǎn)變作風，深入基層、深入實際、深入群眾，加強調(diào)查研究，改進領導方式，創(chuàng)新工作方法，總結(jié)經(jīng)驗，解決突出問題，真心實意為貧困群眾辦實事、辦好事，用實際行動密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。做好扶貧開發(fā)工作，最終要靠基層組織帶領群眾苦干實干。各級黨委政府要高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設，重點抓好鄉(xiāng)、村兩級領導班子建設。要通過選拔、交流和下派等多種途徑，配齊鄉(xiāng)、村領導班子，不斷增強班子的整體功能。要通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，結(jié)合遠程教育，進一步加大對農(nóng)村黨員的教育培訓力度，不斷提高農(nóng)村基層黨組織和黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力。各極扶貧部門要主動與組織部門配合，制訂貧困村干部和脫貧領頭人培訓計劃。要通過各方面的努力，力爭使每個貧困村都建設成為有一個開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實干的村級班子，為完成新階段扶貧開發(fā)任務提供強有力的組織保證。

⒋加強定點扶貧和社會扶貧工作。要繼續(xù)加強各級黨政領導干部和機關單位定點掛鉤扶貧工作，積極探索經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。州委常委和州政府領導班子成員都聯(lián)系一個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣市黨政領導和各部門也要抓好各自的幫扶聯(lián)系點，落實責任目標。各級黨建扶貧工作隊要在抓好點上工作的同時，積極協(xié)助當?shù)攸h委、政府抓好面上扶貧工作。各級黨委政府各部門要選派得力干部深入重點村進行幫扶，確保每個實施整村推進村都有機關干部或科技、管理人員蹲點扶貧，駐村幫扶。進一步加強同寧波對口幫扶城市的溝通和聯(lián)系，用真誠、真情和優(yōu)質(zhì)服務爭取寧波市更多的投入幫扶。要以高度的責任心組織實施好臺胞朱英龍先生對我州捐資建校項目。朱先生個人捐資我州已達多萬元，修建了余所學校的教學樓和學生宿舍樓，各縣市要把這個項目辦好辦實，并以此推動、引導更多的社會力量積極參與和支持我州的扶貧開發(fā)。認真做好中直、省直機關單位幫扶各縣市和黨政領導干部扶貧聯(lián)系點的銜接和服務工作，進一步加強與定點幫扶單位的聯(lián)系，積極爭取更多的支持。

同志們，抓好扶貧開發(fā)三項重點工作，對于推進我州新階段扶貧開發(fā)，實現(xiàn)整村推進扶貧開發(fā)目標，加快構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。我們一定要振奮精神，堅定信心，開拓進取，求真務實，增強扶貧開發(fā)的緊迫感和責任感，為完成我州新階段扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略任務而努力奮斗。

謝謝大家

第二篇：在整村推進扶貧開發(fā)工作會議上的講話

·在整村推進扶貧開發(fā)工作會議上的講話

同志們：

這次會議是州委、州政府繼去年月在望謨召開的全州扶貧攻堅工作座談會之后召開的又一次重要會議，在整村推進扶貧開發(fā)工作會議上的講話。會議的主要任務是：深入貫徹落實省委、省政府《關于切實抓好扶貧開發(fā)三項重點工作的意見》和全省整村推進扶貧工作、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作現(xiàn)場會精神，分析當前扶貧開發(fā)形勢，安排部署當前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作，強化政策措施，創(chuàng)新扶貧機制，加大工作力度，更好更快地推動我州新階段扶貧開發(fā)工作。希望大家集中精力開好會議，把會議精神領會好、貫徹好、落實好。下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，增強整村推進扶貧開發(fā)工作的責任感和緊迫感

新階段扶貧開發(fā)以來，全州各級黨委、政府及各部門認真貫徹省委、省政府《關于切實做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》和省委《關于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》，根據(jù)新階段扶貧開發(fā)的目標和任務，緊緊圍繞解決貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件、基本增收門路和基本素質(zhì)“三基本”問題，加大了領導力度、工作力度和投入力度。通過全州廣大干部、群眾的艱苦努力和頑強拼搏，全州扶貧攻堅成果不斷鞏固提高，新階段扶貧開發(fā)取得了顯著成效?！痢聊辏醒牒褪±塾嬐度胛抑莞黝惙鲐氋Y金億元其中財政扶貧資金億元、以工代賑資金億元、信貸扶貧資金億元、寧波對口幫扶資金億元退耕還林還草專項資金億元，利用外資和其他資金億元，實施了涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、電力設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等方面的扶貧項目個，惠及了個村、萬農(nóng)戶、萬貧困人口和低收入人口，使貧困村寨的生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾生活水平明顯提高，自我發(fā)展的能力明顯增強。四年間有萬農(nóng)村貧困人口解決了溫飽問題，全州絕對貧困人口已減少到萬人萬多貧困人口實現(xiàn)了易地扶貧搬遷農(nóng)民人均純收入從年的元提高到××年的元。從總體上看，實施新階段扶貧開發(fā)以來的四年，是我州貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展較快、貧困群眾得到實惠最多的時期。

我州新階段扶貧開發(fā)在取得成績的同時，也存在許多不容忽視和亟待解決的困難和問題。一是貧困面依然很大，貧困程度仍很深?！痢聊昴萆杏胸毨丝谌f人占全省貧困人口的，再加上初步解決溫飽但還不穩(wěn)固的萬低收入人口新階段農(nóng)村急需扶持救助對象達萬人，占全州總?cè)丝诘?，占全州農(nóng)村人口的。我州尚未解決溫飽的貧困人口，又主要分布在重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通不便、信息閉塞、土地貧瘠、環(huán)境惡劣的邊遠石山區(qū)、深山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。二是貧困人口與其他農(nóng)民的收入差距持續(xù)拉大?！痢聊晡唇鉀Q溫飽的貧困人口人均純收入元，與全州農(nóng)民人均純收入元相差元，貧困群眾在發(fā)展中的弱勢地位更加突出。三是解決貧困人口溫飽的速度明顯下降?！鞍似摺狈鲐毠阅杲鉀Q了萬人的溫飽問題平均每年解決萬人。進入新階段扶貧后，年全州解決了萬貧困人口的溫飽問題，平均每年解決萬人。按此速度，到年要基本解決剩余貧困人口的溫飽問題，難度較大，形勢緊迫。四是穩(wěn)定解決溫飽的基礎還不夠，因災因病等返貧現(xiàn)象還比較突出?，F(xiàn)有的萬低收入人口雖然越過了溫飽線但由于越溫標準過低加之生產(chǎn)生活條件尚未得到根本的改善，抵御自然災害和市場經(jīng)濟風險的能力弱，一旦天災人禍，飽而復饑、溫而復寒的返貧人口仍不斷增加。幫助低收入人口增強造血功能，鞏固扶貧成果，抑制返貧任務艱巨。五是有些地方領導力度和工作力度不實。有的對扶貧開發(fā)工作的領導力度、重視程度不夠，缺乏鍥而不舍的工作責任感；有些地方領導深入研究和解決扶貧工作的具體問題和困難力度不夠；甚至有的領導對扶貧攻堅信心不足，存在松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒。有的扶貧開發(fā)思路不清，扶貧措施不到位，到村到戶率比較低，扶貧效果不理想。六是協(xié)作配合不力，資金整合不力。由于扶貧資金的多渠道管理體制，加之部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，甚至有的出現(xiàn)各自為陣的現(xiàn)象，各方面各渠道的扶貧資金未按扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，資金整合、捆綁使用不到位，投資分散，未能充分實現(xiàn)扶貧資金使用效益最大化的目標。七是扶貧部門工作條件與繁重的扶貧任務不相適應。全州扶貧機構(gòu)人員編制少，力量薄弱，不能適應實際工作的需要。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站沒有專職人員，有的形同虛設。有的地方?jīng)]有按要求落實相應的扶貧工作經(jīng)費，扶貧部門沒有必要的辦公設施，致使扶貧項目實施監(jiān)督管理不到位。

當前，我們面臨的是一個農(nóng)村基礎條件差，貧困人口多、生產(chǎn)力水平低、社會公益事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，新階段扶貧開發(fā)任重道遠。因此，我們既要清醒地認識全州扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性，又要增強做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責任感，全面把握新階段扶貧開發(fā)的新形勢、新特點，始終保持昂揚向上，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中精力，扎實工作，頑強拼搏，鍥而不舍地把各項工作落實到位，全力推進我州新階段扶貧開發(fā)進程。

二、理清思路，加大力度，切實抓好扶貧開發(fā)三項重點工作

·　去年月，國務院在西安召開的全國扶貧開發(fā)工作會議明確要求把大力抓好整村推進、貧困勞動力培訓轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作作為確保如期實現(xiàn)新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標的重中之重。全國扶貧工作會議后，州委、州政府立即在望謨召開了全州扶貧攻堅座談會，貫徹全國扶貧工作會議精神，對實施整村推進、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等工作作了全面部署。今年初省委、省政府召開的全省扶貧工作會議，對全國扶貧工作會議精神進行了全面、深入的貫徹落實，并出臺了《關于切實抓好扶貧開發(fā)三項重點工作的意見》（黔黨發(fā)

第三篇：整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃

為了加快脫貧致富的進程，認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，根據(jù)黨和國家的扶貧政策，我村被確定為“十二五”期間重點“扶貧開發(fā)整村推進”村。按照村制定的“經(jīng)濟強村、產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、文明治村”的發(fā)展思路，以“成方連片、規(guī)模布局、有序開發(fā)、共同發(fā)展”為工作思路，突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)為主題，以改善人民居住環(huán)境和提高農(nóng)民收入為己任，以實現(xiàn)我村繁榮、穩(wěn)定、和諧發(fā)展為目標，提升新農(nóng)村建設水平，全面實施貧困村的整村推進扶貧開發(fā)工作，特制訂北留缽村扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃。

一、北留缽村基本狀況

北留缽村地處獻縣段村鄉(xiāng)的西南部，全村395戶，總?cè)丝?435人，貧困人口戶223戶，貧困人口1091人。北留缽村民風純樸、勤儉愛勞、崇尚科學。全村有耕地4800畝，農(nóng)用機井10眼，水澆地1600畝。我村是典型的農(nóng)業(yè)村，基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，農(nóng)業(yè)作物種植品種單一，水利設施配備落后，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)量低。村自來水系統(tǒng)年久失修，事故頻發(fā)，存在極大的飲水安全隱患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”狀態(tài)，出行極度困難。交通的滯后，在很大程度上制約了我村各項經(jīng)濟的發(fā)展。村兩委換屆后，領導班子一心為民，廣大村民脫貧致富的要求日趨強烈，但苦于缺乏啟動資金，村兩委班子也是無計可施。北留缽村的經(jīng)濟目前已處于極度落后的狀態(tài)。

二、貧困狀況

（一）我村有395戶農(nóng)戶，其中有貧困戶223戶，貧困人口1091人，低收入戶251戶，這些貧困戶中因缺少勞動力致貧的有112戶，因上學致貧的有76戶，因病致貧的有61戶。

（二）北留缽村致貧因素分析

1、脆弱的生態(tài)環(huán)境和自然災害：貧困是社會發(fā)展緩慢和經(jīng)濟落后的具體表現(xiàn)，與脆弱的生態(tài)環(huán)境是一對孿生兄弟。北留缽村地處華北平原，滹沱河故道北岸，以前多鹽堿地，土地貧瘠，經(jīng)濟以傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)為主，基礎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施不完備，在很大程度上還在靠天吃飯，各種自然災害的頻發(fā)，直接影響著村民生活水平的提高。

2、缺乏勞動力和發(fā)展能力：通過國家近二十年的扶貧工作，具備自我發(fā)展能力的個人和家庭，通過國家各種支持和幫助，逐步擺脫了貧困的狀況。而剩余的人口，多數(shù)因為受外部或內(nèi)部條件的制約，缺乏自我發(fā)展能力。北留缽村也不例外，而且還成為了一個因缺乏勞動力和發(fā)展能力致貧的代表性村子。

3、因病致貧：近年來由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，惡性疾病通過多種途徑對家庭產(chǎn)生影響，除了影響個人和家庭的勞動生產(chǎn)能力外，而且還使他們的經(jīng)濟狀況陷入困境。

4、因子女學費致貧：我村雖然不存在因貧困致兒童失去接受教育機會的現(xiàn)象，但是，子女教育費用過高，使得個別家庭承擔起沉重經(jīng)濟負擔的家庭卻不乏一二。

新時期的貧困人口呈現(xiàn)出新的特點，導致貧困的原因也發(fā)生了很大的變化。無論經(jīng)濟水平發(fā)展到什么程度，殘疾人、老年人以及未成年孤兒都處于社會的劣勢地位，這些人口總會因為這樣那樣的原因?qū)嶋H存在著。因此對于目前存在的絕對貧困家庭，還需不斷完善農(nóng)村社會救助制度提供更為有力的保障措施。北留缽村經(jīng)濟狀況入不敷出，對這些弱勢人群，雖心存憐憫，但卻無力回天，只能靠政府民政部門及社會慈善組織的救助過日子。

三、指導思想

（一）基本指導思想

以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹xx屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持改革開放式的扶貧基本方針，構(gòu)建和諧、文明、小康新村的總體要求，看準貧困人口，緊扣整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧。三項工作重點充分發(fā)揮和整合各種扶貧資源，大力推進貧困村的經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設，以全面建設小康社會，構(gòu)建和諧社會奠定基礎，促進本村經(jīng)濟、政治、文化和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）、基本思路

在穩(wěn)定解決我村貧困人口的溫飽現(xiàn)狀，夯實貧困村文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎中，促進貧困村經(jīng)濟、社會全面和諧發(fā)展、增強貧困村自我發(fā)展能力、建立和完善貧困村可持續(xù)發(fā)展的長效機制，圍繞改變生產(chǎn)、生活條件的基礎實施建設，提高人口素質(zhì)的社會事業(yè)建設，增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設建設，以班子建設為核心的村級組織建設、制定和完善我村的扶貧開發(fā)規(guī)劃。

對建成的日光溫室、日光大棚分別補助扶貧資金8500元和XX元。兩年共需補助扶貧資金總額為68萬元。

2、兩年內(nèi)在棚室種植區(qū)打深水機井4眼，需投入20萬元，每眼機井補助扶貧資金2.5萬元，計10萬元。

機井配備專用汲水設備4套，需投入10萬元，每套汲水設備補助扶貧資金1.5萬元，總計為6萬元。

鋪設防滲管道4000米，需投入12萬元，補助扶貧資金6萬元。

架設種植區(qū)標準供電線路5000米，需投入10萬元，補助扶貧資金5萬元。

利用扶貧資金培育種植專業(yè)技術人員4人，費用需2萬元。

其他資金3萬元。

3、XX年，利用社會部門支持資金改善村飲水狀況，打深機井兩眼，需要16萬元；配備供水設備投入需6萬元。兩項合計總額為22萬元。

利用社會、部門支持資金整合飲水輸送管道及其他配套設施投入需30萬元。

4、XX年，利用社會、部門支持資金硬化村街道2500米，修建街道配套排水設施，需要投入資金40萬元。2012年硬化通種植區(qū)公路4500米，此項需投入54萬元。

5、2012年改建幼兒園一個，此項投入需15萬元，投入社會支持資金15萬元；利用社會、部門支持資金修建村兩室、村民文化活動中心，此項需投入15萬元。

6、鼓勵新民居建設，提倡普及沼氣利用率，利用社會部門支持資金，對每個建沼氣戶補助500元。

7、XX、2012，大力提倡新民居建設，利用社會部門支持資金對危、舊房改造戶進行一次性補助，每戶補助1萬元，每年由村民代表大會驗收后評定出10戶，年末兌現(xiàn)一次性補助款。

第四篇：淅川縣扶貧開發(fā)整村推進工作總結(jié)

淅川縣扶貧開發(fā)整村推進工作總結(jié)

2011年，我縣扶貧開發(fā)整村推進工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市扶貧開發(fā)辦公室的正確指導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把實施整村推進與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，抓住重點，扎實工作。經(jīng)過縣扶貧辦、項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的艱苦努力和有關部門、龍頭企業(yè)的緊密配合以及貧困村群眾的積極參與，完成12個貧困村整村推進任務。扶貧開發(fā)工作取得了較好的成效?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下。

一、主要成效

全縣共實施整村推進貧困村12個，總計投入資金3012萬元，其中：財政扶貧資金600萬元，加快了基礎設施建設進度，改善了貧困農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，提高了貧困群眾的收入。

（一）改善貧困村基礎設施。我縣安排貧困村基礎設施項目77個，投資2531萬元，其中財政扶貧資金600萬元，整合資金1633萬元，群眾自籌298萬元。①硬化鄉(xiāng)村主干道、次干道及入戶道路共計31公里，解決了0.86萬人交通難問題；②建設安全飲水工程102處，鋪設輸水管道26600米，解決了0.57萬人飲水困難；③建成沼氣池520座，配套“三改”520戶，改善了貧困村的生態(tài)環(huán)境；④架設輸電線路37.7桿千米；⑤建垃圾收集池37個；⑥修建引水渠4條，長10800米；⑦栽植風景樹44600株。

（二）提高了貧困村社會事業(yè)發(fā)展水平。

投入資金481萬元，建村級文化站、衛(wèi)生室、連鎖超市各12個，加強了農(nóng)村公益衛(wèi)生服務能力，豐富了農(nóng)村文化生活，引導群眾移風移俗，樹立健康文明的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗。

（三）社會幫扶力度加大。全縣共組織23個單位，抽調(diào)干部65人，組成12個工作隊，幫扶11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村1057戶貧困戶。據(jù)統(tǒng)計，全縣幫扶投入資金70余萬元，幫助貧困農(nóng)戶獲得貸款1100萬元；扶持513戶貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)項目，同時舉辦農(nóng)民實用技術培訓班5期共1240人次。通過開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位包村、干部包戶的幫扶活動，共帶動解決了986戶的溫飽問題，增強了貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧致富能力和信心。

（四）群眾脫貧致富意識明顯增強。通過宣傳發(fā)動、掛鉤幫扶，激發(fā)了貧困群眾要發(fā)展、要脫貧、要改善自己的生產(chǎn)生活條件的迫切愿望，主動參與扶貧攻堅的積極性空前高漲，為扶貧開發(fā)、構(gòu)建和諧新村打下了良好的基礎。

二、主要措施

（一）加強領導，強力推進?？h、鄉(xiāng)黨委政府把貧困村扶貧工程，作為新農(nóng)村建設基礎工程來抓，一把手負總責，分管領導具體抓，建立部門、鄉(xiāng)村干部目標責任制，實行定人員、定時間、定任務、定標準、定考核、定獎懲。一是領導到位。在扶貧項目實施中，成立了由縣委、縣政府分管領導任組長，有關部門為成員的項目實施領導小組，加強對項目實施工作的組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相關項目實施小組，具體負責項目實施工作。二是宣傳到位。利用新聞媒體，采取印發(fā)宣傳資料、張貼標語、召開會議等方式，使扶貧政策家喻戶曉，調(diào)動了廣大群眾的積極性，增強了他們的參與意識。三是督查到位。成立了項目監(jiān)督組，按項目進度計劃進行適時督查，縣政府原副縣長李廷偉多次深入項目區(qū)指導工作，縣政府辦副主任、扶貧辦主任劉雙偉經(jīng)常親臨施工現(xiàn)場督導進度，檢查質(zhì)量，確保項目順利進行。四是檢查驗收到位。項目竣工由鄉(xiāng)、村會同群眾代表進行初步驗收，縣扶貧開發(fā)辦公室會同財政局進行檢查驗收。五是服務到位。充分發(fā)揮各職能部門作用，積極為項目實施提供技術、資金、物資等協(xié)調(diào)服務。加強鄉(xiāng)村扶貧隊伍培訓，提高他們?yōu)樨毨罕姺漳芰Α?/p>

（二）落實制度，嚴格管理。一是嚴格執(zhí)行扶貧資金縣級報賬等項目管理制度，確保扶貧資金專戶管理，封閉運行。二是縣、鄉(xiāng)扶貧部門嚴格要求，把整村推進工作與轉(zhuǎn)變干部作風、加強機關行政效能建設活動有機結(jié)合起來，把整村推進工作作為轉(zhuǎn)變干部作風、加強機關行政效能建設的重要工作載體和重要工作目標，規(guī)范和健全扶貧開發(fā)整村推進工作檔案材料，切實抓好各項工作的落實。

（三）整合資源，合力攻堅。各相關部門密切配合，統(tǒng)籌安排，各負其責，規(guī)范施工，提高綜合效益，全面推進扶貧開發(fā)進程。同時，大力開展單位掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶活動，實行掛鉤扶貧。各扶貧掛鉤單位和廣大黨員干部實行脫貧計劃制定到戶、幫扶責任人“結(jié)親”到戶、扶貧項目因戶制宜確定到戶，為貧困群眾穩(wěn)步脫貧致富打下堅實的基礎。各級領導和部門領導結(jié)合扶貧攻堅對貧困戶開展了“一對一”結(jié)對幫扶，實實在在幫助貧困群眾解決生產(chǎn)、生活中的熱點、難點問題。

（四）強基固本，增強能力。我縣堅持扶貧開發(fā)與基礎設施建設、農(nóng)村基層組織建設、培育新的經(jīng)濟增長點、精神文明建設和渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設相結(jié)合。從改善生產(chǎn)生活條件入手，突出重點，綜合治理，改善基礎設施，提高社會事業(yè)進展水平，集中力量扶持貧困農(nóng)戶，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術，提高勞動者素質(zhì)，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

三、存在問題及建議

（一）貧困村基礎設施落后，資金缺口大。貧困村需要建設項目較多，投入資金缺口大，貧困群眾自籌能力差，部門項目資金投入不足，有的項目實施難度大。建議上級繼續(xù)加大扶貧資金的投入，特別是加大貧困村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目資金的投入，以有效改善貧困村農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，促進貧困農(nóng)戶的有效增收。

（二）鄉(xiāng)村道路缺乏后續(xù)資金養(yǎng)護。一些路段因水毀等原因又出現(xiàn)了“行路難”。建議上級撥付一定后續(xù)管理資金，縣、鄉(xiāng)各級進一步探索完善了村道路的管理和養(yǎng)護制度。

（三）整合資金難度較大。主要是“塊塊”難于協(xié)調(diào)“條條”的政策規(guī)定，致使整合某些部門的資金難于操作。建議省、市人民政府制訂一個關于整合涉農(nóng)資金用于整村推進貧困村的政策性文件，為整合資金、整合力量、加大整村推進的資金投入力度提供政策依據(jù)。

二○一二年三月二十日

第五篇：在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話

在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話

（2009年3月9日）

張興德

同志們：

這次全市扶貧開發(fā)工作會，是在全市上下加快災后恢復重建步伐，提速加快、又好又快推進廣元經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關鍵時刻召開的一次重要會議。剛才，市政府對2008年全市扶貧開發(fā)工作先進單位進行了表彰，蒼溪、旺蒼、朝天、利州作了交流發(fā)言，連奇同志總結(jié)了去年全市扶貧開發(fā)工作，并對2009年工作進行了安排部署，我完全贊同，希望大家在工作中認真抓好貫徹落實。借此機會，我講幾點意見：

一、充分肯定2008年工作，切實增強工作的緊迫感責任感

2008年，是我市歷史上極不平靜也是極不平凡的一年。全市各級從事扶貧開發(fā)工作的同志，在市委、市政府的堅強領導下，克服“5.12”特大地震災害影響，準確把握發(fā)展形勢，調(diào)整工作思路，樹立“大扶貧”理念，凝心聚力，求真務實，扶貧開發(fā)工作取得了突破性進展。全市扶貧項目的爭取和建設整體水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍，以庫區(qū)扶貧為重點的新村建設有序開展，TCC5項目擴大試點和貧困村村級發(fā)展互助資金項目快速推進，浙江常規(guī)對口幫扶工作力度進一步加大，社會扶貧工作有聲有色，貧困村 災后恢復重建工作全面展開。特別是2008年9月21日國務院扶貧辦和聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合在我市利州區(qū)三堆鎮(zhèn)馬口村舉行了貧困村災后重建項目試點村規(guī)劃實施啟動儀式，標志著全國貧困村災后恢復重建項目實施工作正式啟動，意義重大，影響深遠。2008年，全市圓滿完成了各項扶貧開發(fā)的目標任務，爭取到位財政扶貧資金7782.5萬元，比2007年的4611萬凈增3170余萬元，增幅達68%，其成績值得充分肯定。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，由于我市是連片貧困地區(qū)，受特定的自然條件限制和歷史原因的影響，農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展滯后，貧困地區(qū)自我造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力不強，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，抵御自然風險的能力十分脆弱。特別是受“5〃12”地震和世界金融危機影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流較往年明顯增多，貧困群眾就業(yè)形勢更加嚴峻，因災返貧和因災致貧的問題十分突出。同時，我們在工作中還存在工作推進機制創(chuàng)新力度不夠，對口支援工作的信息反饋不夠及時，工作進展不平衡，個別項目啟動建設緩慢，進度不快，質(zhì)量不高等問題，都有待我們在今后的工作中認真加以解決。因此，我們一定要充分認識做好扶貧開發(fā)工作的艱巨性，進一步增強做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感。從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把群眾特別是貧困群眾的切身利益放在更加突出的位置，進一步增強搞 2 好扶貧開發(fā)工作的責任意識，以對黨和人民群眾高度負責的態(tài)度，認認真真、扎扎實實做好新時期的扶貧開發(fā)工作。

二、搶抓戰(zhàn)略機遇，進一步增強扶貧開發(fā)工作的信心和決心

一是我市扶貧開發(fā)工作面臨著良好的發(fā)展機遇。當前我國整體上進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村力度的不斷增強，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的外部環(huán)境越來越好。中央、省、市高度關注民生，使我們扶貧工作面臨著許多政策機遇。今年中央財政大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程建設，并且取消縣及縣以下相關資金配套要求。“5〃12”地震災害發(fā)生后，我們又面臨許多災后重建的政策機遇和對口支援省市在各方面給與我們的幫助支持。同時，當前我市貧困群眾的主體意識增強，脫貧致富的愿望日愈強烈，參與扶貧開發(fā)工作積極性日益高漲，將有利于各項扶貧工作的開展。

二是黨中央、國務院高度重視緩解和消除社會貧困問題。溫家寶總理在今年政府工作報告中明確指出，要進一步“加大扶貧開發(fā)的力度。今年，將實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人?！薄耙晟茋曳鲐殤?zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發(fā)式扶貧，重點 抓好整村推進，勞動力轉(zhuǎn)移培訓，產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題，并努力實現(xiàn)脫貧致富”。對扶貧工作提出了新的、更高的要求。我們必須科學把握當前有利形勢，牢固樹立做好扶貧開發(fā)工作的信心和決心，因勢利導，搶抓機遇，努力把各種政策機遇、政治機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機遇，促使扶貧工作取得突破性的成果。

三、把握工作重點，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面 思路決定出路。抓好2009年和今后一個時期全市扶貧工作，全市各級各部門要按照家寶總理來廣視察災情作出的“廣元是貧困地區(qū)，國家要在各方面加大扶貧支持力度，要把扶貧和救災結(jié)合起來”的重要指示精神，搶抓發(fā)展機遇，圍繞“攻重點，抓主線，顯特色，創(chuàng)機制，上水平”的工作思路，突出工作重點，明確目標任務，落實措施，堅持抓好新村、勞務、產(chǎn)業(yè)、村道和沼氣扶貧“五項主業(yè)”，齊心協(xié)力推進扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

一是突出產(chǎn)業(yè)支撐。新階段的扶貧開發(fā)，首要任務是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。要認真研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，帶動貧困地區(qū)發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇具有比較優(yōu)勢、市場前景好、能夠直接帶動貧困農(nóng)戶增收的支柱產(chǎn)業(yè)予以重點扶持，逐步形成主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢；要大力引進和培育龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；要培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。

二是突出整村推進。工作中，要整合資金項目，配套治理開發(fā)，發(fā)揮綜合效益，既要抓好分戶扶貧、又要抓好整體開發(fā)；既要改善生存環(huán)境，又要大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，培育產(chǎn)業(yè)支撐；著力提升新村建設的內(nèi)涵和質(zhì)量，切實改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

三是突出發(fā)展勞務經(jīng)濟。勞務輸出是當前貧困村農(nóng)戶增收的重要渠道。要大力開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓，有針對性地優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓，做好轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入。

四是廣泛推進社會扶貧。進一步拓展浙廣合作領域，積極做好中央國家機關、省級機關定點幫扶工作的組織、協(xié)調(diào)，努力爭取更多中央、省級部門在我市開展定點扶貧工作。要繼續(xù)組織好市、縣黨政部門，社會團體、民營企業(yè)等社會力量開展扶貧濟困活動，引導全社會共同參與扶貧開發(fā)工作，著力打造“大扶貧”局面。

五是強化項目管理。要加大爭資金、跑項目力度，努力抓住當前國家采取的一系列擴大內(nèi)需的政策措施，搶抓機遇，認真篩選扶貧項目，爭取國家和省更多的項目資金支持。要加強項目管理。規(guī)范申報立項審批備案程序，嚴格執(zhí)行項目實施責任制、項目公示制、項目合同制、項目竣工驗收制、項目檔案登記制、項目資金報帳制等六大項制度，加大扶貧資金執(zhí)法檢查和審計力度，使扶貧資金實現(xiàn)“專戶管理、專項使用、封閉運行”，確保扶貧資金用到刀刃上，實現(xiàn)扶貧項目效益最大化。六是突出精神文明和民主法制建設。扶貧開發(fā)既要注重物質(zhì)扶貧，也要注重精神扶貧，要把教育與智力扶貧擺在突出位置，加強農(nóng)村精神文明建設，樹立文明新風，營造良好的社會氛圍。要加強民主法制建設，提高基層干部群眾的法制意識和依法行政水平。

四、切實加強領導，狠抓工作落實

要加強組織領導。各級黨委政府必須高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作作為貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的具體行動。把扶貧開發(fā)工作納入各級黨委、政府和各部門工作目標考核內(nèi)容，與經(jīng)濟工作一起部署，一起檢查，一起落實。加大督查、督辦力度，嚴格考核，逗硬獎懲，推進扶貧開發(fā)項目的實施。要在人員機構(gòu)編制和工作經(jīng)費上給予傾斜，特別是在扶貧資金配套上，要確保落實。在縣（區(qū)）扶貧辦工作經(jīng)費上，要盡力幫助解決問題，以保證扶貧工作正常運轉(zhuǎn)。

要創(chuàng)新工作機制。各級各部門要站在講政治的高度，充分發(fā)揮職能作用，加強工作協(xié)調(diào)，共同協(xié)商，互通情況，搞好配合，形成合力，切實履行好扶貧職責，形成齊抓共管的扶貧工作格局，確保扶貧工作的順利推進。要以扶貧新村建設為平臺，組織協(xié)調(diào)各部門按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合扶貧項目資金，把各類項目進行統(tǒng)籌安排，組裝共建，集中資金扶持貧困 6 鄉(xiāng)村基礎設施建設和生產(chǎn)發(fā)展項目，提升扶貧新村建設水平。

要深入發(fā)動群眾。貧困群眾是扶貧開發(fā)的受益主體和實施主體，扶貧開發(fā)需要國家的投入和社會的幫助，但最終要靠群眾的自我發(fā)展能力。要轉(zhuǎn)變政府職能，充分挖掘貧困地區(qū)群眾參與的潛力，激活群眾的內(nèi)在活力，把外部的支持和內(nèi)部的動力結(jié)合起來，實現(xiàn)由“政府大包大攬”向“群眾自主建設”的轉(zhuǎn)變。要把項目實施知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，發(fā)揮群眾在項目建設中積極投入和項目建成后主動管理的主體作用。建立縣、鄉(xiāng)相關技術部門指導把關的新機制，真正把扶貧工程建成新農(nóng)村示范工程、民心工程、德政工程。

要加強隊伍建設。搞好新時期扶貧開發(fā)工作，關鍵在干部，越是任務艱巨，越要保持自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，越是條件艱苦，越要發(fā)揚求真務實、抓難碰硬的工作作風，越是困難多，越要形成同舟共濟、萬眾一心的強大合力。各縣區(qū)要加強扶貧部門自身建設，提高扶貧干部隊伍的綜合素質(zhì)，注重培養(yǎng)對人民群眾的深厚感情，要圍繞扶貧開發(fā)重點工作，抓好專題培訓和重點貧困鄉(xiāng)村干部輪訓工作，努力打造一支政治可靠、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風扎實、精神飽滿、克難奮進、能打硬仗的扶貧隊伍。要切實解決好扶貧戰(zhàn)線干部在工作生活上遇到的困難和問題，對工作成績突出，表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部要及時予以提拔重用。要加強以村黨支部為核心的基層組織建設，使之真正成為能夠帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富和堅強戰(zhàn)斗堡壘。廣大扶貧干部必須大力弘揚求真務實的精神，緊緊圍繞落實扶貧開發(fā)的方針政策，把工作著力點放到改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上，放到千方百計增加農(nóng)民收入上，放到研究和解決實施問題上，堅持出實招、辦實事、求實效，真扶貧、扶真貧，解民憂、幫民富，確保農(nóng)民生活水平有新提高，貧困村面貌有新改善。

同志們，解決農(nóng)村的貧困問題，關系到全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。扶貧開發(fā)工作是黨和人民賦予我們的一項光榮使命，責任重大。在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，我們要繼續(xù)保持昂揚向上的精神狀態(tài)，團結(jié)一心，與時俱進，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，為努力完成今年扶貧開發(fā)任務，實現(xiàn)我市提速加快、又好又快發(fā)展，全面奪取兩個新勝利、重建美好新廣元做出新的貢獻！