第一篇：關(guān)于印發(fā)開展收費(fèi)審計(jì)工作指導(dǎo)意見的通知

北京市通州區(qū)教育委員會文件

通教發(fā)[2004]47號

關(guān)于印發(fā)開展收費(fèi)審計(jì)工作指導(dǎo)意見的通知

各中小學(xué)、幼兒園，職業(yè)學(xué)校，教委直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于開展收費(fèi)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：關(guān)于開展收費(fèi)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見

二○○四年五月十七日

主題詞：教育

收費(fèi)審計(jì)

通知

北京市通州區(qū)教育委員會辦公室 2004年5月17日印發(fā)

共印110份

附件：

關(guān)于開展收費(fèi)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見

為了落實(shí)《北京市教委關(guān)于印發(fā)開展收費(fèi)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見的通知》及區(qū)教委《關(guān)于開展收費(fèi)審計(jì)工作的實(shí)施方案》的要求，在全區(qū)教育系統(tǒng)開展2004年收費(fèi)審計(jì)工作，力求取得預(yù)期的審計(jì)效果，根據(jù)市教委有關(guān)工作部署，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)的實(shí)際，對收費(fèi)審計(jì)工作提出如下意見：

一、開展收費(fèi)審計(jì)的指導(dǎo)思想

從規(guī)范教育收費(fèi)管理的實(shí)際需要出發(fā)，貫徹“糾防并舉”、“多管齊下”的方針，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與評價(jià)職能，以促進(jìn)教育事業(yè)單位內(nèi)部建立收費(fèi)管理自我約束機(jī)制、完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理為目的，堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查并舉，“以審促改、以審促治”，為治理教育亂收費(fèi)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用。

二、收費(fèi)審計(jì)的基本目標(biāo)

（一）促進(jìn)中小學(xué)內(nèi)部加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)財(cái)務(wù)核算，使代收性費(fèi)用使用更為合理，防止學(xué)校在與收費(fèi)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理方面發(fā)現(xiàn)新的違規(guī)違紀(jì)問題。

（二）防止各單位收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理的違規(guī)行為。特別是自立項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)，使各項(xiàng)收費(fèi)全部納入單位財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一核算，按“收支兩條線”規(guī)定管理，堅(jiān)決杜絕“帳外賬”現(xiàn)象。

三、收費(fèi)審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施方式

（一）各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是開展收費(fèi)審計(jì)工作的第一責(zé)任人，要確保本單位收費(fèi)審計(jì)自查工作的有效開展。

（二）區(qū)教委審計(jì)科將按照職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查各單位的收費(fèi)審計(jì)自查工作。

（三）各單位要結(jié)合收費(fèi)管理工作的需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取相應(yīng)的方式，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)自查工作：

1、各中小學(xué)成立內(nèi)審小組開展收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)自查。

2、各直屬單位要根據(jù)實(shí)際建立內(nèi)審小組，開展收費(fèi)審計(jì)自查。

（四）要求各中小學(xué)（含公辦體制改革學(xué)校）及直屬單位內(nèi)部審計(jì)自查覆蓋面達(dá)到100％，區(qū)教委重點(diǎn)審計(jì)覆蓋率不低于10％；重點(diǎn)審計(jì)要求是市、區(qū)級重點(diǎn)學(xué)校和有舉報(bào)違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校。

四、收費(fèi)審計(jì)自查的主要內(nèi)容

（一）各單位收費(fèi)管理制度及相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全。

1、各單位要按照通教發(fā)［2003］81號文件規(guī)定的“三個(gè)嚴(yán)格”的內(nèi)容結(jié)合本單位的實(shí)際，建立收費(fèi)管理制度及財(cái)務(wù)管理制度。

2、各單位建立收費(fèi)管理制度及財(cái)務(wù)管理制度是否落實(shí)。

（二）各單位收費(fèi)行為及相關(guān)財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，其中：

1、各中小學(xué)收費(fèi)審計(jì)自查主要內(nèi)容：

（1）各項(xiàng)收費(fèi)是否符合《北京市中小學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)卡》和義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”的規(guī)定。

（2）學(xué)校收取的規(guī)定性收費(fèi)和代收性收費(fèi)是否全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，其中規(guī)定性收費(fèi)是否按“收支兩條線”規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶。

（3）學(xué)校收取的代收性收費(fèi)是否按其用途?？顚Ｓ茫欠癜匆?guī)定及時(shí)結(jié)清。

（4）是否按規(guī)定先審批后收費(fèi)，是否違反規(guī)定跨學(xué)期收費(fèi)的。（5）公辦高中招收擇校生的“擇校費(fèi)”是否嚴(yán)格按照“三限”政策規(guī)定收取。

2、直屬單位收費(fèi)審計(jì)自查主要內(nèi)容：

（1）單位各項(xiàng)收費(fèi)是否經(jīng)過物價(jià)部門批準(zhǔn)，是否存在擅自立項(xiàng)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問題。（2）單位收取各項(xiàng)收費(fèi)是否全部納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，是否按“收支兩條線”規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶。

（3）單位所屬部門是否存在亂收費(fèi)和截留私分問題。

五、收費(fèi)審計(jì)的一般程序

（一）查閱學(xué)?！妒召M(fèi)許可證》、《北京市中小學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)卡》和義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”的規(guī)定，確認(rèn)應(yīng)當(dāng)收取的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)。

（二）查閱統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)的使用情況，檢查收費(fèi)票據(jù)載明的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)與《收費(fèi)許可證》是否一致。

（三）查閱統(tǒng)一銀錢收據(jù)的使用情況，檢查銀錢收據(jù)是否按規(guī)定使用，有無利用銀錢收據(jù)亂收費(fèi)的問題。

（四）查閱有關(guān)會計(jì)帳戶記錄，并與收費(fèi)票據(jù)和銀錢收據(jù)核對，檢查帳、證是否一致。

（五）向教職工和學(xué)生（包括學(xué)生家長）代表發(fā)放《收費(fèi)審計(jì)調(diào)查問卷》，《＜收費(fèi)許可證＞規(guī)定的收費(fèi)情況表》和《代收性收費(fèi)及其他收費(fèi)情況表》；學(xué)校負(fù)責(zé)匯總并反饋情況；（9－10月份區(qū)教委具體布置）。

（六）根據(jù)調(diào)查反饋情況，對有關(guān)部門和當(dāng)事人進(jìn)行訪問，確認(rèn)是否存在收費(fèi)不入帳和亂收費(fèi)問題。

（七）查閱有關(guān)帳戶記錄，確認(rèn)“收支兩條線”政策落實(shí)和代收性費(fèi)用的使用情況。

（八）根據(jù)審計(jì)的情況，對各單位收費(fèi)管理情況進(jìn)行評價(jià)，對存在的主要問題進(jìn)行通報(bào)，并提出審計(jì)意見和建議。

六、收費(fèi)審計(jì)的時(shí)間安排

（一）上半年開展收費(fèi)審計(jì)調(diào)查。(5－6月)以各單位自查為主，區(qū)教委進(jìn)行抽查。目的是了解收費(fèi)管理現(xiàn)狀，促進(jìn)各單位通過審計(jì)調(diào)查進(jìn)行整改，為規(guī)范新學(xué)年收費(fèi)和相關(guān)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造條件。

（二）下半年實(shí)施收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。（9－10月）各學(xué)校和直屬單位要對本年度收費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，檢查各項(xiàng)收費(fèi)情況和相關(guān)財(cái)務(wù)管理情況；在此基礎(chǔ)上區(qū)教委和市教委進(jìn)行重點(diǎn)抽查審計(jì)。目的是對2004年度學(xué)校收費(fèi)及其管理情況進(jìn)行審計(jì)，防止亂收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題的發(fā)生。收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)結(jié)束后，各單位要在10月20日前向區(qū)教委審計(jì)科上報(bào)收費(fèi)審計(jì)自查報(bào)告。

七、收費(fèi)審計(jì)的總體要求

（一）各單位要貫徹求真務(wù)實(shí)的精神，確保收費(fèi)審計(jì)工作的落實(shí)，要根據(jù)今年收費(fèi)審計(jì)自查的內(nèi)容和時(shí)間安排，結(jié)合本單位實(shí)際情況，研究制定開展此項(xiàng)工作的具體實(shí)施方案，采取有效方式，認(rèn)真開展收費(fèi)審計(jì)自查。

（二）各單位領(lǐng)導(dǎo)要充分重視收費(fèi)審計(jì)工作，發(fā)揮收費(fèi)審計(jì)的作用。對審計(jì)查出的違規(guī)亂收費(fèi)要堅(jiān)決糾正；對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題要嚴(yán)肅處理；對上級領(lǐng)導(dǎo)部門提出的審計(jì)建議和意見要認(rèn)真研究和整改。

（三）各單位將制定的收費(fèi)審計(jì)方案于5 月31日前報(bào)到教委審計(jì)科。

二○○四年五月十七日

第二篇：審計(jì)署印發(fā)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見

審計(jì)署印發(fā)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見

【時(shí)間:2011年07月20日】 【來源:審計(jì)署經(jīng)責(zé)司】 【字號：大 中 小】

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號，以下簡稱《規(guī)定》）及其貫徹實(shí)施意見，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入發(fā)展，近日，審計(jì)署制定出臺了《深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從明確指導(dǎo)思想和工作思路、發(fā)揮聯(lián)席會議和領(lǐng)導(dǎo)小組的作用、加強(qiáng)計(jì)劃管理和組織實(shí)施、把握審計(jì)內(nèi)容、做好審計(jì)評價(jià)、促進(jìn)結(jié)果運(yùn)用、推進(jìn)規(guī)范化和信息化建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和理論研究等八個(gè)方面，對深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了具體要求。

《意見》明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》及其貫徹實(shí)施意見，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員切實(shí)依法履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，全力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，為適應(yīng)新形勢對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出的新要求，將工作思路調(diào)整為“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行職責(zé)。同時(shí)，要充分發(fā)揮聯(lián)席會議及其辦公室在計(jì)劃制定、組織實(shí)施、信息共享、結(jié)果利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職能作用，形成審前共商、審中協(xié)作、審后運(yùn)用的整體合力。同時(shí)，要加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理，包括實(shí)行分類管理、加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)、加大任中審計(jì)比重。

根據(jù)《規(guī)定》要求，《意見》還進(jìn)一步明確了不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)內(nèi)容，提出了地方各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部、地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。地方各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，可以側(cè)重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、貫徹執(zhí)行中央和上級黨委的重大方針政策和決策部署情況、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策措施制定情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況，以及遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等。地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，可以側(cè)重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，貫徹執(zhí)行中央、上級黨委和政府、本級黨委的重大方針政策和決策部署情況，重大經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行情況，本地區(qū)財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益情況，國有資產(chǎn)的管理和使用情況，政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況，重大投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，對直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督情況，以及遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等。同時(shí)，鼓勵(lì)各級審計(jì)機(jī)關(guān)按照《規(guī)定》的要求，結(jié)合各地的實(shí)際情況，積極探索不同類別、不同級次、不同崗位性質(zhì)、不同地域特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體審計(jì)內(nèi)容。

《意見》指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)要堅(jiān)持依法評價(jià)的原則、客觀公正的原則、實(shí)事求是的原則，根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和政策、責(zé)任制考核目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行；要與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，既要反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績，又要反映存在的問題，評價(jià)結(jié)論要有充分的審計(jì)證據(jù)支持。

該《意見》是對《規(guī)定》及其貫徹實(shí)施意見有關(guān)規(guī)定的具體化，它的出臺，將進(jìn)一步推動全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深化發(fā)展，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動完善國家治理和保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等方面的“免疫系統(tǒng)”功能。

第三篇：審計(jì)署關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)對地方審計(jì)工作指導(dǎo)意見的通知

中華人民共和國審計(jì)署文件

審辦發(fā)?2009?10號

審計(jì)署關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn) 對地方審計(jì)工作指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：

《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對地方審計(jì)工作指導(dǎo)的意見》已經(jīng)審計(jì)長會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際貫徹落實(shí)。

二○○九年一月十六日

— 1 — 審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對地方

審計(jì)工作指導(dǎo)的意見

審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十五年來，地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)按照憲法和審計(jì)法的規(guī)定，圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府工作中心，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和工作水平，有力地促進(jìn)了地方政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。為了貫徹落實(shí)《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》的要求，提升審計(jì)監(jiān)督的整體效能，推動審計(jì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)審計(jì)法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審計(jì)署進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對地方審計(jì)工作指導(dǎo)提出以下意見：

一、建立重要情況通報(bào)制度。及時(shí)向省級審計(jì)機(jī)關(guān)傳達(dá)黨中央、國務(wù)院及其領(lǐng)導(dǎo)同志對審計(jì)工作的重要指示，通報(bào)政治經(jīng)濟(jì)形勢及審計(jì)工作指導(dǎo)思想、重大審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施、重要法規(guī)制度、重要審計(jì)情況等，促進(jìn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)了解把握國家大政方針和審計(jì)工作發(fā)展全局，增強(qiáng)宏觀意識和大局意識，圍繞地方經(jīng)濟(jì)工作中心，確定自身工作思路和重點(diǎn)，深入開展審計(jì)工作。（主要責(zé)任單位：辦公廳）

二、繼續(xù)實(shí)行署領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系點(diǎn)和調(diào)研制度。署黨組每年要作出計(jì)劃，確定指導(dǎo)和調(diào)研的重點(diǎn)；署領(lǐng)導(dǎo)要確定重點(diǎn)聯(lián)系省份，堅(jiān)持深入基層開展定點(diǎn)調(diào)研，通報(bào)審計(jì)署重要審計(jì)信息，及時(shí)了解地

— 2 — 方審計(jì)機(jī)關(guān)重要情況和主要困難，解決具體問題，分類進(jìn)行指導(dǎo)；推進(jìn)有關(guān)審計(jì)工作方針政策和審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范的貫徹落實(shí)，總結(jié)和推廣基層好的經(jīng)驗(yàn)，帶動面上工作；每次調(diào)研，要寫出有指導(dǎo)性的調(diào)研報(bào)告。（主要責(zé)任單位：辦公廳）

三、加強(qiáng)審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)地方審計(jì)立法經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)地方因地制宜開展審計(jì)立法工作。加強(qiáng)審計(jì)法律、法規(guī)的宣傳和普及工作，推動地方審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例及國家審計(jì)準(zhǔn)則；定期組織對地方審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則情況進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)提高審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量；有計(jì)劃地組織對地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查，推動省級審計(jì)機(jī)關(guān)開展本級和下一級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查工作；進(jìn)一步規(guī)范地方優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選工作，完善評選辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大地方優(yōu)秀和表彰審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量，加強(qiáng)對優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的總結(jié)、點(diǎn)評和宣傳推廣，注重發(fā)揮其典型示范效應(yīng)。（主要責(zé)任單位：法規(guī)司）

四、加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，促進(jìn)整合審計(jì)力量。每年年底審計(jì)署制定下一審計(jì)工作指導(dǎo)意見，提出下一審計(jì)重點(diǎn)，供地方審計(jì)機(jī)關(guān)制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)參考；審計(jì)署安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要加強(qiáng)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)；加強(qiáng)對地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃管理工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提高計(jì)劃管理水平；整合全國審計(jì)資源，按照自愿參加的原則，適當(dāng)安排和組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)參與署統(tǒng)一組織的審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，注重從審計(jì)思路上加

— 3 — 以引導(dǎo)，注重從宏觀層面揭示和反映共性問題，并及時(shí)總結(jié)推廣好的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和做法；嚴(yán)格控制統(tǒng)一組織項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量，抓好審前調(diào)查、審計(jì)方案、審計(jì)取證、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)處理、審計(jì)整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查。（主要責(zé)任單位：辦公廳、各業(yè)務(wù)司）

五、加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)授權(quán)管理。在總結(jié)審計(jì)業(yè)務(wù)授權(quán)管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂《審計(jì)署管轄范圍內(nèi)審計(jì)事項(xiàng)授權(quán)地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管理辦法》；要從有效利用審計(jì)資源和有利于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督出發(fā)，科學(xué)確定授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，每年組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施行業(yè)性授權(quán)審計(jì)，注意上下結(jié)合，重點(diǎn)解決一些帶有普遍性、傾向性的問題；地方審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)向?qū)徲?jì)署報(bào)告授權(quán)審計(jì)結(jié)果，審計(jì)署每年組織對授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、審計(jì)成果等進(jìn)行抽查考核，并通報(bào)抽查考核結(jié)果。（主要責(zé)任單位：辦公廳、有關(guān)業(yè)務(wù)司）

六、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。審計(jì)署各司局要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)對地方審計(jì)機(jī)關(guān)對口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流；要加強(qiáng)調(diào)研，注意研究發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，通過不定期舉辦審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)班和專題研討班等方式，研究新課題，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)提升業(yè)務(wù)層次和水平；統(tǒng)一組織或指導(dǎo)開展項(xiàng)目審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查，適時(shí)提出指導(dǎo)意見，對地方審計(jì)機(jī)關(guān)提出的業(yè)務(wù)問題，要及時(shí)研究答復(fù)；逐步研究制定專項(xiàng)審計(jì)操作指南，編發(fā)典型審計(jì)案例，發(fā)揮示范、帶動和規(guī)范作用；要把指導(dǎo)情況納入司局工作

— 4 — 考核。（主要責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)司）

七、加大對地方審計(jì)人員的培訓(xùn)力度。研究制定地方審計(jì)機(jī)關(guān)在職人員培訓(xùn)考核辦法，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和考試，提高審計(jì)人員的職業(yè)勝任能力。五年內(nèi)對省級審計(jì)機(jī)關(guān)廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部、正處長和市縣級審計(jì)機(jī)關(guān)“一把手”輪訓(xùn)一遍。積極組織省級審計(jì)機(jī)關(guān)廳級領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題研討，加強(qiáng)對地（市）、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)“一把手”的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)工作思路、審計(jì)管理等方面內(nèi)容，促進(jìn)提高依法行政和審計(jì)管理能力，有針對性地加大對省級審計(jì)機(jī)關(guān)正處長的專業(yè)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)審計(jì)技術(shù)與方法、審計(jì)質(zhì)量控制、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面內(nèi)容，提高審計(jì)業(yè)務(wù)能力。采取送教上門的方式，派出師資，結(jié)合地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際開展有針對性的專題培訓(xùn)；加強(qiáng)對地方培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，采取代培代訓(xùn)、以審代訓(xùn)等方式，培養(yǎng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)師資力量，建立師資信息庫；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的優(yōu)勢，突出重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面；加大計(jì)算機(jī)中級培訓(xùn)的力度，為有能力舉辦中級培訓(xùn)的省級審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行師資培訓(xùn)，提供技術(shù)支持；有計(jì)劃地加強(qiáng)對西部地區(qū)審計(jì)干部的培訓(xùn)，在培訓(xùn)教材、師資及培訓(xùn)費(fèi)用等方面予以傾斜。（主要責(zé)任單位：人教司、培訓(xùn)中心）

八、建立健全署與省級審計(jì)機(jī)關(guān)人員雙向交流制度。逐步完善審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)干部雙向交流制度，審計(jì)署每年選派一定數(shù)量的副司級領(lǐng)導(dǎo)干部到省級審計(jì)機(jī)關(guān)掛職，省級審計(jì)機(jī)關(guān)每年選派一定數(shù)量的副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部到審計(jì)署機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)掛職；每年從審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)各挑選一定數(shù)量的處級干部派往對方單位

— 5 — 掛職；在建立經(jīng)常性工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地安排地方審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到審計(jì)署交流鍛煉或參加署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，同時(shí)從審計(jì)署機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)選派骨干到地方審計(jì)機(jī)關(guān)掛職或參加地方的審計(jì)項(xiàng)目，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流；組織協(xié)調(diào)東中西部地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)形成對口支援的長效機(jī)制。要有重點(diǎn)地加大西部地區(qū)審計(jì)干部到審計(jì)署交流的力度，每年有計(jì)劃地接受西部地區(qū)選送部分審計(jì)人員到審計(jì)署機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)西部地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干。（主要責(zé)任單位：人教司、辦公廳）

九、推動加快信息化建設(shè)步伐。對全國審計(jì)機(jī)關(guān)金審工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施。通過制發(fā)工程申報(bào)文檔樣本、編制審計(jì)信息化建設(shè)指導(dǎo)書、工程建設(shè)指導(dǎo)意見等，從審計(jì)信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)、工程規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施及管理等方面，為地方提供指導(dǎo)；積極努力創(chuàng)造條件，幫助地方審計(jì)機(jī)關(guān)解決審計(jì)信息化建設(shè)中的實(shí)際困難和問題，特別對西部等困難地區(qū)省級審計(jì)機(jī)關(guān)予以重點(diǎn)支持；審計(jì)署開發(fā)的軟件允許地方審計(jì)機(jī)關(guān)免費(fèi)使用；每年要組織對應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)中發(fā)現(xiàn)的重大典型案例進(jìn)行交流推廣，促進(jìn)提高審計(jì)人員的實(shí)際運(yùn)用能力。（主要責(zé)任單位：信息辦、計(jì)算中心）

十、加強(qiáng)審計(jì)信息管理，建立信息共享機(jī)制。省級審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)向?qū)徲?jì)署報(bào)送業(yè)務(wù)綜合報(bào)告，重大情況隨時(shí)上報(bào)，按要求上報(bào)全年審計(jì)工作情況；署機(jī)關(guān)有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對審計(jì)情況的綜合分析和研究，充分利用審計(jì)成果；注意掌握地方審計(jì)機(jī)關(guān)工作情況，加強(qiáng)反映和宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；審計(jì)署及派出機(jī)構(gòu)

— 6 — 到地方實(shí)施有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要與地方審計(jì)機(jī)關(guān)溝通，注意利用地方審計(jì)機(jī)關(guān)信息和成果，交流有關(guān)審計(jì)情況，取得地方幫助。同時(shí)注意加強(qiáng)對地方審計(jì)宣傳工作的指導(dǎo)。（主要責(zé)任單位：辦公廳、各業(yè)務(wù)司）

十一、加強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)署會同中央有關(guān)部門研究和探索審計(jì)人員專業(yè)資格，研究制定審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員專業(yè)資格準(zhǔn)入條件；根據(jù)新的情況，會同有關(guān)部門完善對地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理辦法，按照干部管理權(quán)限加強(qiáng)對省級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的協(xié)管工作。審計(jì)署要加強(qiáng)與地方黨委的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)情況，全面了解掌握省級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備情況；及時(shí)與地方黨委政府溝通，根據(jù)實(shí)際情況，提出領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的意見和建議；及時(shí)了解掌握地方審計(jì)機(jī)關(guān)在班子建設(shè)中遇到的問題和困難，積極協(xié)調(diào)溝通，努力提供幫助；注重對地方審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，針對存在的共性問題，從體制、政策、法規(guī)上提出切實(shí)可行的措施；研究制定縣級審計(jì)機(jī)關(guān)“一把手”任職資格條件，為加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)打好基礎(chǔ)。（主要責(zé)任單位：人教司）

十二、組織各方面力量，加強(qiáng)審計(jì)理論研究。要重視并充分發(fā)揮地方審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)學(xué)會在審計(jì)理論研究中的作用，加強(qiáng)對審計(jì)理論研究工作的組織和指導(dǎo)，尤其要指導(dǎo)地方結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際加強(qiáng)應(yīng)用理論研究，重點(diǎn)加大信息技術(shù)應(yīng)用研究力度，組織計(jì)算機(jī)審

— 7 — 計(jì)方法體系的研發(fā)，同時(shí)大力開展績效審計(jì)理論和應(yīng)用研究，推動績效審計(jì)工作取得新突破，增強(qiáng)理論研究的系統(tǒng)性、計(jì)劃性和針對性，提高研究的質(zhì)量和整體水平；進(jìn)一步完善審計(jì)科研協(xié)作制度，加強(qiáng)署科研所與地方審計(jì)機(jī)關(guān)科研機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)之間以及審計(jì)科研與審計(jì)業(yè)務(wù)部門、審計(jì)學(xué)會之間的協(xié)作，推動審計(jì)科研部門與院校、其他理論研究機(jī)構(gòu)的合作，使各方能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成研究合力；逐步建立健全審計(jì)系統(tǒng)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)與評審驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對理論研究成果的考核與獎(jiǎng)勵(lì)；通過理論研討會、專題論壇等形式，交流、總結(jié)和推廣優(yōu)秀理論研究成果。（主要責(zé)任單位：科研所、審計(jì)學(xué)會）

主題詞：審計(jì)

指導(dǎo)

意見

通知

署內(nèi)分送：署領(lǐng)導(dǎo)（7），辦公廳（4），存（4）。

審計(jì)署辦公廳

2009年1月19日印發(fā)

第四篇：2011年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見

2011年全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見

2011年，全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)[2010]32號，以下簡稱《規(guī)定》）和全省審計(jì)工作會議和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會議精神，以引導(dǎo)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀和守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為目標(biāo)，積極推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，深化審計(jì)內(nèi)容，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)定》，努力把握《規(guī)定》新要求。兩辦《規(guī)定》的頒布，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。學(xué)習(xí)宣傳好《規(guī)定》，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任的社會影響，營造良好的審計(jì)環(huán)境，是各級審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。全體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員要認(rèn)真研讀原文，逐條理解，深刻把握《規(guī)定》的內(nèi)涵；要通過報(bào)紙、電臺、門戶網(wǎng)站等多種平臺和以知識問答的形式制作宣傳冊等多種形式宣傳《規(guī)定》，使社會各界更加了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，更加支持審計(jì)工作；要認(rèn)真總結(jié)近幾年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，對照規(guī)定分析存在問題，找準(zhǔn)強(qiáng)化和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的著力點(diǎn)。

二、全面貫徹落實(shí)《規(guī)定》，深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。兩辦《規(guī)定》對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象、審計(jì)計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評價(jià)、責(zé)任界定和結(jié)果運(yùn)用等作出了具體的規(guī)定，要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，認(rèn)真對照《規(guī)定》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的交流與協(xié)作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是利用專業(yè)手段和技術(shù)方法與紀(jì)檢組織等部門共同完成的工作，要以貫徹落實(shí)《規(guī)定》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門之間聯(lián)系與溝通，深化審計(jì)內(nèi)容、促進(jìn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、形成監(jiān)督合力，為加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)依法行政服務(wù)。

（二）強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理。要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃中的主動性，本著積極穩(wěn)妥的原則，科學(xué)安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。一是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)單

一、總量不大的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任，應(yīng)以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接為主，視經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接情況再決定是否進(jìn)行離任審計(jì)。二是根據(jù)人員力量科學(xué)合理安排項(xiàng)目，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目總量控制。今年，市本級列入市政府目標(biāo)考核經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目6個(gè)，各縣（區(qū)）年初經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃控制在40個(gè)以內(nèi)（每個(gè)縣區(qū)10個(gè)以內(nèi)），且年初確定的項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到全年項(xiàng)目總數(shù)的70%以上，以確保審計(jì)質(zhì)量。三是對確定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)要有效整合審計(jì)資源，努力提高審計(jì)效率，較好地把握審計(jì)范圍和重點(diǎn)，努力提高審計(jì)質(zhì)量。

（三）依法確定審計(jì)內(nèi)容。要將《規(guī)定》對審計(jì)內(nèi)容的具體要求落實(shí)到審計(jì)方案中去，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動為基礎(chǔ)，重在評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，細(xì)化審計(jì)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既不能缺位，也不能越位，既要防止將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等同于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的做法，又要防止審計(jì)內(nèi)容過于寬泛，超出《審計(jì)法》和兩辦《規(guī)定》的審計(jì)內(nèi)容范圍。

（四）準(zhǔn)確做好審計(jì)評價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要牢牢把握“權(quán)力”和“責(zé)任”兩個(gè)重點(diǎn)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和權(quán)限，做好審計(jì)評價(jià)。審計(jì)評價(jià)要與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，既要反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作業(yè)績，又要揭示在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的問題，并對存在問題準(zhǔn)確界定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任或者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。一是改進(jìn)審計(jì)結(jié)果報(bào)告，特別是要改變專業(yè)性太強(qiáng)的現(xiàn)象，使審計(jì)報(bào)告易讀、能用。二是認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改，促使被審計(jì)單位切實(shí)糾正審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的被審計(jì)單位違紀(jì)違規(guī)問題，對于審計(jì)中查出的應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)直接責(zé)任的問題，要由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)追究個(gè)人相應(yīng)責(zé)

任。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，各有關(guān)部門要注意從體制、機(jī)制和制度上研究解決和預(yù)防的措施，完善制度，規(guī)范管理，促進(jìn)發(fā)展。三是積極探索審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的新途徑，特別是審計(jì)結(jié)果公開的方式和途徑，通過社會監(jiān)督的方式加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

（六）著手完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新機(jī)制。一是對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度文件著手進(jìn)行清理，從離任交接、評價(jià)規(guī)范方面進(jìn)一步新建或修訂相關(guān)的制度；二是加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班，開展研討會、交流會等形式，有針對性地對審計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷開拓其視野，努力提高其綜合素質(zhì)，促使審計(jì)人員不斷在實(shí)踐中探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新路子。

第五篇：關(guān)于印發(fā)開展藥品安全示范縣工作指導(dǎo)意見的通知

關(guān)于印發(fā)開展藥品安全示范縣工作指導(dǎo)意見的通知

國食藥監(jiān)安[2010]480號

2010年12月20日 發(fā)布

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

為有效落實(shí)藥品安全責(zé)任，進(jìn)一步提高藥品安全保障水平，確保人民群眾用藥安全，國家食品藥品監(jiān)督管理局今年開展了藥品安全示范縣的創(chuàng)建試點(diǎn)活動。為了使這項(xiàng)工作能夠科學(xué)、規(guī)范地推進(jìn)，國家局組織制定了《關(guān)于開展藥品安全示范縣工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)創(chuàng)建藥品安全示范縣工作的實(shí)施方案，積極組織本地區(qū)藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，并及時(shí)將實(shí)施方案報(bào)國家局藥品安全監(jiān)管司。

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○一○年十二月二十日

關(guān)于開展藥品安全示范縣工作指導(dǎo)意見

為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，落實(shí)地方政府和基層相關(guān)部門藥品（含醫(yī)療器械，下同）安全監(jiān)管職責(zé)，保障基層人民群眾用藥安全，國家食品藥品監(jiān)督管理局自2010年起，在全國范圍內(nèi)開展了藥品安全示范縣（含市、區(qū)，下同）創(chuàng)建活動。為了使這項(xiàng)工作能夠科學(xué)、規(guī)范地開展，特提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，提升基層藥品安全保障水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品監(jiān)管和供應(yīng)保障體系，確?；鶎尤嗣袢罕娪盟幇踩?。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

在鞏固“兩網(wǎng)”建設(shè)成果基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)建藥品安全示范縣活動，實(shí)現(xiàn)以下基本目標(biāo)：

（一）創(chuàng)建活動列入當(dāng)?shù)卣ぷ髂繕?biāo)考核內(nèi)容。地方政府和相關(guān)部門藥品安全監(jiān)管職責(zé)明確，經(jīng)費(fèi)保障到位，考評制度健全。縣、鄉(xiāng)、村三級藥品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100%，縣（市、區(qū)）政府對縣（市、區(qū)）相關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府藥品安全工作考核達(dá)到100%。

（二）創(chuàng)新藥品安全監(jiān)管手段，全面實(shí)施藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫管理，建立基本藥物生產(chǎn)品種監(jiān)管檔案和經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫；轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上藥品經(jīng)營企業(yè)、使用單位電子監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。

（三）建立完善的藥品不良反應(yīng)（醫(yī)療器械不良事件）監(jiān)測和藥物濫用監(jiān)測體系，廣泛開展藥物預(yù)警宣傳。誠信體系和應(yīng)急處理體系健全。藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位100%建立誠信檔案。

（四）農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)水平不斷提升，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)作用突出，農(nóng)村藥品保障體系完善。實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管網(wǎng)覆蓋100%行政村、藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋100%行政村，群眾對農(nóng)村藥品市場秩序滿意度達(dá)到95%以上。

（五）轄區(qū)內(nèi)藥品市場秩序規(guī)范。藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為100%符合《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）要求，藥品使用單位藥房100%符合規(guī)范化建設(shè)要求，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)100%通過質(zhì)量管理體系考核。轄區(qū)內(nèi)無無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，無制售假藥行為，無違法藥品廣告發(fā)布，無藥品安全事件發(fā)生。

（六）群眾安全用藥、合理用藥意識顯著提高，能初步掌握處方藥、非處方藥分類基本常識，了解濫用藥物的危害性，懂得從合法渠道購買藥品。

三、遴選條件

各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合轄區(qū)實(shí)際確定藥品安全示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位數(shù)量。選定藥品安全示范縣試點(diǎn)單位基本原則如下：

（一）試點(diǎn)單位設(shè)置有獨(dú)立的藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；

（二）已初步建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系；

（三）轄區(qū)內(nèi)連續(xù)三年以上沒有發(fā)生過重大藥品安全質(zhì)量事故（包括沒有發(fā)生過生產(chǎn)銷售假劣藥品的重大違法案件）；

（四）具備建立藥品安全監(jiān)管信息化數(shù)據(jù)庫和信息化監(jiān)管系統(tǒng)的基本條件；

（五）已將日常監(jiān)管、藥品“兩網(wǎng)”等工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政經(jīng)常性收入增長而逐年增長。

四、創(chuàng)建程序

（一）申報(bào)。具備遴選條件的縣（市、區(qū)）以縣（市、區(qū)）人民政府名義向所在地省級藥品監(jiān)督管理部門申報(bào)。

（二）遴選。由省級藥品監(jiān)督管理部門對申報(bào)情況進(jìn)行審核，確定創(chuàng)建試點(diǎn)單位，報(bào)送國家食品藥品監(jiān)督管理局備案。

（三）創(chuàng)建。藥品安全示范縣創(chuàng)建時(shí)間為3年，具體分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：創(chuàng)建試點(diǎn)階段（第一年）。試點(diǎn)單位人民政府要成立以政府主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行、符合轄區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案，做到任務(wù)清晰、責(zé)任明確、落實(shí)有力。要通過召開創(chuàng)建動員大會、創(chuàng)建工作會議、新聞宣傳等方式全方位宣傳創(chuàng)建活動的意義，營造良好氛圍。創(chuàng)建過程中要按照創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)做好自查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，完善工作檔案。

第二階段：綜合評價(jià)階段（第二年）。試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作完成即可由省級食品藥品監(jiān)督管理部門對創(chuàng)建單位進(jìn)行綜合評價(jià)，符合要求的，報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理局備案，并向社會公布。

第三階段：總結(jié)推廣階段（第三年）。國家食品藥品監(jiān)督管理局適時(shí)召開現(xiàn)場會，通報(bào)創(chuàng)建試點(diǎn)工作情況，總結(jié)推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，帶動全國基層藥品安全體系建設(shè)。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升農(nóng)村藥品安全水平，有效保障人民群眾用藥安全的重要舉措。各地要從思想上高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作措施，扎實(shí)開展藥品安全示范縣創(chuàng)建工作。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。藥品安全示范縣創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。在創(chuàng)建工作期間，省級藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)單位的工作指導(dǎo)，要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并及時(shí)向國家食品藥品監(jiān)督管理局反映。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。創(chuàng)建藥品安全示范縣重在建設(shè)，對藥品“兩網(wǎng)”、藥品檢驗(yàn)、日

常監(jiān)管等體系建設(shè)，都需要一定的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要加大對藥品安全示范縣建設(shè)的投入，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行和創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)。

（四）廣泛宣傳發(fā)動。藥品安全示范縣建設(shè)需要政府、涉藥單位、消費(fèi)者等社會各方面的理解、支持和參與。各地要按照藥品安全示范縣宣傳工作“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校”的“五進(jìn)”要求，通過各種行之有效的形式，廣泛宣傳藥品安全示范縣建設(shè)的意義和目的，及時(shí)報(bào)道創(chuàng)建工作動態(tài)和信息，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

（五）與省部共建工作相結(jié)合。與國家食品藥品監(jiān)督管理局簽訂共建先行或示范區(qū)的省份應(yīng)率先開展藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，創(chuàng)建試點(diǎn)單位的遴選要向先行或示范區(qū)域傾斜，創(chuàng)建工作要與先行或示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，努力形成以藥品安全示范縣促進(jìn)先行或示范區(qū)藥品安全建設(shè)、以先行或示范區(qū)建設(shè)提升藥品安全示范縣藥品安全水平的良好氛圍。

（六）鼓勵(lì)有條件、有積極性的省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，開展省級藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面。