第一篇：關(guān)于印發(fā)《吉林省高等學校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《吉林省高等學校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》的通知

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吉教高字〔2010〕34號

各高等學校：

現(xiàn)將《吉林省高等學校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

附件：吉林省高等學校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見

吉林省教育廳

二〇一〇年十二月二十八日

附件:

關(guān)于吉林省高等學校

學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對高等教育的改革與發(fā)展提出了一系列的戰(zhàn)略性任務(wù)和要求。其中明確要求“優(yōu)化學科專業(yè)、類型層次結(jié)構(gòu)，促進多學科交叉和融合?！薄按龠M高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理，發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”?！毒V要》為我國高等教育未來的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化指出了明確方向。為全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《吉林省中長期教育改革與發(fā)展綱要》精神，主動適應(yīng)我國及本省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式及科學技術(shù)進步、學科交叉整合的需要，進一步糾正和解決我省高等教育在學科專業(yè)結(jié)構(gòu)上，存在的辦學規(guī)模擴張過快、專業(yè)布點不盡合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)滯后市場需求而且趨同化現(xiàn)象嚴重、新興邊緣交叉學科專業(yè)生長緩慢、傳統(tǒng)長線學科專業(yè)數(shù)量居高不下、專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)力度不夠、專業(yè)特色不夠鮮明及人才的結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩并存等問題，對我省的高等學校的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)必須進行新一輪的調(diào)整。這是深化我省高等教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)，是服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展、堅持育人為本的迫切需要，是保證高等學校加強內(nèi)涵建設(shè)、提升教育質(zhì)量、培育辦學特色、保證持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為全面、科學地做好學科專業(yè)調(diào)整工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《吉林省中長期教育改革與發(fā)展綱要》精神，以主動適應(yīng)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與人才市場需求為導(dǎo)向，以抓好傳統(tǒng)學科專業(yè)改造與升級為基礎(chǔ)，以發(fā)展新興、交叉學科專業(yè)為重點，以全面加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)為保證，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，遵循學科專業(yè)建設(shè)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律及規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過高校自律、政府調(diào)控、科學規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分類管理，全面進行學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。既做好適應(yīng)性調(diào)整，更注意戰(zhàn)略性調(diào)整。通過學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在“十二五”建設(shè)期間，努力使我省的高等學校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)契合吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步的需要，適應(yīng)市場對各類人才特別是復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才的需求，促進各高等學校的健康持續(xù)發(fā)展。形成市場導(dǎo)向、重點突出、特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展的學科專業(yè)體系，為我省高等教育科學快速發(fā)展，夯實基礎(chǔ)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性優(yōu)化作用。

二、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則

（一）適應(yīng)需求原則。學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求變化，將其置于整個經(jīng)濟社會的大循環(huán)的動態(tài)系統(tǒng)之中。應(yīng)深入研究吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)所生發(fā)新經(jīng)濟增長點及其對人才新的訴求。同時，要及時掌握畢業(yè)生就業(yè)信息、人才市場對人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量要求的變化，做出具有前瞻性的預(yù)測，及時對學科專業(yè)結(jié)構(gòu)進行適應(yīng)性或戰(zhàn)略性調(diào)整與優(yōu)化。

（二）整體優(yōu)化原則。學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要盡量避免重復(fù)建設(shè)與趨同化。各類高等學校應(yīng)按其不同任務(wù)分類規(guī)劃，揚長避短，綜合平衡。各高等學校應(yīng)在專業(yè)分布、層次口徑等方面根據(jù)自身性質(zhì)、辦學定位、辦學優(yōu)勢與條件選擇最合適的“用武之地”。各高等學校之間應(yīng)有一個合理的分工，從而形成布局科學合理、層次錯落有序、各有側(cè)重的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展原則。學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重在保證和提升教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，確定規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，配置資源，提高效益。同時應(yīng)考慮各學科專業(yè)之間的相互聯(lián)系、相互適應(yīng)及綜合化的趨向，注重學科專業(yè)群建設(shè)。從全省角度要認真考慮大科類之間、二級專業(yè)類之間及二級專業(yè)門類下專業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，以保證學科專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）特色鮮明原則。學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無論是增設(shè)新專業(yè)還是改造老專業(yè)，都應(yīng)注重發(fā)揮長處和優(yōu)勢，突出個性特點與亮點。著眼于社會多樣化和學生發(fā)展個性化需求，努力在專業(yè)定位、辦學條件、培養(yǎng)方案、辦學模式、教學模式、管理體制與機制等方面，突出獨特性、優(yōu)質(zhì)性、創(chuàng)新性，以特色求質(zhì)量，促發(fā)展。

（五）科學可行原則。學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以市場需求為導(dǎo)向，又必須遵循人才培養(yǎng)與成長的客觀規(guī)律，同時考慮學校自身的性質(zhì)、辦學定位、辦學條件，特別是師資隊伍、教學儀器設(shè)備等條件。正確處理需要和可能、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、近期和長遠、傳承和創(chuàng)新等關(guān)系。務(wù)必使學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整建立在遵循教育規(guī)律和具備必要的物質(zhì)條件之上，以保證學校的持續(xù)健康發(fā)展。

三、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作

（一）重點發(fā)展高新技術(shù)類學科專業(yè)。瞄準科學技術(shù)的進步和我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，積極強化或增設(shè)信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)類的學科專業(yè)，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和突破提供人才支持。

（二）大力發(fā)展適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級需要的學科專業(yè)。圍繞我省提出的建設(shè)推進具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略調(diào)整，針對我省的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與之相適應(yīng)的學科專業(yè)，特別是應(yīng)用性學科專業(yè)。

（三）加快培養(yǎng)同經(jīng)濟全球化、國際化相適應(yīng)的急需人才。為適應(yīng)我省擴大對外開放和國際競爭與合作的需要，應(yīng)加快金融、證券、保險、外貿(mào)等學科專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的類國際化人才。

（四）積極創(chuàng)建新興、邊緣、交叉學科專業(yè)。根據(jù)現(xiàn)代科學技術(shù)綜合化發(fā)展趨勢，提倡和支持高校根據(jù)學科專業(yè)發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律及自身的優(yōu)勢，勇于打破學科專業(yè)堡壘，加大學科專業(yè)創(chuàng)新力度。通過專業(yè)教育資源的整合，強化學校內(nèi)部學科專業(yè)的融合，重視文科與理科學科專業(yè)的相互交叉、滲透融合，培育交叉、邊緣學科，尋找新的學科專業(yè)增長點，培養(yǎng)更多市場急需的復(fù)合型高素質(zhì)人才。

（五）加強傳統(tǒng)學科專業(yè)的改造與升級。為使傳統(tǒng)專業(yè)進一步適應(yīng)市場需求，并賦予其新的活力，本科的學科專業(yè)應(yīng)努力構(gòu)建“寬口徑、大專業(yè)、多方向”的學科專業(yè)群，增強各學科專業(yè)之間內(nèi)在聯(lián)系和相互支撐，提高辦學的適應(yīng)能力。高職高專的專業(yè)應(yīng)針對職業(yè)崗位群，按市場需求靈活設(shè)置，有上有下。各高校應(yīng)加強對現(xiàn)有專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革，加大專業(yè)課程體系和教學內(nèi)容的改革和適應(yīng)性調(diào)整。注重通過現(xiàn)代化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)學科專業(yè)，賦予其以新的課程體系、教學內(nèi)容、專業(yè)方向及新的技術(shù)裝備和現(xiàn)代實驗手段，增加專業(yè)的高新技術(shù)附加值。

（六）加大學科專業(yè)存量布局的調(diào)整力度。對現(xiàn)有學科專業(yè)進行全面清理、調(diào)整和重組。應(yīng)合并相近學科專業(yè)，注重學科專業(yè)群建設(shè)。解決二級專業(yè)門類過多、專業(yè)之間跨度過大、缺乏支撐的問題，加強特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)、品牌專業(yè)建設(shè)。壓縮過時學科專業(yè)，對那些需求不大、前景不佳、就業(yè)艱難、辦學條件薄弱、專業(yè)口徑窄、效益長期低下的學科專業(yè)，應(yīng)通過“撤、并、停、轉(zhuǎn)”實行存量淘汰。

（七）保護國家艱苦行業(yè)、國防軍工等學科專業(yè)。應(yīng)著眼全局，對我省具有一定綜合實力和辦學特色的上述學科專業(yè)，要繼續(xù)加強建設(shè)，抓好內(nèi)涵發(fā)展和改造升級，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展對該類專門人才的需求。

（八）充分發(fā)揮各類高等學校在學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)有作用。各類高學科校的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)密切服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需要。“十二五”期間，吉林省將進一步加速長吉圖改革開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)；醫(yī)藥、光電信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；人參特產(chǎn)和高端綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)。各類高等學校在學科專業(yè)調(diào)整中應(yīng)緊緊適應(yīng)上述的支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，找準契合點，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)功能。吉林大學、東北師范大學等部屬院校，應(yīng)圍繞上述重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭作用，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；省屬重點高校應(yīng)發(fā)揮學科專業(yè)調(diào)整的引領(lǐng)作用，重點培養(yǎng)復(fù)合型、工程型人才；省屬一般高校應(yīng)發(fā)揮學科專業(yè)調(diào)整的支撐作用，重點培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才；高職高專國家示范（骨干）校應(yīng)發(fā)揮學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范作用，重點培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)急需的高技能骨干人才；高職高專一般院校應(yīng)發(fā)揮學科專業(yè)調(diào)整的基礎(chǔ)作用，重點培養(yǎng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的大量高素質(zhì)技能型專門人才。各類高等學校應(yīng)通過學科專業(yè)調(diào)整，自覺服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)掘辦學新的增長點，提升對社會的貢獻率。

四、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保證措施

（一）加強對學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)。省教育廳將加強對全省高等學校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，做好總體部署。省專業(yè)設(shè)置委員會應(yīng)負責學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的日常調(diào)研、論證、咨詢工作。各高等學校應(yīng)加強對此項工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，由一名校長專門分管。由院（系）領(lǐng)導(dǎo)具體負責，做到責任明確，任務(wù)落實。各高等學校應(yīng)進一步提高對轉(zhuǎn)型期學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義的認識。既著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又立足于本校的辦學定位、服務(wù)方向、辦學條件，精心組織，合理規(guī)劃，科學論證，嚴肅認真地抓好學科專業(yè)調(diào)整和建設(shè)。

（二）加強學科專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展。加強學科專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，又是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)。各高等學校應(yīng)高度重視并加大工作力度，全面抓好學科專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)。既應(yīng)按《綱要》精神，進一步轉(zhuǎn)換人才培養(yǎng)模式，改革優(yōu)化專業(yè)課程體系和教學內(nèi)容、方法與手段，又應(yīng)切實加強師資隊伍建設(shè)、實踐教學平臺與教材等基礎(chǔ)建設(shè)，加強教學管理，提高規(guī)范化程度，使學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有堅實的軟件與硬件基礎(chǔ)。特別是新建高等學校，在調(diào)整、優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)花大氣力加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范各項管理，尤其要盡快厘清教育教學改革方向、思路，在辦學體制、人才培養(yǎng)模式、教學模式與教學方法等方面，契合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和教育規(guī)律的要求，培育辦學特色，提升教育質(zhì)量。

（三）加大高等學校學科專業(yè)建設(shè)的投入。省教育廳將進一步加大省財政對學科專業(yè)建設(shè)專項經(jīng)費的支持額度，重點支持符合我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重點學科、特色和試點專業(yè)建設(shè)。各高等學校應(yīng)設(shè)立學科專業(yè)建設(shè)和調(diào)整專項經(jīng)費，用于本校學科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整，特別是國家和省重點學科、特色和試點專業(yè)的配套建設(shè)和傳統(tǒng)學科專業(yè)的改造與升級，提高學科專業(yè)水平、競爭實力和服務(wù)于我省經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

（四）加強學科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù)。省教育廳將及時為高校提供招生、就業(yè)及專業(yè)布局等方面信息服務(wù)，促進高校及時應(yīng)對市場需求變化進行學科專業(yè)調(diào)整。省高校專業(yè)設(shè)置委員會要加強對高校學科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整的咨詢和指導(dǎo)，采取個別咨詢或?qū)ｎ}報告等方式，為高校解決政策層面、實施層面或技術(shù)層面存在的問題或困難。同時，引導(dǎo)高校把學科專業(yè)調(diào)整和加強學科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展有機結(jié)合起來，促進高?？茖W持續(xù)發(fā)展。

（五）積極構(gòu)建科學靈活的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機制。進一步擴大和落實高校辦學自主權(quán)，增強高校自主設(shè)置和調(diào)整學科專業(yè)的責任感和自我調(diào)控能力。省教育廳會同各高等學校，共同建立健全宏觀調(diào)控和微觀管理有機結(jié)合、外部約束和自我約束有機結(jié)合的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。主要包括：

1.市場反饋機制。及時傳遞反饋招生、就業(yè)、市場需求等信息及市場需求的動態(tài)變化，作為學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。

2.雙向介入機制。各高等學校應(yīng)加強同政府部門與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，實施雙向介入。無論是增設(shè)新專業(yè)，還是改造傳統(tǒng)專業(yè)、加強學科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，均應(yīng)通過多種方式，聽取政府部門、行業(yè)，特別是企業(yè)的意見，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系與溝通機制。

3.激勵扶持機制。對于符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步要求的重點學科、特色和試點專業(yè)，對于符合本校辦學特色、優(yōu)勢及自主審定專業(yè)門類內(nèi)的增設(shè)的專業(yè)，省校兩級均應(yīng)通過政策傾斜和資金投入給予激勵與扶持。

4.檢查評價機制。省教育廳將有計劃地組織對高等學校的學科專業(yè)建設(shè)和調(diào)整的評估檢查并進行指導(dǎo)。各高等學校也要定期對本校的學科專業(yè)建設(shè)和調(diào)整情況，進行檢查評價，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，針對問題進行整改。省教育廳將通過評估檢查對于問題多的學科專業(yè)予以“黃牌”警告，限期整改。對整改后仍達不到要求的將撤銷學科專業(yè)辦學資格。各高等學校應(yīng)增強學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自律性。對于陳舊過時、生源不好、質(zhì)量不高的學科專業(yè)應(yīng)堅決撤銷或停辦。在即定的專業(yè)總量框架內(nèi)，尋求新的辦學增長點，保持學科專業(yè)結(jié)構(gòu)正常的新陳代謝和持久的活力。

發(fā)文單位： 教務(wù)處

發(fā)文日期： 2011年3月14日

關(guān)于印發(fā)《吉林省普通高等學?！笆濉睂W科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃》的通知

關(guān)于印發(fā)《吉林省普通高等學?！笆濉睂W科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃》的通知

吉教高字〔2010〕35號

各普通高等學校：

現(xiàn)將《吉林省普通高等學?！笆濉睂W科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

附件：吉林省普通高等學?！笆濉睂W科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃

吉林省教育廳

二〇一〇年十二月二十八日

附件:

吉林省普通高等學校

“十二五”學科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃

為進一步加強學科專業(yè)建設(shè)的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，促進我省各高等學校優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強學科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，更好地發(fā)揮其在我省經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《吉林省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”學科專業(yè)建設(shè)取得的成績和存在的主要問題

（一）“十一五”學科專業(yè)建設(shè)取得的成績

1.學科專業(yè)結(jié)構(gòu)更加滿足我省地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要?！笆晃濉逼陂g，各高校圍繞我省地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展大力開展學科專業(yè)建設(shè)，學科專業(yè)的門類、數(shù)量和規(guī)?？偭靠焖僭鲩L，學科專業(yè)布點更加全面，特別是圍繞我省汽車和零部件、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥（包括生物制藥）、電子商務(wù)、冶金建材、新材料和具有比較優(yōu)勢的裝備制造等八大支柱產(chǎn)業(yè)，初步形成了與之要求相適應(yīng)的學科專業(yè)體系。到“十一五”末，全省高校共設(shè)置本科專業(yè)1300個，高職高專專業(yè)641個。其中新興、邊緣和交叉專業(yè)數(shù)量明顯增加，共設(shè)置目錄外專業(yè)121個、試辦專業(yè)16個、限辦專業(yè)106個。老專業(yè)改造力度進一步加大，共靈活設(shè)置專業(yè)方向334個，撤銷本科和高職高專專業(yè)423個。

2.學科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全省高校共有國家級特色專業(yè)188個、試點專業(yè)17個，省級特色專業(yè)172個、試點專業(yè)89個；人才培養(yǎng)目標、規(guī)格進一步多元化，人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，共建有國家級、省級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新基地29個；課程體系和教學內(nèi)容進一步優(yōu)化，共建成國家級精品課程88門、省級精品課程494門、省級優(yōu)秀課1424門；專業(yè)教師隊伍建設(shè)得到進一步加強，17人獲國家級教學名師獎、126人獲省級教學名師獎，擁有國家級優(yōu)秀教學團隊29個、省級優(yōu)秀教學團隊150個；實驗室、圖書資料等專業(yè)辦學條件得到明顯改善，共建成國家級實驗教學示范中心5個、省級實驗教學示范中心77個，教學科研儀器設(shè)備總值55億元，紙質(zhì)圖書4824.8萬冊。

（二）“十一五”學科專業(yè)建設(shè)存在的主要問題

1.在學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性，數(shù)量擴張過快，一些專業(yè)缺乏辦學基礎(chǔ)，學科專業(yè)布局不盡合理，結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，基礎(chǔ)學科專業(yè)布點少，長線專業(yè)數(shù)量居高不下，新興、邊緣、交叉專業(yè)生長緩慢，專門人才的結(jié)構(gòu)性短缺和過剩并存，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的機制尚未完全形成。

2.在學科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)方面，特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)、重點專業(yè)不明顯，綜合實力不強。一些高校片面追求專業(yè)數(shù)量，重專業(yè)設(shè)置，輕專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，不注重專業(yè)特色培育，專業(yè)趨同化現(xiàn)象嚴重。一些專業(yè)在人才培養(yǎng)目標定位、專業(yè)方向遴選、專業(yè)教師隊伍建設(shè)和專業(yè)辦學條件等方面存在諸多問題，使專門人才的培養(yǎng)質(zhì)量受到一定程度的影響。

3.在學科專業(yè)管理體制和運行機制方面，存在政府內(nèi)部、政府與高校之間職責不夠清晰，高校依法自主設(shè)置學科專業(yè)尚未得到全面落實的問題。

二、“十二五”學科專業(yè)建設(shè)的宏觀背景

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）明確指出：“當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性”。

《綱要》提出了今后十年要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，完成從人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%等一系列發(fā)展目標。要求高等學校不斷優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進多學科交叉和融合。重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)，自主制定學校規(guī)劃并組織實施。

從我省“十二五”高等教育發(fā)展的宏觀背景來看，一方面是我省目前正處在夯實基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點；處在破除體制機制深層次矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經(jīng)濟內(nèi)生增長機制的關(guān)鍵節(jié)點。以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，實施投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為全面建成小康社會的關(guān)鍵時期；高等教育普及程度有較大提高，毛入學率達到50%；對我省高等教育提出了新的更高要求。另一方面是我省高等學校為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的有效機制還有待進一步完善，特別是滿足地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的學科專業(yè)體系有待進一步優(yōu)化。

因此，“十二五”期間，我省高等教育既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面臨巨大的挑戰(zhàn)，特別是學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨。

三、“十二五”學科專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標

（一）“十二五”學科專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學發(fā)展觀，全面貫徹落實國家和吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）精神。以主動適應(yīng)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、人才市場需求和提高國際競爭力的需要為出發(fā)點，以抓好傳統(tǒng)學科專業(yè)改造和提升為基礎(chǔ)，以發(fā)展高新技術(shù)類學科專業(yè)和應(yīng)用性學科專業(yè)為重點，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心任務(wù)，遵循學科專業(yè)建設(shè)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，本著“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展、有所為有所不為的原則，正確處理當前與長遠、需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、基礎(chǔ)與應(yīng)用以及層次比例關(guān)系，全面進行學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強學科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，努力形成與實現(xiàn)我省“十二五”期間“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興邁出更加堅實的步伐，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固，城鄉(xiāng)居民生活更加美好”的經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標相適應(yīng)的高等教育學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建立政府調(diào)控、高校自律、科學規(guī)劃、分類指導(dǎo)管理的學科專業(yè)調(diào)整機制，促進我省高等教育事業(yè)的適度超前發(fā)展。

（二）“十二五”學科專業(yè)建設(shè)的工作目標

1.總體目標

通過新一輪學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進一步加強學科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，全面提升學科專業(yè)水平和專門人才的培養(yǎng)質(zhì)量。到“十二五”末，建設(shè)成能夠更好地滿足我省經(jīng)濟和社會發(fā)展對各類專門人才，特別是復(fù)合性、應(yīng)用型、創(chuàng)新型、技能型人才的需求，按照市場導(dǎo)向、重點突出、特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進高校健康持續(xù)發(fā)展，形成與我省經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.具體目標

（1）學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

圍繞我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)大型石化產(chǎn)業(yè)基地和特色突出、技術(shù)領(lǐng)先、具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，鞏固發(fā)展世界領(lǐng)先的軌道客車產(chǎn)業(yè)，促進電子信息、醫(yī)藥、冶金、建材、輕紡等產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)展壯大礦產(chǎn)、生物、農(nóng)業(yè)特特別是人參、礦泉水等特色資源；積極培育生物醫(yī)藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型文化、旅游等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；突出發(fā)展具有吉林特色旅游、文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系相適應(yīng)的學科專業(yè)體系。

省屬重點高校的辦學實力、辦學條件、辦學質(zhì)量處于領(lǐng)先地位，應(yīng)繼續(xù)在學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用。省屬一般高校也應(yīng)通過加強自身建設(shè)，不斷增強辦學的綜合實力，科學合理地開展學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，發(fā)揮其支撐我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

到“十二五”末，全省高校擬新增本科學科專業(yè)326個、高職高專專業(yè)242個，學科專業(yè)總量本科擬達到1626個左右,高職高專擬達到906個左右。其中新興、邊緣、交叉學科專業(yè)數(shù)量有較大增加。

（2）學科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)目標

到“十二五”末，全省高校在實現(xiàn)國家級特色專業(yè)、試點專業(yè)建設(shè)目標的同時，省級本科特色專業(yè)達到300個左右、高職高專試點專業(yè)100個左右；建成50個左右高職高專特色專業(yè)群。

人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格進一步多元化，人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，在實現(xiàn)國家級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新基地建設(shè)目標的同時，省級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新基地達到30個左右。

積極參與教育部組織實施的基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)實驗計劃和卓越工程師、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計劃，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，積極參與全國工程教育專業(yè)認證工作。

課程體系和教學內(nèi)容進一步優(yōu)化，在實現(xiàn)國家級精品課程建設(shè)目標的同時，省級精品課程達到750門左右、省級優(yōu)秀課達到3000門左右；

專業(yè)教師隊伍建設(shè)得到進一步加強，在實現(xiàn)國家級教學名師獎、國家級優(yōu)秀教學團隊建設(shè)目標的同時，遴選省級教學名師200個左右、省級優(yōu)秀教學團隊450個左右；

實驗室、圖書資料等專業(yè)辦學條件得到明顯改善，在實現(xiàn)國家級實驗教學示范中心建設(shè)目標的同時，省級實驗教學示范中心達到150個左右，教學科研儀器設(shè)備總值達到88.55億元，紙質(zhì)圖書達到5580萬冊。

四、“十二五”學科專業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)

（一）加大學科專業(yè)增量調(diào)控力度，利用學科專業(yè)增量調(diào)控學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。加大學科專業(yè)存量布局調(diào)整力度，壓縮過時專業(yè)，對于那些需求不大、前景不佳、就業(yè)困難、辦學條件薄弱、專業(yè)口徑狹窄、效益長期低下的專業(yè)，應(yīng)通過“撤、并、停、轉(zhuǎn)”實行存量淘汰。認真解決本科二級學科專業(yè)類過多、學科專業(yè)間跨度過大、缺乏支撐的問題。

（二）加強對傳統(tǒng)學科專業(yè)的改造與提升。為使傳統(tǒng)學科專業(yè)進一步適應(yīng)市場需求，并賦予其新的活力，本科學科專業(yè)應(yīng)努力構(gòu)建“寬口徑、大專業(yè)、多方向”的學科專業(yè)群，增強各學科專業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系和相互支撐，提高其適應(yīng)能力。高職高專專業(yè)應(yīng)針對職業(yè)崗位群，按市場需求靈活設(shè)置，有上有下。要加強對現(xiàn)有學科專業(yè)人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化，加大學科專業(yè)課程體系和教學內(nèi)容的改革和適應(yīng)性調(diào)整。注重通過現(xiàn)代化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)學科專業(yè)，賦予其新的課程體系、教學內(nèi)容及新的儀器設(shè)備和現(xiàn)代化實驗手段，增加學科專業(yè)的高新技術(shù)附加值。

（三）大力發(fā)展適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級所需要的學科專業(yè)。圍繞我省提出的建設(shè)推進具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略調(diào)整，針對我省的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與之相適應(yīng)的學科專業(yè)，特別是應(yīng)用性學科專業(yè)。

（四）積極設(shè)置新興、邊緣、交叉學科專業(yè)。各高校根據(jù)現(xiàn)代科學技術(shù)綜合化發(fā)展趨勢、學科專業(yè)發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律及自身優(yōu)勢，打破學科專業(yè)堡壘，加大學科專業(yè)創(chuàng)新力度，通過學科專業(yè)教育資源的整合，強化學校內(nèi)部學科專業(yè)的融合。通過多學科、跨學科的融合，培育交叉、邊緣學科，尋找新的學科專業(yè)增長點，培養(yǎng)更多市場急需的復(fù)合型高素質(zhì)人才。

（五）重點發(fā)展高新技術(shù)類學科專業(yè)。瞄準科學技術(shù)進步和我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，增設(shè)信息科學、生命科學、新材料和低碳經(jīng)濟等高新技術(shù)類學科專業(yè)，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和突破提供人才支持。

（六）注重文科和理工科學科專業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力發(fā)展市場急需的理工類學科專業(yè)的同時，應(yīng)積極慎重地推進包括人文、社科類在內(nèi)的文科類學科專業(yè)的發(fā)展，保持二者的合理比例，特別是對基礎(chǔ)學科專業(yè)應(yīng)有長遠眼光，避免急功近利，加強建設(shè)。要高度重視文科與理工科的相互滲透與交叉、融合，加強人文教育和自然科學教育的有機結(jié)合。

（七）加快培養(yǎng)同經(jīng)濟全球一體化、國際化相適應(yīng)的急需人才。適應(yīng)我省擴大對外開放和國際競爭與合作的需要，加快金融、證券、保險、外貿(mào)、管理、外語等學科專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的經(jīng)營、管理和服務(wù)類國際化人才。

（八）采取切實有效措施保護特殊行業(yè)、國防軍工等學科專業(yè)人才的培養(yǎng)。著眼全局，對我省具有一定綜合實力和辦學特色的上述學科專業(yè)，繼續(xù)加大扶持力度，抓好內(nèi)涵發(fā)展和改造升級，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足國家經(jīng)濟和社會發(fā)展對該類專門人才的需求。

五、“十二五”學科專業(yè)建設(shè)的主要措施

（一）加強對學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，負責學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各高校要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到責任明確，任務(wù)落實。各高校應(yīng)進一步提高對轉(zhuǎn)型期學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大意義的認識。既著眼于經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，又立足本校的辦學定位和條件，科學規(guī)劃，精心組織，認真抓好學科專業(yè)調(diào)整和建設(shè)。

（二）加大高等學校學科專業(yè)建設(shè)的投入

進一步加大我省學科專業(yè)建設(shè)專項經(jīng)費的投入，重點支持契合我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重點學科專業(yè)、特色專業(yè)和試點專業(yè)建設(shè)。

各高校也應(yīng)設(shè)立學科專業(yè)建設(shè)和調(diào)整專項經(jīng)費，用于本校學科專業(yè)建設(shè)，特別是國家和省重點學科專業(yè)、特色專業(yè)和試點專業(yè)的配套建設(shè)和部分傳統(tǒng)學科專業(yè)的改造與提升，提高學科專業(yè)水平、競爭實力和服務(wù)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。

（三）加強學科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù)

省教育行政主管部門將通過科學編制學科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，核定高?？勺灾髟O(shè)置的學科專業(yè)門類，定期公布國家和我省學科專業(yè)的布點情況，人才市場緊缺學科專業(yè)目錄等方式做好學科專業(yè)的宏觀調(diào)控，促進高校及時應(yīng)對市場需求變化進行學科專業(yè)調(diào)整。

省高校學科專業(yè)設(shè)置評委會要加強對高校學科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整的咨詢和指導(dǎo)，采取個別咨詢或?qū)ｎ}報告等方式，為高校解決政策層面、實施層面或技術(shù)層面存在的問題或困難。同時，引導(dǎo)高校把學科專業(yè)調(diào)整和加強學科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展有機結(jié)合起來，促進高校科學持續(xù)發(fā)展。

（四）積極構(gòu)建科學靈活的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機制

落實和擴大高校辦學自主權(quán)，增強高校自主設(shè)置和調(diào)整學科專業(yè)的責任感和自我調(diào)控能力。省教育行政主管部門將會同各高校，共同建立政府宏觀調(diào)控和高校主動調(diào)整相結(jié)合、外部約束和自我約束有機結(jié)合的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。主要包括：

1.反饋機制。及時傳遞和反饋招生、就業(yè)、市場人才需求等信息及市場人才需求的動態(tài)變化，作為學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。

2.激勵機制。對于符合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步要求的省級重點學科專業(yè)、特色專業(yè)和試點專業(yè)和學校可自主設(shè)置學科專業(yè)門類內(nèi)的新辦專業(yè)，省校兩級均應(yīng)通過政策傾斜和資金投入給予激勵與扶持。

3.評估機制。省教育行政主管部門，將有計劃地通過開展學科專業(yè)評估對高校的學科專業(yè)調(diào)整、建設(shè)情況進行檢查指導(dǎo)。各高校也要定期對本校的學科專業(yè)調(diào)整、建設(shè)情況進行自評，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，認真整改。

4.淘汰機制。省教育行政主管部門，將通過評估檢查對于那些辦得不好、存在問題較多的學科專業(yè)給予“黃牌”警告，限期整改，直至撤銷。各高校應(yīng)增強學科專業(yè)調(diào)整的自律性。對于那些陳舊過時、生源不好、質(zhì)量不高的學科專業(yè)應(yīng)通過相應(yīng)的程序予以停辦或撤銷。

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會、我省經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的關(guān)鍵五年，也是我省高等教育加快學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的關(guān)鍵時期。因此，各高等學校要依據(jù)本規(guī)劃制訂好各自的“十二五”學科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，周密部署、精心組織、認真實施，確保各項任務(wù)落到實處。省教育廳將對各高校實施規(guī)劃中的一些好的做法和經(jīng)驗加以推廣，并對規(guī)劃的實施情況進行必要的監(jiān)督和檢查。

發(fā)文單位： 教務(wù)處

發(fā)文日期： 2011年3月14日

第二篇：縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見

**縣人民政府

關(guān)于“三夏”期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見

“三夏”是全年農(nóng)業(yè)的重要時節(jié)，做好“三夏”期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作對全年農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收有著至關(guān)重要的作用。按照縣委、縣政府“農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須走開放之路、創(chuàng)新之路、發(fā)展之路”的總體要求，依據(jù)《**縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》，經(jīng)縣政府研究，就今年“三夏”期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提出如下指導(dǎo)性意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以突出特色、調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，利用夏播有利時機，以實施10萬畝種子基地、2萬畝蔬菜基地、1萬畝食用菌基地為重點，大力開展科技創(chuàng)新，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)，努力提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，為全縣逐步實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件。

二、目標任務(wù)

按照縣委提出的建設(shè)10萬畝種子基地、2萬畝蔬菜基地、1萬畝食用菌基地的總體目標要求，今年完成種子基地1000畝，新發(fā)展蔬菜種植3500畝，食用菌種植1000畝。通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，種植業(yè)實現(xiàn)純收入27583萬元，人均純收入2120元，占全縣農(nóng)民人均純收入的43℅。

三、重點工作

1、穩(wěn)定發(fā)展糧棉基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一是穩(wěn)定基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。玉米以種植浚單系列等為主導(dǎo)品種，種植面積在20萬畝左右，總產(chǎn)量達到10 萬噸以上。二是開拓綠色精品雜糧產(chǎn)品。積極發(fā)展以紫紅薯、雜色玉米、紫花生、黑芝麻、黑豆等為重點的小雜糧種植。

2、建設(shè)高端種子基地。逐步建設(shè)“育繁推一體化”種子產(chǎn)業(yè)，在突出抓好太空小麥、濟麥22等高產(chǎn)新品種的小麥新品種繁育推廣的基礎(chǔ)上，根據(jù)季節(jié)特點，繼續(xù)抓好生態(tài)、特色新品種引進、示范和推廣。

3、發(fā)展設(shè)施大棚種植。把高端、精品、禮品蔬菜作為特色農(nóng)業(yè)的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施食用菌、葡萄等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，在已建成5個設(shè)施蔬菜種植示范區(qū)、3個設(shè)施葡萄種植示范區(qū)和2個設(shè)施蘑菇種植示范區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴規(guī)模、上標準、增品種，做好品牌認證工作，年底全縣設(shè)施蔬菜大棚達到2000個，占地3500畝，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達到500畝。同時要抓好露地蔬菜種植，新增露地蔬菜面積2000畝。

4、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園。繼續(xù)抓好“百千萬”工程和 “雙十”工程的落實。一是沿東**水系兩側(cè)、**線兩側(cè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園要在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，引進太空大豆、鮮食玉米等適宜季節(jié)生長的優(yōu)質(zhì)高效品種，起到示范推廣作用。

二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年至少要建成1個百畝科技示范園，每個園區(qū)原則上要求集中連片100畝以上，且水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，種植品種要求新、特、優(yōu)、高效，采用先進科技和生產(chǎn)手段，有示范、推廣價值。在示范園建設(shè)上，要本著因地制宜、突出特色原則，考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、社會經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜確定發(fā)展方向、發(fā)展重點，逐步形成各具特色的區(qū)域產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加一體化的發(fā)展格局。

5、抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上要抓好3-5個以豬、雞為主要品種的養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，其中生豬生產(chǎn)示范園占地要在100畝左右；蛋雞、肉雞生產(chǎn)示范園占地要在20畝以上。

6、大力推廣“間套輪”種植模式。利用生物共存、互惠原理，在耕作制度上采用間作、套種和輪作倒茬的模式，充分利用空間和地力，均衡利用土壤養(yǎng)分，提高經(jīng)濟效益。

四、保障措施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織?！叭摹奔磳砼R，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各村同時成立強有力的結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，落實好結(jié)構(gòu)調(diào)整責任，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整進度，確保任務(wù)完成。

2.強化宣傳，做好群眾的思想工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用一切有效形式，大力宣傳縣委、縣政府發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的決心和目標，宣傳實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義。同時要做好群眾的思想工作，積極實施土地流轉(zhuǎn)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營做好基礎(chǔ)性工作。

3.認真搞好技術(shù)服務(wù)?？h政府有關(guān)部門要以縣千名科技創(chuàng)新帶頭人培訓(xùn)活動為契機，組織技術(shù)力量，積極舉辦各類專業(yè)科技創(chuàng)新帶頭人培訓(xùn)班。要利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、惠農(nóng)超市等多種媒介科技培訓(xùn)和開展科技入戶活動，進村、入戶、下田進行技術(shù)指導(dǎo)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的遇到的實際問題，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量。

4.強化檢查考核?？h政府把今年“三夏”期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的一項主要內(nèi)容，不定期進行督查通報，年終進行考核評比，獎優(yōu)罰劣，確保各項目標任務(wù)如期完成。

第三篇：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見的通知

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1998]55號 【發(fā)布日期】1998-09-01 【生效日期】1998-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見的通知

（魯政發(fā)［1998］55號）

各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

一九九八年九月一日

山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見

“八五”以來，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。種植業(yè)所占比重下降，牧漁業(yè)份額大幅度上升；糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟作物大幅度增長；林業(yè)由偏重社會效益向生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益并重的方向發(fā)展；畜牧業(yè)逐步由耗糧型、高成本的豬飼養(yǎng)為主向節(jié)糧型、低成本、高效益、綜合飼養(yǎng)的方向發(fā)展；水產(chǎn)業(yè)初步形成了以漁業(yè)為主、多業(yè)發(fā)展的格局，海洋捕撈業(yè)由近海捕撈向遠洋捕撈業(yè)拓展，實現(xiàn)了以養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變。

全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然顯著改善，但從發(fā)展市場經(jīng)濟的要求和提高農(nóng)業(yè)的整體水平看，還存在不少問題。一是農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)不盡合理。畜牧業(yè)、漁業(yè)在四業(yè)中所占的比重仍然較低，優(yōu)勢不突出。二是各地結(jié)構(gòu)調(diào)整大而全，小而全，趨同現(xiàn)象嚴重。農(nóng)戶信息不靈，盲目發(fā)展問題比較突出。各地沒有形成較大的、各具特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)，缺乏競爭能力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。三是品種結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)品種率低，產(chǎn)品質(zhì)量不高；果品生產(chǎn)中，樹種、品種結(jié)構(gòu)不合理，特別是蘋果早中晚熟品種結(jié)構(gòu)亟待改善，傳統(tǒng)品種改良開發(fā)力度不夠；水產(chǎn)養(yǎng)殖和蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)品檔次不高，大宗常規(guī)品種產(chǎn)量高效益較低，而一些具有地方特色的名、優(yōu)、特、珍、稀品種改良、開發(fā)力度不夠。四是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通滯后。在全國領(lǐng)先的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為數(shù)尚少，許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，在國內(nèi)外市場上缺乏競爭力。流通渠道不暢，產(chǎn)銷信息不靈，市場體系不完善。五是有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大起大落，谷賤傷農(nóng)、菜賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)等問題時有發(fā)生，還沒有從根本上解決。

為盡快解決上述問題，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)就全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下實施意見。

一、一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)方針和原則

我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要繼續(xù)貫徹“決不放松糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進步，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，綜合發(fā)展農(nóng)林牧漁各業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民收入的不斷提高，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅持以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用。要保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，任何時候都不放松糧食生產(chǎn)。努力提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，達到社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。要注意農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)及品種之間、農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟之間的有機聯(lián)系，以及地區(qū)之間結(jié)構(gòu)的關(guān)系，使各產(chǎn)業(yè)之間保持合理的比例，地區(qū)之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，相互促進。要從實際出發(fā)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，使之盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、商品優(yōu)勢，避免低層次的重復(fù)。把依靠科技進步貫穿于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程，吸納、接受國內(nèi)外農(nóng)業(yè)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和整體素質(zhì)。

二、二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)目標和區(qū)域布局

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場需求，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)林牧漁四業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2000年達到2370億元（1995年當年價，下同），2010年3500億元；2000年農(nóng)林牧漁四業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為40∶2∶38∶20，2010年調(diào)整到30∶2∶45∶23，畜牧、水產(chǎn)兩業(yè)比重達到68％以上。建設(shè)膠東沿海、魯西北平原、魯中南山區(qū)三個各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)。

（二）種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保糧食穩(wěn)定增長的前提下，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物，穩(wěn)妥發(fā)展飼料作物，使種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向糧食作物－－經(jīng)濟作物－－飼料作物三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。糧食與經(jīng)濟作物產(chǎn)值比2000年調(diào)整到40∶60，2010年調(diào)整到30∶70。

糧食，2000年播種面積穩(wěn)定在11800萬畝左右，總產(chǎn)達到4500萬噸，2010年總產(chǎn)達到5000萬噸。

棉花，面積穩(wěn)定在1000萬畝左右。

花生，面積穩(wěn)定在1200萬畝左右。

蔬菜，占地面積控制在1000萬畝左右。

果品，面積控制在1500萬畝左右。

種植業(yè)總體布局大體分為四大區(qū)域：一是沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)。在確保糧油、水果等農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)地位的同時，充分發(fā)揮區(qū)位、人才、技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)，使之成為全省外向型農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。二是黃淮海平原開發(fā)區(qū)。通過改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模實施綜合開發(fā)、配套建設(shè)，形成以糧棉、畜牧、蔬菜為主的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)基地。三是魯中南山區(qū)。要在穩(wěn)定糧田面積的前提下，充分發(fā)揮山區(qū)丘陵多、名特優(yōu)稀產(chǎn)品資源多的優(yōu)勢，建設(shè)成為富有山區(qū)特色的糧食、花生、果品、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)。四是黃河三角洲地區(qū)。要通過全面開發(fā)，綜合利用，充分挖掘其巨大潛力，建設(shè)成為國家農(nóng)牧漁重要基地和三元種植示范基地。

（三）林業(yè)結(jié)構(gòu)。以營林為基礎(chǔ)，堅持經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益相結(jié)合，重點建設(shè)好沂蒙山區(qū)防護林、沿海防護林、平原農(nóng)田防護林、沿黃防護林、治沙造林、淮河太湖流域防護林、濟南保泉綠化、黃河三角洲造林綠化及沿京九林業(yè)帶等九大生態(tài)工程，形成山區(qū)、平原、沿海、城鎮(zhèn)四個綠化體系，建成經(jīng)濟林、速生用材林兩個基地。到2000年全省林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的2％，森林覆蓋率達到25％，2010年達到30％。在布局上，山區(qū)優(yōu)先發(fā)展干雜果，積極抓好水土保持林、水源涵養(yǎng)林的建設(shè)。平原以營造農(nóng)田林網(wǎng)、防風固沙林為中心，發(fā)展林糧間作和四旁植樹。沿海和島嶼要因害設(shè)防，以防風、防沙、防霧、保護農(nóng)田和沿岸設(shè)施為重點，建成沿海防護林體系。城鎮(zhèn)搞好大環(huán)境綠化、市區(qū)環(huán)境美化。

（四）畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。加快品種改良，穩(wěn)步發(fā)展豬、雞生產(chǎn)，大力發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜禽，推進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。2000年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重達到38％，2010年達到45％。2000年肉類總產(chǎn)達到700萬噸，2010年1000萬噸。2000年工業(yè)飲料產(chǎn)量550萬噸，2010年600萬噸。要全面加快牛、羊、豬、雞等優(yōu)良品種的普及推廣，加強肉蛋奶等基地建設(shè)。要發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，促進全面發(fā)展。加快飼料工業(yè)的發(fā)展，積極推廣青貯氨化、生物發(fā)酵技術(shù)，提高作物秸稈轉(zhuǎn)化率，發(fā)展草食畜禽。發(fā)揮資金、技術(shù)、市場優(yōu)勢，積極發(fā)展高起點、深加工、外向型畜牧業(yè)。

（五）漁業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖，加快發(fā)展遠洋捕撈，搞好水產(chǎn)品的綜合加工利用。到2000年，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到20％，2010年提高到23％以上。2000年水產(chǎn)品總產(chǎn)達到710萬噸，2010年910萬噸。在布局上，淡水漁業(yè)以沿黃、湖泊和大中型水庫、坑塘澇洼開發(fā)為重點，大力發(fā)展“三網(wǎng)”養(yǎng)殖及能夠形成自然種群品種的移植增殖。海水增養(yǎng)殖要堅持魚蝦貝藻并舉，重點突破海水養(yǎng)魚。半島北部沿海重點發(fā)展海藻和海水魚增養(yǎng)殖，其它沿海重點發(fā)展蝦貝類的增養(yǎng)殖。遠洋捕撈繼續(xù)抓好西非、南北太平洋開發(fā)，向印尼、南美和大洋州等海域推進。

三、三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是，通過優(yōu)化資源配置，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展名、特、優(yōu)、稀、珍品種。全省鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是：

（一）種植業(yè)。糧食：小麥、玉米、大豆、稻谷、優(yōu)質(zhì)小雜糧；優(yōu)質(zhì)薯類；油料：優(yōu)質(zhì)花生；蔬菜：品質(zhì)好、耐儲藏、加工兼用型、無公害、設(shè)施栽培和出口創(chuàng)匯蔬菜和食用菌；飼料作物：青貯玉米、苜蓿、籽粒莧等高蛋白飼草；優(yōu)質(zhì)水果。

（二）林業(yè)。優(yōu)質(zhì)干雜果品；花卉、盆景；森林食品、藥材、香料；野生動植物保護、種植及自然保護區(qū)建設(shè)；營林；森林旅游；木片、人造板及木漿造紙等綜合精深加工利用。

（三）畜牧。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)肉牛、肉羊、奶牛、奶羊、肉雞、肉免、肉鴨、瘦肉型豬等畜禽及產(chǎn)品；牛羊豬的良種改良；特種畜禽養(yǎng)殖；飼料添加劑原料、預(yù)混料、濃縮料生產(chǎn)；高效低毒、無殘留獸藥產(chǎn)品、微生物制劑。

（四）水產(chǎn)業(yè)。外海和遠洋捕撈，開發(fā)南北太平洋資源，并積極開拓南美、南大洋；高效創(chuàng)匯水產(chǎn)品養(yǎng)殖增值；水產(chǎn)苗種及魚用飼料生產(chǎn)。水產(chǎn)品精深加工、保健食品及藥用品的開發(fā)生產(chǎn)。

（五）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵發(fā)展蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、糧油等產(chǎn)品精深加工。重點扶持一批資產(chǎn)負債率低、產(chǎn)品市場好、帶動能力強的骨干龍頭企業(yè)。

限制和控制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品是：

種植業(yè)，穩(wěn)定蔬菜面積，提高蔬菜單產(chǎn)，限制占用耕地擴大蔬菜面積，控制大路菜生產(chǎn)。

林業(yè)，限制劣質(zhì)干雜果品及其它林產(chǎn)品，嚴格控制木材采伐和小規(guī)模人造板企業(yè)生產(chǎn)。

畜牧業(yè)，限制產(chǎn)量低、品質(zhì)差、市場狹窄的畜禽產(chǎn)品；限制發(fā)展低效、高殘留獸藥。

水產(chǎn)業(yè)，降低近海捕撈強度；適當控制低值魚類的繁育和養(yǎng)殖。農(nóng)副產(chǎn)品加工，限制低效益、低技術(shù)含量、污染重、耗費資源高的項目。

四、四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1．在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，把糧棉油放在首要位置，堅持市地自求平衡，省內(nèi)自給有余的原則，實行行政首長負責制。

2．完善基本農(nóng)田保護制度，穩(wěn)定糧田面積。采取最嚴厲措施保護耕地，確保全省耕地面積不少于1億畝；不斷完善基本農(nóng)田保護制度，全省劃定的8000萬畝基本農(nóng)田保護區(qū)不得隨意侵占。

3．抓好農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)和商品基地建設(shè)。（1）在榮成、桓臺等已實現(xiàn)小康的8個縣（市），進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點，探索推進農(nóng)業(yè)兩個根本性轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的經(jīng)驗和路子，推動全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。（2）新建立一批農(nóng)業(yè)商品基地。繼續(xù)抓好32個商品糧、34個優(yōu)質(zhì)棉基地縣和67個糧棉大縣建設(shè)?！熬盼濉逼陂g把商品糧貢獻量達5000萬公斤、棉花產(chǎn)量15萬擔以上的53個縣全部建成基地縣，使全省商品糧、優(yōu)質(zhì)棉縣分別達到75個、44個，商品糧、棉的貢獻量達到全省的75％以上。

4．提高林牧漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。切實搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品種更新改造。下決心壓縮那些產(chǎn)量高、但質(zhì)量差的品種，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種；積極推廣糧－－經(jīng)－－飼三元結(jié)構(gòu)種植模式，擴大飼料飼草資源，推動畜牧生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)?；?。堅持養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，以名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品為重點，加快淺海灘涂和內(nèi)陸水域開發(fā)，加快發(fā)展淡水漁業(yè)和遠洋漁業(yè)。當前，要以劣質(zhì)果改造、優(yōu)質(zhì)菜上市和優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、瘦肉型豬繁育，作為全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點，切實抓好。

（二）大力扶持名牌農(nóng)產(chǎn)品，實施名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭水平。要像工業(yè)部門抓名牌那樣，抓好農(nóng)產(chǎn)品名牌的扶持。各地要將當?shù)氐拿?、?yōu)、特產(chǎn)品排出名單，制定具體政策，給予扶持培植，重點在畜牧、果品、蔬菜、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分利用現(xiàn)代高科技，發(fā)展保護地栽培、反季節(jié)生產(chǎn)，促進大眾產(chǎn)品高檔化，名特優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，使之升級上檔次，形成規(guī)模優(yōu)勢，成為省內(nèi)外的名牌產(chǎn)品，取得市場競爭的主動權(quán)，提高國內(nèi)市場的占有份額，進而參與國際市場競爭，提高出口創(chuàng)匯水平。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植新的經(jīng)濟增長點。

1．進一步培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走專業(yè)化、名優(yōu)化之路。要通過幾年時間，培植一批各具特色的經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶。

2．抓好產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)布局，在建設(shè)重點龍頭企業(yè)上有突破。要圍繞資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有計劃地發(fā)展各種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。通過對原有企業(yè)改組、改制、改造，把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大起來，防止一哄而起，盲目鋪新攤子，搞重復(fù)建設(shè)。省里切實抓好50家省級龍頭企業(yè)，組織大型產(chǎn)業(yè)集團。各地按照規(guī)劃，重點抓好500家區(qū)域性龍頭企業(yè)建設(shè)。

3．不斷健全產(chǎn)業(yè)化運行機制，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取契約制、合作制、會員制、股份制等形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。

4．引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極興辦各類合作經(jīng)濟組織。推廣萊陽、萊蕪、寧津等地發(fā)展合作經(jīng)濟的經(jīng)驗，力爭到2000年在全省初步構(gòu)建起新型合作經(jīng)濟組織的框架。

（四）大力培育和開拓市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

1．抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，進一步完善農(nóng)村市場體系。在農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)，建立健全一批輻射全國的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；在魯南、魯西蔬菜集散地發(fā)展和擴建一批蔬菜專業(yè)批發(fā)市場；積極發(fā)展資金、勞務(wù)、信息、技術(shù)、生產(chǎn)資料等要素市場建設(shè)。加強交通、倉儲、冷藏等市場設(shè)施建設(shè)，逐步形成覆蓋全省、輻射全國、走向世界的市場網(wǎng)絡(luò)。

2．搞好農(nóng)村流通組織建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)民聯(lián)合運銷組織和隊伍，鼓勵和支持農(nóng)民進入流通領(lǐng)域。國有商業(yè)系統(tǒng)和供銷社，要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高服務(wù)質(zhì)量，在城鄉(xiāng)建立銷售網(wǎng)點，在市場競爭中發(fā)揮主渠道的作用。

3．加強市場銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要盡可能采用先進通訊手段，盡快建立信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時、準確的市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民按市場確定生產(chǎn)經(jīng)營。

4．切實搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售信息服務(wù)。省計委安排一定基本建設(shè)經(jīng)費，健全完善全省信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入以市場信息為導(dǎo)向的軌道上來，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、銷售過程的信息化。

（五）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1．加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，增加農(nóng)業(yè)科技儲備，抓好良種產(chǎn)業(yè)化工程。省里繼續(xù)安排專款，用于作物、畜禽、水產(chǎn)良種的研制、引進、示范。完善首席專家負責制，確保小麥、玉米、棉花、蔬菜、肉牛、瘦肉豬、水產(chǎn)、林果等十大攻關(guān)示范樣板工程順利實施。重視和加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，增強科技儲備，為農(nóng)業(yè)科技的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2．加快現(xiàn)有科技成果的推廣應(yīng)用，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。廣泛推廣間作套種、冬季農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、保護地栽培、配方施肥、組培脫毒、病蟲害綜合防治以及先進農(nóng)業(yè)機械等適用技術(shù)。要加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認真落實“山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，抓好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目的實施，不斷提高科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率。

3．把發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)提到重要位置。按照國家規(guī)定，采取綜合措施，杜絕農(nóng)業(yè)污染和海洋污染，防止農(nóng)業(yè)生態(tài)的惡化，保護好農(nóng)業(yè)的土地、水利、品種等資源。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

4．加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。切實抓好農(nóng)科教結(jié)合，廣泛開展對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識，結(jié)合實施“綠色證書”工程、科技教育工程和百萬農(nóng)機手培訓(xùn)，對農(nóng)民進行一技一訓(xùn)，一業(yè)一訓(xùn)，實現(xiàn)“九五”期間把全省青壯年農(nóng)民普遍培訓(xùn)一遍的目標。

（六）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

1．以治水為重點，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。堅持興利和除害兩手抓，單項治理和綜合開發(fā)相結(jié)合，抓好抗旱、防澇、蓄水、引水、節(jié)水，全面提高水利設(shè)施建設(shè)的綜合效益。

2．以改造中低產(chǎn)田為重點，以增產(chǎn)糧棉提高效益為中心，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快實施兩大跨世紀工程（海上山東建設(shè)和黃河三角洲開發(fā)）建設(shè)，抓好黃淮海平原和黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)，南四湖、東平湖開發(fā)。爭取用5年左右的時間，使開發(fā)區(qū)基本建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

3．以主要農(nóng)作物和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力推廣節(jié)本增效新技術(shù)，繼續(xù)發(fā)展高效適用的農(nóng)業(yè)機械，特別是注重發(fā)展集體與合作所有的大中型農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的科學合理配置和充分利用，搞好農(nóng)藝農(nóng)機結(jié)合，使我省主要農(nóng)作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)到2000年實現(xiàn)機械化作業(yè)。

（七）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實施。

1．各級政府要充分認識當前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場進入買方市場，價格下滑，農(nóng)民增收減緩的新形勢，抓住機遇，積極主動地進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)整當作鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，振興農(nóng)村經(jīng)濟，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長和農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要措施來抓。2．改革舊的農(nóng)業(yè)管理模式，正確處理宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，強化市場在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一動態(tài)過程，要引導(dǎo)農(nóng)民和合作經(jīng)濟組織根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，使產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場的變化。

3．在尊重市場規(guī)律的前提下，各地要增強全局意識，自覺服從國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展要求和統(tǒng)一規(guī)劃，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，科學決策，避免盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。要立足新情況，研究新問題，把著力點放在縣級，因地制宜地搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4．采取相應(yīng)的措施，引導(dǎo)農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過信息引導(dǎo)和政策引導(dǎo)，搞好試驗和示范，依靠典型帶動農(nóng)民自覺地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合部門和專業(yè)部門的職能作用，搞好組織協(xié)調(diào)，動員各方面的力量支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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第四篇：吉林省初中英語教學指導(dǎo)意見

吉林省初中英語教學指導(dǎo)意見

（討論稿）

一、課程目標

英語課程的學習，既是學生通過英語學習和實踐活動，逐步掌握英語知識和技能，提高語言實際運用能力的過程；又是他們磨礪意志、陶冶情操、拓展視野、豐富生活經(jīng)歷、開發(fā)思維能力、發(fā)展個性和提高人文素養(yǎng)的過程。

基礎(chǔ)教育階段英語課程的總體目標是培養(yǎng)學生的綜合語言運用能力。初中階段英語課程應(yīng)達到五級目標。具體如下：有較明確的學習動機和積極主動的學習態(tài)度。能聽懂教師有關(guān)熟悉話題的陳述并參與討論。能就日常生活的各種話題與他人交換信息并陳述自己的意見。能讀懂7～9年級學生閱讀的簡單讀物和報刊、雜志，克服生詞障礙、理解大意。能根據(jù)閱讀目的運用適當?shù)拈喿x策略。能根據(jù)提示起草和修改小作文。能與他人合作，解決問題并報告結(jié)果，共同完成學習任務(wù)。能對自己的學習進行評價，總結(jié)學習方法。能利用多種教育資源進行學習。進一步增強對文化差異的理解和認識。

日常英語教學中教師應(yīng)注意語言知識和語言技能、過程和方法、情感態(tài)度和價值觀的“三維”教學目標。根據(jù)英語教學實際，“三維”課程目標擴展為五個方面，即綜合語言運用能力的五個組成部分----語言技能、語言知識、情感態(tài)度、學習策略和文化意識。

二、教學指導(dǎo)思想

英語學科教學應(yīng)樹立新的教育觀，遵循面向全體學生，注重素質(zhì)教育；整體設(shè)計目標，體現(xiàn)靈活開放；突出學生主體，尊重個體差異；采用活動途徑，倡導(dǎo)體驗參與；注重過程評價，促進學生發(fā)展；開發(fā)課程資源，拓展學用渠道的原則，構(gòu)建新的課程觀、新的師生觀、新的教學觀，注重課程內(nèi)容的基礎(chǔ)性、實踐性、開放性、整體性和時代性。

三、教學計劃

教學計劃是整個學期（學年）進行教學的依據(jù)，是全面完成教學任務(wù)的重要保證。目標決定計劃，初中新生入學前，學科備課組或?qū)W科教研組要根據(jù)初中階段的教學目標制定出整個初中階段的教學計劃，并在每學期開

5.要預(yù)測到在實際教學中學生會出現(xiàn)的不同反應(yīng)；6.要在準備好所有教學材料后方能走入教室。

每一節(jié)課的教學設(shè)計要有具體的教學策略與方法，英語課程標準中明確提出倡導(dǎo)“任務(wù)型”教學途徑，在英語教學行動中教學方法的具體實施因教學形式的不同而不同。英語教學可分為語音、詞匯教學、語法教學、聽力教學、口語教學、閱讀教學和寫作教學。

對語音、詞匯教學的教學方法建議如下：1.演示法；2.游戲法；3.聯(lián)想法；4.首字母縮略法；5.諧音法；6.繪圖法；7.綜合法；8.趣味法。對語法教學方法的建議如下：1.感知法；2.游戲法；3.圖解法；4.故事法；5.翻譯法；6.量化法；7.情景法；8.歸納法；9.演繹法；10.任務(wù)法。聽力教學的教學方法建議如下：1.視聽配音；2.聽錄音講笑話；3.聽錄音配動作表演；4.聽錄音做表情；5.聽錄音學課文；6.設(shè)懸念和疑問聽錄音；7.聽后模擬活動；8.任務(wù)型聽力訓(xùn)練；9.分層聽力訓(xùn)練；10.聽寫法?？谡Z教學的教學方法建議如下：1.協(xié)作探究式口語教學法；2.游戲口語法；3.師生易位口語教學法；4.提問筆錄口語法；5.任務(wù)型口語法；6.信息互補口語訓(xùn)練法；7.聽后辯論法；8.問題導(dǎo)向口頭作文法；9.討論式口語法；10.角色扮演法等。

閱讀教學可采取任務(wù)型整體教學法或功能結(jié)構(gòu)型整體教學法。新課程提倡有條件的學校和教師針對不同的教學內(nèi)容和教學形式使用不同的教學手段。如：直觀教學、多媒體教學等。

教師應(yīng)采用不同的方法鼓勵學生用英語交流，并且不斷對自己進行教學反思。教師在自己的教學過程中應(yīng)不斷思考這樣的問題：怎樣才能鼓勵學生嘗試使用新策略來完成不同的任務(wù)？為什么要這樣做？怎樣才能結(jié)合學生以往的經(jīng)驗和興趣，使教學適應(yīng)學生的需要？怎樣才能結(jié)合舊知識教授新知識，為學生學習打下扎實的基礎(chǔ)？怎樣才能創(chuàng)造機會使學生成為自主的學習者？怎樣才能分析成功與失敗的原因，吸取正反兩方面的經(jīng)驗？怎樣才能反思學生對具體教學活動及整體教學的意見？怎樣才能探索和改進教學方法，使課堂教學適合每一個學生？

（二）教學過程

基礎(chǔ)教育課程改革的核心理念是“以學生的發(fā)展為本”。這一理念不僅體現(xiàn)在教學目標上，還體現(xiàn)在教學過程中。《課程標準》中明確提出了教學

擔能力，考慮學生的時間，注意作業(yè)的實效性，認真研究，使學生能夠以最少的作業(yè)達到做好的學習效果。

7．遵循課時安排的高頻律原則，保證教學質(zhì)量和效果。英語課時每周不能少于四課時。

（三）課程資源的開發(fā)與利用

積極開發(fā)和合理利用課程資源是英語課程實施的重要組成部分?！芭ㄔO(shè)開放而有活力的英語課程”是英語課程標準倡導(dǎo)的新理念。因此，在英語課程中，教師要以教材提供的內(nèi)容為平臺，充分挖掘和利用各種學習資源，自主靈活、創(chuàng)造性地開展教學活動。課程資源的開發(fā)應(yīng)遵循以下原則：

1．優(yōu)先性原則。教師在備課、查找教學資料時，會感覺學生需要學習的東西很多，因而必須在可能的課程資源范圍內(nèi)和在充分考慮課程成本的前提下突出重點，精選與學生所學內(nèi)容及程度相符并對學生發(fā)展有益的素材運用到教學中。

2．適應(yīng)性原則。英語課程的設(shè)計和課程資源的開發(fā)不僅要考慮典型或普通學生的共性情況，更要考慮特定學生的特殊情況。課程資源的配置僅僅考慮學生們已經(jīng)學過的內(nèi)容遠遠不夠，還需要考慮他們現(xiàn)有的知識、技能和素質(zhì)背景。

3．開放性原則?，F(xiàn)代英語教學的特點之一，是要使學生盡可能多地從不同渠道，以不同形式接觸、學習和使用英語。在中學英語教學中，除了合理有效地使用教科書外，還應(yīng)積極利用其他課程資源，教師要做一個有心人，做一個課程資源的開發(fā)者。

4．經(jīng)濟性原則。課程資源的開發(fā)要盡可能用最少的開支和精力，達到最理想的效果，包括開支的經(jīng)濟性、時間的經(jīng)濟性、空間的經(jīng)濟性和學習的經(jīng)濟性。

5．針對性原則。課程資源的開發(fā)是為了達成有效的英語教學目標，所以英語課程資源的開發(fā)必須在明確教學目標的前提下，認真分析與目標相關(guān)的各類資源，保證資源開發(fā)的針對性和有效性。

6．個性原則。盡管課程資源多種多樣，但不同地區(qū)、學校、學生和教師，可開發(fā)的課程資源應(yīng)有差異性。教師應(yīng)從實際出發(fā)，展示教師風格，揚長避短，突出個性。

（3）書寫作業(yè)的樣本，通常由學生自己決定收入自認為最滿意的作品。（4）教師與家長對學生學習情況的觀察評語。

（5）平時測驗，由教師評分或在教師指導(dǎo)下同學評分或自己評分。（6）自己或同學對其學習態(tài)度、方法與效果的評價意見。

使用學習檔案信息進行形成性評價時，要注意各種樣本能夠達到一定數(shù)量，以便能夠使結(jié)論有說服力。通常應(yīng)當在學期開始時就確定所要收集的各種樣本的數(shù)量，使數(shù)據(jù)能夠客觀反映學生學習進步的過程。

教師應(yīng)對學生的學習檔案給予指導(dǎo)。學習檔案應(yīng)能跟隨學生英語課程學習的全程。

2．課堂表現(xiàn)

學生參與課堂活動的情況是英語課程形成性評價的一個重要內(nèi)容。由于課堂活動的內(nèi)容與教學任務(wù)緊密相關(guān)，所以學生參與的程度影響到學生的學習成效。對學生課堂活動情況進行評價就是使學生意識到他們自己學習的狀態(tài)，并學會不斷地改進自己參與活動的能力和水平。這項活動同時也可以引導(dǎo)學生反思自己的學習。

（二）終結(jié)性評價

終結(jié)性評價是對學生學期或?qū)W年學習成果的檢驗，同時也是對特定時間內(nèi)教學成效的檢驗。英語課程終結(jié)性評價通常采用期末考試、學年考試的形式，屬于學業(yè)考試?？荚噧?nèi)容反映特定教學時段所覆蓋的內(nèi)容?？荚囆问綉?yīng)有利于檢測學生聽、說、讀、寫各項語言技能。

終結(jié)性評價主要包括以下兩類：

1．診斷性測試：應(yīng)用于課程進展一段時間之后，如兩三個星期?？荚嚹康氖菣z測學生在前一段時間接受和掌握知識的情況?？荚噧?nèi)容只限于近期教學內(nèi)容，因而考試時間不長，大約20～30分鐘?？荚囶}目由任課教師設(shè)計，形式可以多樣，既可以是正式的考試題型，也可以是填空、完成句子、單詞拼寫等等，還可以是更加靈活的綜合型活動等形式。學生得分的平均值應(yīng)能達到80%左右，或者更高一些。如果出現(xiàn)平均分數(shù)很低的情況應(yīng)考慮是教學失誤，教師應(yīng)認真查找原因并采取補救措施。

2．成績考試：應(yīng)用于課程的中間或是完成時，通常為學校的期中或期末考試?？荚嚹康氖菣z測學生接受知識和掌握知識的情況?？荚噧?nèi)容覆蓋課程前半程或是全程的教學內(nèi)容，因而考試時間比較長，大約100～200分

第五篇：關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點指導(dǎo)意見通知(全文)

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衛(wèi)醫(yī)管發(fā)?2010?20號

關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點

指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部制定的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際認真貫徹落實。各地在試點過程中的重要情況和問題，請及時向衛(wèi)生部和相關(guān)部門報告。

衛(wèi) 生 部

中 央 編 辦 國家發(fā)展改革委

財 政 部 人力資源社會保障部

二〇一〇年二月十一日

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（信息公開形式：主動公開）

關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見

為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）和國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》（國發(fā)?2009?12號），指導(dǎo)各地切實做好公立醫(yī)院改革試點工作，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，把維護人民健康權(quán)益放在第一位，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，推進體制機制創(chuàng)新，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高公立醫(yī)院運行效率，努力讓群眾看好病。按照“適度規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的要求，堅持中西醫(yī)并重方針，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間醫(yī)療資源，促進公立醫(yī)院健康發(fā)展，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求，切實緩解群眾看病貴、看病難問題。

（二）基本原則。

堅持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制相結(jié)合；堅持公立醫(yī)院的主導(dǎo)地位，鼓勵多元化辦醫(yī)，推動不同所有巢湖小嘛蝦

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制和經(jīng)營性質(zhì)醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機制，加強內(nèi)部管理；堅持總體設(shè)計，有序推進，重點突破，系統(tǒng)總結(jié)；堅持中央確定改革方向和原則，立足我國國情，鼓勵地方解放思想，因地制宜，大膽探索創(chuàng)新。

二、試點的總體目標、主要任務(wù)和實施步驟

（三）總體目標。

構(gòu)建公益目標明確、布局合理、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫(yī)院服務(wù)體系，探索建立與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的分工協(xié)作機制，加快形成多元化辦醫(yī)格局，形成比較科學規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、補償機制、運行機制和監(jiān)管機制，加強公立醫(yī)院內(nèi)部管理，促使公立醫(yī)院切實履行公共服務(wù)職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。形成公立醫(yī)院改革的總體思路和主要政策措施，為全面推動公立醫(yī)院改革奠定基礎(chǔ)。

（四）主要任務(wù)。

——強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。合理確定公立醫(yī)院功能、數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，完善服務(wù)體系。

——改革公立醫(yī)院管理體制。探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，科學界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責權(quán)，探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進醫(yī)院院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。巢湖小嘛蝦

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——改革公立醫(yī)院補償機制。探索實現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，改變醫(yī)療機構(gòu)過度依賴藥品銷售收入維持運轉(zhuǎn)的局面，逐步取消藥品加成政策，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，完善基本醫(yī)療保障支付方式，落實財政補助政策。落實中醫(yī)藥扶持政策。

——改革公立醫(yī)院運行機制。深化公立醫(yī)院人事制度和收入分配制度改革，改進公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務(wù)管理制度；加強公立醫(yī)院內(nèi)部管理，落實各項醫(yī)院管理制度，制訂疾病診療規(guī)程并推廣實施，加快推進信息化建設(shè)，保障醫(yī)療質(zhì)量，提高服務(wù)效率，控制醫(yī)療費用，方便群眾就醫(yī)。

——健全公立醫(yī)院監(jiān)管機制。實施醫(yī)院信息公開，完善公立醫(yī)院績效考核制度，加強醫(yī)療安全質(zhì)量和經(jīng)濟運行監(jiān)管。

——形成多元化辦醫(yī)格局。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，完善政策體系，為非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)營創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵和支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，促進不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的相互合作和有序競爭，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。

（五）實施步驟。

2009年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2009年工作安排》（國辦函?2009?75號）的要求，各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)分別選擇1-2個城市（城區(qū)）作為公立醫(yī)院改革試點城市。國家在各地試點城市范圍內(nèi)，選出巢湖小嘛蝦

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16個有代表性的城市，作為國家聯(lián)系指導(dǎo)的公立醫(yī)院改革試點城市。

2010年開始推進公立醫(yī)院改革試點工作。加強對試點城市的調(diào)研督導(dǎo)，及時研究解決存在的問題，加強信息交流和指導(dǎo)培訓(xùn)，適時開展評估工作。不斷總結(jié)公立醫(yī)院改革試點工作經(jīng)驗，完善公立醫(yī)院改革總體思路和主要政策措施，在全國逐步推進公立醫(yī)院改革。

三、試點的主要內(nèi)容

（六）完善公立醫(yī)院服務(wù)體系。

加強公立醫(yī)院的規(guī)劃和調(diào)控。省級人民政府制訂衛(wèi)生資源配置標準，組織編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。合理確定各級各類公立醫(yī)院的功能定位。設(shè)區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門依據(jù)各自職責，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求，研究制訂本級政府負責舉辦公立醫(yī)院的設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃，在認真測算的基礎(chǔ)上明確各級各類公立醫(yī)院的類別、數(shù)量、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和大型醫(yī)療設(shè)備配置標準。充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，新增衛(wèi)生資源必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。對部分公立醫(yī)院，可有計劃、按步驟地遷建、整合、轉(zhuǎn)型和改制等，推動公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化調(diào)整。

建立公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制。城市一級、部分二級醫(yī)院應(yīng)根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生巢湖小嘛蝦

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規(guī)劃改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。公立醫(yī)院通過技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)等多種方式，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，使公立醫(yī)院改革與健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系緊密配合、相互促進。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，實行分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診，在明確二級以上公立醫(yī)院的功能定位、著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力和水平的同時，發(fā)揮價格、基本醫(yī)療保障支付政策等的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)一般診療下沉到基層。有條件的地區(qū)，醫(yī)院可以通過合作、托管、重組等方式，促進醫(yī)療資源合理配置。發(fā)展老年護理、康復(fù)等延續(xù)服務(wù)，逐步實現(xiàn)急、慢性病分治。

重點加強縣級醫(yī)院能力建設(shè)，實行城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援。推進縣級醫(yī)院標準化建設(shè)，改善縣級醫(yī)院的業(yè)務(wù)用房和裝備條件。完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度，多形式、多渠道加強人才隊伍建設(shè)，逐步提高縣級醫(yī)院的人員素質(zhì)和能力水平。

（七）改革公立醫(yī)院管理體制。

明確各級政府舉辦公立醫(yī)院的職責。中央和省級人民政府負責舉辦承擔疑難危重病癥診治、醫(yī)學科研和教學綜合功能的國家級或省級醫(yī)學中心；縣（市、區(qū)）級人民政府主要負責舉辦縣級公立醫(yī)院；其他公立醫(yī)院均由設(shè)區(qū)的市級人民政府負責舉辦。

積極探索管辦分開的有效形式。按照醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能與醫(yī)療機構(gòu)舉辦職能分開的原則，推進政府衛(wèi)生及其他部門、巢湖小嘛蝦

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國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)院的屬地化管理，逐步實現(xiàn)公立醫(yī)院統(tǒng)一管理。有條件的地區(qū)可以設(shè)立專門的機構(gòu)，負責公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)管和醫(yī)院主要負責人的聘任，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制。政府有關(guān)部門按照職責，制訂并落實按規(guī)劃設(shè)置的公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)、人員編制、政府投入、醫(yī)藥價格、收入分配等政策措施，為公立醫(yī)院履行公共服務(wù)職能提供保障條件。衛(wèi)生、教育等行政部門要積極研究探索高校附屬醫(yī)院管理體制改革。

（八）改革公立醫(yī)院法人治理機制。

明確政府辦醫(yī)主體，科學界定所有者和管理者責權(quán)；探索建立以理事會等為核心的多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確在重大事項方面的職責，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運行機制。落實公立醫(yī)院獨立法人地位，強化具體經(jīng)營管理職能和責任，增強公立醫(yī)院的生機活力。

制定公立醫(yī)院院長任職資格、選拔任用等方面的管理制度，推進職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核管理制度，探索建立醫(yī)院院長激勵約束機制。

（九）改革公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制。

完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機制。完善院長負責制。按照法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定履行管理職責，重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項須經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并按管理權(quán)限和規(guī)定程序報批、執(zhí)行。實施院務(wù)公開，巢湖小嘛蝦

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推進民主管理。完善醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和崗位職責，推進醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

完善醫(yī)院財務(wù)會計管理制度。嚴格預(yù)算管理和收支管理，加強成本核算與控制。積極推進醫(yī)院財務(wù)制度和會計制度改革，嚴格財務(wù)集中統(tǒng)一管理，加強資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制，實施內(nèi)部和外部審計制度。在大型公立醫(yī)院探索實行總會計師制度。

深化公立醫(yī)院人事制度改革，完善分配激勵機制?？茖W合理核定公立醫(yī)院人員編制。建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績和醫(yī)德醫(yī)風為主要評價標準，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評定制度。合理確定醫(yī)務(wù)人員待遇水平，完善人員績效考核制度，實行崗位績效工資制度，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的工作特點，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。探索實行并規(guī)范注冊醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)的方式，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動。

（十）改革公立醫(yī)院補償機制。

推進醫(yī)藥分開，改革以藥補醫(yī)機制，逐步將公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務(wù)收費和政府補助兩個渠道。服務(wù)收費和政府補助由各地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，考慮醫(yī)院功能定位、醫(yī)療保障基金承受能力、本地財政能力、城鄉(xiāng)居民收入水平和對價格調(diào)整的承受能力等因素合理確定。巢湖小嘛蝦

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合理調(diào)整醫(yī)藥價格，逐步取消藥品加成政策。在成本核算的基礎(chǔ)上，合理確定醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，降低藥品和大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格，加強醫(yī)用耗材的價格管理。逐步取消藥品加成政策，對公立醫(yī)院由此而減少的合理收入，采取增設(shè)藥事服務(wù)費、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費標準等措施，通過醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補償。藥事服務(wù)費原則上按照藥事服務(wù)成本，并綜合考慮社會承受能力等因素合理確定，納入基本醫(yī)療保障報銷范圍。也可以對醫(yī)院銷售藥品開展差別加價試點，引導(dǎo)醫(yī)院合理用藥。

完善醫(yī)療保障支付制度改革。完善基本醫(yī)療保障費用支付方式，積極探索實行按病種付費、按人頭付費、總額預(yù)付等方式，及時足額支付符合醫(yī)療保障政策和協(xié)議規(guī)定的費用；落實醫(yī)療救助、公益慈善事業(yè)的項目管理和支付制度；完善補充保險、商業(yè)健康保險和道路交通保險支付方式，有效減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。在加強政府指導(dǎo)，合理確定醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價格，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費用、次均費用的前提下，探索由醫(yī)院（醫(yī)院代表）和醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)談判確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標準和服務(wù)質(zhì)量要求。

加大政府投入。政府負責公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點學科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等，對公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊巢湖小嘛蝦

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和支援社區(qū)等公共服務(wù)經(jīng)費，對中醫(yī)醫(yī)院（民族醫(yī)醫(yī)院）、傳染病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在投入政策上予以傾斜。

（十一）加強公立醫(yī)院管理。

加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理。健全和落實醫(yī)院管理規(guī)章制度和人員崗位責任制，健全醫(yī)療質(zhì)量管理組織，推行疾病診療規(guī)范和藥物臨床應(yīng)用指南，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，持續(xù)提高醫(yī)療質(zhì)量，保障患者安全。加強重點學科和人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平。要規(guī)范各級各類公立醫(yī)院配備使用國家基本藥物的比例，建立健全國家基本藥物采購供應(yīng)管理制度，促進公立醫(yī)院優(yōu)先配備和合理使用基本藥物。推廣應(yīng)用適宜技術(shù)和基本藥物，在加強規(guī)范和保障質(zhì)量的基礎(chǔ)上逐步實行同級醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認，降低醫(yī)療服務(wù)成本。研究制訂疾病診療規(guī)程并推廣實施，推動病種規(guī)范化治療。

改善醫(yī)院服務(wù)。通過采取提供預(yù)約診療服務(wù)，暢通急診綠色通道，優(yōu)化服務(wù)流程，按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時間。建立患者投訴管理機制，及時有效處理患者投訴和醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

提高醫(yī)院信息化水平。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點推進公立醫(yī)院信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。研究制訂醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部信息管理的規(guī)定和標準，充分利用現(xiàn)有資源逐步巢湖小嘛蝦

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建立醫(yī)院之間、上級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間、醫(yī)院和公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)之間的互聯(lián)互通機制，構(gòu)建便捷、高效的醫(yī)院信息平臺。

（十二）改革公立醫(yī)院監(jiān)管機制。

實行全行業(yè)監(jiān)管。加強衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準入和退出機制，依法實行全行業(yè)監(jiān)管。

加強公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有的具有較高診療技術(shù)水平和質(zhì)量管理水平的公立醫(yī)院，建立完善國家、省、市（地）三級醫(yī)療質(zhì)量安全控制評價體系和各級各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制評價組織，加強醫(yī)療質(zhì)量安全評價控制工作，持續(xù)改進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善各級各類醫(yī)院管理評價制度，繼續(xù)做好醫(yī)院管理評審評價工作。

加強公立醫(yī)院運行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門要加強對公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管。嚴格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標準和貸款行為，加強大型醫(yī)用設(shè)備配置管理。控制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，公立醫(yī)院提供特需服務(wù)的比例不超過全部醫(yī)療服務(wù)的10%。健全財務(wù)分析和報告制度，加強公立醫(yī)院巢湖小嘛蝦

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財務(wù)監(jiān)管。建立健全公立醫(yī)院財務(wù)審計和醫(yī)院院長經(jīng)濟責任審計制度。

建立社會多方參與的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會各方面對公立醫(yī)院的監(jiān)督作用。全面推進醫(yī)院信息公開制度，接受社會監(jiān)督。強化醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督制約作用，依照協(xié)議對醫(yī)療機構(gòu)提供的服務(wù)進行監(jiān)督，并納入公立醫(yī)院考核和評價內(nèi)容中。充分發(fā)揮會計師事務(wù)所的審計監(jiān)督作用，加強醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(學會)在公立醫(yī)院自律管理監(jiān)督中的作用。建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制，積極發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險和醫(yī)療責任保險，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，嚴厲打擊“醫(yī)鬧”行為。

（十三）建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。

逐步探索建立符合醫(yī)學人才成長規(guī)律、適應(yīng)我國國情的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，把住院醫(yī)師培訓(xùn)作為全科醫(yī)生、?？漆t(yī)生培養(yǎng)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。通過試點，探索完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的制度模式、規(guī)范標準、體制機制和配套政策，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，完善編制管理、崗位設(shè)置、人員聘用和工資保障等人事保障機制和其他相關(guān)政策。試點期間重點為縣級醫(yī)院培養(yǎng)?？品较虻淖≡横t(yī)師，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)全科方向的臨床醫(yī)師。

（十四）加快推進多元化辦醫(yī)格局。巢湖小嘛蝦

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鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善政策措施，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)院。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中，要給非公立醫(yī)院留出足夠空間。非公立醫(yī)院在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享有同等待遇，在服務(wù)準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。政府可采取購買服務(wù)的方式由非公立醫(yī)院承擔公共衛(wèi)生服務(wù)和公共服務(wù)。落實非營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策，完善營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策。加強對非公立醫(yī)院的監(jiān)管，引導(dǎo)非公立醫(yī)院依法經(jīng)營、加強管理、嚴格自律、健康發(fā)展。省級衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，確定公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制的范圍、條件、程序和配套政策措施，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)院，確保國有資產(chǎn)保值和職工合法權(quán)益。公立醫(yī)院改制方案必須充分征求職工意見。允許商業(yè)保險機構(gòu)參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制重組。

四、試點的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）試點的領(lǐng)導(dǎo)機制。

公立醫(yī)院改革試點任務(wù)重、難度大，要充分認識公立醫(yī)院改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實加強對公立醫(yī)院改革試點的領(lǐng)導(dǎo)。試點工作由國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，試點城巢湖小嘛蝦

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市人民政府和所在地省級人民政府負責實施，衛(wèi)生部組織推動試點工作，加強對試點城市工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、評估和監(jiān)督，其他有關(guān)部門積極支持配合。

（十六）試點的組織實施。

試點城市人民政府應(yīng)建立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）》和本《指導(dǎo)意見》要求，充分調(diào)研、多方論證、廣泛征求意見，制訂試點實施方案。實施方案應(yīng)在堅持中央確定的方向和原則基礎(chǔ)上，努力細化、實化、具體化，突出重點方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強調(diào)體制機制創(chuàng)新，深入探索，大膽嘗試，力求有所突破，取得實效。試點實施方案由省級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核后組織實施，并報衛(wèi)生部和國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。制訂并落實試點的配套政策措施，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題，及時將重大問題向省級人民政府和國家有關(guān)部門報告。

（十七）試點的指導(dǎo)、評估和監(jiān)督。

各省級人民政府要加強對試點城市的指導(dǎo)和支持。國務(wù)院有關(guān)部門各負其責，密切配合，加強對試點工作的指導(dǎo)和評估，及時總結(jié)試點情況，完善有關(guān)政策措施，推進試點工作積極穩(wěn)妥地開展。

（十八）創(chuàng)造良好試點環(huán)境。巢湖小嘛蝦

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試點地區(qū)要做好輿論宣傳工作，加強對公立醫(yī)院改革試點工作重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持。衛(wèi)生部門與宣傳部門要緊密配合，加強對公立醫(yī)院改革試點的輿情監(jiān)測與研判，積極引導(dǎo)社會輿論，堅定改革信心，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。