第一篇：關于印發(fā)《廈門市建筑節(jié)能設計指導意見(2012年版)》的通知

關于印發(fā)《廈門市建筑節(jié)能設計指導意見（2012年版）》的通知

廈建節(jié)〔2011〕23號

索引號：XM00116-59-01-2011-020 發(fā)布機構：廈門市建設與管理

局 [2011-12-06 ] 各有關單位：

為貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能政策法規(guī)，進一步規(guī)范我市建筑節(jié)能設計、審查、備案管理工作，我局組織重新修訂《廈門市建筑節(jié)能設計指導意見（2012年版）》，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年1月1日起實施，請遵照執(zhí)行。

二○一一年十二月六日

廈門市建筑節(jié)能設計指導意見（2012年版）

1總則

1.1

本指導意見適用于廈門市新建、改建、擴建的民用建筑工程項目的建筑節(jié)能設計、審查及實施。

1.2本指導意見是以嚴格執(zhí)行《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》和《公共建筑節(jié)能設計標準》為前提。

1.3廈門地處夏熱冬暖地區(qū)，建筑節(jié)能重點應做好自然通風、遮陽與圍護結構隔熱。

1.4建筑節(jié)能設計工作是低碳城市建設的基礎，設計單位必須嚴格按照國家相關規(guī)定，根據(jù)我市地理位置，自然條件，采用合理技術，優(yōu)選材料、優(yōu)化系統(tǒng)，嚴把節(jié)能設計質量關，把我市建筑節(jié)能設計工作提高到一個新水平。

2建筑節(jié)能設計與審查

2.1民用建筑項目在方案設計與施工圖設計階段應按規(guī)定進行節(jié)能設計，并應申報節(jié)能審查。

2.2

建筑設計方案階段的節(jié)能設計要求。

（1）建筑設計方案應有節(jié)能專項設計，明確場地布置、圍護結構、自然通風、建筑遮陽、暖通空調冷熱源選擇、電氣控制和可再生能源應用等方面的節(jié)能技術措施。

（2）建筑設計方案節(jié)能審查表的節(jié)能技術措施應與方案設計文件、節(jié)能專項設計保持一致。

2.3施工圖設計階段的節(jié)能設計要求。

（1）施工圖設計總說明中應有節(jié)能專項設計，并應包含節(jié)能設計審查備案表，或按照《福建省建筑工程施工圖節(jié)能設計說明示范文本》的要求進行編寫。建筑專業(yè)應當明確建筑物圍護結構各部位的節(jié)能措施和熱工性能參數(shù)。設備專業(yè)應當明確建筑物制冷空調、電氣、給排水等設備的節(jié)能設計參數(shù)及其相應的節(jié)能措施。

（2）節(jié)能設計審查備案表的節(jié)能措施應與施工圖設計文件、設計總說明、節(jié)能計算書保持一致。節(jié)能設計審查備案表中建筑物圍護結構各部位的節(jié)能措施應當填寫完整，應明確屋頂節(jié)能材料、外墻墻體材料及外墻節(jié)能材料的類別、熱工性能參數(shù)及厚度、外窗型材、外遮陽形式、玻璃類別及熱工性能參數(shù)等。

2.4圍護結構熱工性能的權衡計算與設計軟件。

（1）當規(guī)定性節(jié)能指標不能滿足要求時，設計與審查應采用經(jīng)國家、省、市建設行政主管部門認證通過或推薦使用的建筑節(jié)能設計軟件進行綜合評價、驗算。

（2）在圍護結構熱工性能權衡計算中，空氣調節(jié)和采暖系統(tǒng)的運行時間可根據(jù)建筑實際使用情況設定，居住建筑及無采暖要求的公共建筑可忽略采暖年能耗。

（3）施工圖設計采用節(jié)能設計軟件進行綜合評價的建筑工程項目，應注明所使用節(jié)能設計軟件的名稱，并應將計算結果填寫在節(jié)能報審表中。

2.5建設、設計、施工單位不得擅自修改設計方案、施工圖設計文件中的節(jié)能設計內容。確實需要進行設計變更的，由原設計單位重新進行節(jié)能驗算，并應按原設計文件節(jié)能審查審批程序重新報審。

3自然通風

3.1建筑群的規(guī)劃布置、建筑物的平面布置應有利于自然通風。建筑物的朝向宜采用南北向或接近南北向，建筑物設置盡量迎著城市夏季的主導風向。建設用地面積大于10萬平方米的居住小區(qū)，其設計方案應進行氣流模擬設計，根據(jù)模擬結果優(yōu)化方案以有利于自然通風。

3.2建筑單體設計應有利于自然通風。建筑門窗洞口位置宜有利于組織穿堂風，并盡量避免采用單側通風，窗口設計應使進風氣流深入房間。

3.3建筑應盡可能增大外窗（或透明幕墻）的可開啟面積，加強自然通風效果。

居住建筑每個房間外窗的可開啟面積不應小于該房間地面面積的8％或外窗面積的45％。

公共建筑每個房間外窗的可開啟面積不應小于外窗面積的30％，其中中小學教學樓建筑每個房間外窗的可開啟面積不應小于外窗面積的40%。

采用透明幕墻的建筑，每個房間的透明幕墻應具有可開啟部分或設有通風換氣裝置。

3.4公共建筑的中庭，夏季應充分利用自然通風降溫，當不能應用自然通風時應設置機械排風裝置。4

建筑遮陽

4.1建筑遮陽是降低建筑空調能耗的有效措施。建筑遮陽設計，應根據(jù)地理位置、氣候特征、建筑類型、建筑功能、建筑造型、透明圍護結構朝向等因素，選擇適宜的遮陽形式，并宜選擇外遮陽。4.2建筑東、西朝向（南偏東30°至北偏東30°范圍、南偏西30°至北偏西30°范圍）的外窗應設置外遮陽或中間遮陽裝置，外窗綜合遮陽系數(shù)不應大于0.2。

4.3遮陽設計應進行陽光陰影分析，以確定遮陽裝置的類型。遮陽裝置應兼顧采光、視野、通風、隔熱和散熱功能。4.4活動外遮陽的遮陽系數(shù)計算時可采用下限值。

4.5外遮陽裝置及其與主體建筑結構的連接應進行結構設計。5

圍護結構保溫隔熱

5.1禁止在建設工程中使用粘土燒結制品，但生產原材料中摻有不少于50%的建筑廢土、江河湖海淤泥、粉煤灰等利廢材料的除外。當設計選用利廢燒結制品時，應標明利廢材料的摻量值。

5.2外墻重點鼓勵使用自保溫墻體體系。外填充墻鼓勵采用加氣混凝土砌塊、陶?；炷疗鰤K等各類自保溫墻體材料；剪力墻鼓勵采用

輕質、保溫的陶?；炷痢＜袅Y構類型的建筑中，當外墻的填充墻及剪力墻均為非自保溫材料時，須采用墻體保溫技術以彌補熱工性能不足。

5.3燒結煤矸石、燒結頁巖、蒸壓粉煤灰等多孔磚，其反算的導熱系數(shù)λ的設計值不應小于0.4 w/(m?k)，蓄熱系數(shù)S的設計值宜取5.5w/(㎡?k)。

5.4由于我市屬于夏熱冬暖地區(qū)，建筑物熱橋效應較小，墻體未發(fā)生結露現(xiàn)象，采用外墻內保溫技術比外墻外保溫技術更為適合。采用外墻內保溫技術宜與建筑一次性裝修到位相結合。

5.5外墻保溫體系禁止使用水泥聚苯顆粒保溫漿料、膨脹珍珠巖類復合保溫漿料。當外墻采用內保溫體系時，保溫材料應采用無毒、無污染、防火的無機保溫材料；不得采用膠粉聚苯顆粒、聚苯板、擠塑板等有機保溫材料。無機保溫材料導熱系數(shù)λ的設計值不應小于0.075 w/(m?k)，且保溫層厚度不應大于30mm。

5.6

當外墻或屋面選用建筑反射隔熱涂料時，應充分考慮建筑物使用過程中表面灰塵對涂料熱反射性能的不利影響。節(jié)能設計計算時，建筑反射隔熱涂料飾面的太陽輻射吸收系數(shù)取值應采用污染修正系數(shù)進行修正，污染修正后的太陽輻射吸收系數(shù)ρ的設計值不應小于0.30。建筑反射隔熱涂料的熱反射性能與當量熱阻只能選擇其一進行計算，不得重復計算。

5.7

在建筑外圍護結構中，建筑反射隔熱涂料不應作為單一的節(jié)能措施使用，應配合采用其他節(jié)能措施以提高外圍護結構的綜合節(jié)能效果。

5.8

屋面保溫材料選用泡沫混凝土時，材料導熱系數(shù)λ的設計值不應小于0.1 w/(m?k)，并應按修正系數(shù)1.5進行修正。

5.9

提高外窗（或透明幕墻）自身的遮陽與隔熱性能，玻璃宜采用內置百葉中空玻璃、LOW-E中空玻璃等隔熱玻璃。5.10建筑應充分利用自然采光。

居住建筑的窗墻比小于0.4時，起居室和臥室玻璃的可見光透射比不應小于0.5。

公共建筑的窗墻比小于0.4時，玻璃的可見光透射比不應小于0.4。

中小學教學樓建筑宜選用淺色玻璃，玻璃的可見光透射比不應小于0.6，以保護學生的視力。6

節(jié)能監(jiān)測

6.1公共建筑應當安裝用電分項計量裝置，并應將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳到我市建筑節(jié)能監(jiān)管體系數(shù)據(jù)中心。7

可再生能源應用

7.1

政府投融資的建筑項目，以及屬三級以上民用建筑的商場、酒店、醫(yī)院等建設項目，應當按照建筑節(jié)能規(guī)劃要求，利用至少一種可再生能源。

7.2新建12層以下的居住建筑，以及醫(yī)院、學校、飯店、游泳池、集體式工廠宿舍等熱水消耗量大的建筑, 具備太陽能集熱條件的應采用太陽能集中供熱系統(tǒng)，并應實現(xiàn)與建筑一體化。

第二篇：關于印發(fā)《關于加強民用建筑節(jié)能工作的實施意見》的通知

關于印發(fā)《關于加強民用建筑節(jié)能工作的實施意見》的通知

揚州市墻體材料改革與建筑節(jié)能領導小組辦公室 揚揚 州州

市

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局 局

揚墻領辦（2005）06號

關于印發(fā)《關于加強民用建筑節(jié)能工作的實施意見》的通知

各縣（市、區(qū)）建設局、房管局、規(guī)劃局、建工局、墻改辦，市區(qū)各相關單位：

國家行業(yè)標準《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ134－2001）和江蘇省地方標準《江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設計標準》（DB32/478－2001）早已在2001年10月1日正式實施。最近，《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50189－2005）已經(jīng)正式頒布，并已在今年7月1日起正式實施。為了全面貫徹實施上述標準，大力推進我市建筑節(jié)能工作，根據(jù)建設部建科[2005]55號《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知》、省建設廳蘇建科[2005]206號《關于印發(fā)〈關于進一步加強我省民用建筑節(jié)能工作的實施意見〉的通知》等文件精神，結合我市實際，市墻體材料改革與建筑節(jié)能領導小組辦公室會同市建設局、市房管局制定了《關于加強民用建筑節(jié)能工作的實施意見》，現(xiàn)予以印發(fā)，請各地結合實際，根據(jù)該《實施意見》的精神，切實加強建筑節(jié)能工作的領導，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行國家和我省節(jié)能建筑設計標準和規(guī)程，全面實施和建設好節(jié)能建筑。

附：《關于加強民用建筑節(jié)能工作的實施意見》

二○○五年八月十一日

主題詞：建筑節(jié)能 意見 通知

抄送：省建設廳，省墻改辦，市政府辦公室

市墻體材料改革與建筑節(jié)能領導小組辦公室，市建設局，市房管局 2005年8月11日印發(fā) 共印200份

關于加強民用建筑節(jié)能工作的實施意見

實施建筑節(jié)能是建設節(jié)約型社會，貫徹落實科學發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措。全面推進建筑節(jié)能有利于節(jié)約能源、保護環(huán)境、改善建筑功能、提高人民群眾的生活和工作水平，對全面建設小康社會、促進建筑業(yè)技術進步和節(jié)能事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。我市地處長江中下游，夏季炎熱，冬季潮濕寒冷，屬夏熱冬冷地區(qū)，實施建筑節(jié)能對于緩解我市能源供需矛盾和促進經(jīng)濟建設可持續(xù)發(fā)展意義重大。為認真貫徹建設部《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知》（建科[2005]55號）、《關于認真做好〈公共建筑節(jié)能設計標準〉宣貫、實施及監(jiān)督工作的通知》（建標函[2005]121號）和省建設廳《關于印發(fā)〈關于進一步加強我省民用建筑節(jié)能工作的實施意見〉的通知》（蘇建科[2005]206號）等文件精神，使新建民用建筑工程項目切實執(zhí)行建筑節(jié)能標準，確保節(jié)能建筑的設計施工質量，根據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部令第76號）、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設部令第81號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強我市民用建筑節(jié)能工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行：

一、提高認識，明確目標和任務

（一）建筑節(jié)能對于促進能源資源節(jié)約和合理利用，緩解我市能源資源供應與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，有著舉足輕重的作用，也是保障國家能源安全、保護環(huán)境、提高人民群眾生活質量、貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要舉措。各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門要切實把全面建設節(jié)能建筑作為貫徹落實黨和國家方針政策和法律法規(guī)、落實科學發(fā)展觀、加強依法行政的一項重要工作，抓緊抓好并抓出成效。

各地應以建設節(jié)能省地型住宅和公共建筑為突破口，以建筑“四節(jié)”（節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材）為工作重點，制定相應的工作目標和規(guī)劃，努力建設節(jié)約型城鎮(zhèn)。

（二）從2005年9月1日起，市區(qū)及各縣（市）城區(qū)范圍內新開工建設的居住建筑，必須達到《江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設計標準》（DB32/478-2001）規(guī)定的節(jié)能50％的標準；新開工建設的公共建筑必須嚴格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50189-2005）；市區(qū)和有條件的縣（市）應積極開展既有建筑節(jié)能改造試點工作。

二、加強領導，完善工作機制

（三）建筑節(jié)能涉及面廣，政策性強，技術要求高，是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一管理。各級建設行政主管部門負責本地建筑節(jié)能的組織和協(xié)調工作，同時加強與有關部門（發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、房管局、建工局）的聯(lián)系和溝通，形成合力，共同推進我市建筑節(jié)能工作。

（四）要逐步建立激勵約束機制。各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門要將建筑節(jié)能工作列入主要工作目標，每年進行考核評比；市建設局會同市房管局每年對全市建筑節(jié)能工作進行檢查評比，對成績突出的先進單位和個人予以表彰；對不執(zhí)行建筑節(jié)能有關標準和規(guī)定的予以曝光，并依法給予查處。各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門要建立監(jiān)督舉報制度，設立監(jiān)督舉報電話，受理公眾舉報，并及時進行查處。

三、落實責任，嚴格執(zhí)行標準

（五）建設單位要嚴格按照建筑節(jié)能設計標準和技術要求組織工程項目的規(guī)劃設計、建設和竣工驗收。建設單位不得擅自修改節(jié)能設計文件，不得暗示或明示設計、施工單位違反節(jié)能建筑標準進行設計、施工。

房地產開發(fā)企業(yè)須將所售商品住房的結構形式及其節(jié)能措施、圍護結構保溫隔熱性能指標等基本信息載入《住宅使用說明書》。

（六）設計單位要嚴格按照國家和地方的節(jié)能建筑設計標準和節(jié)能要求進行設計，在設計文件中選用的材料、構配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、熱工性能、能效比等技術指標，其質量、性能指標等必須符合國家規(guī)定的標準。對沒有國家和地方標準的產品與材料應經(jīng)省建設行政主管部門組織專家進行技術論證后方可選用。

設計單位在報審施工圖設計文件時，需附《施工圖設計（建筑節(jié)能）報審表》（見附件）和有關指標的計算書或說明。

（七）施工圖設計審查機構必須按《施工圖設計（建筑節(jié)能）審查要點》（見附件）進行節(jié)能設計專項審查，并在審查意見書中將不符合有關節(jié)能設計強制性標準和規(guī)定的內容單獨列出。對不符合建筑節(jié)能強制性標準的，施工圖設計文件審查不予通過。

（八）施工單位必須嚴格按照審查合格的設計文件以及節(jié)能施工技術標準、規(guī)范和工藝的要求進行施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。特別是要加強新型墻體材料和外保溫材料施工時的質量控制，消除質量通病，以保證工程質量和節(jié)能效果。

（九）監(jiān)理單位要按照節(jié)能技術標準、節(jié)能設計文件對節(jié)能建筑施工質量進行監(jiān)理，并對符合驗收要求的隱蔽工程、工序予以鑒認；同時對施工單位報檢的符合節(jié)能技術標準和節(jié)能設計文件要求的材料、產品和設備予以鑒認。

四、積極推廣建筑節(jié)能新技術、新產品，淘汰落后和耗能高的技術與產品

（十）各地應根據(jù)國家和省、市發(fā)布的建筑節(jié)能技術公告和節(jié)能推廣項目目錄，引導單位和個人在建筑工程中采用先進的節(jié)能技術、材料、產品和設備。為規(guī)范市場行為，應開展與建筑節(jié)能有關的技術、材料、產品和設備性能的認定，以及節(jié)能建筑的認定工作。對列入淘汰目錄的技術、產品、材料和設備，不得進入工程使用。節(jié)能建筑應優(yōu)先選用經(jīng)國家和省、市推廣認定的建筑節(jié)能技術、產品、材料和設備。

（十一）節(jié)能設計必須充分考慮到建筑、結構、材料、設備以及環(huán)境等因素，進行系統(tǒng)優(yōu)化與技術整合。

建筑的選址、布局、朝向、間距、層高等應合理規(guī)劃與設計。應積極推廣應用節(jié)能門窗和中空玻璃；嚴禁采用非節(jié)能的玻璃幕墻、玻璃窗；外窗應采取外遮陽措施，限制采用凸窗；公共建筑除執(zhí)行以上規(guī)定外，還應限制屋頂透明中廳的面積，合理設計室內空間和高度。

優(yōu)先選擇使用混凝土結構、鋼結構以及鋼混組合結構（型鋼混凝土、鋼管混凝土），推廣符合建筑工業(yè)化方向的預制結構體系；逐步在市區(qū)和縣（市）城區(qū)建筑中限制燒結粘土磚砌體結構的使用，直至禁止使用。積極推廣應用粉煤灰墻材制品、各類板材和高性能混凝土。

（十二）積極推廣太陽能（光熱、光電、光纖）、地熱、水熱、空氣源熱泵等自然能源和沼氣、秸稈制氣等生物質能源在建筑中的應用。在城市，要鼓勵集中使用太陽能，推廣太陽能與建筑一體化技術，要結合城市既有建筑平改坡改造工程，推進太陽能的利用；在農村，要積極推廣太陽能技術、沼氣、秸稈制氣等生物質能技術。從今年起，我市新建住宅小區(qū)應優(yōu)先采用集中式太陽能熱水技術，并按照江蘇省地方標準《住宅建筑太陽熱水系統(tǒng)一體化設計、安裝與驗收規(guī)程》進行太陽能熱水系統(tǒng)的設計、施工和安裝。

各地應因地制宜，做好建筑外圍護結構的保溫隔熱措施。優(yōu)先采用外墻外保溫技術，提倡自保溫技術；禁止使用易吸水的開孔型材料作為外墻外保溫與屋面的保溫材料；小區(qū)景觀用水應采用小區(qū)收集、凈化的雨水，嚴禁采用自來水補水，鼓勵采用中水回用技術；同時，應大力推廣平屋面、墻面立體綠化種植技術。

五、依靠科技進步，提升節(jié)能建筑的技術含量

（十三）各地建設行政主管部門應當加強建筑節(jié)能的科學研究和技術開發(fā)，推廣應用節(jié)能型建筑材料、高效用能設備、可再生能源利用等建筑節(jié)能系統(tǒng)和技術，重點研發(fā)利用粉煤灰、脫硫石膏、建筑垃圾等固體廢棄物生產的新型墻體材料和保溫材料，堅持建筑節(jié)能的推進工作與新型墻體材料的發(fā)展應用相結合。各地墻改辦應當在推廣新型墻體材料發(fā)展應用的同時，配合建設行政主管部門做好建筑節(jié)能的推進工作。

（十四）積極實施建筑節(jié)能示范工程。各地區(qū)要結合實際，注重成熟技術和技術集成的推廣應用，加快建設節(jié)能示范小區(qū)。建筑節(jié)能的示范提倡多元技術的整合，包括新型結構體系、圍護結構體系、新能源的利用；結合示范工程，開展節(jié)能技術和產品，以及建筑節(jié)能快速檢測方法的研究，為既有建筑節(jié)能改造積累經(jīng)驗。政府投資的工程應率先建設節(jié)能示范工程，積極建設綠色建筑。

六、大力開展對建筑節(jié)能的宣傳培訓，提高全民節(jié)能意識

（十五）各地要充分利用新聞媒體，采取制作節(jié)能“科教片”、編輯宣傳冊、開展“節(jié)能宣傳周”等多種方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要性，增強公眾的節(jié)能意識，提高各有關部門、單位貫徹建筑節(jié)能設計標準的自覺性，努力營造“各級領導重視、相關部門理解支持、建設各方積極執(zhí)行、群眾監(jiān)督”的良好氛圍。

（十六）加大對建筑節(jié)能知識的培訓。各地建設行政主管部門要加強對設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質量監(jiān)督等專業(yè)技術人員和管理人員的建筑節(jié)能知識與技術的培訓，使技術人員都能熟悉和掌握節(jié)能設計標準，并在實施中得到落實。要將節(jié)能標準、節(jié)能新技術作為注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、監(jiān)理工程師、建造師等各類執(zhí)業(yè)注冊人員繼續(xù)教育的必修內容。

七、嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督管理

（十七）工程項目的方案設計或可行性研究報告中必須編制“節(jié)能篇（章）”，并經(jīng)建筑節(jié)能管理部門專題論證，符合建筑節(jié)能設計標準的項目，城市規(guī)劃行政管理部門方可辦理建設用地規(guī)劃許可證。（十八）工程項目施工圖設計必須經(jīng)審圖機構審查合格后，建設行政主管部門方可頒發(fā)施工許可證。施工圖設計審查合格的工程項目，建設單位需在項目受管轄的墻改辦進行告知性備案，并由其發(fā)給統(tǒng)一格式的《民用建筑節(jié)能設計審查備案登記表》(見附件)。

（十九）工程項目施工前，建設單位須將節(jié)能工程與主體工程一并報請工程質量監(jiān)督部門進行質量監(jiān)督。對工程質量達不到節(jié)能設計標準要求的項目，工程質量監(jiān)督部門應通知建設單位改正，并在質量監(jiān)督文件中應予注明，報建設行政主管部門備案。

（二十）建設單位在節(jié)能工程單獨驗收合格后，方可組織工程項目的竣工驗收，竣工驗收合格的工程，方可向建設行政主管部門申辦竣工驗收備案手續(xù)。未經(jīng)竣工驗收備案的工程，房地產行政管理部門不得頒發(fā)房屋產權使用證，同時，房地產行政管理部門要審查房地產開發(fā)單位是否將建筑耗能說明載入《住宅使用說明書》。節(jié)能工程竣工驗收報告應報當?shù)貕Ω霓k備案。

（二十一）各地要加強建筑節(jié)能設計標準實施情況的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應及時糾正和處理。建設行政主管部門應加大執(zhí)法檢查力度，對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設計標準的單位，要依照有關法律、法規(guī)以及建設部建科[2005]55號文件第十五條的規(guī)定，嚴肅查處。市建設局會同市房管局每年將在各地監(jiān)督檢查的基礎上，對各地建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況進行抽查，對建筑節(jié)能工作開展不力的地區(qū)和單位進行重點抽查，并將抽查情況予以通報。

對達不到節(jié)能設計標準的工程，或在工程中采用國家和省、市明令禁止、淘汰的產品、材料和設備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)和發(fā)放產權使用證，不得返退新型墻體材料專項基金，更不得參加任何優(yōu)質工程和優(yōu)秀設計的評選。

第三篇：福建省中小學教學樓建筑節(jié)能設計指導意見

附件

福建省中小學

教學樓建筑節(jié)能設計指導意見福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2009年11月

2南方建筑節(jié)能主要措施，教學樓建筑節(jié)能設計應優(yōu)先考慮建筑外遮陽和外窗外遮陽。

（2）設置遮陽設施時，應綜合考慮地區(qū)氣候特征、經(jīng)濟技術條件等因素，滿足建筑夏季遮陽、冬季陽光入射、自然通風、采光、視野等要求。

（3）建筑南向的外窗宜利用南面外廊實現(xiàn)外遮陽，其它朝向的外窗宜結合建筑立面設計采用百葉遮陽、綜合遮陽、擋板遮陽等形式。

（4）外遮陽裝置應進行結構安全設計和連接安全設計。

四、電氣設計

1、教學樓的電氣設計應優(yōu)先選用符合國家規(guī)定的能效比標準和諧波電流發(fā)射限值的技術先進的節(jié)能環(huán)保型電器產品。

2、教學樓宜對空調用電、動力用電、照明及特殊用電等各部分能耗進行分項計量。

3、走廊照明宜采用節(jié)能自熄開關控制，避免“長明燈”現(xiàn)象；樓梯間應按相關規(guī)范設置消防疏散照明，以防止在樓道發(fā)生學生意外踩踏事故。

4、教學用房及走廊、樓梯間的照明設計時應充分考慮照度、色溫、顯色性、眩光影響等因素，滿足《建筑照明設計標準》（GB 50034）的要求：

（1）教學用房在課桌面達到300 lx的照度(美術教室500 lx)，教學用房黑板在黑板面達到500 lx的照度，顯色指數(shù)Ra≥80，統(tǒng)一眩光值UGR≤19，照明功率密度值不大于11 W/m2(美術教室18 W/m2)；走廊、樓梯間的地面達到50 lx的照度，顯色指數(shù)Ra≥60，照明功率密度值不大于3 W/m2。

（2）教學用房照明應選用高效節(jié)能照明產品，如T8、T5三基色直管熒光燈，并配電子鎮(zhèn)流器等；走廊、樓梯間宜采用緊湊型節(jié)能燈。

5、教學用房內照明燈具的安裝應符合以下規(guī)定：

（1）燈具布置應采用長軸平行于學生主視線,盡量使得光線從側面引入,并合理布置黑板燈，以減少光幕反射和眩光的產生。

（2）若教學用房內設有吊扇，應配有吊扇調速開關；照明燈具應采用吊裝方式, 與課桌面的垂直距離不小于1.7 m，但應低于吊扇,防止吊扇旋轉時產生光影。

（3）黑板照明開關應單獨設置。

6、教學用房內照明燈具宜按以下方式分組控制:（1）普通教室應使所控燈列與側窗平行。（2）多媒體教室等應按離講臺的遠近距離分組。

五、給排水設計

1、應制定給排水系統(tǒng)規(guī)劃方案，統(tǒng)籌、綜合利用各種水資源。

2、應通過合理選用優(yōu)質管材、設備等有效措施，避免管網(wǎng)的漏損。

3、生活給水系統(tǒng)應充分利用城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)的壓力直接供水，系統(tǒng)中應采用合理的減壓限流措施。

4、衛(wèi)生器具、配件和設備宜選用節(jié)水型產品。

5、雨水豐富地區(qū)，應通過技術經(jīng)濟比較，確定建筑雨水利用的可行性和雨水集蓄、利用方案。

6、使用非傳統(tǒng)水源時，應采取用水安全保障措施，且不得對人體健康與周圍環(huán)境產生不良影響。

第四篇：關于印發(fā)建筑節(jié)能考核

關于印發(fā)《農村危房改造試點建筑節(jié)能示范工作

省級考核評價指標（試行）》的通知

建村[2011]106號

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

附件: 農村危房改造試點建筑節(jié)能示范工作省級考核評價指標（試行）

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部二〇一一年七月十八日

第五篇：關于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點指導意見通知(全文)

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衛(wèi)醫(yī)管發(fā)?2010?20號

關于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點

指導意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部制定的《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》，已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際認真貫徹落實。各地在試點過程中的重要情況和問題，請及時向衛(wèi)生部和相關部門報告。

衛(wèi) 生 部

中 央 編 辦 國家發(fā)展改革委

財 政 部 人力資源社會保障部

二〇一〇年二月十一日

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（信息公開形式：主動公開）

關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見

為貫徹《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）和國務院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》（國發(fā)?2009?12號），指導各地切實做好公立醫(yī)院改革試點工作，制定本指導意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

堅持公立醫(yī)院的公益性質，把維護人民健康權益放在第一位，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，推進體制機制創(chuàng)新，調動醫(yī)務人員積極性，提高公立醫(yī)院運行效率，努力讓群眾看好病。按照“適度規(guī)模、優(yōu)化結構、合理布局、提高質量、持續(xù)發(fā)展”的要求，堅持中西醫(yī)并重方針，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間醫(yī)療資源，促進公立醫(yī)院健康發(fā)展，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務需求，切實緩解群眾看病貴、看病難問題。

（二）基本原則。

堅持公平與效率統(tǒng)一，政府主導與發(fā)揮市場機制相結合；堅持公立醫(yī)院的主導地位，鼓勵多元化辦醫(yī)，推動不同所有巢湖小嘛蝦

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制和經(jīng)營性質醫(yī)院協(xié)調發(fā)展；堅持發(fā)展、改革和管理相結合，完善服務體系，創(chuàng)新體制機制，加強內部管理；堅持總體設計，有序推進，重點突破，系統(tǒng)總結；堅持中央確定改革方向和原則，立足我國國情，鼓勵地方解放思想，因地制宜，大膽探索創(chuàng)新。

二、試點的總體目標、主要任務和實施步驟

（三）總體目標。

構建公益目標明確、布局合理、規(guī)模適當、結構優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫(yī)院服務體系，探索建立與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的分工協(xié)作機制，加快形成多元化辦醫(yī)格局，形成比較科學規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、補償機制、運行機制和監(jiān)管機制，加強公立醫(yī)院內部管理，促使公立醫(yī)院切實履行公共服務職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。形成公立醫(yī)院改革的總體思路和主要政策措施，為全面推動公立醫(yī)院改革奠定基礎。

（四）主要任務。

——強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。合理確定公立醫(yī)院功能、數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化結構和布局，完善服務體系。

——改革公立醫(yī)院管理體制。探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，科學界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責權，探索建立醫(yī)院法人治理結構，推進醫(yī)院院長職業(yè)化、專業(yè)化建設。巢湖小嘛蝦

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——改革公立醫(yī)院補償機制。探索實現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，改變醫(yī)療機構過度依賴藥品銷售收入維持運轉的局面，逐步取消藥品加成政策，合理調整醫(yī)療服務價格，完善基本醫(yī)療保障支付方式，落實財政補助政策。落實中醫(yī)藥扶持政策。

——改革公立醫(yī)院運行機制。深化公立醫(yī)院人事制度和收入分配制度改革，改進公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務管理制度；加強公立醫(yī)院內部管理，落實各項醫(yī)院管理制度，制訂疾病診療規(guī)程并推廣實施，加快推進信息化建設，保障醫(yī)療質量，提高服務效率，控制醫(yī)療費用，方便群眾就醫(yī)。

——健全公立醫(yī)院監(jiān)管機制。實施醫(yī)院信息公開，完善公立醫(yī)院績效考核制度，加強醫(yī)療安全質量和經(jīng)濟運行監(jiān)管。

——形成多元化辦醫(yī)格局。鼓勵、支持和引導社會資本進入醫(yī)療服務領域，完善政策體系，為非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構經(jīng)營創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，引導、鼓勵和支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，促進不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機構的相互合作和有序競爭，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務需求。

（五）實施步驟。

2009年，根據(jù)國務院辦公廳《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2009年工作安排》（國辦函?2009?75號）的要求，各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)分別選擇1-2個城市（城區(qū)）作為公立醫(yī)院改革試點城市。國家在各地試點城市范圍內，選出巢湖小嘛蝦

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16個有代表性的城市，作為國家聯(lián)系指導的公立醫(yī)院改革試點城市。

2010年開始推進公立醫(yī)院改革試點工作。加強對試點城市的調研督導，及時研究解決存在的問題，加強信息交流和指導培訓，適時開展評估工作。不斷總結公立醫(yī)院改革試點工作經(jīng)驗，完善公立醫(yī)院改革總體思路和主要政策措施，在全國逐步推進公立醫(yī)院改革。

三、試點的主要內容

（六）完善公立醫(yī)院服務體系。

加強公立醫(yī)院的規(guī)劃和調控。省級人民政府制訂衛(wèi)生資源配置標準，組織編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃。合理確定各級各類公立醫(yī)院的功能定位。設區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門依據(jù)各自職責，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃要求，研究制訂本級政府負責舉辦公立醫(yī)院的設置和發(fā)展規(guī)劃，在認真測算的基礎上明確各級各類公立醫(yī)院的類別、數(shù)量、規(guī)模、布局、結構和大型醫(yī)療設備配置標準。充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，新增衛(wèi)生資源必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。對部分公立醫(yī)院，可有計劃、按步驟地遷建、整合、轉型和改制等，推動公立醫(yī)院結構布局的優(yōu)化調整。

建立公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的分工協(xié)作機制。城市一級、部分二級醫(yī)院應根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生巢湖小嘛蝦

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規(guī)劃改造為社區(qū)衛(wèi)生服務機構。公立醫(yī)院通過技術支持、人員培訓、管理指導等多種方式，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，使公立醫(yī)院改革與健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系緊密配合、相互促進。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制，實行分級醫(yī)療、雙向轉診，在明確二級以上公立醫(yī)院的功能定位、著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力和水平的同時，發(fā)揮價格、基本醫(yī)療保障支付政策等的引導和調控作用，引導一般診療下沉到基層。有條件的地區(qū)，醫(yī)院可以通過合作、托管、重組等方式，促進醫(yī)療資源合理配置。發(fā)展老年護理、康復等延續(xù)服務，逐步實現(xiàn)急、慢性病分治。

重點加強縣級醫(yī)院能力建設，實行城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援。推進縣級醫(yī)院標準化建設，改善縣級醫(yī)院的業(yè)務用房和裝備條件。完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度，多形式、多渠道加強人才隊伍建設，逐步提高縣級醫(yī)院的人員素質和能力水平。

（七）改革公立醫(yī)院管理體制。

明確各級政府舉辦公立醫(yī)院的職責。中央和省級人民政府負責舉辦承擔疑難危重病癥診治、醫(yī)學科研和教學綜合功能的國家級或省級醫(yī)學中心；縣（市、區(qū)）級人民政府主要負責舉辦縣級公立醫(yī)院；其他公立醫(yī)院均由設區(qū)的市級人民政府負責舉辦。

積極探索管辦分開的有效形式。按照醫(yī)療服務監(jiān)管職能與醫(yī)療機構舉辦職能分開的原則，推進政府衛(wèi)生及其他部門、巢湖小嘛蝦

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國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)院的屬地化管理，逐步實現(xiàn)公立醫(yī)院統(tǒng)一管理。有條件的地區(qū)可以設立專門的機構，負責公立醫(yī)院的資產管理、財務監(jiān)管和醫(yī)院主要負責人的聘任，建立協(xié)調、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制。政府有關部門按照職責，制訂并落實按規(guī)劃設置的公立醫(yī)院發(fā)展建設、人員編制、政府投入、醫(yī)藥價格、收入分配等政策措施，為公立醫(yī)院履行公共服務職能提供保障條件。衛(wèi)生、教育等行政部門要積極研究探索高校附屬醫(yī)院管理體制改革。

（八）改革公立醫(yī)院法人治理機制。

明確政府辦醫(yī)主體，科學界定所有者和管理者責權；探索建立以理事會等為核心的多種形式的公立醫(yī)院法人治理結構，明確在重大事項方面的職責，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權力運行機制。落實公立醫(yī)院獨立法人地位，強化具體經(jīng)營管理職能和責任，增強公立醫(yī)院的生機活力。

制定公立醫(yī)院院長任職資格、選拔任用等方面的管理制度，推進職業(yè)化、專業(yè)化建設。建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核管理制度，探索建立醫(yī)院院長激勵約束機制。

（九）改革公立醫(yī)院內部運行機制。

完善醫(yī)院內部決策執(zhí)行機制。完善院長負責制。按照法人治理結構的規(guī)定履行管理職責，重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項須經(jīng)醫(yī)院領導班子集體討論并按管理權限和規(guī)定程序報批、執(zhí)行。實施院務公開，巢湖小嘛蝦

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推進民主管理。完善醫(yī)院組織結構、規(guī)章制度和崗位職責，推進醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

完善醫(yī)院財務會計管理制度。嚴格預算管理和收支管理，加強成本核算與控制。積極推進醫(yī)院財務制度和會計制度改革，嚴格財務集中統(tǒng)一管理，加強資產管理，建立健全內部控制，實施內部和外部審計制度。在大型公立醫(yī)院探索實行總會計師制度。

深化公立醫(yī)院人事制度改革，完善分配激勵機制?？茖W合理核定公立醫(yī)院人員編制。建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事管理制度。以專業(yè)技術能力、工作業(yè)績和醫(yī)德醫(yī)風為主要評價標準，完善衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱評定制度。合理確定醫(yī)務人員待遇水平，完善人員績效考核制度，實行崗位績效工資制度，體現(xiàn)醫(yī)務人員的工作特點，充分調動醫(yī)務人員的積極性。探索實行并規(guī)范注冊醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)的方式，引導醫(yī)務人員合理流動。

（十）改革公立醫(yī)院補償機制。

推進醫(yī)藥分開，改革以藥補醫(yī)機制，逐步將公立醫(yī)院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。服務收費和政府補助由各地根據(jù)國家有關規(guī)定，考慮醫(yī)院功能定位、醫(yī)療保障基金承受能力、本地財政能力、城鄉(xiāng)居民收入水平和對價格調整的承受能力等因素合理確定。巢湖小嘛蝦

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合理調整醫(yī)藥價格，逐步取消藥品加成政策。在成本核算的基礎上，合理確定醫(yī)療技術服務價格，降低藥品和大型醫(yī)用設備檢查治療價格，加強醫(yī)用耗材的價格管理。逐步取消藥品加成政策，對公立醫(yī)院由此而減少的合理收入，采取增設藥事服務費、調整部分技術服務收費標準等措施，通過醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補償。藥事服務費原則上按照藥事服務成本，并綜合考慮社會承受能力等因素合理確定，納入基本醫(yī)療保障報銷范圍。也可以對醫(yī)院銷售藥品開展差別加價試點，引導醫(yī)院合理用藥。

完善醫(yī)療保障支付制度改革。完善基本醫(yī)療保障費用支付方式，積極探索實行按病種付費、按人頭付費、總額預付等方式，及時足額支付符合醫(yī)療保障政策和協(xié)議規(guī)定的費用；落實醫(yī)療救助、公益慈善事業(yè)的項目管理和支付制度；完善補充保險、商業(yè)健康保險和道路交通保險支付方式，有效減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。在加強政府指導，合理確定醫(yī)療服務指導價格，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費用、次均費用的前提下，探索由醫(yī)院（醫(yī)院代表）和醫(yī)療保險經(jīng)辦機構談判確定服務范圍、支付方式、支付標準和服務質量要求。

加大政府投入。政府負責公立醫(yī)院基本建設和大型設備購置、重點學科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等，對公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生任務給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、救災、援外、支農、支邊巢湖小嘛蝦

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和支援社區(qū)等公共服務經(jīng)費，對中醫(yī)醫(yī)院（民族醫(yī)醫(yī)院）、傳染病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、婦產醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在投入政策上予以傾斜。

（十一）加強公立醫(yī)院管理。

加強醫(yī)療服務質量管理。健全和落實醫(yī)院管理規(guī)章制度和人員崗位責任制，健全醫(yī)療質量管理組織，推行疾病診療規(guī)范和藥物臨床應用指南，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，持續(xù)提高醫(yī)療質量，保障患者安全。加強重點學科和人才隊伍建設，提高醫(yī)療服務能力和水平。要規(guī)范各級各類公立醫(yī)院配備使用國家基本藥物的比例，建立健全國家基本藥物采購供應管理制度，促進公立醫(yī)院優(yōu)先配備和合理使用基本藥物。推廣應用適宜技術和基本藥物，在加強規(guī)范和保障質量的基礎上逐步實行同級醫(yī)療機構檢查結果互認，降低醫(yī)療服務成本。研究制訂疾病診療規(guī)程并推廣實施，推動病種規(guī)范化治療。

改善醫(yī)院服務。通過采取提供預約診療服務，暢通急診綠色通道，優(yōu)化服務流程，按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時間。建立患者投訴管理機制，及時有效處理患者投訴和醫(yī)療糾紛，構建和諧醫(yī)患關系。

提高醫(yī)院信息化水平。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點推進公立醫(yī)院信息化建設，提高管理和服務水平。研究制訂醫(yī)療機構內部信息管理的規(guī)定和標準，充分利用現(xiàn)有資源逐步巢湖小嘛蝦

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建立醫(yī)院之間、上級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構之間、醫(yī)院和公共衛(wèi)生機構、醫(yī)保經(jīng)辦機構之間的互聯(lián)互通機制，構建便捷、高效的醫(yī)院信息平臺。

（十二）改革公立醫(yī)院監(jiān)管機制。

實行全行業(yè)監(jiān)管。加強衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門醫(yī)療服務監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務監(jiān)管機制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機構不論所有制、投資主體、隸屬關系和經(jīng)營性質，均由衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機構、人員、技術、設備的準入和退出機制，依法實行全行業(yè)監(jiān)管。

加強公立醫(yī)院醫(yī)療服務安全質量監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有的具有較高診療技術水平和質量管理水平的公立醫(yī)院，建立完善國家、省、市（地）三級醫(yī)療質量安全控制評價體系和各級各專業(yè)醫(yī)療質量控制評價組織，加強醫(yī)療質量安全評價控制工作，持續(xù)改進醫(yī)療服務質量。完善各級各類醫(yī)院管理評價制度，繼續(xù)做好醫(yī)院管理評審評價工作。

加強公立醫(yī)院運行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門要加強對公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管。嚴格控制公立醫(yī)院建設規(guī)模、標準和貸款行為，加強大型醫(yī)用設備配置管理?？刂乒⑨t(yī)院特需服務規(guī)模，公立醫(yī)院提供特需服務的比例不超過全部醫(yī)療服務的10%。健全財務分析和報告制度，加強公立醫(yī)院巢湖小嘛蝦

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財務監(jiān)管。建立健全公立醫(yī)院財務審計和醫(yī)院院長經(jīng)濟責任審計制度。

建立社會多方參與的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會各方面對公立醫(yī)院的監(jiān)督作用。全面推進醫(yī)院信息公開制度，接受社會監(jiān)督。強化醫(yī)療保障經(jīng)辦機構對醫(yī)療服務的監(jiān)督制約作用，依照協(xié)議對醫(yī)療機構提供的服務進行監(jiān)督，并納入公立醫(yī)院考核和評價內容中。充分發(fā)揮會計師事務所的審計監(jiān)督作用，加強醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(學會)在公立醫(yī)院自律管理監(jiān)督中的作用。建立醫(yī)患糾紛第三方調解機制，積極發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險和醫(yī)療責任保險，完善醫(yī)療糾紛調處機制，嚴厲打擊“醫(yī)鬧”行為。

（十三）建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。

逐步探索建立符合醫(yī)學人才成長規(guī)律、適應我國國情的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，把住院醫(yī)師培訓作為全科醫(yī)生、專科醫(yī)生培養(yǎng)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。通過試點，探索完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的制度模式、規(guī)范標準、體制機制和配套政策，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓經(jīng)費保障機制，完善編制管理、崗位設置、人員聘用和工資保障等人事保障機制和其他相關政策。試點期間重點為縣級醫(yī)院培養(yǎng)?？品较虻淖≡横t(yī)師，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構培養(yǎng)全科方向的臨床醫(yī)師。

（十四）加快推進多元化辦醫(yī)格局。巢湖小嘛蝦

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鼓勵、支持和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善政策措施，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)院。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃中，要給非公立醫(yī)院留出足夠空間。非公立醫(yī)院在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享有同等待遇，在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。政府可采取購買服務的方式由非公立醫(yī)院承擔公共衛(wèi)生服務和公共服務。落實非營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策，完善營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策。加強對非公立醫(yī)院的監(jiān)管，引導非公立醫(yī)院依法經(jīng)營、加強管理、嚴格自律、健康發(fā)展。省級衛(wèi)生行政部門會同有關部門，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃，確定公立醫(yī)院轉制的范圍、條件、程序和配套政策措施，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉制為非公立醫(yī)院，確保國有資產保值和職工合法權益。公立醫(yī)院改制方案必須充分征求職工意見。允許商業(yè)保險機構參與公立醫(yī)院轉制重組。

四、試點的組織領導

（十五）試點的領導機制。

公立醫(yī)院改革試點任務重、難度大，要充分認識公立醫(yī)院改革的重要性、復雜性和艱巨性，切實加強對公立醫(yī)院改革試點的領導。試點工作由國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組（以下簡稱國務院醫(yī)改領導小組）統(tǒng)一領導，試點城巢湖小嘛蝦

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市人民政府和所在地省級人民政府負責實施，衛(wèi)生部組織推動試點工作，加強對試點城市工作的指導、培訓、評估和監(jiān)督，其他有關部門積極支持配合。

（十六）試點的組織實施。

試點城市人民政府應建立試點工作領導機構，負責組織協(xié)調、指導和監(jiān)督。根據(jù)《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、國務院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）》和本《指導意見》要求，充分調研、多方論證、廣泛征求意見，制訂試點實施方案。實施方案應在堅持中央確定的方向和原則基礎上，努力細化、實化、具體化，突出重點方面和關鍵環(huán)節(jié)，強調體制機制創(chuàng)新，深入探索，大膽嘗試，力求有所突破，取得實效。試點實施方案由省級醫(yī)改領導小組審核后組織實施，并報衛(wèi)生部和國務院醫(yī)改領導小組辦公室備案。制訂并落實試點的配套政策措施，協(xié)調解決試點工作中出現(xiàn)的問題，及時將重大問題向省級人民政府和國家有關部門報告。

（十七）試點的指導、評估和監(jiān)督。

各省級人民政府要加強對試點城市的指導和支持。國務院有關部門各負其責，密切配合，加強對試點工作的指導和評估，及時總結試點情況，完善有關政策措施，推進試點工作積極穩(wěn)妥地開展。

（十八）創(chuàng)造良好試點環(huán)境。巢湖小嘛蝦

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試點地區(qū)要做好輿論宣傳工作，加強對公立醫(yī)院改革試點工作重要意義、指導思想、基本原則、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫(yī)務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持。衛(wèi)生部門與宣傳部門要緊密配合，加強對公立醫(yī)院改革試點的輿情監(jiān)測與研判，積極引導社會輿論，堅定改革信心，合理引導社會預期。