第一篇：解決“立案難”要立足中國國情

解決“立案難”要立足中國國情

2007-01-09 14:16 來源：我要糾錯 | 打印 | 收藏 | 大 | 中 | 小

——本刊記者訪西南政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、司法研究中心主任徐昕

記者：從理論上講，以立案登記制替代立案審查制有什么現(xiàn)實意義？這個問題為何會在這個時候提出來？

立案登記制的進(jìn)步性主要體現(xiàn)為便利當(dāng)事人起訴，并且對于應(yīng)當(dāng)受理而未受理的情況，登記記錄可作為證據(jù)，便于明晰責(zé)任。顯然，這是相對于立案審查制的缺陷而言的。中國現(xiàn)行的立案審查制的缺陷主要在于：《民事訴訟法》第108條設(shè)定的起訴條件過高，用詞模糊，彈性極大，易被濫用；第1款規(guī)定原告要“與本案有直接利害關(guān)系”，即原告應(yīng)是與爭議法律關(guān)系有直接利害關(guān)系的“正當(dāng)當(dāng)事人”，而這涉及到對實體法律關(guān)系的審查，在立案階段很難查明；第3款要求“有具體的訴訟請求和事實、理由”，對具體事實和理由的要求屬于實體審理事項，相當(dāng)于要求起訴時就進(jìn)行較充分的舉證，有未審先判之虞，在審查起訴的7日內(nèi)無法判斷，而何謂“具體的訴訟請求”也存在較大彈性。此外，當(dāng)事人起訴對法院立案的約束弱，法院立案審查的時限7日過長，訴訟程序啟動不是從起訴而是從立案開始計算等。

以立案登記制替代立案審查制，并非近期的改革建議，這一問題至少已經(jīng)討論了3年。這個問題的提出，旨在應(yīng)對中國所面臨的“立案難”問題。但我主張，引入立案登記制應(yīng)當(dāng)審慎。

記者：立案登記制有助于訴權(quán)保護(hù)嗎？引入這種制度是否會帶來負(fù)面效應(yīng)？

立案登記制的確有助于保護(hù)訴權(quán)，但只是保護(hù)程序意義的訴權(quán)，當(dāng)事人因此受益多少需要進(jìn)一步研究。而且，訴權(quán)的概念不應(yīng)當(dāng)神圣化，因為訴權(quán)的啟動會導(dǎo)致他人被動地進(jìn)入訴訟程序和強(qiáng)制接受裁判。倘若訴權(quán)的啟動過于輕易，將導(dǎo)致他人無端遭受不當(dāng)訴訟的侵?jǐn)_。盡管隨著社會的發(fā)展，訴權(quán)的范圍從總體而言呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨勢，但廣泛地賦予訴權(quán)未必是一件絕對的好事，因為它至少會帶來兩方面的后果：一是濫訴；二是訴訟案件的急增。任何制度的設(shè)計都應(yīng)當(dāng)關(guān)注后果，規(guī)定立案登記制必須認(rèn)真考慮可能引發(fā)的多方面負(fù)面影響。

當(dāng)前中國法院的案件負(fù)擔(dān)越來越重，部分大中城市出現(xiàn)“訴訟爆炸”，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。立案登記制度將給法院帶來更大、甚至難以承受的案件壓力，國家將耗費更多的司法資源，卻未必能夠解決“立案難”的問題，也未必有利于正義的實現(xiàn)。此外，立案登記制還更容易導(dǎo)致“瑣碎之事”訴諸法院，造成濫訴，從而不合比例地耗費司法資源。

記者：法院作為糾紛解決的最后防線，是否應(yīng)當(dāng)受理一切糾紛？

法院不可能介入一切糾紛，許多糾紛不具可訴性，屬非司法糾紛。社會沖突要納入司法軌道成為可司法事項，取決于立法規(guī)定。何為在法律上有利害關(guān)系，何為可司法事項，什么是權(quán)利什么不是，這是一個由立法機(jī)構(gòu)代表國家就社會沖突進(jìn)行司法評價的必要性和可能性予以考量而確定的實體法問題。大陸法訴訟理論發(fā)展了一套訴的利益學(xué)說，來解釋民事糾紛需通過司法予以救濟(jì)的必要性和實效性，“無利益即無訴權(quán)”。

法院作為社會正義的最后防線，并不等于要包攬一切司法糾紛。對于某些法院暫不受理如集資等類型的糾紛，并非不可以從司法政策和訴的利益理論加以解釋，因為此類糾紛即便法院受理并裁判，亦效果不佳，集資款的退還等難題最終需要政府采取某種政策性措施加以解決。訴諸法院的糾紛應(yīng)當(dāng)具有解決的可能性和實效性，法院能通過判決實際解決有關(guān)糾紛，這是“訴的利益”概念的一個含義。

中國正處于急劇轉(zhuǎn)型的時期，社會矛盾異常復(fù)雜和激烈，如果各種矛盾和糾紛都涌向法院，法院不僅難以解決，甚至可能無法承受。并且，當(dāng)前法院已經(jīng)承載了許多原本不應(yīng)承擔(dān)的重任，立案審查作為法院的一道防線，可以發(fā)揮一定的過濾功能。這也是法院自行掌握司法政策的一個方面。立案登記制撤銷了法院的這道防線，未必有助于司法改革邁向獨立和公正的目標(biāo)。

記者：引入立案登記制的理論準(zhǔn)備是否充分？立案登記制需要哪些相應(yīng)的配套制度？

以立案登記制取代立案審查制，目的在于解決“立案難”問題。對“立案難”問題，我認(rèn)為需要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，對癥下藥，而非簡單地引進(jìn)外國某種制度。但近二十年來，“立案難”幾乎沒有任何面向司法實踐的經(jīng)驗研究。制度設(shè)計并非要追求“最先進(jìn)”，而應(yīng)追求“最適合”。改革只有切實面對中國問題，立足實際，才能行之有效。法的生命在于法的實現(xiàn)，立法應(yīng)當(dāng)考慮到法律的實施和執(zhí)行。同時，我認(rèn)為法學(xué)界對國外相關(guān)制度的理論研究也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，基本上沒有關(guān)于民事案件立案的有分量的比較研究。

實行立案登記制度，需要設(shè)計防止訴訟權(quán)利濫用的具體規(guī)則等配套制度。而引進(jìn)這類以誠實信用原則為中心所衍生出來的規(guī)則是一個復(fù)雜的問題，國外也沒有完善的制度加以借鑒，而且這類規(guī)則彈性大，技術(shù)性強(qiáng)，尤其是在司法實踐中不好把握，難以實施。

記者：關(guān)于立案登記制或立案審查制有無適當(dāng)?shù)谋容^法經(jīng)驗加以借鑒？

立案登記制大致稱得上是普通法系民事訴訟的基本特征，但英美法國家的法院受理案件也并非毫無審查；立案審查制是大陸法系民事訴訟的通常做法，但不同國家和地區(qū)關(guān)于起訴條件的設(shè)置差別較大。從比較法視角來看，多數(shù)國家和地區(qū)規(guī)定了立案環(huán)節(jié)的審查。例如，日本新《民事訴訟法典》第137條規(guī)定了審判長審查訴狀的權(quán)限，而審查訴狀的缺陷也具有相當(dāng)?shù)膹椥裕?35條規(guī)定了提起將來給付之訴的條件。我國臺灣地區(qū)《民事訴訟法》第244條規(guī)定了訴狀的必備事項，第246、247條分別規(guī)定了提起將來給付之訴和確認(rèn)之訴的條件，第249條規(guī)定了訴訟要件之審查及補(bǔ)正（包括訴訟事件不屬普通法院之權(quán)限、不屬受訴法院管轄、原告或被告無當(dāng)事人能力、原告或被告無訴訟能力而未由法定代理人合法代理、起訴的訴訟代理人欠缺代理權(quán)、起訴不合程序或不具備其他要件、起訴之訴訟標(biāo)的為確定判決之效力所及者）。澳門《民事訴訟法》第394條規(guī)定了初端駁回起訴狀的四種情形。

記者：立案登記制取代立案審查制能解決“立案難”的現(xiàn)實問題嗎？

“立案難”的表現(xiàn)大致包括：（1）《民事訴訟法》第108條設(shè)定的起訴條件過高，某些法院適用該條時掌握過嚴(yán)；（2）某些法院自行規(guī)定拔高起訴的門檻；（3）某些法院追求結(jié)案率存在“抽屜案”，即法院收到訴狀后不及時立案，而將訴狀擱置，等有空閑時才進(jìn)入立案程序；（4）個別法官利用立案審查，故意刁難當(dāng)事人，甚至完全置之不理，不作出不予受理的裁定，令當(dāng)事人無法上訴；（5）某些法院利用立案審查權(quán)拒絕受理某些敏感案件，也往往拒不作出不予受理的裁定?？梢姡壳拔覈嬖诘摹傲鸽y”問題，雖然有《民事訴訟法》第108條規(guī)定的起訴條件過高、規(guī)則較為模糊等原因，但主要不是立法層面的欠缺所致，絕大多數(shù)問題實際上是出在法律執(zhí)行的層面，是司法實踐對法律規(guī)定的背離。這些問題并不是通過引入立案登記制就可以解決的，所以我認(rèn)為，立案登記制難以解決“立案難”的現(xiàn)實問題。

記者：您認(rèn)為如何進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫茸兏飦斫鉀Q中國現(xiàn)實的“立案難”問題？

我以為大致有兩種進(jìn)路：一是用立案登記制取代立案審查制；二是改進(jìn)和完善現(xiàn)行的立案審查制，降低起訴條件。前者是激進(jìn)式改革，后者是漸進(jìn)式改良。鑒于立案登記制以英美法為藍(lán)本，而中國與英美法系民事訴訟制度存在著巨大的差異，考慮到跨法系制度移植的可行性及中國的現(xiàn)實狀況，我認(rèn)為后者更為可取。因此，我嘗試提出完善現(xiàn)行立案審查制的如下基本思路：

（1）降低起訴條件?！睹袷略V訟法》第108條第1款修改為：“原告是認(rèn)為與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織”；第3款修改為“有具體的訴訟請求及相應(yīng)的證據(jù)材料”。

（2）確保法院嚴(yán)格執(zhí)行起訴條件的規(guī)則，禁止提高起訴的門檻，杜絕“抽屜案”和法官故意刁難當(dāng)事人，相對寬松地適用彈性規(guī)定，并明文規(guī)定對當(dāng)事人的救濟(jì)條款，以及對法院的懲罰條款。例如，法院不立案，且不作出不予受理裁定的，構(gòu)成司法懈怠。起訴人可向受訴法院的上一級法院申訴或起訴，上一級法院認(rèn)為符合受理條件的，應(yīng)予受理；受理后可移交或指定下級法院審理，也可自行審理。起訴人還可就此向有關(guān)國家機(jī)關(guān)申訴。怠于履行職責(zé)的審判人員，應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者，以瀆職罪論處。

摘自《中國審判》2007年第1期

第二篇：立案難

立案難、審理難、執(zhí)行難,民告官“三難”問題被社會久為詬病?！艾F(xiàn)行行政訴訟法(以下簡稱“舊法”)自1990年實施的25年來,‘三難’問題始終如影隨形?！眳⑴c此次行政訴訟法修訂的中國政法大學(xué)副校長馬懷德說。

破解立案難：行政行為引發(fā)爭議均可訴

來自最高法的數(shù)據(jù)顯示,2014年,全國各級法院受理一審行政案件15.1萬件,審結(jié)13.1萬件,同比分別上升16.3%和8.3%?？此撇坏偷陌讣?但在8000萬人口的德國,每年行政訴訟案件達(dá)30萬件；我國信訪案件中,約有三四百萬件為民告官類爭議?！斑@說明,目前只有很小一部分行政爭議進(jìn)入訴訟程序,立案難是把行政爭議擋在訴訟大門外的主要原因?！?/p>

立案難的原因不外乎兩種:一是法院不愿受理,因為行政爭議相對比較復(fù)雜,解決難度較大,執(zhí)行情況又不理想,法院持有多一事不如少一事的心態(tài)；二是法院不敢受理,一些地方黨委政府或人大,以受理民告官案影響社會穩(wěn)定、損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、有損政府形象等為名,向法院施壓。

“由于舊法的一些條文制定得比較模糊,給法院找各種不立案的理由創(chuàng)造了條件?！迸f法規(guī)定只有具體行政行為法院才受理,而哪些行為屬于具體行政行為則由法院來解釋,這導(dǎo)致一些抽象行政行為、行政指導(dǎo)行為、行政合同行為等被排除在受理范圍之外。

為此,新法制定一系列措施,系統(tǒng)破解民告官立案難問題。新法實施后,群眾因行政爭議投訴無門,有屈無處說、有冤無處申的情況將進(jìn)一步緩解。

新法擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍,將“具體行政行為”修改為“行政行為”,刪除“具體”兩字意味著,只要是行政行為引發(fā)的爭議理論上都可以被訴。同時,列舉的受理案件類型從8類擴(kuò)大到12類,增加了不滿征地拆遷補(bǔ)償決定、行政機(jī)關(guān)沒有依法支付最低生活保障等內(nèi)容,積極回應(yīng)了社會和群眾的關(guān)切。

舊法規(guī)定,提起行政訴訟的期限為3個月。實踐中,因超出訴訟時效而無法立案的民告官案例比比皆是,往往當(dāng)事人正在和行政機(jī)關(guān)交涉、談判,起訴期限就過了,再起訴會被法院駁回或裁定不予立案。為此,新法將起訴期限延長至6個月,并明確不動產(chǎn)起訴期限為20年,更好地保障了訴權(quán)的實現(xiàn)。

“過去,對區(qū)縣一級政府提起訴訟,只能到區(qū)縣法院起訴,當(dāng)時立法者考慮的是便民,就地解決矛盾。但由于基層法院人財物與地方政府有著千絲萬縷的關(guān)系,法院一般不愿意得罪區(qū)縣政府,導(dǎo)致立案困難重重?！瘪R懷德說,25年實踐證明,這樣的管轄制度有一定問題。新法明確以區(qū)縣以上政府為被告的行政訴訟案件,由中級法院管轄,即提級管轄；經(jīng)最高法批準(zhǔn),省高級法院可確定若干人民法院跨行政區(qū)劃管轄行政案件,即集中管轄。

為方便當(dāng)事人訴訟,集中管轄還要輔之以巡回審判,并明確原告所在地法院可以代收訴狀。

以前,不少當(dāng)事人抱怨,有些法院要么干脆不收民告官起訴狀,要么收了起訴狀后,對是否立案不置可否,一句“回去等通知”,從此石沉大海。新法明確實行立案登記制,案件只要符合形式要件的,都必須立案。

新法不允許不收起訴狀,對內(nèi)容有欠缺或錯誤的起訴狀,法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明,并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容；不允許不給任何憑證,對當(dāng)場不能判定是否符合起訴條件的,法院應(yīng)收下起訴狀并出具書面憑證,7天內(nèi)決定是否立案,不符合起訴條件的作出不予立案裁定,以便原告提起上訴。

“對不接收起訴狀或接收后不出具書面憑證等情況,當(dāng)事人可以向上級法院投訴,上級法院應(yīng)責(zé)令整改并追究相關(guān)人員責(zé)任；人民法院不立案又不作出不予立案裁定的,當(dāng)事人可向上一級法院起訴,符合條件的,上一級法院應(yīng)當(dāng)立案?！彼赋?這些內(nèi)容以前的司法解釋都有涉及,新法進(jìn)一步明確,就是要全力打開民告官立案之門。

破解審理難

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

好不容易立了案,審理也是舉步維艱。馬懷德介紹說,舊法實施初期,曾出現(xiàn)過被告當(dāng)庭抓原告、沖撞法官、中途退庭等各種藐視法庭的情形,反映出行政權(quán)力的傲慢,不愿接受監(jiān)督和審判的思維定式。

雖然隨著社會法治進(jìn)步,情況有所好轉(zhuǎn),但審理過程中被告的抵制仍較為普遍,不應(yīng)訴、不出庭、不答辯時有發(fā)生?！靶姓V訟是一個審查被告行政行為合法性、有效解決行政糾紛的過程,如果被告始終采取抗拒的態(tài)度,訴訟的功能就得不到有效發(fā)揮。”馬懷德表示。

在他看來,民告官審理難,還突出表現(xiàn)在裁判難上。行政訴訟是最容易受到干預(yù)的一種訴訟活動,裁判過程中,一些被告或其他單位通過明示或暗示,借助手中掌握的公共資源向法院和法官施壓。法官一旦作出不利于行政機(jī)關(guān)的判決,往往招致很多麻煩,曾有法官因堅持原則,最終被調(diào)離崗位甚至被下崗的案例發(fā)生。

為此,新法通過多重制度設(shè)計,系統(tǒng)破解審判難,確保法官依法獨立行使審判權(quán)。其中,輿論認(rèn)為最大的看點是:被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,即讓民告官能見到官。

實際上,世界上沒有任何一個國家的法律要求行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。但馬懷德認(rèn)為,在中國,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有其價值和積極意義。

他分析說,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,不僅體現(xiàn)了訴訟雙方當(dāng)事人法律地位的平等,也有利于糾紛化解,無需代理人回去匯報、聽指示,就能及時解決問題；有利于有效監(jiān)督司法對行政機(jī)關(guān)行使職權(quán),促使行政機(jī)關(guān)審慎用權(quán),防止權(quán)力濫用；有利于提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和公務(wù)人員的法治觀念和依法行政能力。

“但制度仍然留有余地,新法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員出庭。因此,要確保一定比例負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,還需要制定詳細(xì)的落實方案?！瘪R懷德期待,有省部級負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案例出現(xiàn)。

破解審理難,提高審判效率是重要一環(huán)。新法在3個方面進(jìn)行了改進(jìn):合理設(shè)置簡易程序,政府信息公開等三類案件可適用簡易程序速裁；在維持行政訴訟不得調(diào)解基本原則下,明確行政賠償、補(bǔ)償?shù)劝讣梢哉{(diào)解,將實踐中的變相調(diào)解即協(xié)調(diào)落實為法律規(guī)定,有助于及時化解糾紛,案結(jié)事了；在過去維持、撤銷等4種判決基礎(chǔ)上,增加確認(rèn)判決、責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施等判決形式,處置各種行政爭議更加有針對性。

過去,在審理民告官案件中,法院往往對一類訴求避之不及,那就是審查行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件,即“紅頭文件”。新法明確規(guī)定,在對行政行為提起訴訟時,可以一并請求對規(guī)范性文件進(jìn)行審查,“紅頭文件”不合法的,法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),并可向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出撤銷、變更該“紅頭文件”的司法建議。

對于行政干預(yù)民告官審理問題,馬懷德表示,新法確立的提級管轄和集中管轄制度,有助于減少地方政府對行政審判的干預(yù),加上近期中央兩辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》,將為民告官排除行政干預(yù)創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

破解執(zhí)行難

行政機(jī)關(guān)當(dāng)老賴將予公告

有一起案例讓馬懷德印象深刻:群眾不滿拆遷補(bǔ)償起訴地方建委,法院審理也認(rèn)為補(bǔ)償10萬元太低了,撤銷了建委的補(bǔ)償決定,要求重新作出決定。建委隨后作出一份內(nèi)容一模一樣的補(bǔ)償決定。法院再撤銷,建委仍堅持,一共來回11次。

“以前,法院對此沒有太好的辦法,新法實施后,這種拒不執(zhí)行、反復(fù)做同樣行政決定戲弄原告的行為,屬于情節(jié)惡劣,法院可以拘留該行政機(jī)關(guān)直接主管人員和其他直接責(zé)任人員?！瘪R懷德說。

可以對民告官案中行政機(jī)關(guān)主管人員實施拘留,已成為最近社會熱議的話題。馬懷德坦言,行政訴訟法修訂過程中,他曾提出該條文可能不現(xiàn)實、不可行的疑問,但他認(rèn)可該條文有一定震懾作用,“如果法院較起真來,真要實施拘留,現(xiàn)在是有法律依據(jù)的”。

據(jù)介紹,當(dāng)前,民告官案中,行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行裁判現(xiàn)象較為普遍,成為法院執(zhí)行的一大難題。為破解執(zhí)行難,除了實施拘留外,修法時參與者們提出的進(jìn)行公告和對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日罰款的建議,均被新法所采納。

馬懷德解釋說,將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告,就像民事訴訟中公布老賴名單一樣,可以形成社會輿論的壓力,迫使他們履行相關(guān)義務(wù)。雖然每日僅處以50元至100元的罰款,但這是針對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人個人的罰款,將迫使其督促行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)。

馬懷德相信,隨著新法的實施,長期困擾民告官的立案難、審理難、執(zhí)行難“三難”問題將得到有效破解,民告官

新行訴法今日起實施 打通“民告官”七大關(guān)卡

2015年05月01日20:10 來源：中國新聞網(wǎng) 24年來首次大修的行政訴訟法今起正式實施。這部標(biāo)志著中國“民告官”進(jìn)入2.0時代的新版法律，有哪些重要變化？面對這些變化，人們的“民告官”之路該怎么走？為此，中新網(wǎng)記者特梳理出通關(guān)七則。

關(guān)卡一：立不了案？

通關(guān)法則：對依法提起的訴訟，一律接收起訴狀！

舊版行政訴訟法是自1990年10月1日起實施的，規(guī)定了行政訴訟程序的基本規(guī)則，旨在為受到國家行政機(jī)關(guān)非法侵犯合法權(quán)益的公民和法人，提供法律救濟(jì)途徑，因此這部法律也被稱為“民告官法”。但該法實施以來，中國的“民告官”之路走得并不順暢。其中，法院受理難成為原告面臨的第一道“攔路虎”。

為解決這一問題，此番新修訂的行訴法增加條款：“人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理?！?/p>

該條款進(jìn)一步明確，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件?！?值得一提的是，《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》也將自今日起施行。媒體分析稱，這是為了解決現(xiàn)實中立案難、立案慢、選擇性立案等等不合理現(xiàn)象。舊有的“立案審查制”下，法院的職權(quán)處于絕對強(qiáng)勢地位，而公民的起訴權(quán)則相對弱勢，這顯然不利于民眾及時、公平地獲得司法救濟(jì)。且就具體操作而言，原先“審查立案”的機(jī)制設(shè)計，也給“法外因素”干擾法院獨立履職提供了切入口和時間差——于此，“民告官”案常被以各種理由拒不立案，就是最典型的例證。

在立案登記制方面，新版行訴法明確，“人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮！?/p>

今起實施的關(guān)于行訴法若干問題的司法解釋亦明確，“對當(dāng)事人依法提起的訴訟，一律接收起訴狀?！?/p>

對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，新版行訴法明確，“當(dāng)事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！?/p>

關(guān)卡二：不立不裁？

通關(guān)法則：可以向上一級人民法院起訴！

結(jié)合過去20多年的經(jīng)驗來看，在行訴法實施過程中，“不立不裁”也成為中國“民告官”路上的一道“攔路虎”。

為此，新修訂的行訴法在第五十二條明確：“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。”

中新網(wǎng)記者注意到，舊版行訴法中的規(guī)定為：“人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴?！?/p>

“以前遇到法院裝聾作啞，既不立案又不作出相應(yīng)裁定，當(dāng)事人往往無能為力?！鼻迦A大學(xué)教授何海波說，新行訴法作出的規(guī)定，對破解“立案難”提供了有力保障。立案的門檻降低了，遭遇“推脫”也有了救濟(jì)途徑。

關(guān)卡三：告官不見官？

通關(guān)法則：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴！

行訴法雖被稱為“民告官法”，但在實踐中卻往往面臨“告官不見官”的尷尬。有的案件只有律師代理行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴。

為此，新修訂的行訴法增加條款明確：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！?/p>

最高法發(fā)布的關(guān)于行訴法若干問題的司法解釋進(jìn)一步明確，上述條款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。

為了增強(qiáng)這一條款的約束力，新版行訴法在第六十六條指出，“人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議?！?/p>

關(guān)卡四：“紅頭文件”違法？ 通關(guān)法則：法院可認(rèn)定“紅頭文件”合法與否！

除了“告官不見官”，一些“紅頭文件”違法，也成為“民告官”案件審理難的一大突出問題。

為破解這一難題，新版行訴法新增條款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查?！?/p>

需要指出的是，條款中所指“規(guī)范性文件”不含規(guī)章。

最高法出臺的司法解釋進(jìn)一步明確，“規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政府或者上一級行政機(jī)關(guān)。”

最高人民法院行政庭副庭長李廣宇解釋說，“法院可以在判決書當(dāng)中闡明規(guī)范性文件的合法性，也就是直接認(rèn)定它合法還是不合法?！?/p>

關(guān)卡五：行政復(fù)議時“官官相護(hù)”？

通關(guān)法則：維持原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告！

在人們維權(quán)意識普遍增強(qiáng)的今天，“行政訴訟”已不再是一個陌生的法學(xué)字眼，可作為與行政訴訟并行的另一種重要的權(quán)利救濟(jì)方式，行政復(fù)議卻始終遠(yuǎn)離人們的視線，沒有引起足夠的關(guān)注。

分析稱，可能是由于老百姓對古來有之的“官官相護(hù)”的疑慮，所以發(fā)生行政爭議時，寧愿選擇信訪或者干脆與行政機(jī)關(guān)對簿公堂。

為此，新修訂的行訴法將相關(guān)條款修改為：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告?！?/p>

中新網(wǎng)記者注意到，原來的條款為：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。”

李廣宇對此指出，舊版行訴法這一規(guī)定跟世界各國通行的做法是類似的，但是在中國，這個制度帶來了一些負(fù)面的效果，就是復(fù)議機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告，如果改變了原行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)就要當(dāng)被告。

“這使得一些復(fù)議機(jī)關(guān)更愿意統(tǒng)統(tǒng)維持原有行政行為，被群眾調(diào)侃為‘維持會’?！鼻迦A大學(xué)教授何海波說。

“在中國羞于當(dāng)被告這一觀念也不是短時期內(nèi)就能扭轉(zhuǎn)的。既然有這么一種情況，復(fù)議機(jī)關(guān)就傾向于盡量作出維持的決定，即使面對一些違法的行政行為，也很少去作出改變，所以使得行政復(fù)議的功能大打折扣。”李廣宇說。

李廣宇解釋說，盡管修改后的制度設(shè)計跟各國的通行做法有些不太一致，但這是針對中國特殊的現(xiàn)實情況，是一個富有中國特色的制度設(shè)計，相信能夠發(fā)揮最初設(shè)計這個制度的初衷。

在何海波看來，這將鼓勵復(fù)議機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)。關(guān)卡六：地方保護(hù)主義？

通關(guān)法則：跨行政區(qū)域管轄行政案件！

除了行政復(fù)議中的“官官相護(hù)”，地方保護(hù)主義也成為行訴法實施過程中備受詬病的一大難題。

為此，今起實施的新版行訴法新增條款明確：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。”

“‘民告官’難在哪兒？難在地方保護(hù)主義?！北本┐髮W(xué)教授姜明安說，新行訴法確立“跨行政區(qū)域管轄行政案件”，這有助于法院擺脫地方干預(yù)，依法獨立行使審判權(quán)，也為今后條件成熟時成立行政法院提供了可能。

關(guān)卡七：行政機(jī)關(guān)當(dāng)“老賴”？

通關(guān)法則：可拘留其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員！

除了立案難、審理難，執(zhí)行難也成為行訴法實施過程中面臨的一大難題。

《中國法律年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2007至2011年，行政訴訟案件一審判決162767件，同期行政執(zhí)行案54572件，強(qiáng)制執(zhí)行率33.53%，即有1/3左右的生效判決沒有得到自動履行。媒體指出，行政訴訟的執(zhí)行多難于行政機(jī)關(guān)敗訴時。為此，新版行訴法將“行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取的措施進(jìn)一步豐富、細(xì)化。

譬如，“將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告”。

再如，“拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

姜明安評價稱“這一規(guī)定很厲害”，如果行政機(jī)關(guān)當(dāng)“老賴”，拒不履行法院判決，法院不僅可以對單位負(fù)責(zé)人予以罰款，還可以將其拘留。

如上，僅是中新網(wǎng)記者從法律規(guī)定層面梳理出的“通關(guān)”七則，至于中國“民告官”之路能否真正通關(guān)，破解“信訪不信法”的怪圈，還需進(jìn)一步觀察新版行訴法的落地實施情況。(記者 馬學(xué)玲

第三篇：立案難

解決立案難的問題，刻不容緩

法院立案庭在立案時要求原告提供充足證據(jù)時（有些證據(jù)其實屬于被告應(yīng)提交或法院依職權(quán)或依申請調(diào)取的）才許可立案，否則不立案。

例如在人身損害賠償案件中，事故認(rèn)定責(zé)任書已經(jīng)明確所投保的保險公司及保單號碼，但法院立案庭卻非讓提供保險公司保單（保險合同）才可以立案，實在令原告望而生畏。（保單在被告保險公司手中，原告及其代理律師索取時，被告拒絕，只好立案后申請法院調(diào)取，但是立案庭不立案）原告連申請調(diào)取的權(quán)利也沒有了。

請法院領(lǐng)導(dǎo)落實解決，切實解決原告（受害人）立案難的問題。有些原告對此情緒將惡化，難道非要出個人命案才能引起政法各部門的重視？

故解決“立案難”刻不容緩，更有利于構(gòu)建和諧社會，避免更多的社會矛盾激化。

第四篇：一些問題難解決 英語教學(xué)要策略

一些問題難解決 英語教學(xué)要策略

摘 要：對英語教學(xué)中的一些問題進(jìn)行了深層剖析，并提出了相應(yīng)的策略，旨在為小學(xué)英語教學(xué)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，以促進(jìn)小學(xué)英語課程的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：英語教學(xué)；問題；年齡；語言環(huán)境；愛國精神

隨著中國加入世貿(mào)組織和申奧的成功，一股學(xué)英語的熱潮襲入中國，涌入各所學(xué)校。如今，小學(xué)三年級已開始了啟蒙英語教學(xué)，甚至一些特色學(xué)校在一年級便開設(shè)英語課。盡管課程再一次改革，英語課堂教學(xué)已經(jīng)有了很大的改善，小學(xué)兒童學(xué)英語的熱情也一浪高過一浪。然而在這條漫長學(xué)英語的道路上仍布滿荊棘，有許多中國學(xué)生在這條路上磕磕絆絆，有的甚至完全喪失了興趣。英語教學(xué)中的問題日趨顯現(xiàn)，筆者歸納了以下一些方面，并提出了一些解決的策略。

一、年齡其實不重要，學(xué)能動機(jī)是關(guān)鍵

兒童時期學(xué)習(xí)英語具有很大的優(yōu)勢似乎是一個人們普遍的認(rèn)識。兒童更易接受新事物，Asher and Garcin和Fathman認(rèn)為從小學(xué)習(xí)英語其語音會更好。于是很多家長在孩子很小的時候便盲目地將他們送去各種英語培訓(xùn)班。其實，在目前的研究中找不到年齡是語言學(xué)習(xí)成功與失敗的決定因素的依據(jù)和結(jié)論。關(guān)于年齡問題的研究一般涉及成效和學(xué)習(xí)的速度問題。從成效看，兒童似乎要超過成年人，但從學(xué)習(xí)的速度看，由于成年人的認(rèn)知能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于兒童，他們因此在學(xué)習(xí)速度上占有明顯的優(yōu)勢。

Holmstrand進(jìn)行過這樣一個專門針對起始年齡的研究。實驗組從小學(xué)一年級起學(xué)習(xí)英語，控制組從小學(xué)三年級起學(xué)習(xí)英語，總課時量到小學(xué)六年級畢業(yè)基本相同。結(jié)果表明，兩組學(xué)生不論是在語言知識、語言水平，還是在學(xué)習(xí)態(tài)度上都沒有明顯差異。也有人認(rèn)為兒童年齡越大，母語定勢越強(qiáng)，學(xué)英語就會越困難。有關(guān)研究表明，語言學(xué)習(xí)是相通的，漢語對第二語言學(xué)習(xí)的影響可以是正面的。目前學(xué)能和動機(jī)被認(rèn)為是學(xué)習(xí)英語成功與失敗的重要決定因素，而成人具有更強(qiáng)的學(xué)能和動機(jī)。

二、有錯必糾未必好，寬容對待是妙招

教師教書育人的職責(zé)似乎決定了學(xué)生一旦犯錯教師應(yīng)幫其糾正。然而語言教學(xué)應(yīng)與常規(guī)背道而馳，課堂上兒童難免會犯一些語法錯誤，甚至?xí)?chuàng)造新奇的詞語。教師要做的是寬容他們的錯誤，還要鼓勵他們的創(chuàng)造話語。研究表明不同民族的生活方式盡管不同，但兒童掌握本族語的發(fā)展過程是一致的。兒童習(xí)得母語一般經(jīng)歷四個階段：咿呀學(xué)語階段、獨詞話語階段、聯(lián)詞成句階段和語法形成階段。這種語言習(xí)得在次序上的規(guī)律性被克拉申稱為“自然順序”。我國兒童學(xué)習(xí)英語正處在咿呀學(xué)語階段和獨詞話語階段，處在這兩個階段的兒童學(xué)習(xí)母語時，父母一般不會糾正其語法錯誤.舉個例子：

Child：Draw a boot paper.Adult：That’s right.Draw a boot on paper.Child：Mama isn’t boy he a girl.Adult：That’s right.Child：Her curl my hair.Adult：Um.Hmm.例子中，成人并未對孩子語言中的語法錯誤做相應(yīng)的改正，而分別對其話語意義的正誤做出回答。又如，中南大學(xué)的羅運芝老師在觀察其子習(xí)得語言過程時，發(fā)現(xiàn)孩子能夠造出既合語法，又含語義的新詞。例如，根據(jù)“天黑了”造出“天白了”，根據(jù)“跳高”造出“跳矮”。事實再一次證明兒童在習(xí)得語言的過程中具有很強(qiáng)的創(chuàng)造力。他們能夠說出成人環(huán)境中不存在的語句。犯錯誤是語言學(xué)習(xí)過程中的必然，小學(xué)英語教師應(yīng)遵循兒童語言習(xí)得的自然規(guī)律，以特有的寬容心和耐心來正視兒童的錯誤，這是語言學(xué)習(xí)的特殊所在。

三、英語教學(xué)有技巧，因材施教很重要

隨著課程的再一次改革，牛津英語教材變得很活，內(nèi)容很豐富，難度也進(jìn)一步加大，很多學(xué)生學(xué)得很吃力。所以如何轉(zhuǎn)難為易是目前小學(xué)英語教師面臨的最大挑戰(zhàn)。對于這個問題，筆者認(rèn)為因材施教很重要。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，他們有不同的興趣，現(xiàn)有的知識水平也各不相同。因此，英語教學(xué)在考慮共性的同時，也應(yīng)當(dāng)兼顧到學(xué)生的個性，針對不同的學(xué)生，采用不同的方法，提不同的要求。在教每節(jié)課之前我都制訂了不同等級的三個目標(biāo)讓學(xué)生自選一個完成，以4A Unit 2 B、C部分為例，本課有一句四會句型What’s this/that？及回答It’s...四個四會單詞，四個三會單詞，我的目標(biāo)如下：

甲級目標(biāo)：背熟全部單詞和四會句型，并會用句型編對話。

乙級目標(biāo)：背熟全部單詞和四會句型。

丙級目標(biāo)：背熟四會句型和四會單詞，能聽說讀三會單詞。

這樣的學(xué)習(xí)不再是老師“要我學(xué)”，而是“我要學(xué)”，充分發(fā)揮了學(xué)生的主觀能動性。

小學(xué)英語教師在工作中會遇到各種困難，面臨多種挑戰(zhàn)，這需要我們有較高的素質(zhì)和責(zé)任感。道路是曲折的，前途是美好的。我相信在我們的共同努力下，學(xué)生定會有光明的前途，祖國定會有美好的明天。

編輯 魯翠紅

第五篇：法院為何年底難立案（xiexiebang推薦）

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法院為何年底難立案

立案難，年底立案更難。南方周末記者隨機(jī)了解十多個基層法院，發(fā)現(xiàn)普遍存在立案難甚至不立案情況。

法院既想通過結(jié)案率提高審判效率，又希望力求消除其弊端，一些改革措施看似“科學(xué)”，最后仍滑向?qū)?shù)字的崇拜和追求，陷入“GDP式”怪圈。

司法是嚴(yán)重依賴于法官內(nèi)心判斷的職業(yè)領(lǐng)域，僅僅依賴于外部管理和控制是行不通的。

有些立案庭法官一到年底就“休假”或“出差”，當(dāng)事人或律師只好知難而退。

隨著越來越多的人加入考研大軍，研究生就業(yè)問題近年來也成為熱點話題。官方發(fā)布的研究生總體就業(yè)率高達(dá)95%以上，但有的專業(yè)首次就業(yè)率甚至低至5.56%。究竟什么才是真實的情況，也許永遠(yuǎn)也無法知道，但多幾個渠道了解信息，或許能在作決定時提供幫助。七成高校研究生就業(yè)率超95％

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“年底”提前到了

每個法院都有自己的一本“日歷”。

徐偉覺得自己變成了一個“專職找茬者”。他是北京某區(qū)法院立案庭法官，但一到年底，他的工作就不再是立案，而是“擋差”——想方設(shè)法把案件拒之門外，“能不立，就不立”。

在法院內(nèi)部，立案庭本是一個“清閑”部門，類似醫(yī)院的“掛號室”。徐偉的工作也并不復(fù)雜，只需對材料作初步審查，將符合法律規(guī)定條件、應(yīng)予受理的案件按不同類型分給不同的審判庭審理即可。

不過，10月之后，各審判庭庭長就陸續(xù)到立案庭打招呼，“案子太多，忙不過來，把嚴(yán)點兒?！?/p>

這并不是徐偉所在法院的獨有現(xiàn)象。每年離年終還有一兩個月時間，全國各地法院就不約而同地限制收案。法院系統(tǒng)內(nèi)部稱之為“掛小號”。

一年一度“年終立案難”，已持續(xù)多年，其背后主導(dǎo)因素，是法院系統(tǒng)內(nèi)部追求年終結(jié)案率。

結(jié)案率，即結(jié)案數(shù)與收案數(shù)的比例，作為法院內(nèi)部評價審判工作的主要指標(biāo)，已沿用幾十年。年終結(jié)案率被認(rèn)為可最直觀說明全年審判任務(wù)的完成情況。

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法院系統(tǒng)通常在每年12月20日統(tǒng)計全年的收案數(shù)和結(jié)案數(shù)，并計算出當(dāng)年的結(jié)案率。法院往往提前一個多月控制立案，減少作為分母的收案數(shù)，且避免新立案件來不及審結(jié)。

于是，一近年終，全國同喊立案難。

今年，有些地方法院的“年底”比往年來得更早。

剛過完“十一”，河南律師徐大富去鄭州某區(qū)級法院立案被告知，10月8日是今年立案的最后一天。律師尹富強(qiáng)去河北某法院辦案，也被告知從10月起不再受理案件。

尹富強(qiáng)打聽獲知，河北那家法院早早停止收案，是因為今年要沖擊99%的結(jié)案率，“如果10月份還立案，可能就完不成”。

河南一些法院10月8日起就不再立案，原因是該省今年的“年終結(jié)案期”提前到11月10日。相應(yīng)的，年終立案難也提前一個月到來。

民訴法規(guī)定，法院如果不立案，必須作出“不予受理”的書面裁定。但現(xiàn)實中，法院不立案只是口頭答復(fù)。有些案件等待兩個月后，就超過了訴訟時效，但沒有書面裁定，當(dāng)事人無法向法院追責(zé)。

逼出來的“被動違法”

能勸撤就勸撤，不勸撤就想辦法調(diào)，輕易不出判。

偌大的立案庭空空蕩蕩。記者最近在北京的幾個基層法院看到，十來個立案窗口一般只開兩三個，有的只派一名法官當(dāng)班。每天立案排號的數(shù)量被嚴(yán)格控制，來立案的人非常少。

徐偉所在的法院地處首都北京，不能公開宣稱不立案。于是，他變成了“找茬者”，比如法律規(guī)定立案需有“明確的被告”，僅僅提供姓名、住址和電話還不夠，他會要求當(dāng)事人拿出被告人的身份證復(fù)印件；他還會說，“證據(jù)不足，補(bǔ)齊再來”。

按照民訴法規(guī)定，立案審查是“形式審查”，只要符合“原告與本案有直接利害關(guān)系，有明確的被告，有具體的訴訟請求和事實、理由，屬于法院受理和管轄范圍”等四項“形式要件”，法院就應(yīng)當(dāng)受理。

立案庭法官徐偉的所為，有些已屬“實質(zhì)審查”——證據(jù)是否充分，有無法律依據(jù)等等，這些本應(yīng)由審判法官審理調(diào)查。

“有時我覺得我已不是在審查能否立案，而是在幫原告考慮能否勝訴?！毙靷フf。他曾因放過一個“形式審查沒有問題”的案子進(jìn)入審判庭，審判法官認(rèn)為證據(jù)不足有可能判決駁回訴訟請求，而向立案庭庭長投訴他“把關(guān)不嚴(yán)”。

根據(jù)法律規(guī)定，“判駁”后，當(dāng)事人可以上訴，案件很可能被上級法院發(fā)回重審，不僅將影凱程考研，考研機(jī)構(gòu)，10年高質(zhì)量輔導(dǎo)，值得信賴！以學(xué)員的前途為已任，為學(xué)員提供高效、專業(yè)的服務(wù)，團(tuán)隊合作,為學(xué)員服務(wù)，為學(xué)員引路。凱程考研輔導(dǎo)班，中國最強(qiáng)的考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，http://004km.cn

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響結(jié)案率，還影響“案件發(fā)改率”。徐偉因此被庭長一頓痛斥，“你嫌審判庭的事還不夠多嗎？”

“實在無可挑剔”，法院則采取“收案不立案”，或“收案立次年案號”等辦法避開年終計算結(jié)案率。

除了“找茬”，徐偉有時還得變身調(diào)解員。他所在的立案庭，專門成立了三人調(diào)解小組。法院正在試行訴前調(diào)解，即不立案，先組織調(diào)解，若調(diào)解成功，再補(bǔ)辦立案手續(xù)。如此一來，既可緩解立案壓力，又可提高調(diào)撤率，“一箭雙雕”。

民事司法很重要的功能是通過審判確定社會行為的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?！斑@是調(diào)解不可能做到的?！北贝蠼淌诟涤袅终f。正在修訂的民訴法，將訴前先行調(diào)解納入，未加以嚴(yán)格條件限制，這讓她感到擔(dān)心。

立案庭清閑下來，審判庭卻空前忙碌。立案數(shù)量較多的法院，法官們都加班加點，突擊結(jié)案，有的法官一天開幾個庭。當(dāng)事人晚上、周末居然收到了開庭的傳票。

審理程序上能簡就簡。個別法官二審案件根本不開庭，只詢問當(dāng)事人了事。某公司遭遇離奇狀況：該公司數(shù)個不相關(guān)的案件被全部合并到一個庭同時審理。

“一般能勸撤就勸撤，不勸撤就想辦法調(diào)，輕易不出判?！币晃环ü僬f。法官以判敗訴或勝訴也拿不到賠償威脅當(dāng)事人接受調(diào)解，或以可退返訴訟費誘使當(dāng)事人撤訴。

這樣做，一方面可提高結(jié)案率和調(diào)撤率，另一方面，即使當(dāng)事人撤訴后再次起訴，案子通常也不會回到自己手上。如作出判決，則要承擔(dān)當(dāng)事人上訴、被上級法院發(fā)回重審的風(fēng)險。

執(zhí)行局也想出變通的方法：以無財產(chǎn)可執(zhí)行為由，中止執(zhí)行，強(qiáng)行結(jié)案；等結(jié)案率指標(biāo)完成后，再以當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)新的財產(chǎn)為由，重新申請執(zhí)行。由此帶來一個現(xiàn)象：法院每年向人大報告結(jié)案率達(dá)98%以上，執(zhí)行局卻年年都在清理積案。

一位基層法院法官坦言，年終立案難是“制度性違法”，法官其實也很無奈。

“工廠化管理”

如同GDP數(shù)字，結(jié)案率指標(biāo)基本只提高不下調(diào)

以結(jié)案率作為法院主要考核指標(biāo)，已沿用幾十年。在北大教授傅郁林看來，這體現(xiàn)了在行政化管理思維之外，中國司法管理體制的另一特點——工廠化管理思維。

法院將法官當(dāng)成計件生產(chǎn)的普通工人，片面追求數(shù)字和效率，意圖通過數(shù)字管理實現(xiàn)對“司法產(chǎn)品”的質(zhì)量控制。

在很長一段時間，法官的收入與收案數(shù)量直接掛鉤，也在一定程度上抵消了結(jié)案率給法官帶來的壓力，刺激法官收案辦案。

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上世紀(jì)90年代，傅郁林從《人民司法》的一項司法統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，每年第四季度因追求結(jié)案率，已出現(xiàn)立案難問題。但當(dāng)時訴訟總量相對較小，這一問題尚未激化。

進(jìn)入2000年之后，中國社會轉(zhuǎn)型加劇，矛盾日益激化，加上勞動合同法、新公司法等法律相繼出臺，在社會糾紛調(diào)解分流機(jī)制欠缺的背景下，法院的訴訟壓力劇增。

徐偉所在的區(qū)級法院，是北京受案數(shù)量最多的基層法院之一，每年收案數(shù)量達(dá)3萬件以上，平攤到每個法官，每年辦案數(shù)量在兩百件以上。在他看來，法官如果嚴(yán)格遵守法律程序，完成結(jié)案率指標(biāo)幾乎不可能。

案子數(shù)量越大，結(jié)案率指標(biāo)難度越大，不管是辦40件案子，還是辦400件案子，結(jié)案率面前，一律平等。

“這明顯不公平，”徐偉說，“所以，法院收案越多，年終立案就越難?！狈ㄔ汉头ü僮鞒龅睦硇赃x擇是，提前關(guān)閉立案大門。

案件壓力不大的法院也不例外。

“結(jié)案率不尊重司法審判規(guī)律，”一位法官說，“如果12月20日為年終結(jié)案期，12月19日收的案子同樣要算結(jié)案率，即使簡易程序也要三個月，我怎么可能第二天就能結(jié)案？”

如同GDP數(shù)字，管理者提出的結(jié)案率指標(biāo)，只有提高而幾乎不下調(diào)，除了考核壓力，也夾雜攀比因素。在北京某區(qū)法院，一位“非法官出身”的新任院長新官上任，提出了結(jié)案率100%的目標(biāo)，結(jié)果當(dāng)年該院的“年終立案難”直接變成了“年終不立案”。

結(jié)案率“難割舍”

“新指揮棒”在手，“舊指揮棒”還在用，而且更管用

2011年10月11日，河南省政協(xié)委員張弛收到了河南省高院的答復(fù)，稱今年4、5月份該省已對績效考核規(guī)定進(jìn)行了修訂，將2010年考核的“結(jié)案率”改為“法定審限內(nèi)結(jié)案率”。他在年初提交了《法院應(yīng)當(dāng)改變案件結(jié)案率考核標(biāo)準(zhǔn)，解決人為造成的立案難問題》的提案。

可緊隨這個答復(fù)，河南省各級法院年終立案難，今年如期而至。

11月3日，河南省高院院長張立勇率隊到河南南陽視察，張弛提問，為何不取消考核結(jié)案率，只考核法定審限內(nèi)結(jié)案率？旁邊一位主管審判的省高院副院長起身回答，“我們兩種結(jié)案率都要考核?！?/p>

2008 年，最高人民法院開始試行新的“案件質(zhì)量評估體系”，考核指標(biāo)多達(dá)33個，取代單一的結(jié)案率指標(biāo)；2011年3月修訂，考核指標(biāo)調(diào)整為31個指標(biāo)（俗稱 “31率”），更取消沿用幾十年的“結(jié)案率”，代之以“法定（正常）審限內(nèi)結(jié)案率”，即法定正常審限內(nèi)結(jié)案數(shù)與結(jié)案數(shù)的比例。

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年 終結(jié)案率指標(biāo)實際上并未被否定。最高法院法官在《人民法院報》上發(fā)表釋疑文章稱，“結(jié)案率指標(biāo)本身是沒有問題的”，對結(jié)案率指標(biāo)要“清醒、理智地對待”： 一方面弱化其評價功能，避免以偏概全；另一方面，仍可作為掌握審判進(jìn)程的指標(biāo)之一，用以發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整人員、整合力量，為科學(xué)管理提供依據(jù)。

基層法院的院長們，一手拿著“新指揮棒”，一手拿著“舊指揮棒”。今年年底立案難的法院，幾乎都為了保結(jié)案率。

“每個月法院通報審判工作情況，首先說的是還有多少案子未結(jié)?！毖睾Ｄ车丶壥兄性阂晃环ü俑嬖V記者，該院已使用“31率”，但該省原來的14個指標(biāo)（俗稱“14率”）依舊有效，排在第一位的是“累計結(jié)案率”。

“基層的法院院長不可能不關(guān)心結(jié)案率。”曾在某中院掛職副院長的華東政法大學(xué)教授游偉說，效率被認(rèn)為也是司法公正的重要體現(xiàn)，比如久拖不決現(xiàn)象當(dāng)前依然突出，對當(dāng)事人傷害巨大。上海的法院也強(qiáng)調(diào)“一定的結(jié)案率”。

目前法官的整體職業(yè)操守和專業(yè)精神，仍難如人意?！皬姆ㄔ涸洪L的角度，還沒有找到更好的內(nèi)部管理辦法?！庇蝹フf。

外部評價標(biāo)準(zhǔn)，也令結(jié)案率指標(biāo)難以被舍棄。

在考核體系中，結(jié)案率仍是最具標(biāo)志意義的指標(biāo)。在各級法院向人大所作的報告中，一般只有受案數(shù)、審結(jié)數(shù)以及執(zhí)結(jié)數(shù)，才會醒目地出現(xiàn)在最開頭，概述法院全年工作成績。前兩個數(shù)字形成的比例，即為結(jié)案率。

西部某省會一位新上任區(qū)法院院長，最近向上級抱怨自己分到了一個案件較多的區(qū)，擔(dān)心結(jié)案率不保，“人大報告會不好看”，更會影響同級黨委對法院工作的評價，竟整夜失眠。為此，他管轄的法院從10月15日起就提前扎緊了“立案口子”。

“結(jié)案率上不去，影響法院、法官的評先評優(yōu)，影響?yīng)劷鸶＠?，也關(guān)系法院院長、法官的提拔晉升?！蔽鞑磕呈性阂晃环ü僬f。

目前基層法院經(jīng)費嚴(yán)重依賴地方財政。“現(xiàn)在不是說案多人少嘛，你辛苦了，辦了多少案件就拿多少激勵的錢?！庇蝹ジ嬖V記者，一些地方政府將辦案數(shù)量與獎金掛鉤，令法院難抑追求高結(jié)案率的沖動。

針對年底人為控制收案、季末年底突擊結(jié)案現(xiàn)象，三令五申并不管用。2008年，最高法院提出“以均衡結(jié)案促進(jìn)司法公正高效的新思路”，試行三年后，今年在全國法院正式使用。其邏輯是，將年終結(jié)案率的目標(biāo)壓力分?jǐn)偟礁骷径群驮露取?/p>

10月31日，最高法院法官在《人民法院報》發(fā)文，稱不甚科學(xué)的結(jié)案率考評指標(biāo)是影響均衡結(jié)案的直接原因，法院領(lǐng)導(dǎo)和法官不重視均衡結(jié)案，是主要原因。

“為了對‘上’負(fù)責(zé)，（法院領(lǐng)導(dǎo)）想盡一切辦法提高結(jié)案率?！边@位法官說。

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走出“數(shù)字迷失”

消除數(shù)字崇拜，不是讓數(shù)字消失，而是要尊重司法規(guī)律和司法獨立，讓法官像醫(yī)生一樣，真正以其職業(yè)精神辦好案子

衡量結(jié)案是否均衡的指標(biāo)是“結(jié)案均衡度”，也被納入“31率”，有著極為復(fù)雜的計算公式。

“法官看不懂，領(lǐng)導(dǎo)也困惑，”上述西部省會中院法官告訴記者，“通俗地講，各月結(jié)案數(shù)越接近平均結(jié)案數(shù)，說明結(jié)案均衡度越好。”他所在法院的司法統(tǒng)計人員想到一個便捷方法，即根據(jù)往年情況確定平均一年的收結(jié)案數(shù)，再均攤到每個辦案法官。

結(jié)果，法官們掉頭追平均數(shù)，有的法官想出點子——將已結(jié)案件預(yù)留不報，或拖延案件審結(jié)時間，以保持平衡。

強(qiáng)大的慣性讓基層法院深陷數(shù)字崇拜，即使推出“客觀、全面、科學(xué)”的新案件質(zhì)量評估指標(biāo)體系（“31率”）也不例外。

上述沿海某中院的法官曾深入研究“31率”，他告訴記者，新指標(biāo)體系直接使用確實存在問題，還需等待最高法院根據(jù)近年情況，確定評估指標(biāo)的合理值、警示值，最終才能得出綜合指數(shù)。

合理值應(yīng)是一個區(qū)間，警示值則是必須要達(dá)到的最低要求。目前，法院采取的方式是對單個指標(biāo)值進(jìn)行排名，于是出現(xiàn)追求極端數(shù)值現(xiàn)象。

記者看到，不少地方法院向人大報告工作時，特別強(qiáng)調(diào)“審限內(nèi)結(jié)案率”，而百分百的數(shù)字比比皆是。在審限內(nèi)結(jié)案是法律基本要求，但在目前，這樣的成績單不免讓人懷疑。

2010年年底，東北一基層法院與當(dāng)?shù)亟煌ㄊ鹿侍幚泶箨牶蛣趧又俨脵C(jī)構(gòu)合作，將已處理的事故材料偽造成案件材料，搞假立案再撤訴，結(jié)果結(jié)案率和調(diào)撤率奇高，被中院和高院樹為先進(jìn)典型，甚至引起最高院注意，前往調(diào)研，事情敗露，相關(guān)人員被內(nèi)部處理。

數(shù)字的弊端眾所周知，但完全取消也不現(xiàn)實。徐偉也不主張取消結(jié)案率，“一旦取消，法官就更沒有辦案的動力了”。

“現(xiàn)在是抽他鞭子，在數(shù)字高壓的情況下，好像是不得不實現(xiàn)公正和效率，這就是一個非常麻煩的局面，也是不可能長久的?！庇蝹フJ(rèn)為，法院內(nèi)部的行政化管理體制需要改變，去除其行政機(jī)關(guān)和工廠色彩。“尊重司法規(guī)律，按司法規(guī)律辦事，法院院長說了很多，但研究得太少?！?/p>

北大教授傅郁林認(rèn)為，應(yīng)該放棄對法官的一切負(fù)面考核指標(biāo)，從追求司法效率回到對審判質(zhì)量的真正關(guān)注上來，通過內(nèi)部激勵，激發(fā)法官的職業(yè)良知和職業(yè)榮譽(yù)感——這正如醫(yī)生的醫(yī)德一樣重要，卻是目前法官隊伍缺乏的。

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“在司法這樣一個嚴(yán)重依賴于法官內(nèi)心判斷的職業(yè)領(lǐng)域，僅僅依賴于外部管理和控制是行不通的?！备涤袅终f。關(guān)于凱程：

凱程考研成立于2005年，國內(nèi)首家全日制集訓(xùn)機(jī)構(gòu)考研，一直致力于高端全日制輔導(dǎo)，由李海洋教授、張鑫教授、盧營教授、王洋教授、楊武金教授、張釋然教授、索玉柱教授、方浩教授等一批高級考研教研隊伍組成，為學(xué)員全程高質(zhì)量授課、答疑、測試、督導(dǎo)、報考指導(dǎo)、方法指導(dǎo)、聯(lián)系導(dǎo)師、復(fù)試等全方位的考研服務(wù)。凱程考研的宗旨：讓學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣

凱程考研的價值觀口號：凱旋歸來，前程萬里 信念：讓每個學(xué)員都有好最好的歸宿

使命：完善全新的教育模式，做中國最專業(yè)的考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu) 激情：永不言棄，樂觀向上

敬業(yè)：以專業(yè)的態(tài)度做非凡的事業(yè)平衡：找到工作、生活、家庭的平衡點

服務(wù)：以學(xué)員的前途為已任，為學(xué)員提供高效、專業(yè)的服務(wù)，團(tuán)隊合作,為學(xué)員服務(wù)，為學(xué)員引路。

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