第一篇：“三個作用”形成懲治預防腐敗更強合力

“三個作用”形成懲治預防腐敗更強合力

巡視是黨章賦予的重要職責，是黨要管黨、從嚴治黨的重要手段，也是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大對黨風廉政建設和反腐敗工作做出全面部署，明確要求更好發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用。以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，對改進巡視工作做出了一系列重大決策部署，強調“一個中心”、“四個著力”、“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”、“三個不固定”，推動巡視工作發(fā)生了根本性轉變。最近，總書記強調指出，要切實用好巡視成果，發(fā)揮巡視工作的震懾、遏制和治本作用?！叭齻€作用”立足黨風廉政建設和反腐敗斗爭全局，把握宏觀、順應大勢，是新形勢下開展巡視監(jiān)督的根本指針和基本遵循。

“三個作用”對深入推進巡視工作提出了新定位新內涵新要求

“三個作用”是對巡視工作理論與實踐的創(chuàng)新、深化和發(fā)展，與中央關于巡視工作的制度設計和一系列重大決策部署可謂一脈相承。發(fā)揮好巡視工作的震懾、遏制和治本作用，對堅決反對腐敗、建設廉潔政治、推動國家治理能力現(xiàn)代化都具有重要意義。

發(fā)揮好“三個作用”是巡視監(jiān)督的重大政治責任。當前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是中國共產黨一貫堅持的鮮明政治立場和重大政治任務。巡視是加強黨內監(jiān)督的重要形式，是保持黨的先進性純潔性的重要手段，具有監(jiān)督全面深入、獨立性權威性高、針對性實效性強等顯著特點。明確巡視工作“三個作用”，并將發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務，體現(xiàn)了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性的深刻認識，體現(xiàn)了中央紀委關于“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，有利于完善反腐敗領導體制和工作機制，形成懲治和預防腐敗的更強合力。我們要從政治和全局的高度，充分認識巡視監(jiān)督的“三個作用”，進一步明確方向、堅定信心、確定立場，以思想認知上的清醒堅定確保工作實踐上的高度自覺。

發(fā)揮好“三個作用”是巡視監(jiān)督的更高目標定位。“三個作用”彰顯了通過強化監(jiān)督懲處以治標開道、強化問題導向以推動治本的巡視反腐思路，做到既找出“老虎”和“蒼蠅”，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，又堅持綜合施策，從源頭上預防和治理腐敗。這標志著巡視工作發(fā)展進入了一個新的階段，目標定位更高，監(jiān)督指向更明，工作標準更嚴。為此，必須按照中央要求，始終緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個“中心”，突出“四個著力”，強化“兩個責任”，在更準聚焦問題、更嚴執(zhí)紀監(jiān)督的同時，更加注重巡視職能的系統(tǒng)發(fā)揮，特別是要放大腐敗懲治的“紅利”和“溢出效應”，努力通過巡視，使腐敗分子受到嚴厲懲處，使廣大黨員干部受到深刻教育，使消極腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，使權力運行更加規(guī)范透明。

發(fā)揮好“三個作用”是巡視監(jiān)督的鮮明工作導向。定位決定站位，導向決定方向。要明確職責定位，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，堅持“問題導向”，以善于發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)揮“三個作用”作為主要任務，著力發(fā)現(xiàn)反腐敗、執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、嚴明黨的政治紀律和干部選任四個方面存在的突出問題。通過發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處有問題的干部，警示教育廣大干部，強化“不敢腐”的氛圍，起到查處一案、教育一片的目的。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，要實行分門別類，一件一移交，做到件件有落實，事事有回音。對普遍存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進問題解決。通過“抓早抓小”，對有問題的干部進行及早教育提醒，增強“不能腐”的意識，抑制腐敗滋長的勢頭。對巡視中發(fā)現(xiàn)的領導班子及其成員存在的普遍性問題，要求被巡視地區(qū)和單位根據(jù)巡視條例規(guī)定，制定整改制度和措施，完善“不能腐”的機制，明確整改責任，強化制度執(zhí)行，確保制度執(zhí)行到位、整改落實到位，并進行回訪督查，有力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，實現(xiàn)防患于未然。同時，要按照總書記的要求，加快推進中央巡視機構傳導，加強對省區(qū)市巡視工作的領導，以上率下，逐步形成全國“一盤棋”的整體戰(zhàn)略態(tài)勢，從而避免巡視工作上強下弱的“短板”問題。

緊緊圍繞“三個作用”，在巡視實踐中堅持發(fā)現(xiàn)和找準問題

黨的十八大以來，在中央堅強有力的領導下，中央巡視組和各省區(qū)市黨委巡視組認真貫徹落實中央關于改進巡視制度的重大決策部署，不斷推進理論和實踐創(chuàng)新，開創(chuàng)了巡視工作的新局面，得到了中央的肯定和干部群眾的擁護。但隨著巡視工作的深入推進，發(fā)現(xiàn)問題的難度正在不斷加大。因此，必須在堅持已有做法的基礎上，結合巡視工作實踐，不斷總結新經(jīng)驗，嘗試新打法。

認真遵循巡視工作規(guī)律。發(fā)揮好“三個作用”，是巡視工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是能否找準問題、檢驗巡視成效的重要標準。無論是巡視方案的制定、工作重點的把握，還是方式方法的創(chuàng)新，都必須有利于“三個作用”的發(fā)揮。要抓好巡視監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)，堅持謀劃在先，巡視前預先了解被巡視地區(qū)和被巡視人員的相關情況特別是問題線索，做實做細做足準備工作，備足“彈藥”，做到先聲奪人，形成聲勢;要堅持勤視于中，巡視期間廣開視野、深度挖掘、善于借力，找準找全問題，為精確打擊定準坐標;要堅持深化于后，嚴謹細化后期辦理，認真做好問題線索分類處理，改進巡視報告，加強移交督辦，強化反饋和整改落實，推進長效機制建設，做好巡視回訪，鞏固深化巡視成果，使每個階段目標明確、措施扎實，為發(fā)揮“三個作用”打牢基礎。

探索創(chuàng)新巡視工作方法。提高訪談質量。堅持“三個必談”，即在談話中要求每名談話對象在談話時必須談被巡視黨組織領導班子、班子成員存在的問題和不足，同時要談自身存在的問題和不足。堅持訪談和約談相結合，由組長、副組長對部分重點對象進行約談，讓談話人減輕思想壓力，便于談出真實情況。加強明察暗訪。在調查研究中加大明察暗訪力度，通過到被巡視地區(qū)、單位視察，有計劃地深入群眾反映強烈、矛盾比較突出、問題相對集中的地方和單位開展暗訪，掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，當好“千里眼”。開展深度挖掘。緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、違反中央八項規(guī)定精神、違反政治紀律、違反組織人事工作紀律等問題，有針對性地加強對重點對象、重點領域、重點問題的訪談調查和專題了解，發(fā)現(xiàn)違紀違法案件線索和侵害群眾利益的突出問題，實現(xiàn)重點突破，為下一步組織精確打擊定準坐標。

拓寬監(jiān)督渠道和線索來源。加強與各級紀檢監(jiān)察、組織人事、法院、檢察、信訪、審計等單位的溝通聯(lián)系，及時收集領導班子年度考核、“一報告兩評議”、審計報告、信訪反映等相關監(jiān)督成果，全面掌握被巡視地區(qū)、單位領導班子和領導干部的情況。堅持到領導干部擔任過一把手的地方“下沉一級”了解情況，辯證分析成績，努力發(fā)現(xiàn)問題線索。探索建立巡視組集體接訪制度。由組長帶隊到信訪接待中心開展集體接訪，信訪對象除自發(fā)來訪的群眾外，不包括巡視組從來信來電中預約接訪的群眾，做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，上訪人不息訪不放過。建立網(wǎng)絡輿情收集處置機制，將網(wǎng)絡作為掌握社情民意、發(fā)現(xiàn)問題線索的重要平臺，明確專人負責網(wǎng)絡信息工作。對網(wǎng)上涉及被巡視地區(qū)和單位的相關信息，要及時收集，科學研判，妥善處置。

強化“兩個責任”，在推動解決問題中發(fā)揮巡視監(jiān)督作用

強化各級黨委抓黨風廉政建設的主體責任、紀委的監(jiān)督責任，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本保障，也是巡視監(jiān)督“三個作用”是否有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)。

強化監(jiān)督、被監(jiān)督者“兩個責任”。拓展巡視監(jiān)督內容，不僅加強對“兩責任、一紀律”的檢查，即對黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任落實情況和執(zhí)行組織紀律情況的檢查，而且把抓好巡視工作作為落實“兩個責任”的重要內容，將完成巡視任務作為巡視組與被巡視地區(qū)、單位黨組織的共同政治責任。引導巡視地區(qū)黨組織領導班子及成員認真學習中央和省委關于巡視工作的有關規(guī)定，領會精神，提高認識，統(tǒng)一思想，配合巡視組認真做好巡視各項工作。按照“一崗雙責”要求，強化被巡視地區(qū)、單位黨員領導干部抓黨風廉政建設的責任意識，通過固化責任鏈條，強化壓力傳遞，執(zhí)行“一案雙查”，倒逼追究責任，切實保證將黨風廉政建設責任制落到實處。黨的十八屆三中全會明確要求：“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！笔^(qū)市黨委要增加巡視密度，將省轄市、省直管縣（市）、省直單位作為常規(guī)巡視對象，將省轄市所屬縣（市、區(qū)），省管高校、企業(yè)和省直廳局領導或管理的單位作為專項巡視對象，實現(xiàn)巡視全覆蓋。

強化巡視成果運用。巡視成果運用是衡量和檢驗巡視監(jiān)督成效的重要標準，也是影響巡視工作深入開展的關鍵因素。要堅持和完善巡視中期匯報制度，集中巡視期間，領導小組分管領導聽取階段性匯報，了解和研商問題線索的核實情況和新發(fā)現(xiàn)的重要問題線索。要建立健全巡視中發(fā)現(xiàn)問題線索的管理、移交、督辦制度機制，完善巡視機構辦理領導干部違紀違法問題線索暫行辦法。巡視組負責問題線索的受理、了解、研判、報告工作;巡視辦負責問題線索辦理的備案、移交、協(xié)調、督辦、歸檔工作。紀委、組織部和被巡視地方，單位分別負責對移交問題線索的辦理。紀委負責梳理接收的問題線索，條件成熟的優(yōu)先納入案件審批程序。組織部負責對待巡視中發(fā)現(xiàn)的干部選拔任用問題，優(yōu)先辦理巡視移交的問題線索。對巡視組移交給被巡視地方、單位的問題線索和事項，巡視辦要按照辦理時限和要求，采取抽查、暗訪、聽取匯報、實地督查等方式，適時跟蹤催辦和督辦。要充分發(fā)揮查辦案件的“溢出效應”，組織力量深入剖析案件發(fā)案原因，深挖細查存在問題，研究并提出防治腐敗的對策和建議措施，認真落實加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的各項措施，著力構建不想腐、不能腐、不敢腐的機制，最大限度發(fā)揮巡視治本作用。

強化問題整改落實。堅持將巡視反饋和整改落實作為發(fā)揮巡視監(jiān)督作用的重要載體，通過嚴明責任、嚴格監(jiān)督，督促被巡視地區(qū)、單位加大整改落實力度，取得讓干部群眾看得見、摸得著的實際成效。對發(fā)現(xiàn)的問題，凡是涉及腐敗的，堅持一查到底，做到“零容忍”;對土地出讓、房地產開發(fā)、資金使用等腐敗高發(fā)領域以及權錢交易、權色交易等腐敗高發(fā)崗位，強化集中整治，堅決遏制這些領域腐敗蔓延勢頭;及時向被巡視地區(qū)、單位黨組織反饋巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，督促被巡視地區(qū)、單位抓早抓小，堵塞制度漏洞，堅決以執(zhí)紀監(jiān)督的“剛性”提升巡視工作的嚴肅性和震懾力，進一步將“兩個責任”落到實處。

加強巡視隊伍建設，為發(fā)揮巡視監(jiān)督“三個作用”提供保證

有權就有責，有責要擔當。發(fā)揮好巡視監(jiān)督“三個作用”，要求巡視機構和巡視工作人員必須具備強烈的擔當精神和擔當能力，做到不辱使命、不負重托。

強化勇于擔當?shù)囊庾R。敢于發(fā)現(xiàn)和揭露問題，堅決同不正之風和腐敗現(xiàn)象做斗爭，是共產黨員應有的政治品德，也是巡視人員的職業(yè)操守。要緊扣“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”這一主要任務，教育引導巡視人員牢固樹立有重大問題應發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職的觀念，以“朝受命、夕飲冰”的緊迫感和“晝無為、夜難寐”的責任感，切實履行巡視監(jiān)督職責。要積極發(fā)揮巡視機構黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全組織生活制度，引導大家進一步增強政治意識、責任意識、奉獻意識，時刻用黨紀法規(guī)約束自己，對巡視工作知其所向，知其所為、知其所屬。

錘煉善于擔當?shù)哪芰Α！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。新的形勢和任務對巡視人員的素質特別是發(fā)現(xiàn)問題的能力提出了全面考量和檢驗，必須切實加強巡視隊伍自身建設，著力提升知識素養(yǎng)、理論水平和業(yè)務能力。要深入研究巡視工作的特點和規(guī)律，堅持在干中學、學中干，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的觀察力、分析問題的突破力和解決問題的執(zhí)行力。要加強巡視干部交流，注重引進法律、審計等方面的專業(yè)人才，優(yōu)化巡視隊伍結構，激發(fā)巡視干部隊伍活力。要加大培訓工作力度，通過政策學習、專題培訓、專家講座、講座交流等方式，引導全體同志加強對紀檢監(jiān)察、組織人事以及經(jīng)濟、金融、法律、科技、管理等領域知識的學習，著力打造一支既懂政策理論，又懂巡視工作業(yè)務，既能發(fā)現(xiàn)找準問題，又能推動解決問題的復合型巡視干部隊伍。

砥礪敢于擔當?shù)恼龤狻Ｒ磺袕狞h和人民利益出發(fā)，是巡視工作中堅守的最高準則。特別是發(fā)現(xiàn)身居高位的領導干部違法違紀問題線索之后，這些人往往會利用大量的政治資源或行政手段保護自己，干擾巡視組深入了解情況。巡視組要堅持黨性原則，敢于擔當，挺直腰桿，頂住壓力，做到對問題線索不弄清不放手，發(fā)現(xiàn)問題不解決不放手。打鐵還需自身硬。巡視干部只有嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，開展巡視監(jiān)督時才能無畏，才有底氣，才能贏得被巡視對象的信任、敬佩和支持。每一位巡視干部都要將“嚴”字作為政治自覺、工作標準和生活習慣，時時講嚴謹，處處講嚴格，始終不忘肩頭扛著的重大政治責任，始終恪守黨紀政紀和巡視工作的各項制度規(guī)定，始終保持巡視干部的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，為發(fā)揮巡視監(jiān)督“三個作用”提供堅強有力的保證。

（作者單位：中共江蘇省委巡視組）

責任編輯：戴群英

第二篇：懲治和預防腐敗

推進懲治和預防腐敗體系建設自查報告

2012年，為認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，深入推進基層黨風廉政建設，XX辦事處按照開發(fā)區(qū)《2012年黨風廉政建設責任書》和《2012年XX經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)機關效能建設工作要點》的要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞開發(fā)區(qū)中心任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲防體系建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，努力以黨風廉政建設和反腐倡廉工作的實際成效，保證和推動鳳凰辦事處和諧社會建設，并通過自查落實，逐步補充完善，確保各項任務落到實處、如期順利完成，初步建立了拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度和權力運行監(jiān)控機制，形成了符合辦事處實際的懲防體系基本框架，現(xiàn)將2012推進懲治和腐敗體系建設自查情況匯報如下：

一、強化職責和載體，形成抓懲治和預防腐敗體系工作的整體合力

1、強化組織領導。按照“誰主管，誰負責”的原則，辦事處成立了懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組，由辦事處主要領導任組長，其他班子成員任副組長，各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責日常事務和督促檢查。辦事處黨工委每年召開兩次專題會議，認真研究黨風廉政建設相關問題，對懲防體系建設工作進行安排部署。

2、明確工作責任。為扎實推進懲防體系建設，辦事處結合實際，研究制定了《重大問題集體決策制度》、《責任追究制度》等九項權力運行制度，并按照職責分工，進行廉政風險排查，建立了《廉政風險防范信息庫》、《廉政風險點及防控措施匯兌表》等一系列懲防措施，將責任目標和工作任務分解落實到每個工作人員，明確了責任范圍、責任內容、責任考核和完成時限，對因疏于教育和管理而發(fā)生違規(guī)違紀和違法問題的，不僅要追究當事人的責任，也要追究有關領導的責任，做到任務明確、責任到人。

3、狠抓工作落實。我們把加強懲防體系建設納入了總體工作規(guī)劃，作為一項重要工作來抓，真正做到了與各項業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，統(tǒng)籌安排，同步推進。辦事處黨工委要求機關全體干部對照基層干部廉潔履職的“19個不準”，結合辦事處廉政風險點防控指示，查找可能存在的問題，依法規(guī)范辦事流程；社區(qū)干部嚴格對照“22個不準”要求，逐條逐項開展自查，對查找出的問題進行認真分析，并按要求規(guī)范自己的行為。

二、加強黨風黨紀教育，營造反腐倡廉的良好氛圍

為教育干部職工樹立正確的人生觀、價值觀，辦事處組織開展了一系列反腐倡廉教育活動，尤其是以領導干部為重點，通過加強黨的作風和紀律教育、理想信念教育、廉潔從政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉潔從業(yè)的思想政治基礎和拒腐防變的思想道德防線。

一是加強黨的作風和紀律教育。通過“五講五比”和“創(chuàng)先爭

優(yōu)”等活動，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，講黨性、重品行、作表率。做到密切聯(lián)系群眾，為民、務實、清廉。

二是深入開展理想信念教育。今年辦事處通過組織全體干部職工重溫《老三篇》并寫出學習心得體會，通過“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育，通過黨組織書記上黨課等活動，教育和引導廣大黨員干部深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，樹立可親、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入開展廉潔從政教育。組織廣大黨員干部認真學習中央有關黨風廉政建設的政策規(guī)定，組織觀看反腐倡廉教育專題片，在堅持正面典型教育為主的同時，還采取就案說紀、典型案例剖析等多種形式，深入開展反腐倡廉教育和廉潔從業(yè)教育，今年邀請南譙區(qū)檢察院相關人員到我處就廉潔從政做專題講座。

四是加強反腐倡廉宣傳教育。我們把反腐倡廉宣傳教育融入到深入學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育之中。利用宣傳欄、電子屏幕、居民學校等平臺，廣泛宣傳黨風廉政建設的典型事例和保持黨的純潔性的重大意義。圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，在黨員干部中倡導清廉家風和文明風尚，形成了“廉榮貪恥”的文化氛圍。

三、以強化監(jiān)督為重點，狠抓制度建設，確保懲防措施落到實

處

1、加強制度建設，強化“高壓線”。

一是繼續(xù)實行黨風廉政建設責任制，堅持誰主管負責制和屬地管理的原則，實行一級抓一級，層層抓落實。二是探索建立社區(qū)監(jiān)督委員會，全面落實“四議三公開兩監(jiān)督一滿意”議事規(guī)則，對重大項目落地、大額度資金使用的實施等按規(guī)范程序辦事，從而最大限度的規(guī)避腐敗風險的發(fā)生。三是強化社區(qū)財務管理。全面推行“居財處管”制度。進一步健全居務公開，財務公開制度。四是制定出臺居委會干部考核辦法，將黨風廉政建設納入年終考核范疇，使社區(qū)干部牢固樹立廉潔工作意識。五是進一步完善機關管理制度。對原有的規(guī)章制度重新進行了修訂和完善，明確了學習制度、考勤制度、接待制度、領導班子民主決策制度，以制度促規(guī)范。從而形成用制度規(guī)范從政行為和按制度辦事，靠制度管人的長效機制。

2、加強監(jiān)督檢查，確保“安全紅線”。

一是抓實重大項目的監(jiān)督，設專職工作人員，對辦事處和社區(qū)重大項目按管委會要求實施公開招標，全過程監(jiān)督。二是夯實基層組織戰(zhàn)斗堡壘的防腐基礎。將黨風廉政建設工作作為全年的一項重要工作，簽訂《黨風廉政建設責任書》，與本單位其他工作一同部署，一起落實，一起檢查，一起考核，明確分工，健全制度，責任到人。三是保障好普通黨員履行權利義務的行為。利用召開“7.1”建黨紀念大會的時機，通過新黨員代表發(fā)言、組織全體黨員重溫入黨誓詞等形式，對廣大黨員進行一次黨性再教育，使大家在認真履

行好一名黨員的權利和義務的同時，提高自我約束力及參與黨風廉政建設的自覺性。

3、抓好懲防工作，設置“警戒線”。

一是成立辦事處廉政風險點防控領導小組，辦事處每個工作人員對照自身工作，查找可能存在的風險，制定相應的防控措施，防患于未然。二是強化監(jiān)督，實行離任審計。今年換屆選舉后，本著對干部負責的原則，辦事處請審計部門對離任的社區(qū)干部實施審計，目前該項工作正在進行之中。三是嚴肅信訪查處，充分發(fā)揮懲治的威懾力。一年來，辦事處共收到開發(fā)區(qū)紀工委轉來涉及基層干部的信訪舉報3件，均認真調查核實并積極協(xié)調給予處理，在保護基層干部工作積極性的同時，最大限度的維護了群眾的合法權益。

四、工作中存在的問題

從總體上看，辦事處懲防工作推進較好，進展順利。但也存在一些問題，主要有：一是思想認識不到位。特別是部分機關工作人員認為辦事處責大權小，不存在廉政風險，懲防工作體系只要有制度就行，參與的積極性、主動性不高。二是實際排查工作與工作記錄不同步，甚至工作完成了，臺賬記錄沒跟上。三是懲防工作還存在表面化現(xiàn)象。

五、下一步工作打算

今后，懲防工作要按照“廉政風險要找準、整改措施要管用、規(guī)章制度要完善、權力運行要規(guī)范，防范機制要健全”的目標，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，深入推進懲

治和預防腐敗工作，確保取得實實在在的成效。

1、加強宣傳促落實。進一步加大對全處推進懲防工作宣傳力度，使廣大黨員干部充分認識開展此項工作的重大意義，增強黨員干部特別是領導干部抓好預防腐敗工作的責任感、緊迫感和自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督、化解廉政風險的意識，使他們自覺融入到這項工作中來。

2、強化指導促落實。一是結合廉政風險排查把好審核關，要結合工作實際，對各科室的廉政風險排查情況進行進一步審核，看風險點查找的是否準確，防范措施是否具體管用。對應付了事的，要責令“返工”。二是各分管領導要加大對分管工作的廉政風險防范管理工作檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，確保懲防工作環(huán)環(huán)相扣，不脫節(jié)。

3、抓住重點促落實。要按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，進一步確定重點崗位、重點領域和重點環(huán)節(jié)，突出涉人、涉財、涉物管理等關鍵崗位，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題，以重點帶全面，有序推動預防腐敗工作向縱深發(fā)展。

4、強化結合促落實。在具體工作中，要做到七個結合:“與推進懲防體系建設結合起來、與落實黨風廉政建設責任制結合起來、與黨風廉政預警機制結合起來、與效能建設結合起來、與黨務政務公開結合起來、與維護群眾的切身利益結合起來、與開展反腐倡廉制度建設推進年活動結合起來”，從而確保權力運行到哪里，廉政

風險防范措施就跟進到哪里，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，將腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第三篇：建立健全懲治和預防腐敗材料

興?？h總工會

建立健全懲治和預防腐敗體系匯報材料

縣總工會建立健全懲治和預防腐敗體系，以深入貫徹黨的十七大、中紀委六次全會和省、州、縣紀委會議精神為指導，按照縣委關于廉政建設的總體部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、注重預防的方針，認真執(zhí)行建立健全懲治和預防腐敗體系責任制，貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民，轉變工作作風，發(fā)揮橋梁紐帶作用，維護好黨與職工群眾的關系。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，突出抓好落實建立健全懲治和預防腐敗體系責任制、查辦案件，從源頭防治腐敗等重點工作，促進興海工運事業(yè)又好又快發(fā)展，推動興海經(jīng)濟的高速平穩(wěn)發(fā)展。

一、強化組織領導，明確工作責任

縣總工會成立以常務副主席格日才旦為組長，全體干部職工為成員的建立健全懲治和預防腐敗體系領導小組。建立領導班子落實建立健全懲治和預防腐敗體系責任制職責，根據(jù)班子成員分工職責具體明確要求，全面落實“一崗雙責”制度，形成常務副主席全面抓，辦公室主任具體抓，全體干部分頭抓，齊抓共管的工作局面。

二、強化學習教育，構筑思想防腐堤

始終把思想政治和黨風廉政教育放在首位。一是政治教育。組織學習十七屆六中全會，中紀委六次全會、省州、縣紀委會議和有關維穩(wěn)會議精神，深刻領會新形勢下反腐倡廉的重大意義，倍加珍惜來之不易的改革開放發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。加強黨員干部隊伍的教育，筑牢反腐防線，全面貫徹落實反腐敗工作任務，結合實際，制定反腐倡廉工作措施，狠抓落實，推動反腐敗斗爭深入開展；二是法紀教育。認真學習新頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨章程》，按照52 個“不準”，規(guī)范黨員干部行為。學習認真執(zhí)行中紀委、省、州和縣委、縣紀委對黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定，增強法紀意識，自覺學法、懂法、守法、用法，在工作中自覺矯正行為偏差；三是責任教育。組織黨員干部和職工學習州“干部監(jiān)督管理三項制度”、“海南州干部學習手冊”、“樹立正確的是非觀”、紀檢理論知識和業(yè)務技能，切實履行工作職責，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高履行職責的能力；四是繼續(xù)開展警示教育，以正反兩方面的典型事例為重點，引以為戒。組織觀看《人民的好女兒》、《涉農涉牧》等宣傳教育片，利用正反典型加強對黨員干部的反腐倡廉教育，深刻剖析違紀違法案件的發(fā)生原因，以案說法，以案明紀，總結教訓，防微杜漸。充分運用正反兩方面的典型案例，增強教育的說服力和感染力，提高教育的針對性和有效性，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。五是加強宗旨觀念教育，掌握時機，走出辦公室，深入基層，傾聽職工心聲，切實解決職工困難。以服務職工、服務群眾為理念，堅定理想信念，樹立正確的人生觀，達到自我教育、自我約束、自我勉勵的學習目的，以提高自我防范能力，充分發(fā)揮工會的橋梁紐帶作用。

三、強化制度建設，健全工作機制

堅持建立健全懲治和預防腐敗體系與工會重點工作一起來抓落實，納入全年目標量化考核體系，與業(yè)務工作一起布臵，一起落實，一起考核。領導小組將定期召開會議，安排布臵、督促檢查有關工作開展落實情況。堅持把制度建設作為規(guī)范內部管理的一項重要措施來抓落實，繼續(xù)修訂完善各項規(guī)章制度。堅持民主集中制原則，做到小事通氣，大事商量，不搞家長制，不搞一言堂。定期召開組織生活會，堅持收入申報、禮品登記等廉潔自律制度，堅持定期和不定期建立健全懲治和預防腐敗體系責任考評制度，減少工作中的隨意性。

四、強化源頭治腐，推進工作創(chuàng)新突破

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系工作，全面完成各項工作任務。深入推進黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開制度。積極推進制度創(chuàng)新，不斷完善困難職工救助、勞動模范推薦表彰管理、工會經(jīng)費使用管理等相關制度。認真落實“一把手”不直接分管人事、財務、基建和物資采購制度。按照縣委統(tǒng)一部署和要求，把建立健全懲治和預防腐敗體系貫穿于工會工作中，結合工會工作實際，堅持服務職工，推進工作創(chuàng)新突破。努力建設學習型、服務型和創(chuàng)新型工會。進一步完善和規(guī)范財務管理體系，加強加大對本級工會和基層工會的財務審計檢查力度，加強對基層財務人員的業(yè)務知識，從源頭上預防、鏟除腐敗。

積極推行廠事務公開，努力構建和諧勞動關系，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，全力做好新形勢下的職工群工作，傾聽心聲、了解怨聲、解決糾紛、化解矛盾，幫助困難職工。

五、圍繞工會職能，情系民生辦實事

縣總工會結合“下基層、接地氣、辦實事、”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“基層組織建設年”等活動，圍繞工會職能，情系民生為職工承諾辦好八件實事：一是確定兩家企業(yè)對其進行深入調研，了解企業(yè)的生產經(jīng)營、民主管理和廠務公開、集體合同簽訂、職工生產生活、職工文化建設、企業(yè)工會發(fā)展和建設等情況，為每個企業(yè)解決2000元的文化娛樂設備和幫扶困難職工5名；二是全力支持縣委、縣政府的基礎教育設施建設工作，協(xié)助縣教育局計劃投資新建龍藏鄉(xiāng)納洞村幼兒園工作，積極籌措項目資金；三是聯(lián)合縣勞動監(jiān)察大隊開展一次勞動執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)的生產經(jīng)營、集體合同簽訂、工資發(fā)放等情況，通過檢查進一步規(guī)范、完善和提高企業(yè)的勞動用工管理水平，為構建和諧勞動關系提供法律保障；四是繼續(xù)抓好“金秋助學”和困難職工救助工作，計劃救助困難大學生30人，發(fā)放救助金6萬元，救助困難職工180戶，發(fā)放救助金15萬元；五是深入貫徹落實省總“兩個普遍”的目標要求，全力推動構建和諧的勞動關系，全力做好新形勢下職工群眾工作，力爭組建企業(yè)工會3個，完成率達100%；六是聯(lián)合縣勞動就業(yè)局舉辦一期“下崗職工再就業(yè)技能”培訓，通過技能培訓讓下崗職工從“數(shù)量型”轉向“質量型”，從“經(jīng)驗型”轉向“科技型”，切實增加收入，實現(xiàn)脫貧致富；七是在7至8月份之間，舉辦一期以“機關事業(yè)單位工會工作、職工之家建設、如何當好工會主席”等為主要內容的基層工會干部培訓班，培訓人數(shù)暫定為40人；八是切實做好“結對共建”幫扶工作，安排一名干部深入結對村，開展以中央和省委1號文件、國家對藏區(qū)的各項惠民政策、“五個倍加”等為主要內容的宣傳教育活動，為結對村提供面粉1000斤和解決黨員活動室2000元的活動器材。

第四篇：懲治和預防腐敗方案

云 臺 小 學

構建懲治和預防腐敗體系工作方案

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設小康社會具有十分重要的意義。為全面貫徹落實中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年實施意見》，為進一步加強我校反腐倡廉建設，扎實展開我校懲治和預防腐敗體系建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，辦好人民滿意的教育，現(xiàn)結合我校實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設的要求，堅持反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設緊密結合、同步推進，著力構建與學校工作相適應的懲治和預防腐敗體系，為打造清正廉潔的校園提供堅強有力的政治保證。

二、基本原則及工作目標

㈠、基本原則

建立健全懲治和預防腐敗體系我們堅持四個原則：服務發(fā)展原則、改革創(chuàng)新原則、懲防并舉原則和注重實效原則。

㈡、工作目標

通過努力，建立起具有平橋學校特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，黨風廉政建設再上新平臺，廣大黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力明顯增強，全校保持政治清明、工作高效、干部廉潔、團結和諧的良好局面。

三、工作任務

1.加強反腐倡廉教育，建立拒腐防變教育的工作機制。

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導學校領導干部深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。完善支委（黨組）理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。

加強黨的作風和紀律教育。引導學校一班人自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領導干部和黨政機關作風，著力解決在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。切實改進一班人在開展各項活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關心等群眾反映強烈的問題，形成依法從教、廉潔從教、民主管理的風尚。切實改進學校領導人員作風，提高民主決策和校務公開制度化、規(guī)范化水平。

切實做好兩個層面的教育工作，一是堅持把廉政文化納入黨員干部教育、崗位培訓和日常思想政治教育之中，拓展廉政教育載體；二是繼續(xù)大力推進廉政文化進校園、進課堂，切實做好在校青少年的教育工作，不斷形成崇廉尚廉的文化氛圍。充分發(fā)揮學校在青少年學生廉潔教育中的主陣地作用。加強學校教育、家庭教育、社會教育的相互銜接。

進一步深化學校黨務公開工作，積極探索完善黨內民主、加強黨內監(jiān)

督的新路子；逐步完善黨風廉政建設責任制的落實機制；發(fā)揮制度在反腐倡廉工作中的制衡作用，提高治本水平。

3.強化監(jiān)督制約，健全完善權力運行的監(jiān)控機制。加強對校領導班子及其成員等重點對象的監(jiān)督；加強對黨的政治紀律、科學發(fā)展觀、民主集中制、廉潔自律規(guī)定等重點內容的監(jiān)督。

4.深化機制制度改革，加大從源頭上防止腐敗力度。首先是大力推進干部人事制度改革，進一步完善競爭上崗、民主推薦、民主測評等制度，確保干部選拔任用工作透明運行、公開公正。其次是將進一步深化財務管理制度改革，嚴格執(zhí)行財務制度，規(guī)范采購及招投標制度，實行預算外資金收支兩條線管理等制度。

5.積極推進學校行風建設，健全防治不正之風的長效機制。繼續(xù)加強師德師風建設，大力推進行風建設，努力提升學校在社會的影響力，堅決制止奢侈浪費，建立規(guī)范教育的長效機制。

四、加強組織領導，確保各項工作落到實處

1.健全工作機制。把貫徹落實上級懲治和預防腐敗體系工作意見作為一項政治任務，列入學校黨總支的重要工作，作為黨風廉政建設責任制的重要內容，并制定實施方案，分解各項任務，定期總結分析懲治和預防腐敗體系建設的推進情況，狠抓工作落實。

2.切實加強領導。把懲防建設列入重要議事日程，同教育教學工作一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查。

3.開展監(jiān)督檢查。把構建懲防體系基本框架情況，作為工作實績評定和干部獎懲、任用的重要依據(jù)之一。年終開展檢查考評，對因工作不力，以致屢屢發(fā)生不正之風和違規(guī)違紀的部門（處室）、個人，實施責任追究，確保各項任務落到實處。

4.完善責任追究制度。通過明確領導班子和領導干部的領導責任、工作責任，逐步完善黨風廉政建設責任制的落實機制；建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制；探索建立違反優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定的查糾機制；制定落實制度執(zhí)行情況的考核評估辦法，加大反腐倡廉制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。

附：

學校懲治和預防腐敗組織機構：

組長：王守雄

副組長：孫治杭

杜心滿

何長明

組員：孫映憲、孫宇、劉少洪、夏宏達

領導小組下設辦公室，由夏宏達負責日常事務，具體辦公。

二0一二年三月二十二日

第五篇：《懲治、預防腐敗》實施方案

《懲治、預防腐敗》實施方案

為認真貫徹落實中紀委《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和云南省紀委關于結合先進性教育活動建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的意見和要求，構建我校懲治和預防腐敗工作體系，不斷提高我校黨員干部拒腐防變能力，結合當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，特制定以下實施方案。

一、指導思想、工作目標及要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤同志提出的“為民、務實、清廉”為總體要求，全面貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆五中、六中全會關于反腐敗必須堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，堅持懲防并舉，注重預防，立足教育，健全制度，強化監(jiān)督，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，建立健全懲治和預防腐敗體系，全面推進我校黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

（二）工作目標及要求

1、工作目標

從講政治和切實貫徹求真務實精神的高度，把“懲防”工作作為今后反腐倡廉工作的重中之重，加強領導，強化措施，確保預防和治理腐敗工作取得實效。堅持教育在先，以制度建設為重點，以黨內監(jiān)督、行政效能監(jiān)察為手段，保證黨員干部不發(fā)生嚴重違紀違法案件，領導班子成員中不發(fā)生職務犯罪，全系統(tǒng)上下形成廉潔奉公、勤政高效、公平誠信、穩(wěn)定和諧的政治局面，為我市畜牧水產事業(yè)在更高平臺上繁榮發(fā)展作出新的貢獻。

2、工作要求

一是從思想觀念和作風入手，加強廉潔從政的思想教育。在政治思想和執(zhí)政理念教育、勤政廉政教育、公仆意識教育上查找存在的問題和不足，加強對黨員干部的思想教育，提高黨員干部遵紀守法的自覺性，增強黨員干部監(jiān)督的主動性和接受監(jiān)督的自覺性。通過各種形式的教育，從根本上減少不正之風和違法違紀案件的發(fā)生。

二是從辦事規(guī)則和程序入手，建立健全各項規(guī)章制度。要認真自查、1建立健全和完善各項規(guī)章制度及操作程序，并嚴格對照有關規(guī)定和要求操作，從源頭上預防和歇制腐敗行為的發(fā)生。

三是從權力實施范圍和效果入手，加大監(jiān)督檢查力度。堅持把握重點人、重點部位和重點環(huán)節(jié)，綜合運用各種監(jiān)督機制的作用，切實加強對權力運行的監(jiān)督制約。

二、工作機制、組織機構和納入懲防體系的主要內容

（一）工作機制

按照黨風廉政建設和反腐敗工作要求，實行黨支部統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，黨政班子組織協(xié)調，依靠群眾支持和參與的工作機制。

（二）組織機構

為加強對構建懲防體系工作的組織領導，成立學校懲治和預防腐敗體系工作領導小組，及時監(jiān)督和解決工作中出現(xiàn)的問題。組長：

副組長：

成員：領導小組下設辦公室，具體負責日常的組織協(xié)調工作，主任由兼任。

（三）納入懲防體系的主要內容

根據(jù)進校附小實際情況，將反腐倡廉教育防范機制、防疫檢疫執(zhí)法、獸藥飼料監(jiān)管、財務管理作為納入懲治和預防腐敗體系的主要內容。

三、以黨員先進性教育活動為載體，完善教育防范機制

完善教育防范機制，必須堅持教育在先、防范在前，把黨風廉政宣傳教育納入黨的建設和工作總體部署，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實施。結合當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，以“為民、務實、清廉”為主題，把反腐倡廉教育延伸到每個黨員中去，使黨員干部黨風廉政教育參訓率達到100%，考試合格率達98%以上。在完善教育防范機制方面，重點抓好五個方面工作：

（一）創(chuàng)新教育機制

為進一步健全定期廉政培訓制度和教育制度，進一步推行并完善廉政談話、打招呼教育和述職述廉等制度，做到教育在先，防范在前。積極探索在學校開展廉政宣傳教育的新方法,加強對領導班子成員、財務人員、領導干部家庭成員和身邊工作人員的教育；積極構建全系統(tǒng)黨風廉政“大宣教”工作格局，努力調動廣大干職工及群眾參與和支持懲治和預防腐敗工作的積極性。

（二）轉變思想理念

堅持用“三個代表”重要思想轉變黨員干部的思想理念。結合已經(jīng)開展的保持共產黨員先進性教育活動，突出圍繞黨的十六屆五中、六中全會精神的學習，通過學習教育，促使黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經(jīng)受住權力、金錢、美色的考驗，真正把廉潔自律體現(xiàn)到立黨為公、執(zhí)政為民的各項工作中去，做遵守和維護紀律的模范。

（三）加強理論學習

認真組織廣大黨員學習貫徹黨紀條規(guī)。重點學習貫徹《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》等。教育黨員干部在新形勢下嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟紀律和群眾工作紀律，在黨風廉政建設方面必須嚴格遵循“四大紀律、八項要求”。

（四）開展典型教育

廣泛進行職業(yè)道德教育和正反典型事例教育。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，堅持把從政職業(yè)道德教育、正反典型事例教育、預防職務犯罪教育和警示教育等納入黨員干部教育、培訓的重要內容，每年在全系統(tǒng)開展一次以權力觀、遵紀守法為重點的主題“教育月”活動。

（五）改進教育方法

改進教育方法，切實增強教育效果。結合黨紀條規(guī)教育，認真學習好《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國教師法》、《義務教育法》、《未成年兒童保護法》等法律法規(guī)，增強黨員干部依法行政的自覺性和執(zhí)法的公正性。堅持示范教育與警示教育相結合、組織教育與自我教育相結合、傳統(tǒng)形式教育與現(xiàn)代傳媒教育相結合，大力加強廉政文化建設，進一步拓寬反腐倡廉教育領域，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員干部始終保持共產黨員的先進性。

四、建立和完善各項制度，切實從源頭上堵塞漏洞

加強制度建設是深入推進黨風廉政建設、懲治和預防腐敗的有效保證。針對納入懲治和預防腐敗體系的主要內容，結合學校黨務工作實際，找準容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)，通過建立和完善各項制度，加強源頭治理，堵塞腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）防疫檢疫執(zhí)法

容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)：執(zhí)法權限和執(zhí)法程序的把握，執(zhí)法案件的處理。

約束制度：

規(guī)范執(zhí)法權限。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《義務教育法》，規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。特別是一般程序，即按立案→調查取證→處罰事先告知→處罰決定→送達→執(zhí)行。程序嚴格把關，審核按規(guī)定程序由法定代理人簽發(fā)，并把握申辯、陳述、行政復議、行政訴訟、法律生效的期限。

建立執(zhí)法過錯追償制度。過錯范圍主要有：

1、在依法行政過程中沒有正確履行職責，造成服務對象重大損失的；

2、在執(zhí)行公務中，違反廉潔行政的有關規(guī)定，造成不良影響并導致?lián)p害賠償?shù)摹?/p>

加強財務和票據(jù)管理。嚴格實行財務收支兩條線，有專人負責票據(jù)的管理，使用統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，出具的票據(jù)一律使用專用公章。

（二）財務管理

對容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)：設置賬外帳或設立“小金庫”；白條子抵帳；主要領導直接分管財務等方面進行嚴格管理并建立財務約束制度：

預算外收入嚴格按照“收支兩條線”管理。建立健全各種票據(jù)領、核、銷的管理制度，規(guī)范票據(jù)使用程序。嚴禁設立賬外帳或設立“小金庫”。

堅決杜絕白條子入帳。要求各項費用支出必須憑據(jù)真實，由經(jīng)手人、證明人（驗收人）、審核人簽字并經(jīng)分管財務領導審批簽字后方可報銷。局機關所有經(jīng)費開支實行單位分管財務領導“一支筆”簽字審批。1000元以下的費用和經(jīng)濟合同的簽訂，由分管領導簽批后，方可報銷和生效；1000元以上（含1000元）的費用和經(jīng)濟合同的簽訂，必須經(jīng)過局長辦公會議集體討論決定，主要領導不直接分管財務，不簽報財務開支發(fā)票。

會計每月必須將本月財務收支情況及時記帳，并編制財務報表，按有關規(guī)定報市財政局有關科室、主管領導和分管領導各一份。出納做到日清月結，確保辦工等各項所需資金的支付，同時做到現(xiàn)金嚴格控制在規(guī)定的庫存限額之內。

五、建立和完善監(jiān)督措施，形成反腐倡廉整體合力

加強監(jiān)督是懲治和預防腐敗的關鍵。建立和完善監(jiān)督措施，加強對權力運行的監(jiān)督和制約，把黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結合起來，加強對黨員干部的日常管理監(jiān)督，增強監(jiān)督的整體合力，不斷提高監(jiān)督的實際效果。

1、每年對落實黨風廉政建設和反腐敗工作進行綜合評價。評價從反腐倡廉各項任務的完成情況、責任制落實情況、本部門黨風政風狀況及本人廉潔自律情況等方面，設計評價指標體系，年終進行綜合考評。在評價中，做到定性評價和定量評價相結合，綜合運用干部考察考核、經(jīng)濟責任審計、黨風廉政責任制考核、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結果，對黨員干部每年的廉政情況作出科學評價。

2、建立健全反腐倡廉社情民意調查反饋機制。開展黨風廉政建設問卷調查、走訪座談等多種征求意見形式，及時了解群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關心的熱點問題。定期聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨風廉政建設特邀監(jiān)察員、行風監(jiān)督員的情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。從健全懲防體系、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和維護群眾利益的角找準突出問題，落實整改措施，不斷完善我局懲治和預防腐敗體系的內容，使其更加結構合理，配制科學，程序嚴密，制約有效。