第一篇：依托社區(qū)資源優(yōu)勢(shì) 做好老干部

依托社區(qū)優(yōu)勢(shì)

做好老干部“四就近”服務(wù)工作

-----西湖區(qū)進(jìn)賢倉(cāng)社區(qū)離退休老干部“四就近”工作匯報(bào)材料

進(jìn)賢倉(cāng)社區(qū)地處南昌市象山南路2號(hào)，屬西湖區(qū)南浦街道管轄。轄區(qū)東至前進(jìn)路241號(hào)、南至站前西路408號(hào)、西至犁頭咀1號(hào)旁、北至象山南路28號(hào)。面積0.08平方公里。常住戶有1120戶，總?cè)丝?134人，轄區(qū)有南昌市第三醫(yī)院、江西省水文總站、西湖法院?jiǎn)挝凰奚岬取?/p>

社區(qū)辦公樓由南昌市印刷十六廠廠房改造而來(lái)。座落在地藏庵32號(hào)，占地面積168平方米，建筑面積200平方米。社區(qū)集辦公、多功能服務(wù)于一體，為社區(qū)居民提供及時(shí)、便利、娛樂(lè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

街道黨工委、辦事處高度重視居家養(yǎng)老工作，2006年開(kāi)始試行在進(jìn)賢倉(cāng)社區(qū)試點(diǎn)。為了將社區(qū)居家養(yǎng)老工作做好，街道在財(cái)力緊張的情況下，將原來(lái)的南昌市印刷十六廠廠房再次進(jìn)行改造，從而將社區(qū)居家養(yǎng)老活動(dòng)中心擴(kuò)大到目前擁有近200平方米的老年人活動(dòng)中心。根據(jù)社區(qū)實(shí)際，依托駐區(qū)單位南昌市第三醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)，建立了南昌市第三醫(yī)院社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心；同時(shí)相繼有江西省紅十字會(huì)護(hù)理服務(wù)中心、華東交通大學(xué)電氣專業(yè)學(xué)生黨總支志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)、社區(qū)“南浦飛云”藝術(shù)團(tuán)；社區(qū)還相繼成立了閱覽室、警務(wù)室、法律服務(wù)室、市民學(xué)校、健身房等便民、利民服務(wù)體系。如今，社區(qū)建設(shè)正朝著“管理有序、服務(wù)便利、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活安祥、人際關(guān)系和諧”的方向發(fā)展。

隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，政府對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)日益重視，關(guān)愛(ài)老人、服務(wù)老人成為我社區(qū)的日常一項(xiàng)重要工作。目前我社區(qū)共有離、退休干部7名，平均年齡70多歲。轄區(qū)老人普遍進(jìn)入高齡、高發(fā)病期；個(gè)別離休干部生活行動(dòng)不便。針對(duì)這一情況，我社區(qū)以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，積極探索離退休干部“四就近”服務(wù)工作的新模式、新途徑，取得了一定的效果。

一、為老干部、老年人提供就近醫(yī)療服務(wù)

為方便老干部就診和康復(fù)保健的需要，本著小病不出社區(qū)，健康保健日常化的原則，充分利用南昌市第三醫(yī)院服務(wù)平臺(tái)方便老干部就醫(yī)，從而減輕老干部擠車、排隊(duì)、取藥，耽誤治療和日常健康保健無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)狀。

社區(qū)把愛(ài)護(hù)老干部、關(guān)心老干部、服務(wù)老干部作為構(gòu)建和諧社區(qū)的一個(gè)重要內(nèi)容，在政治、生活上、健康上提供了就近得到學(xué)習(xí)、就近參加活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用的服務(wù)平臺(tái)。自2006年以來(lái)，依托三醫(yī)院的資源，專門(mén)委派一名護(hù)理醫(yī)生樊小鳳每天坐診社區(qū)義務(wù)為轄區(qū)的老人測(cè)量血壓、聽(tīng)心律、現(xiàn)場(chǎng)為居民講解醫(yī)學(xué)知識(shí)、定期為轄區(qū)居民舉行科普知識(shí)講座，健康咨詢。同時(shí)還對(duì)轄區(qū)術(shù)后臥病在床的居民實(shí)行了跟蹤隨訪服務(wù)。

三院的離休老院長(zhǎng)、醫(yī)生范明理，還利用自身專業(yè)技能，經(jīng)常性地義務(wù)為社區(qū)老年人治療高血壓、心血管等老年常見(jiàn)?。欢嗄陙?lái)，累計(jì)接診近1000人，形成了“范明理義診時(shí)間”。今年九九重陽(yáng)節(jié)我社區(qū)還聯(lián)合南昌市第三醫(yī)院在社區(qū)居家老養(yǎng)活動(dòng)中心舉行了九九重陽(yáng)節(jié)“關(guān)愛(ài)老人，關(guān)愛(ài)健康”大型文體，義診活動(dòng)?；顒?dòng)的當(dāng)天社區(qū)還邀請(qǐng)了全國(guó)敬老、愛(ài)老模范邱娥國(guó)同志出席并與轄區(qū)部分高齡老人共慶節(jié)日?；顒?dòng)內(nèi)容有：送祝福、歌舞表演、保健操表演、為老人過(guò)生日等。三院領(lǐng)導(dǎo)特意派出醫(yī)院唯一的博士生為老年人義診、上門(mén)為南昌市印刷二廠的退休95歲高齡臥床老人徐同和義診?；顒?dòng)的舉辦受到了轄區(qū)居民的交口稱贊，居民有問(wèn)必答、有病必訪。

二、為老干部、老年人提供精神慰藉服務(wù)

牽手夕陽(yáng)，社區(qū)與華東交大學(xué)生志愿者簽定了長(zhǎng)期的學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)協(xié)議，定期為轄區(qū)老干部、高齡老人提供精神慰藉服務(wù)；大學(xué)生們節(jié)省生活開(kāi)支自愿籌款成立了“牽手夕陽(yáng)、愛(ài)心基金”，為轄區(qū)12位老人一年三節(jié)，送去節(jié)日的慰問(wèn)金、慰問(wèn)品并自購(gòu)食品與老人共進(jìn)午餐，清理房屋居室衛(wèi)生，為老年人提供生活照料、精神慰藉、健康護(hù)理服務(wù)。陪同、聊天、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。做到有事必到、有難必幫、有問(wèn)必答、有病必訪、有故必送。大學(xué)生們通過(guò)這些活動(dòng)既開(kāi)闊了眼界、鍛煉社會(huì)實(shí)踐能力、在社會(huì)中認(rèn)識(shí)自我，又增強(qiáng)了學(xué)生的自身的綜合素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感。

目前轄區(qū)老干部多為高齡人員、有些甚至生活不能自理，鑒于此情況，社區(qū)還以轄區(qū)黨員、團(tuán)員骨干為主體，成立了社區(qū)“關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)”。緊緊依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心，努力解決他們的“急、難、愁”等問(wèn)題。主要的服務(wù)途徑有：社區(qū)志愿者與老干部結(jié)對(duì)服務(wù)，如提供精神慰藉，協(xié)助解決家政等問(wèn)題，逢老干部生病或家遇特殊情況，隨請(qǐng)必到。同時(shí)，社區(qū)還確立了“四送”工作法，即為每位老干部送上健康文明書(shū)籍，為70歲以上老干部送上蛋糕祝壽，對(duì)辭世老干部敬獻(xiàn)一個(gè)花圈表示哀悼，對(duì)生病住院的老干部送上水果進(jìn)行看望。

三、為老干部、老年人提供文化娛樂(lè)服務(wù)

充分發(fā)揮老干部的政治經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。為取得老干部對(duì)社區(qū)工作的配合和支持，實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)、老有所為，社區(qū)為掌握轄區(qū)老干部特長(zhǎng)、技能。對(duì)老干部進(jìn)行了認(rèn)真摸底調(diào)查、做到“六個(gè)一”即一張笑臉相迎，一把椅子讓坐，一杯茶水暖心，一腔熱情接待，一片真誠(chéng)相助，一聲再見(jiàn)相送。建立健全了老干部個(gè)人信息檔案，對(duì)老干部的家庭情況、健康狀況、生活需求及愛(ài)好、特長(zhǎng)等做了詳細(xì)的了解。盡可能創(chuàng)造條件，不斷滿足老干部個(gè)性化需求。

社區(qū)黨支部定期組織轄區(qū)老干部學(xué)習(xí)，通報(bào)社區(qū)工作情況及上級(jí)黨委政府的政策措施，并就社區(qū)重大活動(dòng)和重大事項(xiàng)事先征求老干部意見(jiàn)、建議，同時(shí)取得老干部的支持、幫助。每年黨員培訓(xùn)、“七一”黨員活動(dòng)日及黨員大會(huì)等重要活動(dòng)，都會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)老干部黨員參加。

在豐富轄區(qū)老干部文化生活方面，社區(qū)閱覽室全天免費(fèi)對(duì)轄區(qū)的老年朋友開(kāi)放，下棋、看書(shū)、看報(bào)，極大地激發(fā)了社區(qū)老干部的學(xué)習(xí)熱情；依托社區(qū)老干部活動(dòng)中心，組織開(kāi)展了形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)；如每周一至五社區(qū)“南浦飛云”老年人藝術(shù)團(tuán)在社區(qū)老年人活動(dòng)中心活動(dòng)，精心策劃編排的節(jié)目并經(jīng)常性的深入社區(qū)樓院為轄區(qū)的居民群眾表演，極大地豐富了轄區(qū)老年人的晚年精神文化生活。營(yíng)造了社區(qū)與老干部之間和諧互動(dòng)的良好氛圍。實(shí)現(xiàn)了“老有所為、老有所樂(lè)”。

四、積極引導(dǎo)，發(fā)揮余熱，讓老干部為民之心常在。

老干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，積極引導(dǎo)他們更好的利用自身優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)服務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。一是精心組織政治學(xué)習(xí)。加強(qiáng)老干部政治思想建設(shè)，確保他們工作退休，思想不退休。立足實(shí)際情況，制訂老干部學(xué)習(xí)教育制度，以“自學(xué)為主、組織輔導(dǎo)，集中討論”為原則，精心安排組織生活，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，把老有所學(xué)真正落到實(shí)處。二是開(kāi)展我為社區(qū)獻(xiàn)計(jì)出力。定期召開(kāi)會(huì)議，向老干部通報(bào)情況，傳達(dá)上級(jí)黨委政府的重大決策措施，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)其作用和意義，并梳理老干部建議意見(jiàn)，通過(guò)相關(guān)途徑向上級(jí)部門(mén)反饋，引導(dǎo)老干部為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。三是充分參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)利用老干部在社區(qū)中的影響力和號(hào)召力，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們自覺(jué)融入社區(qū)建設(shè)，老干部發(fā)揮余熱的積極性不斷高漲。汶川地震災(zāi)區(qū)捐款活動(dòng)中，老干部們紛紛慷慨解囊，奉獻(xiàn)愛(ài)心，體現(xiàn)了社區(qū)老干部心系災(zāi)區(qū)、心系祖國(guó)的崇高境界。

當(dāng)然，社區(qū)老干部工作在深入發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題和瓶頸：部分老干部對(duì)社區(qū)服務(wù)了解不多，歸屬感不強(qiáng)，融入社區(qū)、享受服務(wù)的意識(shí)亟待增強(qiáng)；部分服務(wù)人員對(duì)“四就近”工作認(rèn)識(shí)存在偏差；部分老干部對(duì)參與社區(qū)活動(dòng)熱情低迷。上述問(wèn)題在一定程度上增加了社區(qū)推進(jìn)“四就近”工作的難度。

下步打算

以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為平臺(tái)，進(jìn)一步拓展社區(qū)老干部服務(wù)體系。根據(jù)社區(qū)許多老干部年高體弱的實(shí)際情況，增加家務(wù)料理、打掃衛(wèi)生、精神陪聊等無(wú)償服務(wù)。建立老干部家政服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)，為更多的老年朋友提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

西湖區(qū)南浦街道進(jìn)賢倉(cāng)社區(qū)

2011年3月11日

第二篇：依托社區(qū)做好老干部工作

隨著城市化進(jìn)程加快，老干部工作納入社區(qū)管理的步伐也日趨加快。中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見(jiàn)》（中組發(fā)[2008]10號(hào)）文件，離退休干部就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用則成了老干部工作的重中之重。我區(qū)目前的老干部也和其它縣區(qū)的情況一樣，進(jìn)入了雙高期，且居住分散。因此如何依托社區(qū)資源，真正把老干部“四就近”工作落到實(shí)處，是當(dāng)前我區(qū)老干部工作需要認(rèn)真思考的課題。

一、現(xiàn)階段我區(qū)“四就近”工作的現(xiàn)狀

1、老干部基本情況。

目前全區(qū)屬老干部局管理的老干部共有人，其中離休干部人，縣處級(jí)以上退休干部人。近年來(lái)，我們通過(guò)對(duì)老干部生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、心理等方面的需求情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，的老干部希望參加各類知識(shí)的學(xué)習(xí)；近的老干部表示最擔(dān)心的問(wèn)題是生活中無(wú)所事事、生病住院、生活孤獨(dú)；近的老干部離退休之后主要精力用于家務(wù)和打麻將；僅占左右的老干部對(duì)精神文化生活表示滿意。的老干部認(rèn)為其作用尚未得到充分發(fā)揮；超過(guò)以上的老干部表示愿繼續(xù)有所作為，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值或未完成的心愿，處于日常生活少有人照料狀態(tài)的近；近的表示“身體

健康，心情愉快”；在居住方面，與子女同住的占獨(dú)居的占。超過(guò)的老干部認(rèn)為在身體不適時(shí)，最好的就診方式是到離家較近的醫(yī)院。調(diào)查表明，老干部在進(jìn)入“雙高期”后，迫切需要全方位的整體服務(wù)。

二、我區(qū)老干部“四就近”工作存在的問(wèn)題。

1、認(rèn)識(shí)不深。

首先是有的老干部認(rèn)為，進(jìn)社區(qū)是將他們當(dāng)作“包袱”推向社會(huì)，因而與原單位脫離了關(guān)系，成了“社會(huì)老人”。二是有的社區(qū)認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)主要是針對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體和社會(huì)老人，而老干部待遇較高，無(wú)須提供服務(wù)，再者為老干部服務(wù)是老干部工作部門(mén)和原單位的事，與社區(qū)無(wú)關(guān)。三是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不夠到位。認(rèn)為老干部工作政策性強(qiáng)，只要不出問(wèn)題就是做好了老干部工作。因而老干部工作很難納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策范圍。包括社區(qū)的工作人員同樣也沒(méi)有引起足夠的重視。社區(qū)主要工作大多為上級(jí)各個(gè)部門(mén)布臵的硬性任務(wù)，包括勞動(dòng)、衛(wèi)生等，涉及到社區(qū)居民生活各個(gè)方面。在人員少，任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)不足的情況下，有些工作人員對(duì)老干部工作認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。通過(guò)調(diào)研，有些社區(qū)黨委書(shū)記、主任甚至不知道什么是老干部工作“四就近”。更不要提一些更具體的東西了。因此，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及社區(qū)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，是當(dāng)前極需解決的問(wèn)題，也是制約“四就近”工作的最大障礙。

2、管理服務(wù)不全面。

我區(qū)社區(qū)管理服務(wù)老干部工作當(dāng)中，普遍存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是服務(wù)管理項(xiàng)目不多。對(duì)老干部管理服務(wù)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在生活照料等家政服務(wù)方面，對(duì)象多為高齡、多病、無(wú)法定贍養(yǎng)人的老干部群體。這對(duì)于全面做好離退休干部工作，還有一定的差距。二是服務(wù)管理形式不多。主要是依托社區(qū)現(xiàn)有的活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室等，或通過(guò)社區(qū)工作人員和設(shè)立的家政服務(wù)中心為老干部服務(wù)。大部分老干部對(duì)社區(qū)的服務(wù)管理難以認(rèn)同。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，我區(qū)老干部對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意率不足50%。資源整合利用率較低。三是服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)不足。很多社區(qū)表示，經(jīng)費(fèi)缺乏是社區(qū)老干部工作難以深入開(kāi)展的主要原因。以大學(xué)路桃園社區(qū)為例，該社區(qū)通過(guò)各種渠道，在困難幫扶、發(fā)揮作用、就近醫(yī)療等方面工作都相對(duì)比較扎實(shí)，但因?yàn)樯鐓^(qū)條件和場(chǎng)地以及經(jīng)費(fèi)等各種原因，老干部活動(dòng)場(chǎng)地則相當(dāng)簡(jiǎn)陋。因此老干部就近活動(dòng)、就近學(xué)習(xí)方面則相對(duì)困難，難以納入其工作議題。

3、發(fā)揮老干部的作用不明顯。

“四就近”工作的一個(gè)主要方面，就是如何積極發(fā)揮老干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)以及城市發(fā)展的作用。但是在這一方面我們的社區(qū)做的還是明顯不夠。一是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響和各種利益的驅(qū)動(dòng)，大部分老干部多取向勞動(dòng)報(bào)酬，無(wú)償為社區(qū)服務(wù)的老干部，只占很少的一部分。二是社區(qū)為提供老

干部發(fā)揮作用的平臺(tái)很少，只在一些示范性的社區(qū)建設(shè)中，建立了關(guān)心下一代工作組織，成立了各種老干部自?shī)首詷?lè)的隊(duì)伍。三是得到社區(qū)的重視與支持不夠。社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，老干部工作難以列入社區(qū)工作的議事日程，在組織動(dòng)員、人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)的建立等方面，難為老干部發(fā)揮作用提供有效平臺(tái)。

4、制度不夠完善

我區(qū)大部分社區(qū)“四就近”工作的相關(guān)制度都不夠完善。包括黨建、就醫(yī)、便民服務(wù)、就近學(xué)習(xí)娛樂(lè)以及考評(píng)等相關(guān)方面。這就直接導(dǎo)致了很多社區(qū)工作也做了，轄區(qū)內(nèi)的老同志也認(rèn)可，但就是缺少相關(guān)的文件資料等信息。這就在無(wú)形中形成了一種被動(dòng)的局面。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)“四就近”工作的思路和對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)政策法規(guī)。

中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見(jiàn)》中明確指出，“離退休干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面?！薄吧钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的全面做好離退休干部工作的要求，落實(shí)離退休干部政治、生活待遇，發(fā)揮離退休干部作用，不斷完善工作制度、健全工作機(jī)制、改進(jìn)工作方法，在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中，不斷開(kāi)創(chuàng)離退休干部工作的新局面，為老有所養(yǎng)’、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為創(chuàng)造良好條件”。河南省委組織部《關(guān)于利用社區(qū)資源做好離退休干部“四就近”工作的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，“發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，利用社區(qū)資源為離退休干部晚年生活提供更多、更好的服務(wù)，是離退休干部服務(wù)管理工作的延伸和補(bǔ)充，是做好新形勢(shì)下離退休干部工作的有效途徑，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是廣大離退休干部的迫切需要?！敝醒?、省、市的文件精神充分說(shuō)明了老干部工作是新形勢(shì)下的一項(xiàng)重要工作。

一是召開(kāi)全區(qū)老干部“四就近”工作專題會(huì)議，要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦分管老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)和專干以及社區(qū)書(shū)記參加。會(huì)上宣讀省、市關(guān)于“四就近”工作的文件精神，使全區(qū)上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成合力，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、老干部工作部門(mén)牽頭、老干部原單位和社區(qū)辦理，相關(guān)單位支持參與共建的工作格局。二是要依托社區(qū)，加大對(duì)老干部“四就近”工作的宣傳力度。使老干部適應(yīng)管理體制的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)觀念中解放出來(lái)，做到與時(shí)俱進(jìn)，盡快適應(yīng)社區(qū)服務(wù)、融入社區(qū)生活。

2、在社區(qū)老干部管理服務(wù)方面，可以借鑒兄弟縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

市委老干部局在 月 日 在上街區(qū)老干部活動(dòng)中心組織了關(guān)于全市老干部工作“四就近”的交流觀摩會(huì)，會(huì)上上街

區(qū)老干部“四就近”工作就有很多可以借鑒的地方。比如該區(qū)健全的“四就近”管理服務(wù)制度以及試點(diǎn)參考模式等，對(duì)我區(qū)的社區(qū)老干部工作有很高的參考價(jià)值。

多組織社區(qū)黨支部書(shū)記或老干部工作人員深入到先進(jìn)的兄弟社區(qū)參觀交流，借鑒經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

3、完善各項(xiàng)制度，使老干部“四就近”工作納入年終考評(píng) 3.1、完善各項(xiàng)制度，使社區(qū)老干部工作有所依據(jù) 俗話說(shuō)沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。因此，完善社區(qū)老干部工作的各項(xiàng)制度是讓老干部“四就近”工作上升到另一個(gè)高度的重要手段。首先老干部局要出臺(tái)包括老干部就近學(xué)習(xí)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用、就近參加活動(dòng)以及聯(lián)系老干部、走訪慰問(wèn)老干部、社區(qū)老干部隊(duì)伍自身建設(shè)等等一系列相關(guān)制度并下發(fā)到各基層，基層社區(qū)再根據(jù)自身的軟硬件情況制訂付合該社區(qū)條件的社區(qū)老干部工作制度。

3.2、將“四就近”工作納入到年終考評(píng)

年初將老干部“四就近”工作納入到全區(qū)目標(biāo)考評(píng)細(xì)則進(jìn)行千分量化并下發(fā)到辦事處，今后“四就近”工作將成為我區(qū)老干部工作的考核重點(diǎn)。以區(qū)委組織部的名義對(duì)基層加強(qiáng)考核力度，對(duì)做得好的社區(qū)實(shí)行加分，年底采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，可以給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)

揮主觀能動(dòng)性，探索老干部工作的新舉措，營(yíng)造各具特色的老干部工作新局面。

老干部“四就近”工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作量大，需循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。作為我們，一定要積極主動(dòng)做工作，實(shí)實(shí)在在做工作，確保老干部“四就近”工作的順利推進(jìn)。

第三篇：依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，黨的十七屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。作為一座具有悠久歷史和豐富遺產(chǎn)的歷史文化名城，固原市緊緊抓住文化發(fā)展的良好機(jī)遇，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)?文化大市?向?文化強(qiáng)市?轉(zhuǎn)變。

一、立足文化資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是搶抓歷史機(jī)遇，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。隨著大眾化旅游消費(fèi)時(shí)代的迅速到來(lái)，旅游市場(chǎng)規(guī)模加速擴(kuò)大，市場(chǎng)消費(fèi)不斷豐富，中國(guó)旅游進(jìn)入最好的發(fā)展時(shí)期?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出，把六盤(pán)山區(qū)列入?全國(guó)重點(diǎn)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的集中連片特殊困難地區(qū)?加大力度扶持，為我市加快發(fā)展旅游業(yè)將奠定更好的基礎(chǔ)。自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)固原經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確把旅游業(yè)作為固原市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，加大了對(duì)?六盤(pán)山紅色生態(tài)?旅游板塊的支持力度。?精心打造‘生態(tài)文化山城’，加快建設(shè)集工業(yè)、商貿(mào)、物流、旅游為一體的寧南現(xiàn)代化區(qū)域中心城市?，使固原旅游業(yè)在促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。國(guó)家、區(qū)市陸續(xù)出臺(tái)的一系列政策為我市加快發(fā)展旅游業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇。

加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高城市品位的重要抓手。固原發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有許多自然稟賦和得天獨(dú)厚的條件。

旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，六盤(pán)山集雄、奇、峻、秀于一體，既具北國(guó)風(fēng)光之雄，又兼江南水鄉(xiāng)之秀，是消夏避暑、森林探險(xiǎn)、生態(tài)觀光、科學(xué)考察和生態(tài)教育的良好場(chǎng)所；中國(guó)工農(nóng)紅軍四次經(jīng)過(guò)六盤(pán)山地區(qū)，使六盤(pán)山成為勝利之山。固原是古絲綢之路東段北道的樞紐重鎮(zhèn)，歷史悠久，文化積淀深厚，形成了紅色文化、歷史文化、生態(tài)文化、民俗文化、地質(zhì)文化、石窟藝術(shù)六大類型的文化旅游資源。固原又是寧夏回族人口最密集的地區(qū)，形成了獨(dú)特而富有地域特色的民俗旅游資源?；刈遄诮涛幕⒒閱始奕?、節(jié)慶習(xí)俗、飲食服飾、民間藝術(shù)等民俗旅游資源特色十分突出，是吸引異國(guó)異域游客的特色旅游資源。固原又處在寧東?能源金三角?和?西蘭銀??關(guān)中—天水?經(jīng)濟(jì)帶的中心位置，有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自治區(qū)建設(shè)?寧南區(qū)域中心城市?戰(zhàn)略的實(shí)施，將進(jìn)一步聚集固原的?人氣?，隨著人民生活質(zhì)量、旅游消費(fèi)需求的提高，旅游的經(jīng)濟(jì)含量將進(jìn)一步增大。

加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。旅游產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特點(diǎn)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于降低資源消耗、減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境具有非常明顯的促進(jìn)作用。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不斷提速，國(guó)民收入不斷增加，消費(fèi)需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，旅游已成為人民群眾日常消費(fèi)的重要組成部分。與其他一般性消費(fèi)相比，旅游消費(fèi)具有綜合性、可重復(fù)性、可持續(xù)性消費(fèi)的特點(diǎn)，是最終消費(fèi)、多層次消費(fèi)和恢復(fù)能力較強(qiáng)的消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。我市近年來(lái)?農(nóng)家樂(lè)?旅游服務(wù)項(xiàng)目的不斷發(fā)展，不僅探索出了旅游扶貧的有效方法和途徑，而且極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)旅游服

務(wù)項(xiàng)目的積極性，對(duì)加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路具有重要意義。

二、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，打造特色產(chǎn)品，傾力促進(jìn)文化旅游發(fā)展壯大

文化和旅游結(jié)合是旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。將富有地方特色的歷史文化內(nèi)容融入自然景觀和人文景觀中，能豐富旅游的內(nèi)涵、提升旅游的層次。要立足豐富的歷史文化資源，堅(jiān)持文化搭臺(tái)、旅游唱戲，按照?逐步挖掘，重點(diǎn)突破，打造精品，提升形象，促進(jìn)繁榮?的思路，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。

科學(xué)規(guī)劃管理，優(yōu)化發(fā)展布局。科學(xué)規(guī)劃是文化旅游業(yè)發(fā)展壯大的前提和保證。要按照培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的要求，邀請(qǐng)權(quán)威部門(mén)、高端專家學(xué)者對(duì)全市文化旅游資源進(jìn)行深入調(diào)查研究，在充分論證的基礎(chǔ)上科學(xué)修編《固原市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《2011年至2015年旅游市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃》，提出和儲(chǔ)備一批今后五至十年旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的大項(xiàng)目。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制以六盤(pán)山紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館為重點(diǎn)的紅色旅游規(guī)劃和景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)紅色旅游與生態(tài)觀光旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游的有機(jī)結(jié)合，形成以紅色旅游為主題，多形式、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品體系。按照這些規(guī)劃，將以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為帶動(dòng)，以骨干文化企業(yè)為支撐，努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化旅游資源向文化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、文化旅游景區(qū)向文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)變。

突出品牌建設(shè)，打造精品線路。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞?紅綠六盤(pán)〃文化固原?整體形象，著力打響?高原綠島??長(zhǎng)征圣地??絲路重鎮(zhèn)??回鄉(xiāng)風(fēng)情?四大旅游品牌。精心打造四大

旅游區(qū)：以六盤(pán)山紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館、將臺(tái)堡紅軍長(zhǎng)征勝利會(huì)師紀(jì)念園、單家集、喬渠革命遺址和任山河戰(zhàn)役紀(jì)念園為重點(diǎn)的紅色旅游區(qū)，以六盤(pán)山國(guó)家森林公園、野荷谷、老龍?zhí)?、胭脂峽、白云寺為重點(diǎn)的生態(tài)觀光、消夏避暑、休閑度假旅游區(qū)，以火石寨國(guó)家地質(zhì)公園、震湖為重點(diǎn)的地質(zhì)觀光旅游區(qū)，以固原博物館、須彌山石窟、須彌山博物館、蕭關(guān)遺址文化園為重點(diǎn)的絲綢之路文化旅游區(qū)。大力培育精品線路：做大做強(qiáng)?絲綢之路??紅軍長(zhǎng)征?和?萬(wàn)里長(zhǎng)城?三條國(guó)家旅游線路，不斷完善?清涼六盤(pán)消夏之旅??長(zhǎng)征圣地體驗(yàn)之旅??絲路重鎮(zhèn)文化之旅??回鄉(xiāng)風(fēng)情探秘之旅?四條精品線路。構(gòu)建以固原為中心，輻射陜甘寧蒙的?中國(guó)西部地區(qū)獨(dú)具特色旅游目的地?。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育旅游產(chǎn)業(yè)鏈。合理配置旅游要素，加強(qiáng)旅游通道和城市服務(wù)功能建設(shè)，構(gòu)建和諧優(yōu)美的旅游大環(huán)境，創(chuàng)建?中國(guó)優(yōu)秀旅游城市?。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能建設(shè)，按照4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)景區(qū)主入口、游客中心、停車場(chǎng)、廁所、安全警示和引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)服務(wù)功能。要加大招商引資力度，引進(jìn)扶持代表城市形象的四五星級(jí)酒店和度假村，鼓勵(lì)發(fā)展二、三星級(jí)酒店和經(jīng)濟(jì)型賓館，積極支持?農(nóng)家樂(lè)?等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極調(diào)動(dòng)民間力量開(kāi)發(fā)具有地域、民族特色的刺繡、剪紙、書(shū)法、繪畫(huà)、草編、泥塑和野菜、野果、中藥材等旅游商品，培植一批經(jīng)營(yíng)有特色、服務(wù)有品位的名吃、名店、名街區(qū)。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，形成推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

一要開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們的旅游需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢(shì)，精準(zhǔn)營(yíng)銷成為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)集約化、低成本發(fā)展的有效途徑和基本營(yíng)銷策略。堅(jiān)持在鞏固傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，采取差異化、細(xì)分化市場(chǎng)策略，精心策劃一批高質(zhì)量的營(yíng)銷活動(dòng)，積極培育新市場(chǎng)。精心做好?紅綠六盤(pán)〃文化固原?整體形象的包裝，實(shí)施文化旅游宣傳?五個(gè)一?工程（制作一套旅游景區(qū)系列宣傳品，出版一套景點(diǎn)導(dǎo)游講解叢書(shū)，攝制一套旅游系列宣傳片，打造一臺(tái)高水準(zhǔn)反映地域文化特色的演藝節(jié)目，拍攝一部以六盤(pán)山為題材的影視劇），精心謀劃舉辦全國(guó)性、地區(qū)性大型節(jié)會(huì)，提升和擴(kuò)大六盤(pán)山文化旅游的知名度和影響力。

二要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。促進(jìn)文化旅游發(fā)展壯大，政策是導(dǎo)向，機(jī)制是保障。要堅(jiān)持?政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與?，組建六盤(pán)山文化旅游集團(tuán)公司，用足用好?六盤(pán)山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)?這塊金字招牌，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一項(xiàng)目管理、統(tǒng)一宣傳促銷、統(tǒng)一行業(yè)管理、統(tǒng)一優(yōu)惠政策的?五統(tǒng)一?管理機(jī)制，打破部門(mén)、行業(yè)、地域的界限，明晰責(zé)權(quán)利，加快文化旅游資源整合開(kāi)發(fā)。調(diào)整加強(qiáng)固原市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，定期研究解決文化旅游業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。

三要加大產(chǎn)業(yè)投入。解決好政策措施和投入問(wèn)題，營(yíng)造全方位支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。論證儲(chǔ)備今后五至十年的文化旅游大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)支持。完善文化旅游政策措施。認(rèn)真研究對(duì)接國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展文化旅游業(yè)政策，配套完善固原文化旅游項(xiàng)目建設(shè)用地、稅費(fèi)減免、貸款擔(dān)保、注冊(cè)登記和獎(jiǎng)勵(lì)等具體辦法，給予文化旅游投資開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理者最大的優(yōu)惠，加大招商引資力度，合力加快文化旅游資源開(kāi)發(fā)。建立文化旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)文化旅游行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。

四要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)教育資源合作，調(diào)動(dòng)相關(guān)院校培育旅游人才的積極性，重點(diǎn)培養(yǎng)綜合型旅游人才和旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)服務(wù)等專業(yè)人才。自治區(qū)安排的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，要安排一定的比例用于旅游行業(yè)人才培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)在職、在崗管理人員的培訓(xùn)，選派管理骨干到旅游大省、旅游專業(yè)院校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，提高管理、經(jīng)營(yíng)能力。定期舉辦導(dǎo)游員（講解員）培訓(xùn)班，培養(yǎng)一支熟悉固原歷史文化和風(fēng)土人情的旅游服務(wù)隊(duì)伍。建立旅游行業(yè)資格評(píng)定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系。完善旅行社導(dǎo)游人員社會(huì)保障制度，確保旅游行業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

第四篇：依托森林資源優(yōu)勢(shì)打造生態(tài)旅游勝地

依托森林資源優(yōu)勢(shì)打造生態(tài)旅游勝地

綏寧縣黃桑坪苗族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王開(kāi)富

摘要：本文從黃桑旅游區(qū)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合黃桑旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)考察調(diào)研，提出了發(fā)展黃桑旅游的幾點(diǎn)思路。一是樹(shù)立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，加強(qiáng)整體科學(xué)規(guī)劃；二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)旅游資源和生態(tài)環(huán)境管理；三是精心策劃，大力開(kāi)展旅游宣傳促銷；四是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打開(kāi)交通瓶頸；五是實(shí)施精品戰(zhàn)略，推出黃桑生態(tài)旅游精品。主題詞：旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃、保護(hù)、促銷。

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是以生態(tài)旅游資源為依托，以旅游設(shè)施為基礎(chǔ)，為生態(tài)旅游者的生態(tài)旅游活動(dòng)創(chuàng)造便利條件并提供所需的商品和服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游已經(jīng)越來(lái)越大眾化、個(gè)性化和多樣化，與此同時(shí)，也有逐步由城市觀光向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。生態(tài)旅游業(yè)因具有特殊的吸引力和發(fā)展的可持續(xù)性而成為各地政府和投資者青睞的產(chǎn)業(yè)。為順應(yīng)這一發(fā)展變化，許多地方都把打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、宣傳推介地方特色的重要方式之一。黃桑坪苗族鄉(xiāng)擁有豐富的森林生態(tài)旅游資源和深厚的少數(shù)民族文化底蘊(yùn)。如何深度挖掘、整合域內(nèi)豐富的旅游資源，突出黃桑特色，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越崛起，是值得我們思考的問(wèn)題。

一、黃桑生態(tài)旅游資源的概述

黃桑坪苗族鄉(xiāng)地處綏寧縣南端，與城步苗族自治縣、通道侗族自治縣交界，是一個(gè)少數(shù)民族聚居地，擁有豐富的生態(tài)旅游資源、上堡古國(guó)歷史文化資源以及獨(dú)特民族民俗風(fēng)情。

（一）豐富的森林資源。全鄉(xiāng)森林總面積12590公頃，森林覆蓋率達(dá)86%，森林資源非常豐富，有木本植物7000多種，其中珍稀樹(shù)種193種，古老孑遺的樹(shù)種36種、我國(guó)特有樹(shù)種18種，觀賞植物166種，有大靈貓、云豹、大鯢等58種，其中珍稀動(dòng)物18種。該區(qū)被譽(yù)為“動(dòng)植物基因庫(kù)”。1982年，湖南人民政府批準(zhǔn)黃桑為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，2005年該區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

（二）美麗的生態(tài)自然景觀。其境內(nèi)重巒疊嶂，溪谷幽深，流水潺潺，古木參天，郁郁蔥蔥，四季芳香，五彩繽紛。景色迷人的自然風(fēng)光讓人流連忘返。著名景點(diǎn)有六鵝洞、白水洞、龍宮洞、鐵杉林、鴛鴦島、紅軍路、九溪沖、上堡古國(guó)等，千姿百態(tài)，天造地設(shè)。此地氣候宜人，年平均氣溫15.3℃。生態(tài)環(huán)境清

新優(yōu)雅，有“無(wú)山不綠，有水皆清，四時(shí)花香，萬(wàn)壑鳥(niǎo)鳴”的美妙意境，被譽(yù)為無(wú)污染、無(wú)公害、冬暖夏涼、安神健體、清心養(yǎng)顏的天然森林氧吧、森林療養(yǎng)院和旅游度假勝地。

（三）深厚的上堡古國(guó)歷史文化及獨(dú)特的少數(shù)民族民俗風(fēng)情。明末清初期間，苗王李天保率領(lǐng)苗民3萬(wàn)余人揭竿而起，波及三省十八縣，自封為武烈王，建立了上堡國(guó)，定都上堡，修建金鑾殿，建制界溪省、巴流府、雪陵州、赤板縣。古國(guó)被歷史的車輪碾碎，但留下了金鑾殿、校馬場(chǎng)、點(diǎn)將臺(tái)、忠勇祠、旗桿石、套馬樹(shù)等歷史遺跡；古國(guó)的苗民們?nèi)跃劬釉谶@美麗大山里休養(yǎng)生息，繁衍后代，傳承著苗族文化，將獨(dú)特的民族民俗文化留傳至今。四月八姑娘節(jié)、苗家服飾、苗家吊腳樓、苗家婚嫁習(xí)俗、耍龍燈、舞獅子、儺舞、苗歌等具有濃厚的民族文化特色。2007年黃桑苗族四月八姑娘節(jié)被納入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

二、黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，還處于發(fā)展階段。生態(tài)旅游品牌還處于正在開(kāi)發(fā)、定位狀態(tài)，各方面的配套設(shè)施正在逐步完善。但其良好的生態(tài)環(huán)境、美麗的自然景觀以及獨(dú)特的少數(shù)民族民俗風(fēng)情，吸引了眾多游客的眼球。來(lái)此旅游、觀光、休閑的游客逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，游客多達(dá)10萬(wàn)人次。為了順應(yīng)黃桑生態(tài)旅游的發(fā)展形勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，黃桑坪苗族鄉(xiāng)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，將發(fā)展黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變黃桑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。

（一）黃桑生態(tài)旅游品牌基本形成。進(jìn)一步整合旅游資源，充分挖掘豐富的生態(tài)自然資源，利用深厚的民族民俗文化底蘊(yùn)，從每一細(xì)微之處著手，把景區(qū)最美的主題彰顯出來(lái)。打造了曲幽谷、六鵝洞、鐵杉林、九溪山莊等美麗的生態(tài)自然景觀；加快龍宮洞景區(qū)建設(shè)進(jìn)程，建成國(guó)內(nèi)第一家原生態(tài)的溶洞觀光品牌景區(qū)；進(jìn)一步挖掘上堡古國(guó)歷史文化和民俗文化，對(duì)整個(gè)村寨進(jìn)行危房改造，“清理庭院、美化家園”，突出文化特色，打造生態(tài)旅游古村寨；完善漂流設(shè)施，建立了黃桑生態(tài)漂流中心；基本形成了以美麗的生態(tài)自然景觀與人景觀相結(jié)合的黃桑生態(tài)旅游品牌。

（二）生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。2010年，全景區(qū)累計(jì)投入資金2千多萬(wàn)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)旅游綜合服務(wù)功能。投資800余萬(wàn)元的六鵝洞游步道已完成，投資100多萬(wàn)元修建了從赤板至源頭山鐵杉林全長(zhǎng)4.5公里旅游公路已正式通車，投資150多萬(wàn)元的紅軍路已建成，投資40余萬(wàn)元的鴛鴦島景點(diǎn)改造工程現(xiàn)已全面完成，；投資600多萬(wàn)元的黃桑苗莊已正式營(yíng)業(yè)，扶助發(fā)展了農(nóng)家樂(lè)10家，修建準(zhǔn)星級(jí)賓館1家。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善為發(fā)展黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）黃桑生態(tài)旅游已享有一定的知名度與美譽(yù)度。鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)各種渠道加大生態(tài)旅游宣傳力度。一是通過(guò)舉辦民俗節(jié)日和民俗文化研討會(huì)等一系列活動(dòng)。每年通過(guò)舉辦四八姑娘節(jié)、巫儺文化研討會(huì)等一系列活動(dòng)，今年更是邀請(qǐng)到國(guó)內(nèi)旅游界的專家親臨黃桑參加“2011中國(guó)黃桑原生態(tài)旅游發(fā)展峰會(huì)”，不僅得到了專家的把脈指導(dǎo)，更是達(dá)到宣傳黃桑生態(tài)旅游的效果；二是充分利用多家影視單位在我鄉(xiāng)成功拍攝多部影視劇的影響力。2010年，中央電視臺(tái)鄉(xiāng)土欄目組對(duì)美麗的黃桑上堡古國(guó)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采風(fēng)，接著中央電視臺(tái)電影頻道，以黃桑獨(dú)特的風(fēng)景民族風(fēng)情在我鄉(xiāng)拍攝了《警察也有家》、《老婆不在家》，進(jìn)一步地宣傳了黃桑生態(tài)旅游，使黃桑生態(tài)旅游品牌在北京、長(zhǎng)沙等城市和廣東等沿海地區(qū)已享有了一定的知名度和美譽(yù)度。

三、制約黃桑發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的因素

黃桑坪苗族鄉(xiāng)雖然擁有豐富的自然和人文生態(tài)旅游資源，但由于創(chuàng)新意識(shí)的缺乏、資金投入的不足、宣傳力度的不夠、旅游基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后與旅游發(fā)展水平等因素一直制約著黃桑發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（一）生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)創(chuàng)新意識(shí)缺乏。目前從我鄉(xiāng)的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀來(lái)看，幾乎還停留在初步和效仿開(kāi)發(fā)階段，創(chuàng)新意識(shí)缺乏，“跟著別人腳步走”現(xiàn)象很嚴(yán)重，看到別人搞漂流、農(nóng)家樂(lè)，我們也跟著效仿，而從來(lái)沒(méi)有認(rèn)真思考和給自己定位，從中反映出了我們的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)創(chuàng)新不足，抄襲很嚴(yán)重。當(dāng)然，在這里我并沒(méi)有反對(duì)搞漂流，我贊成的是我們要搞出與眾不同的黃桑漂流、黃桑農(nóng)家樂(lè)，開(kāi)創(chuàng)具有黃桑特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我鄉(xiāng)生態(tài)旅游業(yè)還處于起步階段，雖然景區(qū)和旅游資源豐富，但至今還沒(méi)有一個(gè)功能齊全、設(shè)施配套、特點(diǎn)突出、管理完善、服務(wù)優(yōu)良、知名度和美譽(yù)度高、吸引力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益明顯的景區(qū)景點(diǎn)。由于投入不足，導(dǎo)致了旅游設(shè)施、設(shè)備檔次低，景區(qū)景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)滯后，飯店、商場(chǎng)及住宿、購(gòu)物場(chǎng)所檔次較低，僅靠黃桑自然保護(hù)區(qū)管理處的商務(wù)賓館已無(wú)法承擔(dān)大量游客的接待任務(wù)；景區(qū)“吃、住、行、娛、購(gòu)、游”的旅游六要素不配套，功能不全，旅游項(xiàng)目單一，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約著旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）交通設(shè)施成為黃桑生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于進(jìn)出黃桑的主要通道在市—黃桑公路、佘家--黃桑公路路況差、彎道多，加上景區(qū)公路路面窄，每逢節(jié)假日交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，許多游客只有望而卻步了，同時(shí)也致使許多旅行社雖然對(duì)黃桑景區(qū)景點(diǎn)很感興趣，但目前還沒(méi)有將黃桑作為理想的旅游目的地進(jìn)行宣傳推介。

（四）旅游對(duì)外宣傳促銷相對(duì)滯后。成功的旅游產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)與其他媒體宣傳，可黃桑生態(tài)旅游目前尚未在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行系統(tǒng)宣傳。在生態(tài)旅游宣傳促銷方面黃桑鄉(xiāng)雖做了大量工作，但明顯滯后于當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。由于經(jīng)費(fèi)緊張，黃桑生態(tài)旅游景區(qū)天氣預(yù)報(bào)和美麗的自然景觀至今仍未在邵陽(yáng)電視臺(tái)和湖南電視臺(tái)進(jìn)行播放。

（五）體制機(jī)制的制約依然嚴(yán)重。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的管理體制還沒(méi)有完全理順，依然存在部門(mén)分割、多頭管理的問(wèn)題，還未成立統(tǒng)一管理部門(mén)，嚴(yán)重影響和制約了我鄉(xiāng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展和旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用，與旅游業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求存在很大差距。促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展的政策措施不完備，缺乏可靠的資金投入保障和有吸引力的招商引資政策，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的開(kāi)發(fā)機(jī)制尚未完全形成。

四、發(fā)展黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新思路與對(duì)策

發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，“形象”定位非常重要。當(dāng)前，有全國(guó)和湖南大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的良好外部環(huán)境；有借助崀山申遺成功的發(fā)展機(jī)遇；有綏寧境內(nèi)的包茂高速和武靖高速連接線進(jìn)入黃桑的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)；有國(guó)家對(duì)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)的政策傾斜；有全鄉(xiāng)人民已經(jīng)形成發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的共識(shí)，黃桑的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展 “黃金時(shí)代”。我們要抓住機(jī)遇，舉全鄉(xiāng)之力，集全民之智，深度挖掘、整合域內(nèi)豐富的旅游資源，快速發(fā)展黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。今后一段時(shí)期，黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：進(jìn)一步完善六鵝洞、鴛鴦島、鐵杉林、九溪沖、楠木林等景區(qū)景點(diǎn)配套功能，重點(diǎn)對(duì)上堡古國(guó)、黃桑生態(tài)漂流中心綜合休閑項(xiàng)目進(jìn)行精心打造和策劃包裝，使之建設(shè)成為一個(gè)集民俗體驗(yàn)、休閑觀光、激情漂流、露天游泳、水上游樂(lè)、綜合娛樂(lè)為一體的大型山水體驗(yàn)項(xiàng)目，在旅游產(chǎn)業(yè)中形成人無(wú)我有，人有我優(yōu)的黃桑特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加宣傳營(yíng)銷力度，發(fā)揮交通區(qū)位便利優(yōu)勢(shì)，真正形成大投入、大產(chǎn)出的生態(tài)旅游項(xiàng)目效益，帶動(dòng)全鄉(xiāng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)綏寧旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（一）樹(shù)立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，加強(qiáng)整體科學(xué)規(guī)劃。

在旅游業(yè)快速發(fā)展的今天，既要正確認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，更要認(rèn)識(shí)到生態(tài)旅游在現(xiàn)代旅游業(yè)的地位和未來(lái)的發(fā)展方向。在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，既要考慮旅游資源的綜合利用，更要考慮區(qū)域的生態(tài)自然和人文生態(tài)承載力。在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要高度重視對(duì)旅游資源和環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”、“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”原則。因此，黃桑要盡快啟動(dòng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大公益林面積。這樣可以減少黃桑林木的砍伐量，有效的保護(hù)黃桑的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)要嚴(yán)格科學(xué)規(guī)劃黃桑生態(tài)旅游景區(qū)，任何建筑物應(yīng)體現(xiàn)少數(shù)民族民俗風(fēng)情特色以及與原生態(tài)的自然環(huán)境協(xié)調(diào)一致的品味，對(duì)景區(qū)的農(nóng)戶建筑要進(jìn)行必要的指導(dǎo)，合理設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，錯(cuò)落有致，突出黃桑特色。尤其是對(duì)上堡古國(guó)遺跡恢復(fù)，要力求還原古國(guó)原貌，盡力做到使周邊的景點(diǎn)、農(nóng)戶建筑與古國(guó)建設(shè)相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)上堡古國(guó)原有的特色。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)旅游資源和生態(tài)環(huán)境管理。

政府主導(dǎo)，即在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力，積極引導(dǎo)、規(guī)范各旅游市場(chǎng)主體的行為，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游資源配置達(dá)到或接近最優(yōu)狀態(tài)。事實(shí)上，從國(guó)內(nèi)外的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中可發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)上都離不開(kāi)政府的推動(dòng)和協(xié)調(diào)。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)不僅是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，更是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、外部經(jīng)濟(jì)性明顯、經(jīng)濟(jì)部門(mén)跨度大、對(duì)生態(tài)環(huán)境條件要求高的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中涉及到的許多重大問(wèn)題，如環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、市場(chǎng)秩序整頓問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題、跨區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題等等，都有賴于政府的推動(dòng)和實(shí)施。目前，在黃桑履行管理職能單位就只有黃桑國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理處和黃桑坪苗族鄉(xiāng)人民政府，在管理上，這兩家單位既要通力合作、相互協(xié)調(diào)，又要各司其職，將黃桑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理好，使之步入健康的發(fā)展軌道。

（三）精心策劃，大力開(kāi)展旅游宣傳促銷?！熬葡阋才孪镒由睢?，發(fā)展旅游，包裝和宣傳非常重要，不能讓潛在旅游資源和項(xiàng)目“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，應(yīng)當(dāng)舍得花大力氣、下大力度進(jìn)行宣傳推介。就當(dāng)前黃桑的實(shí)際，可以邀請(qǐng)知名專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行旅游宣傳策劃；可以邀請(qǐng)媒體拍攝風(fēng)光片，進(jìn)行系統(tǒng)全面的宣傳報(bào)道；可以組織開(kāi)展旅游宣傳推介活動(dòng)，如“四八”姑娘節(jié)、國(guó)際森林節(jié)；可以制作精美的黃桑旅游手冊(cè)進(jìn)行宣傳，以擴(kuò)大黃桑的知名度和影響力。總之，要采取積極的措施，全方位、多角度、多形式宣傳推介黃桑，進(jìn)一步提高黃桑生態(tài)旅游的知名度和美譽(yù)度。

（四）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打開(kāi)交通瓶頸。

完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。如果沒(méi)有足夠的旅游承載能力，那么旅游產(chǎn)業(yè)是無(wú)法發(fā)展起來(lái)的，也只能停留在小規(guī)模的層面上。一是要進(jìn)一步完善景區(qū)景點(diǎn)的游道，完成坪溪村楠木林、大小龍?zhí)?、上堡村老龍?zhí)镀俨?、六鵝洞、鐵杉林、九溪沖原生態(tài)游步道，紅軍路提質(zhì)建設(shè)；二是打破交通瓶頸，爭(zhēng)取武靖高速連接線建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)（改）建好在市-黃桑公路、佘家-黃桑公路；拉通上烏公路，加快建設(shè)黃坪公路。通過(guò)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使黃桑生態(tài)旅游融入到崀山--城步南山—黃桑—懷化通道—桂林的大旅游圈，從而借助外圍將黃桑生態(tài)

旅游推介出去。

（五）實(shí)施精品戰(zhàn)略，推出黃桑生態(tài)旅游精品。

在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，就是要發(fā)揮地方生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，提高品位。通過(guò)實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，把發(fā)展生態(tài)旅游的科學(xué)理念貫徹到發(fā)展中去，在努力保護(hù)好生態(tài)旅游資源和保護(hù)原汁原味的基礎(chǔ)上，深層次開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源，挖掘其自然和文化特色。特別要立足地方特點(diǎn)，注重發(fā)揮生態(tài)旅游區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，培育一批具有地方特色的旅游精品。黃桑也不列外，黃桑必須要立足于良好的生態(tài)環(huán)境、美麗的自然景觀、上堡古國(guó)的歷史文化以及獨(dú)特的少數(shù)民族民俗風(fēng)情，打造具有黃桑特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。只有這樣，黃桑生態(tài)旅游才能在眾多的旅游產(chǎn)業(yè)中立于不敗之地，黃桑這顆“綠洲明珠”才能走出綏寧，走出湖南，走向世界。

第五篇：關(guān)于依托燕山石化資源優(yōu)勢(shì)工業(yè)建議

關(guān)于依托燕山石化資源優(yōu)勢(shì) 加快發(fā)展我區(qū)石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的

可行性分析與工作建議

房山區(qū)是國(guó)家特大型煉化一體化石油化工企業(yè)燕山石化公司的所在地，依托燕山石化資源及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展石化新材料產(chǎn)業(yè)已被確定為我區(qū)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的重要方向，下面就如何加快發(fā)展石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行可行性分析并提出工作建議。

一、房山區(qū)發(fā)展石油化工新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)

1、產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)勢(shì)。

北京市的規(guī)劃為我們長(zhǎng)期內(nèi)充分利用燕山石化公司的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向?！侗本┦谐鞘锌傮w規(guī)劃》將燕房地區(qū)確定為規(guī)劃中的11個(gè)新城之一，發(fā)展方向?yàn)楝F(xiàn)代制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)(石油化工、新型建材)等?！侗本┦惺晃骞I(yè)發(fā)展規(guī)劃》在推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的目標(biāo)中將石化新材料作為第一項(xiàng)內(nèi)容提出：“十一五”期間，北京石化產(chǎn)業(yè)要按照北京城市總體規(guī)劃的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局，遵循產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的有利契機(jī)，調(diào)整現(xiàn)有存量，加大招商引資力度，加快布局調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突出發(fā)展石化新材料，到2010年，使北京石化工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元，工業(yè)增加值達(dá)到350億元?！侗本┦惺晃瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃》指出，要以加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地為抓手，擴(kuò)充石化新材料產(chǎn)業(yè)，基本建成以高端產(chǎn)品為主、特色鮮明的石油化工新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。這些市級(jí)規(guī)劃頒布實(shí)施為我區(qū)發(fā)展石化新材料產(chǎn)業(yè)

提供了明確的產(chǎn)業(yè)定位優(yōu)勢(shì)。

2、石油化工原材料的優(yōu)勢(shì)。

燕山石化公司擁有生產(chǎn)裝置88套，輔助裝置71套。原油加工能力為1000萬(wàn)噸/年，乙烯生產(chǎn)能力達(dá)80萬(wàn)噸/年，可生產(chǎn)歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的清潔汽油、柴油、航空煤油、石蠟、乙烯、聚乙烯、聚丙烯、苯酚、丙酮、順丁橡膠、丁基橡膠等120種494個(gè)牌號(hào)的石油化工產(chǎn)品，其中樹(shù)脂及塑料、合成橡膠、基本有機(jī)化工產(chǎn)品是國(guó)內(nèi)最大的生產(chǎn)商之一。還擁有獨(dú)立的供水、供電、供汽等公用工程供應(yīng)系統(tǒng)。今年將新投資30億用于改善裝置生產(chǎn)能力、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時(shí)燕山石化公司在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中提出了總體發(fā)展思路：一是充分發(fā)揮煉油化工一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用；二是化工系統(tǒng)要加快發(fā)展核心業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)完成乙烯三輪改造(乙烯能力達(dá)到131萬(wàn)噸/年)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，使合成樹(shù)脂生產(chǎn)能力達(dá)到200萬(wàn)噸/年，繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)最大地位，合成橡膠生產(chǎn)能力達(dá)到40萬(wàn)噸/年，位居世界第2位。屆時(shí)，化工特種原料的供應(yīng)量將會(huì)有更大幅度的提高。

此外，燕山地區(qū)一直以來(lái)把石油化工、精細(xì)化工以及綜合性深加工、高分子材料加工、化工貿(mào)易及石化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展方向，經(jīng)過(guò)多年的積淀，已逐步成為具有較高產(chǎn)業(yè)集中度、較強(qiáng)技術(shù)水平的化工材料基地。

3、物流、倉(cāng)儲(chǔ)的優(yōu)勢(shì)。

據(jù)石化業(yè)內(nèi)專家分析，國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)品本地化銷售交易量基本不會(huì)低于產(chǎn)值總量的35％。房山地區(qū)2008年石油化工行業(yè)的實(shí)際產(chǎn)值為650億元以上。因此，當(dāng)?shù)劁N售交易量有可能會(huì)達(dá)到或超過(guò)200億元。同時(shí)，如以燕山石化及房山地區(qū)化工企業(yè)生產(chǎn)所需原、輔料的需求來(lái)測(cè)算，也 2

有一個(gè)非常大的需求量；而這些原、輔料的進(jìn)出，必將形成巨大的物流、倉(cāng)儲(chǔ)量，也是發(fā)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)供應(yīng)鏈的基本條件。

4、化工專用公共基礎(chǔ)配套工程的優(yōu)勢(shì)。

燕山石化這幾年來(lái)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，大力節(jié)能降耗，努力提高資源利用率，不斷提高環(huán)保治理水平，在產(chǎn)品總量做大的同時(shí)，各種消耗顯著降低，資源利用水平大幅提高，基本形成了成熟的化工專用管網(wǎng)配套工程及供水、供電、各類專用工業(yè)氣體和污水處理系統(tǒng)。為確保化工企業(yè)的污水處理需求，2009年改造后的回用裝置產(chǎn)水能力可由目前每小時(shí)500噸提高到1300噸，形成相對(duì)富余的污水處理能力。

5、化工人才集聚和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)

燕山石化這樣的特大型化工企業(yè)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培養(yǎng)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)建設(shè)，已形成了具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流化工專業(yè)人才和研究院所的優(yōu)勢(shì)。公司擁有一批達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的自有技術(shù)，二百多項(xiàng)技術(shù)成果獲國(guó)內(nèi)外專利權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)成套石化技術(shù)出口的先河。目前掌握并儲(chǔ)備了一批具有相當(dāng)技術(shù)含量和市場(chǎng)前景的石化產(chǎn)品項(xiàng)目等待轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

綜上所述，燕山石化目前年產(chǎn)1000萬(wàn)噸油和80萬(wàn)噸乙稀的生產(chǎn)規(guī)模，將對(duì)許多企業(yè)構(gòu)成一個(gè)供應(yīng)鏈的關(guān)系；物料的平衡和再分配，化工專業(yè)原料的再加工，均是形成物流、延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈的良好基礎(chǔ)。燕山石化作為大化工企業(yè)不僅有巨大的化工原料資源，還有著顯著的技術(shù)資源。大化工企業(yè)在自身發(fā)展中，不斷有新的產(chǎn)品研發(fā)出來(lái)，不斷有新的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。這種因化工工藝專業(yè)特殊性而形成的化工產(chǎn)業(yè)鏈，是發(fā)展“產(chǎn)學(xué)研”，“科工貿(mào)”一體化的最雄厚基礎(chǔ)。因此，無(wú)論從建設(shè)化工上游產(chǎn)業(yè)鏈、下游產(chǎn)業(yè)鏈，還是技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)，3

房山都有著十分優(yōu)越的條件。

二、近期依托燕山石化資源及規(guī)模優(yōu)勢(shì)發(fā)展石化新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建成、正在建設(shè)以及即將建設(shè)的部分項(xiàng)目情況

1、全力支持扶持北京燕山威立雅水務(wù)公司實(shí)施東區(qū)污水凈化裝置改造工程。該公司屬合資企業(yè)，注冊(cè)資金1.4億元，法國(guó)威立雅水務(wù)公司和燕山石化公司各占50%股份，主要從事水處理業(yè)務(wù)，從業(yè)人員450人左右。經(jīng)過(guò)與市國(guó)稅局的多次積極協(xié)調(diào)，本應(yīng)在北京涉外分局納稅的該公司實(shí)現(xiàn)了燕山屬地納稅。

2008年，在我們的鼓勵(lì)與扶持下，該公司董事會(huì)決定增加投資1.3億元，對(duì)合資公司東區(qū)水凈化裝置進(jìn)行改造，增加現(xiàn)有超濾和反滲透裝置，新建原水預(yù)處理、二級(jí)反滲透和HPD蒸發(fā)結(jié)晶裝置，改造后的東區(qū)水凈化裝置污水處理能力可由目前的平均500m3/h提高到1300m3/h。該項(xiàng)目屬于“三廢綜合利用及治理工程”，實(shí)施后可為燕山石化公司節(jié)約新鮮水473～596萬(wàn)噸/年，大大緩解燕山石化公司用水緊張狀況，同時(shí)減少污水外排水量75萬(wàn)噸/年，減少鹽分排放量4380噸/年，為企業(yè)年增利稅600萬(wàn)元。預(yù)計(jì)2009年底交付使用。隨著橡膠事業(yè)部嗅化丁基等裝置上馬，威立雅水務(wù)公司還將對(duì)西區(qū)的水凈化裝置進(jìn)行改造，污水處理量由目前平均1000m3/h提高到1200m3/h。該公司東西區(qū)擴(kuò)容，均為針對(duì)特殊化工產(chǎn)品生產(chǎn)排污采取的擴(kuò)容方式，企業(yè)在大幅度提高自身經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)也為石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的排污集中處理基礎(chǔ)。

2、利用燕化公司的老舊生產(chǎn)線，引進(jìn)外資成立了華美聚合物有限公司，實(shí)施年產(chǎn)6萬(wàn)噸乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）項(xiàng)目。該公司注冊(cè)資本35636.36萬(wàn)元，其中中國(guó)石油化工股份有限公司以現(xiàn)有設(shè)備 4

19600萬(wàn)元人民幣投入，占注冊(cè)資本的55%；杜邦中國(guó)集團(tuán)有限公司以現(xiàn)金16036.36萬(wàn)元人民幣投入，占注冊(cè)資本的45%。該項(xiàng)目總投資5.6億元，EVA的年產(chǎn)能為6萬(wàn)噸，達(dá)產(chǎn)后將年創(chuàng)收入12億元、利稅1.56億元，預(yù)計(jì)安置就業(yè)人員80人。目前企業(yè)正在利用合資方——杜邦公司開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)，在一期工程運(yùn)作成效較好的前提下，將繼續(xù)加大投入，再改造兩條高壓聚乙烯生產(chǎn)線，EVA的年產(chǎn)能將達(dá)到20萬(wàn)噸。一期項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年8月投產(chǎn)。

3、充分利用燕山石化公司煉油廠排放的廢氣，引進(jìn)合資企業(yè)湖南凱美特氣體公司，成立了北京燕山凱美特氣體有限公司，正在實(shí)施煉廠氣變壓吸附分離裝置建設(shè)項(xiàng)目。北京燕山凱美特氣體公司由湖南凱美特氣體公司出資60%、燕山石化公司技協(xié)出資20%、集聯(lián)化工公司出資20%成立，該項(xiàng)目總投資1.5億元。為吸引該公司在我區(qū)登記注冊(cè)，財(cái)政今年將投入近300萬(wàn)元為該公司修繕廠區(qū)道路。該公司的主要產(chǎn)品是利用煉廠廢氣通過(guò)變壓吸附分離及提純，生產(chǎn)高純度液態(tài)二氧化碳?xì)猓饕糜谑称泛吞妓犸嬃?，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到20萬(wàn)噸/年；另外將生產(chǎn)6480萬(wàn)立方米/年解析氣；3600萬(wàn)立方米/年氫氣。投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值3億元，利稅8000萬(wàn)元。目前項(xiàng)目正在進(jìn)行裝置基礎(chǔ)的土建施工，計(jì)劃2月25號(hào)開(kāi)始安裝裝置，解析氣和氫氣分離裝置5月25日投入使用，同時(shí)進(jìn)行二氧化碳分離設(shè)備安裝，09年8月份投產(chǎn)使用。預(yù)計(jì)增加從業(yè)人員90人。

4、利用燕化公司的原料，全力引進(jìn)年產(chǎn)15萬(wàn)噸雙酚A（一條生產(chǎn)線）和6萬(wàn)噸聚碳酸酯（兩條生產(chǎn)線）項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資總額22億元，由燕山石化公司和日本三菱化學(xué)投資株式會(huì)社各出資50%，合資50年，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)雙酚A年生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸，聚碳酸酯，年 5

生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸，年創(chuàng)收入60億元、利稅10億元(雙酚A裝置產(chǎn)品中的5.38萬(wàn)噸/年用于聚碳酸酯裝置的原料，9.62萬(wàn)噸/年作為商品出售。聚碳酸酯裝置全部6萬(wàn)噸/年產(chǎn)品作為商品出售，包括光盤(pán)級(jí)、注塑級(jí)、管材級(jí)和瓶材級(jí))。目前，該項(xiàng)目已于2008年10月30日獲得國(guó)家環(huán)保部的批復(fù)，計(jì)劃2009年3月取得國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)，4月份獲商務(wù)部設(shè)立批準(zhǔn)，5月份成立合資公司，2010年7月裝置建設(shè)完成。預(yù)計(jì)安置就業(yè)人員120人。

5、利用燕山石化公司基礎(chǔ)油加氫改造項(xiàng)目，引進(jìn)了長(zhǎng)城潤(rùn)滑油燕山分公司的包裝油生產(chǎn)項(xiàng)目。長(zhǎng)城潤(rùn)滑油燕山公司是中石化長(zhǎng)城潤(rùn)滑油的分公司，原注冊(cè)在海淀區(qū)，經(jīng)燕山辦事處的積極協(xié)調(diào)，燕山分公司于2007年底回遷燕山，并于2008年實(shí)現(xiàn)收入18億元、利稅1000萬(wàn)元。回遷后，該公司在鞏固現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，燕山辦事處積極與該公司協(xié)調(diào)，充分利用燕化加氫改造的契機(jī)，計(jì)劃擴(kuò)建30萬(wàn)噸包裝油項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資2.5億元，達(dá)產(chǎn)后將為企業(yè)增收30億元、創(chuàng)利稅3億元。預(yù)計(jì)安置就業(yè)人員300人。

6、與中石化催化劑奧達(dá)分公司達(dá)成了在燕山工業(yè)區(qū)建設(shè)年產(chǎn)200噸聚丙烯催化劑項(xiàng)目的意向。該項(xiàng)目總投資3億元，投產(chǎn)后年產(chǎn)值約為3.2億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅3100萬(wàn)元。目前，燕山工業(yè)區(qū)正在進(jìn)行項(xiàng)目擬用土地的整合工作，預(yù)計(jì)2010年將開(kāi)始開(kāi)工建設(shè)，并新增約150人的就業(yè)崗位。

7、計(jì)劃引進(jìn)中港合資的燕聯(lián)化工公司。該企業(yè)計(jì)劃以內(nèi)資擴(kuò)股的形式將注冊(cè)資本擴(kuò)大到3500萬(wàn)元、投資總額擴(kuò)大到5000萬(wàn)元，利用燕化公司的聚烯烴原料，實(shí)施年產(chǎn)2萬(wàn)噸塑膠地板原料及1萬(wàn)噸塑膠地板項(xiàng)目的生產(chǎn)。該項(xiàng)目年創(chuàng)產(chǎn)值6.8億元、利稅1億元。預(yù)計(jì)新增 6

30人就業(yè)。

8、引進(jìn)中石化催化劑燕山分公司在研究院新上銀催化劑項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)元，年產(chǎn)300噸銀催化劑，達(dá)產(chǎn)后年創(chuàng)產(chǎn)值7000萬(wàn)元、利稅1400萬(wàn)元。目前項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入場(chǎng)平，年底可完成一期工程項(xiàng)目。預(yù)計(jì)新增就業(yè)人員25人。

9、東方化工廠的搬遷改造。東方精細(xì)化工廠實(shí)施了9萬(wàn)噸VAC搬遷改造，并擴(kuò)大到18萬(wàn)噸，以此為龍頭，改造5萬(wàn)噸VAE并擴(kuò)能至10萬(wàn)噸，改造4萬(wàn)噸EVA、2.7萬(wàn)噸PVA，項(xiàng)目總投資約16億元（其中設(shè)備投資8億元）。預(yù)計(jì)今年年底可以投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值25億元、利稅4億元。燕山辦事處正在積極與有關(guān)方面協(xié)商企業(yè)的注冊(cè)和納稅事宜。預(yù)計(jì)新安置就業(yè)人員600～700人。

10、積極幫助燕山石化改制分流企業(yè)——集聯(lián)公司實(shí)施化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力擴(kuò)建項(xiàng)目。燕山石化公司于2007年改制分流化工輔業(yè)成立了集聯(lián)公司，該公司將原東方有機(jī)化工廠的乳膠裝置整體搬遷至地毯廠，在安裝建設(shè)的同時(shí)投資550萬(wàn)元對(duì)原有工藝設(shè)備進(jìn)行改造，使其生產(chǎn)能力增加到1.5萬(wàn)噸、年產(chǎn)值1億元，年利稅2000萬(wàn)元。同時(shí)，積極幫助集聯(lián)公司運(yùn)作年產(chǎn)15萬(wàn)噸水煤漿項(xiàng)目，該項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后將年創(chuàng)產(chǎn)值1.8億元、利稅2000萬(wàn)元。原水煤漿生產(chǎn)由公司下屬的水煤漿公司生產(chǎn)，年生產(chǎn)能力8萬(wàn)噸，集聯(lián)公司擬將資源進(jìn)行整合并擴(kuò)能至15萬(wàn)噸。（由于該項(xiàng)目涉及煤炭資源，在整合過(guò)程中需要發(fā)改委的煤炭生產(chǎn)許可證。）

11、全力協(xié)助聚菱燕公司增資建設(shè)廣東佛山分公司項(xiàng)目，并將項(xiàng)目的新增所得稅合并在燕山繳納。聚菱燕公司是中日合資主營(yíng)汽車專用塑料的企業(yè)，目前在國(guó)內(nèi)日系汽車占有超過(guò)10%的市場(chǎng)份額，2008 7

年公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元。2008年聚菱燕公司投資380萬(wàn)美元在廣東佛山建設(shè)分廠，通過(guò)我們的大量工作，將分廠的新增所得稅協(xié)調(diào)在燕山繳納，探索了在土地資源緊缺情況下企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)與地方稅收增長(zhǎng)雙贏的新模式。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)2萬(wàn)噸/年汽車專用塑料合金材料，年新增地區(qū)稅收近1000萬(wàn)元。

12、開(kāi)展高盟化工上市回遷工作。高盟化工是依托燕山石化公司的原料優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)專用黏合劑的高新技術(shù)企業(yè)。為扶持企業(yè)在高新技術(shù)板塊上市，我們采取特殊優(yōu)惠政策，同意企業(yè)轉(zhuǎn)到中關(guān)村科技園區(qū)注冊(cè)三年，滿足上市條件后再回遷。該公司今年將在實(shí)施上市后回遷燕山，實(shí)現(xiàn)地方工業(yè)上市的突破。上市后該企業(yè)預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2.4億元、利稅3300萬(wàn)元。目前，燕山辦事處正在與企業(yè)協(xié)商上市后企業(yè)新的投資方向及項(xiàng)目歸屬，預(yù)計(jì)“十二五”期間，該企業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到10億元，利稅3.5億元。

以上我們已經(jīng)引進(jìn)正在建設(shè)或正在引進(jìn)的項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，將增加地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值100多億元、利稅20億元，新安置就業(yè)約1000人，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后既壯大了地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也為利用燕山石化公司的資源優(yōu)勢(shì)、加大與中石化的合作、發(fā)展地方工業(yè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、吸收借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè) 上海、浙江等外省市建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科技和市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。

第一、要建設(shè)發(fā)展具有一定規(guī)模與影響力的石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在現(xiàn)有管理體制下，離不開(kāi)中石化總公司的認(rèn)可與支持，因此僅靠區(qū)縣一級(jí)的行政資源是很難順利推進(jìn)的，必須在市一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與主管部門(mén)的 8

大力支持下實(shí)現(xiàn)與中石化總公司的有效溝通與協(xié)作，在此基礎(chǔ)之上才能實(shí)現(xiàn)依托燕山石化資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與整體推進(jìn)。例如在上?；@區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，就成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市各主要行政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)資源、形成共識(shí)、凝聚合力、實(shí)施科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，高水平管理與服務(wù)。因此我區(qū)建設(shè)石化新材料聚集區(qū)要積極爭(zhēng)取市委市政府、中石化及市主要部門(mén)的真正關(guān)注與實(shí)際支持，尤其是要從重政府政策導(dǎo)向的高度給予我們相對(duì)寬松的政策環(huán)境，使我們可以在聚集區(qū)建設(shè)中立足高起點(diǎn)、實(shí)施新理念、實(shí)現(xiàn)活機(jī)制。

第二、聚集區(qū)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼未來(lái)，引入世界級(jí)大型化工區(qū)的“一體化”先進(jìn)理念，通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品項(xiàng)目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)和管理服務(wù)的整合，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”。“產(chǎn)品項(xiàng)目一體化”，即在聚集區(qū)內(nèi)落戶的主體項(xiàng)目以上、中、下游的化工產(chǎn)品為紐帶連成一體，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)?！肮幂o助一體化”，即根據(jù)區(qū)內(nèi)主體項(xiàng)目對(duì)水、電、氣等的需求總量，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，形成供水、供電、供熱、供氣為一體的公用工程“島”，實(shí)行區(qū)內(nèi)能源的統(tǒng)一供給?！拔锪鱾鬏斠惑w化”，即通過(guò)區(qū)內(nèi)與各個(gè)化學(xué)反應(yīng)裝置連成一體的專用輸送管網(wǎng)以及倉(cāng)庫(kù)、鐵路和道路等一體化的物流運(yùn)輸系統(tǒng)，將區(qū)域內(nèi)的原料、能源和中間體安全、快捷地送達(dá)目的地?！碍h(huán)境保護(hù)一體化”，即通過(guò)在生產(chǎn)過(guò)程中運(yùn)用環(huán)境無(wú)害化技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，并通過(guò)對(duì)廢水和廢棄物的統(tǒng)一處理，形成一體化的清潔生產(chǎn)環(huán)境，使化工區(qū)達(dá)到生產(chǎn)與生態(tài)的平衡、發(fā)展與環(huán)境的和諧?！肮芾矸?wù)一體化”，即為入駐化工區(qū)的業(yè)主提供政府“一門(mén)式”辦公，寓管理于服務(wù)中，使來(lái)自不同國(guó)家、不同屬性、不同規(guī)模的企業(yè)在園區(qū)都能得到全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)還參照國(guó)際慣例，9

結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段向各業(yè)主提供后勤“一條龍”服務(wù)，使各生產(chǎn)單位集中全部精力進(jìn)行其核心生產(chǎn)活動(dòng)，達(dá)到各化工裝置間的高效運(yùn)作。從而真正做到專業(yè)集成、投資集中、效益集約。

第三、在聚集區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中要注重運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，積極吸引核心企業(yè)特別是燕山石化主體的投資入股，形成實(shí)質(zhì)參與和利益共同體、實(shí)現(xiàn)合作共贏。例如上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)在成立園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司中就積極引進(jìn)了上海石化、高橋石化等核心企業(yè)入股參與并占大股，由上海石化主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)，形成央企、地方在園區(qū)建設(shè)中的利益共同體，從而使園區(qū)建設(shè)既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化運(yùn)作、良性循環(huán)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，又充分調(diào)動(dòng)了核心企業(yè)的積極性，為引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目創(chuàng)造了條件。我們應(yīng)成立專門(mén)的工作和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)各方的利益關(guān)系，便于石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

第四、聚集區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，大化工產(chǎn)業(yè)鏈的形成需要經(jīng)歷一個(gè)由量變到質(zhì)變的培育過(guò)程，因此必須本著放水養(yǎng)魚(yú)，精心孵化的原則，克服急功近利的短期思想，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)保證前期投入足額到位、優(yōu)惠政策扶持到位。要有打好持久戰(zhàn)的心理與物質(zhì)準(zhǔn)備。

第五、需要注重正面宣傳、形象重塑，切實(shí)樹(shù)立全區(qū)對(duì)于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)與科學(xué)態(tài)度，真正形成支持石化新材料產(chǎn)業(yè)、服務(wù)石化新材料產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。

石化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：按照傳統(tǒng)產(chǎn)品規(guī)?；⒎莻鹘y(tǒng)產(chǎn)品前沿化和高附加值、高技術(shù)含量、低污染、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目招商原則，變引資為選資，用10～15年的時(shí)間，建設(shè)成體系完善、布局合理、適度規(guī)模、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)計(jì)超前、高度開(kāi)放、具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水 10

平的“綠色、環(huán)?！毙同F(xiàn)代石油化工新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

關(guān)于對(duì)石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃，初步設(shè)想應(yīng)以燕山作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，在核心區(qū)毗鄰區(qū)域劃出一定空間，分別設(shè)置五個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，為聚集區(qū)的建設(shè)提供良好的發(fā)展空間：

A區(qū)，即聚集區(qū)的核心區(qū)，為目前燕山石化公司的生產(chǎn)區(qū)。要通 11

過(guò)整合現(xiàn)有的石化老區(qū)，將聚集核心區(qū)的居住區(qū)進(jìn)行合理的調(diào)整搬遷，尤其是鳳凰亭地區(qū)、向陽(yáng)地區(qū)，有效拓展燕山石化的發(fā)展建設(shè)空間，為擴(kuò)大燕山石化公司的煉油能力和乙烯、丙烯、樹(shù)脂、橡膠等核心產(chǎn)品的生產(chǎn)能力提供條件。

B區(qū)，為聚集區(qū)的塑料加工和精細(xì)化工區(qū)。該區(qū)域以現(xiàn)有的燕山東流水工業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，向周邊擴(kuò)充，東至燕房東北環(huán)線，西至丁東路，北至燕山東流水村北、南至大件路；占地約400公頃，包含現(xiàn)有燕山東流水自然村及前后朱各莊所在區(qū)域。產(chǎn)業(yè)定位在高附加值、高科技含量、有一定污染物排放并能進(jìn)行后續(xù)處理的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)以及塑料加工行業(yè)，便于利用燕山石化公司的化工污水處理能力，對(duì)各種污染物進(jìn)行集中處理；重點(diǎn)發(fā)展催化劑、改善燕山石化公司產(chǎn)品性能的各類添加劑（如抗氧劑、增塑劑等）、油品深加工、涂料、黏合劑以及工程塑料和功能性塑料、改性樹(shù)脂、塑料深加工、橡膠深加工等產(chǎn)業(yè)。

C區(qū)，為聚集區(qū)的石化產(chǎn)品深加工區(qū)。該區(qū)域西至燕房東北環(huán)線（南段為依山路），東至竇大路，北至京良路西延線，南至京周路；占地約2000公頃，主要為工業(yè)用地（房山工業(yè)園、橋梁廠、大石河倉(cāng)庫(kù)等）、農(nóng)用地、河流保護(hù)帶。

D區(qū)，為聚集區(qū)的商貿(mào)物流區(qū)。該區(qū)域北至大件路，南至京周路，東至依山路，西至城關(guān)鎮(zhèn)西外環(huán)線和迎洪路，主要為建筑用地和居住用地。產(chǎn)業(yè)定位在為石化新材料園區(qū)包括燕山石化公司在內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)的石化產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融、保險(xiǎn)、法律咨詢等行業(yè)，以及為地區(qū)居民提供服務(wù)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，為園區(qū)企業(yè)提供完善的服務(wù)和堅(jiān)實(shí)的保障。

E區(qū)，為聚集區(qū)的遠(yuǎn)期發(fā)展備用區(qū)。該區(qū)域北至京周公路、南至 12

長(zhǎng)周路、西至農(nóng)林路、東至竇大路；主要為工業(yè)用地（化四等）、農(nóng)用地、居住用地等。

近期目標(biāo)：利用1～2年的時(shí)間，完成石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的土地利用規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的編制，建立配套的工作機(jī)制、積極爭(zhēng)取市級(jí)支持，并初步建成針對(duì)燕山石化化工產(chǎn)品，研究開(kāi)發(fā)深加工和拓展應(yīng)用領(lǐng)域產(chǎn)品的科研平臺(tái)。進(jìn)一步加快A區(qū)范圍內(nèi)近期新引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)與投產(chǎn)進(jìn)程，新增產(chǎn)值100億元、利稅20億元。

中期目標(biāo)：用5年左右的時(shí)間，完成新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)B區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)，完善D區(qū)的功能。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：用10～15年的時(shí)間，完成聚集區(qū)C區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)，使聚集區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，利稅100億元。

四、加快建設(shè)石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)需要迫切解決的問(wèn)題

1、與燕山石化公司建立深度互信的政企協(xié)作機(jī)制問(wèn)題。切實(shí)提升區(qū)委、區(qū)政府與燕山石化的合作關(guān)系與合作等級(jí)，建立充分互信與默契，共同研究制定石油化工新材料聚集區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，共同爭(zhēng)取北京市及中石化總公司對(duì)于我區(qū)石化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與項(xiàng)目引進(jìn)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與燕山石化的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)行合作雙贏。目前可以說(shuō)是我區(qū)與燕山石化建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的最好時(shí)期，要切實(shí)將“創(chuàng)新服務(wù)舉措，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全力解決好燕山石化公司等駐區(qū)中央市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難”落到實(shí)處，建立起真正能夠發(fā)揮作用的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，對(duì)燕山石化公司的實(shí)際困難實(shí)行一站式服務(wù)，限期辦理式服務(wù)，通過(guò)幫助其解決實(shí)際問(wèn)題來(lái)累積互信，為深層次合作創(chuàng)造基礎(chǔ)與條件。

2、發(fā)展空間問(wèn)題。石化產(chǎn)業(yè)類的企業(yè)建設(shè)對(duì)原料的供給、生產(chǎn)輔 13

助要素的需求以及環(huán)保處理的要求很高，無(wú)論投資主體是誰(shuí)，對(duì)其而言最優(yōu)化的選擇都是考慮“大樹(shù)底下好乘涼”，即下游企業(yè)建設(shè)毗鄰核心企業(yè)，借助地利優(yōu)勢(shì)使原料及輔助要素得到充分保障，三廢得以完全處理，從而使建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本降到最低。即所謂的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)一體化、公用工程一體化、環(huán)保處理一體化、物流一體化。因此這種產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)都愿意在緊鄰核心企業(yè)的半徑內(nèi)獲得發(fā)展空間，但目前就燕山核心區(qū)而言，無(wú)論是自身投資上項(xiàng)目還是合資、合作上項(xiàng)目，可利用的土地空間已非常有限。要多方爭(zhēng)取政策，解決燕山核心區(qū)即規(guī)劃中A區(qū)內(nèi)部遺留問(wèn)題，為燕化生產(chǎn)區(qū)聯(lián)片及實(shí)現(xiàn)有效集約化創(chuàng)造條件，也盡快研究啟動(dòng)燕山石化公司周邊工業(yè)預(yù)留地即規(guī)劃思路中B區(qū)的搬遷工作，為下游產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)與核心企業(yè)群的一體化規(guī)劃、建設(shè)、無(wú)縫對(duì)接創(chuàng)造出空間。當(dāng)前重點(diǎn)是解決崗山、燕房等城中村以及前后朱各莊、東流水村的搬遷并實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地的一級(jí)開(kāi)發(fā)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。要充分利用國(guó)家、北京市加大政府投入擴(kuò)大內(nèi)需的政策環(huán)境和多渠道籌集資金，加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)范圍內(nèi)道路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為下一步開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。目前迫切的是要做好燕山東北環(huán)線建設(shè)，打通現(xiàn)有物流瓶頸，有效提升聚集區(qū)B區(qū)土地的開(kāi)發(fā)利用品位。

4、項(xiàng)目審批程序及管理模式的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著國(guó)家土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)管理的日益嚴(yán)格與規(guī)范，石化類企業(yè)建設(shè)所需的資金成本與時(shí)間成本越來(lái)越大。據(jù)部分相關(guān)企業(yè)測(cè)算，在我區(qū)投資建廠每畝土地的綜合成本在40萬(wàn)元左右，而僅辦理開(kāi)工前的各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)時(shí)間就需要1～2年的時(shí)間，建設(shè)周期按一年計(jì)算，這樣企業(yè)從項(xiàng)目實(shí)施到初步投產(chǎn)正常時(shí)間都需要兩年以上。而石油化工行業(yè)具有明顯的市 14

場(chǎng)化特征，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格變化、供需變動(dòng)的敏感度很高，其基本建設(shè)及項(xiàng)目投資追求的是低成本、高速度、需要快速捕捉市場(chǎng)反應(yīng)。產(chǎn)業(yè)聚集不僅需要核心大企業(yè)，也需要相當(dāng)數(shù)量的配套中下游小企業(yè)。而現(xiàn)在高額的地價(jià)以及快則兩年，多則三年的化工項(xiàng)目常規(guī)審批及相關(guān)手續(xù)辦理周期不僅使大多數(shù)中小企業(yè)望而卻步，也會(huì)讓即使燕山石化這樣的大企業(yè)在上項(xiàng)目的問(wèn)題上陷入兩難。因此在石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)中，必須探索新的產(chǎn)業(yè)用地有效利用方式，探索建立產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)審批管理綠色通道，切實(shí)減輕產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)新建企業(yè)負(fù)擔(dān)與阻力，解決項(xiàng)目落地所面臨的各項(xiàng)手續(xù)瓶頸，切實(shí)降低企業(yè)的投資成本與時(shí)間成本。

五、建設(shè)石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的工作建議

1、建立石化新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)與燕山石化公司的協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)掌握燕山石化公司的新產(chǎn)品生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，組織專門(mén)隊(duì)伍加強(qiáng)與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和大專院校的合作，建立石化新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，研究如何利用燕山石化公司生產(chǎn)的化工新產(chǎn)品和擴(kuò)能的化工基礎(chǔ)料，延伸地區(qū)的塑料加工等石化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。中石化看中燕山石化公司新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，已經(jīng)批準(zhǔn)向燕山石化公司投資30億元，用于擴(kuò)大低壓聚乙烯生產(chǎn)能力和建設(shè)燕山石化公司研發(fā)的化工新產(chǎn)品生產(chǎn)線，這些產(chǎn)品都有較為廣闊的市場(chǎng)空間，如何敏銳性的利用這些產(chǎn)品延伸聚集區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)鏈條就是我們應(yīng)該做的引導(dǎo)工作，如雙酚A、EVA。研發(fā)平臺(tái)還應(yīng)該針對(duì)市場(chǎng)需求熱點(diǎn)和未來(lái)趨勢(shì)，將研發(fā)的重點(diǎn)放在石油化工產(chǎn)品深加工終端產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)上，提高燕山地區(qū)石化產(chǎn)品深加工行業(yè)的檔次，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的形成地區(qū)鏈條合理、具有明顯地域特征的石油化工深加工產(chǎn)業(yè)特色，逐步形成地區(qū)石化產(chǎn)品 15

深加工產(chǎn)業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范地位。

2、加強(qiáng)與國(guó)家、北京市塑料工業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、溝通與合作，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和友好協(xié)作地區(qū)的溝通與合作，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境、市場(chǎng)變化、產(chǎn)品技術(shù)變化趨勢(shì)等信息來(lái)源渠道，強(qiáng)化招商引資力度。

3、加強(qiáng)與北京市政府及有關(guān)部分的協(xié)調(diào)與溝通，最大限度的爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和扶持資金，加速產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為聚集區(qū)的快速發(fā)展提供良好的硬件設(shè)施；有效整合燕山石化公司周邊的土地資源，最大限度發(fā)揮土地資源的綜合效應(yīng)。

4、關(guān)于制訂聚集區(qū)投資吸引政策的建議。研究制訂提高土地利用效率、降低入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)成本、增強(qiáng)入園企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、提高政府工作效率的土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、人才引進(jìn)政策、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策、企業(yè)上市扶持政策、企業(yè)創(chuàng)新扶持政策、項(xiàng)目建設(shè)審批收費(fèi)政策等。對(duì)政策中涉及國(guó)家規(guī)定的，既可通過(guò)提高基地的級(jí)別自然獲得，也可單獨(dú)向市政府申請(qǐng)；對(duì)國(guó)家沒(méi)有明確限定的，由區(qū)政府研究制訂。

5、建立我區(qū)與燕山石化人員交流、聯(lián)系、溝通與合作的新機(jī)制與新渠道。抽調(diào)一批中青年干部到燕山石化進(jìn)行三個(gè)月以上的掛職鍛煉，培養(yǎng)一批熟悉化工生產(chǎn)、技術(shù)管理與企業(yè)運(yùn)營(yíng)的行政管理人員，為雙方合作發(fā)展培育感情、建立人脈、做好人才儲(chǔ)備。

燕山辦事處 2009年2月13日