第一篇：增減掛鉤檢查報(bào)道

增減掛鉤：“體檢”過(guò)關(guān)了嗎? ——增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查結(jié)果透

析

2011-08-15 | 作者： 呂苑鵑 | 來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

核心提示

7月20日至28日，國(guó)土資源部、中農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組成7個(gè)聯(lián)合檢查組，赴天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川14個(gè)?。ㄊ校?，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查抽查工作。

這場(chǎng)并非走過(guò)場(chǎng)的“體檢”結(jié)果是：增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治事業(yè)的健康狀況總體可控，但已顯現(xiàn)出一些“病灶”，如果不及時(shí)予以治療，有些可能蔓延，有些則可能病變。例如，如何更好地解決“尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益”這個(gè)問(wèn)題？如何更有效地管理資金？

對(duì)在“體檢”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，資深專(zhuān)家表示，增減掛鉤試點(diǎn)工作如果要繼續(xù)開(kāi)展，必須從根子上解決三個(gè)問(wèn)題：一是規(guī)范才能發(fā)展，二是整合才能做大，三是共享才能持續(xù)。

各地開(kāi)展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，“體檢”過(guò)關(guān)了嗎？

聽(tīng)聞7部委組成聯(lián)合檢查組，赴14個(gè)?。ㄊ校?，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理檢查抽查工作，社會(huì)各界紛紛關(guān)注。

“抽查和清理檢查的依據(jù)一樣，都是國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）?！?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為期半年的清理檢查工作主要有三項(xiàng)任務(wù)：一是摸底，全面了解增減掛鉤和土地整治工作的整體“健康”狀況；二是糾偏，檢查這兩項(xiàng)工作有無(wú)“病灶”，有則對(duì)癥下藥，在其蔓延之初及時(shí)診治，無(wú)則防患于未然；三是總結(jié)，將增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治納入健康正確的軌道，進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管。

7月末，清理檢查工作的最后一道關(guān)卡——7部委聯(lián)合抽查已順利完成，如今已到盤(pán)點(diǎn)時(shí)刻。此次清理檢查工作，究竟是動(dòng)真格的，還是走過(guò)場(chǎng)？“體檢表”反映出來(lái)的情況是否令人樂(lè)觀？針對(duì)目前已出現(xiàn)的“疾患”，有何“良方”？

坦然接受“體檢”，各地不走過(guò)場(chǎng)

2月16日，國(guó)土資源部召開(kāi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作視頻會(huì)議，拉開(kāi)了清理檢查工作的序幕。

會(huì)上，部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智傳達(dá)了來(lái)自國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，“此項(xiàng)工作十分重要，要嚴(yán)格清理檢查，嚴(yán)肅處理糾正，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，務(wù)求實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)?！?/p>

“走過(guò)場(chǎng)”，同樣也是社會(huì)公眾最擔(dān)憂的事。然而，從各地自查自糾和聯(lián)合抽查的情況來(lái)看，對(duì)待此次清理檢查，各級(jí)黨委和政府從一開(kāi)始就沒(méi)打算藏著、掖著，或是諱疾忌醫(yī)，而是把這次清理檢查作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善制度、規(guī)范管理的良機(jī)。

“清理檢查是件好事。任何一項(xiàng)新生事物，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)其在實(shí)踐中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，不斷深化完善，才能發(fā)展壯大?！背椴橹校呈∏謇頇z查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人說(shuō)，增減掛鉤試點(diǎn)如同一棵樹(shù)苗，需要時(shí)常修剪、澆水、捉蟲(chóng)子，才能長(zhǎng)成枝繁葉茂的參天大樹(shù)。

認(rèn)識(shí)到位了，清理檢查工作開(kāi)展起來(lái)自然順暢了。據(jù)了解，各地高度重視清理檢查工作，省、市、縣均成立了工作專(zhuān)班，建立了政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。例如：江蘇省建立了國(guó)土資源、農(nóng)工辦、發(fā)改委等9個(gè)部門(mén)組成的清理檢查工作聯(lián)系會(huì)議等部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制；河南省于5月30日召開(kāi)全省規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省長(zhǎng)郭庚茂特別強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)規(guī)劃開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，真正維護(hù)好農(nóng)民合理權(quán)益，著力把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)做好規(guī)范運(yùn)行基本要求”。

自查清理過(guò)程中，各地究竟查出了什么？自糾整改是否嚴(yán)格？

事實(shí)是最好的回答——河北省全面叫停新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地、節(jié)余指標(biāo)掛鉤置換的審批，對(duì)香河縣違規(guī)出讓新民居周轉(zhuǎn)用地的9名相關(guān)責(zé)任人員分別給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分或免職處理，進(jìn)行整改糾正；山東省停止實(shí)施項(xiàng)目區(qū)174個(gè)，拆舊規(guī)模8.39萬(wàn)畝，周轉(zhuǎn)指標(biāo)7.28萬(wàn)畝，核減周轉(zhuǎn)指標(biāo)項(xiàng)目區(qū)84個(gè)，核減周轉(zhuǎn)指標(biāo)1.68萬(wàn)畝；安徽省對(duì)已受理尚未批準(zhǔn)的5.82萬(wàn)畝置換項(xiàng)目全部予以退件，對(duì)1.68萬(wàn)畝已批準(zhǔn)尚未實(shí)施的置換項(xiàng)目予以撤退，對(duì)正在實(shí)施的19.48萬(wàn)畝置換項(xiàng)目暫停實(shí)施，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的27萬(wàn)畝置換項(xiàng)目按增減掛鉤管理辦法進(jìn)行整改；江蘇省暫停擴(kuò)大“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)范圍；廣東省對(duì)拆舊區(qū)無(wú)進(jìn)展但建新區(qū)已動(dòng)工的3個(gè)項(xiàng)目區(qū)，撤銷(xiāo)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，相應(yīng)扣減該地區(qū)2011年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并按違法用地處理；浙江省暫停了城鄉(xiāng)增減掛鉤（建設(shè)用地復(fù)墾）節(jié)余指標(biāo)跨縣調(diào)劑……

此外，《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》明確要求，“對(duì)不符合要求的地方性文件予以修改或廢止”。從各地的反饋情況來(lái)看，目前各省已對(duì)地方各級(jí)制定的政策文件進(jìn)行了清理評(píng)估，如河北省廢止了《關(guān)于省級(jí)新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于做好農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于省級(jí)新民居示范工程建設(shè)用地的意見(jiàn)》等3個(gè)省級(jí)、17個(gè)地市級(jí)相關(guān)政策性文件；安徽省共清理出有關(guān)政策文件283個(gè)，其中停止執(zhí)行和廢止的231個(gè)，修改完善的13個(gè)；山東省共清理文件214件，繼續(xù)保留使用的172件，需要修改完善的36件；河南省對(duì)《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善等。

“從總體情況來(lái)看，多數(shù)省份的清理檢查工作在自查自糾、數(shù)據(jù)填報(bào)、資料整理、文件審查、入戶調(diào)查、項(xiàng)目區(qū)公示等方面按照國(guó)土資源部《清查工作方案》的要求有序推進(jìn)，各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作均已完成，達(dá)到了此次清查的總體要求?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

“健康”總體可控，“病灶”不容忽視

翻看一張張“體檢表”——各省增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查自查報(bào)告以及7部委抽查報(bào)告，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，不僅有利于保護(hù)耕地、促進(jìn)節(jié)約集約用地，同時(shí)有助于解決新農(nóng)村建設(shè)“錢(qián)從哪里來(lái)”、“人往哪里去”和“怎樣能持續(xù)”的問(wèn)題。近年來(lái)各地的探索和實(shí)踐已經(jīng)證明，增減掛鉤的方向是完全正確的，作為一項(xiàng)政策工具，其基本思路和政策設(shè)計(jì)也是周密可行的，當(dāng)前迫切需要進(jìn)行總結(jié)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。

這項(xiàng)政策本身可能沒(méi)問(wèn)題，但在實(shí)施過(guò)程中是否走樣變形，以致失控？帶著這樣的質(zhì)疑，記者參與了此次抽查，然而實(shí)地了解到的情況卻是，增減掛鉤試點(diǎn)工作在操作層面確實(shí)存在一些問(wèn)題，但并未“失控”。

作為一項(xiàng)新生事物，增減掛鉤試點(diǎn)涉及相關(guān)利益主體較多，程序復(fù)雜，對(duì)地方政府而言，要做的并不是簡(jiǎn)單地將土地進(jìn)行空間位移，而是要應(yīng)付更加復(fù)雜、繁瑣的問(wèn)題，稍有不慎，易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。抽查中，多位市、縣級(jí)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的實(shí)施者都表示，在探索的過(guò)程中總是提心吊膽，如履薄冰，害怕違反了現(xiàn)行法律和制度，因而格外謹(jǐn)慎，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序都合法合規(guī)。

參與聯(lián)合抽查的多位成員證實(shí)了上述說(shuō)法?！皬膶?shí)地抽查情況來(lái)看，各地開(kāi)展的增減掛鉤試點(diǎn)確是按照項(xiàng)目區(qū)管理，在立項(xiàng)審批、周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)賬管理、竣工驗(yàn)收、保障農(nóng)民權(quán)益等環(huán)節(jié)都符合相關(guān)要求。即使是進(jìn)行周轉(zhuǎn)指標(biāo)外的土地置換，地方雖然突破了中央的文件，但所有項(xiàng)目都是按照省政府制定的有關(guān)規(guī)章來(lái)操作的，所有項(xiàng)目都在省國(guó)土資源廳審批，手續(xù)都齊全完備。我們?nèi)z查時(shí)，相關(guān)審批文件、圖、表、冊(cè)一應(yīng)俱全，有據(jù)可查?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶?zhuān)家告訴記者。

換言之，此次“體檢”的大致結(jié)論是：增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治事業(yè)的健康狀況總體可控，但已顯現(xiàn)出一些“病灶”，如果不及時(shí)予以治療，有些可能蔓延，有些則可能病變。

具體來(lái)說(shuō)，“體檢”中發(fā)現(xiàn)了哪些“病灶”？

排在第一位的是，“尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益”這個(gè)問(wèn)題如果解決不好，增減掛鉤試點(diǎn)工作就無(wú)法持續(xù)推動(dòng)。此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，增減掛鉤的實(shí)施在少數(shù)地方引致“村莊拆并和農(nóng)民集中上樓”。針對(duì)這種情況，各地是否建立了自我剎車(chē)機(jī)制，對(duì)條件不成熟、群眾不愿意的地方不得開(kāi)展試點(diǎn)？

其二是資金管理問(wèn)題。首先，錢(qián)從哪里來(lái)？抽查中，很多省份表示，農(nóng)村土地整治涉及部門(mén)多，資金聚合難度較大，資金往往難以及時(shí)到位，直接影響項(xiàng)目進(jìn)展。其次，社會(huì)資金進(jìn)入土地整治缺乏制度規(guī)范，存在一系列土地管理和農(nóng)村社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。最后一點(diǎn)，也是最為關(guān)鍵的問(wèn)題，收益如何返還？雖然國(guó)發(fā)47號(hào)文件明確提出，節(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生的土地增值收益必須及時(shí)全部返回農(nóng)村，但目前各地均未出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，缺少可具操作性的管理辦法。

其三，按照試點(diǎn)要求指標(biāo)“三年歸還”，可期滿后只借不還怎么辦？謹(jǐn)防產(chǎn)生新的漏洞。從清理檢查的情況看，目前個(gè)別地區(qū)仍存在“重指標(biāo)，輕拆舊”的觀念，復(fù)墾還耕不及時(shí)。

其四，一些地方將掛鉤騰出的建設(shè)用地指標(biāo)過(guò)多用于城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地考慮不夠，在當(dāng)前背景下，如何扭轉(zhuǎn)這種傾向？

最后，少數(shù)省份擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)，這一輪清理中如何處理在建和已建的項(xiàng)目？

總的來(lái)說(shuō)，以上問(wèn)題，一方面是增減掛鉤試點(diǎn)工作的潛在 “病灶”，需盡快“動(dòng)手術(shù)”予以解決。另一方面，它們也是瓶頸，一旦突破，即獲得新生。

須從根子上解決三個(gè)問(wèn)題

毛病已經(jīng)找到，接下來(lái)就要對(duì)癥下藥了。

“增減掛鉤試點(diǎn)工作如果要繼續(xù)開(kāi)展，必須從根子上解決三個(gè)問(wèn)題。”一位資深的土地問(wèn)題專(zhuān)家，直言不諱地指出了這項(xiàng)工作今后的發(fā)展方向。

一是規(guī)范才能發(fā)展。一些市縣政府及農(nóng)民參與增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治的積極性很高，但只有在規(guī)范管理的前提下，各方尤其是農(nóng)民利益才有保障，農(nóng)村土地整治工作才能得到更多認(rèn)可，才能不斷發(fā)展。

二是整合才能做大。要將促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展作為基本立足點(diǎn)，以土地綜合整治為平臺(tái)，將增減掛鉤作為土地整治的重要手段。通過(guò)整合各種手段，把土地整治做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮土地整治在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極作用。

三是共享才能持續(xù)。土地整治要以尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為前提，讓農(nóng)民盡可能多地分享土地整治收益。只有農(nóng)民積極參與和廣泛支持，農(nóng)村土地整治工作才有生命力。

當(dāng)然，對(duì)已開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的各省而言，多部門(mén)聯(lián)合抽查組也開(kāi)出了一份更為詳盡的良方。

第一，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。針對(duì)目前各地增減掛鉤試點(diǎn)建新安排在城鎮(zhèn)的部分偏大這一現(xiàn)狀，建議在制定監(jiān)管辦法時(shí)對(duì)建新留在農(nóng)村的比例作出規(guī)定，保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地。另外，對(duì)農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法自愿的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。要合理規(guī)劃建新區(qū)規(guī)模和位置，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活，適度集中，對(duì)仍以務(wù)農(nóng)為主且沒(méi)有通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)耕作半徑不宜過(guò)大。

第二，加強(qiáng)清理檢查后的監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)管理，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，并建立監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。清理檢查后的增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)信息要及時(shí)上圖入庫(kù)，納入統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)。

第三，整合資金力量大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。一要以土地整治為平臺(tái)，以增減掛鉤為手段，確保農(nóng)村土地整治取得更大成效。二要整合各類(lèi)相關(guān)資金開(kāi)展農(nóng)村土地整治。建議在制定監(jiān)管辦法時(shí)對(duì)資金整合利用提出具體規(guī)定，以新增費(fèi)投資土地整治為平臺(tái)，聚合各類(lèi)涉農(nóng)資金，用于農(nóng)村土地整治。三要按照政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門(mén)搭臺(tái)、部門(mén)合作、多方參與的工作方式開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作。利用地方政府的積極性，做好農(nóng)民安置、農(nóng)業(yè)發(fā)展等相關(guān)工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。在安置農(nóng)民時(shí)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，建筑模式要多樣化，并注重保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌。

第四，按照國(guó)發(fā)47號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，盡快研究建立保護(hù)農(nóng)民利益、指標(biāo)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列相關(guān)制度機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)增減掛鉤增值收益全額返還的實(shí)踐探索，明確增值收益的內(nèi)涵、收益的價(jià)格形成機(jī)制、返還渠道和對(duì)象等，建立操作性強(qiáng)的管理辦法。

第五，加快規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整治工作的規(guī)模、布局和時(shí)序。要指導(dǎo)各地抓緊開(kāi)展省、市、縣各級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作，為規(guī)范推進(jìn)土地整治提供依據(jù)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)。

當(dāng)前，清理檢查工作已經(jīng)接近尾聲。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“體檢”是為了擁有一個(gè)健康的“肌體”。要實(shí)現(xiàn)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，一方面要不回避問(wèn)題，迎難而上，及時(shí)“治療”；另一方面要對(duì)已經(jīng)取得的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣，最終形成有效的制度和方法，再回到實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。

相關(guān)背景：

國(guó)土資源部自2005年開(kāi)始部署城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將同一縣域內(nèi)若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還。目前，批準(zhǔn)試點(diǎn)共涉及27個(gè)省份。

清理檢查工作概貌：

政策文件清理。各地對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治有關(guān)文件進(jìn)行了全面清理審核，凡不符合國(guó)發(fā)47號(hào)文件精神的政策文件一律停止執(zhí)行，凡文件部分內(nèi)容不符合要求的修改完善，符合要求的繼續(xù)執(zhí)行。經(jīng)清理，共廢止省級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)文件18個(gè)、市縣政府及有關(guān)部門(mén)文件259個(gè)，修改完善省級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)文件10個(gè)、市縣政府有關(guān)部門(mén)文件61個(gè)，繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)文件98個(gè)、市縣政府及有關(guān)部門(mén)文件358個(gè)。

擅自擴(kuò)大增減掛鉤規(guī)模問(wèn)題的糾正情況。國(guó)發(fā)47號(hào)文件下發(fā)后，有關(guān)省份一律暫停新的增減掛鉤規(guī)劃和項(xiàng)目審批；對(duì)已批準(zhǔn)尚未實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)，一律暫停實(shí)施，按國(guó)發(fā)47號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行整改；已實(shí)施的，按管理辦法進(jìn)行規(guī)范，清查規(guī)范情況報(bào)國(guó)土資源部審定合格后，納入增減掛鉤試點(diǎn)管理，相應(yīng)抵扣年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。目前，各地已撤銷(xiāo)項(xiàng)目區(qū)108個(gè)，面積2.78萬(wàn)畝；停止實(shí)施項(xiàng)目區(qū)1776個(gè)，面積21.31萬(wàn)畝；其余超過(guò)下達(dá)指標(biāo)已實(shí)施項(xiàng)目一律整改，相應(yīng)抵扣年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

自行開(kāi)展建設(shè)用地置換等活動(dòng)的糾正情況。國(guó)發(fā)47號(hào)文件下發(fā)后，各地全面停止審批新的置換項(xiàng)目，對(duì)國(guó)發(fā)47號(hào)文件下發(fā)前已經(jīng)批準(zhǔn)尚未實(shí)施的置換項(xiàng)目，撤銷(xiāo)或者停止實(shí)施；對(duì)已經(jīng)實(shí)施的置換項(xiàng)目按增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法進(jìn)行規(guī)范整改。河北省停止使用已批準(zhǔn)尚未落地的節(jié)余置換指標(biāo)17.05萬(wàn)畝，撤銷(xiāo)了尚未實(shí)施的18個(gè)新民居建設(shè)項(xiàng)目，涉及面積0.48萬(wàn)畝。浙江省停止了建設(shè)用地置換工作，暫停了復(fù)墾節(jié)約指標(biāo)調(diào)劑使用。江蘇省全面停止已經(jīng)批準(zhǔn)尚未實(shí)施的置換項(xiàng)目。各地對(duì)已經(jīng)實(shí)施和暫停的置換項(xiàng)目按建新拆舊項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整改，報(bào)國(guó)土資源部審定并上圖入庫(kù)的部分，納入增減掛鉤試點(diǎn)管理，相應(yīng)抵扣年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

他山之石：

湖南省在資金整合利用方面進(jìn)行了積極探索，提供了有益經(jīng)驗(yàn)。如長(zhǎng)沙縣宇田項(xiàng)目一、二期國(guó)土綜合整治項(xiàng)目投資744萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦投資80萬(wàn)元，縣水利局投資節(jié)水改造工程170萬(wàn)元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)管理委員會(huì)安排土地流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金147萬(wàn)元，宇田農(nóng)業(yè)自籌資金700萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)充分發(fā)揮了資金的聚合效益。項(xiàng)目區(qū)通過(guò)土地整治共增加耕地100多畝，2010年僅蔬菜種植就帶動(dòng)農(nóng)戶增收200多萬(wàn)元。

天津市華明鎮(zhèn)依托空港物流加工區(qū)、華明經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、華明商務(wù)區(qū)的用工需求，對(duì)適齡農(nóng)民定期開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)已達(dá)1.8萬(wàn)人。

四川省都江堰市在推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，提出了農(nóng)村土地綜合整治“三打破、三提高”的要求。即：打破“火柴盒”，因地制宜規(guī)劃建設(shè)風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民新居，實(shí)現(xiàn)建筑形態(tài)多樣，提高農(nóng)村居民人居環(huán)境；打破“軍營(yíng)式”，保護(hù)川西林盤(pán)，實(shí)現(xiàn)建筑與環(huán)境、自然與人文和諧相融，提高村落規(guī)劃水平；打破“夾皮溝”，統(tǒng)一規(guī)劃修建水電氣、道路、通信、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高村莊布局水平。

湖北省鐘祥市將增減掛鉤試點(diǎn)與農(nóng)村土地整治相結(jié)合，將整理復(fù)墾新增耕地集中存入村土地存貸合作社，部分繼續(xù)發(fā)包給農(nóng)戶耕種，部分用于村級(jí)特色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大“多贏”。

山東省對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)項(xiàng)核算，省政府批復(fù)的掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)情況及時(shí)抄送審計(jì)部門(mén)，審計(jì)部門(mén)定期對(duì)掛鉤項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

第二篇：增減掛鉤范文

關(guān)于印發(fā)《貴州省開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

(黔國(guó)土資發(fā)[2010]125號(hào), 2010-10-21)《貴州省開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》經(jīng)請(qǐng)示省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)各地積極探索、抓緊實(shí)施。在探索實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難請(qǐng)及時(shí)向省國(guó)土資源廳反

映。

貴州省開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》以及國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)>的通知》(國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕169號(hào)）、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)），加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)就開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重要意義

（一）開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。將節(jié)余的用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，用地收益反哺農(nóng)村，可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地整治，對(duì)農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，可促進(jìn)自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地整治，對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅集中區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，能有力帶動(dòng)城鄉(xiāng)投資

與消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，能有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（五）開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通過(guò)進(jìn)一步提高集約用地水平所節(jié)余的集體建設(shè)用地，可依法流轉(zhuǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民收入。

二、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)劃引導(dǎo)

（一）編制好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做到布局合理、有利生產(chǎn)、方便生活、美化環(huán)境。編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等因素，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。要依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等資料，對(duì)村莊用地現(xiàn)狀、整治潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目

庫(kù)。

（二）作好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施規(guī)劃。應(yīng)堅(jiān)持先易后難的原則，以村莊整治、危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)移民搬遷等為重點(diǎn)，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊和分散居民點(diǎn)，優(yōu)先納入近期農(nóng)村土地整治范圍。實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村土地整治項(xiàng)目基本情況、農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊建新安排、土地復(fù)墾設(shè)計(jì)、資金籌措、補(bǔ)償安置、項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施等。實(shí)施規(guī)劃須征求項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村民意見(jiàn)，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見(jiàn)，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府審查，地州市國(guó)土資源局審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及村民住宅等各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)村民建設(shè)富有地域特色、民族特點(diǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村散居住宅向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)。注重節(jié)約用地、少占耕地。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。未編制城鄉(xiāng)規(guī)劃或已有規(guī)劃但已明顯不適應(yīng)發(fā)展要求的，要及時(shí)組織編制或調(diào)整修編,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以適應(yīng)農(nóng)村土地整治和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的需要。

三、認(rèn)真規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理

（一）嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理。增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，可視為土地整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，各地可安排項(xiàng)目測(cè)量、設(shè)計(jì)及預(yù)算方案編制?？h、鄉(xiāng)人民政府必須按照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)村危舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新房建設(shè)及產(chǎn)權(quán)調(diào)整、補(bǔ)償安置等工作。要依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立增減掛鉤工作流程，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金

審計(jì)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

（二）做好土地增減掛鉤指標(biāo)使用管理和對(duì)接。省、市(州、地)、縣（市、特區(qū)、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑使用進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。要建立掛鉤指標(biāo)使用管理臺(tái)賬，記載掛鉤指標(biāo)總量、掛鉤使用及調(diào)劑情況，加強(qiáng)掛鉤指標(biāo)管理。同時(shí)，要對(duì)掛鉤指標(biāo)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）規(guī)范項(xiàng)目資金使用。與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)的項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治，支付村民拆舊補(bǔ)償和復(fù)墾費(fèi)用，剩余部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目所在的縣（市、特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立資金專(zhuān)戶，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。項(xiàng)目資金使用情況要公開(kāi)、透明，接受群

眾監(jiān)督。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性

（一）切實(shí)加強(qiáng)宣傳。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重要意義、基本做法和補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等，做到家喻戶曉，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)惠和集中建設(shè)的好處，引導(dǎo)村民積極主動(dòng)參與。新村的建設(shè)選址、布局應(yīng)廣泛征求

村民的意見(jiàn)。

（二）充分尊重農(nóng)民意愿。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中，要廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等，要廣泛征詢意見(jiàn)，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補(bǔ)償協(xié)議，做到農(nóng)村土地整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

（三）依法實(shí)施補(bǔ)償安置。要對(duì)農(nóng)村土地整治涉及的土地及地上建筑物、構(gòu)筑物現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，制訂補(bǔ)償安置方案，公布補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法足額補(bǔ)償?shù)轿?，支持村民拆舊建新，改善居住環(huán)境。對(duì)一戶一宅被拆舊的農(nóng)村村民，可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要。對(duì)不需安排新宅基地或安置房的農(nóng)村村民，在拆舊時(shí)依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各地要綜合考慮農(nóng)村村民拆舊房屋的面積、質(zhì)量和凈退出的土地面積等因素，確定農(nóng)戶具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村低保戶、五保戶等困難農(nóng)戶，各地要根據(jù)實(shí)際制定具體的幫扶政策，妥善安置。拆舊地塊復(fù)墾后的新增耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。各地在農(nóng)村土地整治前，要認(rèn)真調(diào)查土地利用現(xiàn)狀，做到地類(lèi)和面積清楚、權(quán)屬無(wú)糾紛；農(nóng)村土地整治后要及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查，辦理確權(quán)、變更登記或注銷(xiāo)手續(xù)，做到面積準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)明晰。認(rèn)真做好土地權(quán)屬調(diào)整，切實(shí)維

護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

五、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立有效工作制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)和群眾積極參加的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，形成工作合力。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要制定鼓勵(lì)政策，對(duì)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作成效顯著的單位給予

適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村改革與發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作機(jī)制。加大多渠道籌集資金的力度，除掛鉤指標(biāo)收益外，應(yīng)多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟(jì)組織出資、村企共建、單位和個(gè)人捐助等多種形式的投入機(jī)制。認(rèn)真研究新村建設(shè)節(jié)約集約用地的激勵(lì)政策，引導(dǎo)少占甚至不占耕地。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

（三）明確工作職責(zé)。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審核上報(bào)、資金籌措與組織實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村危舊房拆除、新房建設(shè)、土地整理復(fù)墾等具體實(shí)施工作。?國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)、新增耕地驗(yàn)收和土地增減掛鉤指標(biāo)核定、土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報(bào)批等工作。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，參與項(xiàng)目新增耕

地的檢查驗(yàn)收。

（四）做好相關(guān)服務(wù)。對(duì)使用土地增減掛鉤指標(biāo)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地征收審批，優(yōu)先辦理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的安置用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合受理村民住宅用地和建設(shè)申請(qǐng)，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要及時(shí)辦理村民住宅用地和建設(shè)審批手續(xù)。住建部門(mén)要為村民提供住宅設(shè)計(jì)圖，有效服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：增減掛鉤項(xiàng)目合同

土地復(fù)墾項(xiàng)目

勘測(cè)、設(shè)計(jì)及預(yù)算編制

合同

書(shū)

合同編號(hào)：

項(xiàng)目名稱(chēng)：委 托 方：

受 托 方：

簽訂日期：

委托方：

受托方：

（以下稱(chēng)為甲方）（以下稱(chēng)為乙方）

甲方委托乙方承擔(dān)編制工作，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，共同執(zhí)行。

第一條 本合同簽訂依據(jù)

1.1《中華人民共和國(guó)合同法》及相關(guān)法規(guī)和規(guī)章；

1.2 《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》；

1.3《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》。

第二條 復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制工作采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》；《土地開(kāi)發(fā)整項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012-2000）及其引用規(guī)范、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、重慶市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)管理規(guī)定。

第三條 甲方向乙方提交的復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制依據(jù)：

為保證工作順利按期開(kāi)展，甲方需要向乙方提供有關(guān)該項(xiàng)目的相關(guān)依據(jù)。

3.1XX縣XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃及關(guān)于本項(xiàng)目入庫(kù)的相關(guān)批復(fù)文件。

3.2實(shí)測(cè)的項(xiàng)目區(qū)1：10000地形圖和1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖。

3.3拆舊區(qū)農(nóng)民拆遷意愿調(diào)查表格；

3.4土地資源調(diào)查報(bào)告和土地利用現(xiàn)狀及變更資料。

3.5項(xiàng)目所在地土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃及相關(guān)部門(mén)規(guī)劃。

3.6項(xiàng)目所在地相關(guān)土地整理的政策、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定；有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的地方性規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。

3.7項(xiàng)目區(qū)的氣象、水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)技術(shù)資料，項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料。

3.8項(xiàng)目所在地工程造價(jià)信息及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件。

3.9其它有關(guān)資料。

第四條 甲方責(zé)任與義務(wù)

4.1甲方應(yīng)及時(shí)向乙方提供成果編制所需的資料，并對(duì)所提交資料的完整性、正確性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。甲方提供的圖紙應(yīng)滿足乙方工作要求。

甲方提供的所有資料在年月日前提供，如因甲方提供資料不及時(shí)，項(xiàng)目提交成果時(shí)間依次順延。

4.2甲方變更委托項(xiàng)目?jī)?nèi)容或因其它甲方原因，導(dǎo)致乙方工作返工的，雙方應(yīng)另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

4.3甲方應(yīng)為乙方派駐現(xiàn)場(chǎng)的工作人員，并負(fù)責(zé)和項(xiàng)目地有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)和相關(guān)的協(xié)調(diào)。

4.4 甲方負(fù)責(zé)工作過(guò)程中的項(xiàng)目論證、評(píng)審組織工作，出具有關(guān)的證明、文件。

4.5在合同履行期間，甲方要求終止或解除合同，乙方開(kāi)始委托工作的，甲方應(yīng)根據(jù)乙方已進(jìn)行的實(shí)際工作量，不足一半時(shí)，按該委托費(fèi)用（估算委托工作費(fèi)）的一半支付；超過(guò)一半時(shí)，按該委托費(fèi)用（估算委托工作費(fèi)）的全部支付。

4.6甲方應(yīng)按本合同規(guī)定的金額和日期向乙方支付費(fèi)用。

第五條乙方責(zé)任與義務(wù)

5.1乙方向甲方交付的技術(shù)成果包括：

1、本項(xiàng)目拆舊區(qū)比例尺不小于1：2000的地形圖及相關(guān)的測(cè)量資料；

2、本項(xiàng)目復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、設(shè)計(jì)平面圖、各設(shè)計(jì)單體橫縱斷面圖、建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)圖、項(xiàng)目預(yù)算書(shū)及說(shuō)明、相關(guān)附件；（稱(chēng)為成果一）

5.2根據(jù)甲方要求，乙方及時(shí)將設(shè)計(jì)成果報(bào)重慶市國(guó)土資源與房屋管理局有關(guān)部門(mén)等候評(píng)審。乙方應(yīng)根據(jù)重慶市國(guó)土資源與房屋管理局主管部門(mén)審查通知的要求，及時(shí)向甲方提交成果，成果數(shù)量由雙方商定。

5.3乙方應(yīng)按國(guó)家及重慶市的相關(guān)規(guī)定和合同約定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，按本合同5.1規(guī)定的內(nèi)容及5.2規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量向甲方交付成果（出現(xiàn)4.2、4.5規(guī)定的情況除外），并對(duì)提交的成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

5.4由于甲方變更規(guī)劃方案導(dǎo)致工作量增加，乙方有權(quán)要求甲方追加多余工作量所引發(fā)的相關(guān)設(shè)計(jì)費(fèi)用及推遲提交成果時(shí)間，甲、乙雙方協(xié)商解決。

5.5乙方交付成果后，按規(guī)定參加有關(guān)部門(mén)的審查，并根據(jù)審查結(jié)論做必要的修改。實(shí)施后，乙方負(fù)責(zé)正常的設(shè)計(jì)變更（特指屬乙方原因造成的變更），如因甲方原因造成的變更，雙方可另行商議。

5.6發(fā)生以下情況的：

（1）甲方提供的基礎(chǔ)資料不詳實(shí)導(dǎo)致方案不合理；（2）項(xiàng)目區(qū)外部環(huán)境變化，相關(guān)部門(mén)的影響導(dǎo)致規(guī)劃方案不可行；（3）屬于立項(xiàng)方面問(wèn)題（如項(xiàng)目選址、水資源不足）導(dǎo)致項(xiàng)目審查未予通過(guò)；（4）雙方不可預(yù)見(jiàn)因素導(dǎo)致項(xiàng)目終止。乙方協(xié)助甲方解決相關(guān)問(wèn)題，不承擔(dān)任何相應(yīng)的責(zé)任。

第六條 費(fèi)用及支付方式：

6.1經(jīng)雙方商定，項(xiàng)目的前期測(cè)量、復(fù)墾設(shè)計(jì)及預(yù)算編制工作費(fèi)用參考《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定計(jì)?。喊错?xiàng)目實(shí)施規(guī)模以2000元/畝計(jì)取。

6.2本項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模以重慶市國(guó)土資源與房屋管理局有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃所確定的拆舊區(qū)面積為準(zhǔn)。

6.3支付方式：項(xiàng)目合同簽訂后，甲方3天內(nèi)支付乙方萬(wàn)元的前期工作經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目通過(guò)市國(guó)土資源與房屋局入庫(kù)備案并取得批文后，在一周內(nèi)甲方一次性付清乙方余下的全部勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用。

第七條 保密

雙方均應(yīng)保護(hù)對(duì)方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，未經(jīng)對(duì)方同意，任何一方均不得對(duì)對(duì)方的資料及文件擅自修改、復(fù)制或向第三方轉(zhuǎn)讓或用于本合同項(xiàng)目外的項(xiàng)目。如發(fā)生以上情況，泄密方承擔(dān)一切由此引起的后果并承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八條 爭(zhēng)議解決

合同履行過(guò)程發(fā)生爭(zhēng)議，甲乙雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。如果甲方、乙方不能達(dá)成共識(shí)，甲、乙方有權(quán)通過(guò)法律程序解決，違約方須承擔(dān)因違約給守約方帶來(lái)的一切經(jīng)濟(jì)損失。

第九條 合同生效及其他

9.1本合同雙方簽字蓋章即生效，一式肆份，甲方貳份，乙方貳份。

9.2甲方委托乙方承擔(dān)本合同內(nèi)容以外的工作服務(wù)，另行簽訂協(xié)議并支付費(fèi)用。

9.3由于不可抗力因素致使合同無(wú)法履行時(shí)，雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。

9.4雙方認(rèn)可的來(lái)往傳真、電報(bào)、會(huì)議紀(jì)要等，均為合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

9.5未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

9.6此合同一式肆份，雙方各執(zhí)貳份。

甲方名稱(chēng)（簽章）：

單位 負(fù)責(zé)人：

地址：

郵 政 編 碼：

開(kāi)銀行：

賬號(hào)：

電話：

傳真：

乙方名稱(chēng)（簽章）：?jiǎn)挝?負(fù)責(zé)人：地址：郵 政 編 碼：開(kāi)戶行：賬號(hào)：電話：傳真：

第四篇：開(kāi)展增減掛鉤簡(jiǎn)報(bào)

國(guó)土資源簡(jiǎn)報(bào)

第31期

合水縣國(guó)土資源局 2012年7月6日

合水縣全面開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

項(xiàng)目規(guī)劃編制工作

2012年7月4日，合水縣國(guó)土資源局召開(kāi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目規(guī)劃編制工作會(huì)議，省規(guī)劃院的技術(shù)人員、縣國(guó)土局的相關(guān)人員參加了會(huì)議。會(huì)議由縣國(guó)土局副局長(zhǎng)賈銳同志主持，分管副局長(zhǎng)羅頤林對(duì)具體工作進(jìn)行了安排部署。

會(huì)議指出：實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目是一抓多促、牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)村和城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)系到居民住房改善，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)，更關(guān)系到下一步的發(fā)展用地保障；土地增減掛鉤項(xiàng)目還是必須抓好的要事，上級(jí)有要求，群眾有愿望，參與人員要從思想上重視起來(lái)，工作上主動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)取按照既定的時(shí)限要求完成工作任務(wù)。

會(huì)議要求：各國(guó)土所、各相關(guān)人員要配合作業(yè)單位做好實(shí)地踏勘工作，作業(yè)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真篩選項(xiàng)目點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，力爭(zhēng)所有符合條件的項(xiàng)目點(diǎn)都能納入其中。我縣境內(nèi)土地資源的特點(diǎn)是山地多、平地少，土地潛力大，這次的規(guī)劃編制一定要注重潛力挖掘，力求社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的雙向最大化。作業(yè)單位也要盡力加快工作進(jìn)度，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成工作任務(wù)。同時(shí)，也要把好質(zhì)量關(guān)，所做的規(guī)劃要符合我縣的實(shí)際，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也要符合規(guī)范性文件的要求，爭(zhēng)取一次性通過(guò)省市評(píng)審。

（供稿 馬通?。?/p>

第五篇：增減掛鉤驗(yàn)收材料清單

增減掛鉤驗(yàn)收材料

一、土地復(fù)墾方案變更文本（存在核減核銷(xiāo)或其它變更情況時(shí)才需要）

（一）項(xiàng)目批復(fù)情況

（二）項(xiàng)目變更主要原因

（三）變更工程設(shè)計(jì)依據(jù)

（四）主要指標(biāo)變更

（五）變更主要工程

（六）土地權(quán)屬變更

（七）項(xiàng)目變更前后工程量和投資變化對(duì)比分析

二、省政府實(shí)施規(guī)劃的批復(fù)

三、關(guān)于核減的一些請(qǐng)示、批復(fù)等文件

（一）核減建設(shè)規(guī)模的請(qǐng)示（縣局打給市局）

（二）變更項(xiàng)目局部規(guī)劃設(shè)計(jì)的請(qǐng)示（縣局打給市局）

（三）變更項(xiàng)目局部規(guī)劃設(shè)計(jì)的批復(fù)（市局回復(fù)縣局）

四、土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)

（一）涉及核減的拆舊區(qū)自然村勘測(cè)報(bào)告（只勘測(cè)核減部分）

（二）涉及核減的建新區(qū)地塊勘測(cè)報(bào)告（只勘測(cè)核減部分）

（三）所有拆舊區(qū)自然村實(shí)際拆舊勘測(cè)報(bào)告

五、土地復(fù)墾工程竣工報(bào)告

（一）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)

（二）拆舊地塊復(fù)墾建設(shè)任務(wù)

（三）拆舊地塊復(fù)墾完成情況

1、項(xiàng)目復(fù)墾總體情況

2、項(xiàng)目工程建設(shè)情況（工程建設(shè)管理實(shí)行“五項(xiàng)”制度）

（四）拆舊地塊復(fù)墾資金使用管理情況

（五）拆舊地塊復(fù)墾土地權(quán)屬調(diào)整情況

1、土地權(quán)屬調(diào)整依據(jù)

2、土地權(quán)屬調(diào)整方案和結(jié)果情況

（六）附件

1、復(fù)墾前后實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況統(tǒng)計(jì)表

2、復(fù)墾工程實(shí)施前后圖斑登記表

3、拆舊地塊拆遷安置登記表

六、竣工工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告就是一張大的表格，分為項(xiàng)目基本信息、拆舊地塊、拆遷安置情況、權(quán)屬調(diào)整、設(shè)施效果、后期管護(hù)責(zé)任落實(shí)等項(xiàng)

七、復(fù)墾工程縣級(jí)自檢意見(jiàn)

（一）工程概況

（二）單項(xiàng)工程驗(yàn)收工作概況

（三）施工過(guò)程

（四）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況（涉及土地整理四個(gè)工程，用表格表示）

（五）工程質(zhì)量

（六）技術(shù)檔案

（七）存在問(wèn)題和處理意見(jiàn)

（八）驗(yàn)收結(jié)論

（九）縣級(jí)工程驗(yàn)收組成員簽字表

八、申請(qǐng)拆舊區(qū)地塊土地復(fù)墾工程驗(yàn)收的報(bào)告（縣局給市局）

九、相關(guān)統(tǒng)計(jì)表和證明材料

（一）復(fù)墾工程實(shí)施規(guī)劃工程任務(wù)完成統(tǒng)計(jì)表（四工程的具體細(xì)節(jié)數(shù)字，涉及變更的，變更前后的統(tǒng)計(jì)表都要有）

（二）項(xiàng)目土地規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)計(jì)表（拆舊地塊土地利用目標(biāo)）

（三）工程實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)完成情況表（拆舊地塊土地利用結(jié)果）

（四）項(xiàng)目土地占補(bǔ)平衡情況統(tǒng)計(jì)表（增減掛的占補(bǔ)平衡就是拆舊區(qū)和建新區(qū)的農(nóng)用地和耕地平衡）

（五）土地變更調(diào)查記錄表（圍繞圖斑的變更表）

（六）以行政村為單位的復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)權(quán)屬證明材料（主要描述行政村內(nèi)的拆舊地塊原來(lái)權(quán)屬和現(xiàn)在權(quán)屬）

十、拆舊地塊規(guī)劃圖和變更規(guī)劃圖（項(xiàng)目涉及變更的還要有變更地塊的變更規(guī)劃圖）

十一、新增耕地質(zhì)量質(zhì)量材料

（一）新增耕地等別評(píng)定報(bào)告

（二）新增耕地二級(jí)地類(lèi)與耕地質(zhì)量等別確認(rèn)表

（三）新增耕地質(zhì)量評(píng)定圖

十二、復(fù)墾地塊土地利用現(xiàn)狀變更圖