第一篇：2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法(財預(yù)〔2008〕90號)

【發(fā)布單位】財政部

【發(fā)布文號】財預(yù)〔2008〕90號 【發(fā)布日期】2008-06-19 【生效日期】2008-06-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

(財預(yù)〔2008〕90號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的理念，按照財政管理科學化、精細化、規(guī)范化的要求，在原一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，2008年中央財政又進一步完善了中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法。據(jù)此，我們制定了《2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。

附件：2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

二○○八年六月十九日

附件：2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

一、目標和基本原則

根據(jù)黨的十七大精神，按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，一般性轉(zhuǎn)移支付的總體目標是縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,保障國家出臺的主體功能區(qū)政策順利實施，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。

一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：一是公平公正。資金分配選取影響財政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式操作。二是公開透明。堅持民主理財?shù)睦砟睿瑴y算辦法和過程公開透明。三是穩(wěn)步推進。中央財政逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加快完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法。

二、轉(zhuǎn)移支付額的確定

一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，適當考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實際財政收支情況，采用規(guī)范的公式化方法進行分配。

一般性轉(zhuǎn)移支付按照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。用公式表示為：

某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標準財政支出-該地區(qū)標準財政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

凡標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區(qū)，不納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。

三、標準財政收入的確定

各地區(qū)標準財政收入分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市。以下簡稱?。┯嬎恪８魇〉臉藴守斦杖胗傻胤奖炯墭藴守斦杖?、中央對地方返還及補助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構(gòu)成。

（一）地方本級標準財政收入

地方本級標準財政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計算，并適當考慮實際收入情況確定。

1.增值稅（地方分享25%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃氣水資源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

2.營業(yè)稅

按照稅目分別計算。其中，建筑業(yè)、餐飲業(yè)、銷售不動產(chǎn)和公路運輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)（不含公路運輸）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實際收入計算。

3.城市維護建設(shè)稅

稅基采用消費稅實際收入、增值稅和營業(yè)稅的標準財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護建設(shè)稅實際收入與增值稅、消費稅和營業(yè)稅實際收入之和的比例確定。

4.企業(yè)所得稅（地方分享40%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計局提供的企業(yè)利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

5.個人所得稅（地方分享40%部分）

按照稅目分別計算。其中工資薪金所得稅按照各地人均應(yīng)稅工資、平均有效稅率、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素計算；個體工商業(yè)戶所得稅稅基按照個體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際數(shù)計算。

6.資源稅

按照稅目分別計算。其中，原煤、原油、原鹽、天然氣和鐵礦石等應(yīng)稅品目的資源稅稅基采用實際產(chǎn)量，單位稅額分別按照各地區(qū)單位稅額計算確定；其他非金屬原礦和有色金屬原礦資源稅按照實際收入計算。

7.契稅

稅基采用建設(shè)部和國土資源部提供的商品房銷售額和土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

8.據(jù)實計算收入

印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅、土地增值稅、罰沒收入、教育費附加專項收入、其他收入（不含捐款）等按照實際收入計算。

（二）中央對地方返還及補助收入（扣除地方上解）

中央對地方返還及補助收入按照決算數(shù)確定。主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、原體制補助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、艱苦邊遠地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付（不含民兵訓練費轉(zhuǎn)移支付）、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補助、其他補助等財力性轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付中的分部門事業(yè)費補助和社會保障轉(zhuǎn)移支付，各地區(qū)對中央的體制上解、專項上解等。

（三）計劃單列市上解收入

按照計劃單列市上解省級收入決算數(shù)計算。

四、標準財政支出的確定

為更好地體現(xiàn)以人為本的理念，測算標準財政支出時，選取各地總?cè)丝跒橹饕蛩?。按照財政管理科學化、精細化的要求，為強化各級政府的支出責任，配合主體功能區(qū)政策實施，分省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。下同）三個行政級次測算標準財政支出。根據(jù)海拔、人口密度、溫度、運輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財政支出的客觀因素計算確定成本差異系數(shù)。

1.行政部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）

i=省本級、地市本級、縣級（縣市旗、市轄區(qū)分別計算，下同）。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠系數(shù)×人員經(jīng)費占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費占該項支出比重+海拔系數(shù)×運距系數(shù)×燃油費占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比））×民族系數(shù)

2.公檢法部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

公檢法部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定。

3.教育部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次學生數(shù)×該級次生均支出標準×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

生均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國學生數(shù)

教育部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定。

考慮到目前分縣學生數(shù)沒有公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各地學生數(shù)按照總?cè)丝诩皩W生比例計算確定。

4.文體廣部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

文體廣部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定。

5.衛(wèi)生部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠系數(shù)×人員經(jīng)費占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費占該項支出比重+海拔系數(shù)×運距系數(shù)×燃油費占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比））×民族系數(shù)×地方病防治系數(shù)

6.其他部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

其他部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定。

7.農(nóng)業(yè)標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標準×40%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標準×30%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出×30%）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

8.林業(yè)標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j林地面積×單位面積林業(yè)支出標準）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

草地面積按照一定比例折算成林地面積。

9.城市維護費標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j城區(qū)人口×人均城市維護費支出標準×95%+城區(qū)面積×單位面積城市維護費支出標準×5%）

i=地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

10.基本建設(shè)標準財政支出

考慮各地基建支出管理級次不同，按省統(tǒng)一測算。

標準財政支出=（總?cè)丝凇寥司ㄖС觥?5%+面積×單位面積基建支出標準×5%）×成本差異系數(shù)

成本差異系數(shù)考慮人口規(guī)模、海拔、溫度、經(jīng)濟發(fā)展水平、縣級行政區(qū)劃個數(shù)等因素計算確定。

11.離退休標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j離退休人數(shù)×人均離退休支出標準）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

如果實際支出大于標準財政支出，采用實際支出數(shù)作為離退休標準財政支出。

12.村級管理標準財政支出

標準財政支出=村委會個數(shù)×村均標準×規(guī)模系數(shù)

規(guī)模系數(shù)根據(jù)平均村級人口計算確定。

13.其他支出

標準財政支出=∑j標準財政支出×其他支出占已測算支出比重

14.據(jù)實測算的相關(guān)支出

對于難以選取客觀因素，各地政策差異較大，以及保障力度較好的社會保障、政策性補貼、優(yōu)撫救濟(含流浪乞討人員救助支出)、水利等支出據(jù)實計算。

五、轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照一般性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標準財政收支差額以及各地區(qū)財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)標準財政收支缺口占標準財政支出比重及各地一般預(yù)算收入占一般預(yù)算支出比重計算確定。

六、轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督

各地區(qū)要根據(jù)本地對下財政體制、轄區(qū)內(nèi)財力分布等實際情況，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求?；鶎迂斦块T要將上級下達的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，重點用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進民生改善，促進社會和諧。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：財政部關(guān)于印發(fā)《2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知財預(yù)[2008]90號

財政部關(guān)于印發(fā)《2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知財預(yù)[2008]90號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的理念，按照財政管理科學化、精細化、規(guī)范化的要求，在原一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，2008年中央財政又進一步完善了中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法。據(jù)此，我們制定了《2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。

附件：2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

二○○八年六月十九日

附件：

2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

一、目標和基本原則

根據(jù)黨的十七大精神，按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，一般性轉(zhuǎn)移支付的總體目標是縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保障國家出臺的主體功能區(qū)政策順利實施，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。

一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：一是公平公正。資金分配選取影響財政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式操作。二是公開透明。堅持民主理財?shù)睦砟?，測算辦法和過程公開透明。三是穩(wěn)步推進。中央財政逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加快完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法。

二、轉(zhuǎn)移支付額的確定

一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，適當考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實際財政收支情況，采用規(guī)范的公式化方法進行分配。

一般性轉(zhuǎn)移支付按照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。用公式表示為：

某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=（該地區(qū)標準財政支出-該地區(qū)標準財政收入）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

凡標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區(qū)，不納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。

三、標準財政收入的確定

各地區(qū)標準財政收入分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市。以下簡稱?。┯嬎?。各省的標準財政收入由地方本級標準財政收入、中央對地方返還及補助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構(gòu)成。

（一）地方本級標準財政收入

地方本級標準財政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計算，并適當考慮實際收入情況確定。

1.增值稅（地方分享25%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃氣水資源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

2.營業(yè)稅

按照稅目分別計算。其中，建筑業(yè)、餐飲業(yè)、銷售不動產(chǎn)和公路運輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)（不含公路運輸）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實際收入計算。

3.城市維護建設(shè)稅

稅基采用消費稅實際收入、增值稅和營業(yè)稅的標準財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護建設(shè)稅實際收入與增值稅、消費稅和營業(yè)稅實際收入之和的比例確定。

4.企業(yè)所得稅（地方分享40%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計局提供的企業(yè)利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

5.個人所得稅（地方分享40%部分）

按照稅目分別計算。其中工資薪金所得稅按照各地人均應(yīng)稅工資、平均有效稅率、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素計算；個體工商業(yè)戶所得稅稅基按照個體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際數(shù)計算。

6.資源稅

按照稅目分別計算。其中，原煤、原油、原鹽、天然氣和鐵礦石等應(yīng)稅品目的資源稅稅基采用實際產(chǎn)量，單位稅額分別按照各地區(qū)單位稅額計算確定；其他非金屬原礦和有色金屬原礦資源稅按照實際收入計算。

7.契稅

稅基采用建設(shè)部和國土資源部提供的商品房銷售額和土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

8.據(jù)實計算收入

印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅、土地增值稅、罰沒收入、教育費附加專項收入、其他收入（不含捐款）等按照實際收入計算。

（二）中央對地方返還及補助收入（扣除地方上解）

中央對地方返還及補助收入按照決算數(shù)確定。主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、原體制補助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、艱苦邊遠地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付（不含民兵訓練費轉(zhuǎn)移支付）、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補助、其他補助等財力性轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付中的分部門事業(yè)費補助和社會保障轉(zhuǎn)移支付，各地區(qū)對中央的體制上解、專項上解等。

（三）計劃單列市上解收入

按照計劃單列市上解省級收入決算數(shù)計算。

四、標準財政支出的確定

為更好地體現(xiàn)以人為本的理念，測算標準財政支出時，選取各地總?cè)丝跒橹饕蛩?。按照財政管理科學化、精細化的要求，為強化各級政府的支出責任，配合主體功能區(qū)政策實施，分省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。下同）三個行政級次測算標準財政支出。根據(jù)海拔、人口密度、溫度、運輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財政支出的客觀因素計算確定成本差異系數(shù)。

1.行政部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）

i=省本級、地市本級、縣級（縣市旗、市轄區(qū)分別計算，下同）。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠系數(shù)×人員經(jīng)費占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費占該項支出比重+海拔系數(shù) 3 ×運距系數(shù)×燃油費占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比））×民族系數(shù)

2.公檢法部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

公檢法部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定。

3.教育部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次學生數(shù)×該級次生均支出標準×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

生均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國學生數(shù)

教育部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定。

考慮到目前分縣學生數(shù)沒有公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各地學生數(shù)按照總?cè)丝诩皩W生比例計算確定。

4.文體廣部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

文體廣部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定。

5.衛(wèi)生部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠系數(shù)×人員經(jīng)費占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費占該項支出比重+海拔系數(shù)×運距系數(shù)×燃油費占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費占該項支出比重+1-（人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比））×民族系數(shù)×地方病防治系數(shù)

6.其他部門標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標準=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

其他部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計算確定。

7.農(nóng)業(yè)標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標準×40%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標準×30%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出×30%）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

8.林業(yè)標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j林地面積×單位面積林業(yè)支出標準）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

草地面積按照一定比例折算成林地面積。

9.城市維護費標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j城區(qū)人口×人均城市維護費支出標準×95%+城區(qū)面積×單位面積城市維護費支出標準×5%）

i=地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

10.基本建設(shè)標準財政支出

考慮各地基建支出管理級次不同，按省統(tǒng)一測算。

標準財政支出=（總?cè)丝凇寥司ㄖС觥?5%+面積×單位面積基建支出標準×5%）×成本差異系數(shù)

成本差異系數(shù)考慮人口規(guī)模、海拔、溫度、經(jīng)濟發(fā)展水平、縣級行政區(qū)劃個數(shù)等因素計算確定。

11.離退休標準財政支出

標準財政支出=∑i（∑j離退休人數(shù)×人均離退休支出標準）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

如果實際支出大于標準財政支出，采用實際支出數(shù)作為離退休標準財政支出。

12.村級管理標準財政支出

標準財政支出=村委會個數(shù)×村均標準×規(guī)模系數(shù)

規(guī)模系數(shù)根據(jù)平均村級人口計算確定。

13.其他支出

標準財政支出=∑j標準財政支出×其他支出占已測算支出比重1 4.據(jù)實測算的相關(guān)支出

對于難以選取客觀因素，各地政策差異較大，以及保障力度較好的社會保障、政策性補貼、優(yōu)撫救濟（含流浪乞討人員救助支出）、水利等支出據(jù)實計算。

五、轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照一般性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標準財政收支差額以及各地區(qū)財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)標準財政收支缺口占標準財政支出比重及各地一般預(yù)算收入占一般預(yù)算支出比重計算確定。

六、轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督

各地區(qū)要根據(jù)本地對下財政體制、轄區(qū)內(nèi)財力分布等實際情況，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求?；鶎迂斦块T要將上級下達的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，重點用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進民生改善，促進社會和諧。

第三篇：中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

《中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》

2012年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

（總體目標）

第一條 為縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，中央財政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（基本定義）

第二條 均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受補助的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱?。┱鶕?jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排。

第三條 按照分級管理的財政體制，省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法由各省制定。

（規(guī)模的確定）

第四條 中央財政建立均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。均衡性轉(zhuǎn)移支付由以下部分構(gòu)成：

（一）按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)[2001]37號）規(guī)定，當年中央財政因所得稅收入分享改革增加的收入。

（二）中央財政另外安排的預(yù)算資金。

（分配原則）

第五條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：

（一）公平公正。選取影響財政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式分配轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測算辦法廣泛征求地方意見，測算過程和分配結(jié)果公開。

（三）適度激勵。對省級財政推進省以下公共服務(wù)均等化效果顯著的地區(qū)給予適當獎勵。

（執(zhí)行部門職責）

第六條 均衡性轉(zhuǎn)移支付測算及下達由財政部門負責。財政部門應(yīng)根據(jù)客觀情況變化及各方意見，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法，并負責相關(guān)政策宣傳與數(shù)據(jù)等信息的公開，接受全國人民代表大會相關(guān)機構(gòu)和審計部門的監(jiān)督。

（測算資料）

第七條 轉(zhuǎn)移支付測算所需資料原則上來源于統(tǒng)計年鑒等公開資料，確有需要的可采用相關(guān)部門提供的權(quán)威數(shù)據(jù)。

地方政府有權(quán)要求核對測算資料。

（分配辦法）

第八條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實際財政收支情況，按照各地標準財政收入和標準財政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定，并考慮增幅控制調(diào)整和獎勵情況。用公式表示為：

某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=(該地區(qū)標準財政支出-該地區(qū)標準財政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎勵資金

凡標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區(qū)，不納入均衡性轉(zhuǎn)移支付分配范圍。

（標準財政收入測算）

第九條 標準財政收入的確定。標準財政收入分省計算。各省的標準財政收入由地方標準財政收入、中央對地方返還及補助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構(gòu)成。

地方標準財政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計算，個別稅種根據(jù)實際收入適當調(diào)整。中央對地方返還及補助收入按照決算數(shù)確定，主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、公路養(yǎng)路費等“六費”基數(shù)返還、一般性轉(zhuǎn)移支付（不包括資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金等）、專項轉(zhuǎn)移支付（不包括抗震救災(zāi)專項轉(zhuǎn)移支付等），各地區(qū)對中央的體制上解、專項上解等。計劃單列市上解省收入按照計劃單列市上解省級收入決算數(shù)計算。

(一)增值稅標準財政收入（地方分享25%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃氣水資源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率采用全國平均有效稅率?？紤]部分低稅率行業(yè)稅基無法獲取等因素，標準財政收入根據(jù)實際收入適當調(diào)整。

(二)營業(yè)稅標準財政收入

按照稅目分別計算。其中，建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、銷售不動產(chǎn)和公路運輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、交通運輸業(yè)（不含公路運輸）、其他服務(wù)業(yè)（不含住宿和餐飲業(yè)）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實際收入計算。

(三)城市維護建設(shè)稅標準財政收入

稅基采用消費稅實際收入、增值稅和營業(yè)稅的標準財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護建設(shè)稅實際收入對增值稅、消費稅和營業(yè)稅實際收入之和的比例確定。

(四)企業(yè)所得稅標準財政收入（地方分享40%部分）

采用國家統(tǒng)計局提供的企業(yè)利潤作為代理稅基，稅率按照全國平均有效稅率計算確定?？紤]企業(yè)利潤與企業(yè)應(yīng)納稅所得額等企業(yè)所得稅稅基有一定差異，標準財政收入根據(jù)實際收入適當調(diào)整。

(五)個人所得稅標準財政收入（地方分享40%部分）

按照稅目分別計算。其中，工資薪金所得稅稅基采用國家統(tǒng)計局提供各地在崗職工平均工資、各地區(qū)就業(yè)人數(shù)、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；個體工商業(yè)戶所得稅稅基采用國家工商局提供個體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際收入計算。

(六)契稅標準財政收入

稅基采用國家統(tǒng)計局提供商品房銷售額和實際土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。標準財政收入根據(jù)實際收入適當調(diào)整。

(七)耕地占用稅標準財政收入

稅基采用國家統(tǒng)計局提供當年耕地占用量，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。標準財政收入根據(jù)實際收入適當調(diào)整。

(八)據(jù)實計算收入

稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅，非稅收入中的罰沒收入、排污費收入、其他收入按照實際收入計算。非稅收入中探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費及價款、行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等按實際收入的一定比例計算。

（標準財政支出測算）

第十條 標準財政支出的確定。標準財政支出原則根據(jù)省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。下同）三個行政級次分級，并按政府收支功能分類中“類級科目”分項測算。計算標準財政支出時，選取各地總?cè)丝?、學生數(shù)等與該項支出直接相關(guān)的指標為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計算，并根據(jù)海拔、人口密度、溫度、地表狀況、運輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財政支出的客觀因素確定各地成本差異系數(shù)?？紤]到各地市轄區(qū)、市本級支出責任劃分的差異，部分支出項目根據(jù)實際情況適當調(diào)整市轄區(qū)、市本級等人均支出標準。

（一）一般公共服務(wù)標準財政支出

一般公共服務(wù)標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）

i=省本級、地市本級（省會城市、其他城市分別計算。下同）、縣級（縣市旗、市轄區(qū)分別計算。下同）。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標準=該級次一般公共服務(wù)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠系數(shù)×人員經(jīng)費占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費占該項支出比重+海拔系數(shù)×運距系數(shù)×燃油費占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費占該項支出比重+[1－(人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比)]}×供養(yǎng)率差異系數(shù)×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)

其中：人口規(guī)模系數(shù)、面積系數(shù)、溫度系數(shù)分別根據(jù)人口、面積、溫度分檔，系數(shù)=該檔內(nèi)人均財政支出÷全國平均人均財政支出，并適當平滑。

艱苦邊遠系數(shù)=該地區(qū)工資津補貼總額÷全國平均工資津補貼總額，不包括地方津補貼部分。

海拔系數(shù)按照海拔分檔，各檔海拔系數(shù)根據(jù)燃油消耗差異情況計算確定。

運距系數(shù)=該地區(qū)省地運距及地縣運距÷全國平均省地運距及地縣運距。

路況系數(shù)根據(jù)公路等級及車輛研究所提供相關(guān)系數(shù)確定。

直轄市差異系數(shù)根據(jù)直轄市縣區(qū)人均支出與其余縣區(qū)平均水平的差異情況確定。

供養(yǎng)率差異系數(shù)按照各地財政供養(yǎng)率分檔，根據(jù)各檔財政供養(yǎng)率與全國平均水平差異情況計算確定。

（二）公共安全標準財政支出

公共安全標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標準=該級次公共安全全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

公共安全支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標準支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定。

（三）教育標準財政支出

教育標準財政支出=∑i（∑j學生數(shù)×該級次生均支出標準×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

生均支出標準=該級次教育全國總支出÷全國總學生數(shù)

教育支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標準支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定。

（四）文化體育與傳媒標準財政支出

文化體育與傳媒標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴省林С龀杀静町愊禂?shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標準=該級次文體體育傳媒全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

文化體育與傳媒支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標準支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定，不再考慮供養(yǎng)率差異系數(shù)。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生標準財政支出

醫(yī)療衛(wèi)生標準財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳藴剩ú缓罗r(nóng)合）×支出成本差異系數(shù)）+參加新農(nóng)合人數(shù)×財政人均補貼標準

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標準=該級次醫(yī)療衛(wèi)生全國總支出（剔除據(jù)實計算和新農(nóng)合部分）÷該級次全國總?cè)丝?/p>

醫(yī)療衛(wèi)生支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠系數(shù)×人員經(jīng)費占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費占該項支出比重+海拔系數(shù)×運距系數(shù)×燃油費占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費占該項支出比重+[1－(人員經(jīng)費占比+取暖費占比+燃油費占比+車輛維修費占比)]}×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)×人均壽命系數(shù)×地方病系數(shù)

人均壽命系數(shù)根據(jù)各地人均壽命情況分檔，各檔人均壽命差異系數(shù)根據(jù)各地人均壽命與全國平均水平差異情況確定。

地方病系數(shù)根據(jù)地方病發(fā)生情況，及實際支出水平計算確定。

（六）環(huán)境保護標準財政支出

環(huán)境保護類下，除污染防治外，均據(jù)實計算。

污染防治標準財政支出=∑i（∑j（環(huán)境保護實際支出-污染防治實際支出+單位cod排放污染防治費用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費用×二氧化硫排放量×30%））

單位cod排放污染防治費用=該級次污染防治費用/該級次cod排放總量

單位二氧化硫排放污染防治費用=該級次污染防治費用/該級次二氧化硫排放總量

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

（七）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標準財政支出

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標準財政支出=∑i（∑j（（單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出×建成區(qū)面積×80%+人均支出標準×人口數(shù)×人口規(guī)模系數(shù)×20%）×0.5+實際支出×0.5））

單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國建成區(qū)總面積

人均支出標準=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

其中，市本級（省會城市和其他城市）人口數(shù)指戶籍人口，縣旗市和市轄區(qū)人口數(shù)指城區(qū)人口。

（八）農(nóng)業(yè)標準財政支出

農(nóng)業(yè)標準財政支出=max（∑i(∑j(（農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標準×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標準×40%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標準×40%）×干旱系數(shù)))，實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

人均農(nóng)業(yè)支出標準=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)村總?cè)丝?/p>

單位面積農(nóng)業(yè)支出標準=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)面積

單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標準=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（九）林業(yè)標準財政支出

林業(yè)標準財政支出=max（∑i（∑j（（林地面積×單位面積林業(yè)支出標準）×20%+∑j實際支出×80%）×干旱系數(shù)）），實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

單位面積林業(yè)支出標準=全國林業(yè)總支出÷（全國林地面積+全國草地面積×50%）

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（十）水利標準財政支出

水利標準財政支出以省為單位測算。

水利標準財政支出=據(jù)實計算支出+標準化測算支出

據(jù)實計算支出包括“水利”款下的功能分類中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農(nóng)田水利支出”、“水利建設(shè)”，其余支出項目采用標準化測算。

標準化測算支出=（堤防長度×單位堤防長度支出標準×40%+已建成水庫總庫容×單位庫容支出標準×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標準×30%）×干旱系數(shù)

單位堤防長度支出標準=全國水利支出÷全國堤防長度

單位庫容支出標準=全國水利支出÷全國已建成水庫總庫容

有效灌溉面積=全國水利支出÷全國有效灌溉面積。

干旱系數(shù)根據(jù)各地降雨量分檔確定。

（十一）交通運輸標準財政支出

交通運輸標準財政支出以省為單位，分直轄市和其他地區(qū)兩類分別測算計算。

交通運輸標準財政支出=（公路里程×每公里交通支出×30%+常住人口×人均交通支出×20%+縣個數(shù)×縣均交通支出×10%+民用汽車擁有量×車均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30%）×地表起伏度系數(shù)。

地表起伏度系數(shù)，按照地表起伏度分類，并根據(jù)支出情況確定。其中地表起伏度根據(jù)海拔高度、海拔相對高差、地表坡度和地表面積指數(shù)合成。

（十二）社會保障和就業(yè)標準財政支出

社會保障和就業(yè)標準財政支出中城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障支出采用標準化測算，其余據(jù)實計算。

城市居民最低生活保障標準支出=城市低保人數(shù)×城市人均支出標準

人均支出標準=全國城市低保支出÷全國城市低保人數(shù)

農(nóng)村最低生活保障支出測算辦法與城市相同，采用農(nóng)村最低生活保障相關(guān)人數(shù)和標準。

（十三）住房保障標準支出

保障性住房支出分省測算。

某地住房保障標準支出=（該地保障住房任務(wù)量×保障住房單位支出標準+各類棚戶區(qū)改造任務(wù)量×棚戶區(qū)改造單位支出標準+農(nóng)村危房改造任務(wù)量×農(nóng)村危房改造單位支出標準）

保障住房單位支出標準=地方保障住房支出總額÷地方保障住房任務(wù)總量。

棚戶區(qū)改造單位支出標準=地方棚戶區(qū)改造支出總額÷地方棚戶區(qū)改造任務(wù)總量。

農(nóng)村危房改造單位支出標準=地方農(nóng)村危房改造支出總額÷地方農(nóng)村危房改造任務(wù)總量。

（十四）人口較少少數(shù)民族特殊支出

考慮到人口較少少數(shù)民族人數(shù)暫沒有分縣數(shù)據(jù)，全省統(tǒng)一測算。

人口較少少數(shù)民族特殊支出=人口較少少數(shù)民族人數(shù)×縣級單位人均支出標準×0.3

縣級單位人均支出標準=縣級單位標準支出÷縣級單位總?cè)丝?/p>

各省人口較少少數(shù)民族人數(shù)在2000年第五次人口普查的基礎(chǔ)上，考慮2000-2009年少數(shù)民族地區(qū)人口增長率推算。

（十五）特殊支出

對按照統(tǒng)一公式測算難以體現(xiàn)、確需地方承擔的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根據(jù)相關(guān)因素或者地方實際支出確定。

（十六）據(jù)實測算的相關(guān)支出

對于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國防、科學技術(shù)、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)、地方對口支援、其他支出等支出據(jù)實計算。

第十一條 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標準財政收支差額以及各地區(qū)財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)地方“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”支出占標準財政收入比重及缺口率計算確定。

困難程度系數(shù)=標準化處理后（“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”支出÷地方標準財政收入）×50%+標準化處理后（標準收支缺口÷標準支出）×50%

標準化處理=（某指標-指標均值）÷指標標準差

指標均值

指標標準差：

（增幅控制機制）

第十二條 為保障各地財政運行的穩(wěn)定性，以中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長率為基準，對超過或者低于基準增長率一定幅度的地方適當調(diào)增或者調(diào)減轉(zhuǎn)移支付額。

（激勵機制）

第十三條 為促進省以下推進基本公共服務(wù)均等化，對省對下均等化努力程度前5位的地區(qū)，按照當年測算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎勵。

省對下均等化努力程度=標準化處理后（上年省以下人均支出差異系數(shù)-省以下人均支出差異系數(shù)）×50%+標準化處理后（省以下人均支出差異系數(shù)）×50%

標準化處理辦法參照第十一條相關(guān)內(nèi)容。

（測算下達時間）

第十四條 中央財政每年6月30日前按預(yù)算安排的均衡性轉(zhuǎn)移支付總額，及上年清算轉(zhuǎn)移支付額測算下達當年均衡性轉(zhuǎn)移支付；9月30日前，結(jié)合所得稅完成情況，將所得稅當年預(yù)計部分下達地方，并按已經(jīng)下達的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)告知地方次年均衡性轉(zhuǎn)移支付；預(yù)算終了，根據(jù)所得稅實際完成情況清算當年轉(zhuǎn)移支付，并將余額納入次年均衡性轉(zhuǎn)移支付總額。

（轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督）

第十五條 各地區(qū)要根據(jù)本地對下財政體制、轄區(qū)內(nèi)財力分布等實際情況，統(tǒng)籌安排，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求?；鶎迂斦块T要將上級下達的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進民生改善，促進社會和諧。

第四篇：2012年中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法(財預(yù)[2012]296號)

財 政 部

關(guān)于印發(fā)《2012年中央對地方國家重點生態(tài)

功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

財預(yù)[2012]296號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理，增強地方政府生態(tài)環(huán)境保護意識，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用績效，特制定《２０１２年中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：２０１２年中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

財 政 部 二〇一二年六月十五日

附件：

2012年中央對地方國家重點 生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

為維護國家生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，中央財政設(shè)立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

第一條 分配原則

（一）公平公正，公開透明。在廣泛征求相關(guān)部門和地方意見的基礎(chǔ)上，選取客觀因素進行公式化分配。轉(zhuǎn)移支付測算辦法和分配結(jié)果公開。

（二）重點突出，分類處理。中央財政逐步加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并對其他重要生態(tài)功能區(qū)域給予適當補助。

（三）注重激勵，強化約束。建立健全縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核機制，根據(jù)評估結(jié)果實施適當獎懲。

第二條 范圍確定

（一）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級市、市轄區(qū)、旗，以下簡稱“縣”）和禁止開發(fā)區(qū)域。

（二）青海三江源自然保護區(qū)、南水北調(diào)中線水源地保護區(qū)、海南國際旅游島中部山區(qū)生態(tài)保護核心區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬縣。

對環(huán)境保護部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中不在上述范圍的其他重要生態(tài)功能區(qū)域所屬縣給予引導(dǎo)性補助，對開展生態(tài)文明示范工程試點的市、縣注給予工作經(jīng)費補助，對生態(tài)環(huán)境保護較好的地區(qū)給予獎勵性補助。

第三條 分配辦法

國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，適當考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異，按縣測算，下達到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“省”）。

用公式表示：

某省國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補助額＝∑該省限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣標準財政收支缺口×補助系數(shù)＋禁止開發(fā)區(qū)域補助＋引導(dǎo)性補助＋生態(tài)文明示范工程試點工作經(jīng)費補助

其中：

限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣標準財政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法并考慮中央出臺的重大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃地方需配套安排的支出、南水北調(diào)中線水源地污水和垃圾處理運行費用等因素測算確定。

補助系數(shù)根據(jù)中央財政財力狀況、限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣標準財政收支缺口和財政困難程度等因素測算確定。

禁止開發(fā)區(qū)域補助根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數(shù)等因素測算確定。

引導(dǎo)性補助參照環(huán)境保護部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，對生態(tài)功能較為重要的縣按照其標準收支缺口給予適當補助。

生態(tài)文明示范工程試點工作經(jīng)費補助按照市級３００萬元／個、縣級２００萬元／個的標準計算確定。其中，已享受限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的試點縣，不再給予此項補助。

第四條 獎懲機制

財政部會同環(huán)境保護部等部門對限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的獎懲措施。對生態(tài)環(huán)境明顯改善的縣，適當增加轉(zhuǎn)移支付。對非因不可控因素而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的縣，適當扣減轉(zhuǎn)移支付。其中，生態(tài)環(huán)境明顯惡化的縣全額扣減轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量輕微下降的縣扣減其當年的轉(zhuǎn)移支付增量。

采取激勵約束措施后，各地實際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為：

某省國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實際補助額＝該省國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補助額±獎懲資金

第五條 省級分配

省級財政部門要根據(jù)本地實際情況，制定省對下國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強資金管理，將禁止開發(fā)區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范工程試點補助資金落實到位。補助對象原則上不得超出本辦法明確的中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財政下達的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。

第六條 資金使用和監(jiān)管

享受轉(zhuǎn)移支付的政府和有關(guān)部門要切實增強生態(tài)環(huán)境保護意識。將國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付用于保護生態(tài)環(huán)境和改善民生，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)，不得用于競爭性領(lǐng)域。要配合上級環(huán)境保護部門加強對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估工作。

第七條 本辦法自２０１２年１月１日起實行。《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財預(yù)［２０１１］４２８號）停止執(zhí)行。

第八條 本辦法由財政部負責解釋。

第五篇：財預(yù)[2015]163 號關(guān)于印發(fā)《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法》的通知

004km.cn 關(guān)于印發(fā)《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法》的通知 財預(yù)[2015]163 號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為進一步規(guī)范中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法

財政部

2015年9 月29日

附件：

中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付（以下簡稱專項轉(zhuǎn)移支付）的績效目標管理活動，004km.cn 適用本辦法。

第三條專項轉(zhuǎn)移支付績效目標是指中央財政設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果。

專項轉(zhuǎn)移支付績效目標是編制和分配專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、開展專項轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)控和績效評價的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

第四條專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理是指以專項轉(zhuǎn)移支付績效目標為對象，以績效目標的設(shè)定、審核、下達、調(diào)整和應(yīng)用等為主要內(nèi)容所開展的預(yù)算管理活動。第五條本辦法所稱績效目標：

（一）按照專項轉(zhuǎn)移支付的涉及范圍劃分，可分為整體績效目標、區(qū)域績效目標和項目績效目標。

整體績效目標是指某項專項轉(zhuǎn)移支付的全部資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達到的總體產(chǎn)出和效果。區(qū)域績效目標是指在省級行政區(qū)域內(nèi)，某項專項轉(zhuǎn)移支付的全部資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果。項目績效目標是指通過專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排的某個具體項目資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果。

（二）按照時效性劃分，可分為實施期績效目標和績效目標。

實施期績效目標是指某項專項轉(zhuǎn)移支付資金在確定的實施期限內(nèi)預(yù)期達到的總體產(chǎn)出和效果?？冃繕耸侵改稠棇ｍ椶D(zhuǎn)移支付資金在一個預(yù)算內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果。

第六條各有關(guān)部門（單位）按照各自職責，分工協(xié)作，做好專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理工作：

（一）財政部。負責專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理的總體組織指導(dǎo)工作；制定總體管理辦法，會同相關(guān)部門制定具體管理辦法；確定績效目標管理工作規(guī)劃，提出工作要求；審核中央主管部門或省級財政部門報送的績效目標；確定或下達有關(guān)績效目標；指導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位依據(jù)績效目標開展績效監(jiān)控、績效評價等相關(guān)績效管理工作；依據(jù)績效目標管理情況，確定績效目標應(yīng)用方式。

（二）中央主管部門。負責本部門所涉專項轉(zhuǎn)移支付的績效目標管理工作；、協(xié)同財政部制定具體管理辦法；按要求設(shè)定并向財政部提交績效目標；審核省級主管部門報送的績效目標；督促落實績效目標；依據(jù)績效目標開展相應(yīng)的績效管理

004km.cn 工作；提出績效目標具體應(yīng)用建議；指導(dǎo)省級主管部門績效目標管理工作。

（三）省級財政部門。負責本省區(qū)域內(nèi)專項轉(zhuǎn)移支付績效目標的總體管理工作；會同省級主管部門，按要求設(shè)定績效目標、審核下級財政部門報送的績效目標并報送財政部；下達績效目標并督促落實；依據(jù)績效目標開展相應(yīng)的績效管理工作；提出績效目標具體應(yīng)用建議；指導(dǎo)下級財政部門績效目標管理工作。

（四）省級主管部門。負責本部門所涉專項轉(zhuǎn)移支付績效目標的具體管理工作；會同省級財政部門，按要求設(shè)定績效目標、審核下級主管部門報送的績效目標并報送中央主管部門；督促落實績效目標；依據(jù)績效目標開展相應(yīng)的績效管理工作；提出績效目標具體應(yīng)用建議；指導(dǎo)下級主管部門績效目標管理工作。

（五）省以下財政部門、主管部門及具體實施單位等在績效目標管理中的職責，由各地區(qū)按照績效目標管理要求，結(jié)合本地區(qū)預(yù)算管理體制及實際工作需要，參照本辦法提出具體要求。

第二章績效目標的設(shè)定

第七條績效目標設(shè)定是指有關(guān)部門（單位）按要求編制并報送專項轉(zhuǎn)移支付績效目標的過程。

專項轉(zhuǎn)移支付都應(yīng)當按要求設(shè)定績效目標。未按要求設(shè)定績效目標或績效目標設(shè)定不合理且不按要求調(diào)整的，不得進入專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配流程。第八條績效目標要能清晰反映專項轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的績效指標予以細化、量化描述。主要包括：

（一）預(yù)期產(chǎn)出，是指專項轉(zhuǎn)移支付資金在一定期限內(nèi)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；

（二）預(yù)期效果，是指上述產(chǎn)出預(yù)計對經(jīng)濟、社會、生態(tài)等帶來的影響情況，以及服務(wù)對象或受益人對該項產(chǎn)出和影響的滿意程度等。

第九條績效指標是績效目標的細化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標等。

（一）產(chǎn)出指標是對預(yù)期產(chǎn)出的描述，包括數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標、成004km.cn 本指標等。

（二）效益指標是對預(yù)期效果的描述，包括經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、可持續(xù)影響指標等。

（三）滿意度指標是反映服務(wù)對象或受益人的認可程度的指標。

上述相關(guān)指標的解釋及說明，詳見“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標申報表填報說明”（附1-4）。

第十條績效標準是設(shè)定績效指標時所依據(jù)或參考的標準。一般包括：

（一）歷史標準，是指同類指標的歷史數(shù)據(jù)等；

（二）行業(yè)標準，是指國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)等；

（三）計劃標準，是指預(yù)先制定的目標、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)；

（四）財政部和行業(yè)主管部門認可的其他標準。

第十一條績效目標設(shè)定的依據(jù)包括：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家宏觀調(diào)控總體要求等；

（二）中央和地方事權(quán)與支出責任劃分的有關(guān)規(guī)定，專項轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定，設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付的特定政策目標，各專項的資金管理辦法及其實施細則、項目申報指南等；

（三）財政部門中期財政規(guī)劃和預(yù)算管理要求，專項轉(zhuǎn)移支付中期規(guī)劃和預(yù)算；

（四）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、計劃標準等；

（五）符合財政部和中央主管部門要求的其他依據(jù)。第十二條設(shè)定的績效目標應(yīng)當符合以下要求：

（一）指向明確?？冃繕艘戏煞ㄒ?guī)規(guī)定、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門（單位）職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，并與該專項的特定政策目標、用途、使用范圍、預(yù)算支出內(nèi)容等緊密相關(guān)。

（二）細化量化?？冃繕藨?yīng)當從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進行細化，盡量進行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性。

004km.cn

（三）合理可行。績效目標以及為實現(xiàn)績效目標擬采取的措施要經(jīng)過調(diào)查研究和科學論證，符合客觀實際，能夠在一定期限內(nèi)如期實現(xiàn)。

（四）相應(yīng)匹配?？冃繕艘c計劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)相對應(yīng)，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。

第十三條專項轉(zhuǎn)移支付的績效目標按要求分別設(shè)定。

（一）整體績效目標由中央主管部門設(shè)定。相關(guān)中央主管部門按照財政部要、求，填寫“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付整體績效目標申報表”（附1-1），并按預(yù)算管理程序提交財政部。

（二）實行因素法管理的專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當設(shè)定區(qū)域績效目標。區(qū)域績效目標由省級財政部門和主管部門共同設(shè)定，按要求填寫“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標申報表”（附1-2），并按預(yù)算管理程序報送財政部和中央主管部門。同時，要按照實際工作需要或相關(guān)工作要求，將下級部門設(shè)定的績效目標報送財政部和中央主管部門備案。省級財政部門在向財政部報送績效目標時，應(yīng)將、有關(guān)績效目標同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

（三）實行項目法管理的專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當設(shè)定項目績效目標。項目績效目標由專項轉(zhuǎn)移支付資金的具體實施單位設(shè)定，按要求填寫“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目績效目標申報表”（附1-3），并按規(guī)定程序由相應(yīng)財政部門和主管部門審核后，報送省級財政部門和主管部門。省級財政部門和主管部門進行審核后，按預(yù)算管理程序報送財政部和中央主管部門。

第十四條采取貼息、擔保補貼等間接補助方式管理的專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域和項目績效目標，可結(jié)合實際工作并參考第十三條第（二）、（三）款執(zhí)行。

對采取先建后補、以獎代補、據(jù)實結(jié)算等事后補助方式管理的專項轉(zhuǎn)移支付，實行事前立項事后補助的，應(yīng)在立項時按照第十三條有關(guān)規(guī)定設(shè)定績效目標；實行事后立項事后補助的，其績效目標可以用相關(guān)工作或目標的完成情況來取代，具體格式參考“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效自評表”（附3）。

第三章績效目標的審核

第十五條績效目標審核是指有關(guān)部門對報送的專項轉(zhuǎn)移支付績效目標進行審查

004km.cn 核實，并將審核意見反饋相關(guān)部門或單位，指導(dǎo)其修改完善績效目標的過程。第十六條績效目標審核是專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算審核的有機組成部分和必要環(huán)節(jié)，其審核結(jié)果作為專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。

第十七條中央主管部門設(shè)定并提交的專項轉(zhuǎn)移支付整體績效目標，由財政部審核并提出意見。

第十八條省級財政部門和主管部門設(shè)定并報送的專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標，由財政部和中央主管部門審核，提出審核意見。其中，中央主管部門對區(qū)域績效目標進行審核并提出審核意見后，及時提交財政部；專員辦按照相關(guān)工作要求，對省級財政部門抄送的區(qū)域績效目標開展審核，并將審核意見和相關(guān)建議按程序報送財政部。財政部在上述各方意見的基礎(chǔ)上，提出績效目標的審核意見。第十九條專項轉(zhuǎn)移支付項目績效目標由相關(guān)基層財政部門和主管部門進行審核，按程序上報省級財政部門和主管部門并經(jīng)其審核通過后，由省級財政部門和主管部門參照第十八條的要求和程序，上報財政部進行審核并提出意見。

第二十條財政部在專項轉(zhuǎn)移支付績效目標審核中，對整體績效目標或數(shù)額較大、社會關(guān)注度較高、對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域和項目績效目標，可根據(jù)需要交由財政部預(yù)算評審中心審核，或委托專家學者、科研院所、中介機構(gòu)等第三方予以審核，必要時可邀請有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等共同參與，提出審核意見和建議。中央主管部門、省級財政部門和主管部門以及專員辦等在相關(guān)績效目標的審核中，也可根據(jù)工作需要將其委托第三方等進行審核。第二十一條績效目標審核的主要內(nèi)容：

（一）完整性審核?？冃繕说膬?nèi)容是否全面完整，績效目標是否明確、清晰。

（二）相關(guān)性審核?？冃繕说脑O(shè)定與專項轉(zhuǎn)移支付的特定政策目標、用途、使用范圍等是否相關(guān)，是否依據(jù)績效目標設(shè)定了相關(guān)聯(lián)的績效指標，績效指標是否細化、量化。

（三）適當性審核。該績效目標是否與其他績效目標相近或雷同；績效目標是否已經(jīng)實現(xiàn)或取消。資金規(guī)模與績效目標之間是否匹配，在既定資金規(guī)模下，績效目標是否過高或過低；或者要完成既定績效目標，資金規(guī)模是否過大或過小。

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（四）可行性審核?？冃繕耸欠窠?jīng)過充分論證和合理測算；專項或項目的實施方案、具體措施是否切實可行，并能確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。綜合考慮成本效益，是否有必要安排財政資金。

第二十二條對專項轉(zhuǎn)移支付績效目標的審核，可采用“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標審核表”（附2-1），采取定性審核的方式，形成“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”四個等級的審核結(jié)果。

審核結(jié)果為“優(yōu)”的，直接進入下一步預(yù)算安排流程；審核結(jié)果為“良”的，可與相關(guān)部門或單位進行協(xié)商，直接對其績效目標進行完善后，進入下一步預(yù)算安排流程；審核結(jié)果為“中”的，由相關(guān)部門或單位對其進行修改完善，按程序重新報送審核；審核結(jié)果為“差”的，不得進入下一步預(yù)算安排流程。

第四章績效目標的下達、調(diào)整與應(yīng)用

第二十三條財政部在確定專項轉(zhuǎn)移支付總預(yù)算時，同步確定整體績效目標；財政部在向省級財政部門下達專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時，同步下達區(qū)域或項目績效目標。省級財政部門在細化下達預(yù)算時，同步下達相應(yīng)的績效目標。

第二十四條績效目標確定后，一般不予調(diào)整和變更。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按照績效目標管理要求、專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算調(diào)整和變更流程報批。

第二十五條各級財政部門、主管部門和實施單位應(yīng)按照下達的績效目標組織預(yù)算執(zhí)行，并依據(jù)績效目標開展績效監(jiān)控、績效自評和績效評價。

（一）績效監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行中，各級財政部門和主管部門應(yīng)對資金運行狀況和績效目標預(yù)期實現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正績效運行中存在的問題，力?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。

（二）績效自評。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，中央主管部門、省級財政部門和主管部門以及實施單位等應(yīng)對照確定的績效目標開展績效自評，填寫“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效自評表”，形成相應(yīng)的自評結(jié)果，并根據(jù)工作要求和實際需要形成績效報告（具體格式可參考《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285 號）），004km.cn 作為專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況的重要內(nèi)容予以反映。

相關(guān)財政部門和主管部門應(yīng)對相應(yīng)的績效自評情況進行審核，并將其作為績效評價的重要基礎(chǔ)和以后預(yù)算申請、安排、分配的前置條件和重要因素。

（三）績效評價。各級財政部門和主管部門應(yīng)按要求及時開展專項轉(zhuǎn)移支付或中期（實施期）績效評價，客觀反映績效目標實現(xiàn)程度，形成相應(yīng)的評價結(jié)果，按要求形成績效評價報告（具體格式可參考《財政支出績效評價管理暫行辦法》），并將評價結(jié)果作為完善相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付政策和以后預(yù)算申請、安排、分配的重要依據(jù)。

第二十六條結(jié)合績效目標審核、績效自評和績效評價等情況，建立專項轉(zhuǎn)移支付保留、整合、調(diào)整和退出機制。對符合績效目標預(yù)期、有必要繼續(xù)執(zhí)行的專項轉(zhuǎn)移支付，可繼續(xù)保留；對績效目標相近或雷同的，應(yīng)予以整合；對績效目標發(fā)生變動或?qū)嶋H績效與目標差距較大的，應(yīng)予以調(diào)整；對績效目標已經(jīng)實現(xiàn)或取消的，應(yīng)予以退出。

第二十七條專項轉(zhuǎn)移支付績效目標應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定逐步予以公開，接受各方監(jiān)督。

第五章附則

第二十八條專項轉(zhuǎn)移支付資金納入地方政府預(yù)算管理后，其績效目標管理應(yīng)同時符合同級地方政府預(yù)算績效目標管理規(guī)定。

第二十九條各中央主管部門、省級財政部門和主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體績效目標管理辦法或?qū)嵤┘殑t，報財政部備案。第三十條本辦法由財政部負責解釋。第三十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附1-1 ：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付整體績效目標申報表 附1-2 ：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標申報表 附1-3 ：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目績效目標申報表

004km.cn 附1-4 ：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標申報表填報說明 附2-1 ：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標審核表 附2-2 ：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標審核表使用說明 附3 ：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效自評表 附4 ：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理流程圖