第一篇：國(guó)土資源部：地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

上午10時(shí)，國(guó)土資源部召開(kāi)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心常務(wù)副主任田廷山通報(bào)《決定》出臺(tái)的背景、過(guò)程和主要內(nèi)容并回答記者提問(wèn)。

田廷山表示，由于此次降雨過(guò)程與前期降雨落區(qū)重疊，地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。此外，今年我國(guó)先旱后雨。對(duì)于后期是否會(huì)持續(xù)出現(xiàn)集中降雨，田廷山表示要做最壞的打算，最好的準(zhǔn)備。

據(jù)田廷山介紹，今年5月以前我國(guó)比較干旱，進(jìn)入6月汛期以來(lái)降雨呈增加趨勢(shì)，即先旱后雨。先旱會(huì)造成巖土體開(kāi)裂，后雨就會(huì)使雨水下滲、把土壤沖起來(lái)造成泥石流?！昂笃谀懿荒芗薪涤?，很難說(shuō)。”他認(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)該做最壞的打算，最好的準(zhǔn)備。

此外，會(huì)上有記者提問(wèn)說(shuō)，我國(guó)有多少地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)需采取搬遷避讓的措施。關(guān)鳳峻介紹，群測(cè)群防是具有中國(guó)特色地質(zhì)災(zāi)害防治的手段，發(fā)揮了非常大的作用。據(jù)其介紹，過(guò)去我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治當(dāng)中有一些零星小規(guī)模搬遷避讓，主要是由地方政府組織實(shí)施。其中，組織實(shí)施最多的地區(qū)是三峽庫(kù)區(qū)。關(guān)鳳峻說(shuō)，在我國(guó)三峽庫(kù)區(qū)深山峽谷當(dāng)中居住了很多人，要是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治危險(xiǎn)評(píng)估，很多都不適合人類居住，這樣的要陸續(xù)搬遷，但是短期實(shí)現(xiàn)全部搬遷不太可能，所以要分步實(shí)施?！皳?jù)我掌握的情況，陜西的陜南地區(qū)準(zhǔn)備一年投10個(gè)億，連續(xù)10年共投資100億（元），對(duì)約240萬(wàn)人實(shí)施搬遷避讓。云南省10年連續(xù)投資，每年10個(gè)億，其中有工程治理也有搬遷避讓?！标P(guān)鳳峻說(shuō)，目前中央對(duì)搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害防治給予補(bǔ)助和支持，責(zé)任主體在地方政府。

關(guān)鳳峻強(qiáng)調(diào)，搬遷避讓是個(gè)非常復(fù)雜的工程，目前為止，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的搬遷避讓標(biāo)準(zhǔn)，“這個(gè)還需要各地結(jié)合實(shí)際探索”。本次出臺(tái)的《決定》中有關(guān)搬遷避讓主要強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是永久性搬遷，二是臨災(zāi)避險(xiǎn)，三是強(qiáng)調(diào)無(wú)論是永久搬遷還是臨時(shí)搬遷，一定要防止人員回流，這樣極容易造成人員傷亡。今年1-5月，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害442起，其中滑坡168起、崩塌147起、泥石流20起、塌陷97起、其他地質(zhì)災(zāi)害10起。造成51人死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失5.17億元。進(jìn)入6月以來(lái)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，在部分地區(qū)引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害，并造成人員傷亡。截至6月20日，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情424起，造成33人死亡失蹤。據(jù)田廷山介紹，由于此次降雨過(guò)程與前期降雨落區(qū)重疊，地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

為了防治嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，國(guó)土資源部于5月中旬至6月上旬派出20個(gè)檢查組，對(duì)重點(diǎn)省份進(jìn)行了檢查。國(guó)土資源部將按照工作安排，重點(diǎn)抓好當(dāng)前汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)日常工作。主要包括：繼續(xù)做好應(yīng)急值守及信息報(bào)送工作；及時(shí)派出專家組，重點(diǎn)加強(qiáng)強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)影響期間重點(diǎn)地區(qū)防范工作；聯(lián)合中國(guó)氣象局繼續(xù)開(kāi)展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警；指導(dǎo)開(kāi)展重大隱患點(diǎn)應(yīng)急演練；指導(dǎo)做好全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作；繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)時(shí)期區(qū)片專家駐守巡查指導(dǎo)，重點(diǎn)指導(dǎo)做好三峽庫(kù)區(qū)、汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；組織力量，有序有力有效做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置；加快《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》的修改完善及報(bào)批；加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)督檢查工作。

第二篇：國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001-2015).

國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》的通知 國(guó)土資發(fā) [2001]79號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局: 《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》已經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)根據(jù)本地區(qū)的情況,按照規(guī)劃綱要的要求,做好本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

附件:地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001年--2015年 目錄 前言

一、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與目標(biāo)

三、總體部署

四、主要任務(wù)

五、主要措施

地質(zhì)災(zāi)害是指各種地質(zhì)作用給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的危害?？茖W(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作,合理開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源,避免和減輕致災(zāi)地質(zhì)作用給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1990年2月,地礦部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委聯(lián)合向各省(區(qū)、市和有關(guān)部門印發(fā)了地礦部組織編制的《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要實(shí)施10年來(lái),我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了重大進(jìn)展。1998年機(jī)構(gòu)改革,國(guó)務(wù)院賦予國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治管理的職能。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和

國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,在基本完成原規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上,編制了《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001-2015年》。

一、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展(一地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用種類繁多,分布廣泛,活動(dòng)頻繁,危害嚴(yán)重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國(guó)土面積的44.8%,其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴(yán)重,平均每年造成1000多人死亡,經(jīng)濟(jì)損失巨大。

地面塌陷(含巖溶塌陷和采空塌陷主要分布在巖溶地區(qū)和礦區(qū)。巖溶塌陷分市廣泛,自1 949年以來(lái),已在24個(gè)省(區(qū)、市發(fā)生近千起,塌陷坑總數(shù)3萬(wàn)多個(gè),其中尤以中南、西南地區(qū)最多。礦區(qū)(以采煤為主采空塌陷十分嚴(yán)重,僅華北、華東地區(qū)的煤礦區(qū)采空塌陷每年就達(dá)10.5萬(wàn)畝。地面塌陷每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失幾十億元。

地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區(qū),全國(guó)已有上海、天津、蘇州、無(wú)錫等40多個(gè)大中城市出現(xiàn)較為嚴(yán)重的地面沉降災(zāi)害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡,但由于它多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),所以造成的經(jīng)濟(jì)損失尤為嚴(yán)重。

地裂縫已在17個(gè)省(區(qū)、市200多個(gè)縣(市發(fā)現(xiàn)400多處,每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重。

(二地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展

黨和政府非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,特別是自1988年地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門履行“對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理”職能以來(lái),各級(jí)地礦行政主管部門采取了一系列措施,加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理,使我國(guó)為防治地質(zhì)災(zāi)害而開(kāi)展的調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和治理等工作取得了顯著成績(jī)。

1.基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查;先后完成了長(zhǎng)江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環(huán)境工程地質(zhì)普查;特別是完成25個(gè)省(區(qū)、市1: 50萬(wàn)以地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。初步掌握了全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律。

2.地質(zhì)災(zāi)害防治管理和法制建設(shè)有了明顯進(jìn)展

各省(區(qū)、市普遍成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報(bào)制度、險(xiǎn)情巡查制度、汛期值班制度;全國(guó)已有17個(gè)省(區(qū)、市頒布實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治方面的地方性法規(guī)或規(guī)章;1999年國(guó)土資源部第4號(hào)部長(zhǎng)令頒布實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》,并開(kāi)始實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。

3.治理工作成效顯著

進(jìn)行了長(zhǎng)江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質(zhì)災(zāi)害的勘查治理,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模,預(yù)報(bào)工作卓有成效

初步建立起全國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng),對(duì)一些危害較大的滑坡、危巖、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開(kāi)展了專門的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。通過(guò)廣泛開(kāi)展科普宣傳活動(dòng),提高了受災(zāi)害威脅地區(qū)干部群眾的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí),適合中國(guó)國(guó)情的群測(cè)群防體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn),汛期地質(zhì)災(zāi)害檢查和應(yīng)急治理取得了顯著的成效。

5.實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度

從1993年開(kāi)始,先后頒布實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法。目前已有鐵道、建設(shè)、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等1 1個(gè)行業(yè)所屬的400多個(gè)單位獲得地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)證書。此外,舉辦了多期地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理工程師

培訓(xùn)班和地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)培訓(xùn)班,培養(yǎng)了一大批地質(zhì)災(zāi)害防治的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

盡管我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了令世人矚目的成績(jī),但還存在一些問(wèn)題:法制不夠健全、投入保障機(jī)制尚未建立、管理體制不夠完善;全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度尚未完全查清;地質(zhì)災(zāi)害造成的損失十分嚴(yán)重,每年1000多人死亡,經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200多億元。因此,編制地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要,指導(dǎo)各地、各部門編制本地區(qū)、本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,積極主動(dòng)有效地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作,是非常必要的。

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與目標(biāo)(一指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟,充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),以突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用為重點(diǎn),以群測(cè)群防為主要手段,以最大限度地減少人員傷亡、保障社會(huì)穩(wěn)定為主要目的,把地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二規(guī)劃原則

1.堅(jiān)持“預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合”的原則;2.堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,講究實(shí)效,東、中、西部防治重點(diǎn)各有側(cè)重的原則;3.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行,分階段實(shí)施的原則;4.堅(jiān)持各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)的原則;5.堅(jiān)持人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)治理;自然形成的地質(zhì)災(zāi)害誰(shuí)受威脅誰(shuí)出資的原則。

(三規(guī)劃目標(biāo)

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)是:用15年的時(shí)間,建立起相對(duì)完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系,嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生;加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查工作,在基本掌握我國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用分布狀況與危害程度的基礎(chǔ)上,建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防體系;調(diào)動(dòng)各方面的積極性,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度,使危害嚴(yán)重的重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)基本得到整治。通過(guò)這一階段工作,將地質(zhì)災(zāi)害防治從過(guò)去分散的、被動(dòng)應(yīng)急的狀況,轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動(dòng)的和有預(yù)見(jiàn)性的工作。到2005年,使人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益突出的趨勢(shì)得到有效控制;到2015年,基本改變我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害日

趨嚴(yán)重的局面,使我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失量有明顯降低。分段目標(biāo)是: 到2005年: 1.進(jìn)一步掌握我國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用的分布規(guī)律、主要致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)的分布狀況、危險(xiǎn)性、危害程度等。

2.群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的700個(gè)縣(市、占國(guó)土面積約50%的范圍,并初步形成全國(guó)專業(yè)監(jiān)測(cè)骨干網(wǎng)絡(luò),在三峽庫(kù)區(qū)等重要地區(qū)實(shí)行立體監(jiān)測(cè)。

3.建成相對(duì)完善的全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫(kù),提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)查詢。4.建立規(guī)范的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度,嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

到2015年: 1.建立起相對(duì)完善的以群測(cè)群防為基礎(chǔ),現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測(cè)為主導(dǎo)的覆蓋全國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)。

2.在防治技術(shù)方法和地質(zhì)災(zāi)害體綜合開(kāi)發(fā)等方面取得重要突破,使一些危害特別嚴(yán)重并需要治理的致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)得到有效治理。

三、總體部署

根據(jù)我國(guó)地質(zhì)環(huán)境條件和致災(zāi)地質(zhì)作用分布特點(diǎn),結(jié)合全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,把防治工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集區(qū)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū),按東、中、西部進(jìn)行部署。

(一東部平原地區(qū)

即大興安嶺--太行山--雪峰山一線以東,衡山--黃山一線以北,包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區(qū),總體上地勢(shì)低平,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好,主要的問(wèn)題是城市水資源供需矛盾十分突出,大量超采地下水引起嚴(yán)重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災(zāi)地質(zhì)作用。采礦特別是采煤造成的地面塌陷也是這一地區(qū)比較常見(jiàn)的致災(zāi)作用。除此之外,在部分丘陵區(qū)有小型崩塌、滑坡、泥石流,規(guī)模雖不大,由于人口密集,所以其危害也比較嚴(yán)重。這一地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治首先是要加強(qiáng)行政管理,科學(xué)部署地下水開(kāi)采井位和開(kāi)采層位,通過(guò)高效的全自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)密監(jiān)測(cè),嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量,減緩地面沉降。其次,要做好以國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃,并據(jù)此及時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)布局,避免將重大工程和重要設(shè)施建在巖溶地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)和礦山采空區(qū),杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

(二東南丘陵區(qū)

即雪峰山--十萬(wàn)大山一線以東,衡山--黃山一線以南地區(qū),主要包括:浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區(qū)。這一地區(qū)內(nèi)丘陵區(qū)的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災(zāi)作用。除此之外,廣東等地采石場(chǎng)常常發(fā)生崩塌。針對(duì)這一地區(qū)人口密度大,寸土寸金的現(xiàn)實(shí),要加強(qiáng)崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治,特別要注意將防災(zāi)與土地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用緊密結(jié)合起來(lái),走開(kāi)發(fā)性治理的道路,提高地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)濟(jì)

效益。對(duì)農(nóng)村丘陵山區(qū)的點(diǎn)多面廣的致災(zāi)地質(zhì)作用,要研究其形成機(jī)制,普及基本知識(shí),建立健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

(三中西部山區(qū)

即大興安嶺--太行山--雪峰山一線以西,祁連山--岷山--龍門山--玉龍雪山一線以東,龍首山以南地區(qū)。包括河北西部、甘肅、陜西、山西、四川大部、重慶、云南大部、貴州、廣西等地區(qū)。這一地區(qū),地形上,以切割強(qiáng)烈的山地、高原為主,新構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈,氣候條件復(fù)雜。這一地區(qū)不僅是我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、交通和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要地帶,也是農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的主要基地。區(qū)內(nèi)以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見(jiàn),是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治部署的主要地區(qū)。這一地區(qū)要在全面開(kāi)展相應(yīng)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃工作。要特別注意加強(qiáng)三個(gè)方面的工作:一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作要緊緊圍繞重點(diǎn)工程展開(kāi),要建立并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度,避免將城鎮(zhèn)、重要設(shè)施建在受致災(zāi)地質(zhì)作用嚴(yán)重威脅的地區(qū),確保重點(diǎn)工程的安全。二是要針對(duì)這一地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流點(diǎn)多、面廣,容易造成人員傷亡的特點(diǎn),在防治區(qū)劃的基礎(chǔ)上建立健全群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào);分輕重緩急,有計(jì)劃地對(duì)危害嚴(yán)重的隱患點(diǎn)采取防治措施。三是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)在“保護(hù)中開(kāi)發(fā)”和“開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針指導(dǎo)下,采取有效的政策措施,保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境,防治礦山地質(zhì)災(zāi)害。

(四西部地區(qū)

主要包括內(nèi)蒙、新疆、西藏、青海、云南西部地區(qū)。礦產(chǎn)、能源、森林資源豐富,國(guó)土開(kāi)發(fā)程度較低,地殼活動(dòng)頻繁。這一地區(qū)可分為兩部分。

南部山地、高原區(qū)以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性致災(zāi)作用為主。這一地區(qū)的突出特點(diǎn)是人口密度小,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),而致災(zāi)地質(zhì)體的規(guī)模又很大,所以防災(zāi)工作的主要手段是避讓,對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和城鎮(zhèn)集中居民區(qū)危害重大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施治理。根據(jù)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略,有關(guān)各省(區(qū)應(yīng)盡快編制本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。重點(diǎn)要加強(qiáng)區(qū)域地殼穩(wěn)定性評(píng)價(jià)工作;對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好建設(shè)

用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作;做好長(zhǎng)江上游、黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)與地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃;對(duì)可能開(kāi)發(fā)的大型礦產(chǎn)基地、大型水能基地,提前做好環(huán)境地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)。

北部?jī)?nèi)陸盆地區(qū)主要問(wèn)題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災(zāi)手段是加強(qiáng)地下水的勘查和合理開(kāi)發(fā)利用。特別要注意在沙漠邊緣地區(qū)尋找地下水源,建立綠色屏障,并逐步向沙漠區(qū)推進(jìn)。

四、主要任務(wù)

(一基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)與區(qū)劃 2001年--2005年

1.全面完成分省(自治區(qū)、直轄市1:50萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)(以災(zāi)害地質(zhì)為重點(diǎn)調(diào)查工作。此項(xiàng)工作自1991年開(kāi)始,到2000年底,共完成27個(gè)省(區(qū)、市的調(diào)查,2005年底以前完成全國(guó)的區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查(以災(zāi)害地質(zhì)為重點(diǎn)工作。

2.2005年底以前基本完成全國(guó)以縣(市為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。通過(guò)這項(xiàng)工作,可以全面掌握我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育規(guī)律、主要致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)的分布狀況、危險(xiǎn)性、危害程度等,為建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程奠定基礎(chǔ)。

(1對(duì)受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅十分嚴(yán)重的700個(gè)縣,由國(guó)家和地方共同出資,按《縣(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求》開(kāi)展調(diào)查工作,將所有對(duì)主要居民點(diǎn)和重要設(shè)施有較大威脅的災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)基本調(diào)查清楚。2002年底以前完成400個(gè)縣(市,2005年底以前全部完成。

(2受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較為嚴(yán)重的500個(gè)縣(市的調(diào)查與區(qū)劃工作,由地方各級(jí)政府出資完成。

(3其余受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較輕的縣(市的調(diào)查與區(qū)劃工作,由各縣出資完成。

2006年--2015年

1.完成全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。

2.完成全國(guó)規(guī)劃交通干線地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。(二地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè) 1.群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在開(kāi)展縣(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時(shí),采取專業(yè)隊(duì)伍與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部混合編隊(duì)的方法組成聯(lián)合調(diào)查組,每發(fā)現(xiàn)一個(gè)隱患點(diǎn),即由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)指派當(dāng)?shù)厝罕姲凑{(diào)查組提出的方法和要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。重要隱患點(diǎn),則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在技術(shù)人員的協(xié)助下制定防災(zāi)預(yù)案。2005年以前,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)到縣(市?？h(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查全部結(jié)束時(shí),全國(guó)所有調(diào)查出來(lái)的災(zāi)害隱患點(diǎn)都要有明確的防災(zāi)負(fù)責(zé)人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人,由此形成一個(gè)覆蓋全國(guó)主要地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。

2.專業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

對(duì)一些危害相當(dāng)嚴(yán)重,將會(huì)造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害隱患點(diǎn),由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進(jìn)行站網(wǎng)式監(jiān)測(cè)。

2005年以前,以三峽庫(kù)區(qū)崩塌滑坡、蘇錫常地區(qū)(蘇州、無(wú)錫、常州地面沉降監(jiān)測(cè)為主。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到適時(shí)傳輸、自動(dòng)處理。

2015年以前,建成覆蓋全國(guó)的以站網(wǎng)式監(jiān)測(cè)為骨干的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成比較完善的地

質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警指揮系統(tǒng)。3.應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)

2002年底前,各省(自治區(qū)、直轄市要建成以地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站為主體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。每年汛期前對(duì)主要災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行險(xiǎn)情巡查;汛期中加強(qiáng)監(jiān)測(cè);汛后進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或接到險(xiǎn)情報(bào)告,要能在較短的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行險(xiǎn)情鑒定,提出處理對(duì)策措施。

(三信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在進(jìn)行縣(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時(shí),按統(tǒng)一要求填寫調(diào)查表,由此形成地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)信息,建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。

2002年底,建成主要地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu),提供動(dòng)態(tài)查詢的主要地質(zhì)災(zāi)害信息。

2003年以前完成整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)的骨架建設(shè),建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害狀況和地質(zhì)災(zāi)害管理公眾自由查詢系統(tǒng)。

2005年底,建成相對(duì)完善的全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫(kù),使一般民眾能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)魏我粋€(gè)目的區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和致災(zāi)隱患點(diǎn)的分布、危險(xiǎn)性和可能的危害范圍;提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)查詢。〈br〉〈br〉(四地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及防治示范區(qū)建設(shè)

為提高區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平,為探索開(kāi)發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的途徑,2015年以前,分別在三峽庫(kù)區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)、太行山地區(qū)、龍門山地區(qū)、江西宜春地區(qū)、云南東川地區(qū)、廣東深圳市建立示范區(qū)。

1.長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)示范區(qū)建設(shè)

2001年,全部完成庫(kù)區(qū)19個(gè)縣(區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,建立19個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站,初步建成群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)。建立全庫(kù)區(qū)的RS監(jiān)測(cè)系統(tǒng),完成首次1:1萬(wàn)航攝飛行;建立全庫(kù)區(qū)的GPS控制網(wǎng)、基準(zhǔn)網(wǎng)。

2002年,建成庫(kù)區(qū)以60個(gè)危害嚴(yán)重的致災(zāi)隱患點(diǎn)的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)為主體的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、適時(shí)傳輸和自動(dòng)分析?！碽r〉〈br〉長(zhǎng)江三峽

庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)示范區(qū)的建成將為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供最直接的經(jīng)驗(yàn)。

2.陜西關(guān)中、太行山、龍門山、江西宜春地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及群測(cè)群防示范區(qū)建設(shè)2 005年以前分建成上述四個(gè)示范區(qū),主要是通過(guò)詳細(xì)的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查并對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害歷史情況進(jìn)行分析,掌握各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要誘發(fā)因素特別是降雨在災(zāi)害發(fā)生中所起的作用,研究不同地區(qū)的臨界暴雨強(qiáng)度,通過(guò)與氣象部門的合作,利用較為精確的天氣預(yù)報(bào)進(jìn)行區(qū)域性災(zāi)害預(yù)報(bào)。在此基礎(chǔ)上,建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

3.云南東川泥石流災(zāi)害治理示范區(qū)建設(shè)

2003年開(kāi)始啟動(dòng),在我國(guó)泥石流博物館一云南東川選擇危害面較大造成大量土地?zé)o法利用的泥石流溝,采取國(guó)家給予優(yōu)惠政策和少量資金補(bǔ)助,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人出資治理,獲得土地使用權(quán)。通過(guò)示范,取得經(jīng)驗(yàn)后,逐步推廣,探索地質(zhì)災(zāi)害治理與土地開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的新路,以減輕政府在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的經(jīng)濟(jì)壓力。

4.深圳市巖溶塌陷災(zāi)害預(yù)防示范區(qū)建設(shè)

充分收集深圳市多年來(lái)工程勘查中積累的大量資料,特別是鉆孔資料,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充勘查和詳細(xì)研究,進(jìn)行深圳市巖溶塌陷危險(xiǎn)性的詳細(xì)分區(qū),建立深圳市地質(zhì)環(huán)境狀況公眾查詢系統(tǒng),一方面,利用該項(xiàng)成果調(diào)整城市規(guī)劃布局;另一方面,也可作為單位、個(gè)人投資工程建設(shè)時(shí)的參考依據(jù)。該項(xiàng)示范區(qū)建設(shè)2001年啟動(dòng),2003年建成。

(五開(kāi)展全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

以省(區(qū)、市1:50萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等已有資料為基礎(chǔ),運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS技術(shù),研究中國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用活動(dòng)程度與各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損程度,分析地質(zhì)災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,評(píng)價(jià)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度與地區(qū)差異,為國(guó)土開(kāi)發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局提供科學(xué)依據(jù)。

2005年以前: 1.完成三峽地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃;2.完成我國(guó)七大經(jīng)濟(jì)區(qū)域(長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南及華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部5省地區(qū)、西北地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃;3.完成我國(guó)規(guī)劃的主要交通干線地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃;4.完成全國(guó)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降6種常見(jiàn)的、多發(fā)的致災(zāi)地質(zhì)作用的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、易損性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。

2015年以前完成全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的700個(gè)縣的以縣(市為單元的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

(六實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程

1.2005年以前對(duì)人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理的原則;對(duì)自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害,則實(shí)行國(guó)家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴(yán)重并需要治理的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)得到有效治理?！碽r〉〈br〉

2.在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,除對(duì)人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害依舊實(shí)行誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理的原則外,自2006年開(kāi)始,對(duì)自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害逐步推行政府強(qiáng)制性限期治理的方法。治理經(jīng)費(fèi)除極個(gè)別的特殊情況由政府補(bǔ)貼以外,原則上由受威脅的單位和個(gè)人出資。使危害嚴(yán)重并需要進(jìn)行治理的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)大部分得到有效處理。

五、主要措施

(一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益性事業(yè),是各級(jí)政府和國(guó)土資源行政主管部門主要職責(zé)之一。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部第4號(hào)令《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》,加強(qiáng)管理,確保規(guī)劃的實(shí)施。在各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,省、地、縣三級(jí)國(guó)土資源主管部門均應(yīng)設(shè)置地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu),并規(guī)定其主要職責(zé),認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本方針政策,全面履行職責(zé),開(kāi)拓創(chuàng)新,切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要把地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)到縣(市,地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的鄉(xiāng)村要有地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員。

(二大力加強(qiáng)法制建設(shè)

把法制建設(shè)放在首位,本著先易后難的原則,集中力量加快法制建設(shè)步伐,基本建立起地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系。2001年-2005年擬制定以下法規(guī)、規(guī)章:(1地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例(法規(guī);(2地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則(規(guī)章;(3建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法(規(guī)章;(4地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)管理辦法(規(guī)章;(5地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理辦法(規(guī)章;(6修訂地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)管理辦法(規(guī)范性文件;(7完善汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)防災(zāi)制度(規(guī)范性文件。

2006-2015年擬制定地質(zhì)災(zāi)害防治法及其相配套的城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防

治管理?xiàng)l例、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防管理?xiàng)l例等法規(guī)、規(guī)章?！碽r〉〈br〉在努力推進(jìn)全國(guó)性的法律、法規(guī)建設(shè)的同時(shí)要積極引導(dǎo)、促進(jìn)地方性法規(guī)的建設(shè)。

(三把地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國(guó)家、地方及部門在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要指標(biāo)納入相應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。

(四建立健全防治經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制

要保證規(guī)劃實(shí)施,必須要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證。遵照各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則、實(shí)行分級(jí)防治。國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治管理能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)和國(guó)家重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入,以中央財(cái)政為主;各產(chǎn)業(yè)部門所轄建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)由各部門負(fù)責(zé);廣大城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入以地方政府和部門、企業(yè)為主,中央財(cái)政為輔,多渠道投入。

(五依靠科技進(jìn)步

充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段,提高地質(zhì)災(zāi)害防治的綜合能力。特別要做好致災(zāi)地質(zhì)體的綜合勘察、評(píng)價(jià)和評(píng)估,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),提高災(zāi)害信息采集和快速處理水平,建立災(zāi)害防治信息共享機(jī)制;加強(qiáng)災(zāi)害防治研究,提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究。特別要分輕重緩急解決地質(zhì)災(zāi)害防治中關(guān)鍵性的技術(shù)問(wèn)題、難題。近期首先要通過(guò)專門的研究,總結(jié)出斜坡穩(wěn)定性、巖溶分布區(qū)地面穩(wěn)定性判別的宏觀標(biāo)志等,迅速提高群測(cè)群防的科技含量;其次,要在較長(zhǎng)時(shí)間資料積累的基礎(chǔ)上,開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)判據(jù)的研究,逐步使高科技的監(jiān)測(cè)技術(shù)從試驗(yàn)階段逐步過(guò)渡到實(shí)用階段。第三要逐步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論研究、致災(zāi)地質(zhì)作用過(guò)程模擬與過(guò)程控制研究以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)儀器的研究。積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法。2005年以后要特別注意加強(qiáng)開(kāi)發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的新技術(shù)、新方法研究。

要充分發(fā)揮科研單位與院校的技術(shù)力量,實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合,組織科技攻關(guān),解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的難題。

要加強(qiáng)國(guó)際合作和交流,吸收先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

(六完善管理手段,建立健全基本制度

日前推行的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度和地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度,已為社會(huì)認(rèn)可,效果明顯。為盡快完善管理手段,還必須推行地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制度、地質(zhì)災(zāi)害限期防治制度。

(七加強(qiáng)宣傳、教育工作,提高全民的保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)與水平。大量的事實(shí)說(shuō)明,群眾普遍對(duì)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害意識(shí)淡薄,防災(zāi)知識(shí)缺乏,以使致災(zāi)地質(zhì)作用造成嚴(yán)重的后果。為此,必須加大宣傳、教育的力度,通過(guò)各種形式的宣傳媒介、深入系統(tǒng)地介紹加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和必要性,宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為各級(jí)政府的重要職責(zé),調(diào)動(dòng)他們和廣大群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。當(dāng)前要把宣傳的重點(diǎn)放在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要集中力量辦好全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)培訓(xùn)班,使全國(guó)受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅嚴(yán)重的700個(gè)縣(市的地礦行政領(lǐng)導(dǎo)基本上都要掌握這方面的基本要求和規(guī)范。要用2-3年的時(shí)間,通過(guò)各種形式,把100 00個(gè)受地質(zhì)災(zāi)害威脅最嚴(yán)重的村鎮(zhèn)的有關(guān)干部群眾輪訓(xùn)一遍。

第三篇：國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001-2015)

國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》的通知

國(guó)土資發(fā) [2001]79號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局）：

《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》已經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)本地區(qū)的情況，按照規(guī)劃綱要的要求，做好本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

附件：地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要（２００１年--２０１５年）

目錄

前言

一、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與目標(biāo)

三、總體部署

四、主要任務(wù)

五、主要措施

地質(zhì)災(zāi)害是指各種地質(zhì)作用給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的危害。科學(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作，合理開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源，避免和減輕致災(zāi)地質(zhì)作用給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。１９９０年２月，地礦部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委聯(lián)合向各省（區(qū)、市）和有關(guān)部門印發(fā)了地礦部組織編制的《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要實(shí)施１０年來(lái)，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了重大進(jìn)展。１９９８年機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院賦予國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治管理的職能。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，在基本完成原規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，編制了《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要（２００１-２０１５年）》。

一、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展

（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用種類繁多，分布廣泛，活動(dòng)頻繁，危害嚴(yán)重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國(guó)土面積的４４．８％，其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴(yán)重，平均每年造成１０００多人死亡，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

地面塌陷（含巖溶塌陷和采空塌陷）主要分布在巖溶地區(qū)和礦區(qū)。巖溶塌陷分市廣泛，自１

９４９年以來(lái)，已在２４個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)生近千起，塌陷坑總數(shù)３萬(wàn)多個(gè)，其中尤以中南、西南地區(qū)最多。礦區(qū)（以采煤為主）采空塌陷十分嚴(yán)重，僅華北、華東地區(qū)的煤礦區(qū)采空塌陷每年就達(dá)１０．５萬(wàn)畝。地面塌陷每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失幾十億元。

地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區(qū)，全國(guó)已有上海、天津、蘇州、無(wú)錫等４０多個(gè)大中城市出現(xiàn)較為嚴(yán)重的地面沉降災(zāi)害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由于它多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，所以造成的經(jīng)濟(jì)損失尤為嚴(yán)重。

地裂縫已在１７個(gè)?。▍^(qū)、市）２００多個(gè)縣（市）發(fā)現(xiàn)４００多處，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展

黨和政府非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特別是自１９８８年地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門履行“對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理”職能以來(lái)，各級(jí)地礦行政主管部門采取了一系列措施，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，使我國(guó)為防治地質(zhì)災(zāi)害而開(kāi)展的調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和治理等工作取得了顯著成績(jī)。

１．基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查；先后完成了長(zhǎng)江、黃河等１１條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環(huán)境工程地質(zhì)普查；特別是完成２５個(gè)省（區(qū)、市）１：５０萬(wàn)以地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。初步掌握了全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律。

２．地質(zhì)災(zāi)害防治管理和法制建設(shè)有了明顯進(jìn)展

各省（區(qū)、市）普遍成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報(bào)制度、險(xiǎn)情巡查制度、汛期值班制度；全國(guó)已有１７個(gè)?。▍^(qū)、市）頒布實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治方面的地方性法規(guī)或規(guī)章；１９９９年國(guó)土資源部第４號(hào)部長(zhǎng)令頒布實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，并開(kāi)始實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。

３．治理工作成效顯著

進(jìn)行了長(zhǎng)江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等２００多處危害較大的地質(zhì)災(zāi)害的勘查治理，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

４．監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，預(yù)報(bào)工作卓有成效

初步建立起全國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)一些危害較大的滑坡、危巖、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開(kāi)展了專門的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。通過(guò)廣泛開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，提高了受災(zāi)害威脅地區(qū)干部群眾的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)，適合中國(guó)國(guó)情的群測(cè)群防體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，汛期地質(zhì)災(zāi)害檢查和應(yīng)急治理取得了顯著的成效。

５．實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度

從１９９３年開(kāi)始，先后頒布實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法。目前已有鐵道、建設(shè)、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等１１個(gè)行業(yè)所屬的４００多個(gè)單位獲得地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)證書。此外，舉辦了多期地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理工程師培訓(xùn)班和地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一大批地質(zhì)災(zāi)害防治的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

盡管我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了令世人矚目的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題：法制不夠健全、投入保障機(jī)制尚未建立、管理體制不夠完善；全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度尚未完全查清；地質(zhì)災(zāi)害造成的損失十分嚴(yán)重，每年１０００多人死亡，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)２００多億元。因此，編制地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要，指導(dǎo)各地、各部門編制本地區(qū)、本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，積極主動(dòng)有效地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是非常必要的。

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，以突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用為重點(diǎn)，以群測(cè)群防為主要手段，以最大限度地減少人員傷亡、保障社會(huì)穩(wěn)定為主要目的，把地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）規(guī)劃原則

１．堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則；

２．堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講究實(shí)效，東、中、西部防治重點(diǎn)各有側(cè)重的原則；

３．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行，分階段實(shí)施的原則；

４．堅(jiān)持各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)的原則；

５．堅(jiān)持人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)治理；自然形成的地質(zhì)災(zāi)害誰(shuí)受威脅誰(shuí)出資的原則。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)是：用１５年的時(shí)間，建立起相對(duì)完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查工作，在基本掌握我國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用分布狀況與危害程度的基礎(chǔ)上，建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防體系；調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度，使危害嚴(yán)重的重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)基本得到整治。通過(guò)這一階段工作，將地質(zhì)災(zāi)害防治從過(guò)去分散的、被動(dòng)應(yīng)急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動(dòng)的和有預(yù)見(jiàn)性的工作。到２００５年，使人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益突出的趨勢(shì)得到有效控制；到２０１５年，基本改變我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害日

趨嚴(yán)重的局面，使我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失量有明顯降低。

分段目標(biāo)是：

到２００５年：

１．進(jìn)一步掌握我國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用的分布規(guī)律、主要致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)的分布狀況、危險(xiǎn)性、危害程度等。

２．群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的７００個(gè)縣（市）、占國(guó)土面積約５０％的范圍，并初步形成全國(guó)專業(yè)監(jiān)測(cè)骨干網(wǎng)絡(luò)，在三峽庫(kù)區(qū)等重要地區(qū)實(shí)行立體監(jiān)測(cè)。

３．建成相對(duì)完善的全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫(kù)，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)查詢。

４．建立規(guī)范的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

到２０１５年：

１．建立起相對(duì)完善的以群測(cè)群防為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測(cè)為主導(dǎo)的覆蓋全國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)。

２．在防治技術(shù)方法和地質(zhì)災(zāi)害體綜合開(kāi)發(fā)等方面取得重要突破，使一些危害特別嚴(yán)重并需要治理的致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)得到有效治理。

三、總體部署

根據(jù)我國(guó)地質(zhì)環(huán)境條件和致災(zāi)地質(zhì)作用分布特點(diǎn)，結(jié)合全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把防治工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集區(qū)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，按東、中、西部進(jìn)行部署。

（一）東部平原地區(qū)

即大興安嶺--太行山--雪峰山一線以東，衡山--黃山一線以北，包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區(qū)，總體上地勢(shì)低平，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好，主要的問(wèn)題是城市水資源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起嚴(yán)重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災(zāi)地質(zhì)作用。采礦特別是采煤造成的地面塌陷也是這一地區(qū)比較常見(jiàn)的致災(zāi)作用。除此之外，在部分丘陵區(qū)有小型崩塌、滑坡、泥石流，規(guī)模雖不大，由于人口密集，所以其危害也比較嚴(yán)重。這一地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治首先是要加強(qiáng)行政管理，科學(xué)部署地下水開(kāi)采井位和開(kāi)采層位，通過(guò)高效的全自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，減緩地面沉降。其次，要做好以國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃，并據(jù)此及時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)布局，避免將重大工程和重要設(shè)施建在巖溶地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)和礦山采空區(qū)，杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

（二）東南丘陵區(qū)

即雪峰山--十萬(wàn)大山一線以東，衡山--黃山一線以南地區(qū)，主要包括：浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區(qū)。這一地區(qū)內(nèi)丘陵區(qū)的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災(zāi)作用。除此之外，廣東等地采石場(chǎng)常常發(fā)生崩塌。針對(duì)這一地區(qū)人口密度大，寸土寸金的現(xiàn)實(shí)，要加強(qiáng)崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特別要注意將防災(zāi)與土地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用緊密結(jié)合起來(lái)，走開(kāi)發(fā)性治理的道路，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)農(nóng)村丘陵山區(qū)的點(diǎn)多面廣的致災(zāi)地質(zhì)作用，要研究其形成機(jī)制，普及基本知識(shí)，建立健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

（三）中西部山區(qū)

即大興安嶺--太行山--雪峰山一線以西，祁連山--岷山--龍門山--玉龍雪山一線以東，龍首山以南地區(qū)。包括河北西部、甘肅、陜西、山西、四川大部、重慶、云南大部、貴州、廣西等地區(qū)。這一地區(qū)，地形上，以切割強(qiáng)烈的山地、高原為主，新構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈，氣候條件復(fù)雜。這一地區(qū)不僅是我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、交通和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要地帶，也是農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的主要基地。區(qū)內(nèi)以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見(jiàn)，是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治部署的主要地區(qū)。這一地區(qū)要在全面開(kāi)展相應(yīng)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃工作。要特別注意加強(qiáng)三個(gè)方面的工作：一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作要緊緊圍繞重點(diǎn)工程展開(kāi)，要建立并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，避免將城鎮(zhèn)、重要設(shè)施建在受致災(zāi)地質(zhì)作用嚴(yán)重威脅的地區(qū)，確保重點(diǎn)工程的安全。二是要針對(duì)這一地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流點(diǎn)多、面廣，容易造成人員傷亡的特點(diǎn)，在防治區(qū)劃的基礎(chǔ)上建立健全群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)；分輕重緩急，有計(jì)劃地對(duì)危害嚴(yán)重的隱患點(diǎn)采取防治措施。三是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)在“保護(hù)中開(kāi)發(fā)”和“開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針指導(dǎo)下，采取有效的政策措施，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害。

（四）西部地區(qū)

主要包括內(nèi)蒙、新疆、西藏、青海、云南西部地區(qū)。礦產(chǎn)、能源、森林資源豐富，國(guó)土開(kāi)發(fā)程度較低，地殼活動(dòng)頻繁。這一地區(qū)可分為兩部分。

南部山地、高原區(qū)以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性致災(zāi)作用為主。這一地區(qū)的突出特點(diǎn)是人口密度小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，而致災(zāi)地質(zhì)體的規(guī)模又很大，所以防災(zāi)工作的主要手段是避讓，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和城鎮(zhèn)集中居民區(qū)危害重大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施治理。根據(jù)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，有關(guān)各?。▍^(qū)）應(yīng)盡快編制本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。重點(diǎn)要加強(qiáng)區(qū)域地殼穩(wěn)定性評(píng)價(jià)工作；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作；做好長(zhǎng)江上游、黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)與地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃；對(duì)可能開(kāi)發(fā)的大型礦產(chǎn)基地、大型水能基地，提前做好環(huán)境地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)。

北部?jī)?nèi)陸盆地區(qū)主要問(wèn)題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災(zāi)手段是加強(qiáng)地下水的勘查和合理開(kāi)發(fā)利用。特別要注意在沙漠邊緣地區(qū)尋找地下水源，建立綠色屏障，并逐步向沙漠區(qū)推進(jìn)。

四、主要任務(wù)

（一）基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)與區(qū)劃

２００１年--２００５年

１．全面完成分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）１：５０萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)（以災(zāi)害地質(zhì)為重點(diǎn)）調(diào)查工作。此項(xiàng)工作自１９９１年開(kāi)始，到２０００年底，共完成２７個(gè)?。▍^(qū)、市）的調(diào)查，２００５年底以前完成全國(guó)的區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查（以災(zāi)害地質(zhì)為重點(diǎn)）工作。

２．２００５年底以前基本完成全國(guó)以縣（市）為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。通過(guò)這項(xiàng)工作，可以全面掌握我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育規(guī)律、主要致災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)的分布狀況、危險(xiǎn)性、危害程度等，為建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程奠定基礎(chǔ)。

（１）對(duì)受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅十分嚴(yán)重的７００個(gè)縣，由國(guó)家和地方共同出資，按《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求》開(kāi)展調(diào)查工作，將所有對(duì)主要居民點(diǎn)和重要設(shè)施有較大威脅的災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)基本調(diào)查清楚。２００２年底以前完成４００個(gè)縣（市），２００５年底以前全部完成。

（２）受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較為嚴(yán)重的５００個(gè)縣（市）的調(diào)查與區(qū)劃工作，由地方各級(jí)政府出資完成。

（３）其余受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較輕的縣（市）的調(diào)查與區(qū)劃工作，由各縣出資完成。

２００６年--２０１５年

１．完成全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。

２．完成全國(guó)規(guī)劃交通干線地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。

（二）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

１．群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在開(kāi)展縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時(shí)，采取專業(yè)隊(duì)伍與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部混合編隊(duì)的方法組成聯(lián)合調(diào)查組，每發(fā)現(xiàn)一個(gè)隱患點(diǎn)，即由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)指派當(dāng)?shù)厝罕姲凑{(diào)查組提出的方法和要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。重要隱患點(diǎn)，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在技術(shù)人員的協(xié)助下制定防災(zāi)預(yù)案。２００５年以前，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)到縣（市）?？h（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查全部結(jié)束時(shí)，全國(guó)所有調(diào)查出來(lái)的災(zāi)害隱患點(diǎn)都要有明確的防災(zāi)負(fù)責(zé)人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人，由此形成一個(gè)覆蓋全國(guó)主要地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。

２．專業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

對(duì)一些危害相當(dāng)嚴(yán)重，將會(huì)造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害隱患點(diǎn)，由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進(jìn)行站網(wǎng)式監(jiān)測(cè)。

２００５年以前，以三峽庫(kù)區(qū)崩塌滑坡、蘇錫常地區(qū)（蘇州、無(wú)錫、常州）地面沉降監(jiān)測(cè)為主。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到適時(shí)傳輸、自動(dòng)處理。

２０１５年以前，建成覆蓋全國(guó)的以站網(wǎng)式監(jiān)測(cè)為骨干的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成比較完善的地

質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警指揮系統(tǒng)。

３．應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)

２００２年底前，各省（自治區(qū)、直轄市）要建成以地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站為主體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。每年汛期前對(duì)主要災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行險(xiǎn)情巡查；汛期中加強(qiáng)監(jiān)測(cè)；汛后進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或接到險(xiǎn)情報(bào)告，要能在較短的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行險(xiǎn)情鑒定，提出處理對(duì)策措施。

（三）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在進(jìn)行縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時(shí)，按統(tǒng)一要求填寫調(diào)查表，由此形成地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)信息，建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。

２００２年底，建成主要地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，提供動(dòng)態(tài)查詢的主要地質(zhì)災(zāi)害信息。

２００３年以前完成整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)的骨架建設(shè)，建立基于ＧＩＳ系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害狀況和地質(zhì)災(zāi)害管理公眾自由查詢系統(tǒng)。

２００５年底，建成相對(duì)完善的全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，使一般民眾能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)魏我粋€(gè)目的區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和致災(zāi)隱患點(diǎn)的分布、危險(xiǎn)性和可能的危害范圍；提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時(shí)查詢。〈br〉〈br〉

（四）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及防治示范區(qū)建設(shè)

為提高區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，為探索開(kāi)發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的途徑，２０１５年以前，分別在三峽庫(kù)區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)、太行山地區(qū)、龍門山地區(qū)、江西宜春地區(qū)、云南東川地區(qū)、廣東深圳市建立示范區(qū)。

１．長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)示范區(qū)建設(shè)

２００１年，全部完成庫(kù)區(qū)１９個(gè)縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立１９個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，初步建成群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)。建立全庫(kù)區(qū)的ＲＳ監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完成首次１：１萬(wàn)航攝飛行；建立全庫(kù)區(qū)的ＧＰＳ控制網(wǎng)、基準(zhǔn)網(wǎng)。

２００２年，建成庫(kù)區(qū)以６０個(gè)危害嚴(yán)重的致災(zāi)隱患點(diǎn)的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)為主體的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、適時(shí)傳輸和自動(dòng)分析。〈br〉〈br〉

長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)示范區(qū)的建成將為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供最直接的經(jīng)驗(yàn)。

２．陜西關(guān)中、太行山、龍門山、江西宜春地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及群測(cè)群防示范區(qū)建設(shè)２００５年以前分建成上述四個(gè)示范區(qū)，主要是通過(guò)詳細(xì)的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查并對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害歷史情況進(jìn)行分析，掌握各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要誘發(fā)因素特別是降雨在災(zāi)害發(fā)生中所起的作用，研究不同地區(qū)的臨界暴雨強(qiáng)度，通過(guò)與氣象部門的合作，利用較為精確的天氣預(yù)報(bào)進(jìn)行區(qū)域性災(zāi)害預(yù)報(bào)。在此基礎(chǔ)上，建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

３．云南東川泥石流災(zāi)害治理示范區(qū)建設(shè)

２００３年開(kāi)始啟動(dòng)，在我國(guó)泥石流博物館一云南東川選擇危害面較大造成大量土地?zé)o法利用的泥石流溝，采取國(guó)家給予優(yōu)惠政策和少量資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人出資治理，獲得土地使用權(quán)。通過(guò)示范，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣，探索地質(zhì)災(zāi)害治理與土地開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的新路，以減輕政府在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的經(jīng)濟(jì)壓力。

４．深圳市巖溶塌陷災(zāi)害預(yù)防示范區(qū)建設(shè)

充分收集深圳市多年來(lái)工程勘查中積累的大量資料，特別是鉆孔資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充勘查和詳細(xì)研究，進(jìn)行深圳市巖溶塌陷危險(xiǎn)性的詳細(xì)分區(qū)，建立深圳市地質(zhì)環(huán)境狀況公眾查詢系統(tǒng)，一方面，利用該項(xiàng)成果調(diào)整城市規(guī)劃布局；另一方面，也可作為單位、個(gè)人投資工程建設(shè)時(shí)的參考依據(jù)。該項(xiàng)示范區(qū)建設(shè)２００１年啟動(dòng)，２００３年建成。

（五）開(kāi)展全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

以?。▍^(qū)、市）１：５０萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等已有資料為基礎(chǔ)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（ＧＩＳ）技術(shù)，研究中國(guó)致災(zāi)地質(zhì)作用活動(dòng)程度與各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損程度，分析地質(zhì)災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，評(píng)價(jià)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度與地區(qū)差異，為國(guó)土開(kāi)發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局提供科學(xué)依據(jù)。

２００５年以前：

．完成三峽地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；

２．完成我國(guó)七大經(jīng)濟(jì)區(qū)域（長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南及華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部５省地區(qū)、西北地區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；

３．完成我國(guó)規(guī)劃的主要交通干線地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；

４．完成全國(guó)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降６種常見(jiàn)的、多發(fā)的致災(zāi)地質(zhì)作用的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、易損性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。

２０１５年以前完成全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的７００個(gè)縣的以縣（市）為單元的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

（六）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程

１．２００５年以前對(duì)人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理的原則；對(duì)自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害，則實(shí)行國(guó)家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴(yán)重并需要治理的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)得到有效治理。〈br〉〈br〉

２．在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，除對(duì)人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害依舊實(shí)行誰(shuí)誘發(fā)、誰(shuí)治理的原則外，自２００６年開(kāi)始，對(duì)自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害逐步推行政府強(qiáng)制性限期治理的方法。治理經(jīng)費(fèi)除極個(gè)別的特殊情況由政府補(bǔ)貼以外，原則上由受威脅的單位和個(gè)人出資。使危害嚴(yán)重并需要進(jìn)行治理的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)大部分得到有效處理。

五、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益性事業(yè)，是各級(jí)政府和國(guó)土資源行政主管部門主要職責(zé)之一。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部第４號(hào)令《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，加強(qiáng)管理，確保規(guī)劃的實(shí)施。在各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，省、地、縣三級(jí)國(guó)土資源主管部門均應(yīng)設(shè)置地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定其主要職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本方針政策，全面履行職責(zé)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要把地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)到縣（市），地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的鄉(xiāng)村要有地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員。

（二）大力加強(qiáng)法制建設(shè)

把法制建設(shè)放在首位，本著先易后難的原則，集中力量加快法制建設(shè)步伐，基本建立起地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系。２００１年-２００５年擬制定以下法規(guī)、規(guī)章：

（１）地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例（法規(guī)）；

（２）地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（規(guī)章）；

（３）建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法（規(guī)章）；

（４）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)管理辦法（規(guī)章）；

（５）地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理辦法（規(guī)章）；

（６）修訂地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)管理辦法（規(guī)范性文件）；

（７）完善汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)防災(zāi)制度（規(guī)范性文件）。

２００６-２０１５年擬制定地質(zhì)災(zāi)害防治法及其相配套的城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防管理?xiàng)l例等法規(guī)、規(guī)章。〈br〉〈br〉

在努力推進(jìn)全國(guó)性的法律、法規(guī)建設(shè)的同時(shí)要積極引導(dǎo)、促進(jìn)地方性法規(guī)的建設(shè)。

（三）把地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國(guó)家、地方及部門在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要指標(biāo)納入相應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。

（四）建立健全防治經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制

要保證規(guī)劃實(shí)施，必須要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證。遵照各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則、實(shí)行分級(jí)防治。國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治管理能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)和國(guó)家重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入，以中央財(cái)政為主；各產(chǎn)業(yè)部門所轄建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)由各部門負(fù)責(zé)；廣大城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入以地方政府和部門、企業(yè)為主，中央財(cái)政為輔，多渠道投入。

（五）依靠科技進(jìn)步

充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的綜合能力。特別要做好致災(zāi)地質(zhì)體的綜合勘察、評(píng)價(jià)和評(píng)估，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高災(zāi)害信息采集和快速處理水平，建立災(zāi)害防治信息共享機(jī)制；加強(qiáng)災(zāi)害防治研究，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究。特別要分輕重緩急解決地質(zhì)災(zāi)害防治中關(guān)鍵性的技術(shù)問(wèn)題、難題。近期首先要通過(guò)專門的研究，總結(jié)出斜坡穩(wěn)定性、巖溶分布區(qū)地面穩(wěn)定性判別的宏觀標(biāo)志等，迅速提高群測(cè)群防的科技含量；其次，要在較長(zhǎng)時(shí)間資料積累的基礎(chǔ)上，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)判據(jù)的研究，逐步使高科技的監(jiān)測(cè)技術(shù)從試驗(yàn)階段逐步過(guò)渡到實(shí)用階段。第三要逐步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論研究、致災(zāi)地質(zhì)作用過(guò)程模擬與過(guò)程控制研究以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)儀器的研究。積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法。２００５年以后要特別注意加強(qiáng)開(kāi)發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的新技術(shù)、新方法研究。

要充分發(fā)揮科研單位與院校的技術(shù)力量，實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的難題。

要加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，吸收先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

（六）完善管理手段，建立健全基本制度

日前推行的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度和地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度，已為社會(huì)認(rèn)可，效果明顯。為盡快完善管理手段，還必須推行地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制度、地質(zhì)災(zāi)害限期防治制度。

（七）加強(qiáng)宣傳、教育工作，提高全民的保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)與水平。

大量的事實(shí)說(shuō)明，群眾普遍對(duì)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害意識(shí)淡薄，防災(zāi)知識(shí)缺乏，以使致災(zāi)地質(zhì)作用造成嚴(yán)重的后果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過(guò)各種形式的宣傳媒介、深入系統(tǒng)地介紹加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為各級(jí)政府的重要職責(zé)，調(diào)動(dòng)他們和廣大群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。當(dāng)前要把宣傳的重點(diǎn)放在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要集中力量辦好全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)培訓(xùn)班，使全國(guó)受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅嚴(yán)重的７００個(gè)縣（市）的地礦行政領(lǐng)導(dǎo)基本上都要掌握這方面的基本要求和規(guī)范。要用２-３年的時(shí)間，通過(guò)各種形式，把１００００個(gè)受地質(zhì)災(zāi)害威脅最嚴(yán)重的村鎮(zhèn)的有關(guān)干部群眾輪訓(xùn)一遍。

第四篇：1.2016年浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治方案.docx - 國(guó)土資源部

附件

2016年浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為切實(shí)做好2016年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《浙江省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的重點(diǎn)工作分工方案》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持“深入查、全面防、重點(diǎn)治”的原則，深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急處置等“四大體系”建設(shè)，全面建立地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力，最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為推進(jìn)“兩美”浙江建設(shè)提供更加可靠的地質(zhì)安全保障。

2016年，全面建立地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃新體系，科學(xué)構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)管理新制度，探索創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控新機(jī)制；完善省、市和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害防控能力，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情有效處置率達(dá)到100%；通過(guò)綜合治理和避讓搬遷，減少重大地質(zhì)災(zāi)害隱患20%，減少受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)1.5萬(wàn)人。

二、重點(diǎn)防范時(shí)段、區(qū)域

（一）防范時(shí)段。5月下旬至7月上旬的梅汛期和7月下旬至9月下旬的臺(tái)汛期，是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期和重點(diǎn)防治期。日降雨量50毫米以上或連續(xù)大雨3天以上、過(guò)程降雨量大于100毫米的時(shí)段，以及發(fā)生強(qiáng)降雨至雨后48小時(shí)的時(shí)段，是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范時(shí)段。

（二）防范區(qū)域。全省有突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的69個(gè)縣（市、區(qū)）的低丘緩坡開(kāi)發(fā)區(qū)和山區(qū)公路邊坡、旅游景區(qū)，重點(diǎn)巡查區(qū)，是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域；已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，不穩(wěn)定斜坡影響區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)在建工程、農(nóng)村房前屋后高陡邊坡和小流域溝谷溝口等，是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范地段。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)體系建設(shè)。

1.科學(xué)編制和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃。堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)防治”的方針，以基本消除威脅人數(shù)大于30人的地質(zhì)災(zāi)害隱患、堅(jiān)決杜絕重大人員傷亡地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面完成省級(jí)、11個(gè)設(shè)區(qū)市和69個(gè)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制工作，并啟動(dòng)實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用。

2.著力加強(qiáng)基層防災(zāi)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，今年全省新創(chuàng)建10個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”，充實(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線力量配備和群測(cè)群防員，進(jìn)一步推進(jìn)基層國(guó)土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”建設(shè)，健全“以縣級(jí)政府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體、群測(cè)群防員為基礎(chǔ)”的基層地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)體系，提升防災(zāi)能力和水平。

3.提升地質(zhì)災(zāi)害隱患管理水平?？茖W(xué)構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)管理新制度，嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、管理與核銷。建立“屬地負(fù)責(zé)、專業(yè)調(diào)查、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的隱患點(diǎn)管理新機(jī)制，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)標(biāo)示牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成統(tǒng)一確認(rèn)、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一入庫(kù)、統(tǒng)一核銷的管理制度，提升地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的管理水平。

（二）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查。

1.深入開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的學(xué)校、集鎮(zhèn)、村莊、旅游景點(diǎn)等人口集聚區(qū)，以及在建工程、交通沿線、重要基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和重點(diǎn)巡查區(qū)等，在汛前進(jìn)行全面仔細(xì)排查，在汛中根據(jù)水雨情開(kāi)展巡查，全面監(jiān)控地質(zhì)災(zāi)害隱患和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)管理要求，動(dòng)態(tài)更新相關(guān)信息，及時(shí)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任和防范措施。

2.深入開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，完成15個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果編制。開(kāi)展金衢麗低丘緩坡未利用土地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目、坡地村鎮(zhèn)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查，復(fù)核地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估成果，提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施。采用1：2000數(shù)字地圖和地表精細(xì)模型，開(kāi)展2個(gè)地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估工作試點(diǎn)，探索開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作新機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，按照“優(yōu)程序、提效率、強(qiáng)服務(wù)”的要求，推進(jìn)地面沉降易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分區(qū)評(píng)估，從源頭上防范地質(zhì)災(zāi)害。

（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。

1.完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。引導(dǎo)基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防的聯(lián)防聯(lián)控互助組織，落實(shí)群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)、配備監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備；加強(qiáng)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員專業(yè)技能培訓(xùn)，做到“四應(yīng)知”和“四應(yīng)會(huì)”，不斷增強(qiáng)識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。及時(shí)向社會(huì)公布全省5288處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)員信息。

2.加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理，選擇合適的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展地表位移、地下變形等多參數(shù)專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，全面整合國(guó)土資源部滑坡災(zāi)害浙江新昌野外科學(xué)觀測(cè)研究基地、金華地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)等建設(shè)成果，推廣運(yùn)用新技術(shù)、新方法，提升專業(yè)監(jiān)測(cè)水平，進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

3.強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時(shí)制定《浙江省地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)工作方案（2016-2020年）》，推進(jìn) “三位一體”的精細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建，進(jìn)一步提高短時(shí)實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)水平。建立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)合調(diào)查制度，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。積極利用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和多部門預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面和及時(shí)性。充分利用農(nóng)村應(yīng)急廣播等手段，加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害緊急預(yù)警信息的發(fā)布，確?；鶎臃罏?zāi)人員和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域群眾及時(shí)收到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)（警）信息。

（四）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理。

1.完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。及時(shí)修訂和完善省市縣鄉(xiāng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)、災(zāi)后應(yīng)急救援的綜合應(yīng)急體系。對(duì)威脅人數(shù)超過(guò)10人、直接威脅重要工程設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目的2828個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部編制應(yīng)急預(yù)案，全面組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高受威脅群眾的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

2.科學(xué)處置地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情。嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害預(yù)報(bào)、險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急值守等制度，及時(shí)掌握雨情、水情和災(zāi)情，健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門之間和地區(qū)之間的信息溝通，及時(shí)報(bào)送突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情。進(jìn)一步完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急會(huì)商和應(yīng)急排險(xiǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，并進(jìn)行有效處置，防止險(xiǎn)情災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大，杜絕群死群傷地質(zhì)災(zāi)害事件。

（五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。

1.扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作。按照“應(yīng)搬盡搬”的要求，整合異地搬遷、土地整理、建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)政策，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作。繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷“萬(wàn)千百十”工程，進(jìn)一步健全“政府推動(dòng)、機(jī)制驅(qū)動(dòng)、移民主動(dòng)”的地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷新機(jī)制，完善工作考核制度，加快避讓搬遷項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)避讓搬遷特色示范點(diǎn)。今年全省計(jì)劃完成地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷11762人，創(chuàng)建10個(gè)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷特色示范點(diǎn)。

2.切實(shí)加大地質(zhì)災(zāi)害工程治理力度。全面落實(shí)“五年內(nèi)基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患”的要求，充分利用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，多渠道籌措落實(shí)資金，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理和應(yīng)急排險(xiǎn)，探索建立第三方質(zhì)量管理機(jī)制，成立專門審圖機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)施工圖審查確認(rèn)，將地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作納入現(xiàn)有的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。今年實(shí)施威脅人數(shù)50人以上的地質(zhì)災(zāi)害治理工程105個(gè)。

3.開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理工程大檢查。認(rèn)真吸取有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)管，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理工程大檢查，嚴(yán)查地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)，整治無(wú)資質(zhì)、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包和超越資質(zhì)范圍承攬工程行為，強(qiáng)化勘查設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行、施工組織方案和各項(xiàng)管理制度落實(shí)。嚴(yán)查現(xiàn)場(chǎng)施工管理、監(jiān)理的人員到崗在崗和履職情況，整治施工質(zhì)量控制、施工安全監(jiān)測(cè)、安全管理和監(jiān)理工作不到位等情況。督促落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程“三同時(shí)”，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，確保工程質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)。

1.推進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程的建設(shè)，按照“一年任務(wù)，兩年考核”的要求，2016年至2017年完成建（改）國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)井290口；同時(shí)，加強(qiáng)地下水污染的監(jiān)測(cè)，做好32個(gè)地下水考核點(diǎn)位標(biāo)識(shí)、水質(zhì)現(xiàn)狀分析與水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)工作，確?？己它c(diǎn)位地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。

2.加強(qiáng)地面沉降監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。深入實(shí)施《浙江省地面沉降防治規(guī)劃（2013－2020）》，進(jìn)一步劃定地面沉降控制區(qū)范圍，實(shí)施地面沉降分區(qū)管控。擴(kuò)大杭嘉湖平原、蕭紹姚平原、溫黃平原、平蒼平原等地地面沉降監(jiān)測(cè)范圍，開(kāi)展溫黃平原分層標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)重大工程地面沉降監(jiān)測(cè)，完善水準(zhǔn)測(cè)量為主，衛(wèi)星定位、合成孔徑雷達(dá)干涉、分層標(biāo)等監(jiān)測(cè)為輔的多維地面沉降監(jiān)測(cè)體系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施；市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管。各地要加大地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入，保證治理工程和避讓搬遷項(xiàng)目順利開(kāi)展；要將群測(cè)群防員補(bǔ)助、農(nóng)村居民建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地面沉降易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分區(qū)評(píng)估費(fèi)用等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；加強(qiáng)資金使用管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金?？顚Ｓ?。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保措施到位。省級(jí)有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督檢查工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)責(zé)任單位及時(shí)整改，落實(shí)防范措施。省地質(zhì)災(zāi)害防治聯(lián)席會(huì)議成員單位要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的檢查、督促和指導(dǎo)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任不明確、工作不到位、措施不落實(shí)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要倒查責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。各地要采用多種形式，加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)責(zé)任人、群測(cè)群防員、防治專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治管理和技術(shù)水平。深入開(kāi)展“千村培訓(xùn)、萬(wàn)戶避險(xiǎn)”宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)“世界地球日”“防災(zāi)減災(zāi)日”地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳，增強(qiáng)人民群眾預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)和自我保護(hù)能力，營(yíng)造全民參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作的良好氛圍。

附表：2016年地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)任務(wù)表

第五篇：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治的通知

【發(fā)布單位】國(guó)土資源部 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2010-06-04 【生效日期】2010-06-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)網(wǎng)

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)：

今年入汛以來(lái)，各地站在維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，把地質(zhì)災(zāi)害防治作為工作的重中之重予以部署和落實(shí)，做到部署到位、檢查到位、應(yīng)急到位，地質(zhì)災(zāi)害防治工作有力有序有效，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。2010年的地質(zhì)災(zāi)害防治有別于往年，西南干旱、西北降雪、南方暴雨等極端天氣的出現(xiàn)，以及青海玉樹(shù)地震等，使得地質(zhì)災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)之勢(shì)，防災(zāi)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。重大地質(zhì)災(zāi)害事件時(shí)有發(fā)生，3月10日，陜西省榆林市子洲縣石溝村發(fā)生黃土崩塌，造成27人死亡。5月23日，江西省撫州市東鄉(xiāng)縣因滑坡導(dǎo)致列車脫軌，造成19人死亡。6月2日，廣西自治區(qū)玉林市、梧州市降雨引發(fā)群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，造成43人死亡和失蹤。為進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治中的一些重要環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步重視和強(qiáng)化?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)要求如下：

一、強(qiáng)化信息報(bào)送

各級(jí)國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓。特別是未能及時(shí)上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情信息的省份，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找未能及時(shí)上報(bào)的原因，提出下一步整改措施。嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度和月報(bào)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕175號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，在報(bào)送地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情的同時(shí)，對(duì)于《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的特別重大和重大地質(zhì)災(zāi)害事件，要在事件發(fā)生后3小時(shí)內(nèi)向部報(bào)告。對(duì)于國(guó)土資源部門人員尚未抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，暫未核實(shí)的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，各地要將已知的情況及時(shí)報(bào)告，并及時(shí)將核實(shí)的信息補(bǔ)報(bào)。對(duì)于可能導(dǎo)致人員重大傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害，以及媒體已經(jīng)報(bào)道或社會(huì)影響較大的地質(zhì)災(zāi)害事件，務(wù)必要在第一時(shí)間，通過(guò)傳真、電話等多種方式將所了解和掌握的情況報(bào)部。

二、強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)

各級(jí)國(guó)土資源部門必須樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。凡是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，又涉及國(guó)土資源管理職責(zé)的事宜，特別是一些突發(fā)性的災(zāi)害事件，各級(jí)國(guó)土資源部門都必須在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，盡心盡力地予以指導(dǎo)、提供服務(wù)，最大限度地避免和減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于具有明確責(zé)任主體或地方政府已經(jīng)明確災(zāi)害性質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害事件，各級(jí)國(guó)土資源部門也要認(rèn)真履行主管部門職責(zé)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極主動(dòng)服務(wù)，掌握進(jìn)展情況并及時(shí)上報(bào)信息。

三、強(qiáng)化排查巡查

各地要在汛前完成地質(zhì)災(zāi)害隱患排查的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化汛期巡查工作，修訂監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)方法，完善防災(zāi)預(yù)案，組織人員對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)定期巡查。部近期將與交通運(yùn)輸部、鐵道部聯(lián)合就做好公路、鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出具體要求，各地要切實(shí)予以貫徹落實(shí)。四川、甘肅、陜西和青海省國(guó)土資源部門要指導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)部門、地方政府，盡快組織人員隊(duì)伍，在雨季來(lái)臨前對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)和玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)的交通干道開(kāi)展一次全面排危除險(xiǎn)工作。

四、強(qiáng)化臨災(zāi)避險(xiǎn)

臨災(zāi)避險(xiǎn)是避免和減少地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡的有效手段。各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員要從自身做起，堅(jiān)決克服防止工作中可能的麻痹、懈怠思想和畏難情緒，以對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神組織臨災(zāi)避讓。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，要及時(shí)協(xié)助和指導(dǎo)地方政府設(shè)置警戒線和警示牌，安排專人24小時(shí)看管，堅(jiān)決防止群眾轉(zhuǎn)移后再進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)導(dǎo)致人員傷亡事件的發(fā)生。

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