第一篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知(閩政〔2016〕45 號)

福建省土壤污染防治行動計劃實施方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

二、工作目標

總體目標：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務

（一）掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查

2017年6月底前，完成全省土壤污染狀況詳查實施方案編制。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測工作基礎上，以農(nóng)用地和工礦企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，查明耕地、園地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2018年底前完成；掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，2020年底前完成。按照國家有關(guān)要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等參與，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負責落實。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出

2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系

重點加強市、縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，按照國家相關(guān)標準配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設備和人員。以廈門、泉州、福州、三明等土壤環(huán)境監(jiān)測基礎能力較好的地市為依托，提升區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測能力。建立健全監(jiān)測人員培訓制度，每年至少開展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。各級政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，通過政府購買服務等方式，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎能力建設投入，所需經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳等參與

合理布設土壤環(huán)境監(jiān)測點位。由省環(huán)保廳會同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，建設覆蓋全省、布局合理、重點突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，按照國家統(tǒng)一規(guī)范開展監(jiān)測和評價。在耕地、林地等布設土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化；選取蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園和茶園集中分布區(qū)、飲用水水源地，以及重點行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設土壤環(huán)境監(jiān)測風險點位，每3年開展1次監(jiān)測，掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。2020年底前，實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委等參與

3.構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)

結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設，構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。2017年底前，制定全省土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設方案。整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、科技等現(xiàn)有土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡，優(yōu)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集流程，力爭2018年底前完成系統(tǒng)構(gòu)建，實現(xiàn)省—市—縣三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新，并對接國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。通過政府購買服務、委托第三方運行維護等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運行維護的專業(yè)化水平。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、國土廳、數(shù)字辦、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、林業(yè)廳、住建廳、科技廳、海洋漁業(yè)廳等參與

（二）嚴格監(jiān)管各類土壤污染源

1.強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管

加強日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向所在地環(huán)保部門備案。有關(guān)市、縣每3年對重點監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。以電鍍集控區(qū)、制革集控區(qū)和鉛酸蓄電池生產(chǎn)集中區(qū)域等為重點，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進的技術(shù)、工藝和設備，定期開展生產(chǎn)設備、設施巡查巡護，及時處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。各市、縣環(huán)保部門要定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行情況巡查，督促企業(yè)及時采取措施應對非正常運行情況。

責任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負責

規(guī)范企業(yè)拆除活動。以工業(yè)企業(yè)“退城入園”較多的地市為重點，嚴格監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)拆除活動，在拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施活動時，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工信部門備案，防范拆除活動污染土壤。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域為重點，推進綠色礦山建設，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制，繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設。自2017年起，在全省鉛鋅、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，制定并實施重點污染物特別排放限值實施方案。2018年底前，完成我省鉛鋅礦污染專項整治。在返還采礦權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金或采礦權(quán)許可證續(xù)約時，采礦權(quán)人要按照現(xiàn)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展土壤污染治理情況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案。土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理完成情況的重要驗收內(nèi)容，礦山企業(yè)未開展土壤污染治理的，環(huán)境影響后評價不予通過。2017年底前，各市、縣要完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展整治工作。重點監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風險評估，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應急預案。強化對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，自2017年起，稀土、鋯英砂等伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)利用企業(yè)每年要對礦區(qū)和廠區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、安監(jiān)局、經(jīng)信委等參與

加強重金屬污染防治。重金屬污染防治國控區(qū)和省控區(qū)要持續(xù)推進重金屬污染整治，加快推進產(chǎn)業(yè)升級，強化環(huán)境風險防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，提高制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)準入門檻。新建的重點行業(yè)企業(yè)，原則上應布局在規(guī)范設立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；加快推進現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展，在穩(wěn)定達標排放的基礎上實施深度治理，進一步削減重金屬排放量。強化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。嚴格控制有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)和廢棄物焚燒等重點行業(yè)規(guī)模。

責任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負責

2.規(guī)范廢物處理處置活動

由各市、縣負責開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，2017年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤?。進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，科學規(guī)劃和建設危險廢物處置設施。在大型石化產(chǎn)業(yè)基地、以化工為主導行業(yè)的工業(yè)園區(qū)，以及規(guī)模化的皮革、合成革、電鍍專業(yè)集中區(qū)，配套建設危險廢物貯存處置設施。

責任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、國土廳、商務廳等參與

以電子廢物拆解集中區(qū)和拆船廠等為重點，引導企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。

責任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省國土廳等參與

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，強化典型示范引導，大力推廣先進工藝技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點，組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。創(chuàng)新治理機制，引導社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，2020年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造任務，實現(xiàn)零排放或達標排放。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、環(huán)保廳等參與

鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，以我省水稻主產(chǎn)區(qū)為重點，推廣秸稈還田、綠肥種植、商品有機肥生產(chǎn)等措施。推進化肥施用零增長行動，2016年底前，全省測土配方施肥技術(shù)推廣面積不低于2000萬畝（次）?？茖W施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設綠色防控技術(shù)示范縣，2016年底前，完成28個示范縣建設，全省推廣應用面積達1000萬畝以上。健全完善“監(jiān)管部門＋農(nóng)資企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥、獸藥制度，2016年底前，建成農(nóng)藥、獸藥監(jiān)管平臺。加強平臺線上巡查，適時掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調(diào)查處理購銷異常情況。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，自2017年起，選取地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼試點。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；有機肥養(yǎng)分還田率達到60%；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，建設農(nóng)村定點有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點，建立健全貯運和綜合利用網(wǎng)絡，自2017年起，在我省水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，選擇部分縣（市、區(qū)）開展試點工作；到2020年，實現(xiàn)上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強灌溉水水質(zhì)管理。各縣（市、區(qū)）每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。

責任單位：省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與

4.加強生活污染控制

結(jié)合宜居環(huán)境建設行動，在福州、廈門等地市開展生活垃圾分類收集試點，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。落實限制一次性用品使用制度。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

責任單位：省住建廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳等參與

按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對我省在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響。嚴格規(guī)范生活垃圾處理設施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。各地要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。到2020年，市、縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡和安全處置體系。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。

責任單位：省環(huán)保廳、住建廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、經(jīng)信委、財政廳等參與

（三）加強農(nóng)用地保護與安全利用

1.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定

2017年底前，根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，以耕地、園地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在福州、莆田、漳州等部分縣（市、區(qū)）開展試點基礎上，有序推進耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前，各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要全部完成劃定工作，送省環(huán)保廳匯總審核后報省人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（市、區(qū)）每3年對各類別耕地、園地面積及分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

責任單位：省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳牽頭，省林業(yè)廳等參與

2.優(yōu)先保護質(zhì)量較好耕地和園地

各縣（市、區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。支持各縣（市、區(qū)）推進實施耕作層土壤剝離再利用。產(chǎn)糧大縣、蔬菜主產(chǎn)縣、水果和茶葉產(chǎn)業(yè)重點縣要制定土壤環(huán)境保護方案，2017年底前完成。高標準農(nóng)田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。對優(yōu)先保護類耕地和園地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。

責任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、財政廳等負責

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地和園地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，實施提標升級改造。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

3.積極推進耕地和園地安全利用

安全利用類耕地和園地集中的縣（市、區(qū)），要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地（或園地）安全利用方案，建立防護隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土廳等參與

4.全面落實耕地和園地嚴格管控

加強對嚴格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實相關(guān)措施。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭，省國土廳、財政廳、環(huán)保廳、水利廳等參與

5.加強林地土壤環(huán)境管理

在林地分布區(qū)域，要建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。嚴格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。對林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與治理修復。

責任單位：省林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局負責

（四）嚴格管控建設用地環(huán)境風險

1.建立調(diào)查評估制度

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述企業(yè)用地，土地使用權(quán)人要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地的市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、經(jīng)信委參與

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果報送市級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.明確風險管控要求

自2017年起，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，責令相關(guān)責任方清理殘留污染，有關(guān)責任主體要制定環(huán)境風險管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進一步擴散。

責任單位：省國土廳牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與

3.落實監(jiān)管責任

各市、縣要將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。

責任單位：省國土廳、住建廳牽頭，省環(huán)保廳參與

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估、污染地塊治理與修復等活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

責任單位：省國土廳、環(huán)保廳、住建廳負責

（五）強化未污染土壤保護

1.加強空間布局管控

嚴守生態(tài)保護紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕栏竦耐恋赜猛竟苤坪彤a(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動機制，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。

責任單位：省住建廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、經(jīng)信委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

實施建設用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標和定額標準，建立節(jié)約集約激勵和約束機制，實行城鄉(xiāng)建設用地“三界四區(qū)”（“三界”即規(guī)模邊界、擴展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)）管理，落實土地用途管制。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評價體系，修訂完善各行業(yè)用地標準和控制指標，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。

責任單位：省國土廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.加強海岸帶環(huán)境保護

沿海各市、縣要重點監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達標排放，對現(xiàn)有超標排放陸源污染物的單位實施限期治理，依法嚴查船舶及相關(guān)作業(yè)活動等向灘涂非法排放油類及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加強岸線資源保護與優(yōu)化利用，制定科學的港口發(fā)展規(guī)劃，保護濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達標。沿海市、縣要加強灘涂環(huán)境保護，定期開展巡查。

責任單位：省海洋漁業(yè)廳牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通廳、福建海事局等參與

3.防范建設用地新增污染

自2017年起，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)市、縣環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

（六）有序開展土壤污染治理與修復

1.明確治理與修復主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。責任主體怠于承擔相關(guān)責任的，縣級以上人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)代為履行，相關(guān)費用由有關(guān)責任主體承擔，環(huán)境保護部門要依法對怠于承擔相關(guān)責任的主體進行處罰。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳參與

2.有序推進治理與修復

制定治理與修復規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一要求，2017年底前，編制完成全省土壤污染治理與修復規(guī)劃，建立省、市、縣三級土壤污染治理與修復項目庫。2018年底前，各設區(qū)市要組織有關(guān)縣（市、區(qū)）以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，報省環(huán)境保護主管部門備案。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、住建廳、國土廳等參與

確定治理與修復重點。各市、縣要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。污染耕地集中區(qū)域所在的設區(qū)市要優(yōu)先組織開展治理與修復；其他設區(qū)市要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。

責任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，省住建廳參與

監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調(diào)度機制，設區(qū)市每半年向省環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復工作進展情況。建立通報制度，省環(huán)境保護主管部門定期通報有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進行督導檢查。建立成效評估制度，有關(guān)設區(qū)市可委托第三方機構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復成效評估的技術(shù)規(guī)定，對本行政區(qū)域有關(guān)縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳參與

3.強化治理與修復工程監(jiān)管

治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家有關(guān)規(guī)定，實行土壤污染治理與修復終身責任制。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門要加強對第三方機構(gòu)的指導、監(jiān)督，建立相關(guān)機構(gòu)的誠信檔案，將第三方機構(gòu)誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、發(fā)改委參與

（七）推進土壤污染防治先行先試

1.建設土壤環(huán)境保護示范區(qū)

在漳州、三明、南平等地市啟動土壤環(huán)境保護示范區(qū)建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索。有關(guān)設區(qū)市人民政府要編制示范區(qū)建設方案，報省環(huán)境保護、財政主管部門備案。省級財政視情況從中央土壤污染防治等資金中給予傾斜。

責任單位：省環(huán)保廳、財政廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.開展土壤污染治理與修復試點示范

2017年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇重污染企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動5至8個土壤污染治理與修復試點示范工程，打造一批土壤污染治理與修復典型案例，形成可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術(shù)模式。

責任單位：省環(huán)保廳、財政廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、科技廳等參與

（八）強化土壤環(huán)境法治

1.完善地方法規(guī)標準

以《福建省土壤污染防治辦法》為基礎，加快制訂《福建省土壤污染防治條例》。研究制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等相關(guān)規(guī)定。研究制定省農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準；制定省土壤環(huán)境損害鑒定、土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風險管控、治理與修復等技術(shù)指導文件。出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術(shù)規(guī)范。到2020年，全省土壤污染防治法規(guī)標準體系基本建立，土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評估、風險管控、治理與修復等方面的制度基本健全。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、質(zhì)監(jiān)局、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、經(jīng)信委、林業(yè)廳、水利廳等參與

2.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

明確監(jiān)管執(zhí)法重點。重點監(jiān)測土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環(huán)芳烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)，以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果茶產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

加大執(zhí)法力度。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對全省環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，重點查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應及時移送公安機關(guān)查處。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應按職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、公安廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

（九）加大科技支撐力度

1.加強適用技術(shù)研發(fā)和推廣

支持土壤污染治理修復研究與應用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，充分發(fā)揮海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務平臺等成果轉(zhuǎn)化平臺作用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持建設省級土壤污染防治工程技術(shù)研究中心。積極開展國際合作研究與技術(shù)交流，針對全省土壤污染防治需要，重點引進消化土壤污染風險診斷評估、污染地塊治理與修復等先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

責任單位：省科技廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、教育廳、經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.開展土壤污染防治科學研究

安排科技計劃項目支持土壤污染防治研究工作。依托省內(nèi)外相關(guān)高等學校、科研院所、企業(yè)等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復技術(shù)，工礦企業(yè)污染地塊的調(diào)查評估、風險管控、治理與修復技術(shù)，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。開展省級土壤污染防治重點實驗室建設。

責任單位：省科技廳牽頭，省財政廳、教育廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

3.推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動有條件的市、縣建設土壤污染治理與修復技術(shù)示范基地。建立健全監(jiān)督機制，加強對土壤污染治理與修復從業(yè)單位的監(jiān)管。鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加大政策扶持，推動土壤污染治理與修復的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。

責任單位：省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、科技廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等參與

（十）構(gòu)建全社會共治體系

1.明確工作責任

各市、縣人民政府是落實本實施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標、任務和具體措施。2017年3月底前，各設區(qū)市要編制完成工作方案，并報省環(huán)保廳備案。各地要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協(xié)同推進的工作機制，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與

建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要認真按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年1月底前，省環(huán)保廳要將上一年度工作進展情況向省政府報告。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、財政廳、國土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

落實企業(yè)責任。各級各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標排放；將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風險評估、環(huán)境安全隱患排查和風險防控體系建設；按規(guī)定編制和報備突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期開展環(huán)境應急演練；自覺履行土壤污染防治的主體責任，接受社會監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔相應的法律責任和經(jīng)濟責任。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳等參加

2.加大財政投入

各級財政要加大對土壤污染防治的財政投入，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、日常監(jiān)管能力建設、科技研發(fā)、試點示范等土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。省級財政可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

責任單位：省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、經(jīng)信委等參與

3.發(fā)揮市場作用

采取政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加強商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務集團公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。探索在重點行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險制度。

責任單位：省財政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳牽頭，省金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局等參與

4.加強社會監(jiān)督

推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全省及各設區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“一網(wǎng)兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

推動公益訴訟。有關(guān)市、縣檢察機關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應當積極配合司法機關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。

責任單位：省高院、檢察院牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

5.開展宣傳教育

2016年底前，編制完成全省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省新聞出版廣電局、教育廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等參與

6.加強目標考核

土壤污染防治目標責任考核納入黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護督察的重點內(nèi)容。2016年底前，省人民政府與各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，明確年度考核內(nèi)容。每年對各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)上年度目標任務完成情況進行考核。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部等參與

土壤污染防治目標責任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負債表和黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容；作為對地方領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部及相關(guān)主管部門主要負責人綜合考評的重要參考。考核結(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財政廳、審計廳、統(tǒng)計局、效能辦等參與

對年度考核結(jié)果較差或未通過考核的市、縣，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；對整改仍不到位的，依法依紀進行責任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理等；對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照黨政同責的有關(guān)要求，相關(guān)負責人需要承擔責任的，要依紀予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任，并移交司法機關(guān)處理，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀實行終身責任追究。阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務或者其他違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、公安廳等參與

第二篇：泉州市土壤污染防治行動計劃實施方案（范文模版）

泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市 土壤污染防治行動計劃實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《泉州市土壤污染防治行動計劃實施方案》已經(jīng)市政府第5次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

泉州市土壤污染防治行動計劃實施方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）及《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省土壤污染防治行動計劃

實施方案的通知》（閩政〔2016〕45號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，努力建設“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！钡默F(xiàn)代化泉州。

二、工作目標

總體目標：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務

（一）掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況 1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查

2017年4月起，按照《福建省土壤污染狀況詳查工作實施方案》統(tǒng)一部署，啟動土壤污染狀況詳查工作。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測工作基礎上，以農(nóng)用地和工礦企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，查明耕地、園地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2018年底前完成；掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，2020年底前完成。按照國家、省有關(guān)要求，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、財政局、農(nóng)業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商

投資區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委落實，不再列出。

2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系

重點加強市、縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，按照國家相關(guān)標準配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設備和人員。建立健全監(jiān)測人員培訓制度，每年派技術(shù)人員參加土壤環(huán)境監(jiān)測培訓。各級政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，通過政府購買服務等方式，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎能力建設投入，所需經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財政局等參與 合理布設土壤環(huán)境監(jiān)測點位。由市環(huán)保局會同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，根據(jù)全省土壤監(jiān)測方案和監(jiān)測計劃，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，建設覆蓋全市、布局合理、重點突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，按照國家統(tǒng)一規(guī)范開展監(jiān)測和評價。在耕地、林地等布設土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化；選取蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園和茶園集中分布區(qū)、飲用水水源地，以及重點行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設土壤環(huán)境監(jiān)測風險點位，每3年開展1次監(jiān)測，掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)

量狀況及其變化情況。2020年底前，實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委等參與

3.提高土壤環(huán)境信息化管理能力

整合環(huán)保、國土、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，依托“智慧泉州”信息平臺，建立市級土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前建成并實現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網(wǎng)共享。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的作用。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國土局、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、林業(yè)局、住建局、市政公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、科技局、海洋漁業(yè)局，市數(shù)字辦等參與

（二）嚴格監(jiān)管各類土壤污染源 1.強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管

加強日常環(huán)境監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向所在縣（市、區(qū)）環(huán)保部門備案。有關(guān)縣（市、區(qū)）每3年對重點監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳市土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。以石化化工、電鍍集控區(qū)、制革集控區(qū)和鉛酸蓄電池生產(chǎn)等為重點，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進的技術(shù)、工藝和設備，定期開展生產(chǎn)設備、設施巡查巡護，及時處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行情況巡查，督促企業(yè)及時采取措施應對非正常運行情況。

責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委等相關(guān)工礦企業(yè)行業(yè)主管部門負責

規(guī)范企業(yè)拆除活動。以工業(yè)企業(yè)“退城入園”較多的縣（市、區(qū)）為重點，嚴格監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)拆除活動，在拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施活動時，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方

案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工信部門備案，防范拆除活動污染土壤。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域為重點，推進綠色礦山建設，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制，繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設。2018年底前，完成我市鉛鋅礦、鐵礦、煤礦等礦山污染專項整治。在返還采礦權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金或采礦權(quán)許可證續(xù)約時，采礦權(quán)人要按照現(xiàn)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展土壤污染治理情況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案。土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理完成情況的重要驗收內(nèi)容，礦山企業(yè)未開展土壤污染治理的，環(huán)境影響后評價不予通過。2017年底前，安溪縣、永春縣及德化縣要完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展整治工作。重點監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風險評估，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應急預案。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、安監(jiān)局、經(jīng)信委等參與

加強重金屬污染防治。重金屬污染防治國控區(qū)和省控區(qū)要持續(xù)推進重金屬污染整治，加快推進產(chǎn)業(yè)升級，強化環(huán)境風險防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，嚴格落實國家發(fā)布的制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)準入標準。新建的重點行業(yè)企業(yè)，原則上應布局在規(guī)范設立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；加快推進現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展，在穩(wěn)定達標排放的基礎上實施深度治理，進一步削減重金屬排放量，2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。強化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。嚴格控制有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)和廢棄物焚燒等重點行業(yè)規(guī)模。

責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委負責 2.規(guī)范廢物處理處置活動

由各縣（市、區(qū)）負責開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，2017年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤＿M一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，科學規(guī)劃和建設危險廢物處置設施。在大型石化產(chǎn)業(yè)基地、以化工為主導行業(yè)的工業(yè)園區(qū)，以及規(guī)模化的皮革、合成革、電鍍專業(yè)集中區(qū)，配套建設危險廢物貯存處置設施。

責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、國土局、商務局等參與

對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。

責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，市國土局等參與 3.防治農(nóng)業(yè)面源污染

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，強化典型示范引導，大力推廣先進工藝技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。創(chuàng)新治理機制，引導社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，2020年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造任務，實現(xiàn)零排放或達標排放。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、環(huán)保局等參與 鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，以我市水稻主產(chǎn)區(qū)為重點，推廣秸稈還田、綠肥種植、商品有機肥生產(chǎn)等措施。推進化肥施用零增長行動，2017年4月底前，全市測土配方施肥技術(shù)推廣面積不低于251萬畝（次）。科學施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，在南安市蔬菜主產(chǎn)區(qū)，南安市、永春縣及德化縣水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和安溪縣、永春縣茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建立農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)示范片區(qū)和示范縣，2017年6月底前，完成20個示范片區(qū)建設，全市推廣應用面積達20萬畝以上。健全完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥、獸藥制度，2017年底前，建成農(nóng)藥、獸藥監(jiān)管平臺。加強平臺線上巡查，適時掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調(diào)查處理購銷異常情況。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，自2017年起，選取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入市級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼試點。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；有機肥養(yǎng)分還田率達到60%；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市供銷社等參與

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，建設農(nóng)村定點有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點，建立健全貯運和綜合利用網(wǎng)絡，自2017年起，分別在南安市蔬菜主產(chǎn)區(qū)，南安市、永春縣及德化縣水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和安溪縣、永春縣茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，開展試點工作，到2020年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理完成省上下達的推廣任務；到2020年，實現(xiàn)上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市供銷社等參與

加強灌溉水水質(zhì)管理。南安市、安溪縣、永春縣及德化縣每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

責任單位：市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等參與 4.加強生活污染控制

結(jié)合宜居環(huán)境建設行動，開展生活垃圾分類收集，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。落實限制一次性用品使用制度。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理，2020年底前全市70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

責任單位：市住建局、市政公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局等參與

按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對我市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估，2018年底前，完成全市生活垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響。嚴格規(guī)范生活垃圾處理設施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。各縣（市、區(qū)）要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。到2020年，全市污泥無害化處置率達到90%以上。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。逐步建立全市有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡和安全處置體系。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。

責任單位：市政公用事業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、住建局、經(jīng)信委、財政局等參與

（三）加強農(nóng)用地保護與安全利用 1.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定

2017年底前，根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類等3個類別，以耕地、園地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，有序推進耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前，完成劃定工作，送省環(huán)保廳匯總審核后報省人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（市、區(qū)）每3年對各類別耕地、園地面積及分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

責任單位：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土局牽頭，市林業(yè)局等參與

2.優(yōu)先保護質(zhì)量較好耕地和園地

各縣（市、區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。支持各縣（市、區(qū)）推進實施耕作層土壤剝離再利用。南安市蔬菜主產(chǎn)區(qū)，南安市、永春縣及德化縣水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和安溪縣、永春縣茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要制定土壤環(huán)境保

護方案，2017年底前完成。高標準農(nóng)田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。對優(yōu)先保護類耕地和園地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。

責任單位：市國土局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、水利局、財政局等負責

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地和園地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，實施提標升級改造。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與 3.積極推進耕地和園地安全利用

安全利用類耕地和園地集中的南安市、安溪縣、永春縣及德化縣，要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，建立防護隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定實施受污染耕地安全利用、重度污染耕地環(huán)境風險管控等方案。到2020年，完成省上下達的受污染耕地安全利用任務。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局等參與 4.全面落實耕地和園地嚴格管控

加強對嚴格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實相關(guān)措施。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成省上下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局牽頭，市國土局、財政局、環(huán)保局、水利局等參與

5.加強林地土壤環(huán)境管理

在林地分布區(qū)域，配合上級部門建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。嚴格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。對林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與治理修復。

責任單位：市林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局負責

（四）嚴格管控建設用地環(huán)境風險 1.建立調(diào)查評估制度

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述企業(yè)用地，土地使用權(quán)人要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地的縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、規(guī)劃局、經(jīng)信委參與

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果報送市級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局等參與

2.明確風險管控要求

自2017年起，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，責令相關(guān)責任方清理殘留污染，有關(guān)責任主體要制定環(huán)境風險管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進一步擴散。

責任單位：市環(huán)保局、國土局牽頭，住建局、市政公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水利局等參與

3.落實監(jiān)管責任

各縣（市、區(qū)）要將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。

責任單位：市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估、污染地塊治理與修復等活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

責任單位：市國土局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責

（五）強化未污染土壤保護 1.加強空間布局管控

嚴守生態(tài)保護紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕栏竦耐恋赜猛竟苤坪彤a(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動機制，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。

責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，國土局、經(jīng)信委、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與

實施建設用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標和定額標準，建立節(jié)約集約激勵和約束機制，實行城鄉(xiāng)建設用地“三界四區(qū)”（“三界”即：規(guī)模邊界、擴展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即：允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)）管理，落實土地用途管制。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評價體系，修訂完善各行業(yè)用地標準和控制指標，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。

責任單位：市國土局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與

2.加強海岸帶環(huán)境保護

豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣及泉州臺商投資區(qū)等沿?？h（市、區(qū)）要重點監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達標排放，對現(xiàn)有超標排放陸源污染物的單位實施限期治理，依法嚴查船舶及相關(guān)作業(yè)活動等向灘涂非法排放油類及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加強岸線資源保護與優(yōu)化

利用，制定科學的港口發(fā)展規(guī)劃，保護濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達標。豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣及泉州臺商投資區(qū)等沿?？h（市、區(qū)）要加強灘涂環(huán)境保護，定期開展巡查。

責任單位：市海洋漁業(yè)局、環(huán)保局，泉州海事局牽頭，市國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，泉州港口管理局等參與

3.防范建設用地新增污染

自2017年起，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)縣（市、區(qū)）環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與

（六）有序開展土壤污染治理與修復 1.明確治理與修復主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。責任主體怠于承擔相關(guān)責任的，縣級以上人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)代為履行，相關(guān)費用由有關(guān)責任主體承擔，環(huán)境保護部門要依法對怠于承擔相關(guān)責任的主體進行處罰。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局參與 2.有序推進治理與修復

制定治理與修復規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一要求，2017年底前，編制完成全市土壤污染治理與修復試點示范工程實施方案，建立市、縣兩級土壤污染治理與修復項目庫。2018年底前，組織有關(guān)縣（市、區(qū)）以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分實施計劃，報市環(huán)保局備案。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局等參與

監(jiān)督目標任務落實。各縣級環(huán)境保護部門要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展；市環(huán)保局要會同有關(guān)部門進行督導檢查。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國土局參與

3.強化治理與修復工程監(jiān)管

治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在縣（市、區(qū)）和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在縣（市、區(qū)）環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家有關(guān)規(guī)定，實行土壤污染治理與修復終身責任制?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門要加強對第三方機構(gòu)的指導、監(jiān)督，建立相關(guān)機構(gòu)的誠信檔案，將第三方機構(gòu)誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市市政公用事業(yè)局、行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局、國土局、發(fā)改委參與

（七）推進土壤污染防治先行先試

2018年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇重污染企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動1至3個土壤污染治理與修復試點示范工程，打造一批土壤污染治理與修復典型案例，形成可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術(shù)模式。

責任單位：市國土局、農(nóng)業(yè)局、市政公用事業(yè)局、財政局牽頭，市環(huán)保局、規(guī)劃局、科技局等參與

確定治理與修復重點。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。2018年底前，根據(jù)開發(fā)利用需求及污染程度選取典型污染地塊，啟動1項土壤污染治理與修復試點示范工程。

責任單位：市國土局、財政局牽頭，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、科技局等參與

污染耕地集中區(qū)域要優(yōu)先組織開展治理與修復；其他地區(qū)要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定

治理與修復的重點區(qū)域。2018年底前，選擇受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動1項土壤污染治理與修復試點示范工程。到2020年，完成省上下達的受污染耕地治理與修復任務。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、財政局牽頭，市國土局、環(huán)保局、科技局等參與

2018年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，在停用和已封場的生活垃圾填埋場中，選擇重污染地塊，啟動1個土壤污染治理與修復試點示范工程。

責任單位：市市政公用事業(yè)局、財政局牽頭，市國土、環(huán)保局、科技局等參與

（八）強化土壤環(huán)境法治 1.明確監(jiān)管執(zhí)法重點

重點監(jiān)測土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環(huán)芳烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)，以及蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等參與

2.加大執(zhí)法力度

提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對全市環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，重點查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應及時移送公安機關(guān)查處。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設。國土、農(nóng)業(yè)、公安等相關(guān)部門應按職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、國土局、行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局等參與

（九）加大科技支撐力度 1.開展土壤污染防治科學研究

將土壤污染防治研究納入科技計劃，擇優(yōu)支持。依托省內(nèi)外相關(guān)高等學校、科研院所、企業(yè)等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復技術(shù)，工礦企業(yè)污染地塊的調(diào)查評估、風險管控、治理與修復技術(shù)，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。

責任單位：市科技局牽頭，市財政局、教育局、經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、國土局、住建局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與

2.推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動有條件的縣（市、區(qū)）建設土壤污染治理與修復技術(shù)示范基地。建立健全監(jiān)督機制，加強對土壤污染治理與修復從業(yè)單位的監(jiān)管。鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加大政策扶持，推動土壤污染治理與修復的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。

責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、科技局、國土局、住建局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、工商局等參與

（十）構(gòu)建全社會共治體系 1.明確工作責任

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會是落實本實施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標、任務和具體措施。2017年4月底前，各縣（市、區(qū)）要編制完成工作方案，并報市環(huán)保局備案。各縣（市、區(qū)）要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協(xié)同推進的工作機制，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門參與

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要認真按照職責分工，切實做好土壤污染防治工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治技術(shù)指導和督促檢查，同時加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。牽頭部門做好相關(guān)任務組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時解決存在問題，定期向市政府報告。參與部門按照職責分工，積極配合牽頭部門，協(xié)同做好土壤污染防治工作。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、財政局、國土局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、市政公用事業(yè)局等參與

落實企業(yè)責任。各級各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標排放；將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風險評估、環(huán)境安全隱患排查和風險防控體系建設；按規(guī)定編制和報備突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期開展環(huán)境應急演練；自覺履行土壤污染防治的主體責任，接受社會監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔相應的法律責任和經(jīng)濟責任。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局等參加 2.加大財政投入

各級財政要加大對土壤污染防治的財政投入，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、日常監(jiān)管能力建設、科技研發(fā)、試點示范等土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)

先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。市級財政可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

責任單位：市財政局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委、國土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、經(jīng)信委等參與

3.發(fā)揮市場作用

采取政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加強商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務集團公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。

責任單位：市財政局、發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市金融工作局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局等參與

4.加強社會監(jiān)督

推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等參與

建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“一網(wǎng)兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的縣（市、區(qū)）可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等參與

推動公益訴訟。有關(guān)縣（市、區(qū)）檢察機關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應當積極配合司法機關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。

責任單位：市中級人民法院、人民檢察院牽頭，市國土局、環(huán)保局、市政公用事業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與

5.開展宣傳教育

利用多種手段，結(jié)合世界環(huán)境日及世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部，市文廣新局、教育局、國土局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、糧食局等參與

6.加強目標考核

土壤污染防治目標責任考核納入黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護督察的重點內(nèi)容。每年對各縣（市、區(qū)）上目標任務完成情況進行考核。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部等參與

土壤污染防治目標責任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負債表和黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容；作為對地方領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部及相關(guān)主管部門主要負責人綜合考評的重要參考?？己私Y(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部，市財政局、審計局、統(tǒng)計局、效能辦等參與

對考核結(jié)果較差或未通過考核的縣（市、區(qū)），提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)縣（市、區(qū)）實施建設項目環(huán)評限批；對整改仍不到位的，依法依紀進行責任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理等；對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照黨政同責的有關(guān)要求，相關(guān)負責人需要承擔責任的，要依紀予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任，并移交司法機關(guān)處理，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀實行終身責任追究。阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務或者其他違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部，市監(jiān)察局、公安局等參與

第三篇：福建省人民政府關(guān)于命名福建省國防教育基地的通知(閩政〔2007〕33號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政〔2007〕33號 【發(fā)布日期】2007-11-26 【生效日期】2007-11-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于命名福建省國防教育基地的通知

(閩政〔2007〕33號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

國防教育基地是開展全民國防教育的重要陣地。近年來，我省各級、各有關(guān)部門認真貫徹《中華人民共和國國防教育法》，以國防教育場所為載體，廣泛、深入地開展國防教育，形成了一批管理有序、基礎扎實、教育效果良好的國防教育場所。為進一步推動我省國防教育工作，根據(jù)《中華人民共和國國防教育法》和《國防教育基地命名管理辦法》，經(jīng)研究，決定命名福州林則徐紀念館等98個國防教育場所為福建省國防教育基地。

各級人民政府要搞好國防教育基地的規(guī)劃和建設，為開展國防教育提供必要的保障。被命名的國防基地要加強設施建設，完善管理制度，充分發(fā)揮國防教育的功能，為我省國防教育工作作出新的貢獻。

附件：福建省國防教育基地名單

福建省人民政府

二○○七年十一月二十六日

附件：福建省國防教育基地名單

福州市（21個）

福州林則徐紀念館

福州市博物館

福州馬尾船政文化遺址群

福州“三坊七巷”名人史跡

林覺民、冰心故居 福州文林山革命陵園

19路軍策劃“福建事變”會議舊址―――于山補山精舍

長樂鄭和史跡

長樂南陽省委舊址紅色景區(qū)

閩侯大湖抗日陣亡將士紀念塔

連江縣革命烈士陵園

福建省軍區(qū)教導大隊

海軍福建保障基地軍史館

福州空軍戰(zhàn)斗精神培育基地

武警福州指揮學院

武警福建省總隊戰(zhàn)坂訓練基地

武警福建省邊防總隊教導大隊

福建陸軍預備役高射炮兵師訓練中心

福建陸軍預備役高射炮兵師第一團訓練基地

福州市鼓樓區(qū)民兵高炮管理訓練基地

福州市晉安區(qū)民兵高炮管理訓練基地

廈門市（12個）

陳嘉庚紀念勝地

廈門鄭成功紀念館

廈門市國防教育展覽館

廈門陳化成史跡陳列館

廈門胡里山炮臺遺址群

廈門李林園（抗日女英雄）

鼓浪嶼好八連（73322部隊72分隊）

廈門市少年軍校

廈門“英雄小八路”紀念館

廈門英雄三島戰(zhàn)地觀光園

福建陸軍預備役高射炮兵師第五團訓練基地

海軍廈門預備役訓練基地

漳州市（8個）

毛主席率領(lǐng)紅軍攻克漳州紀念館

平和暴動紀念館

平和紅軍三平會師紀念館

龍?！皾系诙F”榮譽室（73137部隊）

龍海鎮(zhèn)海衛(wèi)城墻

云霄烏山革命紀念館

東山戰(zhàn)斗烈士陵園

福建陸軍預備役后勤保障旅訓練基地

泉州市（14個）中國閩臺緣博物館

泉州海外交通史博物館

泉州市中小學生社會實踐基地

洛江區(qū)俞大猷公園

晉江施瑯紀念館

晉江革命烈士陵園

晉江安業(yè)民烈士陵園

南安鄭成功紀念館

南安葉飛將軍故居

南安73141部隊紅色尖刀連

石獅李子芳紀念館

惠安崇武古城

德化中共福建省委舊址

福建陸軍預備役高射炮兵師第四團訓練基地

三明市（6個）

中央蘇區(qū)反“圍剿”紀念園（含建寧縣革命紀念館）

寧化紅軍長征出發(fā)地紀念園

永安抗戰(zhàn)文化遺址及抗戰(zhàn)文化陳列館

泰寧紅軍街、東方軍司令部舊址

清流林畬毛澤東同志舊居

大田革命烈士陵園暨閩中工委會址

莆田市（5個）

戚繼光紀念館

莆禧抗倭古城

閩中革命史紀念館

南日島烈士紀念碑

福建陸軍預備役高射炮兵師第三團訓練基地

南平市（11個）

閩浙贛閩江地下航線紀念館

武夷山閩北革命歷史紀念館

武夷山大安紅色首府舊址

武夷山上梅暴動陳列館

武夷山赤石暴動烈士陵園

邵武李綱紀念館

建甌中共閩北臨委紀念館

建陽太陽山革命歷史紀念館

順昌東方軍政治部舊址

光澤大洲談判舊址

福建陸軍預備役高射炮兵師第二團訓練基地

龍巖市（11個）

閩西革命歷史博物館

后田暴動紀念館

新四軍第二支隊紀念館

龍巖市新羅區(qū)中小學生社會實踐教育基地

上杭古田會議紀念館

上杭毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查紀念館

上杭臨江樓―――毛澤東《采桑子?重陽》寫作地

永定金砂暴動舊址

長汀紅軍長征出發(fā)地遺址群

連城新泉革命舊址群

連城空軍戰(zhàn)斗精神培育基地

寧德市（7個）

閩東革命紀念館

福安柏柱洋國防教育基地

福鼎革命烈士陵園

霞浦大京城堡舊址

寧德市蕉城區(qū)青少年活動中心

寧德陸軍預備役海防團訓練基地

海軍福建保障基地教導大隊

省直（3個）

福建省革命歷史紀念館

戍守臺灣將士墓群（福州、福鼎、東山）

福建師范大學人民武裝學院

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關(guān)于2019年土壤污染防治行動計劃工作方案的通知

**鎮(zhèn)關(guān)于2019年土壤污染防治行動計劃工作方案的通知

各村（社區(qū)）：

為深入推進我鎮(zhèn)生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展和土壤資源可持續(xù)利用，結(jié)合實際，特制定本工作方案。

總體要求：深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。堅持以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的原則，實行分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對相關(guān)信息進行更新。

（二）建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。以集中式飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)、重點工礦企業(yè)、固體廢物集中處置場、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊等為重點關(guān)注風險區(qū)域。

二、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）切實加大保護力度。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶、上圖入庫，實行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。

制定土壤環(huán)境保護方案，高標準農(nóng)田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中地傾斜和糧油核心功能區(qū)傾斜。深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實保護耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的村要進行預警提醒。

三、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

（一）建立調(diào)查評估制度。依據(jù)國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和治理與修復活動的監(jiān)管，建立建設用地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估和治理修復制度。

（二）分用途明確管理措施。自2019年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。

（三）嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，對不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，一律不得進入用地程序。

四、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（一）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。依法嚴查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾注有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。

（二）防范建設用地新增污染。2019年起，縣人民政府要與轄區(qū)內(nèi)的重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成污染。

（三）優(yōu)化土地資源空間布局。合理規(guī)劃土地利用空間。在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃時，應按照綠色發(fā)展要求，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定土壤環(huán)境功能定位和利用空間布局。

五、加強各類污染源管控，做好土壤污染預防工作

（一）加強礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)所形成的尾礦庫、礦山排土場和渣場的安全監(jiān)管和污染防控，加強尾礦庫綜合治理工作，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管尾礦庫企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，防止因生產(chǎn)安全事故造成環(huán)境污染，完善污染治理設施，儲備應急物資。

（二）嚴格重點企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。根據(jù)重點企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤進行環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。

（三）加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定綜合整治方案并有序?qū)嵤?/p>

六、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（一）明確治理與修復主體。按照“誰污染誰治理，先修復后開發(fā)”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。

（二）制定治理與修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，制定渠縣土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分實施計劃，根據(jù)嚴格管控農(nóng)用地清單和優(yōu)先管理污染地塊清單，完成項目庫建立。

（三）有序開展治理與修復。以受污染耕地和擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復試點，逐步推進受污染耕地和污染地塊的治理與修復。

七、加強執(zhí)法能力建設，嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管

（一）完善土壤環(huán)境監(jiān)管制度。

（二）明確監(jiān)管重點。

（三）加大執(zhí)法力度。

（四）加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。

**鎮(zhèn)人民政府

2019年6月1日

第五篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省道路交通安全監(jiān)管職責暫行規(guī)定的通知 閩政辦〔2010〕6號

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省道路交通

安全監(jiān)管職責暫行規(guī)定的通知

閩政辦〔2010〕6號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省道路交通安全監(jiān)管職責暫行規(guī)定》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二O一O年一月十四日

福建省道路交通安全監(jiān)管職責暫行規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為促進政府及有關(guān)部門（單位）切實落實道路交通安全監(jiān)督管理責任，防止和減少道路交通安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定的通知》（閩政文〔2009〕33號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省道路交通安全工作的實際，制定本規(guī)定。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及有關(guān)部門履行道路交通安全監(jiān)督管理職責，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)和規(guī)章對政府及有關(guān)部門職責另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條

道路交通營運和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、機關(guān)事業(yè)用車單位是本企業(yè)或本單位道路交通安全的第一責任主體，應當依法負責加強道路交通安全管理工作，建立、健全道路道路交通安全責任制度，確保道路交通運輸安全；政府及有關(guān)部門是道路交通安全的監(jiān)督管理主體，承擔本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)道路交通安全工作的監(jiān)督管理責任。

第二章

政府的道路交通安全工作職責

第四條

各級人民政府應當履行道路交通安全工作職責

（一）加強道路交通安全工作的組織領(lǐng)導，建立和完善道路交通安全工作機制，將道路交通安全工作列入政府議事日程，制定并組織實施本行政區(qū)域道路交通安全中長期規(guī)劃；

（二）貫徹執(zhí)行國家道路交通安全相關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定本行政區(qū)域道路交通安全政策及措施；

（三）制定并實施道路交通安全責任制，建立道路交通安全監(jiān)督檢查制度，組織、督促、支持各有關(guān)部門、單位依法履行道路交通安全監(jiān)督管理職責，督促落實道路交通安全目標責任制和行政責任追究制度，及時協(xié)調(diào)解決道路交通安全工作中的重大問題；

（四）加強道路交通安全基礎設施建設，加大政府對道路交通基礎設施、應急救援裝備、事故隱患治理的資金投入，定期組織有關(guān)部門對道路交通安全實施監(jiān)督檢查、專項治理及隱患排查治理，采取有效措施整改道路交通重大事 故隱患，必要時實行政府掛牌督辦；

（五）有效落實道路交通安全聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮道路交通安全工作聯(lián)席會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全委員會在道路交通事故預防工作中的利用，并對各級道路交通事故預防辦給予必要的人員和經(jīng)費保障。各級道路交通事故預防辦負責協(xié)調(diào)道路交通事故預防工作，組織道路交通安全管理規(guī)劃編制工作，定期分析道路交通安全形勢，落實道路交通安全聯(lián)席會議和預防道路交通事故領(lǐng)導小組部署的工作；

（六）督促所屬部門（單位）制定和完善道路交通事故應急救援預案，定期組織應急救援演練，組織開展事故應急救援處置及善后工作；

（七）負責或授權(quán)、委托有關(guān)部門組織道路交通交通安全事故調(diào)查，對調(diào)查報告作出批復，并督促有關(guān)部門落實處理意見；

（八）加強對道路交通安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策引導和扶持，積極鼓勵道路交通安全相關(guān)設備企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，加強先進技術(shù)的科學研究和推廣應用；

（九）保障道路交通安全宣傳經(jīng)費，加強道路安全宣傳教育，提高公民的安全出行意識，對在改善道路交通安全條件、防止道路交通事故、參加道路交通搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵；

（十）法律、法規(guī)和上級政府規(guī)定的其他道路交通安全職責。第三章

有關(guān)部門（單位）的道路交通安全監(jiān)督管理職責 第五條

有關(guān)部門（單位）的道路交通安全監(jiān)督管理工作職責

有關(guān)部門（單位）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對道路交通相關(guān)的安全工作實施監(jiān)督管理，承擔以下職責：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家道路交通安全相關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）依照道路交通安全相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及道路交通安全的事項實施行政許可和監(jiān)督管理，查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為；對涉及道路交通安全相關(guān)領(lǐng)域的社會中介機構(gòu)實施監(jiān)督管理；

（三）依法對道路交通生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)管制度，督促、指導道路交通相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和落實安全生產(chǎn)責任制；

（四）制定道路交通安全工作計劃，定期分析道路交通安全形勢，研究制定道路交通事故預防措施，定期向同級政府安全生產(chǎn)委員會報送道路交通安全工作計劃和道路交通事故統(tǒng)計等相關(guān)信息；

（五）制定和完善道路交通事故應急救援預案，并定期組織預案的演練；

（六）參加道路交通事故調(diào)查，配合做好事故善后工作，落實事故處理的有關(guān)決定；

（七）加強本單位及所屬單位駕駛員安全教育，建立完善公務車輛和駕駛員管理規(guī)章制度，嚴格、規(guī)范公務用車和駕駛員的管理，有效落實道路交通安全工作責任制度；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定和本級人民政府明確的其他職責。第六條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責

（一）對本行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)和檢查、督促下級政府和同級政府有關(guān)部門依法履行道路交通安全生產(chǎn)工作職責，組織實施安全生產(chǎn)目標責任制管理和考核等相關(guān)工作；

（二）督促相關(guān)部門加強道路交通安全生產(chǎn)形勢綜合分析和道路交通生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作，定期通報本地區(qū)道路交通安全生產(chǎn)信息，協(xié)調(diào)解決道路交通安全生產(chǎn)中的重大問題；

（三）經(jīng)同級政府授權(quán)或委托，組織開展道路交通生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作；

（四）督促相關(guān)部門開展道路交通安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，對重大道路交通事故隱患督促有關(guān)部門提請政府掛牌督辦。

第七條

公安部門職責

（一）負責道路交通（含高速公路）安全監(jiān)督管理工作，根據(jù)政府制度道路交通安全工作規(guī)劃，具體負責制定道路交通安全工作計劃和應急預案，并組織實施；負責組織開展道路交通安全方面法律、法規(guī)的宣傳教育工作；

（二）維護道路交通安全和交通秩序，依法處理道路交通事故，處罰道路交通違法行為；

（三）督促、檢查各有關(guān)單位落實道路交通安全職責；

（四）組織事故多發(fā)路段的隱患排查，提出整改建議，報本級政府并配合開展隱患整治工作；

（五）負責全省機動車輛（不含拖拉機、聯(lián)合收割機）登記工作，嚴把車輛報牌關(guān)、機動車駕駛員考試關(guān)和發(fā)證關(guān)，加強駕駛員的管理和監(jiān)督檢查機動車檢測機構(gòu)依法履行職責；

（六）加強對事故多發(fā)路段、危險路段、惡劣天氣條件下主要路口的交通巡邏管控；

（七）依法查處涉及道路交通安全的刑事犯罪案件和治安案件；參與道路交通生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作；

（八）審查核發(fā)民用爆炸物品的運輸、爆破作業(yè)單位許可證和煙花爆竹道路運輸許可證，對民用爆炸物品、煙花爆竹運輸實施安全監(jiān)督管理；

（九）負責頒發(fā)劇毒化學品公路運輸許可證，設定禁止危險化學品運輸車輛通行區(qū)域和會同有關(guān)部門設置、完善危險化學品禁止通行標志，監(jiān)督、檢查危險化學品運輸車輛或罐體按規(guī)定安裝和噴涂安全警示標志;

（十）負責有關(guān)道路交通安全設施的監(jiān)管，按照部門職責分工，監(jiān)督檢查公路營運的載客汽車（省際、市際客車、旅游車等）、重型貨運（含危貨）車輛和半掛牽引車行駛記錄儀或GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝使用情況，引導和鼓勵校車安裝使用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)；

（十一）負責組織開展道路交通違法行為專項整治，配合有關(guān)部門開展貨運車輛超限超載總和治理和機動車非法改裝清理整頓，依法查處報廢汽車上路行駛行為；

（十二）會同有關(guān)部門建立健全營運車輛違法違規(guī)信息通報制度，定期向有關(guān)部門和客運企業(yè)公布道路交通事故、道路交通嚴重違法的運輸企業(yè)和客運 車輛名單。

第八條

交通運輸部門職責

（一）負責有關(guān)道路交通客、貨運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。嚴格審查運輸經(jīng)營者安全生產(chǎn)條件、營運車輛技術(shù)狀況、營運駕駛員從業(yè)資格；負責客運、貨運站（場）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。重點檢查督促省際、市際客運車輛和旅游車輛的安全設施設備情況；

（二）負責監(jiān)督管理公路工程的安全生產(chǎn)工作，依法對公路工程從業(yè)單位（建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工、檢驗檢測、安全評價等）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；督促公路建設項目業(yè)主和建設單位將安全設施費用納入公路建設項目概算，落實公路建設工程安全設施“三同時”工作；

（三）縣級交通運輸主管部門具體負責落實農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護經(jīng)費和管理工作，逐步完善農(nóng)村公路安全防護設施；設市區(qū)交通運輸主管部門應當加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的日常監(jiān)督檢查，并實行考核；省級講臺運輸主管部門負責落實公路養(yǎng)護技術(shù)標準、養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工作考核辦法；

（四）依法核發(fā)危險化學品道路運輸經(jīng)營許可證、危險化學品運輸車輛道路運輸證、營業(yè)性駕駛員從業(yè)資格證、道路危險貨物運輸裝卸管理人員和押運人員從業(yè)資格證；

（五）按照職責開展道路交通運輸安全專項整治工作及隱患排查治理工作；負責組織道路交通事故多發(fā)路段和公路危險路段的隱患整治工作；

（六）負責營運車輛衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)省管理中心、設區(qū)市管理分中心建設和管理工作，健全完善我省營運車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)使用管理辦法；負責引導督促道路交通運輸營運企業(yè)建立企業(yè)動態(tài)監(jiān)控平臺，督促客運車輛按照規(guī)定安裝行駛記錄儀或GPS定位系統(tǒng)；

（七）組織有關(guān)部門查處貨運車輛超限、超載，配合有關(guān)部門打擊無牌、無證、報廢等車輛從事非法營運的違法行為；

（八）負責汽車駕駛員培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，督促汽車駕駛員培訓機構(gòu)按規(guī)定實施培訓，負責汽車營運駕駛員從業(yè)資格培訓工作，嚴把營運駕駛員準入關(guān)；

（九）負責汽車租賃行業(yè)的監(jiān)督管理工作。第九條

住房和城鄉(xiāng)建設部門職責

（一）負責城市道路建設、養(yǎng)護，完善安全防護設施，組織職責范圍內(nèi)城市道路交通事故多發(fā)路段的隱患整治；

（二）負責城市公共交通運輸?shù)陌踩O(jiān)督管理工作；負責市政公園、世界自然遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)內(nèi)所屬道路的安全監(jiān)督管理工作，督促城市公共交通運輸企業(yè)落實城市公交汽車安全設施配備；

（三）負責督促城市公共交通企業(yè)、城市道路建設、養(yǎng)護維修和城市道路管理等單位落實安全生產(chǎn)主體責任；

（四）鼓勵、引導公共交通運輸車輛安裝使用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)；

（五）督促城市道路交通建設項目業(yè)主將安全設施費用納入城市道路建設項目概算，按照“三同時”要求有效落實城市道路交通安全設施建設。第十條

農(nóng)業(yè)部門職責

（一）負責拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)田、場院等場所安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法查處拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的違法行為；

（二）負責拖拉機、聯(lián)合收割機登記、安全技術(shù)檢驗工作；負責對農(nóng)機駕駛?cè)藛T的安全宣傳、教育和考核發(fā)證，嚴把拖拉機、聯(lián)合收割機報牌關(guān)；

（三）負責拖拉機駕駛員培訓機構(gòu)的監(jiān)管工作。第十一條

教育部門職責

（一）監(jiān)督指導各類學校（含民辦學校）落實道路交通（主要是指校區(qū)道路、校車）安全管理責任，制定和落實相關(guān)安全防范措施；指導督促各類學校校區(qū)內(nèi)的道路交通隱患排查和治理工作；

（二）將道路交通安全教育納入義務教育的重要內(nèi)容，組織師生員工開展道路交通安全教育和宣傳活動，提高師生安全出行意識和能力；

（三）建立健全校車檔案信息管理，配合公安部門加強對接送學生車輛監(jiān)督管理，打擊各類校車和接送學生車輛非法、違法行為；

（四）引導督促學校校車安裝使用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。第十二條

高速公路公司職責

（一）確保高速公路道路完好率、安全防護設施以及其他配套設施齊全；

（二）發(fā)生交通事故或者突發(fā)事件時，為地方政府及有關(guān)部門開展事故救援提供便利與相關(guān)支持，積極配合高速公路交警部門采取安全防護措施，設置警示標志、施救清障，保護人民生命財產(chǎn)安全；

（三）遇有高速公路嚴重損毀、惡劣氣象條件或重大交通事故等嚴重影響車輛安全通行的情形時，應當執(zhí)行公安機關(guān)依法采取限速通行、關(guān)閉公路等交通管理措施，并及時發(fā)布有關(guān)交通管制信息；

（四）在高速公路沿線、路口、服務區(qū)、停車區(qū)等開展道路交通安全知識宣傳教育及發(fā)布路況、氣象信息。

第十三條

水利部門職責

負責水利工程建設工地相關(guān)運輸車輛的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全運輸車輛信息資料，開展隱患排查治理工作，配合有關(guān)部門查處打擊各類無牌、無證、報廢工程營運車輛的違法行為。

第十四條

經(jīng)濟貿(mào)易部門職責

（一）承擔機動車生產(chǎn)安全專項整治及隱患排查治理的指導和監(jiān)督管理工作，組織有關(guān)部門對機動車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)一致性進行檢查，對嚴重為歸的生產(chǎn)企業(yè)，報請國家工信部撤消其在《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的產(chǎn)品公告；

（二）組織協(xié)調(diào)重特大道路交通事故應急救援物資設備的生產(chǎn)與調(diào)運；

（三）負責報廢汽車回收、舊機動車交易的有關(guān)監(jiān)督管理工作，配合有關(guān)部門依法查處拼裝車非法生產(chǎn)點；

（四）配合有關(guān)部門清理整頓機動車輛非法改裝生產(chǎn)進應企業(yè)。第十五條

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門職責

（一）負責對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)實行計量認證和檢驗資格許可，對機動車安全技術(shù)檢驗設備進行檢定校標，對執(zhí)行國家機動車安全技術(shù)檢驗標準 情況進行監(jiān)督檢查；

（二）負責對治理車輛超限超載工作所需的檢測設備依法實施計量檢定；

（三）會同有關(guān)部門組織修訂涉及道路交通安全相關(guān)的地方標準；

（四）負責場（廠）機動車安全生產(chǎn)監(jiān)督管理逐個；負責監(jiān)督檢查從事車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所及白執(zhí)行情況，杜絕無標生產(chǎn)行為，對車輛強制性產(chǎn)品實施認證制度，查處不符合認證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，對缺陷汽車實施召回制度；配合有關(guān)部門依法清理整頓各類非法生產(chǎn)車輛的生產(chǎn)經(jīng)營點。

第十六條

工商行政管理部門職責

（一）嚴把涉及道路交通安全的企業(yè)登記前置審批許可關(guān)對未取得道路運輸經(jīng)營許可證的，不予登記；

（二）對已被撤消道路運輸經(jīng)營許可證的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)職能部門的抄告加強監(jiān)管，對拒不辦理經(jīng)營范圍變更或注銷登記的，依法予以插處；

（三）在職責肥沃內(nèi)依法查處非法從事報廢汽車回收拆解活動的企業(yè)或個人，依法查處報廢汽車和拼裝車輛進入市場交易或以其他方式交易的行為。

第十七條

旅游部門職責

（一）負責旅游業(yè)企業(yè)（旅行社、旅游星級飯店）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理逐個，檢查督促旅行社、旅游星級飯店落實安全生產(chǎn)責任制，重點監(jiān)督檢查旅行社、旅游星級飯店租用或聘用有資質(zhì)的車輛或人員參與旅游運輸；

（二）指導督促各級旅游行政主管部門做好旅游安全管理工作；組織實施各級旅游行政主管部門和旅游企業(yè)的旅游安全管理人員的安全知識宣傳、教育和培訓工作；

（三）參與職責范圍有關(guān)的道路交通安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。第十八條

國土資源部門職責

副地質(zhì)公園、礦山公園景區(qū)危及道路交通安全地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理工作；指導、督促公園管理部門做好景區(qū)道路交通安全監(jiān)督管理工作。

第十九條

文化部門職責

負責指導、監(jiān)督文化部門管理的各類文物保護單位作為旅游景區(qū)的道路交通安全監(jiān)督管理逐個，督促其制定和落實道路交通安全防范措施；督促所監(jiān)管旅游景區(qū)所轄范圍內(nèi)的道路交通隱患排查治理。

第二十條

林業(yè)部門職責

負責指導和監(jiān)督森林公園、自然保護區(qū)等景區(qū)、保護區(qū)的道路交通安全監(jiān)督管理工作。

第二十一條

民族與宗教事務部門職責

負責指導協(xié)助做好重點寺觀、教堂等宗教活動場所內(nèi)的道路交通安全管理逐個和落實道路交通安全防范措施，督促宗教活動場所配合所在旅游景區(qū)做好道路交通日常監(jiān)管和隱患排查治理。

第二十二條

海洋與漁業(yè)部門職責

負責海、海豚自然保護區(qū)所屬范圍內(nèi)道路交通安全監(jiān)督管理。第二十三條

鐵路安全監(jiān)督部門（含地方鐵路）職責 負責鐵路道口的道路交通安全管理和監(jiān)督檢查工作。第二十四條

發(fā)展和改革部門職責

（一）負責把道路交通安全工作納入國民經(jīng)濟與社會中長期發(fā)展規(guī)劃及計劃，將道路交通安全防護設施和監(jiān)控設施一并納入道路交通基本建設項目計劃，把道路交通事故應急救援體系建設納入發(fā)展計劃，并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實施；

（二）負責在研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，提出有關(guān)政策措施，鼓勵和支持道路交通相關(guān)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用先進工藝技術(shù)，限制和淘汰技術(shù)落后產(chǎn)能，推動道路交通安全設備先進技術(shù)推廣應用；

（三）在審核、審批或核準新建公路項目可行性研究報告或項目申請報告時，負責審查是否具有項目安全生產(chǎn)設施“三同時”條件，并將安全生產(chǎn)設施經(jīng)費納入建設項目總投資。

第二十五條

財政部門職責

按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，根據(jù)道路交通安全工作需要，合理保障道路交通安全生產(chǎn)監(jiān)管必需的工作經(jīng)費。

第二十六條

人事部門職責

（一）將道路交通安全相關(guān)法律、法規(guī)納入行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員普法教育的重要內(nèi)容和培訓學習計劃，并指導實施；

（二）會同有關(guān)部門制定和實施道路交通安全管理人員教育培訓、考核、獎懲等相關(guān)政策。

第二十七條

人力資源和社會保障部門職責

負責道路交通生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加工傷保險和職工遭受事故傷害的工傷認定工作，監(jiān)督發(fā)生道路交通生產(chǎn)安全傷亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法做好工傷人員的待遇補償。

第二十八條

監(jiān)察部門職責

依法對行政監(jiān)察對象履行道路交通安全監(jiān)督管理職責的情況實施監(jiān)察，查處道路交通安全監(jiān)管中的失職瀆職行為；負責對道路交通安全工作部署落實情況實施效能監(jiān)察；參與道路交通事故調(diào)查處理，負責道路交通生產(chǎn)安全事故行政責任追究落實情況進行監(jiān)督檢查。

第二十九條

科學技術(shù)部門職責

將道路交通安全科技進步納入科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；協(xié)調(diào)指導道路交通安全相關(guān)技術(shù)的研究、開發(fā)與示范，積極推廣道路交通相關(guān)的先進技術(shù)和設備。

第三十條

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職責

（一）督促所監(jiān)管道路交通運輸企業(yè)機動車制造企業(yè)貫徹落實道路交通安全法律、法規(guī)，建立健全安生生產(chǎn)責任制；

（二）督促所監(jiān)管道路運輸和機動車制造企業(yè)落實道路交通安全生產(chǎn)工作，負責將安全生產(chǎn)工作納入對企業(yè)負責的業(yè)績考核之中，與企業(yè)負責人的績效薪金掛鉤；

（三）參與或組織開展所監(jiān)管道路交通運輸企業(yè)和機動車制造企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)防范和隱患治理措施。第三十一條

政府法制部門職責

（一）負責依法審查修改道路安全方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案；

（二）負責對有關(guān)涉及道路交通安全方面的規(guī)范性文件進行合法性審核；

（三）協(xié)同有關(guān)部門開展道路交通安全執(zhí)法檢查，依法受理道路交通安全行政復議案件。

第三十二條

司法部門職責

將道路交通安全法律、法規(guī)納入公民普法的重要內(nèi)容，會同有關(guān)部門宣傳普及有關(guān)道路交通安全法律、法規(guī)知識。

第三十三條

新聞主管部門職責

（一）負責組織指導道路交通安全新聞發(fā)布工作，及時發(fā)布相關(guān)重大政策和重大情況，正確引導輿論導向；

（二）負責將道路交通安全宣傳納入社會公益性宣傳范疇，督促指導有關(guān)新聞單位配合政府及有關(guān)部門開展道路交通安全宣傳教育和宣傳活動。第三十四條

廣播電視主管部門職責

（一）組織組織政府確定的道路交通安全宣傳任務；

（二）督促指導廣播電臺、電視臺等新聞媒體配合政府有關(guān)部門共同開展道路交通安全宣傳教育和宣傳活動。

第三十五條

臺辦部門職責

負責協(xié)調(diào)處理道路交通事故中傷、亡的臺灣同胞的有關(guān)事項，配合做好道路交通事故應急救援、善后處理和事故調(diào)查的有關(guān)工作。

第三十六條

外事部門職責

負責協(xié)調(diào)處理道路交通事故中傷、亡的涉外人員的有關(guān)事項，配合做好道路交通事故應急救援、善后處理和事故調(diào)查的有關(guān)工作。

第三十七條

僑務部門職責

負責協(xié)調(diào)處理道路交通事故中傷、亡的涉及華人、華僑、僑眷的有關(guān)事項，配合做好道路交通事故應急救援、善后處理和事故調(diào)查的有關(guān)工作。

第三十八條

衛(wèi)生部門職責

負責突發(fā)道路交通事故的醫(yī)療衛(wèi)生救援。第三十九條

統(tǒng)計部門職責

負責將道路交通安全有關(guān)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報內(nèi)容，并定期公布。

第四十條

氣象部門職責

負責重大災害性天氣的監(jiān)測、預報、警報工作，及時發(fā)布天氣預警、預報信息。

第四十一條

通信管理部門職責

（一）指導、鼓勵電信運營業(yè)積極開展和推廣GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)服務業(yè)務，建立健全GPS使用狀態(tài)信息、資費使用情況告知等服務制度；

（二）組織電信運營商為道路交通事故應急救援提供能通信保障。第四十二條

信息產(chǎn)業(yè)部門職責

負責對道路交通行駛記錄儀或GPS定位系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的指導，協(xié)助有 關(guān)部門積極推廣應用行駛記錄儀或GPS定位系統(tǒng)。

第四十三條

保險監(jiān)督管理部門職責

（一）負責指導各商業(yè)保險機構(gòu)為道路交通安全提供相關(guān)保險服務；

（二）指導各商業(yè)保險機構(gòu)充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償功能，積極開展安全責任險、人身意外傷害險以及有關(guān)道路安全生產(chǎn)的商業(yè)保險業(yè)務；督促有關(guān)保險機構(gòu)及時按照規(guī)定對發(fā)生道路交通生產(chǎn)安全事故的單位及個人予以賠付。

第四十四條

民政部門職責

協(xié)助做好道路交通事故死亡人員的遺體接送、火化等相關(guān)善后工作。

第四十五條

各設區(qū)市中、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門與省有關(guān)部門的職責不對應的，由設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)各地實際作出界定。

第四章

道路交通安全生產(chǎn)保障措施

第四十六條

道路交通安全監(jiān)督管理，實行“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”和“屬地管理與分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主”的原則。

第四十七條

道路交通安全工作必須堅持并落實政府及有關(guān)部門“一崗雙責”，政府及有關(guān)部門的主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)道路交通安全工作的第一責任人，對道路交通負全面領(lǐng)導責任；分管道路交通其他業(yè)務的負責人對其分管業(yè)務工作范圍內(nèi)的道路交通安全工作負直接領(lǐng)導責任。

第四十八條

各級人民政府應當對每月道路交通安全生產(chǎn)情況進行綜合分析。對道路交通事故多發(fā)、事故死亡人數(shù)上升、超過控制目標進度、道路交通開作沒有及時部署落實、重大道路交通事故隱患沒有在限期內(nèi)整改到位、重大道路交通違法行為沒有依法進行查處、事故責任追究不落實的地區(qū)，由上一級人民政府進行預警通報，通報抄送政府及有關(guān)部門主要負責人。必要時由上級人民政府或委托政府安辦對有關(guān)部門或下一級政府主要負責人進行約談。

第四十九條

有關(guān)部門尖當建立道路交通事故隱患和交通違法行為舉報受理和查處制度，設立并公開舉報電話、電子郵箱或其他舉報平臺，并對收到的舉報進行登記。對受理的舉報事項，應當組織調(diào)查核實，并按規(guī)定處理。有關(guān)部門應當為舉報者保密。舉報事項經(jīng)查證屬實的，應當對舉報者給予獎勵。

第五十條

各級人民政府及有關(guān)部門未按本規(guī)定落實道路交通安全監(jiān)督管理責任，造成嚴重后果、影響惡劣的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對有關(guān)人員進行責任追究。一年內(nèi)發(fā)生一起死亡10人以上（含10人）或3人一起死亡5人以上（含5人）道路交通事故的，設區(qū)市人民政府應于10人以上死亡道路交通事故（或第3起5人以上死亡事故）發(fā)生后的30個工作日內(nèi)向省人民政府作出書面檢查報告。一年內(nèi)發(fā)生一起死亡5人以上（含5人）或3起一次死亡3人以上（含3人）道路交通事故的，縣級人民政府應于5人以上死亡道路交通事故（或第3起3人以上死亡以上事故）發(fā)生后的30個工作日內(nèi)向設區(qū)市人民政府作出書面檢查報告。

第五章

附

則

第五十一條

道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。

第五十二條

本規(guī)定自公布之日起施行。