第一篇：衛(wèi)片執(zhí)法項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告-三明國(guó)土局

附件2 衛(wèi)片執(zhí)法項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告

一、項(xiàng)目概況

(一)項(xiàng)目簡(jiǎn)介

衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作落實(shí)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的意見》（閩委發(fā)(2014)24號(hào)）要求，開展的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

(二)項(xiàng)目資金

預(yù)算資金總額36萬(wàn)元。(三)主要績(jī)效目標(biāo)

通過(guò)開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，可以督促全市各地嚴(yán)肅查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，牢固樹立法治理念、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，不斷提高各地依法依規(guī)管理用地、管礦用礦的意識(shí)，做到盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益。

二、評(píng)價(jià)過(guò)程及績(jī)效分析(一)評(píng)價(jià)方法及主體

項(xiàng)目采取自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合方式，市國(guó)土局成立衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查小組，按歷年的方案要求、安排，扎實(shí)開展市級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法驗(yàn)收工作。并按照省國(guó)土廳工作安排，配合省國(guó)土廳開展省級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法驗(yàn)收工作。

(二)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)

及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處違法違規(guī)用地行為，確保履職到位率、整改查處率85%以上，國(guó)土資源違法行為得到有效遏制。

(三)評(píng)價(jià)結(jié)論

通過(guò)開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，可嚴(yán)肅查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；通過(guò)檢查反映出的違法問(wèn)題，分析各地國(guó)土資源違法形勢(shì)、存在的突出問(wèn)題及產(chǎn)生的原因；評(píng)估全市國(guó)土資源管理秩序，對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)開展約談。及時(shí)推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查方式轉(zhuǎn)變，將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”，使國(guó)土資源違法行為得到有效遏制，國(guó)土資源管理秩序得到明顯提升。

三、存在問(wèn)題

因國(guó)土資源部、省國(guó)土廳將應(yīng)用全天候遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果，適時(shí)開展季度、半年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，項(xiàng)目存在很多不可預(yù)見性，需要根據(jù)實(shí)際情況追加工作經(jīng)費(fèi)。

四、有關(guān)建議(一)加大工作力度

將工作做細(xì)做實(shí)，提高工作效率，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目取得實(shí)效。

(二)加強(qiáng)部門聯(lián)系

根據(jù)工作情況，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障。

第二篇：衛(wèi)片執(zhí)法知識(shí)

一、什么是衛(wèi)片？

衛(wèi)片是衛(wèi)星遙感影像圖片的簡(jiǎn)稱，是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的地形地貌變化位置信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片。

二、什么是衛(wèi)片執(zhí)法檢查？

通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段對(duì)一個(gè)地區(qū)的土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，制成遙感影像圖，將同一地域前后兩個(gè)不同時(shí)點(diǎn)的遙感影像圖進(jìn)行疊加對(duì)比，就可以反映出該地域土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采的地表變化情況，如一塊地原來(lái)是耕地，被占用實(shí)地建設(shè)后，就可以在圖上反映出來(lái)；原來(lái)是一片林地，因開采或勘查礦產(chǎn)資源被破壞后，也可以在圖上反映出來(lái)。衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是依據(jù)衛(wèi)片對(duì)一個(gè)行政區(qū)域的土地利用和礦產(chǎn)資源勘查開采情況開展執(zhí)法檢查。通過(guò)對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)所反映土地利用情況發(fā)生變化的地塊和礦產(chǎn)資源勘查開采情況逐一進(jìn)行核查，掌握該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源勘查開采情況，發(fā)現(xiàn)、制止并查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

三、開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查有哪些作用？

衛(wèi)片執(zhí)法檢查作為一種新的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管手段，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類國(guó)土資源違法行為提供了有力的支撐，也為更加準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的土地管理秩序提供了客觀、公正的依據(jù)。

1、變被動(dòng)為主動(dòng)，提高了執(zhí)法效率。衛(wèi)片直觀形象、覆蓋范圍廣、真實(shí)性強(qiáng)，對(duì)地表變化情況一目了然，對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為看得清、找得準(zhǔn)，是對(duì)國(guó)土資源日常巡查工作的有效補(bǔ)充。衛(wèi)片執(zhí)法檢查改變了過(guò)去僅依靠群眾舉報(bào)、媒體曝光、腳跑眼看等傳統(tǒng)的執(zhí)法手段，逐漸形成了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源立體監(jiān)管體系。

2、警示震懾違法，提高了執(zhí)法效能。衛(wèi)片如同“天眼”，通過(guò)衛(wèi)片的“火眼金睛”，新增建設(shè)用地和勘查開采礦產(chǎn)資源情況一覽無(wú)遺，違法行為無(wú)從隱藏，能讓國(guó)家和省級(jí)國(guó)土資源主管部門及時(shí)掌握土地利用變化狀況和違法勘查開采礦產(chǎn)資源狀況，促使一些地方不敢再有僥幸心理。特別是近幾年來(lái)，相繼實(shí)施了警示約談和實(shí)施問(wèn)責(zé)等做法，促使地方政府由開始的不太了解、不太關(guān)注到現(xiàn)在的觸動(dòng)很深、警覺性很高，不僅增強(qiáng)了地方政府依法管理地用地的自覺性，有效促進(jìn)地方用地報(bào)批的積極性、規(guī)范性和及時(shí)性，也對(duì)提高全社會(huì)依法依規(guī)用地的意識(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。

3、推動(dòng)建立機(jī)制，落實(shí)了共同責(zé)任。自開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以來(lái)，各地相繼建立健全土地礦產(chǎn)共同管理責(zé)任制，變國(guó)土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”方面，起到了重要作用。

第三篇：衛(wèi)片執(zhí)法規(guī)范

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范

（征求意見稿）

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

二〇〇九年四月

目 錄

1.總則..........................................1

1.1 目的.......................................1 1.2 適用范圍...................................1 1.3 標(biāo)準(zhǔn).......................................12.工作目標(biāo)和任務(wù)................................22.1 工作目標(biāo)...................................22.2 工作任務(wù)...................................23．檢查內(nèi)容和依據(jù)................................33.1 檢查內(nèi)容...................................33.2 檢查依據(jù)...................................34.職責(zé)分工......................................44.1 各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門分工...............44.2 國(guó)土資源部?jī)?nèi)部分工.........................54.3 市（地）、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門內(nèi)部分工..55.工作流程......................................75.1 遙感監(jiān)測(cè)...................................75.2 工作部署...................................85.3 工作準(zhǔn)備...................................85.4 制發(fā)衛(wèi)片...................................95.5 內(nèi)外業(yè)核查.................................9 I

5.6 區(qū)分地塊...................................9 5.7 地塊判別..................................10 5.8 新增建設(shè)用地合法性審查....................12 5.9 違法用地類別判定..........................13 5.10 統(tǒng)計(jì)匯總核查情況.........................14 5.11 查處整改.................................145.12 督導(dǎo).....................................155.13 驗(yàn)收.....................................155.14 報(bào)送工作成果.............................165.15 通報(bào).....................................175.16 獎(jiǎng)懲.....................................175.17 啟動(dòng)問(wèn)責(zé).................................185.18 組卷歸檔.................................186.概念界定和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)...........................186.1 概念界定..................................186.2 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)..................................207.施行時(shí)間和解釋權(quán).............................21附錄............................................21附錄一 名詞解釋...............................21附錄二 附表...................................22附錄三 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)使用說(shuō)明.......22 II

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范

1.總則 1.1 目的

為充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為上的重要作用，有效遏制土地違法行為，促進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，增強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的客觀性、公正性，提高工作效能，制定本規(guī)范。

1.2 適用范圍

本規(guī)范適用于全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。1.3 標(biāo)準(zhǔn) 1.3.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1.1 《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）。1.3.1.2 《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD1001-93）。1.3.1.3 《土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)規(guī)程》。1.3.2 計(jì)量單位

1.3.2.1長(zhǎng)度單位采用米（m）；地塊面積單位采用畝，保留一位小數(shù)；建（構(gòu)）筑物的建筑面積，單位為萬(wàn)平方米（萬(wàn)㎡），保留兩位小數(shù)。

1.3.2.2 時(shí)間精確到“月”。

1.3.2.3 罰沒(méi)款金額單位為萬(wàn)元，保留兩位小數(shù)。

1.3.3 行政界線

陸地（含海島）與海洋的分界線，采用國(guó)家確定的界線?？h級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)域界線采用全國(guó)陸地行政區(qū)域勘界成果確定的界線。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域界線，采用各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）最新確定的界線。

2.工作目標(biāo)和任務(wù) 2.1 工作目標(biāo)

2.1.1 通過(guò)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果開展土地執(zhí)法檢查，了解土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、土地利用計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張及耕地占用情況。

2.1.2 發(fā)現(xiàn)、糾正、查處違法違規(guī)用地行為，規(guī)范土地管理秩序。

2.1.3 推動(dòng)建立耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。2.1.4 規(guī)范地方各級(jí)人民政府及國(guó)土資源行政主管部門依法管地、用地行為，提高企事業(yè)單位和廣大人民群眾依法用地意識(shí)，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

2.2 工作任務(wù)

2.2.1調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)監(jiān)測(cè)區(qū)域的新增建設(shè)用地情況。

2.2.2 調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)監(jiān)測(cè)區(qū)域的違法用地及其發(fā)現(xiàn)和制止情況。

2.2.3 查處土地違法行為，督促整改。

2.2.4 分析違法用地動(dòng)態(tài)，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。

3．檢查內(nèi)容和依據(jù) 3.1 檢查內(nèi)容

3.1.1 檢查土地管理法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況。3.1.2 檢查新增建設(shè)用地違法情況。

3.1.2.1 是否存在未批先用和非法批地情況。3.1.2.2 是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地。3.1.2.3 是否違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地。

3.1.3 檢查土地違法行為查處情況。3.1.3.1 是否依法履行職責(zé)。3.1.3.2 是否依法處理到位。3.2 檢查依據(jù)

3.2.1 國(guó)家土地管理法律法規(guī)。

3.2.2 國(guó)務(wù)院關(guān)于土地管理的規(guī)范性文件。3.2.3 國(guó)土資源部土地管理規(guī)章。

3.2.4 國(guó)土資源部土地管理規(guī)范性文件。

4.職責(zé)分工

4.1 各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門分工 4.1.1 國(guó)土資源部

4.1.1.1 部署開展全國(guó)性土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。4.1.1.2 負(fù)責(zé)解釋土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策界限。

4.1.1.3 將地方上報(bào)的軍用土地圖斑匯總移交解放軍土地管理局。

4.1.1.4 組織督導(dǎo)驗(yàn)收。

4.1.1.5 通報(bào)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大典型違法案件。

4.1.1.6建立全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫(kù)，并與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。

4.1.1.7 采取獎(jiǎng)懲措施。

4.1.2 省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門

4.1.2.1 按照國(guó)土資源部的部署組織開展本區(qū)域土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.1.2.2 立案查處本區(qū)域內(nèi)重大、典型違法用地案件。4.1.2.3 按時(shí)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查各

項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及有關(guān)材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

4.1.3市（地）、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門

在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照本規(guī)范的規(guī)定，具體開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.2 國(guó)土資源部?jī)?nèi)部分工

4.2.1 地籍管理司負(fù)責(zé)組織定購(gòu)、處理衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)組織制作衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤；對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)時(shí)段、衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤提供時(shí)間、監(jiān)測(cè)圖斑的準(zhǔn)確性和分辨率負(fù)責(zé)。

4.2.2 執(zhí)法監(jiān)察局具體承擔(dān)部署指導(dǎo)全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.2.3 土地管理其他業(yè)務(wù)司局配合執(zhí)法監(jiān)察局開展督導(dǎo)、驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲等有關(guān)工作。

4.2.4信息中心負(fù)責(zé)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)和開發(fā)工作，對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)一建庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。

4.3 市（地）、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門內(nèi)部分工 4.3.1 地籍業(yè)務(wù)部門

4.3.1.1 根據(jù)需要，將衛(wèi)片圖斑轉(zhuǎn)繪到適當(dāng)比例尺的上一土地利用現(xiàn)狀圖上，量算并附具圖斑涉及地塊包含的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地和農(nóng)用地中耕地及基本農(nóng)田的面積。

4.3.1.2 會(huì)同執(zhí)法業(yè)務(wù)部門，核查衛(wèi)片圖斑，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》基本情況、權(quán)屬及地類情況相關(guān)欄目、《軍用土地圖斑登記表》。

4.3.2 規(guī)劃業(yè)務(wù)部門

4.3.2.1 根據(jù)需要，為衛(wèi)片圖斑出具適當(dāng)比例尺的土地利用總體規(guī)劃圖（局部）。

4.3.2.2 對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊的審批及使用是否符合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審核，提供國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件復(fù)印件，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》規(guī)劃情況相關(guān)欄目。

4.3.3 土地審批業(yè)務(wù)部門

4.3.3.1 對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊是否辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）進(jìn)行審核，對(duì)已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）的圖斑提供相應(yīng)批復(fù)文件的復(fù)印件。

4.3.3.2 對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊是否辦理供地手續(xù)及何時(shí)辦理供地手續(xù)進(jìn)行審核，對(duì)已經(jīng)辦理供地手續(xù)的，提供出讓合同、劃撥決定書等供地批準(zhǔn)文件復(fù)印件。

4.3.3.3 填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》審批情況相關(guān)欄目。

4.3.4 執(zhí)法業(yè)務(wù)部門

4.3.4.1 組織開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，負(fù)責(zé)擬定工作實(shí)施方案，起草相關(guān)工作匯報(bào)、報(bào)告等材料。

4.3.4.2 配合地籍業(yè)務(wù)部門，核查衛(wèi)片圖斑。4.3.4.3 負(fù)責(zé)對(duì)新增建設(shè)用地的合法性進(jìn)行整體性審核，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》違法情況相關(guān)欄目。

4.3.4.4 查處土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》相關(guān)欄目和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。

4.3.4.5上報(bào)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告，匯總上報(bào)相關(guān)報(bào)表。

4.3.4.6 整理土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作材料、圖件并歸檔。

5.工作流程 5.1 遙感監(jiān)測(cè)

5.1.1 國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局與地籍管理司根據(jù)工作需要、技術(shù)條件，研究確定監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)圖斑分辨率并報(bào)部審定后，由地籍管理司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

5.1.2 國(guó)土資源部地籍管理司組織制作衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤，并交由國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局統(tǒng)一組織發(fā)放。

5.2 工作部署

5.2.1國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局起草部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作文件，確定土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，以部名義下發(fā)，并抄送各省級(jí)人民政府。

5.2.2 國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局組織發(fā)放衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤。5.2.3 地方國(guó)土資源行政主管部門逐級(jí)部署下達(dá)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。

5.3 工作準(zhǔn)備 5.3.1 裝備準(zhǔn)備

地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測(cè)繪儀器等必要的工作裝備。

5.3.2 經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備

地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門向本級(jí)人民政府申請(qǐng)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

5.3.3 資料準(zhǔn)備

市（地）級(jí)、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門準(zhǔn)備土地利用計(jì)劃文件、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、用地審批和供地文件、動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳、土地違法案件查處案卷、違法用地舉報(bào)登記材料、土地權(quán)屬等其他相關(guān)文件資料，以及記錄手簿。

5.3.4 組織準(zhǔn)備

地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門組織執(zhí)法、地籍、規(guī)劃、耕保、利用等相關(guān)業(yè)務(wù)部門成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同完成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。

5.4 制發(fā)衛(wèi)片

省級(jí)或者市（地）級(jí)國(guó)土資源行政主管部門收到上級(jí)發(fā)放的衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤后，應(yīng)用判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件，套合本級(jí)行政區(qū)劃界線和相應(yīng)注記，利用繪圖儀，印制衛(wèi)片并分發(fā)。

5.5 內(nèi)外業(yè)核查

市（地）、縣級(jí)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，區(qū)分衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑所涉及的宗地或塊地（以下統(tǒng)稱地塊）范圍并判定地塊屬于新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化或軍用土地，并做好相關(guān)記錄。

5.6 區(qū)分地塊

5.6.1市（地）、縣級(jí)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照地籍調(diào)查規(guī)程確定圖斑所涉及的每個(gè)地塊的范圍，并按附錄三格式要求制作地塊坐標(biāo)文件。

5.6.2 將圖斑涉及的地塊區(qū)分為新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化、軍用土地三類。

5.6.3 為地塊編號(hào)

5.6.3.1實(shí)地偽變化、軍用土地以衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑號(hào)為地塊的編號(hào)。

5.6.3.2 一個(gè)新增建設(shè)用地圖斑為一個(gè)地塊的，以原圖斑號(hào)為地塊的編號(hào)。一個(gè)新增建設(shè)用地圖斑涉及多個(gè)地塊的，按不同用地單位的界線范圍，對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑進(jìn)行分割，并編號(hào)；圖斑分割時(shí)，在分割前的圖斑號(hào)后按順序增加支號(hào)作為分割后地塊的編號(hào)。如分割前圖斑號(hào)為5，分割成兩個(gè)宗地，則分別為5-1;5-2。相鄰多個(gè)新增建設(shè)用地圖斑實(shí)為一個(gè)地塊的，將這些相鄰的圖斑進(jìn)行合并，以相鄰圖斑號(hào)中最小的圖斑編號(hào)為合并后的地塊編號(hào)。

5.7 地塊判別

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)上一土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對(duì)圖斑所涉及的地塊逐一進(jìn)行判別。

5.7.1 新增建設(shè)用地的判別

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測(cè)時(shí)段前為形成用地條件進(jìn)行了土地平整，監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)具體項(xiàng)目的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)或者進(jìn)行土地平整的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

監(jiān)測(cè)時(shí)段前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地或未利用地而土地實(shí)際狀況為建設(shè)用地，且未依法立案查處的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》基本情況和新增建設(shè)用地相關(guān)欄目。

5.7.2 實(shí)地偽變化的判別

實(shí)地偽變化是指農(nóng)用地、未利用地未轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，或者建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地；土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地或未利用地，但監(jiān)測(cè)時(shí)段前已形成違法用地事實(shí)且已依法立案查處，在監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)改建、翻建的；其他因各種原因地形地貌發(fā)生變化，但未改變土地利用地類的土地判定為實(shí)地偽變化。

在批次用地中，已依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地審批手續(xù)，政府為形成供地條件（例如三通一平等）而進(jìn)行場(chǎng)地平整的土地判定為實(shí)地偽變化。

填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》中基本情況和實(shí)地偽變化相關(guān)欄目。

5.7.3 軍用土地的判別

軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機(jī)要件逐級(jí)上報(bào)。

5.8 新增建設(shè)用地合法性審查

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件憑證，對(duì)判定的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》中相關(guān)欄目。

5.8.1 合法用地判定

5.8.1.1 已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地。5.8.1.2 已依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的用地。5.8.1.3 已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件的用地。5.8.1.4城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，?。▍^(qū)、市）政府已批準(zhǔn)征地實(shí)施方案，且實(shí)際已使用，因供地主體不明確，未辦理供地手續(xù)的城市公共道路、綠地、河道、水面、市政廣場(chǎng)等純公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地。

5.8.1.5 已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)的用地。5.8.1.6 法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地。5.8.2 時(shí)間點(diǎn)判定

5.8.2.1 用地時(shí)尚未取得合法用地手續(xù)，但在監(jiān)測(cè)時(shí)段結(jié)束前已依法取得用地手續(xù)的，按合法用地統(tǒng)計(jì)。

5.8.2.2 用地時(shí)尚未取得合法用地手續(xù)，但在監(jiān)測(cè)時(shí)段

結(jié)束后才依法取得用地手續(xù)的，按違法用地統(tǒng)計(jì)。

5.9 違法用地類別判定

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，將判定的違法用地按照統(tǒng)計(jì)要求分為非法批地和未批先用。非法批地又分為非法批準(zhǔn)使用和以違法方式供地；未批先用又分為未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用。

5.9.1 未經(jīng)合法農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），而擅自批準(zhǔn)使用農(nóng)用地或未利用地，判定為非法批準(zhǔn)使用。

5.9.2 合法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）手續(xù)后，違反國(guó)家規(guī)定的方式供地，判定為以違法方式供地。

5.9.3 用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)，或用地者申報(bào)后，由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，受理申報(bào)的國(guó)土資源行政主管部門未向上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門上報(bào)而申請(qǐng)用地者擅自占用土地，判定為未報(bào)即用。

5.9.4在衛(wèi)片監(jiān)測(cè)期間用地申請(qǐng)材料已由國(guó)土資源行政主管部門受理上報(bào)，在未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用、征收（用）前即開始使用土地的，判定為邊報(bào)邊用。

5.9.5 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始使用土地的，判定為未供即用。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的純公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地，按本規(guī)范第5.8.1.4條的規(guī)定辦理。

5.10 統(tǒng)計(jì)匯總核查情況

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)將《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》的相關(guān)信息錄入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳現(xiàn)場(chǎng)照片和地塊坐標(biāo)文件。由系統(tǒng)自動(dòng)生成《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》并逐級(jí)上報(bào)。

5.11 查處整改

5.11.1市（地）、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門將核查情況報(bào)告本級(jí)人民政府，提出查處整改建議。

5.11.2 地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的土地違法行為，按照管轄權(quán)限立案查處，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。

5.11.3 地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題督促整改落實(shí)，并及時(shí)掌握相關(guān)情況，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實(shí)情況登記表》。

5.11.4 地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門將《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實(shí)情況登記表》錄入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計(jì)匯總表》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯

總表》，逐級(jí)匯總上報(bào)。

5.11.5 發(fā)生在新增建設(shè)用地上擅自改變用途和監(jiān)測(cè)時(shí)段前土地實(shí)際狀況與土地利用現(xiàn)狀圖都為建設(shè)用地上的違法行為，不作為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地統(tǒng)計(jì)，作為個(gè)案依法立案查處。

5.12 督導(dǎo) 5.12.1 督導(dǎo)主體

部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的國(guó)土資源行政主管部門組織督導(dǎo)。

5.12.2 督導(dǎo)任務(wù)

5.12.2.1 了解土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問(wèn)題；

5.12.2.2 審核圖斑核查及合法性判定的準(zhǔn)確性和真實(shí)性；

5.12.2.3 選取土地違法典型案件；

5.12.2.4 提出改進(jìn)工作和加強(qiáng)整改的意見； 5.12.2.5 提交督導(dǎo)工作報(bào)告和土地違法典型案件材料。

5.13 驗(yàn)收 5.13.1 驗(yàn)收主體

部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的國(guó)土資源行政主管部門

組織驗(yàn)收。

5.13.2 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

存在以下情形之一的，不得通過(guò)驗(yàn)收。5.13.2.1 沒(méi)有按期完成工作任務(wù)的。5.13.2.2 弄虛作假、謊報(bào)瞞報(bào)的。

5.13.2.3 誤判、錯(cuò)判、漏判的圖斑總計(jì)超過(guò)圖斑總數(shù)5%的。

5.13.2.4 依照管轄權(quán)限需要立案查處的土地違法行為，依法履行職責(zé)到位率低于95％的。

5.13.2.5 組織整改不力的。5.14 報(bào)送工作成果

5.14.1 根據(jù)驗(yàn)收意見對(duì)核查匯總、查處整改的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)修正，按行政管轄逐級(jí)報(bào)送。

5.14.2 紙質(zhì)報(bào)送《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告》，內(nèi)容包括衛(wèi)片監(jiān)測(cè)所反映的新增建設(shè)用地總體情況、違法用地及查處整改情況、存在的問(wèn)題，對(duì)策建議，并附具《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯總表》。

5.14.3電子報(bào)送由土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)，詳見附錄三。

5.14.4利用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)建立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫(kù)，并與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。

5.15 通報(bào) 5.15.1 通報(bào)內(nèi)容

5.15.1.1 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體情況。5.15.1.2 新增建設(shè)用地違法和查處整改情況。5.15.1.3 排序結(jié)果。5.15.2 排序

5.15.2.1 按違法用地總量和比例綜合排序。5.15.2.2 按違法用地總量和比例變動(dòng)趨勢(shì)排序。5.16 獎(jiǎng)懲 5.16.1 獎(jiǎng)勵(lì)

5.16.1.1 通報(bào)表?yè)P(yáng)。

5.16.1.2 作為土地考核獎(jiǎng)勵(lì)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要因素。

5.16.1.3 推薦表彰為土地管理先進(jìn)單位。5.16.2 懲戒

5.16.2.1 通報(bào)批評(píng)。

5.16.2.2 作為土地執(zhí)法考核扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要因素。

5.16.2.3 提請(qǐng)國(guó)家土地總督察約談地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)

人員，責(zé)令整改。

5.17 啟動(dòng)問(wèn)責(zé)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號(hào)令）有關(guān)規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；給予處分的，按照15號(hào)令有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送案件材料。

5.18 組卷歸檔

5.18.1 組卷原則為一個(gè)地塊一個(gè)卷宗。

5.18.2歸檔要件:合法用地為《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》和證明其合法性的文件；違法用地為《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》（針對(duì)立案查處的地塊）、違法用地處理材料；實(shí)地偽變化用地為《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》、實(shí)地全景照片。

5.18.3 工作過(guò)程中形成的統(tǒng)計(jì)匯總表及其他文件材料。

6.概念界定和統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 6.1 概念界定 6.1.1 圖斑編號(hào)

圖斑編號(hào)是對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號(hào)。衛(wèi)片監(jiān)測(cè)最

初的圖斑號(hào)以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國(guó)土資源部統(tǒng)一編定。

6.1.2 國(guó)家和省重點(diǎn)工程用地

國(guó)家和省級(jí)發(fā)改部門立項(xiàng)并確定為重點(diǎn)工程的項(xiàng)目用地。

6.1.3 坐標(biāo)文件

用國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的大地坐標(biāo)系表示的地塊范圍界線拐點(diǎn)坐標(biāo)值文本文件。文本具體格式標(biāo)準(zhǔn)見附錄三。

6.1.4 履行職責(zé)到位率

國(guó)土資源行政主管部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，實(shí)際作出的行政行為、行政措施占依法定權(quán)限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處分建議、向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

6.1.5 非立案處理

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)該立案查處的土地違法行為，通過(guò)其他方式已經(jīng)或正在處理，國(guó)土資源行政主管部門不需要再通過(guò)立案方式處理。如政府組織整改、當(dāng)事人自行糾正違法行為消除違法狀態(tài)、其他有權(quán)機(jī)關(guān)已經(jīng)或正在查處的等情形。

6.1.6 整改落實(shí)情況

對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，由國(guó)土資源行政主管部門按照管轄權(quán)限立案查處，或通過(guò)政府組織整改等其他方式，對(duì)事和人的處理得到落實(shí)的情況，包括已拆除的面積、已沒(méi)收的面積、已繳納的罰沒(méi)款金額，已給予處分的人數(shù)、已追究刑事責(zé)任的人數(shù)。

6.2 統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 6.2.1 宗數(shù)的計(jì)算

一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊的，按多宗地計(jì)算。多個(gè)圖斑實(shí)為一個(gè)地塊的，按一宗地計(jì)算。6.2.2 用地時(shí)間

實(shí)際開始平整場(chǎng)地、圈建圍墻等占地、圈地的具體時(shí)間。6.2.3 用地面積

6.2.3.1 實(shí)地偽變化，按監(jiān)測(cè)面積統(tǒng)計(jì)。

6.2.3.2 合法的新增建設(shè)用地，按監(jiān)測(cè)面積統(tǒng)計(jì)。6.2.3.3 違法的新增建設(shè)用地，在填報(bào)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》時(shí)按監(jiān)測(cè)面積統(tǒng)計(jì)，在填報(bào)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實(shí)情況登記表》時(shí)按實(shí)測(cè)面積統(tǒng)計(jì)。

6.2.4 沒(méi)收面積

沒(méi)收違法用地上的建（構(gòu)）筑物的總面積。6.2.5 拆除面積

清除違法用地上的建（構(gòu)）筑物的總面積。

6.2.6 復(fù)耕面積

拆除并清理地上建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)土地可耕作條件，包括已實(shí)際復(fù)耕、或已整理并具備耕作條件可直接耕種但尚未實(shí)際復(fù)耕的土地面積。

7.施行時(shí)間和解釋權(quán)

7.1 本規(guī)范自2010年1月1日起施行。7.2 本規(guī)范由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

附錄

附錄一 名詞解釋 1.衛(wèi)片

利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測(cè)信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡(jiǎn)稱衛(wèi)片。

2.土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)

應(yīng)用遙感數(shù)據(jù)，定期或不定期地監(jiān)測(cè)同一區(qū)域土地利用變化情況，包括變化前后地類、范圍、位置及面積等。

3.監(jiān)測(cè)圖斑分辨率

從遙感影像上可辨別的最小地塊面積，即遙感監(jiān)測(cè)最小上圖面積。

4.監(jiān)測(cè)區(qū)

根據(jù)具體監(jiān)測(cè)任務(wù)確定的覆蓋監(jiān)測(cè)對(duì)象的特定區(qū)域。

5.監(jiān)測(cè)圖斑

通過(guò)對(duì)比監(jiān)測(cè)時(shí)段前后的遙感影像，發(fā)現(xiàn)并勾繪出的土地變化范圍。

附錄二 附表

（一）登記卡

1.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》 2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》

（二）登記表

1.《軍用土地圖斑登記表》

2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實(shí)情況登記表》

（三）統(tǒng)計(jì)匯總表

1.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》 2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》 3.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》 4.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計(jì)匯總表》

5.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯總表》 附錄三 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)使用說(shuō)明（略）

第四篇：信陽(yáng)市國(guó)土局2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

信陽(yáng)市國(guó)土資源局2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

發(fā)布時(shí)間： 2010-3-2 9:55:45 被閱覽數(shù)： 497 次 來(lái)源： 信陽(yáng)市國(guó)土資源

局 〖 大 中 小 〗

一、工作任務(wù)和依據(jù)

（一）工作任務(wù)

通過(guò)開展2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面我市掌握違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為，嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱15號(hào)令）對(duì)違法嚴(yán)重的縣區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)各地加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地。

(二)工作依據(jù)

2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查以《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）為工作依據(jù)。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、督查、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，填報(bào)《規(guī)范》所列統(tǒng)計(jì)表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，切實(shí)提高執(zhí)法檢查效果。

二、檢查范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間、安排及工作分工

（一）檢查范圍及內(nèi)容

本次檢查范圍覆蓋全市八個(gè)縣兩個(gè)區(qū)，五個(gè)管委會(huì)的新增建設(shè)用地情況。

監(jiān)測(cè)時(shí)間為2008年10月至2009年12月

檢查內(nèi)容包括土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用計(jì)劃實(shí)施、土地審批、土地供應(yīng)等情況，具體要對(duì)衛(wèi)片影像所涉及的地塊的使用是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，是否超出土地利用計(jì)劃批準(zhǔn)用地，是否違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地，是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地，經(jīng)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、超占面積和擅自改變土地用途，土地違法是否通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查已經(jīng)發(fā)現(xiàn)等情況進(jìn)行逐宗核查。

（二）檢查方式

采取縣、區(qū)、管委會(huì)自查、市核查和省、部督查相結(jié)合的方式進(jìn)行，以縣、區(qū)自查和市核查為主，省、部督查抽查為輔。自查工作由轄區(qū)內(nèi)各國(guó)土資源分局具體組織實(shí)施。在自查過(guò)程中，要將衛(wèi)片影像圖斑變化情況與土地審批、第二次土地調(diào)查、土地變更調(diào)查以及其它土地管理綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行相互印證，確保檢查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。市局將在各單位自查的基礎(chǔ)上，組成由相關(guān)業(yè)務(wù)科室參加的檢查組進(jìn)行核查，市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的報(bào)市政府，經(jīng)市政府同意后報(bào)省廳抽查和驗(yàn)收，各縣數(shù)據(jù)經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徍撕髨?bào)市局統(tǒng)一匯總。濟(jì)南督察局將組織人員對(duì)我市部分地方的自查和整改工作進(jìn)行督查、驗(yàn)收，并將根據(jù)檢查結(jié)果排序，通報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)部分土地違法問(wèn)題嚴(yán)重的縣、區(qū)、管委會(huì)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（三）時(shí)間安排

我市衛(wèi)片執(zhí)法檢查的時(shí)間安排為：2010年3月1日至5月10日前為自查階段。并于5月10前將工作開展情況匯總分析報(bào)告及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》（表格樣式見《規(guī)范》）匯總上報(bào)市局。

5月10日至6月10日為集中整改查處階段。各轄區(qū)政府對(duì)該拆除的地上建筑物、構(gòu)筑物組織拆除，并組織恢復(fù)土地原貌，市局將組織檢查組對(duì)各縣區(qū)工作開展情況和自查情況進(jìn)行核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地工作中存在的問(wèn)題，督促各地進(jìn)行整改，確保統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。同時(shí)，市局根據(jù)核查情況，約談部分土地違法嚴(yán)重的縣（區(qū)）、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人，督促各地開展整改查處工作。6月10日前，市局對(duì)各縣、區(qū)、管委會(huì)上報(bào)的工作開展情況及自查統(tǒng)計(jì)報(bào)告情況進(jìn)行匯總并上報(bào)省廳。

6月15日至7月10日，配合省廳督查組開展對(duì)我市的督查工作，并根據(jù)督查組意見完善我市相關(guān)各縣、區(qū)、管委會(huì)工作開展情況及統(tǒng)計(jì)報(bào)表，上報(bào)省廳。

7月15日至8月10日前完成對(duì)土地違法行為的調(diào)查處理工作，并將土地違法行為調(diào)查處理情況報(bào)告及《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況匯總表》（表格樣式見《規(guī)范》）匯總上報(bào)市局，并由市局核查后上報(bào)省廳。

8月10日至8月20日，市局檢查驗(yàn)收組對(duì)全市各縣、區(qū)、管委會(huì)衛(wèi)片總體情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并做好迎接省廳對(duì)我市的檢查驗(yàn)收工作。

8月下旬，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)國(guó)土資源行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)違法及整改查處情況，依據(jù)15號(hào)令啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

（四）工作分工

按照《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》和省廳要求，各縣局和市局直屬各分局：負(fù)責(zé)外業(yè)調(diào)查，各種表格的填寫；

地籍科：負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊的外業(yè)核查和測(cè)量結(jié)果進(jìn)行審核

規(guī)劃科：負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊的審批權(quán)及使用是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃 進(jìn)行審核；

耕保科：負(fù)責(zé)基本農(nóng)田和一般耕地的認(rèn)定；

用地科、利用科：負(fù)責(zé)對(duì)用地是否經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)和依法供地進(jìn)行審核，并負(fù)責(zé)合法用地檔案的整 理；

監(jiān)察科、監(jiān)察支隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)新增建設(shè)用地的合法性進(jìn)行審核，以及對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處，負(fù)責(zé)各種表格的綜合統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行總協(xié)調(diào)。

各級(jí)國(guó)土資源部門可結(jié)合具體情況對(duì)各業(yè)務(wù)部門的分工作適當(dāng)調(diào)整。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查是對(duì)全市所有行政區(qū)域?qū)嵤┤采w檢查和依據(jù)《規(guī)范》開展工作的第一年，也是將根據(jù)檢查成果，依據(jù)15號(hào)令對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)的第一年，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要高度重視，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，由政府牽頭成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、規(guī)劃、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，成立專門的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕地、利用等各個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要合理分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，確保質(zhì)量

這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查將應(yīng)用國(guó)土資源執(zhí)法檢查管理信息系統(tǒng)中的衛(wèi)片核查子系統(tǒng)進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)匯總和成果上報(bào)，通過(guò)12336舉報(bào)電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報(bào)，同時(shí)與土地變更調(diào)查成果、用地計(jì)劃指標(biāo)及巡查臺(tái)賬等進(jìn)行相互驗(yàn)證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。有關(guān)人員要正確理解填表的相關(guān)說(shuō)明和各項(xiàng)指標(biāo)含義，如實(shí)填寫匯總報(bào)表，不得人為修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表欄目。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要對(duì)下級(jí)國(guó)土資源部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性從四個(gè)方面進(jìn)行核準(zhǔn)。一是核準(zhǔn)衛(wèi)片提供的圖斑涉及轄區(qū)多少，要對(duì)照衛(wèi)片，對(duì)照實(shí)地，對(duì)照檔案逐宗核準(zhǔn)；二是核準(zhǔn)違法用地情況，即具體位置、面積、用地性質(zhì)、使用的類別；三是核準(zhǔn)合法用地情況，必須一宗一檔；四是核準(zhǔn)違法用地形成的原因和責(zé)任人，對(duì)核準(zhǔn)后的數(shù)據(jù)要層層簽字，層層蓋章，以示負(fù)責(zé)。

為確保我市衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總和分析工作順利進(jìn)行，按時(shí)完成各階段的工作，上報(bào)的檢查成果和匯總分析報(bào)告，必須實(shí)事求是，不得虛報(bào)、瞞報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要針對(duì)當(dāng)前土地違法現(xiàn)狀研究土地違法的特點(diǎn)和產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，爭(zhēng)取主動(dòng)

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地違規(guī)建設(shè)行為，要依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕176號(hào)）及時(shí)立案，依法嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)反彈的勢(shì)頭。對(duì)符合15號(hào)令第三條規(guī)定的問(wèn)責(zé)條件的，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、下管一級(jí)的原則，由上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門核實(shí)后，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議。對(duì)應(yīng)查處而有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門不依法查處的，要嚴(yán)格按照15號(hào)令第十六條的規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。確保省規(guī)定的違法用地比例不超12%的目標(biāo)到位；確保違法用地拆除，復(fù)耕到位；確保違法用地追究到位；確保合法用地的完整資料到位。尤其要重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃、突破土地利用計(jì)劃和違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益等土地違法行為問(wèn)題。要堅(jiān)持做到依法作出行政處罰、依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、依法移送公安司法機(jī)關(guān)、依法移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)重大違法違規(guī)案件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，真正做到查處一案、震懾一方、教育一片的作用。

（四）積極宣傳，規(guī)范管理

各地要通過(guò)新聞媒體大力宣傳這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，要對(duì)各階段工作成果和查處違法違規(guī)用地行為進(jìn)展情況通報(bào)，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)。大力宣傳黨中央國(guó)務(wù)院嚴(yán)格土地管理、堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為的決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營(yíng)造良好的土地管理氛圍。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要通過(guò)這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，認(rèn)真總結(jié)土地管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)土地管理和執(zhí)法中存在的問(wèn)題，立足于從管理上查找原因，建立健全土地監(jiān)管和執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)依法行政和依法辦事，維護(hù)全市土地管理利用良好秩序。

（五）實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；強(qiáng)化有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；強(qiáng)化國(guó)土資源部門自身的責(zé)任；強(qiáng)化各部門配合的責(zé)任。衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)行逐級(jí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，涉及衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地、違規(guī)建設(shè)，由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)卣峁┻`法用地拆除和沒(méi)收的宗地目錄，同時(shí)市局采取領(lǐng)導(dǎo)成員分片包干責(zé)任制。各區(qū)、管委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)及辦事處主任依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑的拆除，并組織違法用地單位和個(gè)人恢復(fù)土地原貌。必要時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法、公安、檢察院、法院等有關(guān)成員單位給予配合，全力以赴開展好此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確保我市違法用地占用耕地不超過(guò)新增建設(shè)用地耕地10%的比例。

四、其他事項(xiàng)

報(bào)市局的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況及數(shù)據(jù)同時(shí)采取紙質(zhì)報(bào)送和電子報(bào)送兩種方式。紙質(zhì)報(bào)送一式三份，直接報(bào)市局法規(guī)監(jiān)察科。各地在工作中遇到的問(wèn)題要及時(shí)向市局衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告或請(qǐng)示。

聯(lián)系人：程倩、鐘良

電話、傳真：0376-6688690

電子郵箱：zhongliangpcb@126.com

第五篇：礦產(chǎn)執(zhí)法衛(wèi)片檢查材料

礦產(chǎn)執(zhí)法衛(wèi)片檢查材料匯編

目錄

1、國(guó)土資源部關(guān)于開展2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知（國(guó)土資發(fā)【2011】37號(hào)

2、江西省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《江西省2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案的通知》（贛國(guó)土資字【2011】57號(hào)）

3、關(guān)于印發(fā)《江西省2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收工作實(shí)施方案》和《江西省2011年礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察檢查工作方案》的通知（贛國(guó)土資字【2011】139號(hào)）

4、關(guān)于印發(fā)《江西省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察2011年工作要點(diǎn)》的通知（贛國(guó)土資字【2011】15號(hào)）

5、關(guān)于切實(shí)做好2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知（贛國(guó)土資字【2011】76號(hào)）

6、關(guān)于2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作督查情況的通報(bào)（贛國(guó)土資字【2011】103號(hào)）

7、江西省國(guó)土資源廳《關(guān)于認(rèn)真做好2010礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收工作的通知》（贛國(guó)土資發(fā)電【2011】135號(hào)）

8、九江市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)九江市2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案的通知（九府廳發(fā)【2011】24號(hào)）

9、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省廳《關(guān)于認(rèn)真做好2010礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)工作的通知》的通知（九國(guó)土資辦【2011】5號(hào)）

10、九江市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息報(bào)送工作的通知》的通知

11、修水縣人民政府辦公室《關(guān)于成立修水縣礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（修府辦字【2011】47號(hào)）

12、修水縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)修水縣2010礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案的通知》（修府辦發(fā)【2011】18號(hào)）

13、修水縣人民政府辦公室抄告單（修府辦抄字【2011】88號(hào)）

14、修水縣礦產(chǎn)資源管理局《關(guān)于迎接國(guó)家礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查存在問(wèn)題擬采取處理辦法的請(qǐng)示》

15、修水縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)《關(guān)于整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作方案》的通知（修辦字【2010】01號(hào)）