第一篇：關(guān)于開展2010衛(wèi)片執(zhí)法工作通知（范文）

國土資源部關(guān)于開展201O年度土地礦產(chǎn)

衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

國土資發(fā)﹝2011﹞37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

為有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)各地保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，國土資源部決定在全國統(tǒng)一部署開展2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)和任務(wù)

2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以2010年度全國土地變更調(diào)查和163個(gè)全國重點(diǎn)礦區(qū)遙感監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，組織核查2010年度全國土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn) 疑似違法圖斑，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改。嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)，以下簡稱15號(hào)令)對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施問責(zé)。

二、時(shí)間安排

各地要按照《2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》（附件）組織開展2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

2011年3月，部統(tǒng)一部署開展2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織開展培訓(xùn)。

2011年3月至4月，中國地質(zhì)調(diào)查局利用2010年度全國土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測成果、163個(gè)全國重點(diǎn)礦區(qū)遙感監(jiān)測成果制作礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)成果，由部統(tǒng)一下發(fā)各省級(jí)國土資源主管部門。

2011年3月至7月，省級(jí)國土資源主管部門組織所轄各市（地、州、盟，以下簡稱市）、縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣）開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對(duì)所轄各市、縣的實(shí)地核查、整改、查處工作開展督查、驗(yàn)收。

2011年6月15日前，部組成聯(lián)合督查組開展督查工作。2011年6月30日前，各省級(jí)國土資源主管部門向部報(bào)送 2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步成果數(shù)據(jù)，其中土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步成果同時(shí)抄送各派駐地方的國家土地督察局。

2011年7月15日前，各省級(jí)國土資源主管部門組織完成對(duì)本省（區(qū)、市）所轄各市、縣的驗(yàn)收工作。

2011年8月1日前，部組成聯(lián)合驗(yàn)收組開展驗(yàn)收工作。2011年8月31日前，各省級(jí)國土資源主管部門向部報(bào)送工作情況報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表（其中土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)必須先報(bào)各派駐地方的國家土地督察局審核）。

部、省級(jí)國土資源主管部門組織開展警示約談和啟動(dòng)問責(zé)工作。

三、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2010年度在全國范圍內(nèi)首次將土地、礦產(chǎn)一并部署開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查，工作內(nèi)容和方式變化較大，特別是礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在全國絕大多數(shù)地方尚屬首次，工作中會(huì)遇到許多新情況、新問題。地方各級(jí)國土資源主管部門要高度重視，主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，由政府牽頭成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組組長是土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合地方實(shí)際，制定具體工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，精心組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)（鑒于礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作是首次開展，首次全國覆蓋，且違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為多發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，檢查難度大，尤其要確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)）。國土資源主管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕地、利用、勘查、開發(fā)、儲(chǔ)量等各個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要按照工作分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成好2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)肅查處違法行為。

各地要按相關(guān)政策要求，認(rèn)真開展核查工作，確保核查結(jié)果真實(shí)，定性準(zhǔn)確，填報(bào)正確。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真開展整改工作。要堅(jiān)持既查事、又查人的原則，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。既要嚴(yán)肅查處個(gè)案，同時(shí)也要依據(jù)15號(hào)令，對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施問責(zé)。

省級(jí)國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國土資源主管部門的指導(dǎo)和檢查，要選取重大典型案件進(jìn)行公開通報(bào)和掛牌 督辦；下級(jí)國土資源主管部門因各種原因難以查處的，要向同級(jí)人民政府、上級(jí)國土資源主管部門報(bào)告；上級(jí)部門要加強(qiáng)督辦，必要時(shí)組織直接查處。對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為不制止、不組織查處的，上級(jí)國土資源主管部門要依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在查處工作過程中要采取多種形式加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)輿論，做到查處一案，處理一人，教育一片。

（三）認(rèn)真開展督查驗(yàn)收。

省級(jí)國土資源主管部門要嚴(yán)格開展督查、驗(yàn)收工作，可采取省內(nèi)各市、縣之間交叉互檢等方式督查、驗(yàn)收。督查、驗(yàn)收中，要通過12336國土資源違法舉報(bào)電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等弄虛作假行為的市、縣，要予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。部組織驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，一票否決，不予通過驗(yàn)收，在全國予以通報(bào)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將未通過驗(yàn)收作為確定警示約談對(duì)象的依據(jù)之一。必要時(shí)，由部組織專門力量，對(duì)該地區(qū)2010年度土地利用和礦產(chǎn)資源勘查開采情況進(jìn)行全面復(fù)核。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保各類數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。省級(jí)國土資源主管部門要切實(shí)采取有效措施，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保上報(bào)的各類數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報(bào)層層審核簽字制度。2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的 各個(gè)表格，填表人必須簽名，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上級(jí)國土資源主管部門在開展成果審核工作時(shí)，要抽調(diào)人員成立專門的審核小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)上報(bào)成果的審核把關(guān)。對(duì)書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查，并及時(shí)予以糾正。

（五）按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

各地要嚴(yán)格按照本通知的要求和時(shí)間進(jìn)度安排，按時(shí)完成檢查工作，逐級(jí)上報(bào)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)未能按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度完成工作的，部將予以通報(bào)批評(píng)。

附件： 201O年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

二〇一一年三月十八日

第二篇：開展2009衛(wèi)片執(zhí)法工作的報(bào)告

關(guān)于我省開展****衛(wèi)片執(zhí)法

檢查工作情況報(bào)告

省人民政府：

《國土資源部開展2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)[2010]15號(hào)）下發(fā)以來，我廳高度重視，廳黨組書記、廳長**，廳黨組副書記、副廳長**分別就如何做好今年全省衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作出重要指示，要求全省各級(jí)國土資源部門要從保障我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展大局的高度，高度重視這項(xiàng)工作，圓滿完成國土資源部賦予我省的艱巨任務(wù)。2月8日，部衛(wèi)片執(zhí)法電視電話會(huì)議召開后，我廳立即將電視電話會(huì)議的主要精神向省政府作了專題匯報(bào)，得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，于2月9日組織召開了省政府第31次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)了溫家寶總理的重要批示，傳達(dá)了徐紹史部長的重要講話，專門研究部署今年全省衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，并成立了由省委常委、副省長**任組長的江西省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

按照省政府的統(tǒng)一部署，全省上下迅速組織動(dòng)員起來，3月15日，我廳結(jié)合部衛(wèi)片檢查通知精神，制定下發(fā)了《**省2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)施方案》。3月18日，我廳召開了全省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查動(dòng)員部署大會(huì)，通過以會(huì)代 訓(xùn)的形式，利用三天時(shí)間進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我省各級(jí)國土資源部門對(duì)今年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有關(guān)政策和技術(shù)要求的理解力、執(zhí)行力、操作力。與此同時(shí)，我廳通過電視、廣播、報(bào)紙等各種主流新聞媒體，對(duì)我省開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了全方位的宣傳報(bào)道，并通過簡報(bào)、專報(bào)等形式向國土資源部、省政府和國家土地督察**局報(bào)告了我省衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的進(jìn)展情況及取得的實(shí)效，有效的提高了各級(jí)黨委政府對(duì)今年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的認(rèn)識(shí)，為穩(wěn)步推進(jìn)我省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了全面摸清底數(shù)，了解和掌握各地在開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中遇到的困難和取得的實(shí)效，我廳從3月底開始對(duì)全省**個(gè)設(shè)區(qū)市，**個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了一次全面的督查。工作中，督查組既充當(dāng)工作隊(duì)又兼任宣傳隊(duì)，在業(yè)務(wù)上就如何把握政策界限、圖斑性質(zhì)的判別、如何有效實(shí)施整改等對(duì)各地進(jìn)行了指導(dǎo)，并就開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重要意義向當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行了深入細(xì)致的宣傳，扭轉(zhuǎn)了少數(shù)地方政府重視程度不夠、工作主動(dòng)性欠缺等消極態(tài)度，取得了良好的成效。現(xiàn)結(jié)合前階段對(duì)各地督查的情況，將我省開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的具體情況報(bào)告如下：

一、衛(wèi)片檢查工作的進(jìn)展情況

全省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照我廳的統(tǒng)一部署，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，家底基本摸清，總體 進(jìn)展順利。各地對(duì)衛(wèi)片檢查中發(fā)現(xiàn)的問題正在進(jìn)行積極主動(dòng)的整改，全省衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作取得了初步的成效。

一是高度重視，部署及時(shí)。各市、縣均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、國土資源、監(jiān)察、人力資源和社會(huì)保障等部門為成員的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作由部門行為上升為政府行為，如，**、**、**等市領(lǐng)導(dǎo)小組都是由市長親自擔(dān)任組長；**、**等所轄縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組都由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時(shí)，各地迅速行動(dòng)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，絕大多數(shù)地方以市政府名義制定下發(fā)了工作實(shí)施方案進(jìn)行部署和安排。絕大多數(shù)地方落實(shí)了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障了工作的順利開展。

二是多措并舉，措施得力。為確保完成衛(wèi)片檢查工作各項(xiàng)任務(wù)，各地采取有力措施，有序推進(jìn)工作。如**市和**市政府分別與所轄縣（市、區(qū)）簽訂土地管理“零問責(zé)”目標(biāo)責(zé)任狀和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作責(zé)任狀；**市局制定衛(wèi)片檢查自查工作要求和《衛(wèi)片圖斑檔案規(guī)范》，規(guī)范自查工作和明確衛(wèi)片檢查涉及各類檔案的整理要求；**市聘請(qǐng)省測繪局一院統(tǒng)一對(duì)全市所有圖斑涉及地塊進(jìn)行實(shí)測和內(nèi)業(yè)圖件套合，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量；**、**市局抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立內(nèi)業(yè)核查、外業(yè)調(diào)查、整改查處等內(nèi)部工作小組，明確職責(zé)和分工，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

三是自查全面，底數(shù)基本摸清。各地按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求，各地已基本完成外業(yè)調(diào)查測量，正在進(jìn)行內(nèi)業(yè)圖件套合、填寫有關(guān)登記卡、用地資料收集整理、制作圖斑檔案以及著手查處整改等工作。經(jīng)核實(shí)，全省監(jiān)測圖斑**個(gè)，監(jiān)測總面積**畝，涉及土地**宗；增補(bǔ)圖斑**個(gè)，增補(bǔ)圖斑面積**畝，其中耕地**畝。據(jù)各地初步核查，包含增補(bǔ)圖斑在內(nèi)實(shí)測面積**畝（不含軍事用地面積）。其中，實(shí)地偽變化**宗，面積** 畝；實(shí)際占用的新增建設(shè)用地**宗，面積**畝（耕地**畝，含基本農(nóng)田**畝）。實(shí)際占用的新增建設(shè)用地中，合法用地**宗，面積**畝（耕地** 畝，含基本農(nóng)田**畝）；違法用地**宗，面積**畝（耕地**畝，含基本農(nóng)田**畝）；違法用地中，國家和省重點(diǎn)工程**宗，面積**畝（耕地**畝，含基本農(nóng)田**畝）。

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全省如將國家和省級(jí)重點(diǎn)工程計(jì)入問責(zé)比例，則比例為**％；不計(jì)入，則比例為**％。全省**個(gè)設(shè)區(qū)市中，如將國家和省級(jí)重點(diǎn)工程計(jì)入問責(zé)比例，則超過問責(zé)線的有5個(gè)（**）；如不計(jì)入問責(zé)比例，則沒有。**個(gè)縣（市、區(qū)）中，如將國家和省級(jí)重點(diǎn)工程計(jì)入問責(zé)比 例，則超過問責(zé)線的有**個(gè)；如不計(jì)入問責(zé)比例，則超過問責(zé)線的有18個(gè)?詳見附件1?。5月11日國土資源部下發(fā)了《關(guān)于2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)?2010?37號(hào)，以下簡稱37號(hào)文），各地正按照該文件要求 增補(bǔ)合法用地圖斑，目前該項(xiàng)工作仍在進(jìn)一步核查確認(rèn)，以上比例今后會(huì)有變化。

目前，我廳已經(jīng)對(duì)各地上報(bào)的違法違規(guī)用地情況進(jìn)行了梳理，并召集各設(shè)區(qū)市國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每宗違法用地如何進(jìn)行整改、查處進(jìn)行研究，初步擬定了處臵方案，為做好查處整改階段的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、衛(wèi)片檢查工作中存在的問題

通過前階段的督查，各地在開展衛(wèi)片檢查工作的過程中還不同程度的存在以下三個(gè)方面問題：

（一）部分地方重視程度不夠。督查發(fā)現(xiàn)，設(shè)區(qū)市級(jí)政府和國土資源部門對(duì)衛(wèi)片檢查工作非常重視，但少數(shù)縣級(jí)政府和國土資源部門，特別是一些未開展過衛(wèi)片檢查工作的地方，還未充分認(rèn)識(shí)到“問責(zé)”的嚴(yán)肅性，未能在經(jīng)費(fèi)和人員方面提供保障。部分地方雖然成立了以政府為主導(dǎo)、相關(guān)部門為成員領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部門內(nèi)部也相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，但相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合是有名無實(shí)，片面的認(rèn)為衛(wèi)片檢查只是國土資源部門的事，甚至認(rèn)為是國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門一家的事，造成工作銜接不夠。

（二）各地工作進(jìn)展不平衡。******等市由于開展過衛(wèi)片檢查工作，且市級(jí)國土資源部門調(diào)度有力，工作進(jìn)展較快；部分地方由于經(jīng)驗(yàn)不足或者在部有關(guān)衛(wèi)片檢查政策未明確的情況下，存在等待觀望思想，造成工作進(jìn)展緩慢，如****** 等部分縣，督查組到達(dá)時(shí)，外業(yè)測量工作還未完全完成，沒有掌握真實(shí)、全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)本級(jí)和所轄縣（市、區(qū)）是否達(dá)到問責(zé)比例等情況，未能進(jìn)行匯總和分析。

（三）對(duì)衛(wèi)片檢查的政策界限和工作要求不能準(zhǔn)確把握。各地普遍存在對(duì)部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》把握不準(zhǔn)和理解偏差，不能準(zhǔn)確區(qū)分衛(wèi)片監(jiān)測圖斑涉及地塊類別和正確填寫有關(guān)表格。其中，部分地方是具體從事工作人員沒有認(rèn)真研讀《規(guī)范》，造成對(duì)政策理解上存在偏差，如誤將圖斑登記卡內(nèi)該填寫監(jiān)測面積的填寫為實(shí)測面積、該按要求對(duì)圖斑進(jìn)行分割和合并的沒有分割和合并、將監(jiān)測時(shí)段結(jié)束后取得用地批文的地塊判定為合法用地等；也有部分地方是為避免問責(zé)，抱著僥幸心理，將違法用地判定為合法用地或?qū)嵉貍巫兓?/p>

三、工作建議

為進(jìn)一步增強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴(yán)肅性，努力實(shí)現(xiàn)零問責(zé)或者盡量少問責(zé)，確保我省衛(wèi)片檢查工作順利通過驗(yàn)收，結(jié)合前階段各地在衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中存在的主要問題，我廳擬向省政府提出如下工作建議：

（一）盡快對(duì)違法用地問題嚴(yán)重的市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)展開約談。建議結(jié)合各地違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地比例、違法使用土地總量、國土資源管理秩序是否混亂、案件查處是否得力、違法違規(guī)用地行為是否為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展帶來惡劣影響等因素進(jìn)行綜合排名，確定約談對(duì)象，由省政府對(duì)2至3個(gè)超過問責(zé)比例的設(shè)區(qū)市政府進(jìn)行約談，并委托我廳對(duì)用地違法嚴(yán)重的5至7個(gè)縣政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促這些地方加強(qiáng)整改力度，強(qiáng)化依法依規(guī)用地意識(shí)。

（二）盡快查處衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及的違法用地行為。通過對(duì)前階段我廳對(duì)各地督查的情況及各地上報(bào)的土地違法違規(guī)案件的梳理，建議由我廳對(duì)46起違法違規(guī)性質(zhì)較為嚴(yán)重、非法占用耕地?cái)?shù)量較大的土地違法違規(guī)案件由省廳直接立案查處，其余案件由各設(shè)區(qū)市國土資源局立案查處（46起違法違規(guī)案件見附表1）。

（三）由于國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目使用土地的報(bào)批周期較長，報(bào)批進(jìn)度往往跟不上項(xiàng)目施工進(jìn)度，并且部分項(xiàng)目實(shí)施單位土地報(bào)批意識(shí)較為淡薄，造成了大量的違法違規(guī)用地。對(duì)于這部分違法違規(guī)用地的報(bào)批工作，必須盡快由政府協(xié)調(diào)組織用地報(bào)批。建議請(qǐng)省政府召開協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)尚未組織用地材料報(bào)批的國家和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主單位積極配合土地報(bào)批和查處整改。

（四）改革現(xiàn)行帶項(xiàng)目的土地批次用地報(bào)批方式。建議改革現(xiàn)行批次用地報(bào)批方式，對(duì)批次用地進(jìn)行審批時(shí)不需明確用地項(xiàng)目。

（五）盡快消除違法狀態(tài)。建議廳內(nèi)部各有關(guān)處室加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快審批速度。廳里開辟“綠色通道”，對(duì)各地 上報(bào)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及違法用地補(bǔ)辦手續(xù)的，簡化工作流程，單列優(yōu)先審批。同時(shí)對(duì)上月省廳現(xiàn)場辦公受理的衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及違法用地，盡快依法批準(zhǔn)，消除違法狀態(tài)。

（六）統(tǒng)籌解決建設(shè)用地指標(biāo)特別是耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足的問題。建議一是全省范圍內(nèi)調(diào)劑或者掛賬，但要求當(dāng)?shù)卣鞒鲈诮衲昴甑浊皻w還指標(biāo)的書面承諾。否則，凍結(jié)該地方明年的土地審批；二是加快對(duì)具備驗(yàn)收條件的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收，在確保驗(yàn)收質(zhì)量的同時(shí)，縮短驗(yàn)收時(shí)間、簡化驗(yàn)收程序；三是借鑒其他?。ㄈ鐝V東省等）的經(jīng)驗(yàn)，探索開發(fā)精品果園用于占補(bǔ)平衡指標(biāo)的新途徑。

（七）用好用足建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整政策。建議出臺(tái)建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整的具體操作辦法，明確區(qū)位調(diào)整報(bào)批的相關(guān)操作程序，便于部分市、縣由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工過程中變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致土地使用位臵與報(bào)批位臵不一致產(chǎn)生的違法用地問題，及時(shí)消除此類違法用地的違法狀態(tài)。

（八）制定寬嚴(yán)適度的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。建議在衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑涉及的范圍內(nèi)，直接適用部里的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，明確在有地方政府承諾情況下，拆舊區(qū)面積雖未達(dá)到50％以上的項(xiàng)目，也可先行申報(bào)征收后，按照增減掛實(shí)施方案批準(zhǔn)新區(qū)建設(shè)，消除此類違法用地的違法狀態(tài)。

二○一○年五月二十八日

第三篇：關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知

浙土資發(fā)〔2012〕12號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

國土資源部決定2012年1月開始，在全國范圍內(nèi)開展2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕16號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查以土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，國土資源部下發(fā)我省的遙感影像圖斑比2010年大幅增加，其中監(jiān)測圖斑數(shù)增加100.17％，監(jiān)測圖斑面積增加64％，因此，今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù)更重、時(shí)間更緊、難度更大，各級(jí)國土資源部門要高度重視，周密組織，嚴(yán)格按照國土資發(fā)〔2012〕16號(hào)文件要求，及時(shí)主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土資源、監(jiān)察、人力資源和社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)人任副組長，公安、法院、檢察院、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，做到組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。國土資源部門要抽調(diào)精干力量，成立專門工作班子，執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕保、利用、開發(fā)、儲(chǔ)量、地勘等各個(gè)業(yè)務(wù)處（科、室）要按照各自職責(zé)，各司其職，密切配合，確保2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

二、制定方案，精心組織實(shí)施

為認(rèn)真做好2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，省廳根據(jù)國土資發(fā)〔2012〕16號(hào)文件及國土資源部2011年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案，制定了《浙江省2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》（附件2），各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)各階段工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，做到人員落實(shí)、分工落實(shí)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有人管、有人抓，確保土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有序推進(jìn)。省、市、縣三級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)銜接、溝通，建立信息互通機(jī)制，及時(shí)掌握衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，市、縣（市、區(qū)）國土資源局要按照《工作方案》要求，每半月上報(bào)工作進(jìn)展情況、違法用地整改進(jìn)度和違法占用耕地比例有關(guān)情況，重大、緊急事項(xiàng)要隨時(shí)報(bào)告。

三、嚴(yán)格政策，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)

2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的內(nèi)容、要求、政策界限和統(tǒng)計(jì)口徑較以往有較大變化，各級(jí)國土資源部門務(wù)必要認(rèn)真學(xué)習(xí)國土資源部2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)新政策、新要求、新規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握填報(bào)方法。各級(jí)國土資源部門要積極參加國土資源部和省廳組織的土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市國土資源局要加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層一線參加土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工作中遇到的問題，要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)指導(dǎo)，積極幫助基層解決問題，確保按時(shí)、按要求完成土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

各級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)的審核，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題不隱瞞、不掩蓋，實(shí)事求是上報(bào)執(zhí)法檢查情況和數(shù)據(jù)，不得謊報(bào)、瞞報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。市、縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)上報(bào)材料認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，簽字確認(rèn)，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)檢查數(shù)據(jù)弄虛作假或不按規(guī)定時(shí)間完成填報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、明確責(zé)任，嚴(yán)肅查處整改

各地要按照國土資源部有關(guān)衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策和要求，認(rèn)真開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地、礦產(chǎn)資源違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處整改到位，做到早拆違、早復(fù)耕，認(rèn)真進(jìn)行整改，確保違法占用耕地比例控制在個(gè)位數(shù)，力爭實(shí)現(xiàn)零問責(zé)；各市國土資源局要加大督查和監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)存在工作不認(rèn)真、任務(wù)不完成、弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)或違法用地查處、整改不到位等情況的，要立即督促整改，及時(shí)掌握整改落實(shí)情況；在查處違法案件中，要堅(jiān)持既查事、又查人，加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)資源違法責(zé)任人責(zé)任追究力度；對(duì)違法用地嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市國土資源部門將進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)違法占用耕地比例超過10％的地區(qū)，要開展警示約談，督促整改，對(duì)違法占用耕地比例超過15％的地區(qū)，將嚴(yán)格按照15號(hào)令的要求實(shí)施問責(zé)；省、市國土資源部門將選取重大、典型案件進(jìn)行掛牌督辦或直接查處，并進(jìn)行公開通報(bào)；各級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)與有關(guān)單位和新聞媒體的協(xié)作配合，加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)輿論，擴(kuò)大土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查聲勢，為強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

附件：1.國土資源部《關(guān)于開展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕16號(hào)）

2.《浙江省2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》

二○一二年二月十日

附件2:

浙江省2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法

檢查工作方案

為加強(qiáng)對(duì)土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采行為的監(jiān)督監(jiān)管，遏制土地、礦產(chǎn)資源違法行為，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，按照國土資源部的統(tǒng)一部署，在全省開展2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。為確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，制定本方案。

一、檢查范圍

2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對(duì)象是國土資源部下發(fā)的2011土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑。

2011礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對(duì)象是國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

二、工作分工

（一）省、市、縣（市、區(qū)）國土資源部門分工

省國土資源廳按照國土資源部的統(tǒng)一部署和要求，組織開展全省土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)片圖斑核查和土地、礦產(chǎn)資源違法行為查處、整改工作進(jìn)行指導(dǎo)，查處重大、典型違法案件，開展全省土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作督查、驗(yàn)收，會(huì)同有關(guān)單位對(duì)土地、礦產(chǎn)資源違法嚴(yán)重地區(qū)開展警示、約談、問責(zé)。

市國土資源局負(fù)責(zé)本市土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和檢查數(shù)據(jù)的核查和審查把關(guān)，抽查不少于50%的圖斑，并按時(shí)上報(bào)自查報(bào)告和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。會(huì)同有關(guān)單位對(duì)土地、礦產(chǎn)資源違法嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人開展警示、約談、問責(zé)。

縣（市、區(qū)）國土資源局負(fù)責(zé)本地區(qū)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)資料比對(duì)和土地、礦產(chǎn)資源違法行為調(diào)查、處理、整改工作，按時(shí)上報(bào)自查報(bào)告和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（二）內(nèi)部分工

地籍管理業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供2011土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果；配合執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)疑似違法用地圖斑進(jìn)行核查，提供相關(guān)資料，核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目，并對(duì)土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。

耕地保護(hù)、土地利用業(yè)務(wù)部門對(duì)疑似違法用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地手續(xù)辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目。

規(guī)劃業(yè)務(wù)部門對(duì)疑似違法圖斑是否符合規(guī)劃情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、儲(chǔ)量管理業(yè)務(wù)部門對(duì)礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否存在非法勘查、開采等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實(shí)，認(rèn)定違法性質(zhì)，明確責(zé)任主體，提出處理意見，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目以及《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》和《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》的內(nèi)容。

各級(jí)國土資源部門規(guī)劃院、地調(diào)院、測繪院、信息中心等單位，要積極配合，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

三、成立組織

省成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會(huì)保障廳主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，省公安廳、省法院、省檢察院、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的省土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查日常工作。

省國土資源廳成立土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作班子，成員由廳辦公室、計(jì)財(cái)處、法規(guī)處、調(diào)控處、規(guī)劃處、耕保處、地籍處、利用處、開發(fā)處、儲(chǔ)量處、地勘處、執(zhí)法局、監(jiān)察室、信息中心、規(guī)劃院、監(jiān)察總隊(duì)組成，具體負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作。

各市、縣（市、區(qū)）要參照省土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。國土資源部門要抽調(diào)精干力量，成立專門工作班子，做到人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。

四、工作安排

2012年1月，按照國土資源部的統(tǒng)一部署，全面組織開展全省2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

1月至4月，各地結(jié)合土地變更調(diào)查工作，對(duì)土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地組織查處、整改。省、市國土資源部門組織開展督查。

4月30日前，國土資源部下發(fā)2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。

4月至5月，市、縣國土資源部門以國土資源部下發(fā)的2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖件數(shù)據(jù)為依據(jù)，開展核查，填報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)違法用地進(jìn)一步查處和整改到位。

5月31日前，縣（市、區(qū)）國土資源局向市國土資源局初報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，6月10日前，各市國土資源局對(duì)所轄縣（市、區(qū)）初報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并向省廳初報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。6月30日前，省廳組織開展全省2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查互檢、互查，對(duì)存在的問題及時(shí)提出整改意見，對(duì)檢查數(shù)據(jù)進(jìn)一步修正，并向國土資源部初報(bào)檢查數(shù)據(jù)。

7月，各地根據(jù)國土資源部對(duì)地方初報(bào)數(shù)據(jù)審核意見，進(jìn)一步整改糾正。在此基礎(chǔ)上，8月15日前，省廳組織開展2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查省級(jí)驗(yàn)收，上報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，并做好迎接國土資源部、國家土地督察上海局檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

五、工作要求

1、必須嚴(yán)格按照國土資發(fā)〔2012〕16號(hào)文件和國土資源部2011年土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案規(guī)定的工作流程和政策界限，應(yīng)用《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》填報(bào)國土資發(fā)〔2012〕16號(hào)所列的登記卡和統(tǒng)計(jì)表格，確保土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)規(guī)范、準(zhǔn)確。

2、國土資源部門各業(yè)務(wù)處（科）室要各司其職、密切配合，形成合力，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)，共同做好土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作。

3、建立2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作半月報(bào)制度，各市國土資源局自2012年2月15日起，每月15日、30日12時(shí)前，向省廳執(zhí)法監(jiān)察局報(bào)送《2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作半月報(bào)》、《2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地查處、整改進(jìn)度表》、《2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占用耕地比例情況表》（半月報(bào)和報(bào)表內(nèi)容及格式按2010土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求上報(bào)）。

4、按照省廳《工作方案》規(guī)定的時(shí)限和要求，按時(shí)完成各項(xiàng)工作，按時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況、自查工作報(bào)告和有關(guān)統(tǒng)計(jì)表格。對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的，省廳將予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)弄虛作假、隱瞞問題、偽造數(shù)據(jù)的，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第四篇：衛(wèi)片執(zhí)法知識(shí)

一、什么是衛(wèi)片？

衛(wèi)片是衛(wèi)星遙感影像圖片的簡稱，是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的地形地貌變化位置信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片。

二、什么是衛(wèi)片執(zhí)法檢查？

通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段對(duì)一個(gè)地區(qū)的土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況進(jìn)行監(jiān)測，制成遙感影像圖，將同一地域前后兩個(gè)不同時(shí)點(diǎn)的遙感影像圖進(jìn)行疊加對(duì)比，就可以反映出該地域土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采的地表變化情況，如一塊地原來是耕地，被占用實(shí)地建設(shè)后，就可以在圖上反映出來；原來是一片林地，因開采或勘查礦產(chǎn)資源被破壞后，也可以在圖上反映出來。衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是依據(jù)衛(wèi)片對(duì)一個(gè)行政區(qū)域的土地利用和礦產(chǎn)資源勘查開采情況開展執(zhí)法檢查。通過對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測所反映土地利用情況發(fā)生變化的地塊和礦產(chǎn)資源勘查開采情況逐一進(jìn)行核查，掌握該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源勘查開采情況，發(fā)現(xiàn)、制止并查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

三、開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查有哪些作用？

衛(wèi)片執(zhí)法檢查作為一種新的國土資源執(zhí)法監(jiān)管手段，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類國土資源違法行為提供了有力的支撐，也為更加準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的土地管理秩序提供了客觀、公正的依據(jù)。

1、變被動(dòng)為主動(dòng)，提高了執(zhí)法效率。衛(wèi)片直觀形象、覆蓋范圍廣、真實(shí)性強(qiáng)，對(duì)地表變化情況一目了然，對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為看得清、找得準(zhǔn)，是對(duì)國土資源日常巡查工作的有效補(bǔ)充。衛(wèi)片執(zhí)法檢查改變了過去僅依靠群眾舉報(bào)、媒體曝光、腳跑眼看等傳統(tǒng)的執(zhí)法手段，逐漸形成了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源立體監(jiān)管體系。

2、警示震懾違法，提高了執(zhí)法效能。衛(wèi)片如同“天眼”，通過衛(wèi)片的“火眼金睛”，新增建設(shè)用地和勘查開采礦產(chǎn)資源情況一覽無遺，違法行為無從隱藏，能讓國家和省級(jí)國土資源主管部門及時(shí)掌握土地利用變化狀況和違法勘查開采礦產(chǎn)資源狀況，促使一些地方不敢再有僥幸心理。特別是近幾年來，相繼實(shí)施了警示約談和實(shí)施問責(zé)等做法，促使地方政府由開始的不太了解、不太關(guān)注到現(xiàn)在的觸動(dòng)很深、警覺性很高，不僅增強(qiáng)了地方政府依法管理地用地的自覺性，有效促進(jìn)地方用地報(bào)批的積極性、規(guī)范性和及時(shí)性，也對(duì)提高全社會(huì)依法依規(guī)用地的意識(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。

3、推動(dòng)建立機(jī)制，落實(shí)了共同責(zé)任。自開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以來，各地相繼建立健全土地礦產(chǎn)共同管理責(zé)任制，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”方面，起到了重要作用。

第五篇：衛(wèi)片執(zhí)法規(guī)范

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范

（征求意見稿）

中華人民共和國國土資源部

二〇〇九年四月

目 錄

1.總則..........................................1

1.1 目的.......................................1 1.2 適用范圍...................................1 1.3 標(biāo)準(zhǔn).......................................12.工作目標(biāo)和任務(wù)................................22.1 工作目標(biāo)...................................22.2 工作任務(wù)...................................23．檢查內(nèi)容和依據(jù)................................33.1 檢查內(nèi)容...................................33.2 檢查依據(jù)...................................34.職責(zé)分工......................................44.1 各級(jí)國土資源行政主管部門分工...............44.2 國土資源部內(nèi)部分工.........................54.3 市（地）、縣級(jí)國土資源行政主管部門內(nèi)部分工..55.工作流程......................................75.1 遙感監(jiān)測...................................75.2 工作部署...................................85.3 工作準(zhǔn)備...................................85.4 制發(fā)衛(wèi)片...................................95.5 內(nèi)外業(yè)核查.................................9 I

5.6 區(qū)分地塊...................................9 5.7 地塊判別..................................10 5.8 新增建設(shè)用地合法性審查....................12 5.9 違法用地類別判定..........................13 5.10 統(tǒng)計(jì)匯總核查情況.........................14 5.11 查處整改.................................145.12 督導(dǎo).....................................155.13 驗(yàn)收.....................................155.14 報(bào)送工作成果.............................165.15 通報(bào).....................................175.16 獎(jiǎng)懲.....................................175.17 啟動(dòng)問責(zé).................................185.18 組卷歸檔.................................186.概念界定和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)...........................186.1 概念界定..................................186.2 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)..................................207.施行時(shí)間和解釋權(quán).............................21附錄............................................21附錄一 名詞解釋...............................21附錄二 附表...................................22附錄三 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)使用說明.......22 II

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范

1.總則 1.1 目的

為充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為上的重要作用，有效遏制土地違法行為，促進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，增強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的客觀性、公正性，提高工作效能，制定本規(guī)范。

1.2 適用范圍

本規(guī)范適用于全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。1.3 標(biāo)準(zhǔn) 1.3.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1.1 《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）。1.3.1.2 《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD1001-93）。1.3.1.3 《土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程》。1.3.2 計(jì)量單位

1.3.2.1長度單位采用米（m）；地塊面積單位采用畝，保留一位小數(shù)；建（構(gòu)）筑物的建筑面積，單位為萬平方米（萬㎡），保留兩位小數(shù)。

1.3.2.2 時(shí)間精確到“月”。

1.3.2.3 罰沒款金額單位為萬元，保留兩位小數(shù)。

1.3.3 行政界線

陸地（含海島）與海洋的分界線，采用國家確定的界線?？h級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)域界線采用全國陸地行政區(qū)域勘界成果確定的界線。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域界線，采用各省（直轄市、自治區(qū)）最新確定的界線。

2.工作目標(biāo)和任務(wù) 2.1 工作目標(biāo)

2.1.1 通過利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地執(zhí)法檢查，了解土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、土地利用計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張及耕地占用情況。

2.1.2 發(fā)現(xiàn)、糾正、查處違法違規(guī)用地行為，規(guī)范土地管理秩序。

2.1.3 推動(dòng)建立耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。2.1.4 規(guī)范地方各級(jí)人民政府及國土資源行政主管部門依法管地、用地行為，提高企事業(yè)單位和廣大人民群眾依法用地意識(shí)，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

2.2 工作任務(wù)

2.2.1調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測時(shí)段內(nèi)監(jiān)測區(qū)域的新增建設(shè)用地情況。

2.2.2 調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測時(shí)段內(nèi)監(jiān)測區(qū)域的違法用地及其發(fā)現(xiàn)和制止情況。

2.2.3 查處土地違法行為，督促整改。

2.2.4 分析違法用地動(dòng)態(tài)，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。

3．檢查內(nèi)容和依據(jù) 3.1 檢查內(nèi)容

3.1.1 檢查土地管理法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況。3.1.2 檢查新增建設(shè)用地違法情況。

3.1.2.1 是否存在未批先用和非法批地情況。3.1.2.2 是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地。3.1.2.3 是否違反國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地。

3.1.3 檢查土地違法行為查處情況。3.1.3.1 是否依法履行職責(zé)。3.1.3.2 是否依法處理到位。3.2 檢查依據(jù)

3.2.1 國家土地管理法律法規(guī)。

3.2.2 國務(wù)院關(guān)于土地管理的規(guī)范性文件。3.2.3 國土資源部土地管理規(guī)章。

3.2.4 國土資源部土地管理規(guī)范性文件。

4.職責(zé)分工

4.1 各級(jí)國土資源行政主管部門分工 4.1.1 國土資源部

4.1.1.1 部署開展全國性土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。4.1.1.2 負(fù)責(zé)解釋土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策界限。

4.1.1.3 將地方上報(bào)的軍用土地圖斑匯總移交解放軍土地管理局。

4.1.1.4 組織督導(dǎo)驗(yàn)收。

4.1.1.5 通報(bào)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大典型違法案件。

4.1.1.6建立全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫，并與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。

4.1.1.7 采取獎(jiǎng)懲措施。

4.1.2 省級(jí)國土資源行政主管部門

4.1.2.1 按照國土資源部的部署組織開展本區(qū)域土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.1.2.2 立案查處本區(qū)域內(nèi)重大、典型違法用地案件。4.1.2.3 按時(shí)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查各

項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及有關(guān)材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

4.1.3市（地）、縣級(jí)國土資源行政主管部門

在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照本規(guī)范的規(guī)定，具體開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.2 國土資源部內(nèi)部分工

4.2.1 地籍管理司負(fù)責(zé)組織定購、處理衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)組織制作衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤；對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測范圍、監(jiān)測時(shí)段、衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤提供時(shí)間、監(jiān)測圖斑的準(zhǔn)確性和分辨率負(fù)責(zé)。

4.2.2 執(zhí)法監(jiān)察局具體承擔(dān)部署指導(dǎo)全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

4.2.3 土地管理其他業(yè)務(wù)司局配合執(zhí)法監(jiān)察局開展督導(dǎo)、驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲等有關(guān)工作。

4.2.4信息中心負(fù)責(zé)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)和開發(fā)工作，對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)一建庫管理，實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。

4.3 市（地）、縣級(jí)國土資源行政主管部門內(nèi)部分工 4.3.1 地籍業(yè)務(wù)部門

4.3.1.1 根據(jù)需要，將衛(wèi)片圖斑轉(zhuǎn)繪到適當(dāng)比例尺的上一土地利用現(xiàn)狀圖上，量算并附具圖斑涉及地塊包含的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地和農(nóng)用地中耕地及基本農(nóng)田的面積。

4.3.1.2 會(huì)同執(zhí)法業(yè)務(wù)部門，核查衛(wèi)片圖斑，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》基本情況、權(quán)屬及地類情況相關(guān)欄目、《軍用土地圖斑登記表》。

4.3.2 規(guī)劃業(yè)務(wù)部門

4.3.2.1 根據(jù)需要，為衛(wèi)片圖斑出具適當(dāng)比例尺的土地利用總體規(guī)劃圖（局部）。

4.3.2.2 對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊的審批及使用是否符合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審核，提供國家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件復(fù)印件，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》規(guī)劃情況相關(guān)欄目。

4.3.3 土地審批業(yè)務(wù)部門

4.3.3.1 對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊是否辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）進(jìn)行審核，對(duì)已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）的圖斑提供相應(yīng)批復(fù)文件的復(fù)印件。

4.3.3.2 對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊是否辦理供地手續(xù)及何時(shí)辦理供地手續(xù)進(jìn)行審核，對(duì)已經(jīng)辦理供地手續(xù)的，提供出讓合同、劃撥決定書等供地批準(zhǔn)文件復(fù)印件。

4.3.3.3 填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》審批情況相關(guān)欄目。

4.3.4 執(zhí)法業(yè)務(wù)部門

4.3.4.1 組織開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，負(fù)責(zé)擬定工作實(shí)施方案，起草相關(guān)工作匯報(bào)、報(bào)告等材料。

4.3.4.2 配合地籍業(yè)務(wù)部門，核查衛(wèi)片圖斑。4.3.4.3 負(fù)責(zé)對(duì)新增建設(shè)用地的合法性進(jìn)行整體性審核，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》違法情況相關(guān)欄目。

4.3.4.4 查處土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》相關(guān)欄目和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。

4.3.4.5上報(bào)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告，匯總上報(bào)相關(guān)報(bào)表。

4.3.4.6 整理土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作材料、圖件并歸檔。

5.工作流程 5.1 遙感監(jiān)測

5.1.1 國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局與地籍管理司根據(jù)工作需要、技術(shù)條件，研究確定監(jiān)測范圍、監(jiān)測時(shí)段、監(jiān)測圖斑分辨率并報(bào)部審定后，由地籍管理司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

5.1.2 國土資源部地籍管理司組織制作衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤，并交由國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局統(tǒng)一組織發(fā)放。

5.2 工作部署

5.2.1國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局起草部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作文件，確定土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，以部名義下發(fā)，并抄送各省級(jí)人民政府。

5.2.2 國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局組織發(fā)放衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤。5.2.3 地方國土資源行政主管部門逐級(jí)部署下達(dá)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。

5.3 工作準(zhǔn)備 5.3.1 裝備準(zhǔn)備

地方各級(jí)國土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。

5.3.2 經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備

地方各級(jí)國土資源行政主管部門向本級(jí)人民政府申請(qǐng)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

5.3.3 資料準(zhǔn)備

市（地）級(jí)、縣級(jí)國土資源行政主管部門準(zhǔn)備土地利用計(jì)劃文件、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、用地審批和供地文件、動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳、土地違法案件查處案卷、違法用地舉報(bào)登記材料、土地權(quán)屬等其他相關(guān)文件資料，以及記錄手簿。

5.3.4 組織準(zhǔn)備

地方各級(jí)國土資源行政主管部門組織執(zhí)法、地籍、規(guī)劃、耕保、利用等相關(guān)業(yè)務(wù)部門成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同完成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。

5.4 制發(fā)衛(wèi)片

省級(jí)或者市（地）級(jí)國土資源行政主管部門收到上級(jí)發(fā)放的衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤后，應(yīng)用判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件，套合本級(jí)行政區(qū)劃界線和相應(yīng)注記，利用繪圖儀，印制衛(wèi)片并分發(fā)。

5.5 內(nèi)外業(yè)核查

市（地）、縣級(jí)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，通過內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查，區(qū)分衛(wèi)片監(jiān)測圖斑所涉及的宗地或塊地（以下統(tǒng)稱地塊）范圍并判定地塊屬于新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化或軍用土地，并做好相關(guān)記錄。

5.6 區(qū)分地塊

5.6.1市（地）、縣級(jí)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照地籍調(diào)查規(guī)程確定圖斑所涉及的每個(gè)地塊的范圍，并按附錄三格式要求制作地塊坐標(biāo)文件。

5.6.2 將圖斑涉及的地塊區(qū)分為新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化、軍用土地三類。

5.6.3 為地塊編號(hào)

5.6.3.1實(shí)地偽變化、軍用土地以衛(wèi)片監(jiān)測圖斑號(hào)為地塊的編號(hào)。

5.6.3.2 一個(gè)新增建設(shè)用地圖斑為一個(gè)地塊的，以原圖斑號(hào)為地塊的編號(hào)。一個(gè)新增建設(shè)用地圖斑涉及多個(gè)地塊的，按不同用地單位的界線范圍，對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測圖斑進(jìn)行分割，并編號(hào)；圖斑分割時(shí)，在分割前的圖斑號(hào)后按順序增加支號(hào)作為分割后地塊的編號(hào)。如分割前圖斑號(hào)為5，分割成兩個(gè)宗地，則分別為5-1;5-2。相鄰多個(gè)新增建設(shè)用地圖斑實(shí)為一個(gè)地塊的，將這些相鄰的圖斑進(jìn)行合并，以相鄰圖斑號(hào)中最小的圖斑編號(hào)為合并后的地塊編號(hào)。

5.7 地塊判別

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)上一土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對(duì)圖斑所涉及的地塊逐一進(jìn)行判別。

5.7.1 新增建設(shè)用地的判別

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測時(shí)段前為形成用地條件進(jìn)行了土地平整，監(jiān)測時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)具體項(xiàng)目的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，監(jiān)測時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)或者進(jìn)行土地平整的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

監(jiān)測時(shí)段前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地或未利用地而土地實(shí)際狀況為建設(shè)用地，且未依法立案查處的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。

填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》基本情況和新增建設(shè)用地相關(guān)欄目。

5.7.2 實(shí)地偽變化的判別

實(shí)地偽變化是指農(nóng)用地、未利用地未轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，或者建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地；土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地或未利用地，但監(jiān)測時(shí)段前已形成違法用地事實(shí)且已依法立案查處，在監(jiān)測時(shí)段內(nèi)改建、翻建的；其他因各種原因地形地貌發(fā)生變化，但未改變土地利用地類的土地判定為實(shí)地偽變化。

在批次用地中，已依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地審批手續(xù)，政府為形成供地條件（例如三通一平等）而進(jìn)行場地平整的土地判定為實(shí)地偽變化。

填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》中基本情況和實(shí)地偽變化相關(guān)欄目。

5.7.3 軍用土地的判別

軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機(jī)要件逐級(jí)上報(bào)。

5.8 新增建設(shè)用地合法性審查

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件憑證，對(duì)判定的新增建設(shè)用地逐宗進(jìn)行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》中相關(guān)欄目。

5.8.1 合法用地判定

5.8.1.1 已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地。5.8.1.2 已依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的用地。5.8.1.3 已依法取得先行用地批準(zhǔn)文件的用地。5.8.1.4城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，?。▍^(qū)、市）政府已批準(zhǔn)征地實(shí)施方案，且實(shí)際已使用，因供地主體不明確，未辦理供地手續(xù)的城市公共道路、綠地、河道、水面、市政廣場等純公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地。

5.8.1.5 已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)的用地。5.8.1.6 法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地。5.8.2 時(shí)間點(diǎn)判定

5.8.2.1 用地時(shí)尚未取得合法用地手續(xù)，但在監(jiān)測時(shí)段結(jié)束前已依法取得用地手續(xù)的，按合法用地統(tǒng)計(jì)。

5.8.2.2 用地時(shí)尚未取得合法用地手續(xù)，但在監(jiān)測時(shí)段

結(jié)束后才依法取得用地手續(xù)的，按違法用地統(tǒng)計(jì)。

5.9 違法用地類別判定

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，將判定的違法用地按照統(tǒng)計(jì)要求分為非法批地和未批先用。非法批地又分為非法批準(zhǔn)使用和以違法方式供地；未批先用又分為未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用。

5.9.1 未經(jīng)合法農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），而擅自批準(zhǔn)使用農(nóng)用地或未利用地，判定為非法批準(zhǔn)使用。

5.9.2 合法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）手續(xù)后，違反國家規(guī)定的方式供地，判定為以違法方式供地。

5.9.3 用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)，或用地者申報(bào)后，由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，受理申報(bào)的國土資源行政主管部門未向上級(jí)國土資源行政主管部門上報(bào)而申請(qǐng)用地者擅自占用土地，判定為未報(bào)即用。

5.9.4在衛(wèi)片監(jiān)測期間用地申請(qǐng)材料已由國土資源行政主管部門受理上報(bào)，在未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用、征收（用）前即開始使用土地的，判定為邊報(bào)邊用。

5.9.5 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但未辦理供地手續(xù)即開始使用土地的，判定為未供即用。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的純公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地，按本規(guī)范第5.8.1.4條的規(guī)定辦理。

5.10 統(tǒng)計(jì)匯總核查情況

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)將《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》的相關(guān)信息錄入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳現(xiàn)場照片和地塊坐標(biāo)文件。由系統(tǒng)自動(dòng)生成《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》并逐級(jí)上報(bào)。

5.11 查處整改

5.11.1市（地）、縣級(jí)國土資源行政主管部門將核查情況報(bào)告本級(jí)人民政府，提出查處整改建議。

5.11.2 地方各級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的土地違法行為，按照管轄權(quán)限立案查處，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。

5.11.3 地方各級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題督促整改落實(shí)，并及時(shí)掌握相關(guān)情況，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實(shí)情況登記表》。

5.11.4 地方各級(jí)國土資源行政主管部門將《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實(shí)情況登記表》錄入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計(jì)匯總表》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯

總表》，逐級(jí)匯總上報(bào)。

5.11.5 發(fā)生在新增建設(shè)用地上擅自改變用途和監(jiān)測時(shí)段前土地實(shí)際狀況與土地利用現(xiàn)狀圖都為建設(shè)用地上的違法行為，不作為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地統(tǒng)計(jì)，作為個(gè)案依法立案查處。

5.12 督導(dǎo) 5.12.1 督導(dǎo)主體

部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的國土資源行政主管部門組織督導(dǎo)。

5.12.2 督導(dǎo)任務(wù)

5.12.2.1 了解土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題；

5.12.2.2 審核圖斑核查及合法性判定的準(zhǔn)確性和真實(shí)性；

5.12.2.3 選取土地違法典型案件；

5.12.2.4 提出改進(jìn)工作和加強(qiáng)整改的意見； 5.12.2.5 提交督導(dǎo)工作報(bào)告和土地違法典型案件材料。

5.13 驗(yàn)收 5.13.1 驗(yàn)收主體

部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的國土資源行政主管部門

組織驗(yàn)收。

5.13.2 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

存在以下情形之一的，不得通過驗(yàn)收。5.13.2.1 沒有按期完成工作任務(wù)的。5.13.2.2 弄虛作假、謊報(bào)瞞報(bào)的。

5.13.2.3 誤判、錯(cuò)判、漏判的圖斑總計(jì)超過圖斑總數(shù)5%的。

5.13.2.4 依照管轄權(quán)限需要立案查處的土地違法行為，依法履行職責(zé)到位率低于95％的。

5.13.2.5 組織整改不力的。5.14 報(bào)送工作成果

5.14.1 根據(jù)驗(yàn)收意見對(duì)核查匯總、查處整改的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)修正，按行政管轄逐級(jí)報(bào)送。

5.14.2 紙質(zhì)報(bào)送《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告》，內(nèi)容包括衛(wèi)片監(jiān)測所反映的新增建設(shè)用地總體情況、違法用地及查處整改情況、存在的問題，對(duì)策建議，并附具《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯總表》。

5.14.3電子報(bào)送由土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)，詳見附錄三。

5.14.4利用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)建立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫，并與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。

5.15 通報(bào) 5.15.1 通報(bào)內(nèi)容

5.15.1.1 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體情況。5.15.1.2 新增建設(shè)用地違法和查處整改情況。5.15.1.3 排序結(jié)果。5.15.2 排序

5.15.2.1 按違法用地總量和比例綜合排序。5.15.2.2 按違法用地總量和比例變動(dòng)趨勢排序。5.16 獎(jiǎng)懲 5.16.1 獎(jiǎng)勵(lì)

5.16.1.1 通報(bào)表揚(yáng)。

5.16.1.2 作為土地考核獎(jiǎng)勵(lì)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要因素。

5.16.1.3 推薦表彰為土地管理先進(jìn)單位。5.16.2 懲戒

5.16.2.1 通報(bào)批評(píng)。

5.16.2.2 作為土地執(zhí)法考核扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要因素。

5.16.2.3 提請(qǐng)國家土地總督察約談地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)

人員，責(zé)令整改。

5.17 啟動(dòng)問責(zé)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號(hào)令）有關(guān)規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；給予處分的，按照15號(hào)令有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送案件材料。

5.18 組卷歸檔

5.18.1 組卷原則為一個(gè)地塊一個(gè)卷宗。

5.18.2歸檔要件:合法用地為《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》和證明其合法性的文件；違法用地為《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》（針對(duì)立案查處的地塊）、違法用地處理材料；實(shí)地偽變化用地為《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》、實(shí)地全景照片。

5.18.3 工作過程中形成的統(tǒng)計(jì)匯總表及其他文件材料。

6.概念界定和統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 6.1 概念界定 6.1.1 圖斑編號(hào)

圖斑編號(hào)是對(duì)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號(hào)。衛(wèi)片監(jiān)測最

初的圖斑號(hào)以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國土資源部統(tǒng)一編定。

6.1.2 國家和省重點(diǎn)工程用地

國家和省級(jí)發(fā)改部門立項(xiàng)并確定為重點(diǎn)工程的項(xiàng)目用地。

6.1.3 坐標(biāo)文件

用國家統(tǒng)一規(guī)定的大地坐標(biāo)系表示的地塊范圍界線拐點(diǎn)坐標(biāo)值文本文件。文本具體格式標(biāo)準(zhǔn)見附錄三。

6.1.4 履行職責(zé)到位率

國土資源行政主管部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，實(shí)際作出的行政行為、行政措施占依法定權(quán)限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處分建議、向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

6.1.5 非立案處理

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)該立案查處的土地違法行為，通過其他方式已經(jīng)或正在處理，國土資源行政主管部門不需要再通過立案方式處理。如政府組織整改、當(dāng)事人自行糾正違法行為消除違法狀態(tài)、其他有權(quán)機(jī)關(guān)已經(jīng)或正在查處的等情形。

6.1.6 整改落實(shí)情況

對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，由國土資源行政主管部門按照管轄權(quán)限立案查處，或通過政府組織整改等其他方式，對(duì)事和人的處理得到落實(shí)的情況，包括已拆除的面積、已沒收的面積、已繳納的罰沒款金額，已給予處分的人數(shù)、已追究刑事責(zé)任的人數(shù)。

6.2 統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 6.2.1 宗數(shù)的計(jì)算

一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊的，按多宗地計(jì)算。多個(gè)圖斑實(shí)為一個(gè)地塊的，按一宗地計(jì)算。6.2.2 用地時(shí)間

實(shí)際開始平整場地、圈建圍墻等占地、圈地的具體時(shí)間。6.2.3 用地面積

6.2.3.1 實(shí)地偽變化，按監(jiān)測面積統(tǒng)計(jì)。

6.2.3.2 合法的新增建設(shè)用地，按監(jiān)測面積統(tǒng)計(jì)。6.2.3.3 違法的新增建設(shè)用地，在填報(bào)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》時(shí)按監(jiān)測面積統(tǒng)計(jì)，在填報(bào)《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實(shí)情況登記表》時(shí)按實(shí)測面積統(tǒng)計(jì)。

6.2.4 沒收面積

沒收違法用地上的建（構(gòu)）筑物的總面積。6.2.5 拆除面積

清除違法用地上的建（構(gòu)）筑物的總面積。

6.2.6 復(fù)耕面積

拆除并清理地上建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)土地可耕作條件，包括已實(shí)際復(fù)耕、或已整理并具備耕作條件可直接耕種但尚未實(shí)際復(fù)耕的土地面積。

7.施行時(shí)間和解釋權(quán)

7.1 本規(guī)范自2010年1月1日起施行。7.2 本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

附錄

附錄一 名詞解釋 1.衛(wèi)片

利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。

2.土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測

應(yīng)用遙感數(shù)據(jù)，定期或不定期地監(jiān)測同一區(qū)域土地利用變化情況，包括變化前后地類、范圍、位置及面積等。

3.監(jiān)測圖斑分辨率

從遙感影像上可辨別的最小地塊面積，即遙感監(jiān)測最小上圖面積。

4.監(jiān)測區(qū)

根據(jù)具體監(jiān)測任務(wù)確定的覆蓋監(jiān)測對(duì)象的特定區(qū)域。

5.監(jiān)測圖斑

通過對(duì)比監(jiān)測時(shí)段前后的遙感影像，發(fā)現(xiàn)并勾繪出的土地變化范圍。

附錄二 附表

（一）登記卡

1.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》 2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》

（二）登記表

1.《軍用土地圖斑登記表》

2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實(shí)情況登記表》

（三）統(tǒng)計(jì)匯總表

1.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》 2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》 3.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》 4.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計(jì)匯總表》

5.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯總表》 附錄三 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)使用說明（略）