第一篇：XX城管局開展構(gòu)建懲防體系基本框架的實(shí)施方案

中共XX城市管理局總支部委員會(huì) 關(guān)于構(gòu)建懲防體系基本框架的實(shí)施方案

局屬各黨支部：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的部署，根據(jù)縣委《關(guān)于XX構(gòu)建懲防體系基本框架的實(shí)施方案》榮委辦?2011?30號(hào)精神，結(jié)合城管工作實(shí)際，現(xiàn)就我局構(gòu)建懲防體系基本框架建設(shè)提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施辦法》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理為載體，以完善法規(guī)制度為骨架，以完善機(jī)制為支撐，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以體系項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，初步形成以拒腐防變教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、源頭治理改革、糾風(fēng)治亂、從嚴(yán)懲戒腐敗為主要內(nèi)容的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，為創(chuàng)建法治城管、和諧城管和實(shí)現(xiàn)城管“科學(xué)發(fā)展上水平，作風(fēng)轉(zhuǎn)變見成效、干部隊(duì)伍高素質(zhì)”的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的政治保證。

二、構(gòu)建目標(biāo)

(一)完善兩大工作體系。一是構(gòu)建以廉政教育、制度防范、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、源頭治理防范和維護(hù)民利糾風(fēng)治亂等為主要內(nèi)容的預(yù)防腐敗工作體系；二是構(gòu)建以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為主要內(nèi)容的懲治腐敗工作體系。

(二)健全五個(gè)支撐體系。即反腐倡廉宣傳教育體系、權(quán)力制約監(jiān)督體系、源頭治理預(yù)防體系、群眾利益維護(hù)體系、從嚴(yán)治腐懲戒體系。

(三)構(gòu)建四大運(yùn)行機(jī)制。即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、整合協(xié)調(diào)機(jī)制、獎(jiǎng)懲評(píng)估機(jī)制和工作保障機(jī)制。

三、框架構(gòu)成及責(zé)任分工

我局懲防體系基本框架建設(shè)作為全縣懲防體系基本框架的組成部分，要重點(diǎn)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，通過排查崗位風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉政教育；通過防范崗位風(fēng)險(xiǎn)，完善內(nèi)控制度；通過監(jiān)控崗位風(fēng)險(xiǎn)，深化權(quán)力監(jiān)督；通過處置崗位風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)懲防體系建設(shè)和本職業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)。懲防體系五個(gè)支撐體系包括：

1.反腐倡廉宣傳教育體系。主要由黨員干部教育培訓(xùn)，反腐倡廉宣傳和廉政文化建設(shè)等三個(gè)子體系組成。

2.權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體系。主要由決策權(quán)力監(jiān)督、執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督和監(jiān)督主體等三個(gè)子體系組成。

3.源頭治理預(yù)防體系。涉及我局的主要有干部人事管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理和市場配置公共資源管理等體系。

4.群眾利益維護(hù)體系。主要由行政效能建設(shè)和糾正損害群眾利益不正之風(fēng)等兩個(gè)子體系組成。

5.從嚴(yán)治腐懲戒體系。主要由信訪舉報(bào)、查辦案件、發(fā)揮查辦案件治本功能、責(zé)任追究和刑罰處罰等五個(gè)子體系組成。

四、實(shí)施步驟

第一階段：動(dòng)員部署，制定實(shí)施方案（2011年9月1日—9月15日）

1.動(dòng)員部署。建立城管局懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全局動(dòng)員，制定和印發(fā)城管局懲防體系基本框架建設(shè)及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作相關(guān)文件，召開動(dòng)員會(huì)，明確工作任務(wù)，提出工作要求。要及時(shí)研究落實(shí)任務(wù)的具體措施，明確工作責(zé)任，制定任務(wù)完成時(shí)間安排表。結(jié)合城管實(shí)際，根據(jù)安排部署，制定城管局構(gòu)建懲防體系基本框架工作方案，明確構(gòu)建任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施。

2.宣傳教育。開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，要采取輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、征文活動(dòng)、專題培訓(xùn)、調(diào)研等多種方式組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，省委《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施辦法》、市委《關(guān)于區(qū)縣及城鄉(xiāng)基層構(gòu)建懲防體系基本框架的意見》以及縣委《關(guān)于XX構(gòu)建懲防體系基本框架的實(shí)施方案》和省、市、縣相關(guān)文件精神，深刻理解和準(zhǔn)確把握構(gòu)建懲防體系基本框架 和開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要性和基本要求，營造氛圍，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高廉潔從政的自覺性。

第二階段：開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，梳理完善制度（2011年9月15日—10月31日）

1.開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。一是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)自查活動(dòng)。各所（隊(duì)）、股室要根據(jù)《中共XX城市管理局總支部委員會(huì)關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》，結(jié)合職能和工作實(shí)際，對(duì)所（隊(duì)）、股室權(quán)力進(jìn)行一次全面清理，圍繞權(quán)力運(yùn)行摸清權(quán)力“家底”，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找。二是進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。召開會(huì)議，對(duì)崗位、所（隊(duì)）、股室、整個(gè)城管系統(tǒng)查找出的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)議，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其表現(xiàn)形式，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。三是制定防控措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。根據(jù)排查確立的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究制定防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立、修訂和完善相關(guān)制度。實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，正式啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管工作。

2.梳理審查制度。圍繞制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的審查和清理。按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求進(jìn)行分類登記，做好制度清理和審查工作，形成本單位反腐倡廉制度目錄。

3.修訂完善制度。在全面梳理和審查的基礎(chǔ)上，按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切實(shí)解決問題”的原則，及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)差，并針對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān) 持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為完善制度的重點(diǎn)，不斷完善城管制度和規(guī)定，形成覆蓋全面、內(nèi)容完整、相互銜接、易于操作的反腐倡廉制度體系。對(duì)不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時(shí)予以廢除；制度內(nèi)容不完善的，抓緊修訂完善；制度規(guī)范過于原則、不便操作的，要進(jìn)一步細(xì)化配套措施。開展“制度建設(shè)建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，采取召開座談會(huì)、研討會(huì)，走出去、請(qǐng)進(jìn)來等辦法，聯(lián)系本單位的實(shí)際開展調(diào)研，查找反腐倡廉制度建設(shè)方面存在的問題，不斷提升制度的針對(duì)性和可操作性。

4.嚴(yán)格落實(shí)制度。開展反腐倡廉制度集中公開、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，讓工作人員熟知制度，熟用制度，切實(shí)提高執(zhí)行制度的自覺性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要以身作則、嚴(yán)于律己，模范遵守制度，自覺接受監(jiān)督。要加大監(jiān)督檢查和考核力度，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究，堅(jiān)決查糾有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，促進(jìn)制度落實(shí)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要認(rèn)真開展反腐倡廉制度建設(shè)情況的檢查評(píng)估，著力發(fā)現(xiàn)和解決反腐倡廉制度建設(shè)的工作力度、廣度、深度、進(jìn)度等方面存在的不足，及時(shí)督促再次修訂完善。

5.開展自查自糾工作。認(rèn)真對(duì)照懲防體系建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行一次全面“回頭看”，重點(diǎn)看任務(wù)是否按照進(jìn)度完成，財(cái)政的拒腐防變宣傳教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控管理、源頭治理預(yù)防制度執(zhí)行、糾風(fēng)治亂長效機(jī)制、從嚴(yán)治腐懲戒辦法以及組織保障是否形成，找出工作中的差距和不足，深刻分析 原因，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，及時(shí)整改落實(shí)。要在全面“回頭看”的基礎(chǔ)上形成自查報(bào)告上報(bào)局辦公室。

第三階段：建立健全懲防體系基本框架（2011年11月1日—11月15日）

1.構(gòu)建拒腐防變反腐倡廉宣傳教育機(jī)制。積極配合相關(guān)部門，圍繞提高黨員干部廉潔自律的意識(shí)，在城管局開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、崗位廉政教育等方面的制度，規(guī)范分層次教育和廉政文化建設(shè)，健全廉政教育預(yù)警和責(zé)任機(jī)制，不斷豐富教育內(nèi)容和形式，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)在全局廣泛開展“爭創(chuàng)勤廉雙優(yōu)組織、爭做勤廉雙優(yōu)干部”創(chuàng)建活動(dòng)，提高反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。建立健全服務(wù)科學(xué)發(fā)展的定期檢查和專項(xiàng)督查制度，確保政令暢通；認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質(zhì)詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋、“勤廉雙諾雙述雙評(píng)”等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；全面實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理建設(shè)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平；完善政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，支持和引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實(shí)把干部的用權(quán)行為置于黨員群眾的監(jiān)督之下；充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督主體的作用，加大權(quán)力監(jiān)督力度。

3.構(gòu)建源頭治理改革創(chuàng)新機(jī)制。圍繞實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，繼續(xù)深化落實(shí)行政管理、干部人事、財(cái)務(wù)重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改 革舉措；貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，完善我局領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政配套的規(guī)范和制度。

4.構(gòu)建糾風(fēng)治亂維護(hù)民利機(jī)制。圍繞解決當(dāng)前存在的突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，建立健全改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)制度；加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的制度；抓好“行風(fēng)熱線”，健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制；進(jìn)一步完善信訪核查、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理、群眾評(píng)議和責(zé)任追究規(guī)定，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民，讓人民群眾共享黨風(fēng)廉政建設(shè)成果。

5.構(gòu)建從嚴(yán)治腐懲戒機(jī)制。圍繞提高及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗的能力，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查分析、廉情預(yù)警和反腐倡廉信息共享機(jī)制，積極配合相關(guān)部門從嚴(yán)治腐。

6.實(shí)施項(xiàng)目管理。以建立懲防體系基本框架、健全五大體系為主要內(nèi)容，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門協(xié)調(diào)、督察督辦、獎(jiǎng)懲預(yù)警、測評(píng)評(píng)估、人員經(jīng)費(fèi)保障等工作運(yùn)行機(jī)制，積極探索風(fēng)險(xiǎn)防控管理與建立懲防體系基本框架有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目化管理辦法，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

7.健全行政權(quán)力運(yùn)行的科技防控體系。大力推進(jìn)城管行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐，切實(shí)有效地規(guī)范行政權(quán)力的行使。要以電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)“全程信息公開”的民主監(jiān)督、“全部流程定制”的技術(shù)監(jiān)控和“全程監(jiān)控運(yùn)行”的監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應(yīng)，健全行政權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后的科技防控體系。

第四階段：總結(jié)評(píng)估懲防體系基本框架建設(shè)（2011年11月15日—11月30日）

1.堅(jiān)持自查自評(píng)。建立《XX城市管理局懲防體系基本框架建設(shè)綜合效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，梳理以反腐倡廉各項(xiàng)制度的完善和執(zhí)行為核心內(nèi)容的考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自查自評(píng)工作，提出問題，限期整改。

2.堅(jiān)持考核導(dǎo)向。結(jié)合黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、目標(biāo)考核等一同推進(jìn)懲防體系的考核評(píng)估工作，建立臺(tái)帳和清單，要善于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、分析原因、督促整改，嚴(yán)格考核，形成持續(xù)改進(jìn)和不斷完善的循環(huán)機(jī)制，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

3.堅(jiān)持總結(jié)提高。認(rèn)真總結(jié)構(gòu)建工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，為全市框架建設(shè)完成作貢獻(xiàn)。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)做到“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)，形成齊抓共管懲防體系建設(shè)的良好局面。發(fā)揮所（隊(duì)）、股室在懲防體系建設(shè)中的主體作用，形成工作合力。

(二)明確職責(zé)。著重圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、群眾合法權(quán)益維護(hù)和社會(huì)各界參與反腐倡廉等方面，創(chuàng)造性推進(jìn)制度建設(shè)，努力提高懲防體系建設(shè)成效。要重點(diǎn)圍繞部門職權(quán)規(guī)范行使，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、權(quán)力公開運(yùn)行等工作，著力形成體現(xiàn)城管特點(diǎn)的懲防體系基本框架，并抓好城管系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，讓人民群眾切實(shí)感受到反腐倡廉實(shí)際成效。要整合內(nèi)部力量，明確任務(wù)分工，著力完善反腐倡廉保障制度，全面落實(shí)懲防體系建設(shè)任務(wù)。

(三)檢查督辦。落實(shí)工作情況定期報(bào)告制度。懲防體系基本框架建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期督促檢查。根據(jù)懲防體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及分工表，對(duì)照時(shí)間進(jìn)度，及時(shí)督促各所（隊(duì)）、股室和責(zé)任人，對(duì)未按期完成的要分析原因?qū)懗鰠R報(bào)，限期推進(jìn)，若仍未完成要進(jìn)行通報(bào)，并按照局機(jī)關(guān)相關(guān)制度追究責(zé)任。2011年11月底前，完成此項(xiàng)工作，屆時(shí)將組織自查，以迎接縣上考核評(píng)估，考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。

主題詞：懲防體系 基本框架 構(gòu)建 實(shí)施方案 報(bào)：縣委懲防體系辦

中共XX城市管理局辦公室 2011年9月9日印

第二篇：構(gòu)建懲防體系基本框架工作總結(jié)

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)文件精神，對(duì)照懲防體系基本框架的總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本單位已經(jīng)開展的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，從職責(zé)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控管理、源頭治理預(yù)防制度執(zhí)行、糾風(fēng)治亂長效機(jī)制等方面組織干部職工

深入開展懲防體系建設(shè)“回頭看”活動(dòng)?，F(xiàn)將我單位構(gòu)建懲防體系基本框架工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度

1、為保證懲防體系建設(shè)基本框架建設(shè)工作順利開展，能準(zhǔn)確地進(jìn)行職權(quán)清單的梳理和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找，我單位建立了由主任胡鳳斌為組長的懲防體系基本框架和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了具體負(fù)責(zé)人，使懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有人抓、有人管。

2、健全完善好相關(guān)工作制度。經(jīng)研究制定了《區(qū)委黨史研究室關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實(shí)施方案》、《區(qū)委黨史研究室廉政建設(shè)制度》、《區(qū)委黨史研究室財(cái)務(wù)制度》《區(qū)科技局內(nèi)部管理制度》、《區(qū)委黨史研究室地情資料收集制度》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學(xué)合理、切實(shí)可行的反腐倡廉制度體系。

二、嚴(yán)格落實(shí)制度，開展自查自糾

根據(jù)“三定方案”、新增職能、法定職責(zé)和工作實(shí)際，通過崗位自查、股室排查、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查等多種形式，組織干部職工進(jìn)行再一次地職權(quán)項(xiàng)目清理。

1、主動(dòng)查找在業(yè)務(wù)工作流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2、對(duì)照職能職責(zé)，認(rèn)真分析重點(diǎn)查找在財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、干部人事管理、檔案資料管理、安全管理、會(huì)務(wù)接待、內(nèi)部監(jiān)督等各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3、根據(jù)確立的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究制定防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立、修訂和完善相關(guān)制度。

三、進(jìn)一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

懲防體系是一個(gè)開放的體系，建設(shè)懲防體系更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要在實(shí)踐中不斷探索。我單位以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)體系建設(shè)，不斷探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新辦法。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，掌握工作動(dòng)態(tài)，不斷充實(shí)、豐富體系建設(shè)新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

構(gòu)建懲防和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，我單位通過狠抓構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作，取得了成績，但也有不足的地方。我們將在今后的工作中，以高度的政治責(zé)任心和強(qiáng)烈的使命感，緊緊抓住規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行這個(gè)核心，通過加強(qiáng)教育、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、努力構(gòu)建好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗工作體系，下大力氣把這項(xiàng)事關(guān)大局的工作抓緊抓好抓實(shí)。

第三篇：構(gòu)建懲防體系基本框架工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的部署，根據(jù)《市構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實(shí)施方案》精神，結(jié)合城管工作實(shí)際，現(xiàn)就我局構(gòu)建懲防體系基本框架建設(shè)提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃》和省委《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年實(shí)施辦法》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理為載體，以完善法規(guī)制度為骨架，以完善機(jī)制為支撐，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以體系項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，初步形成以拒腐防變教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、源頭治理改革、糾風(fēng)治亂、從嚴(yán)懲戒腐敗為主要內(nèi)容的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，為創(chuàng)建法治城管、和諧城管和實(shí)現(xiàn)城管“科學(xué)發(fā)展上水平，作風(fēng)轉(zhuǎn)變見成效、干部隊(duì)伍高素質(zhì)”的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的政治保證。

二、構(gòu)建目標(biāo)

(一)完善兩大工作體系。一是構(gòu)建以廉政教育、制度防范、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、源頭治理防范和維護(hù)民利糾風(fēng)治亂等為主要內(nèi)容的預(yù)防腐敗工作體系；二是構(gòu)建以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為主要內(nèi)容的懲治腐敗工作體系。

(二)健全五個(gè)支撐體系。即反腐倡廉宣傳教育體系、權(quán)力制約監(jiān)督體系、源頭治理預(yù)防體系、群眾利益維護(hù)體系、從嚴(yán)治腐懲戒體系。

(三)構(gòu)建四大運(yùn)行機(jī)制。即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、整合協(xié)調(diào)機(jī)制、獎(jiǎng)懲評(píng)估機(jī)制和工作保障機(jī)制。

三、框架構(gòu)成及責(zé)任分工

我局懲防體系基本框架建設(shè)作為全市懲防體系基本框架的組成部分，要重點(diǎn)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，通過排查崗位風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉政教育；通過防范崗位風(fēng)險(xiǎn)，完善內(nèi)控制度；通過監(jiān)控崗位風(fēng)險(xiǎn)，深化權(quán)力監(jiān)督；通過處置崗位風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)懲防體系建設(shè)和本職業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)。

懲防體系五個(gè)支撐體系包括：

1.反腐倡廉宣傳教育體系。主要由黨員干部教育培訓(xùn)，反腐倡廉宣傳和廉政文化建設(shè)等三個(gè)子體系組成。

2.權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體系。主要由決策權(quán)力監(jiān)督、執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督和監(jiān)督主體等三個(gè)子體系組成。

3.源頭治理預(yù)防體系。涉及我局的主要有干部人事管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理和市場配置公共資源管理等體系。

4.群眾利益維護(hù)體系。主要由行政效能建設(shè)和糾正損害群眾利益不正之風(fēng)等兩個(gè)子體系組成。

5.從嚴(yán)治腐懲戒體系。主要由信訪舉報(bào)、查辦案件、發(fā)揮查辦案件治本功能、責(zé)任追究和刑罰處罰等五個(gè)子體系組成。

四、實(shí)施步驟

第一階段：動(dòng)員部署懲防體系基本框架建設(shè)工作（1—3月）

1.動(dòng)員部署。建立城管局懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全局動(dòng)員，制定和印發(fā)城管局懲防體系基本框架建設(shè)及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作相關(guān)文件，召開動(dòng)員會(huì)，明確工作任務(wù)，提出工作要求。要及時(shí)研究落實(shí)任務(wù)的具體措施，明確工作責(zé)任，制定任務(wù)完成時(shí)間安排表。結(jié)合城管實(shí)際，根據(jù)安排部署，制定城管局構(gòu)建懲防體系基本框架工作方案，明確構(gòu)建任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施。

2.宣傳教育。開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，要采取輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、征文活動(dòng)、專題培訓(xùn)、調(diào)研等多種方式組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》，省委《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年實(shí)施辦法》以及《市構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實(shí)施方案》和省、市相關(guān)文件精神，深刻理解和準(zhǔn)確把握構(gòu)建懲防體系基本框架和開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要性和基本要求，營造氛圍，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高廉潔從政的自覺性。

第二階段：深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作（4月）

1.開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。一是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)自查活動(dòng)。各站所、科室要根據(jù)《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理局委員會(huì)關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)施意見》，結(jié)合職能和工作實(shí)際，對(duì)站所、科室權(quán)力進(jìn)行一次全面清理，圍繞權(quán)力運(yùn)行摸清權(quán)力“家底”，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找。二是進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。召開會(huì)議，對(duì)崗位、站所、科室、整個(gè)城管系統(tǒng)查找出的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)議，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其表現(xiàn)形式，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。三是制定防控措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。根據(jù)排查確立的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究制定防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立、修訂和完善相關(guān)制度。實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，正式啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管工作。

2.梳理審查制度。圍繞制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的審查和清理。按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求進(jìn)行分類登記，做好制度清理和審查工作，形成本單位反腐倡廉制度目錄。

3.修訂完善制度。在全面梳理和審查的基礎(chǔ)上，按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切實(shí)解決問題”的原則，及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)差，并針對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為完善制度的重點(diǎn)，不斷完善城管制度和規(guī)定，形成覆蓋全面、內(nèi)容完整、相互銜接、易于操作的反腐倡廉制度體系。對(duì)不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時(shí)予以廢除；制度內(nèi)容不

完善的，抓緊修訂完善；制度規(guī)范過于原則、不便操作的，要進(jìn)一步細(xì)化配套措施。開展“制度建設(shè)建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，采取召開座談會(huì)、研討會(huì)，走出去、請(qǐng)進(jìn)來等辦法，聯(lián)系本單位的實(shí)際開展調(diào)研，查找反腐倡廉制度建設(shè)方面存在的問題，不斷提升制度的針對(duì)性和可操作性。

4.嚴(yán)格落實(shí)制度。開展反腐倡廉制度集中公開、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，讓工作人員熟知制度，熟用制度，切實(shí)提高執(zhí)行制度的自覺性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要以身作則、嚴(yán)于律己，模范遵守制度，自覺接受監(jiān)督。要加大監(jiān)督檢查和考核力度，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究，堅(jiān)決查糾有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，促進(jìn)制度落實(shí)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要認(rèn)真開展反腐倡廉制度建設(shè)情況的檢查評(píng)估，著力發(fā)現(xiàn)和解決反腐倡廉制度建設(shè)的工作力度、廣度、深度、進(jìn)度等方面存在的不足，及時(shí)督促再次修訂完善，并匯編成冊(cè)。

5.開展自查自糾工作。認(rèn)真對(duì)照懲防體系建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行一次全面“回頭看”，重點(diǎn)看任務(wù)是否按照進(jìn)度完成，財(cái)政的拒腐防變宣傳教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控管理、源頭治理預(yù)防制度執(zhí)行、糾風(fēng)治亂長效機(jī)制、從嚴(yán)治腐懲戒辦法以及組織保障是否形成，找出工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，及時(shí)整改落實(shí)。要在全面“回頭看”的基礎(chǔ)上形成自查報(bào)告上報(bào)局辦公室。

第三階段：建立健全懲防體系基本框架（5月—10月）

1.構(gòu)建拒腐防變反腐倡廉宣傳教育機(jī)制。積極配合相關(guān)部門，圍繞提高黨員干部廉潔自律的意識(shí)，在城管局開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、崗位廉政教育等方面的制度，規(guī)范分層次教育和廉政文化建設(shè)，健全廉政教育預(yù)警和責(zé)任機(jī)制，不斷豐富教育內(nèi)容和形式，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)在全局廣泛開展“爭創(chuàng)勤廉雙優(yōu)組織、爭做勤廉雙優(yōu)干部”創(chuàng)建活動(dòng)，提高反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。建立健全服務(wù)科學(xué)發(fā)展的定期檢查和專項(xiàng)督查制度，確保政令暢通；認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質(zhì)詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋、“勤廉雙諾雙述雙評(píng)”等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督；全面實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理建設(shè)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平；完善政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，支持和引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實(shí)把干部的用權(quán)行為置于黨員群眾的監(jiān)督之下；充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督主體的作用，加大權(quán)力監(jiān)督力度。

3.構(gòu)建源頭治理改革創(chuàng)新機(jī)制。圍繞實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，繼續(xù)深化落實(shí)行政管理、干部人事、財(cái)務(wù)重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措；貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，完善我局領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政配套的規(guī)范和制度。

4.構(gòu)建糾風(fēng)治亂維護(hù)民利機(jī)制。圍繞解決當(dāng)前存在的突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，建立健全改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)制度；加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的制度；抓好“行風(fēng)熱線”，健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制；進(jìn)一步完善信訪核查、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理、群眾評(píng)議和責(zé)任追究規(guī)定，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民，讓人民群眾共享黨風(fēng)廉政建設(shè)成果。

5.構(gòu)建從嚴(yán)治腐懲戒機(jī)制。圍繞提高及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗的能力，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查分析、廉情預(yù)警和反腐倡廉信息共享機(jī)制，積極配合相關(guān)部門從嚴(yán)治腐。

6.實(shí)施項(xiàng)目管理。以建立懲防體系基本框架、健全五大體系為主要內(nèi)容，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門協(xié)調(diào)、督察督辦、獎(jiǎng)懲預(yù)警、測評(píng)評(píng)估、人員經(jīng)費(fèi)保障等工作運(yùn)行機(jī)制，積極探索風(fēng)險(xiǎn)防控管理與建立懲防體系基本框架有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目化管理辦法，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

7.健全行政權(quán)力運(yùn)行的科技防控體系。大力推進(jìn)城管行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐，切實(shí)有效地規(guī)范行政權(quán)力的行使。要以電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)“全程信息公開”的民主監(jiān)督、“全部流程定制”的技術(shù)監(jiān)控和“全程監(jiān)控運(yùn)行”的監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應(yīng)，健全行政權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后的科技防控體系。

第四階段：總結(jié)評(píng)估懲防體系基本框架建設(shè)（11月——12月）

1.堅(jiān)持自查自評(píng)。建立《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理局懲防體系基本框架建設(shè)綜合效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，梳理以反腐倡廉各項(xiàng)制度的完善和執(zhí)行為核心內(nèi)容的考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自查自評(píng)工作，提出問題，限期整改。

2.堅(jiān)持考核導(dǎo)向。結(jié)合黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、目標(biāo)考核等一同推進(jìn)懲防體系的考核評(píng)估工作，建立臺(tái)帳和清單，要善于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、分析原因、督促整改，嚴(yán)格考核，形成持續(xù)改進(jìn)和不斷完善的循環(huán)機(jī)制，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

3.堅(jiān)持總結(jié)提高。認(rèn)真總結(jié)構(gòu)建工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，為全市框架建設(shè)完成作貢獻(xiàn)。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)做到“一把手”負(fù)總責(zé)，紀(jì)委書記具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)，形成齊抓共管懲防體系建設(shè)的良好局面。發(fā)揮各站、科室在懲防體系建設(shè)中的主體作用，形成工作合力。

(二)明確職責(zé)。著重圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、群眾合法權(quán)益維護(hù)和社會(huì)各界參與反腐倡廉等方面，創(chuàng)造性推進(jìn)制度建設(shè)，努力提高懲防體系建設(shè)成效。要重點(diǎn)圍繞部門職權(quán)規(guī)范行使，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、權(quán)力公開運(yùn)行和電子監(jiān)察等工作，著力形成體現(xiàn)城管特點(diǎn)的懲防體系基本框架，并抓好城管系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，讓人民群眾切實(shí)感受到反腐倡廉實(shí)際成效。要整合內(nèi)部力量，明確任務(wù)分工，著力完善反腐倡廉保障制度，全面落實(shí)懲防體系建設(shè)任務(wù)。

(三)檢查督辦。落實(shí)工作情況定期報(bào)告制度。懲防體系基本框架建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期督促檢查。根據(jù)懲防體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及分工表，對(duì)照時(shí)間進(jìn)度，及時(shí)督促各站所、科室和責(zé)任人，對(duì)未按期完成的要分析原因?qū)懗鰠R報(bào)，限期推進(jìn)，若仍未完成要進(jìn)行通報(bào)，并按照局機(jī)關(guān)相關(guān)制度追究責(zé)任。2011年年底，此項(xiàng)工作基本完成，屆時(shí)將組織自查，以迎接市上考核評(píng)估，考核結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。

第四篇：懲防體系基本框架情況匯報(bào)

四川省醫(yī)藥集團(tuán)有限責(zé)任公司

2011黨風(fēng)廉潔建設(shè)暨推進(jìn)懲防體系建設(shè)工

作情況匯報(bào)

四川省醫(yī)藥集團(tuán)在省委、省政府和省國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的基本路線和從嚴(yán)治黨方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)省國資委關(guān)于《四川省省屬國有企業(yè)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實(shí)施意見》的文件要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建具有醫(yī)藥集團(tuán)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

一、以組織建設(shè)為保障，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，具體部署分責(zé)任 成立了以集團(tuán)黨委書記為組長，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，集團(tuán)中層干部為成員的構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照省國資委有關(guān)懲防體系基本框架建設(shè)要求，集團(tuán)黨委召開了構(gòu)建懲防體系專題會(huì)議，對(duì)醫(yī)藥集團(tuán)“構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”工作進(jìn)行了全面部署，明確了總體要求、構(gòu)建目標(biāo)、框架構(gòu)成及責(zé)任分工、實(shí)施步驟等

具體工作任務(wù)及工作要求?，F(xiàn)已完成41項(xiàng)相關(guān)制度文件的草擬工作。

集團(tuán)內(nèi)推行黨委書記、董事長負(fù)總責(zé)，總經(jīng)理對(duì)分管部門及職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各部門負(fù)責(zé)人、各級(jí)黨組織書記對(duì)分工范圍內(nèi)的經(jīng)營管理、招標(biāo)投標(biāo)、生產(chǎn)建設(shè)等工作中的黨風(fēng)廉潔建設(shè)負(fù)主要責(zé)任的責(zé)任體系。按照省國資委黨委要求，黨委書記代表集團(tuán)全體班子成員與省國資委黨委常務(wù)副書記、主任彭渝同志簽訂了“2011黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書”，并按照責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)?；氐郊瘓F(tuán)又與下屬子公司的黨政主要負(fù)責(zé)同志簽訂了“黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書”，明確了其責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任目標(biāo)和懲處辦法。根據(jù)目前掌握的情況，該責(zé)任書規(guī)定的內(nèi)容、目標(biāo)得到了較好的落實(shí)。

二、以教育引導(dǎo)為基礎(chǔ)，突出主題教育，廉潔教育上臺(tái)階

公司從抓學(xué)習(xí)教育入手，強(qiáng)化黨員干部的認(rèn)識(shí)水平，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，把握黨員干部的思想脈搏，努力提高黨員干部的政治素質(zhì)和遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。

1、開展形式多樣的專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。集團(tuán)黨委定期召開黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)，根據(jù)醫(yī)藥行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展學(xué)習(xí)。集團(tuán)各企業(yè)還分別召開了多次支部大會(huì)、座談

會(huì)，專門學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部及關(guān)鍵崗位人員的黨風(fēng)廉潔建設(shè)教育。特別是每逢重大節(jié)日集團(tuán)黨委都對(duì)黨員干部進(jìn)行廉潔自律教育，做到防腐提醒在前，跟蹤監(jiān)督在中，總結(jié)剖析在后。主要學(xué)習(xí)的內(nèi)容有：《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等文件。

2、積極開展反腐倡廉知識(shí)競賽活動(dòng)。集團(tuán)黨委開展反腐倡廉專題知識(shí)競賽，通過前期認(rèn)真的部署和準(zhǔn)備，共組織全集團(tuán)85名在職黨員參加了競賽活動(dòng)，參加競賽的同志們紛紛表示受益匪淺，對(duì)于防范經(jīng)營中的無處不在的法律風(fēng)險(xiǎn)極有助益。通過開展反腐倡廉知識(shí)競賽活動(dòng)，進(jìn)一步提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)了拒腐防變能力，推進(jìn)了集團(tuán)作風(fēng)建設(shè)上新臺(tái)階。

三、以健全規(guī)章制度為重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)范經(jīng)營，企業(yè)科學(xué)決策有保障

醫(yī)藥集團(tuán)黨委把反腐倡廉制度體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，在認(rèn)真抓好已有反腐倡廉工作制度的貫徹落實(shí)，努力提高制度執(zhí)行力的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)了企業(yè)反腐倡廉制度體系的健全完善，不斷提高制度化、科學(xué)化水平。集團(tuán)黨委努力推進(jìn)對(duì)集團(tuán)公司《章程》、《黨委會(huì)議事規(guī)則》、《董事

會(huì)議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公細(xì)則》的制訂，推進(jìn)企業(yè)向?qū)崿F(xiàn)科學(xué)決策、集體決策、依法決策方向前進(jìn)。集團(tuán)相繼制定了《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況暫行規(guī)定》、《貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度實(shí)施方案》、《企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》等一系列新的反腐倡廉規(guī)章制度，下屬各公司也結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，進(jìn)一步健全完善了黨風(fēng)廉潔建設(shè)有關(guān)制度規(guī)定。通過在工作實(shí)踐中不斷對(duì)制度進(jìn)行修改和完善，基本形成了用制度管人、用制度管事、用制度管權(quán)的科學(xué)管理機(jī)制。集團(tuán)公司《“三重一大”決策制度實(shí)施方案》已于2011年12月29日上報(bào)國資委相關(guān)處室審批。

四、以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為抓手，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)在降低

1、實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)督

強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作力度，集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤工程招標(biāo)投標(biāo)工作。如對(duì)醫(yī)藥股份公司在溫江的現(xiàn)代物流項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，最大限度的防止暗箱操作，力求招標(biāo)工作嚴(yán)格規(guī)范，努力做到公正、公平、公開。這種源頭防腐工作的全面開展，提升了在招標(biāo)投工作中的防范等級(jí)，使可能出現(xiàn)的違規(guī)行為成本極大地增加，有效地維護(hù)了公司的利益。

2、做好“小金庫”的自查自糾

根據(jù)《四川省國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》文件要求，集團(tuán)成立了以董事長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小

組，組織專門人員對(duì)銀行賬戶戶數(shù)、銀行對(duì)賬單進(jìn)行核對(duì)，對(duì)“小金庫”的四種主要表現(xiàn)形式所涉及到的科目、合同、單據(jù)等相關(guān)材料進(jìn)行核查，對(duì)應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款進(jìn)行清理核對(duì)，按時(shí)完成了上級(jí)部門交辦的任務(wù)。

3、全面開展效能監(jiān)察

集團(tuán)黨委明確了正確把握效能監(jiān)察的原則，提出各子公司黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、落實(shí)責(zé)任、依法監(jiān)察。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，開展效能監(jiān)察工作，明確了對(duì)那些關(guān)系企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)利益薄弱環(huán)節(jié)和職工反映強(qiáng)烈的問題開展效能監(jiān)察。集團(tuán)公司對(duì)控股子公司每季度完成2011經(jīng)營考核目標(biāo)值進(jìn)行立項(xiàng)，通過對(duì)利潤總額、凈利潤實(shí)施效能監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范資金的使用程序，提高資金的利用率，確保集團(tuán)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)順利完成。

五、存在的問題和努力的方向

公司的懲防體系工作雖然取得了一些成績，但離省國資委的工作要求還有差距，還存在一些不足：一是個(gè)別干部認(rèn)為企業(yè)就是賺錢，“一俊可以遮百丑”，對(duì)懲防體系建設(shè)工作還認(rèn)識(shí)不夠，理解不深，重視程度不夠。對(duì)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)有差距，沒有把懲防體系建設(shè)提升到是鞏固反腐倡廉工作成果，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)型，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)，認(rèn)為懲防體系建設(shè)只是紀(jì)檢監(jiān)察的事。二是信訪與案件查辦等制度上還需要進(jìn)一步完善，下屬企業(yè)紀(jì)檢工作人員多為兼職，基本上是從內(nèi)部產(chǎn)生，制約因素十分多，實(shí)際上工作很難開展。三是個(gè)別部門對(duì)反腐倡廉制度落實(shí)力度不夠，表現(xiàn)出來監(jiān)督面不夠廣，不夠深，不夠細(xì)等。

二〇一二年一月三十日

第五篇：關(guān)于開展構(gòu)建懲防體系基本框架工作的實(shí)施意見

靜委發(fā)

中共渠縣靜邊鎮(zhèn)委員會(huì)

關(guān)于開展構(gòu)建懲防體系基本框架工作的實(shí)施意見 各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就開展構(gòu)建懲防體系基本框架工作提出如下實(shí)施意見

一、總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的萬針，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)為載體，以完善法規(guī)制度為骨架，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以體系項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，初步形成以拒腐防變教育、科學(xué)民主決策、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、源頭深化改革、維護(hù)群眾利益、從嚴(yán)懲治腐敗、強(qiáng)化組織保障等為主要內(nèi)容的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)幸福靜邊”提供強(qiáng)有力的政治保證

二、構(gòu)建目標(biāo)

完善三大工作體系。

1、構(gòu)建以反腐倡廉教育、民主科學(xué)決策、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約、源頭治理、改革創(chuàng)新和群眾利益維護(hù)等為主要內(nèi)容的預(yù)防腐敗工作體系;

2、構(gòu)建以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為主要內(nèi)容的懲治腐敗工

作體系;

3.構(gòu)建以組織協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、考核評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的組織保障體系

構(gòu)建7項(xiàng)機(jī)制。

1、拒腐防變教育機(jī)制主要由領(lǐng)導(dǎo)干部教育、黨員干部教育和面向社會(huì)宣傳教育等組成。

2、依法民主決策機(jī)制。主要由依法決策、民主決策、科學(xué)決策等組成

3、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。主要由規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督重點(diǎn)和健全監(jiān)督方式等組成。

4、源頭深化改革機(jī)制。主要由公共資源市場化配置、行政行為、干部人事制度改革、投資管理改革、財(cái)政制度改革、司法制度改革等組成。

5、群眾利益維護(hù)機(jī)制。主要由公開公示、利益維護(hù)、損害群眾利益行為問責(zé)等組成。

6、從嚴(yán)懲治腐敗機(jī)制。主要由案件查辦協(xié)調(diào)、案件查處規(guī)范、案件查辦監(jiān)督、案件統(tǒng)計(jì)分析、案后整改等組成。

7、組織保障機(jī)制。主要由分工協(xié)調(diào)、責(zé)任追究、檢查考核、結(jié)果運(yùn)用等組成。

三、實(shí)施步驟

(一)動(dòng)員部署階段(2012年3月10日一3月25日)

1、動(dòng)員部署。各村（社區(qū)）各單位建立懲治和預(yù)防腐敗體系基本

框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員。結(jié)合實(shí)際，制定本村（社區(qū)）本單位構(gòu)建懲防體系基本框架工作方案，明確構(gòu)建任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施。

2、宣傳教育。開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，要采取輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、專題培訓(xùn)、調(diào)研等多種方式組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體

系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，省委《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施辦法》以及省、市、縣相關(guān)又件精神，深刻理解和準(zhǔn)確把握構(gòu)建懲防體系基本框架工作的重要性和基本要求，營造氛圍，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高廉潔從政的自覺性。

(二)制度建設(shè)階段(2012年3月26日一4月20日)

1、梳理審查制度。圍繞制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的審查和清理。在制度清理過程中要按兩個(gè)層面進(jìn)行清理。第一個(gè)層面是清理鎮(zhèn)本級(jí)基本框架應(yīng)建立的制度；第二個(gè)層面清理本單位制定用于指導(dǎo)本單位機(jī)關(guān)工作的制度。對(duì)已建立的制度要按照拒腐防變教育、科學(xué)民主決策、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、源頭深化改革、維護(hù)群眾利益、從嚴(yán)懲治腐敗、強(qiáng)化組織保障系統(tǒng)進(jìn)行歸類，未完善或未建立的制度要作為本單位框架構(gòu)建的待建工作目標(biāo)，在要求時(shí)間內(nèi)盡快建立。

2、完善制度按照各級(jí)懲防體系基本框架的制度建設(shè)任務(wù)，對(duì)未建制度逐一完善，按照調(diào)研一一起草一一征求意見一一修改完善——黨政

班子審查通過一一行文實(shí)施的工作流程，并根據(jù)與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)聯(lián)程度，依法審定。要將懲防體系制度建設(shè)同廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以制度建設(shè)來堵住廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞，把風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中建立的相關(guān)制度充實(shí)到懲防體系基本框架中，形成更加完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。本階段結(jié)束，懲防體系基本框架要基木成型，框架中涉及的制度要充實(shí)完善到位。

(三)檢驗(yàn)完善階段(2012年4月21日一2012年4廠30日)

在工作實(shí)踐中檢驗(yàn)所建制度的科學(xué)性、針對(duì)性、嚴(yán)密性和有效性，對(duì)重點(diǎn)制度和核心制度邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證。對(duì)質(zhì)量不高的制度甚至有缺陷的制度，要限期修改完善，總結(jié)提高。本階段結(jié)束，各單位的懲防體系基本札架要基本成型。

(四)自查驗(yàn)收階段(201 2年5月1日一5月13日〕

一是對(duì)照懲防體系建設(shè)框架圖，對(duì)懲防體系基本框架工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行自查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏；二是對(duì)新建制度的科學(xué)性、針對(duì)性、嚴(yán)密性和有效性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)質(zhì)量不高的制度及時(shí)進(jìn)行修改完善。

(五)報(bào)縣上驗(yàn)收階段(2012年5月14日一5月20日

各單位要將懲防體系基本框架建設(shè)中的相關(guān)工作資料進(jìn)行分類歸檔，形成規(guī)范的工作資料。鎮(zhèn)紀(jì)委要全面收集鎮(zhèn)級(jí)所建制度，分類歸檔，形成鎮(zhèn)級(jí)懲防體系基本框架正式圖上報(bào)縣懲防辦。

本階段工作結(jié)束后要形成“一圖一冊(cè)一報(bào)告”?！耙粓D”即懲防體系基本框架圖，“一冊(cè)”即懲防體系基本框架制度匯編(編印成書)，“一報(bào)告”即懲防體系基本框架構(gòu)建工作自查報(bào)告。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。要把懲防體系基本框架構(gòu)建工作納入到全年反腐倡廉建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。靜邊鎮(zhèn)成立懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記王本川任組長，鎮(zhèn)長曾萬富紀(jì)委書記寇劍鋒任副組長，成員有鄭啟權(quán)、李燃、許培芬、寇彥、劉漢、寇世安、趙超、李久峰、趙克正、楚長華，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由寇劍鋒任主任。切實(shí)做到黨委書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)，形成齊抓共管懲防體系建設(shè)的良好局面。各單位要重點(diǎn)圍繞部門職權(quán)規(guī)范行使，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、權(quán)力公開運(yùn)行和電子監(jiān)察等工作，著力形成體現(xiàn)單位特點(diǎn)的懲防體系基本框架，紀(jì)委要協(xié)助黨委抓好懲防體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)要整合內(nèi)部力量，明確任務(wù)分工，著力完善反腐倡廉保障制度，全面落實(shí)懲防體系建設(shè)任務(wù)

(二)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營造濃厚氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)反腐倡廉制度的推動(dòng)者和帶頭人，要重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展廉潔從政準(zhǔn)則、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制等制度的專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度上的表率作用，在黨內(nèi)形成自覺遵守和執(zhí)行制度的民好風(fēng)氣。要通過舉辦廉政規(guī)定講座等活動(dòng)，在全社會(huì)廣泛宣傳懲防體系基本框架建設(shè)各項(xiàng)工作部署和廉政制度規(guī)定，增強(qiáng)廣人人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)和監(jiān)督制度落實(shí)的意識(shí)，為懲防體系基本框架的形成創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍

(三)加強(qiáng)督查考核，提升工作實(shí)效。各單位要結(jié)合實(shí)際，組織開展

自評(píng)工作和檢查考核，并將考核結(jié)果與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、工作目標(biāo)考核相銜接，有效推動(dòng)工作的落實(shí)。

附:

1、靜邊鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架牽頭單位任務(wù)分解表

2、靜邊鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系墓本框架示意圖

主題詞: 懲防體系

框架建設(shè)2012年3月15日

實(shí)施意見