第一篇：能源政策由兩難到三難

安全供應(yīng)和成本控制使政府制定能源政策時經(jīng)常處于兩難境地，而隨著環(huán)境問題被高度關(guān)注，“兩難”變成了“三難”。

能源政策是能源行業(yè)最核心的問題。在世界上任何一個國家和地區(qū)，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無論是身處何種政治體制，無論是擁有自由開放的能源市場還是以計劃為導(dǎo)向的能源市場，能源政策和戰(zhàn)略的制定、能源價格及價格體制的確定都是從政者最優(yōu)先考慮的問題。

世界經(jīng)濟的發(fā)展歷史證明了一點：持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟高效的能源供應(yīng)對于一切經(jīng)濟活動都有重要的作用。能源涉及到經(jīng)濟發(fā)展的各個層面，從自然資源到環(huán)境，從財政到貨幣和銀行體系，從運輸?shù)焦I(yè)和國際貿(mào)易，從外交到國防事務(wù)均可見能源身影，其涉及范圍之廣，影響之大，可見一斑。

對于能源行業(yè)的全面認(rèn)識需要從“熱物理(physics)，政治(politics)和價格(price)”三個方面理解：能源的流動和形式轉(zhuǎn)化是一個熱物理過程，能源產(chǎn)品開采、運輸、儲存、轉(zhuǎn)換和傳送到客戶終端是能源的實物運轉(zhuǎn)、能量的傳遞和轉(zhuǎn)換過程。能源供需受到政治環(huán)境和政策的影響，繼而影響到能源市場的架構(gòu)、運營及能源產(chǎn)品的市場價格。

能源需求“東方化”

從1978到2011，中國30年高速發(fā)展的經(jīng)濟閃耀著奇異的色彩。年平均經(jīng)濟增長率超過9%，是世界上發(fā)展最快的國家。經(jīng)濟的快速增長縮小了其與發(fā)達國家的差距。相比歐美發(fā)達國家，中國目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展以能源和礦產(chǎn)品為主要原料，工業(yè)化、電氣化和機械化進程縮短，以鋼鐵、建筑、能源為代表的行業(yè)進入了快速增長的通道，從而進一步加強了對能源和資源的需求。

隨著快速的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代城鎮(zhèn)財富積累的不斷加強，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)育對于能源的依存度和能源質(zhì)量的需求也在不斷提高。這一切帶來了全球能源需求重心的轉(zhuǎn)移——能源需求的“東方化”。

在這樣的背景下，各國尤其是中國能源政策制定者所面臨的挑戰(zhàn)與日俱增。一方面，保障可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展需要可靠、安全的能源供應(yīng)，以及能源生產(chǎn)國擴大能源產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)量，以合理的價格滿足世界日益增長的能源需求；同時能源消耗對環(huán)境的壓力增大，因此能源需求行業(yè)要實現(xiàn)向高效環(huán)保的應(yīng)用技術(shù)方向迅速轉(zhuǎn)變。在日新月異崛起的中國，能源政策的復(fù)雜性更是難以想象。深入了解在新的經(jīng)濟和政治環(huán)境下能源政策制定的各項約束性因素，并在最大程度上優(yōu)化本國的能源政策對于政府、能源企業(yè)和能源消費者來說都有著重要意義。

“兩難”到“三難”

傳統(tǒng)上，各國政府的能源戰(zhàn)略規(guī)劃者和政策制定者面臨的是一個兩難選擇，一方面要最大程度確保能源供給的安全性，即保證該國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步可靠的能源供應(yīng)；另一方面是要竭盡所能地降低能源的成本。政府深知高油價、高氣價、高煤價將致使國家產(chǎn)業(yè)競爭力下降，并面臨經(jīng)濟衰退的風(fēng)險，因此讓老百姓和企業(yè)能夠以支付得起的價格獲得能源，才能使能源價格不至于成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

進入新世紀(jì)以來，能源政策的兩難局面變得更加復(fù)雜。對環(huán)境問題關(guān)注度的提高使得能源政策從“兩難”變成了“三難”。政府在制定能源政策時，除了要保障能源安全，減少能源成本，還要考慮降低能源消耗對環(huán)境的影響——即“化石能源”或“非清潔能源”消費所帶來的空氣污染和對氣候變化的影響。就全球范圍來講，二氧化碳的減排被提到日程上來；就中國來講，環(huán)境問題的概念更為寬泛，除二氧化碳排放外，更亟待解決的是硫化物、氮化物和固體排放物所造成的大氣污染，地表和地下水及土壤污染等棘手問題。

從各國政府的經(jīng)驗來看，“安全、成本和環(huán)境”這三項在制定當(dāng)今能源政策中要考慮的三個難題很難尋求到同解。更為困難和復(fù)雜的是，三項因素之間經(jīng)常還存在著互相矛盾和此消彼長的關(guān)系。換句話說，即便是處在經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展和市場需求穩(wěn)定的優(yōu)化模式的能源經(jīng)濟環(huán)境下，能源政策的制定也很難同時達成“安全、成本和環(huán)境”的三個政策目標(biāo)。

能源安全是任何政府在國家層面上考慮的首要問題。一戰(zhàn)開始之際，時任英國海軍大臣的丘吉爾作出了一個歷史性的決定：將英國海軍的船只動力由煤炭改為石油，這樣英國的戰(zhàn)艦就會比德國的戰(zhàn)艦行駛的速度快。但是這個簡單的燃料轉(zhuǎn)變決定卻引發(fā)了能源安全問題，因為燃料的轉(zhuǎn)化，艦隊的燃料需求從威爾士的煤炭變成了不具有保障的伊朗（當(dāng)時的波斯國）的石油。

在問及如何解決安全供應(yīng)的問題時，丘吉爾作出了一個非常著名的回答：石油安全可靠的供應(yīng)保障來源于，也僅來源于多樣化。換句話來講，對于能源進口國而言，進口渠道的多樣化是保障能源安全的一個重要手段。

除此之外，各國還有很多其他手段可以保障能源安全，例如，積極開發(fā)國內(nèi)資源；戰(zhàn)略性的進口能源產(chǎn)品以減緩國內(nèi)資源枯竭的速度；增加戰(zhàn)略儲備；進行上游產(chǎn)業(yè)整合；處理好地緣政治和貿(mào)易關(guān)系；保障整個供應(yīng)渠道的暢通（從航運到輸送管道）以及為傳統(tǒng)能源產(chǎn)品尋求技術(shù)替代品等。

在“三難”政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)問題上，各國的選擇在不同情形下各有不同，但都印證了三項政策目標(biāo)很難達成一致。

以歐洲為例，由于二氧化碳排放額成本的上升，歐洲電企的燃料在選擇逐步向天然氣傾斜。相比煤炭，天然氣固然更加清潔環(huán)保，但隨著新興經(jīng)濟體對于天然氣需求的增大，從長遠(yuǎn)看以天然氣作為燃料發(fā)電很可能會增加電企成本，同時增加了歐洲對于主要供氣國俄羅斯的依賴，降低了國家能源安全的保障。

在經(jīng)歷了2006和2009年初俄烏“斗氣”導(dǎo)致兩次天然氣冬季供應(yīng)終端危機后，歐盟方面也深刻意識到了天然氣供應(yīng)多樣化和安全保證對于其經(jīng)濟的重要性。同樣因為環(huán)境的原因，歐洲計劃增加間斷性供電的可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，但是可再生能源發(fā)電不但成本高、競爭力弱，還給電網(wǎng)的穩(wěn)定性帶來很大的技術(shù)挑戰(zhàn)。

日本在能源供應(yīng)上幾乎完全依靠進口，因此從二十世紀(jì)中期開始，該國的能源政策就是在圍繞著能源結(jié)構(gòu)的多樣化和成本的最優(yōu)化來制定的。京都協(xié)議以后，降低碳排放也成了其能源政策的一個重要層面。在福島事件發(fā)生之前，日本曾提出到2030年核電比例要占到50%，并向國際社會表示，到2050年使日本的二氧化碳排放量與1990年相比削減80%。

核電作為主要能源，既便宜又無污染并在很大程度上確保了日本的能源安全。福島事故以后，日本的能源計劃不得不加以調(diào)整，日本政府由于公眾信任問題關(guān)閉了若干核反應(yīng)堆，日本的發(fā)電能力降低了四分之一。原本被認(rèn)為是保障能源供應(yīng)和節(jié)能減排雙保險的核能變故，使能源發(fā)展趨勢變得具有極大的不確定性。

從環(huán)境層面來講，伴隨著福島核電站的運行停止和新設(shè)機組的減少，災(zāi)后日本碳排放將比1990年增加8%。

但凡事總有特例。雖然“安全、成本和環(huán)境”三者之間在大多數(shù)情況下都具有矛盾性，在某些特定的外部條件的沖擊下，三個政策目標(biāo)也有達成一致的特例。

典型的案例是上世紀(jì)七十年代石油危機期間，石油輸出國組織宣布石油禁運，暫停出口，導(dǎo)致油價暴漲并引起了西方發(fā)達國家的經(jīng)濟衰退。

這一危機的發(fā)生迫使石油逐步退出了發(fā)電行業(yè)，各國逐步采用更為廉價的煤炭作為燃料發(fā)電，并開始發(fā)展核電技術(shù)，從而減少了發(fā)電行業(yè)對石油的依存度，保障了電力供應(yīng)的安全性，同時，使用煤炭等本土能源產(chǎn)品、減少依賴進口的石油產(chǎn)品，從而降低了發(fā)電成本。

另一個特例是美國的頁巖氣革命。在技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展的背景下，美國成功的大規(guī)模商業(yè)化開采頁巖氣，從而改變了其能源供應(yīng)和需求的形勢。美國能源信息署預(yù)測，美國頁巖氣在2015年將占其天然氣產(chǎn)量的三分之一，并開始研究天然氣出口問題。從早先預(yù)測的大量液化天然氣進口到有可能實現(xiàn)出口，美國的頁巖氣開發(fā)大大提高了本國能源的自給率，降低了能源對外依賴度。

與此同時，在北美、歐洲和亞洲三個地區(qū)中，美國的天然氣價格已經(jīng)達到最低并實現(xiàn)了和石油價格的脫鉤。和煤炭相比，同等熱值的天然氣二氧化碳排放僅為煤炭的一半，所以頁巖氣也在一定程度上達到了降低環(huán)境影響的目的。

中國的核電發(fā)展也為能源政策“三難”問題的目標(biāo)統(tǒng)一提供了一個很好的例證。積極發(fā)展核電是中國國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，通過提高核電設(shè)備的國產(chǎn)化比例，不斷提高經(jīng)濟性，降低造價，中國沿海地區(qū)核電的發(fā)電成本已經(jīng)低于煤炭，在保證了當(dāng)?shù)氐哪茉垂?yīng)安全的同時實現(xiàn)了零排放。

日本福島事件的發(fā)生給核電的進一步發(fā)展提出了更高的挑戰(zhàn)。中國政府在福島事件后認(rèn)真審視國家核電發(fā)展計劃并在積極進行安全規(guī)范的制定和加強行業(yè)的審批和監(jiān)管。

中國的平衡

中國的高速經(jīng)濟發(fā)展給中國的能源戰(zhàn)略和能源政策的制定帶來了很大的挑戰(zhàn)。在制定各項能源政策的時候，政府都是在不斷地平衡“安全、成本和環(huán)境”三項政策目標(biāo)的關(guān)系。

中國對于能源巨大的需求給本土能源的供應(yīng)能力、供應(yīng)質(zhì)量、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都帶來了很大的壓力。有秩序、多樣化的能源進口，尤其是從可靠的國際供應(yīng)渠道采購高質(zhì)量的能源產(chǎn)品有利于減輕和平衡國內(nèi)能源的供應(yīng)壓力，減緩國內(nèi)的資源枯竭速度、優(yōu)化能源成本，保障長期能源供應(yīng)安全，從而確保中國經(jīng)濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展。

中國的和平崛起，在能源層面來講，中國將受益于和國外能源供應(yīng)商建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，確保長期穩(wěn)定經(jīng)濟性的能源供給。

除此之外，加強和深入國際合作可以幫助中國引進先進技術(shù)減少能源消耗對于環(huán)境的影響。對中國來說，在引進外來技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷改造升級，使技術(shù)本土化能真正適應(yīng)中國的情況，滿足中國不斷變化的需求將成為一個越來越重要的課題。

（本文中所表達觀點為作者個人觀點，匡吉翻譯對該文亦有貢獻。）

第二篇：新疆能源政策

政策：

? 醞釀數(shù)年的資源稅改革將從新疆率先試點,原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。中央決定在新疆率先進行資源稅費改革，這將推動資源類企業(yè)的資產(chǎn)重估。在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，資源價值會進一步凸現(xiàn)。由于資源的稀缺性和不可再生性，目前擁有大量資源的上市公司，其天然壟斷性和內(nèi)在價值重估行情可能會再次啟動。廣匯股份、特變電工、準(zhǔn)油股份等擁有眾多資源儲備的公司將從中受益

中央新疆工作座談會提出,在新疆率先進行資源稅費改革、中央投資額繼續(xù)向新疆自治區(qū)和兵團傾斜等。這一系列政策的提出,將對新疆的社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)起到積極推動作用,同時也將對新疆的上市公司帶來利好。

? 在國家政策的大力扶持之下，新疆將正式啟動喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。新疆是我國自然資源最為聚集的省份，各種資源儲量都排在全國各個省份的前10位，所以資金最有可能從新疆的資源入手破題。

? 中央擬將新疆作為國家第十四個大型煤炭基地,已由相關(guān)部門組織擬訂新疆煤炭優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化實施方案,統(tǒng)籌研究煤炭開發(fā)布局、向外輸送和配套政策，而且,要把資源開發(fā)收益盡量多的留在新疆當(dāng)?shù)?。同時,將建設(shè)一批水電、5兆瓦光伏、電網(wǎng)送出工程、油氣管道項目。

據(jù)透露,國家下一步擬有序開展準(zhǔn)東大井礦區(qū)南露天煤礦等大型煤炭項目的前期工作。早在3月15日,國家發(fā)展改革委、國家能源局正式下發(fā)《關(guān)于編制新疆大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃的通知》,全面啟動新疆大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃的編制工作,全面摸清煤炭資源開發(fā)、生產(chǎn)、市場及配套基礎(chǔ)設(shè)施等情況,科學(xué)確定煤炭基地總體發(fā)展戰(zhàn)略,指導(dǎo)和規(guī)范新疆煤炭資源合理有序開發(fā)。

據(jù)透露,國家下一步擬有序開展準(zhǔn)東大井礦區(qū)南露天煤礦等大型煤炭項目的前期工作。準(zhǔn)東煤田是新疆近年來重點開發(fā)的煤田,素有新疆“煤?！敝Q,這里所產(chǎn)煤炭是中國少有的優(yōu)質(zhì)動力用煤和發(fā)展煤化工的良好原料,如今準(zhǔn)東已被確定為新疆發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的主要基地。新疆煤炭資源豐富,預(yù)測儲量為2.2萬億噸,占中國煤炭總預(yù)測儲量的四成。

目前,新疆煤炭年產(chǎn)量保持在5000萬噸左右,根據(jù)規(guī)劃,到2020年,新疆煤炭產(chǎn)量將占中國總產(chǎn)量的兩成以上,達10億噸。本報記者還了解到,國家擬規(guī)劃支持一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目,在伊犁河等幾條河流流域建設(shè)一批梯級水電站,同時加快瑪納斯河等幾條河流域水電站建設(shè)。

? 值得注意的是,中央還提出扶持新疆的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。這將對新疆多家農(nóng)牧業(yè)上市公司形成積極作用。其中包括中糧屯河（600737）、ST中葡、冠農(nóng)股份（600251）等多家公司。（上海證券報）? 19個省的百億元援建將在2011年到位,而各省赴疆的實地調(diào)研,讓援建方與新疆的需求更加貼近。到今年5月份,各省市陸續(xù)出臺相關(guān)對口支援新疆的工作方案的出臺,援疆工作進入實質(zhì)性的階段,應(yīng)經(jīng)是箭在弦上。隨著中國多個省市對口支援新疆工作前期調(diào)研的展開,一些援疆示范項目已經(jīng)陸續(xù)啟動。新疆正在積極的籌備十一五規(guī)劃,19個對口支援的省市來疆實地調(diào)研,都在做前期工作,啟動試點項目。而真正的大規(guī)模的建設(shè)在明年才正式實施,19個省市也是帶著人才、技術(shù)、資金,全方位援疆。隨著中央新疆工作座談會的召開,新疆經(jīng)濟發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重點:從對口19省市全方位的援疆工作啟動,到大規(guī)模中央直投,新一輪的新疆區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃被市場寄托了許多的期待,相關(guān)新疆上市公司必將迎來實質(zhì)性利好。

? 中央決定在“十二五”期間加大新疆的固定資產(chǎn)投資規(guī)模,提出“十二五”期間新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多的目標(biāo)。

? 2010 年5 月，中央召開新疆工作座談會，堅決推進新疆跨越式發(fā)展。預(yù)計新疆新發(fā)展戰(zhàn)略將是圍繞“能源、地緣、人員”，堅持科學(xué)開發(fā)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的中國能源新基地，同時堅持和諧分享，推動新疆各族人民的民生改善。這種戰(zhàn)略可細(xì)化為全產(chǎn)業(yè)鏈的“新工業(yè)化”和和諧發(fā)展的“新城鎮(zhèn)化”兩條主線。

第三篇：繞口令-由簡到難

初入江湖：化肥會揮發(fā)

小有名氣：黑化肥發(fā)灰，灰化肥發(fā)黑

名動一方：黑化肥發(fā)灰會揮發(fā)；灰化肥揮發(fā)會發(fā)黑

第一題：

老龍惱怒鬧老農(nóng)，老農(nóng)惱怒鬧老龍。農(nóng)怒龍惱農(nóng)更怒，龍惱農(nóng)怒龍怕農(nóng)。

第二題： 牛郎戀劉娘 劉娘戀牛郎 牛郎年年念劉娘 劉娘年年戀牛郎 郎念娘來娘戀郎

第三題：

七巷一個漆匠，西巷一個錫匠。

七巷漆匠用了西巷錫匠的錫，西巷錫匠拿了七巷漆匠的漆，七巷漆匠氣西巷錫匠用了漆，西巷錫匠譏七巷漆匠拿了錫。

第四題：

初級 大聲說20遍(紅鳳凰)中級 大聲說20遍(粉紅鳳凰)高級 大聲說10遍(紅鳳凰.黃鳳凰.粉紅鳳凰花鳳凰)

第五題：

1、初入江湖：化肥會揮發(fā)

2、小有名氣：黑化肥發(fā)灰，灰化肥發(fā)黑

3、名動一方：黑化肥發(fā)灰會揮發(fā)；灰化肥揮發(fā)會發(fā)黑

4、天下聞名：黑化肥揮發(fā)發(fā)灰會花飛；灰化肥揮發(fā)發(fā)黑會飛花

5、一代宗師：黑灰化肥會揮發(fā)發(fā)灰黑諱為花飛；灰黑化肥會揮發(fā)發(fā)黑灰為諱飛花

6、超凡入圣：黑灰化肥灰會揮發(fā)發(fā)灰黑諱為黑灰花會飛；灰黑化肥會會揮發(fā)發(fā)黑灰為諱飛花化為灰

7、天外飛仙：黑化黑灰化肥灰會揮發(fā)發(fā)灰黑諱為黑灰花會回飛；灰化灰黑化肥會會揮發(fā)發(fā)黑灰為諱飛花回化為灰

第四篇：三難問題

西固鎮(zhèn)關(guān)于解決“三難”問題的實施方案

為了改善我鎮(zhèn)機關(guān)條件，激發(fā)機關(guān)干部工作熱情，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，充分利用我鎮(zhèn)的空置建筑，改造食堂、廁所和洗浴等設(shè)施，徹底解決好我鎮(zhèn)“三難”問題，特制訂如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想及原則

堅持以人為本的工作理念，突出“布局合理、美觀大方、講求實用、干凈衛(wèi)生”的原則，充分利用鎮(zhèn)機關(guān)閑置建筑，采取改造升級及改建的辦法建設(shè)食堂、廁所和洗浴等設(shè)施，進一步改善我鎮(zhèn)機關(guān)干部工作生活環(huán)境，激發(fā)機關(guān)干部工作熱情，更好的服務(wù)群眾，為“五新”西固建設(shè)而不懈努力。

二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為了徹底解決“三難”問題，保障資金的落實，督促工程進度，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，特成立“三難”問題建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：黨瑜博 副組長：高世龍

成 員：丁萬平武忠孝 孫建勤 付建軍 李曉莉

三、建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

1、食堂：我鎮(zhèn)機關(guān)食堂共有面積157.5m，并實現(xiàn)了操作間、餐廳分離。⑴操作間：面積22.5m，有洗碗池、換氣扇、墻

22面切瓷磚，灶火口外置，需改造、添置內(nèi)容為：?對灶臺上14m的墻體砌白色瓷磚；?對原有的水池進行加大，并設(shè)置水龍頭；?對原有案柱包砌瓷磚；④購買雙制式冰柜一臺，消毒柜一個，電磁爐一套，滅蚊器一個，四置式碗架一套，垃圾桶一個；⑤對后木門包置防鼠鐵皮門。⑵餐廳：面積為135m實現(xiàn)了吊頂、地面鋪有瓷磚，就餐桌椅8套，可容納80同時就餐，并配有專人碗柜。下一步需解決問題：購置滅蚊器2個，配置中央空調(diào)1臺。⑶其它：①對房屋屋頂進行處理，解決漏水問題；②安裝窗戶紗窗；③對室外墻體進行重新粉刷，對室內(nèi)墻面刷藍色墻裙；④室外洗碗池安裝自來水管，并建設(shè)雨棚20m。

從此，解除干部一日三餐的“后顧之憂”。

2、廁所：利用原計生院西面兩孔窯洞，分別建設(shè)男、女衛(wèi)生間，總面積57.75m,其中，男廁面積9m×3.5m＝31.5m，女廁7.5m×3.5m＝26.25m。堅持以人為本的原則，公共廁所的設(shè)計要以滿足文明、衛(wèi)生、適用、方便、節(jié)水、防臭等功能為基本出發(fā)點，對廁所內(nèi)部進行全部吊頂，墻面、地面全部貼瓷磚，更換防盜門，建設(shè)鋁合金窗戶加設(shè)防護網(wǎng)。⑴男廁：在男廁內(nèi)7米建設(shè)墩坑6個，小便池5個，并劃分單元空間的隔斷板，外2米處建設(shè)洗手臺2個。⑵女廁:在女廁內(nèi)5.5米建設(shè)墩坑4個，外2米處建設(shè)洗手臺1個。⑶化糞池：在窯洞后建設(shè)二隔式化糞池30米m。⑷其它：對室

22，2外墻體進行全部粉刷，對原有瓷磚進行清洗修補。

3、洗浴：利用原計生院兩孔窯洞，分別建設(shè)男、女洗浴間，總面積52.5m,男、女間面積各為26.25m。均采用太陽能熱水器供水達到了節(jié)能環(huán)保的目的，分別安裝浴霸進行采暖。男、女浴室在內(nèi)測4.5各安裝太陽能4個，安裝噴淋頭4個，外室3米內(nèi)購置復(fù)式衣柜個1個，設(shè)置沙發(fā)各4套。并完成全部墻面、地面貼瓷磚，統(tǒng)一吊頂。2

第五篇：好政策難落實（推薦）

好政策為什么難落實

——基層干部眼中的政策落實難的幾點思考 不可否認(rèn)的是我們上級很多好的政策，在我們基層的落實過程中確確實實是出現(xiàn)了這樣那樣的難以落實的情況，有的是完全沒有落實，有的是部份落實，的是變相落實。不管哪一種落實只要沒有完全落實好的政策，那都對于我們的政府百姓帶來消極意義，一方面政府的威信降低，另方面百心的實際利益受到損害，因此一個好的政策能否得到落實是我們急需要研究的。

首先我們要研究的是這項政策是真的好嗎？

一般而言上級部門在出臺一項政策的時候是經(jīng)過大量的調(diào)研研究分析征求各方面的意見而形成的，尤其是中央省市這三個層面的政策是比較科學(xué)完整全面的。因此對于政策的出臺他的各種程序我們在這里可以忽略不計。最關(guān)鍵的就是這項政策他的主題是什么，例如我們研究農(nóng)村清潔工程想出臺一個推進農(nóng)村清潔工程的實施方案，里面有獎懲制度里面有資金投入有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但是關(guān)鍵的核心里面就是要老百姓做什么藥我們機關(guān)干部做什么藥我們黨委政府基層黨組織做什么，如果我們把這項工作定位為基層黨委政府的重要工作而忽略了老百姓的參與，那么這項政策的出臺就會成為基層黨委政府的一項純粹的工作，群眾的參與度就不會高，自然而然這項工作在落實的過程中就會大打折扣。因此總的來講個人認(rèn)為政策的出臺尤其是上級部門的政策的出臺一定要遵循以下幾個原則，也可以通過這幾個原則來確定這項政策是真的好嗎！一要符合科學(xué)規(guī)律。尊重歷史規(guī)律尊重市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律尊重經(jīng)濟運行規(guī)律尊重我們農(nóng)村的各種生活習(xí)慣的規(guī)律，是我們制定政策的前提。也就是說如果一項政策的出臺違背了科學(xué)規(guī)律，例如我們現(xiàn)在要求所有的農(nóng)村的清潔工程要做到垃圾分類，這是有一點違背了科學(xué)規(guī)律的，因為每個地方發(fā)展的程度不同，群眾認(rèn)識的差距，當(dāng)?shù)氐母黜椈A(chǔ)設(shè)施的投入，基層干部的工作能力都會成為影響到要做好垃圾完全無誤的分類的工作，一刀切的這種政策要求是難以實施的。二是要符合群眾的實際需求。政策的出臺最終的目的是為了滿足最廣大人民群眾的各項實際需求，比如我們現(xiàn)在農(nóng)村老百姓尤其是貧困群眾非常關(guān)注的低保問題，這些方面的問題的出臺政策的落實就顯得尤為的受到關(guān)注，如果這方面的政策脫離了實際就很難落實。例如我們農(nóng)村現(xiàn)在的低保全國定的標(biāo)準(zhǔn)平均每個月要求這個人收入每月不能超過￥200，那么在我們現(xiàn)在的農(nóng)村尤其是我們江西現(xiàn)在的這些農(nóng)村里面這種特困戶已經(jīng)非常非常少了，也就是說他的基本收入會超過這個數(shù)字，但他的實際生活水平又達不到，因此在申請低保的時候上級審批部門實在是很為難，不必它有實際上很困難，批準(zhǔn)給他又超過了國家的這種標(biāo)準(zhǔn)涉嫌違規(guī)操作。因此在制定政策的時候這些政策要符合群眾的基本情況。三是各項政策的出臺要注重細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗同樣如果一個政策還沒有注重細(xì)節(jié)那么它的落實也會大打折扣，比如我們原來出臺限塑令，目標(biāo)是很明確的要求也是很高的我們的期望也是很好的，讓我們卻沒有注意到一個細(xì)節(jié)，就是有誰來真正監(jiān)管我們的限售令，去農(nóng)貿(mào)市場去超市去任何一家店鋪買東西我們都還是在用塑料袋，我們的群眾實際上也肯定知道塑料袋他有他的污染性，然而因為塑料袋的方便實用，加上又沒有任何一個部門來進行真正的監(jiān)管，從而導(dǎo)致兩個結(jié)果，也就是說限售令根本就沒有起到作用，反而加重了消費者的負(fù)擔(dān)，因為在超市里面買東西這種塑料袋勢要三毛錢或者五毛錢一個的。我想政策的出臺則可能沒有想到過會出現(xiàn)本來要禁止出售塑料袋的，結(jié)果反而成為生產(chǎn)塑料袋的以及超市成為獲利者，群眾而成為受害者。

其次我們要研究的是落實的男到底難在哪些方面？

好政策的難落實主要是難在這幾個方面，假定這些政策都是好政策我們才開始討論下面這個問題。一是干部素質(zhì)方面的問題。政策思考干不來執(zhí)行的干部自身素質(zhì)的高低直接影響政策落實的好壞。而一些地方一些部門的政策執(zhí)行者在思想政治素質(zhì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)等方面都存在著這樣或者那樣的不足。有的素質(zhì)低把政策當(dāng)作謀取部門甚至個人私利的工具，出現(xiàn)了政策部門化部門利益利益?zhèn)€人化，對自己有利的積極自信對自己沒有利益的消極應(yīng)付，有的還甚至暗地里抵制。還有的地方領(lǐng)導(dǎo)扎扎實實地做到了上有政策下有對策。缺乏大局意識和全局觀念往往從本地區(qū)的局部利益出發(fā)，對上級的政策采取實用主義。還有的基層干部對學(xué)習(xí)抓得不緊忙于應(yīng)酬不善于研究政策對政策理解不全面不準(zhǔn)確走了樣變了味。你當(dāng)前的農(nóng)村土地確權(quán)這項工作來說，上級的政策目的是為了保護農(nóng)民的土地權(quán)益。但在基層群眾的眼里面這項工作卻成為一種負(fù)擔(dān)非常的反感低至，很多的村在執(zhí)行這項政策的時候就大打折扣，弄虛作假，也為今后這項工作帶來的實際利益而買下了許許多多的矛盾。這也是因為基層干部在執(zhí)行政策的時候絕對化，生搬硬套，形式上是周全了但是效果卻基本沒有。二是宣傳監(jiān)督方面的問題。政策的落實是政策自行車和政策作用對象良性互動的結(jié)果，再好的政策如果宣傳部順路不準(zhǔn)確不明朗監(jiān)督不到位，就談不上具體的落實。有的政策宣傳不到位，連執(zhí)行政策的人都不了解都沒吃透你掌握全面，肯定很難落到實處。另一方面有的宣傳媒體對政策的宣傳解讀也比較片面，會給群眾造成一種錯覺。就是認(rèn)為所有的政策對我們?nèi)罕姸贾挥泻锰幎鴽]有要求。比如，當(dāng)前的計劃生育工作尤其是計劃生育工作里面的社會撫養(yǎng)費的征收問題，各種宣傳媒體在宣傳這件事情的時候都只是從，戶口問題你教沒有交社會撫養(yǎng)費已經(jīng)沒有關(guān)聯(lián)的角度進行的宣傳，導(dǎo)致很多群眾認(rèn)為我的戶口已經(jīng)能上了

不管我是不是違反了計劃生育，因此對于計劃生育中的要繳交的社會撫養(yǎng)費問題采取了拖躲扛的現(xiàn)象，而事實上計劃生育法的主要內(nèi)容是沒有變的，計劃生育的不管你戶籍的問題上你沒上戶口沒有關(guān)系，你都必須繳納社會撫養(yǎng)費。但社會宣傳這一塊把這一點那種基本上忽略了，造成了目前這一塊工作的難度非常之大。有的政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督和檢查，也就是說只管出臺政策，很少管或者很難管政策的落實情況，業(yè)績政策拋荒現(xiàn)象。物以稀為貴并不是文件政策越多越好關(guān)鍵是管用。

第三也就是說難再這些方面的原因到底是什么？最終我們根據(jù)這些原因分析找準(zhǔn)對策逐步化解難題！

一要抓思想營造狠抓落實的濃厚氛圍。充分利用電視新聞網(wǎng)絡(luò)媒體廣播宣傳橫幅標(biāo)語集中學(xué)習(xí)等方式，搞好輿論宣傳營造濃厚的抓落實的氛圍。只有抓落實的載體無時不見無處不有才能隨時隨地提示提醒各級黨委政府和干部有沒有抓落實，怎樣抓落實抓落實的效果如何，是真抓實干深入廣大黨員干部和群眾的思想之中。

二要抓制度明確狠抓落實的職責(zé)范圍。按照制度嚴(yán)格話清楚各部門的責(zé)任范圍堅決杜絕踢皮球打擦邊球的現(xiàn)象，徹底清除交叉管理等一無人管理的死角，實行一把手負(fù)總責(zé)相關(guān)人員各負(fù)其責(zé)的問責(zé)制度堅決杜絕推諉扯皮的現(xiàn)象。徹底消除法不責(zé)眾的僥幸心理。實行規(guī)范的獎懲制度獎勵中落實做表率的黨員干部，鞭策也落實過得去的黨員干部，嚴(yán)懲不落實謀私利的黨員干部。只有在實踐中不斷推進和完善制度建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事才能使各級黨委政府和干部在處理問題時有章可循有法可依。

三要抓監(jiān)督創(chuàng)通狠抓落實的反饋渠道。找落實就是要把為人民服務(wù)的宗旨落到實處，因此要細(xì)化監(jiān)督辦法全程跟蹤抓落實的具體步驟，及時掌握抓落實的翔實細(xì)節(jié)，嚴(yán)密監(jiān)

督抓落實的具體程序，深入基層調(diào)研抓落實的實際情況，十狠抓落實在準(zhǔn)確及時有效的監(jiān)督下有條不紊地進行，創(chuàng)通信息反饋渠道，接受社會各界監(jiān)督，開通多種形式的群眾監(jiān)督平臺。讓廣大群眾暢所欲言傾聽群眾真實的聲音了解群眾所思所愿才能解群眾之所急解群眾之所憂做群眾之所盼。

四要強化基層黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織是我們的戰(zhàn)斗堡壘，如何發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用提升他們的影響力，強化黨員的責(zé)任意識，也是貫徹落實各項政策的堅強力量。事實也充分證明一個地方的黨組織戰(zhàn)斗有利，創(chuàng)新能力強，有有影響力有很強的微信，能夠振臂一呼百姓云集，那么這個地方的各項政策的落實就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過一其他的地方，因此對基層黨組織黨員的要求也就更高，必須做到要有正氣要有本事要有擔(dān)當(dāng)，有正氣就百毒不侵，有本事就胸有成竹，有擔(dān)當(dāng)則敬畏用權(quán)。

五要加強法律觀念，走依法之路。歷史的研究表明，制約卻是監(jiān)督實效就會使權(quán)利成為脫韁的野馬成為謀取私利的工具，在貫徹落實各項政策的時候一旦權(quán)利沒有受到法律制度的制約，就很可能成為被牟利的政策，從而導(dǎo)致好政策變成了壞政策。