第一篇：國有林場條例(征求意見稿)

國有林場條例

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強國有林場管理，維護國有林場合法權(quán)益，保障國有森林資源安全,促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行國有林場的設(shè)立、變更、分立、合并、撤銷以及國有林場的保護、經(jīng)營和管理等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱國有林場，是指國家依法設(shè)立的專門從事植樹造林、森林培育、保護和利用，為社會提供公共產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的公益性組織。

第三條 國務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國國有林場工作，具體工作由其國有林場管理機構(gòu)負責(zé)。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)國有林場的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的國有林場工作，具體工作由其國有林場管理機構(gòu)負責(zé)。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分 1 工，負責(zé)國有林場的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

跨行政區(qū)域的國有林場，由所跨區(qū)域的共同上一級林業(yè)行政主管部門管理。

第四條 國有林場管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）擬定、貫徹實施國有林場相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)程；

（二）協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門支持國有林場建設(shè)；

（三）組織編制和審批國有林場發(fā)展規(guī)劃、森林經(jīng)營方案、森林采伐和撫育作業(yè)設(shè)計并監(jiān)督實施；

（四）審核國有林場的設(shè)立、變更、分立、合并和撤銷等事項；

（五）對國有林場森林資源資產(chǎn)進行監(jiān)管，對國有林場森林資源資產(chǎn)評估項目進行核準(zhǔn)或備案；

（六）指導(dǎo)和檢查考核國有林場生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（七）依照本條例規(guī)定，對相關(guān)違法行為進行處置；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條 國有林場實行“營林為本，生態(tài)優(yōu)先，合理利用，持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，主要功能和任務(wù)是保護和培育國有森林資源，維護國家生態(tài)安全；建立國家木材貯備基地，維護國家木材戰(zhàn)略安全；提供山清水秀、空氣清新的綠色生態(tài)空間，保障生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)需求。第六條 國有林場管理的國有森林資源屬于國家所有，由省級林業(yè)行政主管部門負責(zé)管理，國有林場依法占有、使用、收益和處分。任何單位和個人不得隨意收交、歸并和平調(diào)，不得以任何形式侵占、破壞國有森林資源。

第七條 鼓勵各地積極發(fā)展國有林場，保護和發(fā)展國有森林資源。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立國有林發(fā)展基金，主要用于收購非國有公益林或者支持國有林場與鄉(xiāng)村集體合作培育公益林，擴大國有林場森林資源規(guī)模。

第八條 對在國有林場工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 發(fā)展規(guī)劃

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國有林場的建設(shè)與發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將國有林場管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國有林場范圍內(nèi)的公路、通訊、用電、用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入本行政區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施。

第十一條 國務(wù)院林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制國有林場發(fā)展規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施?？h級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制 本行政區(qū)域國有林場發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

編制國有林場發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、水利和水土保持總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接，符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對國有林場發(fā)展規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)相關(guān)部門做好國有林場保護管理工作。

第十三條 國有林場設(shè)立后，由國有林場委托具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位負責(zé)編制國有林場總體規(guī)劃，報省級林業(yè)行政主管部門審批。

國有林場總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自改變。因保護、開發(fā)和建設(shè)確需對國有林場總體規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第三章 設(shè)立、變更與撤銷

第十四條 設(shè)立國有林場，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）國有林地集中連片并具有一定規(guī)模；

（二）林地權(quán)屬清楚、四至界線分明；

（三）有組織機構(gòu)和管理章程；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 設(shè)立國有林場，由所在地縣級以上人民政府向省級人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門審核后，報省級人民政府審批。

省屬林場由省級林業(yè)行政主管部門報省級人民政府審批。

省級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將新設(shè)立的國有林場報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門備案，由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門頒發(fā)登記證書。

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門設(shè)立國有林場，由有關(guān)行政主管部門報國務(wù)院林業(yè)主管部門審批。

國有林場數(shù)量較多的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立國有林場管理局或者總場，統(tǒng)一組織國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營。

第十六條 申請設(shè)立國有林場，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）設(shè)立國有林場的書面申請、可行性研究報告；

（二）國有林地權(quán)屬證明材料；

（三）擬設(shè)立林場的管理組織和章程；

（四）省級林業(yè)行政主管部門要求的其他相關(guān)材料。第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)建立的國有林場，由省級人民政府核發(fā)林權(quán)證，確認其經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，并按規(guī)定辦理法人登記。第十八條 國有林場的隸屬關(guān)系和經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不得擅自變更；確需分立、合并、撤銷、變更經(jīng)營范圍或者改變隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照原報批程序報原審批設(shè)立的機關(guān)審核、批準(zhǔn)。

國有林場分立、合并、撤銷、變更經(jīng)營范圍或者改變隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)進行資源評價、資產(chǎn)評估和財務(wù)審計，依法清理債權(quán)債務(wù)，明確劃分責(zé)任，保護好森林資源和其他國有資產(chǎn)。

第四章 森林資源培育和保護

第十九條 國有林場應(yīng)當(dāng)推廣先進技術(shù)，加快中幼齡林撫育，發(fā)展珍貴樹種，培育大徑級林木，不斷提高森林資源質(zhì)量。

第二十條 國有林場應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有林場發(fā)展規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃等總體要求，結(jié)合實際情況編制森林經(jīng)營方案，逐級報省級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后實施。

國有林場森林經(jīng)營方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格實施。調(diào)整森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)審核批準(zhǔn)。

國有林場森林經(jīng)營方案批準(zhǔn)實施后，每十年進行一次森林經(jīng)理復(fù)查，修訂森林經(jīng)營方案。

第二十一條 國有林場進行林木采伐，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的 森林經(jīng)營方案進行，年度采伐限額由省級林業(yè)行政主管部門實行采伐許可指標(biāo)單列。禁止將采伐跡地和其他宜林地拋荒。

第二十二條 省級林業(yè)行政主管部門要以國有林場為單位，查清國有林場森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布及其消長變化，建立森林資源檔案，對國有林場森林資源狀況實行動態(tài)監(jiān)測。

國有林場應(yīng)當(dāng)建立森林資源檔案，健全森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，掌握森林資源發(fā)展變化情況。

第二十三條 嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用國有林場林地。確需占用國有林場林地的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)行政主管部門國有林場管理機構(gòu)同意，并依法給予足額補償，植被恢復(fù)費和林地補償費應(yīng)當(dāng)用于購買林地，實現(xiàn)占補平衡，具體辦法由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會同財政部門制定。

建設(shè)項目施工或地質(zhì)勘查等需要臨時使用國有林場林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門國有林場管理機構(gòu)同意；臨時用地林地的期限一般不超過兩年，并不得在臨時使用的林地上修筑永久性建筑物。臨時用地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

國有林場在其經(jīng)營管理的林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門國有林場管理 機構(gòu)同意。

第二十四條 國有林場森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)期限不得超過一個輪伐期。具體辦法由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定。國有林場林地流轉(zhuǎn)不得改變林地用途。

第二十五條 經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門同意，國有林場可以將一定面積的荒山、疏林地、采伐跡地或者經(jīng)濟林地承包給職工經(jīng)營。承包合同應(yīng)當(dāng)報省級林業(yè)行政主管部門備案。

第二十六條 國有林場應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)有害生物防治的需要配備森防技術(shù)人員，加強林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)建設(shè)，建立檢疫、預(yù)測預(yù)報制度，加強林業(yè)有害生物防治工作。

第二十七條 國有林場應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)森林防火的規(guī)定，加強森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)，成立護林防火組織，組建森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立健全各項森林防火制度，抓好火源管理，組織火災(zāi)撲救。

嚴(yán)禁任何人員在林場內(nèi)及林場附近引火、吸煙、燒紙錢、點香燭、燃放煙花爆竹或燒荒、燒草場、燒灰積肥、燒桔桿等生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性用火。

確需在林場內(nèi)及林場附近生產(chǎn)性用火的單位或個人，應(yīng)當(dāng)就用火的時間、地點等報送國有林場，經(jīng)國有林場審查同意后，方能在指定區(qū)域內(nèi)用火。經(jīng)批準(zhǔn)用火的生產(chǎn)單位或個 人對生產(chǎn)性用火要有專人負責(zé)，切實做好防火措施。

第二十八條 國有林場應(yīng)當(dāng)保護其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的野生動植物。對國家或者地方重點保護野生植物、古樹名木以及有紀(jì)念意義的林木，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，建立檔案，嚴(yán)格保護，不得采伐；對國家或者地方重點保護的野生動物，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護措施，維護其生息繁衍的環(huán)境，禁止任何單位和個人非法獵捕野生動物或者破壞其生息繁衍場所和生存條件。

第二十九條 國有林場應(yīng)當(dāng)配備林政執(zhí)法人員，加強林政執(zhí)法，保護森林資源。國有林場林政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違反本條例和有關(guān)法律、法規(guī)的行為有權(quán)予以制止，并通知有權(quán)處理單位依法進行處理。有權(quán)處理單位應(yīng)當(dāng)及時將處理情況反饋國有林場。

國有林場林政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝。

第三十條 森林公安機關(guān)根據(jù)工作需要，可以在國有林場設(shè)立公安派出機構(gòu)，加強森林資源保護，維護國有林場范圍內(nèi)的治安秩序。

第三十一條 國有林場范圍內(nèi)及周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和單位，有義務(wù)保護國有林場森林資源的安全和完整，制止、舉報任何破壞森林資源和侵占林地的行為，并積極配合國有林場和公安部門查處毀壞森林資源和侵占林地案件。第三十二條 鼓勵國有林場租賃集體林地造林，擴大森林資源規(guī)模，所培育的森林資源納入國有林場森林資源管理。租賃集體林地應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護雙方的合法權(quán)益。

各級人民政府贖買的集體林地，可以交由國有林場管理。

第三十三條 任何單位和個人都有保護國有林場森林資源的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞國有林場森林資源的行為。

第三十四條 因防汛、防火、搶險、救災(zāi)等原因確需采采伐國有林場林木的，應(yīng)當(dāng)依法給予足額補償。在緊急情況下，國有林場可作為應(yīng)急避難場所，供居民緊急疏散和臨時生活。

第五章 國有林場管理

第三十五條 全國國有林場管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定。

第三十六條 在國有林場范圍內(nèi)建立森林公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、狩獵場等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門國有林場管理機構(gòu)同意，并不得改變國有林場林地使用權(quán)歸屬和森林資源經(jīng)營管理權(quán)。

在國有林場范圍內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、采集、放牧、樵采等活動，應(yīng)當(dāng)征得國有林場同意。第三十七條 國有林場范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)等應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門審核后，按照有關(guān)規(guī)定辦理其他審批手續(xù)。施工過程中，應(yīng)當(dāng)保護國有林場森林資源和生態(tài)環(huán)境，不得向林地傾倒沙石等廢棄物。

礦產(chǎn)資源開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)采用先進工藝、先進設(shè)備，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對國有林場森林資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。

第三十八條 加強對國有林場范圍內(nèi)地?zé)崴?、飲用水資源的保護。開發(fā)利用地?zé)崴嬘盟?，?yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開采點、開采量進行，防止水源枯竭。

第三十九條 在國有林場范圍內(nèi)拍攝電影、電視、廣告和音像資料或者舉辦其他大型活動，舉辦單位應(yīng)當(dāng)征得國有林場同意，并就該項活動對國有林場生態(tài)環(huán)境的影響進行評估，提出相應(yīng)的保護措施。

活動結(jié)束后，舉辦單位應(yīng)當(dāng)拆除臨時搭建的設(shè)施，清理現(xiàn)場、恢復(fù)環(huán)境。對國有林場森林資源及其保護設(shè)施造成損壞的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第四十條 進入國有林場進行科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、參觀、旅游的單位和個人，應(yīng)當(dāng)征得國有林場同意，遵守國有林場的各項管理制度，服從國有林場的統(tǒng)一管理。

第四十一條 任何單位和個人不得在國有林場范圍內(nèi)私搭亂建棚房等設(shè)施用于居住或者經(jīng)營。

第四十二條 國有林場范圍內(nèi)禁止新建、擴建經(jīng)營性公墓。第四十三條 國有林場范圍內(nèi)禁止設(shè)立污水排放口。已建成的賓館、飯店、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊、旅游設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)限期做到污水、垃圾及其他污染物零排放，并逐步遷出。未遷出前產(chǎn)生的污染物應(yīng)當(dāng)自行清運。

第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在國有林場邊界線設(shè)置永久性界樁或其他界線標(biāo)志等標(biāo)識，任何單位和個人不得破壞或者擅自移動。

第六章 權(quán)利義務(wù)

第四十五條 國有林場依法享有以下權(quán)利：

（一）依法保護和經(jīng)營國有范圍內(nèi)的森林、礦產(chǎn)、水利等各種資源；

（二）依法對其范圍內(nèi)的森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、狩獵場、工廠、學(xué)校等經(jīng)營組織和單位以及經(jīng)批準(zhǔn)進入國有林場的人員進行統(tǒng)一管理；

（三）對地處偏遠、交通不便、居住分散的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行代管并行使相應(yīng)的社會管理職能；

（四）對破壞森林資源等違法行為有權(quán)制止，并要求賠償或者補償；

（五）制定國有林場各項管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定和本場工作需要決定本場的機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、干部任免、12 勞動用工和工資獎金分配等事項；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第四十六條 任何單位和個人不得向國有林場攤派和亂集資、亂收費。對于非法向國有林場攤派和亂集資、亂收費的，國有林場有權(quán)拒絕，并依法向有關(guān)機關(guān)申訴。

第四十七條 國有林場與其他單位和個人發(fā)生林地、林木權(quán)屬爭議的，爭議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由共同上一級人民政府依法處理。國有林場應(yīng)當(dāng)將爭議情況及時報省級林業(yè)行政主管部門。

第四十八條 國有林場不得以其經(jīng)營的國有森林資源資產(chǎn)為其他單位和個人提供任何形式的擔(dān)保。

第四十九條 國有林場對其范圍內(nèi)具有重要科學(xué)研究和觀賞價值的自然、歷史遺跡，應(yīng)當(dāng)采取保護措施，規(guī)范科學(xué)研究和游覽活動，保證遺跡不受破壞。

第五十條 國有林場應(yīng)當(dāng)建立健全各項內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格獨立經(jīng)濟核算。

第五十一條 國有林場應(yīng)建立健全文書檔案管理制度。林權(quán)證、規(guī)劃設(shè)計文件、圖紙、合同、協(xié)議、森林經(jīng)營方案等文書資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔，并按《檔案法》的規(guī)定進行管理。

第五十二條 國有林場應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家財務(wù)、稅收、勞動工資等方面的規(guī)定，接受財政、稅務(wù)、審計等機關(guān)的監(jiān)督。第五十三條 國有林場應(yīng)當(dāng)落實職工社會保障有關(guān)政策，按照有關(guān)規(guī)定參加各項社會保險。

第七章 組織機構(gòu)

第五十四條 國有林場應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理委員會（局），管理國有林場日常事務(wù)。具備條件的國有林場，可以成立由政府主管部門、周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、林場以及其他相關(guān)方面代表組成的理事會，負責(zé)林場重大事項的決策，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)。

第五十五條 國有林場實行場長負責(zé)制。國有林場場長是代表政府管理國有林場的政府公職人員，采取聘任、委任的辦法產(chǎn)生，具體方式由其主管部門確定。生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國有林場場長任免，應(yīng)當(dāng)征求上一級林業(yè)行政主管部門意見。國有林場場長產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)報省級人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

第五十六條 場長負責(zé)管理國有林場的生產(chǎn)、經(jīng)營等工作，行使下列職責(zé)：

（一）代表國家依法經(jīng)營管理國有森林資源資產(chǎn)；

（二）組織實施本場的經(jīng)營方針、長遠規(guī)劃和年度計劃；

（三）設(shè)置、調(diào)整本場管理機構(gòu)；

（四）依法提請行政主管部門任免或者聘任、解聘本場 管理人員；依法聘任或者解聘其他工作人員；

（五）組織制定工資調(diào)整、資金使用、財務(wù)預(yù)決算等方案和重要規(guī)章制度；

（六）決定本場崗位責(zé)任制、承包責(zé)任制方案；

（七）其他需要由場長行使的職權(quán)。

第五十七條 國有林場應(yīng)當(dāng)建立和完善職工代表大會或者職工大會制度，實行民主管理。國有林場改革方案、工資調(diào)整方案等事關(guān)職工利益的重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會審議通過。

第五十八條 國有林場應(yīng)當(dāng)依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工的合法權(quán)益。

第五十九條 國有林場應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)、財務(wù)、人力資源、森林資源管理、社會管理等部門。根據(jù)工作需要，可以設(shè)立分場、管護區(qū)、管護站，并配備相應(yīng)人員。

第六十條 根據(jù)工作需要，縣級以上人民政府可以在國有林場加掛管理區(qū)的牌子，在國有林場人口聚居區(qū)設(shè)立街道辦事處或者居委會?？h級以上人民政府土地、稅務(wù)、武裝部等部門可以在國有林場設(shè)立派出機構(gòu)，加強林場社會管理。

第六十一條 國有林場開辦的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照市場機制運作，組建獨立法人實體經(jīng)營，林場履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。

第八章 法律責(zé)任

第六十二條 違反本條例第六條規(guī)定，擅自收交、歸并和平調(diào)國有林場森林資源的，由縣級以上人民政府責(zé)令改正，對主要負責(zé)人或者主管責(zé)任人由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第六十三條 違反本條例第六條規(guī)定，侵占國有森林資源的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處所侵占森林資源實際價值一倍以上三倍以下罰款；造成森林資源損失的，處實際損失三倍以上十倍以下罰款。

第六十四條 違反本條例第六條規(guī)定，破壞國有林場森林資源或者違反第二十七條第二款規(guī)定，擅自在國有林場范圍內(nèi)及林場附近用火的，國有林場有權(quán)制止，并可以處以一千元以下罰款；造成森林資源損失的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門處實際損失三倍以上十倍以下的罰款。

第六十五條 國有林場有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正；對主要負責(zé)人或者主管責(zé)任人由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分：

（一）違反本條例第十三條第二款規(guī)定，擅自調(diào)整國有林場總體發(fā)展規(guī)劃的；

（二）違反本條例第二十條規(guī)定，未編制和及時修訂國 有林場森林經(jīng)營方案或者不按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動以及擅自調(diào)整森林經(jīng)營方案的；

（三）違反本條例第二十一條規(guī)定，將采伐跡地和其他宜林地拋荒的；

（四）違反本條例第二十四條規(guī)定，擅自流轉(zhuǎn)國有林場林地的；

（五）違反本條例第二十五條規(guī)定，擅自將國有林場林地承包給職工經(jīng)營的；

（六）違反本條例第四十八條規(guī)定，擅自以國有林場森林資源為其他單位和個人提供擔(dān)保的；

（七）違反本條例第二十二條第二款、五十一條規(guī)定，未建立健全檔案管理制度的。

第六十六條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，擅自變更國有林場經(jīng)營范圍或者改變其隸屬關(guān)系的，由原審批機關(guān)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并由有關(guān)上級機關(guān)對直接責(zé)任人給予行政處分。

第六十七條 違反本條例第二十三條規(guī)定，未經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門國有林場管理機構(gòu)同意占用國有林場林地的，由省級林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止施工，恢復(fù)原狀，處三萬元以上十萬元以下罰款。

第六十八條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，在國有林場范圍內(nèi)擅自建立森林公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、狩獵場的，由省級人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止，恢復(fù)原狀，并由有關(guān)上級機關(guān)對直接責(zé)任人給予行政處分。

第六十九條 違反本條例第三十九條第二款、第四十三條規(guī)定，未自行拆除臨時搭建的設(shè)施、清理現(xiàn)場或者未自行清運污染物的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款，并由國有林場組織清理外運，集中處理，所需費用由違法者承擔(dān)。

第七十條 單位和個人實施下列禁止行為的，國有林場有權(quán)制止，并由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處五千元以上三萬元以下罰款：

（一）違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，擅自在國有林場范圍內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、采集、放牧、樵采等活動的；

（二）違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，擅自在國有林場范圍內(nèi)進行礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)的；

（三）違反本條例第三十九條第一款規(guī)定，擅自在國有林場范圍內(nèi)拍攝電影、電視、廣告和音像資料或者舉辦其他大型活動的；

（四）違反本條例第四十條規(guī)定，擅自進入國有林場進行科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、參觀、旅游或者不服從國有林場管理的；

（五）違反本條例第四十四條規(guī)定，擅自移動或者破壞 國有林場界樁或者其他界限標(biāo)識的；

（六）違反本條例第四十一條規(guī)定，在國有林場范圍內(nèi)私搭亂建棚房的；

（七）違反本條例第四十二條規(guī)定，在國有林場范圍內(nèi)新建、擴建經(jīng)營性公墓的。

第七十一條 對破壞國有林場森林資源、污染國有林場環(huán)境的行為，國有林場、縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門、依法登記的生態(tài)環(huán)境保護公益組織，可以向人民法院提起訴訟。

依法登記的生態(tài)環(huán)境保護公益組織，為了生態(tài)環(huán)境公共利益，可以對保護國有林場森林資源不力的具體行政行為和行政不作為，向人民法院提起訴訟，要求有關(guān)行政機關(guān)履行保護國有林場森林資源的職責(zé)。

鼓勵律師、法律服務(wù)志愿者，對國有林場森林資源保護訴訟提供法律服務(wù)。

第七十二條 依照本條例規(guī)定，對單位處三萬元以上罰款，對個人處五千元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第七十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。第七十四條 妨礙國有林場工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十五條 國家工作人員在國有林場管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第七十六條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定實施辦法。

第七十七條 本《條例》自2015年 月

日起實施。

第二篇：工作總結(jié)-國有林場工作總結(jié)[模版]

工作總結(jié)-國有林場工作總結(jié)

???資料分享大全-分享無極限??? 國有林場二五年工作總結(jié)

一年來，我場在上級黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)主管部門的具體指導(dǎo)下，認真貫徹落實

黨的方針政策，堅持改革創(chuàng)新，以“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”為契機，抓管理求效益，把

振興林場經(jīng)濟，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，推向新的****，回顧全年工作，我們總結(jié)為以下幾個方面.，全國公務(wù)員公同的天地www

一、全年工作情況

（一）狠抓營林生產(chǎn)促林場后勁

我們深深體會到要振興林業(yè)，使我場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展開拓創(chuàng)新，形成良性循環(huán)，真正

做到青山常綠，后繼有林，就必須把營林生產(chǎn)放在工作首位。因此，我場始終不渝地把造林、撫育擺在全場工作的重要位置。

?計劃完成造林畝，實際完成畝，成活率在以上，且生長良好。

?計劃出材立方（其中間伐立方），采伐楠竹萬根。實際完成出材立方（其中間伐立方），采伐楠竹萬根。

?計劃完成中幼林撫育畝，實際完成畝。

?銷售木材立方，楠竹根，實現(xiàn)銷售收入萬元；加工廠實現(xiàn)銷售圓木立方，銷售收入萬 元實現(xiàn)利潤萬元同時安排了名同志就業(yè)。

?完成退耕還林畝，配套荒山造林畝，且層層簽訂了合同，現(xiàn)正在整地造林。

（二）狠抓管理促林場經(jīng)濟效益

在市場經(jīng)濟的新形勢下，抓好經(jīng)營管理工作是調(diào)動職工積極性、鞏固林場經(jīng)濟的一項重

要決策。因此，我場把管理工作、健全各項規(guī)章制度，特別是財經(jīng)制度當(dāng)作一項主要任務(wù)來

抓，具體為“四個管”工作： ?管人

我場堅決貫徹黨和政府“以人為本”的指導(dǎo)思想，根據(jù)實際情況，不斷抓思想教育、業(yè)

務(wù)培訓(xùn)、安全學(xué)習(xí)。方法上我們采取開會上課與討論消化相結(jié)合，學(xué)習(xí)文件與講解精神實質(zhì)

相結(jié)合，會議教育與個別談心相結(jié)合。大大提高了全場政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。今年我場

就有歐治平，盧玉兵兩位同志晉升為技師職稱。在用人上我們?nèi)稳宋ㄙt，做到看得準(zhǔn)，用得

上，靠得住，信得過，受到全場上下的一致好評。?管勞動紀(jì)律

我場采取勞動任務(wù)與勞動福利掛鉤，分片包干負責(zé)，并以合同的形式規(guī)范起來，有效避

免了吃“大鍋飯”的弊端，同時也調(diào)動了職工的積極性，特別是支部黨員的身體力行，率先

垂范有力地發(fā)揮了“共產(chǎn)黨員”的先鋒模范作用。?管理產(chǎn)品質(zhì)量

我們對產(chǎn)品管理實行“三對口”即：內(nèi)山收方與集材驗收要對口集材驗收與入庫數(shù)要對

口；產(chǎn)品出庫與財會帳目要對口。在整個業(yè)務(wù)過程實行“誰出錯誰賠償”制度。由于產(chǎn)品管

理制度的健全，多年來未出現(xiàn)過霉?fàn)€變質(zhì)現(xiàn)象。?管財務(wù)

在財經(jīng)管理上，我們堅持一只筆審批，有效控制了亂批亂開支違反財經(jīng)制度的行為；另

個還由財會人員每月公布一次收支情況。大大增強了財務(wù)透明度。

（三）狠抓護林防火促林木蓄積量增長

實踐證明，護林防火工作的好壞關(guān)系到林場的前途和命運。加強護林防火工作，是保護

森林資源，增加立木蓄積量的一項重要措施。我場今年主要做了以下四個方面的護林防火工

作：

?加強護林防火工作的具體領(lǐng)導(dǎo)

堅持實行“誰主管誰負責(zé)”“縱向到底橫向到邊”的制度，成立了新的安全領(lǐng)導(dǎo)小組和

應(yīng)急撲火隊，大小會議上講護林防火，制定措施并總結(jié)表彰先進。?加強護林防火宣傳工作

安全就是效益。安全生產(chǎn)、護林防火是林業(yè)發(fā)展的有力保障。我場年初在認真貫徹《安 全生產(chǎn)法》的同時，大力進行安全宣傳，張貼安全標(biāo)語多條，出動宣傳車臺次，做好護林防

火牌多塊，每月專門召開一次護林員會議，支部成員下工區(qū)講安全、督生產(chǎn)。?健全安全生產(chǎn)制度

場部與各工區(qū)、各線、加工廠簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，完善了護林防火值班制度，配備各種防火用具。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想、堅持“護林防火、積極消滅” 的方針、堅持“打早、打小、打了”的火災(zāi)撲救措施。?加大查處消滅隱患

安全檢查工作是一項預(yù)防性工作。今年我場多次突擊檢查各工區(qū)、各線、加工廠的安全

情況，發(fā)現(xiàn)隱患，立即勒令整改。由于我場上下同心抓安全，全年無一起大小安全事故和火

災(zāi)報警現(xiàn)象。

（四）狠抓班子團結(jié)促各項工作的平衡發(fā)展

場黨支部是全場的領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)好一個領(lǐng)導(dǎo)班子，是一個帶有全局性的問題。我場在

黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗、團結(jié)一致、努力工作、廉潔奉公。七月份開展的“保持共

產(chǎn)黨員先進性”教育活動，更是把班子建設(shè)推向****，場支部乘勢帶動工會、共青團跨入先進行列，計劃生育工作同時也被提到黨支部的重要議程，全年無一例違反計劃生育案件發(fā)生。

二、取得的突出成績 我場今年除在營林生產(chǎn)和管理和安全工作上取得了可喜成績外，還有以下四項突出成

績。

（一）改建辦公樓和職工住房

我場職工住房及辦公樓原系年代建電站時的辦公和保管房，加之林區(qū)雨霧經(jīng)常，對樓房

刷蝕十分嚴(yán)重，可以說是下雨天外面大雨里面小雨，場支委也多次研究改建改建，但限于資

金問題，一直懸而未決，今年，我場投入萬元，對其進行改建裝修，新修職工住房套，改建

辦公房套，添置電腦、傳真機、家庭影院等辦公設(shè)備及職工娛樂配套設(shè)備。該項目建設(shè)于七

月份建成使用，有力提供了職工安心山區(qū)、以場為家的物質(zhì)保障，美化了林場形象。

（二）硬化東徐公路路面

東徐公路純屬山路，路面基礎(chǔ)極差，且彎道多而陡，是我場木材運輸、職工上下班的必

經(jīng)之路。在局黨委、加義鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門支持下，由我場牽頭，幾經(jīng)周折，多方交涉，終

于在今年五月份爭取到了該段公路路面硬化的工程。我場計投資萬元，縣林業(yè)局撥款萬元，合計投入萬元，加上周邊企業(yè)和村里出資出力，籌集國家撥款外資金。目前，該項目已處于

收尾階段，估計在本月月底通車。

（三）戰(zhàn)勝罕見冰雪、洪水災(zāi)害

去冬今春，我場遭受了的六十年一遇冰雪和洪水災(zāi)害，林區(qū)公路沖刷、木竹折斷翻蔸，損失十分嚴(yán)重，共計沖走土方立方米，石方立方米，水洗路面米，沖毀涵洞個，沖走木材立

方米，竹材根，直接經(jīng)濟損失近萬元。面對困難，場支部立即召開支部會及職工代表大會，積極采取災(zāi)后自救措施，投入資金萬元，組織人力、物力、財力及時投入公路維護、木竹集

材工作，保證了災(zāi)害帶來的損失到最低限度。

（四）買山經(jīng)營，盤活資源

我場有山林面積萬余畝，在全縣四個國有林場中是面積最小的，針對于近年人員增長過

速，木竹經(jīng)濟增加過慢，山林資源過少等現(xiàn)實情況，場支委專門委派了一名支委成員，專職

負責(zé)買山經(jīng)營，盤活資源。繼××年一次性買進加義鎮(zhèn)高段村畝山林后，今年又在加義鎮(zhèn)連

云村買進殘林余畝，用以進行速生豐產(chǎn)林營造，現(xiàn)該山已全部改造完成了更新造林。

三、存在的問題

我場目前存在的主要問題有以下三點：

（一）人員多、文化素質(zhì)低首先是領(lǐng)導(dǎo)班子人員多，共有人；其次是計時人員多，包括 干部在內(nèi)共計人，占在職人員的；三是退休人員多；同時，職工工資、采伐工價大幅度上調(diào)，致使林場管理等非生產(chǎn)性費用大大增加。職工中有為初中以下文化，崗位競爭不激烈，效率

較低，通過教育今年有所提高，但仍有不小差距。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

近年來，國家對林場投入較少，又遭受了罕見的冰雪和洪水災(zāi)害，加上公路養(yǎng)護和東徐

公路路面硬化耗資巨大，致使林場財務(wù)緊張。有些工區(qū)的通訊照明還不能得到徹底解決。

（三）資源少、攤派多、社會負擔(dān)重

多年來國有林場在體制方面始終沒有得到體順，屬于半企半事性質(zhì)，人員經(jīng)費沒有得到

縣級財政支撐，且近年來由于農(nóng)場并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沖擊，林場地位在上級政府重視方面也略有降

低。部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派也逐年增加，比如說公路維護方面，林場在道路未硬化前，每年要向東徐

公路管理處交納元；還有電費方面，在同等地位，林場周圍的思源、高段、連云、鎮(zhèn)辦林場

等幾個單位每度電元，而我們的要元，此項，林場每年要多交電費萬余元。

四、××年工作思路

（一）堅持營林工作的主線，抓住主營業(yè)務(wù)不放松。

（二）拓寬木材深加工的路子，超額完成上級主管部門交給的任務(wù)。

（三）執(zhí)行走開發(fā)求發(fā)展的方針，爭取項目逐項到位。

（四）加大改革步伐，完善山林承包責(zé)任制，改善職工工作和生活環(huán)境。

（五）繼續(xù)切實抓好安全工作，做到無一起山林火警火災(zāi)。

（六）繼續(xù)實施楠竹山承包。

一年來我場雖說取得了一定的成績在資金困難的情況下修路買山維修職工信住房進行

楠竹承包改革完成了先進性教育活動迎難面對冰雪洪水災(zāi)害實現(xiàn)了資源資金雙增長生產(chǎn)生

活雙豐收實現(xiàn)了無火警火災(zāi)，無安全事故，無計劃生育違法現(xiàn)象，無地下六合彩、××功蹤

跡。但與上級的要求還有一定差距，我們將以先進性教育活動整改方案為目標(biāo)，狠抓營林、林政、業(yè)務(wù)三項建設(shè)，發(fā)展高效林業(yè)，為保證我場青山常在，資源永續(xù)利用而不懈努力。

第三篇：國有林場總結(jié)報告

葉兒林場整體情況總結(jié)報告

一、林場基本情況

卓尼縣葉兒林場成立于1987年10月，隸屬縣林業(yè)局，天保工程實施前實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，2011年6月改制為公益性全額事業(yè)單位，全場現(xiàn)有職工32人，其中男19人，女13人。林場主要下設(shè)木耳溝、郭卓溝、麻路橋頭3個管護站，經(jīng)營總面積29萬畝，其中林業(yè)用地面積19.6萬畝，包括有林地7．7萬畝，（其中天然林7．4萬畝，人工林0．3萬畝），灌木林地7．1萬畝，疏林地2．6萬畝，無林地（宜林地）0．3萬畝。林區(qū)活立木總蓄積63萬立方米，森林覆蓋率71.3%。

天保工程實施以來，我場高度重視森林資源管護和公益林建設(shè)工作，嚴(yán)格落實各項管護管理制度，加大林政執(zhí)法力度，并經(jīng)常性組織開展林區(qū)巡查，有力地維護了林區(qū)秩序的穩(wěn)定，確保了轄區(qū)森林資源安全。林場管護任務(wù)14.8萬畝，責(zé)任落實率達100%，公益林建設(shè)效果明顯，自2000年以來累計完成封山育林1．86萬畝。

二、存在的主要問題和困難

1、我場轄區(qū)以天然喬木林為主，林區(qū)分木耳溝、郭卓溝兩部分，兩林區(qū)相距70公里，且地處洮河林區(qū)護林難點區(qū)域，林區(qū)情況復(fù)雜，林牧交錯，群眾生活比較貧困，采拾燒柴現(xiàn)象比較突出，致使森林管護難度極大。

2、我場職工中女職工過多，其中50歲以下職工中女職工占52%，致使現(xiàn)有人員與護林工作需要極不適應(yīng)，成為開展護林工作極為不利的因素。

3、林場經(jīng)濟危困，沒有其它收入，正常經(jīng)費缺乏。

4、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)備老化陳舊，對森林管護工作產(chǎn)生制約性影響。

卓尼縣葉兒林場 二0一二年五月八日

第四篇：國有林場工作總結(jié)

國有林場二五年工作總結(jié)

一年來，我場在上級黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)主管部門的具體指導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的方針政策，堅持改革創(chuàng)新，以“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”為契機，抓管理求效益，把振興林場經(jīng)濟，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，推向新的高潮，回顧全年工作，我們總結(jié)為以下幾個方面.一、全年工作情況

（一）狠抓營林生產(chǎn)促林場后勁

我們深深體會到要振興林業(yè)，使我場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展開拓創(chuàng)新，形成良性循環(huán)，真正做到青山常綠，后繼有林，就必須把營林生產(chǎn)放在工作首位。因此，我場始終不渝地把造林、撫育擺在全場工作的重要位置。

⒈計劃完成造林畝，實際完成畝，成活率在以上，且生長良好。

⒉計劃出材立方（其中間伐立方），采伐楠竹萬根。實際完成出材立方（其中間伐立方），采伐楠竹萬根。

⒊計劃完成中幼林撫育畝，實際完成畝。

⒋銷售木材立方，楠竹根，實現(xiàn)銷售收入萬元；加工廠實現(xiàn)銷售圓木立方，銷售收入萬元實現(xiàn)利潤萬元同時安排了名同志就業(yè)。

⒌完成退耕還林畝，配套荒山造林畝，且層層簽訂了合同，現(xiàn)正在整地造林。

（二）狠抓管理促林場經(jīng)濟效益

在市場經(jīng)濟的新形勢下，抓好經(jīng)營管理工作是調(diào)動職工積極性、鞏固林場經(jīng)濟的一項重要決策。因此，我場把管理工作、健全各項規(guī)章制度，特別是財經(jīng)制度當(dāng)作一項主要任務(wù)來抓，具體為“四個管”工作：

⒈管人

我場堅決貫徹黨和政府“以人為本”的指導(dǎo)思想，根據(jù)實際情況，不斷抓思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全學(xué)習(xí)。方法上我們采取開會上課與討論消化相結(jié)合，學(xué)習(xí)文件與講解精神實質(zhì)相結(jié)合，會議教育與個別談心相結(jié)合。大大提高了全場政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。今年我場就有歐治平，盧玉兵兩位同志晉升為技師職稱。在用人上我們?nèi)稳宋ㄙt，做到看得準(zhǔn)，用得上，靠得住，信得過，受到全場上下的一致好評。

⒉管勞動紀(jì)律

我場采取勞動任務(wù)與勞動福利掛鉤，分片包干負責(zé)，并以合同的形式規(guī)范起來，有效避免了吃“大鍋飯”的弊端，同時也調(diào)動了職工的積極性，特別是支部黨員的身體力行，率先垂范有力地發(fā)揮了“共產(chǎn)黨員”的先鋒模范作用。

⒊管理產(chǎn)品質(zhì)量

我們對產(chǎn)品管理實行“三對口”即：內(nèi)山收方與集材驗收要對口集材驗收與入庫數(shù)要對口；產(chǎn)品出庫與財會帳目要對口。在整個業(yè)務(wù)過程實行“誰出錯誰賠償”制度。由于產(chǎn)品管理制度的健全，多年來未出現(xiàn)過霉?fàn)€變質(zhì)現(xiàn)象。

⒋管財務(wù)

在財經(jīng)管理上，我們堅持一只筆審批，有效控制了亂批亂開支違反財經(jīng)制度的行為；另個還由財會人員每月公布一次收支情況。大大增強了財務(wù)透明度。

（三）狠抓護林防火促林木蓄積量增長

實踐證明，護林防火工作的好壞關(guān)系到林場的前途和命運。加強護林防火工作，是保護森林資源，增加立木蓄積量的一項重要措施。我場今年主要做了以下四個方面的護林防火工作：

⒈加強護林防火工作的具體領(lǐng)導(dǎo)

堅持實行“誰主管誰負責(zé)”“縱向到底橫向到邊”的制度，成立了新的安全領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急撲火隊，大小會議上講護林防火，制定措施并總結(jié)表彰先進。

⒉加強護林防火宣傳工作

安全就是效益。安全生產(chǎn)、護林防火是林業(yè)發(fā)展的有力保障。我場年初在認真貫徹《安全生產(chǎn)法》的同時，大力進行安全宣傳，張貼安全標(biāo)語多條，出動宣傳車臺次，做好護林防火牌多塊，每月專門召開一次護林員會議，支部成員下工區(qū)講安全、督生產(chǎn)。

⒊健全安全生產(chǎn)制度

場部與各工區(qū)、各線、加工廠簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，完善了護林防火值班制度，配備各種防火用具。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想、堅持“護林防火、積極消滅”的方針、堅持“打早、打小、打了”的火災(zāi)撲救措施。

⒋加大查處消滅隱患

安全檢查工作是一項預(yù)防性工作。今年我場多次突擊檢查各工區(qū)、各線、加工廠的安全情況，發(fā)現(xiàn)隱患，立即勒令整改。由于我場上下同心抓安全，全年無一起大小安全事故和火災(zāi)報警現(xiàn)象。

（四）狠抓班子團結(jié)促各項工作的平衡發(fā)展

場黨支部是全場的領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)好一個領(lǐng)導(dǎo)班子，是一個帶有全局性的問題。我場在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗、團結(jié)一致、努力工作、廉潔奉公。七月份開展的“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育活動，更是把班子建設(shè)推向高潮，場支部乘勢帶動工會、共青團跨入先進行列，計劃生育工作同時也被提到黨支部的重要議程，全年無一例違反計劃生育案件發(fā)生。

二、取得的突出成績

我場今年除在營林生產(chǎn)和管理和安全工作上取得了可喜成績外，還有以下四項突出成績。

第五篇：國有林場改革方案(全文)

國有林場改革方案(全文)保護森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務(wù)。國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，制定本方案。

一、國有林場改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。要以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

——堅持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實際穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。

——堅持因地制宜、分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。

——堅持分類指導(dǎo)、省級負責(zé)。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。省級政府對國有林場改革負總責(zé)，根據(jù)本地實際制定具體改革措施。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量顯著提升。

——生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實改善職工的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會保障機制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。

——管理體制全面創(chuàng)新?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡高效、森林管護購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。

二、國有林場改革的主要內(nèi)容

（一）明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護方式。將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場屬性。原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔(dān)保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；基本不承擔(dān)保護和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的，要推進轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)公益林管護，或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實際合理確定其屬性。

（二）推進國有林場政事分開。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，落實國有林場法人自主權(quán)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國有林場管理層級。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場，根據(jù)機構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場?？茖W(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。強化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。

（三）推進國有林場事企分開。國有林場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優(yōu)強林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)?；?jīng)營、市場化運作，切實提高企業(yè)性質(zhì)國有林場的運營效率。加強資產(chǎn)負債的清理認定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等移交屬地管理。積極探索林場所辦醫(yī)療機構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，逐步理順國有林場與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。

（四）完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制。國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。企業(yè)性質(zhì)國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態(tài)保護意識。

（五）健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管，充分調(diào)動各級監(jiān)管機構(gòu)的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。加強國家和地方國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。實施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實施情況進行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國有林場明確收益分配方式；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用。啟動國有林場森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。探索建立國家公園。

（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障體制。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切實做到?yīng)保盡保。

三、完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系

（一）加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡單照搬城市建設(shè)。各級政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃，按照支出責(zé)任和財務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項資金渠道內(nèi)，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。加快國有林場電網(wǎng)改造升級。積極推進國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國有林場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。

（二）加強對國有林場的財政支持。中央財政安排國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。省級財政要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

（三）加強對國有林場的金融支持。對國有林場所欠金融債務(wù)情況進行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進行化解。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國銀監(jiān)會、財政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實際情況采取貸款展期等方式進行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機構(gòu)債務(wù)。開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

（四）加強國有林場人才隊伍建設(shè)。參照支持西部和艱苦邊遠地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項任務(wù)

（一）加強總體指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)不同區(qū)域國有林場實際，切實做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，加強跟蹤分析和督促檢查，適時評估方案實施情況。方案實施過程中出現(xiàn)的重大問題及時上報國務(wù)院。

（二）明確工作責(zé)任。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負總責(zé)，按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實際盡快制定具體方案，確保按時完成各項任務(wù)目標(biāo)。加強國有林場管理機構(gòu)建設(shè)，維護國有林場合法權(quán)益，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)。做好風(fēng)險預(yù)警，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。