第一篇：中共山東省委山東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)(精)（范文）

中共山東省委 山東省人民政府

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(2007年 12月 19日

為深入貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神, 統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展, 加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 促進(jìn)我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展, 現(xiàn)就加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識新形勢下加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

改革開放以來,特別是《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一 步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》(魯發(fā) [1999]18號 實施以來,全省各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署, 堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村 城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn), 小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足發(fā)展, 小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大, 面 貌不斷改善, 實力不斷增強, 涌現(xiàn)出了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) 主導(dǎo)型、商貿(mào)流通集散型、工業(yè)小區(qū)推動型、大企業(yè)集團服務(wù)型等各具特 色的新型小城鎮(zhèn), 促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、信息交流和經(jīng)濟社會 事業(yè)發(fā)展, 成為農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會邁進(jìn)的良好平臺, 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平方面, 發(fā)揮了重 要作用。但也要清醒地認(rèn)識到, 我省小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè) 化、規(guī)模普遍偏小、綜合實力較弱、特色不夠鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生 態(tài)環(huán)境不夠好等問題。對此,必須引起高度重視。

小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ), 是連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)的橋梁與紐帶, 是農(nóng)村的區(qū)域性中心, 是農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要載體。加快 小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,有利于促進(jìn)企業(yè)、資金、技術(shù)向小城鎮(zhèn)集聚,人口向 小城鎮(zhèn)集中,擴大非農(nóng)就業(yè),實現(xiàn)集約發(fā)展;有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè), 強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位, 切實保護(hù)耕地, 統(tǒng)籌利用土地等資源, 實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展;有利于加強公共基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村的服務(wù)功能, 保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境, 促進(jìn)農(nóng) 村經(jīng)濟社會全面進(jìn)步, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展, 落實工業(yè)反哺 農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針,加快農(nóng)村工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推進(jìn) 社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨的十七大明確指出:“走中 國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布

局合理、節(jié)約土地、功能完善、以 大帶小的原則, 促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。” 全省各級各部門一 定要把思想統(tǒng)一到黨的十七大的部署上來,從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度, 充分認(rèn)識新形勢下加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重 要意義,進(jìn)一步解放思想、更新觀念,突破薄弱環(huán)節(jié),采取有針對性的工 作措施,切實提高我省小城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一 總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 認(rèn)真落實黨的十七大及省第九次黨代會精神, 堅持 把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的著力點, 努力推進(jìn)小城鎮(zhèn) 發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā) 展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變, 使之整體布局更加合理、經(jīng)濟更加繁榮、功能更 加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧, 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程, 為推動全省農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧 發(fā)展、率先發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

(二 基本原則。(1規(guī)劃先行,科學(xué)發(fā)展。通過編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī) 劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃, 科學(xué)確定縣域村鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向, 支持有條件的小城鎮(zhèn)通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu), 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式, 實現(xiàn)又好又快發(fā)展。(2統(tǒng)籌城鄉(xiāng), 和諧發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),資源環(huán)境一體化保護(hù),經(jīng)濟、政治、文化 和社會建設(shè)一體化推進(jìn),實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(3創(chuàng)新機制,率先發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新, 轉(zhuǎn)變政府職能, 創(chuàng)新發(fā)展模式, 發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ) 性作用,突出發(fā)展中心鎮(zhèn),帶動小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。

(三 目標(biāo)任務(wù)?！笆晃濉逼陂g,開展“創(chuàng)建城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”、“環(huán) 境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 活動, 充分利用好各級政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和專 項資金, 在中心鎮(zhèn)中擇優(yōu)選擇 100個重點扶持, 促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展。通過重 點中心鎮(zhèn)的示范帶動,爭取到 2010年,全省小城鎮(zhèn)對農(nóng)村’富余勞動力 的吸納比重占到 60%以上, 基本實現(xiàn)全省小城鎮(zhèn)人均居住建筑面積 30平方米,自來水普及率 95%,水土流失治理率 85%,燃?xì)馄占奥?/p>

60%,人 均公共綠地面積 6平方米,人均道路面積 26平方米,生活垃圾實行衛(wèi)生 填埋, 人居環(huán)境和生活質(zhì)量有明顯提高, 小城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比 重達(dá)到 35%。

三、堅持規(guī)劃先行,以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)(一 搞好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民點建設(shè)、糧食安全、生態(tài)安全的需要和農(nóng)村人口、村莊數(shù)量逐步減少的趨勢, 科學(xué) 預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊,合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布 局。堅持區(qū)域設(shè)施的共建共享,統(tǒng)籌規(guī)劃好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教 育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、環(huán)保、垃圾處理等公共設(shè)施和社會 公益設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(二 搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊建 設(shè)規(guī)劃修編工作, 確保規(guī)劃的科學(xué)性。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要及時做好小城鎮(zhèn) 重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)小區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的 規(guī)劃。省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃由省建設(shè)部門負(fù)責(zé), 市級重點鎮(zhèn)規(guī)劃由設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé), 一般鎮(zhèn)規(guī)劃由縣(市、區(qū) 負(fù)責(zé)。到 2010年,全面完成市、縣(市、區(qū) 新 一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃修編工作?！?三 強化村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批與管理。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實行民

主決策、科學(xué)決策,堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門配合、群眾參與的規(guī) 劃編制機制。依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理,切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。堅持依法行政、社會監(jiān)督,規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人不得 隨意變更。

四、加快產(chǎn)業(yè)集聚,不斷增強小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的動力(一 堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)靠近農(nóng) 村, 靠近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢, 引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中, 把建設(shè)市 場體系、培植龍頭企業(yè)、搞好生產(chǎn)基地同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來, 通過小城 鎮(zhèn)把企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民同廣闊的大市場緊密連結(jié)在一起, 重點發(fā)展一批依 托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的小城鎮(zhèn)。

(二 堅持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)培育放在小城鎮(zhèn)發(fā)展的 首要位置,立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢,合理確定主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè), 拉長產(chǎn)業(yè)鏈條, 擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起 來, 在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)，吸引各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中, 形成 產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢, 壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力, 發(fā)展獨具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。大 力發(fā)展商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè), 使小城鎮(zhèn)成為各類商品集散的樞紐, 成為城鄉(xiāng) 信息交流的平臺,把小城鎮(zhèn)培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵 農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。設(shè)在中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的規(guī)模以上企 業(yè),開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動,享 受國家和省制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

五、完善小城鎮(zhèn)功能,加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè) 發(fā)展

(一 加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以飲水安全、道路硬化、排水管網(wǎng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)為重點, 加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 有條件的要加快建 設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施、集中供熱、管道供氣設(shè)施, 進(jìn)一步改善小城鎮(zhèn)基

礎(chǔ)設(shè)施條件,不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。(二 加快小城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展。加大對小城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的投入, 完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度,健全社區(qū)服務(wù)體系, 提高公民的科學(xué)文化與健康文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

(三 改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要以保護(hù)水源、改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量為 重點,強化污染防治,加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理,切 實解決環(huán)境“臟亂差”問題。嚴(yán)格建設(shè)項目審批,嚴(yán)禁高能耗、高污染企 業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 切實保護(hù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強小流域水土保持綜合治 理,開發(fā)建設(shè)活動要依法落實水土保持設(shè)施,防治水土流失危害。

六、創(chuàng)新發(fā)展方式,提高小城鎮(zhèn)集約化、節(jié)約化建設(shè)水平(一 改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式。堅持集約節(jié)約用地的原則,引導(dǎo)企業(yè)向小 城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中,嚴(yán)格限制分散建廠、零星發(fā)展,嚴(yán)禁濫占耕地、浪費 資源。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,積極 引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和有條件的村莊集中統(tǒng)一建設(shè)住宅, 提高土地利用率, 實 現(xiàn)集約使用土地。對小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)小區(qū)、市場設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施等 進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā),做到開發(fā)建設(shè)一片,配套完善一片。對確定的 建設(shè)

用地,要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,對閑置的 土地要依法收回。建設(shè)用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地 的以外,一律實行有償使用。中心鎮(zhèn)和有條件的小城鎮(zhèn)要培育市場主體, 推行綜合開發(fā)配套建設(shè)。要加強對小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)和村鎮(zhèn)建筑隊伍的管 理。

(二 盤活用好小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)以內(nèi)涵式發(fā)展 為主, 對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點中有變化的小城鎮(zhèn), 要及時調(diào)整土地利用總 體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃, 按照規(guī)劃調(diào)整建設(shè)用地。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的

改造，盤活用好存量建設(shè)用地。采取措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，利 用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要符合土地利用(三科學(xué)安排新增小城鎮(zhèn)建設(shè)用地?？茖W(xué)安排新增小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土 地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，不得降低基本農(nóng)田保護(hù)率。分配新 增建設(shè)用地指標(biāo)，對省級中心鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)要給予適當(dāng)照顧。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn) 購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地在編制 年度土地利用計劃時，應(yīng)優(yōu)先安排示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)用地計劃。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)民生保障機制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，(一建立健全社會保障體系。以被征地農(nóng)民社會保障為切入點，按照 建立健全社會保障體系。《山東省人民政府關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》(魯政發(fā)（2003）115 號確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規(guī)定，建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保障制度。特別要落實好對 已被征地、無地可耕的“城中村”農(nóng)民的社會保障措施，保障其最基本的 民生權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)“城中村”的順利全面改造和按照 新的城鎮(zhèn)規(guī)劃實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。對已經(jīng)完成或正在實施的“城中村”改 造建設(shè)，不斷完善集體土地利用、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理、土地權(quán)屬、房產(chǎn)確 權(quán)等管理辦法和措施，為促使農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、擁有合法財產(chǎn)提供保障。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償 費、安置補助費中直接繳納。各級政府必須從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆 蓋面，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，確保進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員社會保險的順利實施。(二大

力發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。遵循方便學(xué)生就近入學(xué)、充分利用教育資源、提高辦學(xué)規(guī)模和效益的原則，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。繼續(xù)強化加強農(nóng)村教育的措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù) 6 教育均衡發(fā)展。要把農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計 劃。各級財政要安排必要的經(jīng)費，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，學(xué)校在收費方面要對農(nóng)民工子女和當(dāng)?shù)爻Ｗ艨趯W(xué)生一視同仁。鼓勵有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活(三深化戶籍管理制度改革。深化戶籍管理制度改革。來源的外來人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。落實好新落戶城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會保障等方面的政策，切實維護(hù)好他們的權(quán)益。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實解 決進(jìn)城農(nóng)民和外來人口的實際問題。對中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)實行按實際居住地 登記戶口的制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記一體化管理。鼓勵條件成熟的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的村探索從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，可 依法探索土地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、行政與社區(qū)管理、戶籍管理等方面的 有效途徑。要按照經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，逐步在全省實行以實 際居住地登記戶口的戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。

八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入 拓寬融資渠道，(一加大財政投入力度。在省財力允許的條件下，通過貼息貸款、轉(zhuǎn) 加大財政投入力度。移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要結(jié)合經(jīng)濟 社會發(fā)展實際情況，從城市維護(hù)建設(shè)稅中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè) 施的維護(hù)建設(shè)；中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除按國家和省政策規(guī) 定必須保證的支出外，其他支出優(yōu)先用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對直接取得 的行政事業(yè)性收費收入，除按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上繳部分外，原則上 留給小城鎮(zhèn)。各有關(guān)部門扶持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目、資金要優(yōu)先向中心 鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)傾斜。各市縣每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄 區(qū)內(nèi)的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。加大信貸支持力度。(二加大信貸支持力度。各金融機構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、住宅開發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要利用好國家開發(fā)銀行在我省設(shè)立的 7

縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金重點支持小城 鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)可 以組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目滾動開發(fā)，也 可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征收后作為政府的土地 儲備。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方 式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)(三引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經(jīng) 營權(quán)通過公開競標(biāo)獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾刃?業(yè)的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范 圍，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成 投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成 立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng) 護(hù)等任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

九、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面 切實加強領(lǐng)導(dǎo)，(一加強政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè) 加強政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的工作，各級黨委、政府要切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理列入重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級 負(fù)責(zé)落實，切實抓緊抓好。各縣(市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確 一名領(lǐng)導(dǎo)分管小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。省直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，研 究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和配套措施，形成工作合力，為小城鎮(zhèn)建 設(shè)健康發(fā)展提供保障。對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，黨政 主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與調(diào)查研究，深入實際解決問題。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作 風(fēng)。狠抓落實，加強監(jiān)督、檢查，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)各項政策措施落到實處。深化改革推進(jìn)體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體(二深化改革推進(jìn)體制創(chuàng)新。8 制改革，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大 多數(shù)小城鎮(zhèn)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不變的前提下，調(diào)劑人員從事規(guī)劃建設(shè)管理工 作，解決有人管事、有人干事的問題。要嚴(yán)格小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的執(zhí)法，依法規(guī)范各項小城鎮(zhèn)管理活動。一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)還可建立市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管監(jiān)察等日常管理隊伍。(三完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考核體系。省、市建設(shè)主管 完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)

展考核體系。部門要加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的培訓(xùn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的科 學(xué)化、規(guī)范化。各市、縣(市、區(qū)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期目標(biāo) 管理，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，實行年度考核。省建設(shè)廳會同有關(guān)部門 結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動對小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行考核，推動全省小城鎮(zhèn) 建設(shè)的健康有序發(fā)展。(此件發(fā)至縣級 9

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[模版]

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

中共望城縣靖港鎮(zhèn)委員會 望城縣靖港鎮(zhèn)人民政府

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。2010年中央1號文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，與時俱進(jìn)地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。隨著長沙市構(gòu)建“兩型社會”工作的穩(wěn)步推進(jìn)，在縣委縣政府的熱切關(guān)懷和靖港鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，靖港鎮(zhèn)政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、項目活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“打造旅游強鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧靖港”為奮斗目標(biāo)，攻堅克難，開拓進(jìn)取，使靖港這個落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，成為湘江西岸的旅游明珠，是望城縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實踐過程中的良好范式。

一、靖港古鎮(zhèn)基本情況

靖港原名蘆江，又名溈港，位于湖南省長沙市西北，為望城縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南距省會長沙25公里，距望城縣城10公里，北與湘陰相鄰，東望銅官，南臨溈水。靖港古鎮(zhèn)處于溈水入湘江之三角洲地帶，水系發(fā)達(dá)，漁米興盛，舊稱“蘆江”便是由于轄區(qū)內(nèi)水域廣闊、蘆葦叢生而得名。靖港古鎮(zhèn)歷史悠久，境內(nèi)有團頭湖、湖尾、龍骨寺等遺址，出土的陶器、石器種類繁多。高沙脊遺址出土的青銅器為商周遺物，是江南古文明文化的要地。靖港昔為天然良港，水路暢通，帆影不絕。唐朝開國功臣李靖平定蕭銑時曾駐兵于此，因軍紀(jì)嚴(yán)明愛民如子而受到百姓愛戴，蘆江改稱靖港。明清時期，靖港為新康都。民國中期，靖港水運繁榮，手工業(yè)、商業(yè)亦得到發(fā)展，與津市、洪江同為湖南繁盛三鎮(zhèn)，有“小漢口”之稱。1951年長沙市劃長沙縣西北一帶為望城縣，靖港位于望城縣北部，南接新康，北連喬口，西連團頭湖，東隔湘江望唐代陶都銅官。靖港水陸交通便捷，目前有長沙市區(qū)連通望城縣城的高等級公路雷鋒大道、金星大道直接延伸至此，鎮(zhèn)域高喬大道貫穿南北，靖格公路、中格線、石中公路、潘建公路、玉新公路橫臥東西，形成以“一縱五橫”主干道為骨架、村組公路為脈絡(luò)的路網(wǎng)體系。景區(qū)范圍內(nèi)有靖港至新鎮(zhèn)的景觀大道、湘江堤大道和主要游路，并開辟了湘江水上航線。

古鎮(zhèn)歷經(jīng)千百年歷史積累，保存了豐富的歷史遺跡和寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鎮(zhèn)域內(nèi)良田萬畝，水波千重，民生殷盛。著名的“蘆江八景”，即柳浪聞鶯、石墩涼風(fēng)、樓鏡瀟湘、七星傲月、獨樓鶴立、八卦傳神、扇子迎賓、梨園戲水，折射出靖港悠遠(yuǎn)的歷史和優(yōu)美的人文景觀。主街區(qū)現(xiàn)保存“8街4巷7碼頭”，有民居1008棟，建筑面積22607平方米，居民1027戶，街道總長2910米。木結(jié)構(gòu)建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水鄉(xiāng)風(fēng)格建筑群落，不但極具觀賞價值，也是研究明清建筑和歷史不可多得的活標(biāo)本。除此之外，還有數(shù)十處古商鋪、作坊、會館、廟宇和極具紀(jì)念意義的遺址，其中，“宏泰坊”、“寧鄉(xiāng)會館”、“當(dāng)鋪”、“育嬰堂”等明清古建筑保存較為完好。原臨河所建房屋均為吊腳樓，蔚為壯觀。古鎮(zhèn)內(nèi)遠(yuǎn)近聞名的還有“復(fù)興塔”、“觀音廟”、“紫云宮”等數(shù)處宗教建筑，朝有千人作輯，夜有萬盞明燈，香火旺盛，場面壯觀。

靖港民間藝術(shù)豐富多樣，木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時。主要傳統(tǒng)手工藝有手工香干、手工米粉、釀酒、圓木等。主要民俗文化有舞龍、舞獅、劃龍舟、地花鼓、皮影戲以及六月六廟會等各種民間集會活動。靖港人杰地靈，英才輩出，如古典文學(xué)大師程千帆、陳子展，文學(xué)家、愛國華僑任雨農(nóng)，獨臂將軍劉疇西、“革

命母親”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏書家胡應(yīng)龍等。靖港歷史上是兵家常爭之地，唐朝大將李靖曾駐兵于此，靖港由此更名；咸豐四年，湘軍與太平軍在靖港大戰(zhàn)，湘軍敗走，統(tǒng)帥曾國藩威嚴(yán)盡失，悲憤中兩次意欲投水自盡；1930年10月，中共湖南省委機關(guān)辦公遷至靖港鎮(zhèn)半邊街碓坊，王紹坤（王首道之妻）和王紹蘭（郭立三之妻）兩姐妹曾駐機關(guān)辦公半年?？谷諔?zhàn)爭時期，八路軍夜渡湘江之戰(zhàn)也在此不遠(yuǎn)處（洪家洲）進(jìn)行。

迎著國家改革開放和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的東風(fēng)，靖港迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。2004年初，中共望城縣委、望城縣人民政府作出了開發(fā)靖港古鎮(zhèn)的決定，成立了靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；2008年6月，靖港鎮(zhèn)被評為湖南省歷史文化名鎮(zhèn)；2008年10月，國家城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部、國家文物總局聯(lián)合授予靖港“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號，千年古鎮(zhèn)靖港邁入了歷史性發(fā)展的新紀(jì)元。

二、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

靖港鎮(zhèn)轄7個行政村、1個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.5萬，總面積53.88平方公里，其中古鎮(zhèn)人口約0.4萬，古鎮(zhèn)核心區(qū)面積69.33公頃。至2010年4月，古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)建設(shè)工程基本竣工，大景區(qū)框架建設(shè)和核心區(qū)景點打造基本完成，1.27公里長的核心區(qū)麻石步行街、1公里長的后街、2公里長的南岸堤環(huán)湖游道向游人開放，通過水利部門整治的啞河水面和靖港古鎮(zhèn)恢復(fù)打通的夾河水面共同形成了靖港古鎮(zhèn)得天獨厚的1000畝水面，約5萬平方米的明清古建筑群落得到恢復(fù)；通過農(nóng)村集體土地的成功流轉(zhuǎn)，以靖港古鎮(zhèn)開發(fā)公司的名義，興建了古鎮(zhèn)旁1000畝汝洋湖荷花生態(tài)公園，初步建成了6公里長的古鎮(zhèn)景觀大道。靖港古鎮(zhèn)“兩廂（東、西兩廣場）、三帶（古麻石街一帶、夾河一帶、環(huán)湖游道一帶）、兩片（一片水面、一片明清古建筑群）、一湖（汝洋湖荷花生態(tài)公園）、一路（景觀大道）”的大景區(qū)格局基本形成。另外，給水、排水、電力、電信保障等各個基礎(chǔ)設(shè)施、硬件建設(shè)得到劃時代的極大改善，古鎮(zhèn)內(nèi)有總供水能力達(dá)到4000T/d的水廠，設(shè)計滿足常住人口1萬人，日游客1萬人的用水需求（包括生活用水，飲用水，道路、綠化用水，消防用水及未預(yù)見小量），自來水入戶率100%。給水管道采用生活用水和室外消防合一給水管。排水體制為雨污分流，建設(shè)有日處理量4000噸的廢水處理站1座。古鎮(zhèn)中心區(qū)采用10kv高壓線路供電，總裝機容量為10270kw，并配備應(yīng)急備用電源。郵政網(wǎng)點完備，通訊設(shè)施布局合理，實現(xiàn)國際互聯(lián)網(wǎng)全面聯(lián)接。衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施包含10座5A級公共廁所，每座面積60㎡，沿人行游道和廣場布設(shè)垃圾箱100個，地埋式垃圾收集站2座。標(biāo)識、照明等輔助配套服務(wù)設(shè)施完備合理。

在古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)過程中，我鎮(zhèn)將旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)定位為古鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)、也是靖港新的經(jīng)濟增長點，同時以旅游經(jīng)營與服務(wù)為核心，輻射至商業(yè)、工業(yè)、文化休閑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，力爭使古鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我鎮(zhèn)貫穿“立足古鎮(zhèn)歷史文化，牢牢把握水景靈魂，做大做強特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，重點突出了以下工作：

1.景點建設(shè)。靖港是歷史上有名的“魚米之鄉(xiāng)”和通商口岸，農(nóng)業(yè)和商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展并駕齊驅(qū)，也是南方稻作文化、湖區(qū)漁民文化、溈水船幫文化和湘江商貿(mào)文化的集合體，既有大量的物質(zhì)遺產(chǎn)，又保存有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此，我們的景點建設(shè)一方面著重對古建筑、古民居的修繕，另一方面也致力于展現(xiàn)靖港文化特色。在原有建筑的基礎(chǔ)上，我們對寧鄉(xiāng)會館、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委舊址、楊泗廟、觀音寺等明清古建筑群進(jìn)行了復(fù)古性修繕，并作為主要文化性景點對公眾開放；新建的江南民俗文物館、毛主席手跡展覽館、恐龍化石館、族譜陳列館、靖港人物展覽館、曾國藩水戰(zhàn)舊址，從民風(fēng)民俗、地方歷

史、紅色記憶等各個層面展現(xiàn)了靖港獨特的歷史文化。

2.配套產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)通過政府和民間的雙重投資形式，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類型，已初步形成了吃、住、購、游、賞、玩的一條龍的產(chǎn)業(yè)布局。一是積極培植特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展手工秤、圓木行、鐵鋪、釀酒坊等本地手工業(yè)，扶持這些小規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)他們拓寬市場；投資開發(fā)靖港布鞋、靖港香干、靖港工藝品等紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)，做到特色與效益相結(jié)合；鼓勵當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行創(chuàng)意型投資，走出家家芝麻茶、戶戶火焙魚的投資誤區(qū)，提倡理性投資、創(chuàng)意投資。二是重點打造規(guī)模產(chǎn)業(yè)。八大碗飯莊、蘆江休閑度假城、望江樓賓館、房房客棧、當(dāng)鋪酒吧、漢斯啤酒屋等已具有中等發(fā)展規(guī)模，八大碗飯店、望江樓賓館每日營業(yè)額已達(dá)數(shù)萬元，5個鄉(xiāng)村酒吧也成為頗受游客歡迎的休閑去處，這些規(guī)模產(chǎn)業(yè)拉動了古鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了大量就業(yè)機會。三是合理建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)。烏篷游船項目是古鎮(zhèn)最早投入運營的娛樂休閑項目，它契合了古鎮(zhèn)的秀美氣質(zhì)和當(dāng)代都市人尋找新鮮、寧靜、個性的旅游目的，因此廣受游客青睞。

3.招商引資。為保證古鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展，我們謹(jǐn)慎研判形勢，在對古鎮(zhèn)進(jìn)行持續(xù)建設(shè)與管理的同時，注重古鎮(zhèn)資源整合與優(yōu)化，有步驟、有選擇地開展招商引資工作，使古鎮(zhèn)成為一個有特色產(chǎn)業(yè)做亮點、有旺盛人氣做助力、有合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做支撐的規(guī)模化成熟景區(qū)。通過主動找商與服務(wù)招商相結(jié)合的方式，我鎮(zhèn)成功引進(jìn)長沙船舶廠、都鰲農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)意園、長輝生態(tài)農(nóng)莊、慶湘食品廠等項目，其中，長沙船舶廠于2008年4月與縣人民政府簽約，遷建落戶靖港鎮(zhèn)金星村沿江大堤一線，項目總投資10億元，項目總用地面積560畝。目前船舶廠河灘用地吹填工程已全部完成，大堤護(hù)坡工程、廠房、碼頭、倉庫等建筑的建設(shè)工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計船舶廠完工后，古鎮(zhèn)內(nèi)的常住人口將達(dá)到1萬人。都市休閑農(nóng)莊能對核心景區(qū)的觀光旅游進(jìn)行有益補充，是城郊旅游不可或缺的重要組成部分。下一步我們預(yù)計在進(jìn)一步完善都遨生態(tài)休閑農(nóng)莊、長輝生態(tài)度假農(nóng)莊、汝洋湖荷花生態(tài)園的基礎(chǔ)上，再建靖港大泊湖等三個規(guī)模在500畝以上的都市休閑農(nóng)莊或垂釣基地。

三、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展階段對比分析

早在明清時期，古鎮(zhèn)就已經(jīng)形成了以南方稻作文化、溈水船幫文化、湖區(qū)漁民文化、湘江商貿(mào)文化為一體的一種獨特文化。古鎮(zhèn)長街商鋪林立，人丁興旺，來自江西、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的外地商人紛紛匯集于此，形成了湘溈航線上“船到靖港口，順風(fēng)也不走”的有趣現(xiàn)象。乾隆五十三年（1788年），靖港、橋口列為湖南省銷鹽口岸，設(shè)立鋪首、鹽倉、鹽行；同治十年（1871年）靖港有里糧行五六十家，糧站二十余家，米號二十多家，年輸出糧食逾百萬石。與此同時，手工業(yè)長足發(fā)展，伴水運而生的造船業(yè)、篾業(yè)、棕麻業(yè)、鐵業(yè)、圓木業(yè)都很發(fā)達(dá)，梁宏發(fā)雨傘與湘潭木屐齊名。由于地處長沙市郊，這里與中國中南部民主改革、民主戰(zhàn)爭的歷史也密切相關(guān)。正是由于明清乃至民國時期靖港的大繁榮，才給今天的靖港留下了難以數(shù)計的文化遺產(chǎn)。但是，由于生產(chǎn)方式比較落后，沒有足夠的資金以供建筑牢固的防洪工程，靖港境內(nèi)又湖泊縱橫，湘江溈水每年5月-8月都會發(fā)生較大的洪災(zāi)，給當(dāng)?shù)匕傩丈钤斐珊艽笥绊憽?/p>

清朝康熙年間，靖港境內(nèi)開始建筑防洪堤壩，洪災(zāi)頻頻的靖港湖區(qū)漸漸變成美麗富饒的良田；新中國成立后，國家加強經(jīng)濟工作，加大對農(nóng)業(yè)的投入，整治堤垸，興修水利，1957年開展溈水整治，望城縣境內(nèi)42垸合并為大眾垸，溈水入湘江口從靖港改為新康。溈水改道，靖港境內(nèi)百姓減少了洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得以鞏固，糧食、水產(chǎn)業(yè)逐漸興旺。但靖港同時也失去了由水上運輸帶來的商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)優(yōu)勢，日漸脫離了市井喧囂，沉寂在湘江之濱。70至80年代，靖格

公路、寧喬公路、望喬公路相繼通車，銅靖汽車輪渡與溈水大橋先后建成，靖港各村社之間陸續(xù)鋪設(shè)了砂石路。鎮(zhèn)域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要生產(chǎn)糧食、生豬、鮮魚，同時，勞動力輸出成為普遍現(xiàn)象，多數(shù)壯余勞動力向長沙、廣東、江浙等地輸出，人民生活水平不高。

改革開放的洪流給望城和靖港都帶來了巨大的歷史機遇。憑借良好的交通與區(qū)位優(yōu)勢，望城迅速駛?cè)虢?jīng)濟發(fā)展的快車道，振興靖港經(jīng)濟、將靖港納入長沙文化格局成為政府的宏偉發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代，人民群眾基本能夠解決溫飽問題，農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著經(jīng)濟主干的作用；90年代，隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)?；\營，大眾垸經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)了機械化稻作，農(nóng)村剩余勞動力開始向廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)流動；20世紀(jì)末，望城縣開展“公路建設(shè)年活動”，并開展大眾垸綜合治理，境內(nèi)公路建設(shè)加速提質(zhì)，大堤得到加寬加高加固。1999年動工修建、2002年通車的高喬大道，既是防汛搶險通道，又是貫穿大眾垸、北通湘陰及洞庭湖區(qū)的交通主干道。2009年竣工的柳林江大橋和加寬竣工的溈水大橋，把靖港融入了北通湘陰、益陽、洞庭湖濱各縣，南接望城與長沙的大交通網(wǎng)絡(luò)。正在動工修建的京珠高速復(fù)線，在新康梅樹港修建立交橋，靖港可由此融入全國高速公路系統(tǒng)，真正實現(xiàn)“馳道天下”。鎮(zhèn)村公路實現(xiàn)全面硬化，人民出行通暢便捷。2008年9月，靖港第一期保護(hù)性開發(fā)正式啟動；2009年9月25日，靖港成功開街，隨之鋪開第二期保護(hù)性開發(fā)建設(shè)；截至目前，靖港古鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，旅游開發(fā)成效顯著，人民群眾創(chuàng)業(yè)富民意識顯著增強。由于旅游開發(fā)凸顯的商機，來自日本、韓國、美國的外商也紛紛前來洽談商業(yè)合作；長沙、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的商人也帶來各自的特色產(chǎn)品，在這里開門立店；本地的特色產(chǎn)業(yè)得到政府大力扶持。一度蕭條的古鎮(zhèn)，如今乘著開發(fā)建設(shè)的東風(fēng)，實現(xiàn)了經(jīng)濟與文化的全面復(fù)興，人民群眾生活水平得到顯著提高。靖港古鎮(zhèn)手工秤店老板呂師傅繼承了家族的傳統(tǒng)技藝，在古鎮(zhèn)的繁華地段擁有一家小鋪面，據(jù)他回憶，08年以前古鎮(zhèn)街上生意清淡，基本上都是本地居民來這里購買、交換一些生活用品，多數(shù)街上的居民以每月200-300元城鎮(zhèn)居民低收入保障金為重要生活來源，他每個月的經(jīng)營凈收入不足300元，只能維持基本生活需要。靖港開街以后，由于手工秤獨特的工藝特色和政府的政策及營銷扶持，呂氏手工秤聲名鵲起，被《瀟湘晨報》、《三湘都市報》等主流媒體多次報導(dǎo)，現(xiàn)在他的秤不僅可以作為日用品，還可以作為工藝品永久珍藏。由于呂氏手工秤工藝精準(zhǔn)、秤型美觀，在市場上供不應(yīng)求，呂師傅每天都要接待數(shù)十起預(yù)訂，每月經(jīng)營凈收入在3000元以上。易記甜酒是古鎮(zhèn)街上的品牌小吃，其歷史可上溯至唐朝將軍李靖駐軍在此時，百姓為其煮的“糊子酒”，現(xiàn)在每天也能有500元左右的經(jīng)營收入。半邊街上的居民戶改變了靠低保生活的生存狀態(tài)，主動走上創(chuàng)業(yè)致富之路，即使是在門口擺個賣豆子芝麻茶的小攤，每天至少能賺到200-300元。李茂新是靖港復(fù)勝村村民，是家里的主要勞力和經(jīng)濟來源，07年他在廣東東莞打工，每月工資不足1300元，難以供養(yǎng)兩家年邁父母和3歲的孩子。靖港開發(fā)以后，他看好靖港的發(fā)展形勢，從廣東回到老家，做起了在街上擺特色兒童玩具的生意，每天有200元左右的純收入，現(xiàn)在家境逐步好轉(zhuǎn)，他還在不斷努力，希望能通過一段時間的積蓄，租賃到一家門面，在街上做固定的玩具生意。

四、靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的主要經(jīng)驗

2008年8月，縣人民政府成立了靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，靖港鎮(zhèn)成立了靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司，以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)，按照“大保護(hù)大利用”的思路、“修舊如舊”的理念和打造長株潭城

市群周邊的旅游休閑度假基地、國家5A級旅游景區(qū)的目標(biāo)進(jìn)一步完善了整體規(guī)劃，于9月上旬正式啟動了第一期核心區(qū)全部的保護(hù)性開發(fā)；

2009年9月25日，由市人民政府主辦，縣人民政府、市旅游局承辦的2009年(靖港)全國超輕型飛機錦標(biāo)賽暨靖港古鎮(zhèn)開街慶典隆重舉行并取得圓滿成功，僅當(dāng)天就有超過十萬的觀眾慕名前來觀看。這場規(guī)模空前、影響深遠(yuǎn)的賽事活動，使靖港借此契機展示了自己古樸秀雅的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，贏得了廣泛關(guān)注，“大美靖港，快樂古鎮(zhèn)”的口號傳遍瀟湘大地；

2010年5月1日，經(jīng)過長達(dá)半年的后續(xù)建設(shè)和積極籌備，靖港古鎮(zhèn)即將迎來第二次開街盛典，屆時古鎮(zhèn)景區(qū)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)將全面開放，“十二金釵”選美、古鎮(zhèn)美食節(jié)等熱門活動也將隆重舉行，回應(yīng)廣大游客的期待。

在一年半的時間里，靖港從一個民居凋敝、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟支柱的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，迅速實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成長為一個集旅游業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、休閑業(yè)為一體的多元化經(jīng)濟區(qū)，從幾年前財政收入不足100萬，成長為財政總收入2640萬元、發(fā)展勢頭看好的江濱小鎮(zhèn)，靖港在發(fā)展過程中積累了以下幾點經(jīng)驗。

1.整合優(yōu)勢資源，做足文化深度挖掘工作。保護(hù)好古鎮(zhèn)及其遺產(chǎn)，具有重大的文化、歷史、經(jīng)濟意義。數(shù)千年的歷史文化積淀而成的靖港古鎮(zhèn)，面臨著“保護(hù)”與“開發(fā)”的雙重任務(wù)。面對這一內(nèi)在矛盾，我們采取“政府引導(dǎo)、市場運作”的開發(fā)模式和“修舊如舊、恢復(fù)原貌”的開發(fā)思路，政府財政資金重點投入古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古建筑修繕，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主要依靠社會資金參與。通過政府和社會雙重資金投入，逐步將靖港古鎮(zhèn)打造成為極具魅力的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。一是對非物質(zhì)文化的搶救和保護(hù)。在靖港古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)啟動之初，成立靖港古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組時，專門成立了“文化遺產(chǎn)保護(hù)部”，組織十多位經(jīng)驗豐富的民間文化藝術(shù)保護(hù)工作者深入古鎮(zhèn)走訪研究，搜集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過近一年的搶救工作，整理出具有文化保護(hù)價值的民俗、食品、工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)近百項。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本書：《中國歷史文化名鎮(zhèn)靖港》、《靖港歷代詩詞選》、《靖港史話》；創(chuàng)作了劇本《千年古鎮(zhèn)靖港人》；搜集整理了靖港地區(qū)的族譜資料，搜集姓氏源流、派語以及分布情況，并出版了一本關(guān)于靖港姓氏家族的書籍《靖港姓氏源流》。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是靖港深厚人文底蘊的具體體現(xiàn)，通過搶救保護(hù)之后，使之得以傳承，使靖港作為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”的內(nèi)涵更加名副其實。二是對不可移動文物的保護(hù)。通過省市相關(guān)部門及古鎮(zhèn)保護(hù)工作者的調(diào)查、走訪、考證和研究，對古鎮(zhèn)上具有歷史價值、文化價值的古建筑、古遺址進(jìn)行保護(hù)性修繕。目前，我們按照“修舊如舊”的原則，已經(jīng)對宏泰坊、寧鄉(xiāng)會館、當(dāng)鋪等晚清民初的古建筑進(jìn)行了修繕，并在內(nèi)部結(jié)合新的時代背景賦以現(xiàn)代人的生活理念，更加立體生動地展示其深厚的人文內(nèi)涵。三是對民居的保護(hù)。靖港古鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)有居民1027戶，傳統(tǒng)民居1008棟，這些民居散落在總長2910米的街道兩旁，是古鎮(zhèn)景觀的重要組成部分。我們對待老房子的辦法是，凡是有30年歷史的一座都不拆，進(jìn)行局部改造，50年的只修繕，保護(hù)原貌。同時對居民進(jìn)行宣傳教育，使當(dāng)?shù)乩习傩招纬勺园l(fā)的保護(hù)意識，把自己的房子當(dāng)作古鎮(zhèn)不可缺少的一部分看待，避免居住使用過程中的人為破壞。對于需要修繕的房屋，事先必須上報古鎮(zhèn)相關(guān)管理部門，經(jīng)過研究討論制定出具體方案之后方可進(jìn)行修復(fù)。在修復(fù)過程中，外觀上不增加現(xiàn)代元素，不破壞整個古鎮(zhèn)視覺上的和諧。四是對古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。解放后，由于改道溈水，并且水上運輸逐漸被陸上運輸取代，古鎮(zhèn)便卸下繁華，平添落寞。然而也正因為如此，靖港古鎮(zhèn)的原生態(tài)風(fēng)貌才得以留存至今。在保護(hù)開發(fā)過程中，盡可能避免對古鎮(zhèn)原生態(tài)環(huán)境的破壞，潔凈一泓悠悠碧水，保護(hù)幾片綠意蔥蘢，維護(hù)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，使古鎮(zhèn)更加風(fēng)姿卓著。

2.把握政策形勢，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展決策。2007年，湖南省委省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，提出將“旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”、實現(xiàn)從“從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略。在《湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020）》中，靖港古鎮(zhèn)被列入大長沙旅游板塊作為重點開發(fā)對象。靖港古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)極大地改善了靖港鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于帶動周邊旅游資源的開發(fā)，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為促進(jìn)湖南省建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省提供新的動力。靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)是維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系的需要。由于靖港鎮(zhèn)資本積累少、工業(yè)底子薄，發(fā)展工業(yè)條件差，經(jīng)濟發(fā)展必須突出旅游資源優(yōu)勢，在旅游產(chǎn)業(yè)上做文章。通過古鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，以旅游促經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展再現(xiàn)古鎮(zhèn)繁華，走出一條有特色的古鎮(zhèn)發(fā)展之路，全面提升古鎮(zhèn)居民及鎮(zhèn)域內(nèi)村民的生活水平。2008年，望城縣成立了以譚小平縣長擔(dān)任組長、李雪明主任擔(dān)任常務(wù)副組長，各相關(guān)部門為成員單位的靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門明確1名副局長和1名工作人員專門聯(lián)系古鎮(zhèn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣旅游局牽頭，負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)開發(fā)過程中各部門之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。靖港鎮(zhèn)和靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司主要負(fù)責(zé)建設(shè)項目的實施?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)開發(fā)涉及的所有項目立項、整體包裝等工作，縣規(guī)劃局和縣國土局負(fù)責(zé)調(diào)整土地利用規(guī)劃，縣水利局按照古鎮(zhèn)開發(fā)要求，負(fù)責(zé)治理古鎮(zhèn)水利水系，縣交通局負(fù)責(zé)完成靖港新鎮(zhèn)至古鎮(zhèn)的道路建設(shè)，并負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)停車場?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)2-3個污水處理站?？h財政局負(fù)責(zé)政策性資金調(diào)度、管理，設(shè)立市縣共管資金專帳?？h城管局主要負(fù)責(zé)處理古鎮(zhèn)內(nèi)垃圾，并申報成立靖港古鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊?？h建設(shè)局配合做好靖港古鎮(zhèn)國家級歷史文化名鎮(zhèn)申報工作?？h文體局負(fù)責(zé)收集、整理古鎮(zhèn)民風(fēng)民俗等資料?？h征拆辦負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)內(nèi)拆除安臵工作。全縣上下齊抓共管、同心協(xié)力開發(fā)古鎮(zhèn)，為古鎮(zhèn)的每一步發(fā)展做出了正確的指導(dǎo)和決策，使靖港古鎮(zhèn)沿著可持續(xù)旅游開發(fā)的道路不斷前進(jìn)。

3.大膽創(chuàng)新思路，做細(xì)古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)方案。靖港古鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，做的是開天辟地的事業(yè)，是將靖港古鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)、商業(yè)轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，是落實以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政府職能，是為提高人民群眾生活水平的宏偉實踐。面對這一嶄新形勢，就如何定位古鎮(zhèn)的開發(fā)方向，如何對古鎮(zhèn)進(jìn)行全方位規(guī)劃，靖港鎮(zhèn)黨委政府在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)行了無數(shù)次的商討、論證和研究，最終確立了靖港古鎮(zhèn)“兩廂三帶一湖一路”的建設(shè)框架，并在湖南大學(xué)建筑學(xué)院與貝特設(shè)計公司的協(xié)助下，完成了《靖港古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》與項目可行性研究。古鎮(zhèn)在開發(fā)建設(shè)過程中，遵循了四項規(guī)劃原則：一是在保護(hù)本體及相關(guān)歷史環(huán)境的完整性、真實性的前提下，進(jìn)行合理的利用；二是保護(hù)與開發(fā)統(tǒng)一考慮，“修舊如舊”再現(xiàn)清末民初建筑群，再現(xiàn)一個充滿濃郁“古味”風(fēng)情的特色旅游小鎮(zhèn)，為長沙保留一段有魅力的故事；三是古鎮(zhèn)內(nèi)游玩、配套管理設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及景觀應(yīng)與歷史風(fēng)貌和諧統(tǒng)一；四是科學(xué)全面的規(guī)劃，分布實施，節(jié)約用地，減少投資。根據(jù)古鎮(zhèn)自然條件和規(guī)劃發(fā)展概念，古鎮(zhèn)規(guī)劃常住人口1萬人，游客1萬人，并構(gòu)建了“七個節(jié)點、三條軸線、四個區(qū)域”空間整體格局。七個節(jié)點是指：東、西、南、北四個入口廣場節(jié)點、將軍廣場節(jié)點一個、街巷節(jié)點兩個。三條軸線是指：一條是靖港古鎮(zhèn)特色商業(yè)軸（前街），以經(jīng)營靖港傳統(tǒng)特產(chǎn)和展示靖港傳統(tǒng)特色經(jīng)營為主；一條是傳統(tǒng)民居與休閑軸（后街），以經(jīng)營酒店、旅館等休

閑、娛樂與展示為主；一條是傳統(tǒng)休閑文化軸（少先路與將軍路），以經(jīng)營靖港傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和工作坊參與展示為主。四個區(qū)域是指：傳統(tǒng)居住街坊區(qū)，水上休閑區(qū)（分為水上動區(qū)和水上靜區(qū)），生態(tài)區(qū)，文化創(chuàng)意區(qū)。經(jīng)過一年半的保護(hù)性開發(fā)建設(shè)工作，目前空間整體格局基本形成，一個規(guī)?；某墒炀皡^(qū)已經(jīng)初具豐翼。

4.強化營銷團隊，做大后續(xù)營銷管理文章。從2008年9月第一期保護(hù)性開發(fā)建設(shè)工作開工，到2009年盛大開街，靖港古鎮(zhèn)全體機關(guān)干部與開發(fā)公司員工進(jìn)行了艱苦卓絕的建設(shè)與籌備工作，他們“5+2”、“白加黑”的工作機制、團結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，短期內(nèi)完成核心景區(qū)建設(shè)并成功運營的發(fā)展模式，贏得了上級部門與人民群眾的高度肯定，被譽為“靖港模式”?！熬父勰Ｊ健痹诠沛?zhèn)建設(shè)過程中發(fā)揮了積極效用，古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與營銷管理始終堅持“政府主導(dǎo)、市場運作”的思路，堅持建設(shè)與營銷兩手抓。9月25日開街之后，古鎮(zhèn)的對外營銷逐日擴大規(guī)模，聘請了一位有豐富從業(yè)經(jīng)驗的宣傳營銷專家為公司副總經(jīng)理，成立了一支包括有從業(yè)十年以上的高級營銷策劃員、廣告設(shè)計員在內(nèi)的10人營銷隊伍，專門負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)的對外宣傳與旅游營銷工作。目前，經(jīng)報縣委縣政府批準(zhǔn)，古鎮(zhèn)籌備在五一期間舉行三次規(guī)模較大的營銷宣傳活動，即“買門票，獎汽車”活動、“十二金釵世界小姐選美會”活動、“八大碗美食節(jié)”活動，力爭抓住五一假期契機，將古鎮(zhèn)作為整體景區(qū)推向全國的旅游市場。

五、靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)面臨的體制、要素等方面存在的主要困難和問題 1.籌資融資渠道不通暢，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。靖港古鎮(zhèn)是個新生事物，按照目前的人居、面積、旅游市場情況，要將其建成一個基礎(chǔ)設(shè)施完備、景點豐富完善、配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模齊全的5A級景區(qū)，需要約5億元的總資金投入。古鎮(zhèn)開發(fā)公司成立初期，是以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)開始建設(shè)的，而古鎮(zhèn)的第一、二期工程已經(jīng)投資2億左右，其中有40%尚未結(jié)算。開發(fā)公司旗下已正式投入運營的公有產(chǎn)業(yè)，包括13個景點、4家酒吧、兩家餐館、4家賓館目前經(jīng)營情況良好，每月營業(yè)總額在100萬元左右。但由于古鎮(zhèn)開街時間不長，產(chǎn)業(yè)積累不夠，每月所得利潤尚不足以承擔(dān)高額的建設(shè)、宣傳、營銷、人工費用。收入與支出的差額，需要我們進(jìn)行大量的籌資融資工作進(jìn)行平衡。根據(jù)公司運營狀況與未來發(fā)展的需要，我們主要通過銀行貸款、資產(chǎn)變現(xiàn)的方式，向投資者和債權(quán)人籌集、組織資金，操作周期長，各級部門核準(zhǔn)手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致資金遲遲難以到位，影響公司正常的經(jīng)營需要。

2.居民、游客、商戶素質(zhì)有待提高，旅游市場管理有待加強。靖港是“生活著的古鎮(zhèn)”，景區(qū)也是古鎮(zhèn)居民的生活區(qū)，同時是經(jīng)營戶進(jìn)行門面經(jīng)營的商業(yè)區(qū)，因此，古鎮(zhèn)的3.67平方公里區(qū)域內(nèi)，有游客、居民、經(jīng)營戶三種主要管理對象。古鎮(zhèn)開街之后，游客量維持在每日1萬人左右規(guī)模，直接帶動了古鎮(zhèn)經(jīng)濟，同時也對古鎮(zhèn)的物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理帶來較大壓力。游客維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、愛護(hù)公共財產(chǎn)的意識不夠，隨意丟棄垃圾、損毀公共設(shè)施的現(xiàn)象較多。街區(qū)居民主要存在抬高房租價格、對公共管理配合程度不夠的問題。由于游客量大，居民持有的房產(chǎn)大幅增值，租賃價格升高，無形中抬高了經(jīng)營戶的準(zhǔn)入門檻，增加了經(jīng)營成本，導(dǎo)致一些低成本的小商戶難以進(jìn)駐；景區(qū)日常環(huán)衛(wèi)管理與交通管理也面臨阻力，部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現(xiàn)象，對古鎮(zhèn)主街區(qū)實行機動車禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。經(jīng)營商戶存在投資誤區(qū)，沒有對靖港古鎮(zhèn)的旅游市場進(jìn)行理性調(diào)查與分析，投資集中在餐飲業(yè)與副食業(yè)，在旅游市場必須的玩、購、賞等要素上沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，具有零散性、隨意性特征。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是道路設(shè)施問題。從望城

到靖港的湘江大堤是進(jìn)入靖港的快捷通道，由于使用多年、來往的大型貨車過多等原因，目前存在路面狹窄、坑洼較多等問題，通行情況不佳，尤其在雨雪天氣，路面泥濘，積水過多，極大地影響了居民與游客的出行。湘江大堤沿線的綠化狀況有待加強，需要進(jìn)行專業(yè)設(shè)計，突出洞庭魚米鄉(xiāng)的風(fēng)光特色。從長沙市區(qū)進(jìn)入古鎮(zhèn)的標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)尚未建立，進(jìn)入古鎮(zhèn)的自駕交通路線選擇有待明確。靖港古鎮(zhèn)風(fēng)雅廣場是古鎮(zhèn)景區(qū)的組成部分，麻石路面不便于機動車通行，需在西廣場另鋪設(shè)一條南北通道。二是旅游專線問題。目前從長沙到靖港的個人出游線路還不完善，沒有專線旅游巴士或公交線路，來古鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)乘中巴或小型客車，在交通安全上存在隱患，車輛投入量小，難以滿足市場需要，亟需開通一條旅游專線或者從市區(qū)到靖港古鎮(zhèn)的公交專線。

六、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策和建議

1.深化投融資體制改革，全面加大對古鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投資力度。

大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高民政服務(wù)水平。不斷擴大財政的“三農(nóng)”投入規(guī)模，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要持續(xù)投入，逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。要調(diào)整投入方向，在項目的選擇上，要優(yōu)先選擇有利于兼顧城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、群眾迫切需求的投入項目。古鎮(zhèn)具有以旅游促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，發(fā)展旅游業(yè)的同時也要保證農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段要重點發(fā)展以下幾類基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運輸、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技和推廣設(shè)施、農(nóng)村通信、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施以及體育、文化等設(shè)施。

進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革。古鎮(zhèn)開發(fā)帶來的商機給城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民都帶來了創(chuàng)業(yè)致富的機遇，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要降低農(nóng)村居民參與商業(yè)競爭的門檻，為農(nóng)村居民加入旅游業(yè)提供相應(yīng)便利措施?？h域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，推行小型貸款，用于農(nóng)村居民參與旅游市場競爭發(fā)展需要。農(nóng)村合作信用社應(yīng)逐步向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，力爭滿足農(nóng)村基本金融需求。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村合作金融組織快速成長，有效改善農(nóng)戶金融服務(wù)嚴(yán)重不足的狀況。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

重點發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。立足于農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，以生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為核心，在傳統(tǒng)種養(yǎng)加工基礎(chǔ)上，充分挖掘產(chǎn)品的觀賞價值、體驗價值、使用價值、科普價值、情感價值、文化價值、生態(tài)價值及衍生社會價值，實現(xiàn)產(chǎn)品價值最大化。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游餐宿體系。餐飲要體現(xiàn)原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，將餐飲做強做精。住宿要體現(xiàn)生態(tài)原始、民俗風(fēng)情，室外布局要融入自然，營造池塘流水、修篁掩映、起伏錯落的野趣氛圍。目前靖港計劃對景觀大道沿線的房屋進(jìn)行統(tǒng)一立面裝修，體現(xiàn)復(fù)古清新的明清建筑風(fēng)格。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游商品體系。夯實旅游農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持長輝生態(tài)農(nóng)莊、都遨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司等重點發(fā)展無公害蔬菜種植和特色養(yǎng)殖業(yè)。建立旅游工藝品基地。靖港民間藝術(shù)豐富多樣，很有特色，布鞋、木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時，香干與火焙魚廣受青睞。要鼓勵群眾繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造有靖港特色的旅游工藝品市場。在確保糧食自求平衡的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展特色畜產(chǎn)品、果蔬、中藥材、茶葉、林竹等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，著力在生豬、煙草和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大突破?？茖W(xué)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，積極推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向適宜區(qū)集中，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和保障農(nóng)產(chǎn)品安全為核心，推廣清潔種植和健康養(yǎng)殖模式，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力發(fā)展無公害

農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。積極開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。要在縣委縣政府及農(nóng)林牧漁管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，建設(shè)符合靖港農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、適應(yīng)市場競爭的農(nóng)業(yè)科技研究平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、技能培訓(xùn)平臺和信息交流平臺；要以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為載體，加強對農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣力度；要組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的宣傳推廣和交流工作，使農(nóng)業(yè)向生態(tài)休閑和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；繑n；要逐步提高政府對農(nóng)業(yè)科技投入的財政支出比例，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研的投資，集中財力，有重點地完善一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)。

3.提高城鎮(zhèn)化水平，增強城市對農(nóng)村的帶動能力。靖港古鎮(zhèn)核心景區(qū)目前常住人口只有5000人左右，隨著旅游開發(fā)的縱深推進(jìn)，約有2000名經(jīng)營商戶及工程建設(shè)者入住靖港。長沙船舶廠在古鎮(zhèn)落戶以后，古鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模將擴大到兩萬人。在古鎮(zhèn)下一步建設(shè)過程中，我們將加大城鎮(zhèn)化與旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施和景區(qū)建設(shè)結(jié)合，與大眾垸經(jīng)濟區(qū)和新鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合。重點加強古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和景區(qū)經(jīng)營管理，形成完備的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成更強的集聚和輻射能力，帶動古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加強與縣民政局、勞保局等對口部門的對接，加強與省內(nèi)外各高校、市縣人才市場、望城勞務(wù)網(wǎng)、市縣電視臺等勞務(wù)機構(gòu)和媒體的聯(lián)系，選拔優(yōu)秀人才，組織本地民工集中就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。同時合理規(guī)劃古鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，引導(dǎo)居民與經(jīng)營戶理性經(jīng)營。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

古鎮(zhèn)作為一個整體景區(qū)，目前遵循的是政府主導(dǎo)、市場運作的方式，是在縣委縣政府與鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司進(jìn)行企業(yè)化運營的經(jīng)濟實體，同時擔(dān)負(fù)著經(jīng)營與管理的雙重職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府在放手讓開發(fā)公司面向市場實踐、發(fā)展和創(chuàng)造的同時，應(yīng)發(fā)揮政府的行政服務(wù)與行政管理職能，確保城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實提高認(rèn)識，明確發(fā)展思路，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)納入各級黨委和政府及其部門各項工作的首要位臵，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，密切配合，形成加快發(fā)展的合力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。各級政府可利用自身所處的特殊位臵和特殊能力，采用經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的各種措施和手段，引導(dǎo)資源合理流動、優(yōu)化組合，從而可大大減少流動中的盲目性，化解市場風(fēng)險，降低市場成本，提高城鄉(xiāng)資源配臵效果。

古鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，面臨新矛盾、新問題，需要上級政府與相關(guān)職能部門及時進(jìn)行指導(dǎo)與幫助。請求上級部門持續(xù)給予古鎮(zhèn)開發(fā)大力政策扶持，為靖港古鎮(zhèn)旅游開發(fā)提供政策保障。請市委市政府、縣委縣政府協(xié)助暢通籌資融資渠道；請水利、國土、房產(chǎn)、財政局、銀行、公安、消防、旅游、電力、城管、衛(wèi)生、工商、物價、稅務(wù)等部門給予靖港古鎮(zhèn)持續(xù)支持。

第三篇：加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，最突出體現(xiàn)在“五個統(tǒng)籌”的內(nèi)容之中，全面、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展和人的發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。其中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展把農(nóng)村發(fā)展作為重中之重，牢固確立、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大課題，這是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。堅持科學(xué)的發(fā)展觀，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程是這一實踐的重要舉措。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是形勢所需

1、小城鎮(zhèn)對于解決農(nóng)民工融入城市問題優(yōu)勢明顯

小城鎮(zhèn)因其地理性和靈活性等諸多因素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)過程中，具備一定先天優(yōu)勢：

地利優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)是指具有一定輻射功能的縣城和中心集鎮(zhèn)，作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)在吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面占據(jù)著近水樓臺的地利優(yōu)勢。一是交通成本低。農(nóng)民外出務(wù)工，一方面期望能夠有更好的工資待遇，同時另一方面還在盤算沿途交通費用。從農(nóng)村去往附近近小城鎮(zhèn)，去來方便，路上不需要多少花銷，可以從一定程度上免去他們的盤纏之憂。二是信息互通及時。當(dāng)今是一個信息社會，信息就是金錢。農(nóng)民工對信息的需求也是他們的最大需求。遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商，一個信息誤差住往就會讓他們付出大的代價。如果附近小城鎮(zhèn)里有什么好的工作，好的經(jīng)營，好的買賣，距離越短，這種信息傳遞最及時、最準(zhǔn)確，信息的價值對農(nóng)民朋友來說就意味著含金量。三是兩頭可以兼顧。外出務(wù)工對于農(nóng)村朋友特別是一些成家的朋友來說多是生活中無奈的選擇，其實每個人有許多后顧之憂，如夫妻分居，子女教育，家庭農(nóng)活，家人健康，如果在附近的小城鎮(zhèn)有合適的就業(yè)崗位，工作和家庭兩頭兼顧，也是最理想的務(wù)工就業(yè)方式。四是農(nóng)民工在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)務(wù)工，熟人熟地，工資可以更好地得到保障。

門檻優(yōu)勢。大中城市的岐視性用工政策，脫離實際地設(shè)障圍柵，人為把民工進(jìn)城門檻抬得過高，阻礙了統(tǒng)一、公平的勞動力市場的發(fā)育和完善。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格的戶籍限制，沒有高得離譜的房價，沒有高昂的生活消費。農(nóng)民工要想從土地上解放出來，由流動完成遷移，實現(xiàn)進(jìn)城目的，奔往小城鎮(zhèn)應(yīng)該是首選。在能夠承受的范圍內(nèi)花上一筆錢在小城里買房，有相對穩(wěn)定的生活來源，就可以把自己變?yōu)槌抢锶?或者沒有購房,但有比較穩(wěn)定的收入來源，租房成本也不算太高。小城鎮(zhèn)人口壓力很小，體制上更加靈活，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和落戶的門檻更低，障礙更少，從在小城鎮(zhèn)許多用人單位也基本不設(shè)門檻，農(nóng)民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平，同時農(nóng)民工想在小城鎮(zhèn)落戶，條件也比大中城市的寬松得多，遷進(jìn)遷出也自由得多。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，對政府壓力也相對較小。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是近年來農(nóng)村發(fā)展的基本思路，也是拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)增值增效的最有效渠道。農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展，因為產(chǎn)品了解，行業(yè)內(nèi)道，市場熟悉，具備一定比較優(yōu)勢。

人文優(yōu)勢。農(nóng)民工就近向小城鎮(zhèn)流動和遷徙，因為地域相近，語言相通，人情風(fēng)俗相同，文化習(xí)慣相似，生活方式相差不遠(yuǎn)，小城的人能夠把他們當(dāng)作本地人看待，沒有明顯的排他排外心理，更容易包容他們、接納他們，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民自身有歸屬感和認(rèn)同感更強，很少有人對他們“另眼相看”，與小城沒有心理距離。因為人文領(lǐng)域沒有明顯裂痕，可以更快更好地實現(xiàn)文化層面的融合。同時在小城鎮(zhèn)，地方政策更加靈活，可以人讓他們比較平等地參與市場競爭，可以給予他們更充分的市民待遇。當(dāng)?shù)卣仁撬麄兊钠偶遥质撬麄兊哪锛?，?/p>

像身在異鄉(xiāng)人生地不熟，有困難有麻煩可以直接找當(dāng)?shù)卣?，對于他們來說沒有太多的心理隔核。

2、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方向

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。在我們這樣一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家里，只有廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，生活幸福，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)才會更加牢固。人口流動促進(jìn)了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，有效地推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程。農(nóng)民工是當(dāng)前社會生產(chǎn)力極其重要的組成部分，是中國農(nóng)民中有文化的年富力強的群體，是創(chuàng)造財富的生力軍，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民的收入有17%來自勞務(wù)收入，而農(nóng)民收入增長的41.8%依靠外出務(wù)工。農(nóng)民工已成為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要力量。解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出，各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共產(chǎn)品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動村莊城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都有著十分重要的作用。

3、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求

我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會，就是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，這種轉(zhuǎn)移是否成功、是否會帶來社會震蕩，就要看社會各方力量對這種轉(zhuǎn)移的支持程度。流動人口特別是農(nóng)民工作為社會轉(zhuǎn)型時期一個特殊的社會群體，他們是農(nóng)民但沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是工人但享受不到應(yīng)有待遇，在城鄉(xiāng)之間驛動，過著兩棲生活，他們的合法權(quán)益最容易受到侵害。大中城市在發(fā)展過程中客觀上也因此面臨較大壓力，這些矛盾和問題的存在，實際上也是社會轉(zhuǎn)型時期的正常遇到的一些不和諧音符。農(nóng)民工問題的實質(zhì)就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟與社會發(fā)展之間的不平衡，矛盾可能來自社會地位差異、經(jīng)濟差異、城鄉(xiāng)差異、文化習(xí)慣差異。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個重要階梯進(jìn)行過渡和分流，從就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安等方面解決好關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問題，就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進(jìn)程，又緩解城市壓力，推動城市化進(jìn)程，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的需要，對于促進(jìn)社會公平正義、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、社會和諧意義十分重大。

二．關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點思考

實施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是城市化發(fā)展本身客觀規(guī)律的需要，也是我國工業(yè)化由初期階段進(jìn)入中期階段的根本要求，更是我國社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。在我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕大比例的國家，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要不能避開城市化。在城市化進(jìn)程中能夠解決好農(nóng)民工問題，就是如同安裝了加速器，注入了催化劑。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展正是

順應(yīng)了這種潮流而生。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)”。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模偏小，聚集效益不夠明顯，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機會較少，社會保障不完善，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。要真正把小城鎮(zhèn)作為一項大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)量擴張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變，推動全國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，筆者認(rèn)為政府主要應(yīng)從以下幾個方面做起：

1、科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)一般是以某種產(chǎn)品為指導(dǎo)，以某個區(qū)域為集散地，通過集群經(jīng)濟輻射周邊，帶動一方。過去小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中遍地開花的辦法實際也并不可取，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，特色不明，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的積聚功能和宏觀效益，因此發(fā)展應(yīng)該突出重點，科學(xué)規(guī)劃?？h城是我國行政序列中的重要一級，地理位置突出，人口相對集中，城市功能基本完備，多是一個地方的政治、經(jīng)濟、文化中心，是鏈接城鄉(xiāng)的重要要樞紐，其輻射作用尤突出。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該以縣城龍頭，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟，同時規(guī)劃一批重點鎮(zhèn)作為區(qū)域中心，重點培育和吸引中小企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境，就地消化大量農(nóng)村勞動力，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，輻射帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、加大投入。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府還要加大對縣城中心城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利。二是產(chǎn)業(yè)布局合理。結(jié)合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大優(yōu)勢明顯、特色明顯、市場前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，江浙一帶依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是非常成功的先例。三是在以市場化的手段開發(fā)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的同時，加大對廉租房和經(jīng)濟實用房的建設(shè)投入，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋，這是對他們最好的吸引。四是國家可以結(jié)合西部開發(fā)和中部崛起政策，以配套項目基金的形式，對中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的開發(fā)進(jìn)行必要扶持，在投入上適當(dāng)給予一定傾斜。

3、合理引導(dǎo)。市場經(jīng)濟是自由經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，政府當(dāng)然不能對人民群眾的自由生產(chǎn)活動設(shè)定限制，政府的基本職能是維護(hù)市場秩序和提供政策指導(dǎo)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民工向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導(dǎo)。加強政策宣傳，積極為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展鼓與呼，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實際出臺一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)村勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是加強組織。在城鄉(xiāng)之間建好“勞務(wù)紐帶”，通過建立健全勞務(wù)輸出體系，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。四是改善環(huán)境。通過凈化空氣，美化環(huán)境，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，著力發(fā)展社會事業(yè)，進(jìn)一步縮小小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4、制度保障。國家在宏觀政策和制度層面上要對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。一是在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著手實施小城鎮(zhèn)開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略，切實發(fā)揮政策推動的巨大效應(yīng)。二是進(jìn)一步完善各種法律法規(guī)，為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)完全解禁，享受更加靈活的土地和就業(yè)政策。三是從解決農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，各級各地就吸納農(nóng)民往小城鎮(zhèn)定居和就業(yè)以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展以制度形式予以規(guī)范化，為其提供切實可靠的制度保障。四是加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理體制改革步伐，經(jīng)濟轉(zhuǎn)由市場調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動，為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動小城建設(shè)更快更好的發(fā)展。

總之，實施積極的小城鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略，會大大的加快整個城市化進(jìn)程的步伐。我們期待著有一天，小城鎮(zhèn)有如一顆顆璀璨的明珠遍及華夏農(nóng)村各地，處處呈現(xiàn)出農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟特色化與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展、共生共榮的繁華景象。

第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：當(dāng)今我國，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市化問題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的不斷增大，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)時代的必然選擇。本文通過結(jié)合當(dāng)代我國的國情，分析加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢以及不足，開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化

一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性

當(dāng)前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機會，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口, 可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快, 我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟, 要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)；也是解決城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時機，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢和潛力

小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)

展，啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，形成城鄉(xiāng)互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點, 能較好地解決農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟的平臺。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補的平臺。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺。

第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，也對農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少, 就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小, 對資源的利用能力小,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，由于我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準(zhǔn)觀念不新等問題。同時, 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中, 往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點, 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問題多, 市場化運作難度大,社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮(zhèn), 未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時, 由于主管部門間職權(quán)交叉, 責(zé)任不明, 加之改革滯后, 對小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時放任自流, 在管理上執(zhí)法力度不夠, 違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

四、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟發(fā)展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的要求,體現(xiàn)高起點、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

第二、運用市場機制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過市場經(jīng)濟的運作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣蚴袌鲆度氲臋C制，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業(yè)和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

第三、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能和提供社會公共服務(wù)的載體功能,增強人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

第四、以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、法規(guī)。同時，進(jìn)行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，要不斷加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)的意見

中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)的意見

（2005年6月3日 魯發(fā)[2005]20號）

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，為進(jìn)一步加快生態(tài)省建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)，特提出以下意見。

一、加快生態(tài)省建設(shè)的重大意義

1、充分認(rèn)識加快生態(tài)省建設(shè)的重大意義。加快生態(tài)省建設(shè)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，生態(tài)與環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越大。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加強執(zhí)政能力建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的高度，充分認(rèn)識加快生態(tài)省建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，不斷推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)發(fā)展。

2．切實增強加快生態(tài)省建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。經(jīng)過全省上下多年的努力，山東的環(huán)境保護(hù)取得顯著成就。但也必須看到，“污染增加、資源浪費”，生態(tài)環(huán)境“一邊治理，一邊破壞”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量、資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾仍然比較突出，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。對此，各級各部門務(wù)必保持清醒認(rèn)識，切實增強加快生態(tài)省建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步把這項事關(guān)全局的工作抓緊抓好。

3．進(jìn)一步樹立與加快生態(tài)省建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立正確的政績觀，樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的觀念，把生態(tài)環(huán)境放到經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。要轉(zhuǎn)變增長方式拋棄以犧牲資源與環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益高的集約型發(fā)展路子，倡導(dǎo)節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費方式。要轉(zhuǎn)變運行機制充分發(fā)揮市場機制的作用，推動環(huán)境污染由事后管理向事前控制和預(yù)防轉(zhuǎn)變，加快建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的生態(tài)省建設(shè)管理體制和運行機制。

二、加快生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和指導(dǎo)原則

4、今后一個時期加快生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求。樹立生態(tài)與經(jīng)濟、社會相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理念，遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步共贏。

5、加快生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)要求是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，圍繞形成以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟體系、可持續(xù)利用的資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、與自然和諧的人居環(huán)境體系、支撐可持續(xù)發(fā)展的安全體系和體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系，經(jīng)過20年左右的努力，把山東基本建成經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、和諧文明的生態(tài)省。

本著著眼三年、突出今年、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重點突破、整體推進(jìn)的思路，爭取利用3年的時間，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，循環(huán)型經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會形成雛形，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，為全面實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)奠

定堅實基礎(chǔ)。到2007年，全省萬元GDP主要污染物排放強度：化學(xué)需氧量小于5．5千克，二氧化硫小于9．05千克；萬元GDP主要資源消耗：能耗小于1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水耗小于180立方米；城市污水集中處理率達(dá)到55％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到65％；森林覆蓋率達(dá)到26％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37％；城市周邊和高速公路、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)70％以上的被毀山體得到治理。

6．加快生態(tài)省建設(shè)應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則：

——堅持著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。正確處理長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)的關(guān)系，按照《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》所確定的階段任務(wù)目標(biāo)，分步實施，扎實推進(jìn)。要把著力點放到做好當(dāng)前工作上，爭取早出效益，快出效益。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，堅持陸地和海洋相結(jié)合，加強對全省和區(qū)域性生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，以保持生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一性和整體性。同時，各地要從實際出發(fā)，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，突出自身特點，塑造地域特色。

——堅持整體推進(jìn)，重點突破。生態(tài)省建設(shè)涉及的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，必須全方位整體推進(jìn)。同時，對于具有全局性影響的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須集中力量重點突破?！獔猿终咭龑?dǎo)，法律規(guī)范。實行經(jīng)濟、法律和行政手段相結(jié)合，激勵先進(jìn)與鞭策后進(jìn)相結(jié)合，強化政策對生態(tài)省建設(shè)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。要注重運用法律手段，依法推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

——堅持政府推動，公眾參與。既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能，又要充分依靠社會和群眾力量，綜合運用政府推動、社會動員、宣傳教育等手段，把生態(tài)省建設(shè)變成為群眾的自覺行動。

三、加快生態(tài)省建設(shè)的六大重點

7．以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快資源節(jié)約型社會建設(shè)。堅持資源的減量利用、循環(huán)使用和合理開發(fā)，實施以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源和原材料為重點的資源節(jié)約戰(zhàn)略，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)，徹底摒棄高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式，加快建立資源一產(chǎn)品一再生資源的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和資源節(jié)約型社會。全面系統(tǒng)推進(jìn)以“點、線、面”為特色，企業(yè)、行業(yè)、社會三個層面上的循環(huán)經(jīng)濟綜合試點。在企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)；在行業(yè)，立足于生態(tài)園區(qū)建設(shè)，培植形成若干個行業(yè)生態(tài)工業(yè)鏈；在社會層面，構(gòu)建社會各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。合理利用農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)殘留物綜合利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。

8．以環(huán)境綜合整治為重點，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

堅持高超點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，努力提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，營造最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。突出抓好城市新區(qū)建設(shè)；繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，下大力抓好舊城區(qū)、城中村的整治改造；加強城市文化建設(shè)，搞好城市水系整治，形成一批融生態(tài)、景觀和休閑為一體的親水樂園。整合城鄉(xiāng)生態(tài)資源，抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃編制實施，啟動鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治示范工程，重點治理臟亂差，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

9．以流域和區(qū)域污染防治為重點，全面提升環(huán)境質(zhì)量。圍繞實施“兩湖一河”碧水行動計劃、南水北調(diào)工程和飲用水源地建設(shè)，加強污染治理和防控措施落實，流域內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理要在3年內(nèi)基本完成，確保實現(xiàn)“兩湖一河”污染治理目標(biāo)，確保南水北調(diào)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)加大對省轄淮河、海河和環(huán)渤海地區(qū)等重點流域、區(qū)域的水污染防治力度?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，落實“兩減三?！币?guī)劃，科學(xué)使用化肥，嚴(yán)格控制高毒高殘留農(nóng)藥使用，加快建設(shè)無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)基地，確保食品安全。要重點抓好燃煤電廠脫硫、碳氧化物控制和推廣清潔能源技術(shù)，運用高新技術(shù)加快對造紙、水泥等重污染行業(yè)的提升改造，控制和減少污染物排放。突出抓好城市污水處理廠配套設(shè)施、中水回用設(shè)施及水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加大監(jiān)管力度，確保其正常運營，提高污水集中處理率和中水利用率。高度重視城市揚塵、噪聲、機動車尾氣、固體廢物、輻射環(huán)境的綜合治理。通過污染防治，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

10、以國土綠化為重點，大力推進(jìn)“綠色山東”建設(shè)。

努力推進(jìn)以封山育林為重點的山區(qū)綠化，以農(nóng)田林網(wǎng)為重點的平原綠化。以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿海綠化美化。加強城市綠化，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，實施拆除違章建筑造綠和拆墻透綠，重點搞好廣場、公園、道路等公共活動場所綠化，結(jié)合對城市周邊、高速公路、鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒山綠化及3公里以內(nèi)的平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，形成、生態(tài)綠化帶、旅游觀光帶和產(chǎn)業(yè)聚集帶。切實搞好黃河故道等重點區(qū)域的防沙治沙工程，通過劃定封禁保護(hù)區(qū)、植樹造林、小流域治理等綜合措施，保護(hù)和增加林草植被。積極探索生態(tài)公路建設(shè)。

11．以水資源優(yōu)化配置為重點，努力緩解水資源“瓶頸”制約。

堅持開源與節(jié)流并舉，抓好南水北調(diào)和膠東引黃供水等大型調(diào)水工程建設(shè)，搞好病險水庫除險擴容、地下水庫、平原水庫等攔水蓄水工程建設(shè)和地下水富水區(qū)開發(fā)，努力增加可用水量。狠抓節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)以及節(jié)水型工業(yè)，逐步減少高耗水行業(yè)的比重，努力降低結(jié)構(gòu)性耗水。積極開發(fā)替代水源，重點搞好中水回用和海水、陸地咸水的綜合治理利用。加大空中水資源開發(fā)力度，做好人工降水工作。建立水資源綜合調(diào)度機制，統(tǒng)籌安排城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水；提高水資源的綜合利用效率。

12．以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)為重點，努力構(gòu)建生態(tài)安全屏障?？茖W(xué)開發(fā)利用土地，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，保護(hù)地力。抓緊礦山生態(tài)的保護(hù)與恢復(fù)，重點治理采礦塌陷地和已毀山體。以萊州灣、膠州灣、黃河口海洋生態(tài)整治為重點加大海洋生態(tài)環(huán)境治理力度。搞好漁業(yè)資源修復(fù)，加快海洋特別保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，增強海洋與漁業(yè)生態(tài)保護(hù)能力。加強對油氣勘探開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，采取有效措施，加強對地表油泥和鉆井廢棄泥漿的污染治理。加強對南四湖、東平湖、黃河三角洲等濕地、草地，以及山區(qū)、近海島嶼、灘涂等自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護(hù)，特別要搞好對野生動植物棲息地和珍稀瀕危動植物種質(zhì)資源的保護(hù)，建設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和森林公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)，維護(hù)和發(fā)展生物多樣性傳承人類自然財富和文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，保護(hù)自然和人文環(huán)境。加強氣候變化的應(yīng)對和防災(zāi)工程建設(shè)，開展氣候變化對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測評估。建立生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)與預(yù)警機制，加強生態(tài)環(huán)境安全體系建設(shè)。

四、加快生態(tài)省建設(shè)的九項工作

13、資源節(jié)約工程。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高資源開發(fā)和利用效率為核心，在冶金、電力、化工、煤炭、造紙、建材、紡織機械等行業(yè)建設(shè)100項效率高、消耗低、污染小的重大資源節(jié)約項目，帶動資源節(jié)約型社會建設(shè)。積極鼓勵和扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好循環(huán)經(jīng)濟試點示范，著力創(chuàng)建一批循環(huán)型企業(yè)、園區(qū)、城市（區(qū)域），建設(shè)一批生態(tài)示范市、示范縣、示范社區(qū)和環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村。

14．環(huán)境綜合整治。爭取用3年的時間，打一場城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)集中整治城市出入口、商業(yè)集中區(qū)、車站、碼頭等窗口部位以及偏僻街巷城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村臟亂差環(huán)境。統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)面貌，建立城鄉(xiāng)環(huán)境管理長效工作機制。突出抓好城區(qū)舊居住小區(qū)和村鎮(zhèn)的規(guī)劃改造，特別要加強中心鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)鼓勵有條件的村莊適度集中進(jìn)行舊村改造。結(jié)合國家淮河治污戰(zhàn)略的實施，加速城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，爭取3年建設(shè)污水處理廠50座，完成配套管網(wǎng)1200公里，新增日處理污水能力180萬噸。

15．“兩湖一河”碧水行動計劃。抓住國家加大治淮力度和實施南水北調(diào)東線工程的機遇，集中突破南四湖、東平湖和小清河流域的水環(huán)境污染治理，確保到2007年穩(wěn)定達(dá)到南水北調(diào)Ⅲ類水質(zhì)的要求。配合南水北調(diào)和“兩湖一河”碧水行動計劃的實施，在南四湖和東平湖濱湖地區(qū)建設(shè)30萬畝人工濕地，以促進(jìn)兩湖水體凈化。

16．林業(yè)生態(tài)建設(shè)。突出抓好高速公路和3000公里海岸線的綠化美化。爭取1年完成沿已建成高速公路和鐵路林帶的補植，3年完成二級以上公路、主要河流和南水北調(diào)工程山東段及膠東調(diào)水沿線的造林綠化，3-5年完成海防林帶的補植完善和改造提高。集中突破荒山綠化，爭取每年綠化荒山80萬畝，3年基本完成城市周邊、高速公路和鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒山綠化。加強以農(nóng)田林網(wǎng)為重點的防護(hù)林體系建設(shè)，爭取1-2年完善黃河故道和魯西北地區(qū)防風(fēng)固沙林體系，3年形成全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林體系。

17．大氣污染治理。重點抓好燃煤電廠脫硫，位于“兩控區(qū)”的火力發(fā)電廠、熱電廠和企業(yè)自備電廠，到2007年底前都要建成脫硫設(shè)施和安裝二氧化硫在線檢測裝置，其中重點電廠、熱電廠的脫硫設(shè)施建設(shè)，必須于2005年底前完成。非“兩控區(qū)”各類電廠的脫硫設(shè)施，要于2010年前全部建成。積極發(fā)展清潔能源，重點抓好核電建設(shè)，開發(fā)沼氣、太陽能、風(fēng)能等新型能源。突出抓好城市大氣污染治理，到2007年，三分之二以上的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量要達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。

18．水資源保護(hù)與建設(shè)。集中抓好南水北調(diào)、西水東調(diào)和沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下等水資源配置工程建設(shè)，爭取到2007年，新增供水能力10－15億立方米。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，在城市要大力推廣分質(zhì)供水和一水多用，努力建設(shè)節(jié)水型社會，全面啟動農(nóng)村飲水安全工程，結(jié)合實施農(nóng)村通自來水工程建設(shè)；加強農(nóng)村水源地的規(guī)劃、建設(shè)與保護(hù)。堅持防治并重、綜合治理，加強工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護(hù)農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)。合理規(guī)劃建設(shè)一批集防洪、蓄水、觀光旅游于一體的親水樂園，實現(xiàn)人水和諧相處，努力增加城鄉(xiāng)水面面積。

19．土地開發(fā)治理和礦山生態(tài)恢復(fù)。到2007年，開發(fā)整理復(fù)墾土地55萬畝，治理采礦塌陷地15萬畝，礦山生態(tài)治理率達(dá)到55％以上，城市規(guī)劃區(qū)、鐵路、國道、省道兩側(cè)以及旅游景點、濱海旅游帶可視范圍內(nèi)的露天采礦點要全部關(guān)閉。以小流域治理為抓手，加大

土地沙化、堿化治理和水土保持力度，爭取3年治理水土流失面積6000平方公里。

20．農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)資源利用率，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新建一批規(guī)模養(yǎng)殖場大中型沼氣池、農(nóng)戶“一池三改”示范縣和生態(tài)家園示范村，培植一批農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞便資源化利用典型。到2007年，測土平衡施肥面積達(dá)到50％，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少35％，瓜果菜茶基本達(dá)到無害化水平，農(nóng)作物秸稈利用率提高到70％，規(guī)模養(yǎng)殖場糞尿處理利用率達(dá)到50％以上。

21．海洋生態(tài)保護(hù)。加快制定實施海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強海洋生態(tài)治理、漁業(yè)資源修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大海水養(yǎng)殖污染治理力度，加強臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、赤潮等自然災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報，建立海洋生態(tài)安全應(yīng)急機制，減輕海洋災(zāi)害損失。到2007年，主要入海排污口及沿萊州灣、膠州灣、黃河口近岸地區(qū)入海排污口污水集中處理率達(dá)到70％。

五、加快生態(tài)省建設(shè)的政策與措施

22．加快體制和機制創(chuàng)新，為生態(tài)省建設(shè)注入新的生機和活力。積極探索生態(tài)環(huán)保建設(shè)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化運作的新路子。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，將競爭性行業(yè)逐步推向市場；對公益性產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，實行政府調(diào)控下的特許經(jīng)營制度，進(jìn)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步建立起市場化運作的經(jīng)營機制。對以政府投資為主的新建設(shè)施，實行“建管分離、管養(yǎng)分離”；需要由政府補貼的項目，要改革投資方式，引入競爭機制，提高資金使用效益。

23．建立多元化的投融資體制為生態(tài)省建設(shè)提供資金支持。堅持“誰投資、誰受益”，引導(dǎo)鼓勵多種經(jīng)濟成份參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、多元投入、社會參與的投融資機制。各級政府要進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金支持力度，加強對建設(shè)資金的監(jiān)督管理。調(diào)整政府投資方向和投資形式，充分發(fā)揮公共財政的引導(dǎo)作用，爭取用較少的政府資金，調(diào)動更多的社會資金參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，集中力量解決重點問題。

24.強化政策引導(dǎo)，為生態(tài)省建設(shè)提供政策保障。各級政府要加強對重大戰(zhàn)略資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌各類資源的有效保護(hù)和合理利用，要嚴(yán)格環(huán)境影響評價和“三同時”制度，依法開展對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。建立環(huán)境收益制度和生態(tài)效益評價制度，堅持“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”，進(jìn)一步強化污染企業(yè)的責(zé)任，逐步提高工業(yè)廢物排放、城市生活污水處理等收費標(biāo)準(zhǔn)。加強排污總量控制和排污許可證管理，開展排污權(quán)交易試點。2005年上半年，城市污水處理費要按照每噸0．8元的征收標(biāo)準(zhǔn)全部落實到縣，市級以上城市年底前要提高到1元以上。繼續(xù)穩(wěn)妥地提高非農(nóng)水價，推行定額供水、分類計價、累進(jìn)加價政策。建立生態(tài)補償機制，進(jìn)一步完善土地、水、礦產(chǎn)、森林資源等資源補償費征收使用政策。制定鼓勵或限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄，加速資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)退出市場，引導(dǎo)企業(yè)自覺治污，守法經(jīng)營。

25.推動科技創(chuàng)新，為生態(tài)省建設(shè)提供技術(shù)支撐。積極引進(jìn)、消化和開發(fā)利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，建立“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的科研體制，推動循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，增強生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力。尋找新的替代資源，建立資源節(jié)約與能源替代技術(shù)體系。加快制定能耗、水耗等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搞好IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證，推行清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)、培訓(xùn)基地和重點實驗室，建立

和完善支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綠色技術(shù)體系。加強生態(tài)環(huán)保專門人才培養(yǎng)和科研隊伍建設(shè)。加強技術(shù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，抓好國家級、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。

26．加強法制建設(shè)，為生態(tài)省建設(shè)提供法律保證。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定立法規(guī)劃，建立健全有關(guān)自然生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價、環(huán)境污染糾紛等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。各級環(huán)保和相關(guān)職能部門要加大執(zhí)法力度，建立健全監(jiān)督約束機制，提高執(zhí)法水平。加強執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，對生態(tài)環(huán)境造成重大損害和嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。

27．加強宣傳教育，為生態(tài)省建設(shè)營造良好的社會氛圍。深入開展生態(tài)省建設(shè)宣傳教育，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，增強加快生態(tài)省建設(shè)的主動性和自覺性建立公眾參與機制，進(jìn)一步提高全體公民的生態(tài)意識、環(huán)保意識、人口意識、資源意識和保護(hù)生態(tài)的法治意識，增強企業(yè)的社會責(zé)任感，積極引導(dǎo)社會和公眾轉(zhuǎn)變資源利用方式和消費方式，倡導(dǎo)綠色消費和文明生活方式。充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，繼續(xù)開展“齊魯環(huán)保世紀(jì)行”活動，及時報道和表彰生態(tài)省建設(shè)的先進(jìn)典型和環(huán)境友好企業(yè)，公開揭露和批評污染環(huán)境、破壞生態(tài)的不良行為，在全社會營造保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的濃厚氛圍，逐步建立起符合生態(tài)文明的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文化體系。

六、生態(tài)省建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

28．切實把加快生態(tài)省建設(shè)擺上重要日程。各級黨委、政府要把加快生態(tài)省建設(shè)，作為落實科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項重大舉措來抓。各級各部門要將生態(tài)?。ㄊ?、縣）建設(shè)統(tǒng)一納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制、實施，進(jìn)一步分解和落實任務(wù)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。

29．建立健全生態(tài)省（市、縣）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。各級都要建立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、有關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，就生態(tài)?。ㄊ?、縣）建設(shè)的工作規(guī)劃重大政策、重大工程實施等問題，及時研究，加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，各司其職，搞好配合，做到組織到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位，努力形成省市縣分級負(fù)責(zé)、各部門整體聯(lián)動、全社會廣泛參與的生態(tài)省建設(shè)機制。

30．健全推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制度。按照建立決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”的要求，實行科學(xué)決策，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核和獎懲。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的綠色GDP核算體系和生態(tài)省建設(shè)責(zé)任考核指標(biāo)體系，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。要建立責(zé)任追究制度，對造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和環(huán)境污染事故的，要嚴(yán)格責(zé)任追究，在對直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理的同時，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

發(fā)布部門：山東省政府 發(fā)布日期：2005年06月03日 實施日期：2005年06月03日(地方法規(guī))