第一篇：中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見

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溫委?2011?1號(hào)

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溫州市人民政府 關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意

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溫州市人民政府 關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：

為了深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、五中全會(huì)精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，按照農(nóng)業(yè)部?關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的意見?對(duì)開展“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”農(nóng)村改革試驗(yàn)的要求，現(xiàn)就我市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革提出以下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的重大意義

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。黨的十七屆三中全會(huì)通過了?關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定?，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展作出了重大部署。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革是新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題，溫州是我國(guó)第一批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，過去曾經(jīng)探索了不少農(nóng)村改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，今后要在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革中闖出新的路子。

從我市情況看，在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中，當(dāng)前最突出的問題是城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程滯后，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的深層次矛盾問題尤為突出。由于農(nóng)村土地、資產(chǎn)、戶籍等制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制的制約，各類要素不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，既嚴(yán)

農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)等重要方面，建立起城鄉(xiāng)相對(duì)接和一體化的體制機(jī)制，并在改革試驗(yàn)中逐步加以完善，基本改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，明顯縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，使溫州成為體制機(jī)制更活、發(fā)展后勁更足、帶動(dòng)能力更強(qiáng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行區(qū)，為建成全面小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2015年，我市 “1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式都市區(qū)發(fā)展新格局基本形成，城市化率達(dá)到68%以上，超過長(zhǎng)三角地區(qū)和全省平均水平；農(nóng)房改造集聚建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)房集聚改造率達(dá)到30%；農(nóng)村要素市場(chǎng)化水平、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在全省和全國(guó)處于領(lǐng)先地位；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度基本確立，城鄉(xiāng)一體全覆蓋的社會(huì)保障體系基本建成，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)均等化達(dá)到全省平均水平以上。

（三）基本原則

1、“三分三改”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，最根本的是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最核心的是要素?zé)o障礙流動(dòng)和市場(chǎng)化配臵，主要內(nèi)容是實(shí)行“三分三改”?！叭帧?，是指政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開。政經(jīng)分開就是把村“兩委”組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分開，把農(nóng)村居民社會(huì)成員身份和經(jīng)濟(jì)成員身份分開，保障村級(jí)組織堅(jiān)強(qiáng)有力正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社員正當(dāng)合法權(quán)益；資地分開，就是把非土地資產(chǎn)與土地資產(chǎn)分開，為分類處臵創(chuàng)造條件，使各類資產(chǎn)能夠正常自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配臵；戶產(chǎn)分開，就是把戶口

關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革向縱深發(fā)展。

4、政府主導(dǎo)，和諧推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，在推進(jìn)過程中，既要發(fā)揮市場(chǎng)“無形之手”對(duì)資源配臵的基礎(chǔ)性作用，更要發(fā)揮政府“有形之手”對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主導(dǎo)作用。特別在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、資金投入、配套建設(shè)等方面，各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)要發(fā)揮主體作用，做到積極有為，為各項(xiàng)改革推進(jìn)提供動(dòng)力支持和制度保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革涉及重大利益的調(diào)整和分配，必須堅(jiān)持以民主促民生，充分尊重群眾意愿，依法依規(guī)依政策辦事，把工作著力點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村環(huán)境、完善社會(huì)保障、增加農(nóng)民收入、提高生活品質(zhì)上，讓全市人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的主要內(nèi)容

（一）以農(nóng)房改造集聚建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)

1、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。按照溫州大都市區(qū)的總體規(guī)劃，將我市的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為以大都市核心區(qū)（三區(qū)、洞頭、甌江口、甌江北岸及上塘）為主中心，以樂清、瑞安、平陽、蒼南、文成、泰順六個(gè)縣城為副中心，以50個(gè)左右具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的“1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式都市區(qū)發(fā)展新格局。在大都市主中心、副中心地區(qū)，依據(jù)原有的發(fā)展基礎(chǔ)、功能組合、發(fā)展趨勢(shì)等條件，打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

鎮(zhèn)（功能區(qū)）要確定一個(gè)試點(diǎn)新社區(qū)，開展農(nóng)房改造集聚建設(shè)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后面上推開。

4、以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。按照事權(quán)、責(zé)權(quán)一致，人權(quán)、財(cái)權(quán)配套的原則，以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部高配”為主要內(nèi)容，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。對(duì)中心鎮(zhèn)和功能區(qū)，要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)施許可和執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化便民服務(wù)功能，加大財(cái)政、用地、項(xiàng)目支持力度，理順縣和鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）管理體制，提升中心鎮(zhèn)及功能區(qū)發(fā)展和管理水平。

5、建立健全農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制。理順農(nóng)村新社區(qū) “黨、政、經(jīng)”組織關(guān)系，明確黨員、村民、社員各自權(quán)利和義務(wù)?？茖W(xué)設(shè)臵社區(qū)組織架構(gòu)，積極構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)集中居住區(qū)內(nèi)的多個(gè)行政村或相鄰的行政村建立聯(lián)合黨組織。村委會(huì)可以與農(nóng)村新社區(qū)管理委員會(huì)并存，并逐步過渡到社區(qū)居委會(huì)，管理新社區(qū)行政社會(huì)事務(wù)。

（二）優(yōu)化農(nóng)村土地使用制度，建立城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置機(jī)制

1、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方式，提倡流轉(zhuǎn)收益多樣化。建立健全縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，深化流轉(zhuǎn)農(nóng)戶社會(huì)保障配套改革，加大土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)用地向農(nóng)

的經(jīng)營(yíng)管理。

（三）改革完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力

1、對(duì)農(nóng)村非土地集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改制。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，在行政區(qū)劃調(diào)整后的綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)房改造集聚建設(shè)比較緊迫和其他有條件的地方，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的非土地資產(chǎn)可率先進(jìn)行股份化改造，資產(chǎn)量化到戶到人，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社，股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與。

2、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力培育提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、組織化、集約化水平。

3、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。加快組建農(nóng)村資金互助社，擴(kuò)大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，拓寬農(nóng)村融資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和單位，參股農(nóng)村各類新型金融組織。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)貸款方式，完善農(nóng)房抵押等各類抵押擔(dān)保制度，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高金融支農(nóng)服務(wù)水平。

（四）推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合理有序流動(dòng)

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。取消各類戶口性質(zhì)劃分，建立以居住地登記為核心，以實(shí)有人口、實(shí)有住所管理為目標(biāo)，以信息化為支撐的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步縮小城

位職工，不分城鄉(xiāng)、不分戶籍依法納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍；建立與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)脫鉤的平等的失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度全覆蓋。

4、深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。鞏固和完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，增加對(duì)農(nóng)村特別是中心鎮(zhèn)教育投入，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村配臵，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院）為樞紐和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)，加快健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

5、推進(jìn)市民卡工程建設(shè)。按照“資源共享、一卡多用”的要求，以社會(huì)保障卡為基礎(chǔ)，把各類社會(huì)保險(xiǎn)和公共服務(wù)、就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系管理等公共服務(wù)管理資源進(jìn)行整合，融合其他服務(wù)功能，打造功能多樣、服務(wù)便民的市民卡，成為政府為民服務(wù)的重要平臺(tái)。

四、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義重大、任重道遠(yuǎn)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作體系。建立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)攬加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作。建立相應(yīng)的專門工作機(jī)構(gòu)（設(shè)在市農(nóng)辦），具體承擔(dān)政策制定、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。各縣（市、區(qū)）

鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的自覺性、主動(dòng)性和操作能力。加強(qiáng)政策宣傳和思想引導(dǎo)，強(qiáng)化廣大農(nóng)民的主體意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺、自愿、積極參與改革。

中共溫州市委 溫州市人民政府 2011年1月1日

50個(gè)左右具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的“1650”城市發(fā)展新格局。經(jīng)過調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口原則上應(yīng)達(dá)到3萬以上。形成一批對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大推動(dòng)作用的都市型功能區(qū)和一批區(qū)位特色鮮明、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、功能設(shè)施完善的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市，有效推動(dòng)我市城鄉(xiāng)一體化和新型城市化進(jìn)程。

（三）基本原則

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。緊密結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，充分考慮當(dāng)?shù)貧v史形成的群眾生活習(xí)俗、產(chǎn)業(yè)流向、地理位臵，以及交通通訊、行政成本、公共服務(wù)覆蓋等綜合因素，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的方案。對(duì)山區(qū)、海島、少數(shù)民族聚居區(qū)域不搞“一刀切”。

2、優(yōu)化配臵，促進(jìn)發(fā)展。把促進(jìn)要素資源整合、提升城鎮(zhèn)生產(chǎn)力水平、完善公共服務(wù)配套功能、增強(qiáng)人口集聚能力、提升城市化水平作為行政區(qū)劃調(diào)整的首要因素，把行政區(qū)劃調(diào)整工作與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)都市功能區(qū)、培育中心鎮(zhèn)結(jié)合起來，優(yōu)化資源配臵，拓展發(fā)展空間。

3、理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作和基層站所布局調(diào)整工作，進(jìn)一步理順縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)管理體制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、降低成本、優(yōu)化服務(wù)、提升效能。

和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力完善道路交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，使中心鎮(zhèn)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質(zhì)量提高和引領(lǐng)帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。調(diào)整后，為方便群眾辦事，可在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)立便民服務(wù)中心或過渡性辦事處，過渡期為3年。民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在尊重民族兄弟意愿和上級(jí)民宗部門意見的基礎(chǔ)上審慎調(diào)整，不搞“一刀切”。

（四）理順大都市主中心行政管理體制。按照理順城市管理體制、提升城市管理水平的要求，在大都市核心區(qū)的中心（市本級(jí)三區(qū)）范圍內(nèi)，實(shí)施“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制，即市、區(qū)兩級(jí)政府，市、區(qū)、街道三級(jí)管理，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。市本級(jí)三區(qū)除個(gè)別鎮(zhèn)外，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要改為街道建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道后，要按照職能要求，對(duì)街道辦事處采取相對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核制度。

三、實(shí)施步驟

（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段（2010年12月－2011年2月）。以縣（市、區(qū)）為單位，深入調(diào)研，集思廣益，科學(xué)合理地制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案。

（二）方案報(bào)批階段（2011年3月－4月）。各縣（市、區(qū)）政府向市政府上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整整體方案，整體方案經(jīng)市政府審查后上報(bào)省政府審批。

（三）方案實(shí)施階段（2011年4月－6月）。各縣（市、區(qū)）

規(guī)定，按章辦事，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，做到“人心不散、秩序不亂、工作不斷、資產(chǎn)不失”，確保調(diào)整工作平穩(wěn)有序地進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化思想工作。要做深做細(xì)干部群眾的思想政治工作，講清鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)促進(jìn)城市化、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推動(dòng)溫州可持續(xù)發(fā)展的重要意義。教育各級(jí)干部增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，自覺服從組織安排。講清道理，化解矛盾，取得廣大干部群眾的理解和支持，全力保障調(diào)整過程中的社會(huì)穩(wěn)定。

村社區(qū)規(guī)劃編制；

2、2012年前全面完成省里下達(dá)的農(nóng)房改造任務(wù)；

3、2012年前，全市11個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)要全面完成試點(diǎn)任務(wù)，為面上鋪開奠定基礎(chǔ)；

4、每年至少啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)新社區(qū)，到2015年農(nóng)房集聚改造率要達(dá)到30%。

三、基本要求

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜。要以縣（市、區(qū)）作為責(zé)任主體，鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）作為實(shí)施主體和實(shí)施單位，統(tǒng)籌農(nóng)房改造集聚建設(shè)的規(guī)劃、政策和安臵標(biāo)準(zhǔn)，按照中心鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)的要求，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)，提倡統(tǒng)一集中改造，建設(shè)公寓式、聯(lián)立式住宅，控制獨(dú)立式住宅，積極引導(dǎo)農(nóng)戶到中心鎮(zhèn)、新社區(qū)居住。

（二）科學(xué)規(guī)劃，試點(diǎn)先行。各縣（市、區(qū)）要按照“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺(tái)、一鎮(zhèn)一試點(diǎn)”的要求，把握規(guī)劃的前瞻性，正確處理整體與局部、遠(yuǎn)期與近期的關(guān)系，做到科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)安排。2011年每個(gè)縣（市、區(qū)）要啟動(dòng)1－2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道），組織實(shí)施1－2個(gè)集中安臵公寓項(xiàng)目（城中村改造拆遷項(xiàng)目除外），積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房改造集聚建設(shè)有效實(shí)現(xiàn)形式。

（三）農(nóng)民自愿，依法審批。農(nóng)民是農(nóng)房改造集聚建設(shè)的直接參與者和最大收益者，要充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，發(fā)揚(yáng)民主、集中民意，實(shí)事求是、量力而行，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。要依法審批，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、耕地保護(hù)、環(huán)境保

共服務(wù)設(shè)施布局。新一輪市域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和“1＋X”的規(guī)劃編制必須在2011年下半年完成。

（二）加快中心鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)步伐。中心鎮(zhèn)是“1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式都市區(qū)發(fā)展新格局中的重要功能組團(tuán)，新社區(qū)是中心鎮(zhèn)的組成部分，是借鑒城市社區(qū)建設(shè)和管理理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的新型農(nóng)村居民集中居住區(qū)。各縣（市、區(qū)）要積極抓好中心鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)，按照城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心鎮(zhèn)，使其成為鎮(zhèn)域人口的主要集聚區(qū)，力爭(zhēng)容納鎮(zhèn)域50%以上的人口。

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念建設(shè)新社區(qū)，統(tǒng)籌安排和配套建設(shè)市政設(shè)施，全面推廣物業(yè)管理，集中處理生活污水；按照“滿足需求和節(jié)約資源”的原則，配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心（用房面積不低于省定標(biāo)準(zhǔn)），努力構(gòu)建衛(wèi)生整潔、秩序良好、綠化達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范的小區(qū)居住環(huán)境，使中心鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)農(nóng)村住房改造集聚的重要依托。

（三）推進(jìn)舊村改造、危房改造和移民工程建設(shè)。2010－2012年，市轄三區(qū)啟動(dòng)建設(shè)80個(gè)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的城中村，中心城區(qū)72平方公里范圍內(nèi)的48個(gè)城中村應(yīng)全部啟動(dòng)改造建設(shè)。各縣（市）也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的舊村改造實(shí)施方案和拆遷安臵政策，通過舊村改造建設(shè)新社區(qū)。

加大農(nóng)村困難群眾住房救助和危舊房改造力度，有步驟地幫助解決困難群眾住房問題，對(duì)農(nóng)村無房戶、缺房戶、地質(zhì)災(zāi)害戶、五保戶、低保戶等，由政府或村級(jí)組織在新社區(qū)建設(shè)廉租房、安

根據(jù)各鎮(zhèn)規(guī)劃和政策，也可以讓農(nóng)戶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃的新社區(qū)，實(shí)行跨行政村直至跨鎮(zhèn)異地自建或統(tǒng)建。

2、為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各鎮(zhèn)也可出臺(tái)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民用宅基地權(quán)益臵換產(chǎn)業(yè)用房。對(duì)選擇臵換產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的農(nóng)戶，由所在縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，按照農(nóng)民安臵住宅面積的一定倍率給予臵換（具體倍率按相應(yīng)價(jià)值量，據(jù)具體項(xiàng)目而定）。標(biāo)準(zhǔn)廠房原則上實(shí)行集體統(tǒng)一招租，確保農(nóng)戶收益。

3、對(duì)放棄宅基地（包括住宅）進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的農(nóng)戶，政府對(duì)原宅基地（包括住房）直接給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)貼后予以復(fù)墾，不再另外安排搬遷安臵房用地（具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣?市、區(qū)?按照實(shí)際測(cè)算自行制定）。

4、積極探索宅基地權(quán)證化政策，開辟農(nóng)村宅基地臵換新途徑。按照“管住管好農(nóng)保地、保有保護(hù)耕地、放開放活建設(shè)用地”的思路，積極創(chuàng)新土地管理方式，在確保建設(shè)用地總量平衡的前提下，探索定量不定位的管理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地權(quán)證化。

（五）加強(qiáng)農(nóng)房改造融資工作。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，積極搭建融資平臺(tái)，組建縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)投公司），作為政府直屬國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司，統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)融資工作。農(nóng)投公司可利用國(guó)有資產(chǎn)、資源和貨幣資金注冊(cè)成立，并根據(jù)需要逐步注入資金，不斷提高融資能力。各中心鎮(zhèn)建立新農(nóng)村建設(shè)投資

7的基礎(chǔ)上，多余套房經(jīng)補(bǔ)交土地出讓金后允許上市交易。

（七）加大對(duì)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的扶持力度

1、用地支持。各地要確保年度新增建設(shè)用地指標(biāo)不少于10%用于住房改造集聚建設(shè)、農(nóng)村住房保障和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要及時(shí)做好省下達(dá)用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)異地搬遷和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)遷建專項(xiàng)指標(biāo)安排使用報(bào)批工作。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點(diǎn)布局、宅基地整理復(fù)墾和危舊房改造，并做好與村鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。

2、資金支持。各級(jí)政府及有關(guān)部門在安排涉農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先考慮農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)的需要。整合原有的涉農(nóng)專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于全市農(nóng)房改造建設(shè)和規(guī)劃編制（具體辦法由市農(nóng)房辦和市財(cái)政局研究制定）。市財(cái)政部門要繼續(xù)安排專項(xiàng)資金對(duì)各區(qū)農(nóng)村困難群眾住房實(shí)施救助，重點(diǎn)支持困難家庭危房改造。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步完善農(nóng)村困難家庭危房改造救助專項(xiàng)資金管理辦法，加大對(duì)農(nóng)房改造集聚建設(shè)和規(guī)劃編制資金投入力度，并將農(nóng)房改造集聚建設(shè)和規(guī)劃編制資金列入年度財(cái)政預(yù)算。

3、信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要按照當(dāng)?shù)卣目傮w要求和農(nóng)村基層組織或群眾的實(shí)際需求，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新涉農(nóng)貸款方式，完善以農(nóng)房等農(nóng)村資產(chǎn)、用益物權(quán)的抵押擔(dān)保機(jī)制，積極開展聯(lián)保貸款等形式的農(nóng)村小額信貸服務(wù)，建立推動(dòng)完善農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)的金融服務(wù)體系。要適當(dāng)放寬農(nóng)民改建住房的貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，及時(shí)到位信貸資金，確保滿

房集中辦理、聯(lián)合審批制度，簡(jiǎn)化住房集中改造項(xiàng)目審批程序，開設(shè)綠色通道，開展一條龍服務(wù)，提高工作效率。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化督查。市城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室要會(huì)同市委、市政府督查部門，適時(shí)組織開展農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)工作專項(xiàng)督查，重點(diǎn)對(duì)有關(guān)部門制定實(shí)施各項(xiàng)配套政策情況和各地農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保農(nóng)房改造集聚建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)和相關(guān)政策措施落到實(shí)處。

中心鎮(zhèn)并最終成為小城市，形成“1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式都市區(qū)發(fā)展新格局。

二、改革重點(diǎn)

中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的重點(diǎn)，就是要在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和確定中心鎮(zhèn)培育計(jì)劃后，實(shí)施以“權(quán)力下放，超收分成，規(guī)費(fèi)全留，干部高配”為主要內(nèi)容的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（一）實(shí)行“權(quán)力下放”，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限

1、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。堅(jiān)持“依法放權(quán)、高效便民、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致”的原則，對(duì)省、市兩級(jí)政府下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限進(jìn)一步延伸下放，通過授權(quán)、委托和交辦等方式，賦予中心鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和市政設(shè)施、市容交通、社會(huì)治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。

2、實(shí)施許可和執(zhí)法重心下移。按照“能放則放”的要求，將非行政許可事項(xiàng)由縣級(jí)部門直接交辦給中心鎮(zhèn)行使，將行政許可事項(xiàng)委托給中心鎮(zhèn)直接行使。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，開展城市管理相對(duì)集中行政處罰改革試點(diǎn)。建立綜合執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)城管、交通、衛(wèi)生、文化等行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行整合，整合歸并行政執(zhí)法管理權(quán)限，形成綜合行政執(zhí)法新體制。

3、強(qiáng)化便民服務(wù)功能。加快便民服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升中心鎮(zhèn)社會(huì)管理水平和服務(wù)能力。建立社區(qū)綜合管理制度，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)、維穩(wěn)維權(quán)等方面的職能。

33、創(chuàng)新縣級(jí)部門與其派出（駐）中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理體制。建立“事權(quán)接受上級(jí)主管部門指導(dǎo)，財(cái)政以中心鎮(zhèn)屬地管理為主，干部任免書面征求中心鎮(zhèn)黨委意見、賦予中心鎮(zhèn)黨委人事動(dòng)議權(quán)”的雙重管理制度。

三、載體方法

（一）制定一個(gè)規(guī)劃。以做大做強(qiáng)“1”（中心鎮(zhèn)建成區(qū)）、做精做優(yōu)“X”（建成區(qū)以外的新社區(qū)或村居）為要求，2011年每個(gè)中心鎮(zhèn)制定“1+X”村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化規(guī)劃布局。

（二）建立一個(gè)平臺(tái)。每個(gè)中心鎮(zhèn)建立新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司，承擔(dān)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體、農(nóng)房建設(shè)的開發(fā)主體、宅基地的臵換主體、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓主體等市場(chǎng)主體功能。各縣（市、區(qū)）應(yīng)以撤擴(kuò)并后的中心鎮(zhèn)所擁有的存量資產(chǎn)，通過收回改性（改變土地性質(zhì)）、評(píng)估升值、注資注冊(cè)以及財(cái)政投入等方式，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)公司平臺(tái)，并通過建立縣級(jí)擔(dān)保體制機(jī)制，為中心鎮(zhèn)公司提供融資支持，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的投融資和建設(shè)發(fā)展能力。

（三）制定一套政策。在縣級(jí)出臺(tái)實(shí)施意見以后，根據(jù)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、集聚吸引力等差異，每一個(gè)中心鎮(zhèn)制定包括農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)房改造、村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、人口集聚等一套具體操作辦法，實(shí)行“一鎮(zhèn)一策”。

（四）組織一個(gè)試點(diǎn)。每個(gè)縣（市、區(qū)）由縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在一個(gè)中心鎮(zhèn)組織試點(diǎn)；每個(gè)中心鎮(zhèn)由中心鎮(zhèn)主要

促進(jìn)各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。強(qiáng)化督促檢查，建立工作例會(huì)制度，及時(shí)出臺(tái)政策措施，解決中心鎮(zhèn)培育工作中碰到的實(shí)際問題和困難。

（二）強(qiáng)化實(shí)績(jī)考評(píng)。完善中心鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在年度中心鎮(zhèn)發(fā)展改革實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，實(shí)施等級(jí)分類，突出產(chǎn)業(yè)、人口、土地的集聚度指標(biāo)和人均水平，對(duì)建設(shè)工作成效顯著的中心鎮(zhèn)，由市委、市政府予以通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）努力營(yíng)造氛圍。開展形式多樣的宣傳，努力營(yíng)造全市上下思創(chuàng)新、謀改革，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層群眾的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，大膽改革試驗(yàn)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性。

變土地農(nóng)業(yè)用途，不得減少農(nóng)用地?cái)?shù)量、損害農(nóng)用地質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)；維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)行為必須符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)原則。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大政策扶持，完善配套措施，規(guī)范管理服務(wù)；充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

三、工作措施

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

1、建立土地合作社。以行政村為基礎(chǔ)，建立土地合作社，引導(dǎo)整村、整組土地流轉(zhuǎn)，以拓展流轉(zhuǎn)規(guī)模提升流轉(zhuǎn)效益，增加農(nóng)民流轉(zhuǎn)收入。農(nóng)戶集聚進(jìn)入中心鎮(zhèn)、新社區(qū)或農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革后，土地合作社可視情況與村民委員會(huì)脫鉤，作為村集體土地所有者的代表，負(fù)責(zé)管理原轄村農(nóng)用地。也可依托中心鎮(zhèn)跨村組建土地合作總社，集中各村土地合作社土地資源，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益和流轉(zhuǎn)收益。

2、推進(jìn)承包土地轉(zhuǎn)讓。在土地承包戶自愿基礎(chǔ)上，經(jīng)雙方平等協(xié)商，土地合作社或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（含農(nóng)戶）可受讓農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并簽訂長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓合同。受讓方不得改變土地用途，仍按照農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)經(jīng)營(yíng)、管理土地。在單一村土地合95、鼓勵(lì)承包土地區(qū)位臵換。對(duì)在成片流轉(zhuǎn)土地中或農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，因各種原因不愿意流轉(zhuǎn)承包土地的，可由土地合作社按照平等協(xié)商原則，通過調(diào)整、互換和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)绒k法，對(duì)農(nóng)戶的承包地進(jìn)行異地臵換；也可以通過不改變?cè)械貕K的承包權(quán)屬，僅調(diào)整實(shí)際耕種區(qū)位的辦法進(jìn)行調(diào)整。

（二）優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

1、健全縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全以縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和村土地流轉(zhuǎn)信息點(diǎn)為重點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)社會(huì)中介組織為補(bǔ)充的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立與社保、戶籍、城建等其它主管部門相銜接的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，承擔(dān)城鄉(xiāng)一體化改革后有地、無地居民的確認(rèn)工作，確保戶籍改革后的原農(nóng)村居民按規(guī)定應(yīng)享受相應(yīng)政策，確保城鄉(xiāng)一體化改革平穩(wěn)過渡。

2、強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)。以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站為重點(diǎn)，推進(jìn)“有牌子、有專人、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)所、有設(shè)施、有任務(wù)、有業(yè)績(jī)”等“七有”建設(shè)，中心鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站都要達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)，成為土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、區(qū)位臵換、主體引入、協(xié)商洽談、交易服務(wù)、規(guī)范管理的綜合平臺(tái)。

3、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)（平臺(tái)）。建立村流轉(zhuǎn)信息點(diǎn)收集，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）流轉(zhuǎn)服務(wù)站確認(rèn)、登記、匯總，縣（市、區(qū)）流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心發(fā)布的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體扶持項(xiàng)目和資金。

2、促進(jìn)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗。加強(qiáng)對(duì)土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的就業(yè)技能培訓(xùn)，積極幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗。對(duì)用人單位安排長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，并與其簽訂3年以上期限的勞動(dòng)合同，且繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核，可按實(shí)際招用人數(shù)給予用人單位實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用50%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，所需資金從同級(jí)促進(jìn)再就業(yè)資金中列支。

3、加大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用，進(jìn)一步加大對(duì)各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。政府投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要安排一定額度資金專門用于對(duì)各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體特別是新農(nóng)村建設(shè)公司和土地合作總社的信貸擔(dān)保，切實(shí)解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)信貸擔(dān)保難問題（具體辦法另行制定）。

4、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。各地要繼續(xù)完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性政策，加大資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，對(duì)績(jī)效明顯、管理規(guī)范、服務(wù)周到的縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)示范站、中心鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)公司、土地合作總社和土地合作社以及達(dá)到一定規(guī)模的集中連片流轉(zhuǎn)并用于糧食生產(chǎn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

附5 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見

（試行）

為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的總體部署，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)“三分開”在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大意義

（一）實(shí)行農(nóng)村基層組織社會(huì)行政職能與發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能分開，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的客觀要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)村基層管理體制中長(zhǎng)期存在的村委會(huì)以社區(qū)自治組織代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的現(xiàn)象，造成權(quán)利職能錯(cuò)位、法人身份失位、內(nèi)部治理空位的弊端，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行政經(jīng)分開，建立健全村經(jīng)濟(jì)合作社，理順農(nóng)村基層組織運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)與土地資源分開，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的現(xiàn)實(shí)途徑。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，迫切要求城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)要素自由流動(dòng)、科學(xué)配臵，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行資地分開，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，將非地資產(chǎn)量化到戶，組

民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇，不搞“一刀切”。二是堅(jiān)持“三個(gè)不變”、依法依規(guī)原則。嚴(yán)格區(qū)分土地資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革限于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，耕地、林地等土地資源不得作為改革內(nèi)容，依法依規(guī)遵從土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)屬不變、非經(jīng)審批土地用途不變、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不變等“三個(gè)不變”的原則。三是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)和農(nóng)房改造進(jìn)展情況，因地制宜確定改革試點(diǎn)村，實(shí)行“一村一策”、分類指導(dǎo)，平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

三、全面健全村經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)

（一）推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范健康發(fā)展。全市村級(jí)組織換屆結(jié)束后，按照?浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例?的要求，完善村經(jīng)濟(jì)合作社章程，組織開展“有治理組織、有規(guī)章制度、有議事場(chǎng)所、有合法證書、有印章牌匾、有資源管理、有資產(chǎn)增值、有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有理財(cái)民主、有社務(wù)檔案”等“十有”建設(shè)，積極指導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社完善治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化村經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的主體地位，扎實(shí)推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社資金、資產(chǎn)、資源管理。要建立健全村經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)資源的登記清查制度、民主管理制度、公開招標(biāo)制度、合同管理制度和責(zé)任追究制度?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門建立農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心職能，改造提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)

力、基分等為基本要素，區(qū)分社員類別，確定合理的計(jì)算比例界定各戶股權(quán)，設(shè)臵股份數(shù)量。原則上不設(shè)集體股，量化資產(chǎn)股權(quán)直接設(shè)臵到戶，戶內(nèi)可以明確到人，實(shí)行“生不增、死不減”。在改革方式上，可以將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與變現(xiàn)后貨幣資產(chǎn)全部按股量化到戶；可以先不清產(chǎn)核資，直接確定社員在集體資產(chǎn)中所占的股份；也可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的狀況，由社員依量化的股份現(xiàn)金配股，以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)后勁?？紤]到改革過程中存在著不可預(yù)計(jì)因素，可量化資產(chǎn)不得同時(shí)全部量化或配臵完，可提取一定比例的村集體凈資產(chǎn)作為改制風(fēng)險(xiǎn)金，用于補(bǔ)償解決各類非量化人員問題。改制風(fēng)險(xiǎn)金如有剩余，按原定量化方案全部量化；也可以不提取改制風(fēng)險(xiǎn)金，直接以量化資產(chǎn)補(bǔ)償解決各類問題。

（四）設(shè)立新“社”，建章立制。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)、股份明細(xì)確定后，召開股東大會(huì)，制定章程，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社。也可以根據(jù)農(nóng)村歷史沿革和村情民意，劃分集體土地資源外的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)組建多個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社。上述產(chǎn)權(quán)制度改革每一步驟都必須張榜公布，經(jīng)社員（代表）大會(huì)充分討論三分之二多數(shù)通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核準(zhǔn)，送縣級(jí)人民政府備案。上述任一程序未經(jīng)通過，不得進(jìn)入下一步驟。經(jīng)審查產(chǎn)權(quán)制度改革全部程序依法依規(guī)后，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，向股東出具股權(quán)證書，確認(rèn)選舉結(jié)果。股份經(jīng)濟(jì)合作社作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，依法開展審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)作運(yùn)行。

第二篇：中共咸陽市委咸陽市人民政府關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見

中共咸陽市委咸陽市人民政府關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見

（2010年6月28日）

為了深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，以在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)為抓手，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，加快構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化格局。

2、工作思路。實(shí)施農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、百萬畝雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“三大工程”，切實(shí)增加農(nóng)民收入；推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)“三個(gè)集中”，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)村消費(fèi)、農(nóng)民素質(zhì)“五個(gè)提升”；深化政府公共財(cái)政體制、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村行政管理體制“五項(xiàng)改革”，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

3、奮斗目標(biāo)。到2015年，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，“三個(gè)集中”取得實(shí)質(zhì)性突破，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3∶1，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.5∶1，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)保障更加健全、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)居民生活普遍改善，建成富裕文明和諧新咸陽。

二、基本原則

1、堅(jiān)持探索創(chuàng)新。緊緊圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)民利益”這一核心，抓住規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，保證城鄉(xiāng)居民享有同等的機(jī)會(huì)和權(quán)益，共享改革發(fā)展成果。

2、堅(jiān)持示范帶動(dòng)。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，有針對(duì)性地選擇一些基礎(chǔ)條件好的區(qū)域和一些容易突破的方面進(jìn)行示范，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，再逐步總結(jié)推廣，避免統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展運(yùn)動(dòng)化、簡(jiǎn)單化。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)。在充分發(fā)揮行政推動(dòng)作用的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)各種資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理自由流動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、社會(huì)事業(yè)統(tǒng)一扶持，并適當(dāng)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。

4、堅(jiān)持縣域?yàn)橹?。發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺(tái)作用，大力實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略，提升縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)（村）對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力和對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的帶動(dòng)能力，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)對(duì)城市文明的接納能力，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促新路子。

三、工作重點(diǎn)

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

科學(xué)編制規(guī)劃。樹立“全域咸陽”的規(guī)劃理念，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分離、管理分治的思維定式，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編，加緊編制完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域一體化規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及市域一體的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系等各項(xiàng)規(guī)劃，搞好規(guī)劃之間的銜接配套，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋。

完善規(guī)劃管理。明晰市縣發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中的職能與責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各級(jí)各部門的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一規(guī)范、組織嚴(yán)密的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)踐性。

2、實(shí)施“三大工程”，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

實(shí)施四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程。立足我市農(nóng)業(yè)實(shí)際，以糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、果品特色品牌化、畜牧小區(qū)集約化、蔬菜綠色設(shè)施化為方向，全面提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平，確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5%以上，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供的收入占農(nóng)民人均純收入的比重穩(wěn)定在50％左右。實(shí)施百萬畝雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程。抓住集體林權(quán)制度改革和省上實(shí)施《干雜果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃》的契機(jī)，重點(diǎn)在北部和中部旱腰帶地區(qū)發(fā)展核桃、石榴、花椒、杏、紅棗、柿子、葡萄、獼猴桃、櫻桃等雜果經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)雜果經(jīng)濟(jì)林逐漸從一家一戶分散經(jīng)營(yíng)向集中連片、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展。到2012年全市雜果經(jīng)濟(jì)林達(dá)到100萬畝，到2015年擴(kuò)大到150萬畝。

實(shí)施百萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為方向，堅(jiān)持內(nèi)抓培訓(xùn)、外建基地、扶持創(chuàng)業(yè)、做好維權(quán)、強(qiáng)化服務(wù)，全力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)到100萬人次，大幅度增加農(nóng)民工資性收入。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)政策，完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。

3、推進(jìn)“三個(gè)集中”，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中。以做大做強(qiáng)能化、裝備、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，全面加快涇渭新區(qū)、彬長(zhǎng)旬能源化工基地、高新區(qū)以及26個(gè)重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高規(guī)劃水準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全激勵(lì)機(jī)制，吸引現(xiàn)有企業(yè)向園區(qū)集中、新招引項(xiàng)目在園區(qū)落戶，真正把園區(qū)建成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。以西安（咸陽）國(guó)際化大都市建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步拓展中心市區(qū)和縣城的規(guī)模功能和承載農(nóng)民轉(zhuǎn)移的能力；以生態(tài)、宜居、樂業(yè)為方向，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，健全城鎮(zhèn)功能，突出城鎮(zhèn)特色，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)民；以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以中心村為平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)、多類型地規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施完善的新型農(nóng)村社區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，促進(jìn)農(nóng)民集中居住。切實(shí)做好在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的啟動(dòng)、調(diào)研、規(guī)劃、組織等工作，抓好試點(diǎn)，確保明年全面實(shí)施。結(jié)合“三告別”工程，扎實(shí)推進(jìn)“千企千村扶助行動(dòng)”，把邊遠(yuǎn)山溝里的農(nóng)民集中到條件好的重點(diǎn)村和重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民通過購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房向重點(diǎn)鎮(zhèn)和縣城社區(qū)集中，通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民。

鼓勵(lì)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，開展“代耕代種”。鼓勵(lì)專業(yè)戶和農(nóng)技

人員帶領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織。鼓勵(lì)以村（組）為單位，組建農(nóng)村土地股份合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或發(fā)包給其他公司經(jīng)營(yíng)。到2015年，全市流轉(zhuǎn)土地占到耕地面積25％以上。

4、加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。搞好渭河、涇河綜合治理，加快亭口水庫、東莊水庫等重大水源工程進(jìn)度，搞好農(nóng)田水利和人飲工程建設(shè)。每年解決30萬群眾安全飲水問題，完成11萬畝中低產(chǎn)田改造。力爭(zhēng)到2013年全面完成農(nóng)田渠系化建設(shè)，農(nóng)村飲水安全率達(dá)到90%，自來水入戶率達(dá)到80%以上。到2015年，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題，自來水入戶率達(dá)到90%以上。抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性。加快通縣高速、鄉(xiāng)際公路、通村道路建設(shè)步伐，加強(qiáng)通村公路維修管護(hù)，加快村內(nèi)道路建設(shè)改造，力爭(zhēng)5年內(nèi)80％的村莊街道水泥化或柏油化，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)化、群眾出行便捷化。不斷提高農(nóng)村信息化程度，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜合信息服務(wù)站全覆蓋。以實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“雙百工程”為抓手，積極開展“生態(tài)村”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“綠色家園”、“整潔農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建立農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理長(zhǎng)效管理機(jī)制，每年建設(shè)綠色家園生態(tài)示范村100個(gè)、沼氣池2萬口。加快農(nóng)民健身工程、農(nóng)家書屋、村級(jí)組織活動(dòng)陣地等公益設(shè)施建設(shè)，讓城市現(xiàn)代氣息涌入農(nóng)村，讓農(nóng)民體驗(yàn)市民生活。

提升農(nóng)村社會(huì)事業(yè)水平。鞏固義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，加快農(nóng)村中、小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，全市高中階段教育入學(xué)率達(dá)到80%以上；到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本普及學(xué)前教育和高中階段教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流，全面提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療醫(yī)技資源，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，到2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生室全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)標(biāo)。建立健全城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度，對(duì)城鄉(xiāng)特困戶實(shí)施大病醫(yī)療救助。發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，深入開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，提升城鄉(xiāng)群眾的生活質(zhì)量。

提升農(nóng)村民生保障水平。不斷擴(kuò)大農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障差距，力爭(zhēng)3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的政策覆蓋。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例和保障水平，積極做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之間的銜接并軌，到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。健全分層分類救助辦法，逐步將全社會(huì)的老人、殘疾人、孤殘兒童以及需要救助的特殊困難人群納入福利對(duì)象范圍。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面和提高享受標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保水平差距。建立健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)，探索城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。積極實(shí)施農(nóng)民安居工程，到2015年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群眾住有所居目標(biāo)。

提升農(nóng)村消費(fèi)水平。開拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)新建或改造一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集貿(mào)市場(chǎng)。加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，支持農(nóng)資超市、農(nóng)家店和農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建成服務(wù)設(shè)施基本齊全、服務(wù)功能較為完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、生活日

用品、再生資源現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資供應(yīng)、基本生活資料需求不出村，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村群眾生活提供保障。確保家電、汽車、農(nóng)機(jī)具、建材等“下鄉(xiāng)”工作有序推進(jìn)，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。

提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，分期分批對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷專業(yè)戶、龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化其經(jīng)營(yíng)管理能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民思想素質(zhì)、現(xiàn)代生活方式、健康意識(shí)、文明禮儀等知識(shí)的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)國(guó)際化大都市的需要。以實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“人人技能培訓(xùn)工程”為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民技能培訓(xùn)覆蓋面。以市縣兩級(jí)黨校為平臺(tái)，以政策理論為重點(diǎn)，有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村級(jí)主要干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村管理服務(wù)水平。

四、配套改革

1、改革政府公共財(cái)政體制。建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，市縣兩級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入增幅要高于一般預(yù)算收入增幅5個(gè)百分點(diǎn)，新增基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)預(yù)算的60％以上，土地出讓收益、耕地占用稅收入的80％以上用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施投入方向，今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入重點(diǎn)向小城鎮(zhèn)傾斜、向群眾聚集區(qū)傾斜，最大限度地提高資金整合使用效益。加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。探索建立道路、供水和垃圾、污水處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小型公益設(shè)施由政府統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)的管理體制。借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，以市財(cái)政為主、縣級(jí)財(cái)政配套，逐步將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理資金納入財(cái)政預(yù)算。編列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)。以財(cái)政投入為杠桿，撬動(dòng)社會(huì)多元化支農(nóng)投入，著力構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制。

2、改革農(nóng)村土地管理制度。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，探索放寬農(nóng)業(yè)用地只能用于“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)”的政策范圍，逐步使農(nóng)業(yè)用地既可以用于種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)，也可以用于建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。逐步放寬農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用限制，探索以土地入股興辦現(xiàn)代企業(yè)的途徑和方式。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，建立公開、公平、公正、有序的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。探索農(nóng)村宅基地?fù)Q住房、換就業(yè)、換社保的有效辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村集中居住，進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)房、建房。爭(zhēng)取利用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，加強(qiáng)土地綜合規(guī)劃整治，消除“空心村”、分散村，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，整合閑置低效利用土地，解決城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)用地難題。

3、改革農(nóng)村金融制度。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)每個(gè)縣設(shè)立一家村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村資金互助社。鼓勵(lì)組建涉農(nóng)金融租賃公司，為“三農(nóng)”客戶提供大型農(nóng)機(jī)具和成套設(shè)備租賃服務(wù)。通過減免營(yíng)業(yè)稅、減免利息或進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的方式，吸引鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行增設(shè)農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大“三農(nóng)”融資。按照尊重農(nóng)民物權(quán)原則，允許農(nóng)民以房屋、果園、林木、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等作抵押，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。探索設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、特色產(chǎn)業(yè)貸款、“一村一品”貸款、設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)貸款、龍頭企業(yè)扶持貸款等有特色、有針對(duì)性的貸款種類，增加農(nóng)戶小額貸款投放，積極發(fā)展聯(lián)戶貸款，解決農(nóng)民信貸難題。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4、改革城鄉(xiāng)戶籍制度。按照“降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”的原則，深化戶籍管理制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)一元化的戶口登記制度。逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”，使進(jìn)城居住的農(nóng)民在勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女上學(xué)、社會(huì)保障以及經(jīng)濟(jì)適用住房等方面與城鎮(zhèn)居民享

有同等待遇。市外遷入人員在本地居住滿3年、具有穩(wěn)定收入來源的，可辦理戶籍遷入手續(xù)；本市籍已登記為“居民戶口”且在農(nóng)村有承包土地的人員，可保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)依法享有和履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。

5、改革農(nóng)村行政管理體制。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的功能定位和發(fā)展特色，確定不同的考核內(nèi)容和辦法，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展村級(jí)綜合改革，推動(dòng)村事務(wù)管理服務(wù)職能與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能相分離，明晰產(chǎn)權(quán)，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，通過縣市區(qū)委托、授權(quán)等形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)、投資項(xiàng)目等方面的審批權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等方面的執(zhí)法權(quán)。以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)公共管理工作，建立健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)工作保障機(jī)制。合理規(guī)劃布局農(nóng)村新社區(qū)，切實(shí)完善農(nóng)村新社區(qū)的服務(wù)、自治、穩(wěn)定和保障功能，探索建立集計(jì)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)技服務(wù)、文化娛樂、糾紛調(diào)解等于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心，構(gòu)建功能齊全、服務(wù)全面的新平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)的職能，整合社會(huì)各方面資源，協(xié)力推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。各縣市區(qū)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定實(shí)施辦法，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、教育、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、公安等有關(guān)部門要制定具體配套措施，保證《意見》貫徹落實(shí)。

2、強(qiáng)化基層建設(shè)。以開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“科學(xué)發(fā)展、升級(jí)晉檔”活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員、村民代表、農(nóng)村工作指導(dǎo)員“三支隊(duì)伍”建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)管理“四議四公開”決策監(jiān)督制度，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、維護(hù)好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

3、搞好典型示范。按照《咸陽市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)工作實(shí)施方案》（咸辦字〔2010〕51號(hào)）要求，在抓好彬縣-長(zhǎng)武-旬邑、乾縣-禮泉兩個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，把列入全省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入示范范圍。在此基礎(chǔ)上，興平市、彬縣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到5個(gè)，其余縣分別達(dá)到3個(gè)。秦都區(qū)、渭城區(qū)、涇渭新區(qū)要結(jié)合省、市托管部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整村搬遷、建設(shè)新社區(qū)等方面進(jìn)行示范，樹立一批成功典型，供其他縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒推廣。

4、營(yíng)造輿論氛圍。通過各類新聞媒體加大宣傳推動(dòng)作用，引導(dǎo)各級(jí)各部門和廣大干部群眾解放思想、提高認(rèn)識(shí)，理解支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。廣泛開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革先進(jìn)典型的新聞宣傳，及時(shí)反映各改革試驗(yàn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，介紹改革試驗(yàn)的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

5、加強(qiáng)督查考核。完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)量化分解和考核評(píng)價(jià)，半年一督查，一年一考核，并聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及群眾代表對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展績(jī)效評(píng)估。考核評(píng)估結(jié)果列為黨政“一把手”實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔使用的重要依據(jù)。

第三篇：中共諸城市委諸城市人民政府深化社區(qū)化發(fā)展意見加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見

中共諸城市委 諸城市人民政府 關(guān)于深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見

（征求意見稿）

為不斷提升社區(qū)化發(fā)展水平，推動(dòng)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，現(xiàn)就深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、完善社區(qū)組織體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)組織建設(shè)一體化 不斷完善社區(qū)黨組織建設(shè)，健全自治組織和工青婦等群團(tuán)組織，大力發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，形成以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)組織為紐帶、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的社區(qū)組織體系。

1、創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)。搞好社區(qū)黨組織換屆。進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織設(shè)臵，建立健全服務(wù)型黨支部，按照“三高三強(qiáng)”要求，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建。完善聯(lián)建工作機(jī)制，圍繞拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)后進(jìn)班子轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)文明共建等方面，積極開展聯(lián)建活動(dòng)，增強(qiáng)聯(lián)建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。積極推進(jìn)鎮(zhèn)域黨建工作。提高鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)黨委、規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨委、個(gè)體工商業(yè)黨委的運(yùn)行質(zhì)量，進(jìn)一步提升基層黨建水平。完善社區(qū)黨組織議事決策規(guī)范。實(shí)行黨委初議制、聯(lián)席議事制、決策聽證制、公開辦理制、定期評(píng)議制“五制”工作法，提高社區(qū)決策的科學(xué)化水平。推行

— 1 — 社區(qū)黨務(wù)公開。成立社區(qū)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，制定工作方案和工作制度，編制黨務(wù)公開目錄，明確公開的內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等，以黨務(wù)公開帶動(dòng)社區(qū)事務(wù)公開，廣泛接受黨員、群眾監(jiān)督，提高社區(qū)事務(wù)的公開度和透明度。

2、健全社區(qū)自治組織。依法選舉社區(qū)自治組織。精心組織，嚴(yán)格程序，在全部社區(qū)依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居（村）民委員會(huì)，配套完善人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)劃生育等下屬委員會(huì)以及社區(qū)居（村）民議事會(huì)、居（村）務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組等配套組織。探索設(shè)立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)。依法依規(guī)對(duì)社區(qū)事務(wù)履行監(jiān)督職責(zé)，形成對(duì)農(nóng)村基層干部權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制和社區(qū)居民權(quán)益的自我保障機(jī)制。

3、積極發(fā)展社區(qū)群團(tuán)組織。深化社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)。社區(qū)內(nèi)有2個(gè)以上企業(yè)或1個(gè)企事業(yè)單位、1個(gè)以上合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村社區(qū)組建工會(huì)聯(lián)合會(huì)，村企合一的社區(qū)依托企業(yè)集團(tuán)組建集團(tuán)公司工會(huì)，不符合建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)條件的農(nóng)村社區(qū)，建立工會(huì)工作站。探索“界別建團(tuán)”新思路。在原有的農(nóng)村社區(qū)團(tuán)委、城鄉(xiāng)聯(lián)合團(tuán)組織設(shè)臵基礎(chǔ)上，探索建立以界別為單位建團(tuán)的基層團(tuán)建新模式，劃分企業(yè)、部門、學(xué)校等界別，分別建立團(tuán)總支或團(tuán)支部。推進(jìn)社區(qū)婦聯(lián)組織建設(shè)。按照黨建帶婦建的原則，探索婦聯(lián)組織設(shè)臵模式，在社區(qū)內(nèi)符合條件的非公企業(yè)和單位全部建立婦聯(lián)組織，擴(kuò)大婦聯(lián)組織覆蓋面。

4、加快發(fā)展社區(qū)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。引導(dǎo)鼓勵(lì)社區(qū)單位和群眾成立行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、老年協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，依法進(jìn)行規(guī)范管理，充分發(fā)

— 2 — 揮其服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的作用。

二、加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

加大投入力度，搞好社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)改造，完善設(shè)施配套，加快信息化建設(shè)，搭建良好的服務(wù)陣地和平臺(tái)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心的載體功能。

1、改造提升社區(qū)服務(wù)中心。加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。遵循滿足服務(wù)需求和方便社區(qū)居民群眾的原則，通過整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施，或者采取新建、改建、共建等形式，在每個(gè)城市社區(qū)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。改造提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。對(duì)部分老舊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行改造或重建，做到布局合理、功能完善、使用高效、管理規(guī)范，改善社區(qū)辦公和群眾生活條件。今年主要抓好37個(gè)條件較差的社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)改造，其中新建22個(gè)，擴(kuò)建15個(gè)。

2、配齊配全內(nèi)部設(shè)施。根據(jù)社區(qū)群眾需求和工作需要，合理設(shè)臵服務(wù)站室（窗口），及時(shí)添臵、更新必要的辦公和服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心設(shè)施的管理和維護(hù)，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，確保各類服務(wù)設(shè)施的正常使用，發(fā)揮最大的社會(huì)效益。在每個(gè)社區(qū)建設(shè)1所高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，推動(dòng)小學(xué)向社區(qū)聚集。

3、積極推進(jìn)信息化建設(shè)。進(jìn)一步健全完善社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集、資源多方共享。將社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)納入全市審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心與市、鎮(zhèn)審批中心全面對(duì)接，形成城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)上審批辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。在農(nóng)村社區(qū)啟動(dòng)光纜改造工程，新建網(wǎng)點(diǎn)176處，提高農(nóng)村通訊質(zhì)量。積極推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部管理信息化，建立健

— 3 — 全信息采集、數(shù)據(jù)維護(hù)、系統(tǒng)安全、科學(xué)使用等工作制度，提高工作效率。

4、加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。城市社區(qū)按照“每300戶配一人，最低不少于5人”的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村社區(qū)按照“每個(gè)社區(qū)配備4-7名專職工作人員”的標(biāo)準(zhǔn)配齊配全社區(qū)工作人員。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn),積極探索實(shí)行社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，加快社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化步伐。健全監(jiān)督機(jī)制，定期組織居民群眾對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行民主評(píng)議。

5、完善社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)集中供暖。本著綠色環(huán)保的原則，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)用、科學(xué)先進(jìn)的供暖模式，建立健全集中供暖設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保所有農(nóng)村社區(qū)全部實(shí)施集中供暖。完善城鄉(xiāng)一體的垃圾污水處理體系。健全污水處理配套管網(wǎng)，進(jìn)一步提高污水集中處理率，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善鎮(zhèn)街垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村社區(qū)地埋式垃圾周轉(zhuǎn)箱運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理的城鄉(xiāng)一體化。積極推進(jìn)社區(qū)普及管道燃?xì)夤?yīng)。密州、龍都、昌城、舜王、辛興所屬社區(qū)普及管道燃?xì)夤猓渌?zhèn)的社區(qū)建設(shè)瓶組撬裝站，實(shí)施集中供氣。

三、健全社區(qū)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化 適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的新要求，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

1、加大社會(huì)保障力度。嚴(yán)格執(zhí)行各類獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、減免等優(yōu)惠政策，確實(shí)讓老百姓見到實(shí)惠。全力做好對(duì)農(nóng)村低保戶、五保戶、受災(zāi)戶等困難群體的救助工作，保障基本的生產(chǎn)生活。進(jìn)

— 4 — 一步擴(kuò)大社區(qū)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，全面實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保適齡參保農(nóng)民全部納入保障范圍。積極做好農(nóng)村低保、優(yōu)撫對(duì)象的調(diào)查核實(shí)和審批工作，大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，提高社會(huì)救助能力。今年全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2700元，集中供養(yǎng)率保持在85%以上；對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每年200元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年1200元提高到1600元。進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度，用足用好國(guó)家和省相關(guān)優(yōu)惠政策，多渠道籌集保障性住房房源，把有條件的建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)鎮(zhèn)街參與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，年內(nèi)建設(shè)完成廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造等保障性住房1500套以上，使保障政策惠及更多的低收入住房家庭。

2、搞好社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心就業(yè)服務(wù)窗口和農(nóng)村社區(qū)學(xué)院職能，為社區(qū)居民提供職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、就業(yè)援助、技能培訓(xùn)等服務(wù)。整合城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)信息資源。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)互動(dòng)平臺(tái)、信息系統(tǒng)、培訓(xùn)體系，依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心勞動(dòng)就業(yè)保障服務(wù)平臺(tái)，與市人力資源市場(chǎng)、鎮(zhèn)街社會(huì)保障管理服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立共享共用的就業(yè)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民求職與企業(yè)招聘的有效對(duì)接。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬人以上。

3、提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。豐富服務(wù)內(nèi)容。健全完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為社區(qū)所有居民建立健康檔案，對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)行定期回訪服務(wù)，對(duì)慢性病人實(shí)行跟蹤服務(wù)，組織開展參合農(nóng)民健

— 5 — 康查體。提高服務(wù)質(zhì)量。建立農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生淘汰制、問責(zé)制，定期對(duì)社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院每月組織1次考試，衛(wèi)生局每半年組織1次考試；嚴(yán)格落實(shí)首診負(fù)責(zé)、患者轉(zhuǎn)診等各項(xiàng)規(guī)章制度，全面推行藥械集中招標(biāo)采購(gòu)，保證藥品質(zhì)量，降低群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)；嚴(yán)格新農(nóng)合資金使用管理，完善新農(nóng)合微機(jī)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線審核結(jié)算、實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息匯總，杜絕資金違規(guī)使用。

4、大力發(fā)展社區(qū)教育。整合社區(qū)教育培訓(xùn)陣地。完善以農(nóng)村社區(qū)學(xué)院、農(nóng)村社區(qū)分院和農(nóng)村社區(qū)教學(xué)站為主體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)中心的科技咨詢窗口、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、圖書閱覽室、電子閱覽室等培訓(xùn)資源，不斷添臵培訓(xùn)設(shè)備，規(guī)范培訓(xùn)流程。構(gòu)建社區(qū)終身教育體系。根據(jù)居民生產(chǎn)生活需求，通過舉辦專家講座、實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)班、開展讀書用書活動(dòng)等方式，提高社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)依靠科技致富的能力。

5、繁榮發(fā)展社區(qū)文化。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。積極培養(yǎng)社區(qū)文藝骨干，保護(hù)和挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，組建農(nóng)民業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，不斷壯大社區(qū)文化隊(duì)伍。開展健康向上的文化活動(dòng)。組織市級(jí)文化部門、文藝團(tuán)體進(jìn)社區(qū)，帶動(dòng)提高社區(qū)莊戶劇團(tuán)、腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、說唱團(tuán)等業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)的表演水平。培育社區(qū)特色文化。深入挖掘諸城古琴、大鼓、茂腔、快板、民間傳說等傳統(tǒng)文化資源，形成各具特色的社區(qū)文化，豐富社區(qū)群眾的精神文化生活。

6、開展社區(qū)志愿服務(wù)。完善志愿服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，不斷壯大志愿者隊(duì)伍，健全市志愿者協(xié)會(huì)、鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門志愿者協(xié)會(huì)分會(huì)、社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)站城鄉(xiāng)一

— 6 — 體的志愿服務(wù)組織體系。組織城區(qū)志愿者進(jìn)社區(qū)。以“講文明、樹新風(fēng)”為主題，開展“相約社區(qū)，城鄉(xiāng)牽手志愿服務(wù)活動(dòng)”，堅(jiān)持社區(qū)需要、群眾歡迎的原則，根據(jù)社區(qū)群眾生產(chǎn)生活需求，從實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)和確定服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)城區(qū)部門單位的志愿者進(jìn)社區(qū)開展扶危濟(jì)困、科普教育、法律援助、技術(shù)指導(dǎo)等志愿服務(wù)。深化社區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)活動(dòng)。由黨員干部帶頭，組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員及青年、婦女、民兵等社會(huì)各方面力量參與，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)向縱深發(fā)展，形成“人人為我、我為人人”的良好風(fēng)尚。

四、加快生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化 把發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的核心，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，發(fā)揮各鎮(zhèn)街、社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌整合各類資源要素，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1、加快一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)立足資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極搞好社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以建設(shè)社區(qū)一二三次產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，逐步培育起特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、布局合理的社區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2011年，力爭(zhēng)培育起100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)工業(yè)。建設(shè)好24處特色產(chǎn)業(yè)園，完善道路、管網(wǎng)等配套設(shè)施，提高園區(qū)承載能力，承接市、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)移；推進(jìn)生產(chǎn)要素向社區(qū)工業(yè)聚集，加大科學(xué)投入，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，培育一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的企業(yè)集群；鼓勵(lì)引導(dǎo)骨干企

— 7 — 業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈條向社區(qū)延伸，設(shè)立分公司或協(xié)作配套加工點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展社區(qū)農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效、品牌農(nóng)業(yè)，年內(nèi)特色農(nóng)業(yè)社區(qū)發(fā)展到70個(gè)以上，圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)十二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，年內(nèi)重點(diǎn)搞好10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)每個(gè)鎮(zhèn)街建設(shè)3—5個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)；實(shí)施畜禽養(yǎng)殖“退村進(jìn)園”工程，新改建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)100個(gè)以上；加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬畝；積極培育品牌農(nóng)業(yè)，年內(nèi)新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證30個(gè)以上。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”，建立起覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)、方便快捷的連鎖經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)骨干流通企業(yè)年內(nèi)在社區(qū)新建設(shè)發(fā)展直營(yíng)店、加盟店100家；發(fā)展壯大社區(qū)專業(yè)市場(chǎng)，突出抓好林家村辣椒、賈悅農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、桃林茶葉、桃園花生、金橋蔬菜等社區(qū)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)力；打造商業(yè)示范社區(qū)，按照“山東省商業(yè)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，在全市培育13處商業(yè)示范社區(qū)，帶動(dòng)全市社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體水平提升。

2、提升農(nóng)業(yè)組織化和規(guī)?；?。圍繞社區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極培育規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，提升運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)帶動(dòng)能力；引導(dǎo)合作社興辦加工、流通企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高市場(chǎng)化程度；鼓勵(lì)合作社創(chuàng)建品牌，提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)營(yíng)效益。每個(gè)農(nóng)村社區(qū)至少建立1個(gè)特色鮮明、運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)

— 8 — 龍頭企業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭龋?zhēng)年內(nèi)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)總量達(dá)到承包土地面積的20%以上；積極探索土地流轉(zhuǎn)有效形式，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，創(chuàng)立土地股份合作社，提高土地經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3、加強(qiáng)社區(qū)集體資產(chǎn)管理。完善理順社區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障社區(qū)居民利益，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。積極探索資產(chǎn)改制方式，加快改制進(jìn)程，將各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)進(jìn)行“股權(quán)化”改革，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極穩(wěn)妥地處臵、經(jīng)營(yíng)好原村集體資產(chǎn)，切實(shí)保障好社區(qū)居民利益。

4、積極開展金融服務(wù)進(jìn)社區(qū)。加快社區(qū)金融自助服務(wù)終端建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，年內(nèi)在全市所有農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)終端的全覆蓋。推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)。鼓勵(lì)我市小額貸款公司及資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。擴(kuò)大農(nóng)村信貸投放。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍。建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，對(duì)提供貸款的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

五、推動(dòng)社區(qū)聚合居住，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化 將推進(jìn)農(nóng)民居住聚集融合作為深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的突破口，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，堅(jiān)持公正、公開、公平的原則，通過科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、公共服務(wù)吸引、優(yōu)惠政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、— 9 — 物業(yè)服務(wù)保障、生活環(huán)境改善，按照現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)聚集融合區(qū)，打造低碳環(huán)保綠色宜居社區(qū)。

1、加快聚合居住區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和節(jié)能環(huán)保的原則，大力推廣應(yīng)用太陽能、沼氣、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗婵紤]生產(chǎn)生活空間，合理設(shè)計(jì)式樣戶型，合理布局聚合居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和大型農(nóng)機(jī)具存放點(diǎn)。加快聚集融合區(qū)建設(shè)速度。創(chuàng)新思路舉措，統(tǒng)籌各類資源，加快推進(jìn)社區(qū)聚集融合區(qū)建設(shè)，年內(nèi)農(nóng)村社區(qū)聚合居住區(qū)新建住房1.2萬戶。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查處違法建設(shè)行為，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。

2、創(chuàng)新社區(qū)物業(yè)管理?？朔爸亟ㄝp管”的問題，把物業(yè)管理提高到與規(guī)劃建設(shè)同等重要的位臵上來。借鑒先進(jìn)地區(qū)社區(qū)物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社區(qū)居民成立業(yè)主委員會(huì)，選聘大型物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提高社區(qū)物業(yè)管理水平。建立健全社區(qū)物業(yè)管理體系，強(qiáng)化物業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理行為，提升聚合居住區(qū)的品位檔次，增強(qiáng)聚合居住區(qū)的吸引力。

3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。關(guān)停淘汰污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的治理，嚴(yán)禁“兩高一資”項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)。繼續(xù)抓好農(nóng)村“三大堆”清理，強(qiáng)化社區(qū)環(huán)境整治，提升社區(qū)環(huán)境質(zhì)量。搞好社區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施綠色能源建設(shè)項(xiàng)目。大力推廣農(nóng)村沼氣、秸稈綜合利用、測(cè)土配方施肥三大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)低碳環(huán)保生態(tài)環(huán)境。倡導(dǎo)低碳環(huán)保的農(nóng)村社區(qū)生活方式，年內(nèi)新建戶用沼氣1000戶。實(shí)施測(cè)土配方施肥，完成測(cè)土配方施肥技術(shù)系統(tǒng)的開發(fā)推廣應(yīng)用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推廣秸

— 10 — 稈生物反應(yīng)堆技術(shù)，重點(diǎn)搞好5處示范點(diǎn)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。加大社區(qū)綠化力度。以創(chuàng)建綠化示范社區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好社區(qū)內(nèi)主要街道兩側(cè)、房前屋后空閑隙地的綠化，年內(nèi)所有鎮(zhèn)街和一半以上的社區(qū)達(dá)到濰坊市級(jí)以上“綠化示范村鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色低碳宜居社區(qū)。

六、做實(shí)社區(qū)群眾工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化 堅(jiān)持黨的群眾路線，創(chuàng)新工作理念，完善工作機(jī)制，為群眾辦實(shí)事、解難題，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力提高社區(qū)居民的幸福感和滿意度，為深化社區(qū)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

1、暢通群眾訴求表達(dá)和聯(lián)系渠道。建立民情臺(tái)帳。通過落實(shí)制度，完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系包靠城鄉(xiāng)居民全覆蓋；每位包靠干部人手一本臺(tái)帳，將所聯(lián)系居民的家庭狀況、實(shí)際困難、發(fā)展建議等分類記錄；社區(qū)、鎮(zhèn)街和市直包靠部門、單位按照管理權(quán)限，分級(jí)匯總，建立各自總臺(tái)帳。解決實(shí)際問題。將臺(tái)帳確定的待辦事項(xiàng)，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”等原則，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，限期處理辦結(jié)；同時(shí)，實(shí)行銷號(hào)管理和跟蹤督查，確保群眾的每項(xiàng)合理訴求和意見建議都得到及時(shí)答復(fù)和有效解決。拓寬聯(lián)系渠道。不斷深化黨代表、人大代表、政協(xié)委員活動(dòng)進(jìn)社區(qū)工作，密切聯(lián)系選民群眾，了解反映群眾意見、建議和訴求，及時(shí)為群眾排憂解難。加強(qiáng)民意測(cè)評(píng)。針對(duì)科學(xué)發(fā)展、民生改善、干部作風(fēng)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期開展群眾滿意度調(diào)查測(cè)評(píng)，結(jié)果作為考核社區(qū)工作和評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。

2、保障群眾合法權(quán)益。維護(hù)群眾民主權(quán)利。健全完善社區(qū)

— 11 — 民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重要事項(xiàng)，廣泛征求群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。創(chuàng)新社區(qū)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理。設(shè)立社區(qū)財(cái)務(wù)管理辦公室，健全完善管理辦法，加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)、帳務(wù)管理，并在一定程度上進(jìn)行公開，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。滿足群眾司法需求。積極推進(jìn)司法服務(wù)進(jìn)社區(qū)，及時(shí)為群眾提供法律咨詢、代理訴訟、糾紛調(diào)處等服務(wù)；實(shí)行巡回審判，開展司法救助；發(fā)揮檢察工作職能，依法嚴(yán)懲損害民生、民利、民權(quán)的犯罪行為。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作。加強(qiáng)暫住人口服務(wù)和管理站建設(shè)，開設(shè)網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室，設(shè)立警方提示、警務(wù)公開、業(yè)務(wù)辦理、群眾咨詢等專欄，做好交通管理、社區(qū)治安、消防監(jiān)管等工作。加強(qiáng)社區(qū)維穩(wěn)工作站建設(shè)。建立健全市、鎮(zhèn)街、社區(qū)、自然村四級(jí)綜治維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，近距離開展接警處警、調(diào)處糾紛、社區(qū)矯正等活動(dòng)，提高社區(qū)治安防控水平。健全完善安全監(jiān)管體系。在每個(gè)社區(qū)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作，初步構(gòu)建起“無縫隙”的安全生產(chǎn)管理體系。完善計(jì)生工作陣地。健全社區(qū)計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)大廳、人口學(xué)校、服務(wù)站和會(huì)員之家四塊陣地建設(shè)，形成完善的社區(qū)計(jì)生管理服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制。全面推行網(wǎng)格化管理。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)管資源，將生態(tài)環(huán)保、環(huán)境整治、物業(yè)管理等工作全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的無縫隙、全覆蓋。

4、深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建。實(shí)施“三帶聯(lián)創(chuàng)”工程。以“知

— 12 — 榮辱、重品行、講文明、我行動(dòng)”為主題，廣泛開展“愛我諸城，做文明市民”系列主題實(shí)踐活動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化。扎實(shí)開展創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。發(fā)揮社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施的陣地載體作用，吸引群眾積極參與社區(qū)文明創(chuàng)建，開展“敬老愛親”、“十星級(jí)文明戶”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，培育文明新風(fēng)。修訂完善文明公約。加強(qiáng)科普法制宣傳教育，開展?fàn)幃?dāng)模范守法居民、為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等活動(dòng)，提高社區(qū)居民文明素質(zhì)，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺移風(fēng)易俗，抵制腐朽沒落思想和邪教組織的侵蝕。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育。大力宣傳具有諸城特色的孝德文化、名人文化、超然文化、紅色文化和改革創(chuàng)新精神，引領(lǐng)群眾思想，弘揚(yáng)時(shí)代精神。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，通力協(xié)作，不斷深化社區(qū)化發(fā)展工作，努力開創(chuàng)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新局面。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系點(diǎn)和包靠責(zé)任制，督促指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，強(qiáng)化典型帶動(dòng)，促進(jìn)比學(xué)趕超、全面提升。各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，發(fā)揮各自作用，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)合力。

2、分解落實(shí)責(zé)任。以項(xiàng)目化管理為方向，市里把深化社區(qū)化發(fā)展工作作為一個(gè)整體大項(xiàng)目緊抓不放，各級(jí)各有關(guān)部門各責(zé)任人把自己分管的工作作為一個(gè)小項(xiàng)目緊抓不放，列出開工竣工時(shí)間、具體推進(jìn)措施、解決問題的辦法、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)限等，明確任務(wù)，以項(xiàng)目化管理推進(jìn)社區(qū)化發(fā)展進(jìn)一步深化。市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，分線推進(jìn)；市人大常委會(huì)結(jié)合辦理《關(guān)于發(fā)

— 13 — 展社區(qū)政治文明議案的決議》，通過聽取專項(xiàng)報(bào)告、開展調(diào)查視察等方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)化發(fā)展的監(jiān)督支持；市政協(xié)搞好檢查、視察，推進(jìn)工作開展；市直有關(guān)部門根據(jù)各自職能分工，把服務(wù)切實(shí)送到社區(qū)；市社區(qū)工作辦公室切實(shí)履行職責(zé)，指導(dǎo)推動(dòng)面上工作開展。各鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)工作措施，形成共同深化社區(qū)化發(fā)展的工作機(jī)制。

3、搞好輿論引導(dǎo)。充分宣傳深化社區(qū)化發(fā)展的意義，進(jìn)一步提高全市上下的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與深化社區(qū)化發(fā)展的積極性，努力營(yíng)造深化社區(qū)化發(fā)展的良好輿論氛圍。加大深化社區(qū)化發(fā)展的政策措施的宣傳力度，使各項(xiàng)惠民政策深入民心，促進(jìn)全面落實(shí)。加大對(duì)深化社區(qū)化發(fā)展先進(jìn)典型的宣傳力度，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。

4、嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市委、市政府督查室和市社區(qū)工作管理辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，定期不定期督查，促進(jìn)工作落實(shí)。有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查，各鎮(zhèn)（街道）要搞好協(xié)同合作，積極解決深化社區(qū)化發(fā)展過程中的問題。建立完善定期和不定期通報(bào)制度，增強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門推進(jìn)工作的積極性。

5、強(qiáng)化考核激勵(lì)。建立健全深化社區(qū)化發(fā)展考核機(jī)制，將考核結(jié)果納入考核體系，增強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的積極性和主動(dòng)性。堅(jiān)持“公開、公正、公平、透明”的原則，組織好各項(xiàng)考核，全面、客觀地反映各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和有關(guān)部門的工作，推動(dòng)社區(qū)化發(fā)展進(jìn)一步深化。

2011年3月

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革

[轉(zhuǎn)] “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地

北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席 張曙光

關(guān)于土地問題我在前年做過研究——城市化背景下土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)施和保護(hù)，這是從總體方面來討論的。今天專門來討論農(nóng)村的集體建設(shè)用地問題和小產(chǎn)權(quán)房的問題，包括8個(gè)方面的問題。

第一個(gè)問題：城市土地與農(nóng)村宅基地的不同

集體建設(shè)用地大部分是宅基地，而矛盾最鮮明的也是在這一塊，其他的沒有多大問題。

農(nóng)村與城市相比，有幾個(gè)不同的特征：第一個(gè)是跟城市的房產(chǎn)比較起來，農(nóng)村宅基地的取得方式不同。城市是通過市場(chǎng)化取得的，政府通過招、拍、掛賣給開發(fā)商，開發(fā)商建了房子賣給居民，產(chǎn)權(quán)也轉(zhuǎn)移了，使用權(quán)也轉(zhuǎn)移了，這是商品化交易的過程。農(nóng)村則是集體劃撥，是無償?shù)摹＿@個(gè)無償劃撥雖然滿足了農(nóng)民平等的住房需求，但是想用這辦法來控制宅基地的目的卻沒有達(dá)到。既然是“不要白不要”，農(nóng)民就想多要，想收回多占和不用的宅基地是不可能的。第二個(gè)是城市的房屋都商品化了，沒有什么限制：中國(guó)人可以買，外國(guó)人也可以買；城里人可以買，鄉(xiāng)下人也可以買。而在農(nóng)村，它基本上是不能讓城里人買，只允許農(nóng)村居民之間買賣，所以商品化的程度很低。這種狀況，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為什么呢？我們可以看到，城市原來也是實(shí)行住房分配制，那時(shí)的城市房屋破爛得很，后來一商品化，城市馬上就發(fā)展起來了，城市漂亮了，住房也好了。第三個(gè)是取得的數(shù)量不同。城里人的房子，可以買一套也可以買幾套。農(nóng)村規(guī)定只能是一戶一宅，但是一戶多宅的現(xiàn)象還是大量存在。保護(hù)耕地的目的并沒有達(dá)到。第四個(gè)就是決策主體和所有者主體不一樣。城市里的土地，政府是所有者，也是決策主體。但是農(nóng)村土地的所有者主體是村集體，而能不能取得宅基地卻要政府部門批準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地的差別也很大。農(nóng)用地可以主張權(quán)利，但是宅基地的問題始終沒有解決，所以農(nóng)村宅基地出了不少問題，而且尋租現(xiàn)象大量發(fā)生。

第二個(gè)問題：小產(chǎn)權(quán)房的法律困境

政府規(guī)定了一系列關(guān)于宅基地的管制辦法———不準(zhǔn)城里人買，不準(zhǔn)農(nóng)村人賣給城里人或轉(zhuǎn)讓給城里人。政府的管制執(zhí)法有兩種，一是行政執(zhí)法，二是法院審理。行政執(zhí)法，由國(guó)土資源部執(zhí)行。國(guó)土資源部設(shè)了土地監(jiān)察司，在各地設(shè)立了土地監(jiān)察辦公室，去年搞了土地執(zhí)法大檢查。法院審理的農(nóng)民之間的宅基地官司有很多案例；但是在農(nóng)民和市民之間土地交易的官司，審理的案子很少，但是影響非常大。我這里有兩個(gè)案例。一個(gè)案例是，北京房山區(qū)的青龍頭村，和城里的一個(gè)建設(shè)開發(fā)公司合作，蓋了138套別墅。結(jié)果被遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)以后，國(guó)土資源部和北京市規(guī)劃辦公室進(jìn)行了執(zhí)法檢查。最后把138套中的85套給拆除了，并且對(duì)相應(yīng)的人員作了處分。但是這以后，“小產(chǎn)權(quán)”房的問題并沒有禁止住。因?yàn)槭紫冗@條法律本身有著很大的爭(zhēng)議，其次圈占土地的利益太大，冒著殺頭的危險(xiǎn)也有人要干；還有查處的概率和處罰力度都不夠。法院判決的一個(gè)最重要的案例就是宋莊畫家村。許多畫家買了農(nóng)民的房子建起了畫家村，由于畫家村起來以后變成了北京市的藝術(shù)園區(qū)，所以村里就想把園區(qū)重新規(guī)劃。這時(shí)土地升值了，一位農(nóng)民就想反悔，就把買他房的畫家告上了法院。法院的一審判決：畫家是45000塊錢買的一個(gè)院落，法院判決農(nóng)民賠他9萬塊錢，這9萬塊錢是對(duì)他添建的那些損失的補(bǔ)償。二審再判的時(shí)候，給畫家賠得了18萬，大概是占到了這個(gè)房子升值后收益的70%。村里面也做了一些安排使畫家們能夠繼續(xù)留下來。這個(gè)案例的判決說明了現(xiàn)在法律的尷尬，判這個(gè)案例實(shí)際上是在考慮土地的增值收益到底屬于誰？按照現(xiàn)在的法律來判就是應(yīng)該屬于這個(gè)農(nóng)民。但是增值收益又是怎么來的？是畫家在畫家村里聚集使得這個(gè)地方興起了一大批與原來農(nóng)業(yè)無關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如畫材畫筆、繪畫裝裱、繪畫拍賣、繪畫交易等等，才使這個(gè)地方發(fā)展起來的。事實(shí)上，最后的判決主要收益還是歸了畫家。這個(gè)案例如果判了畫家敗訴，畫家們一走，那么畫家村沒有了，這個(gè)以此為基礎(chǔ)的開發(fā)區(qū)也就完了。

第三個(gè)問題：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地

對(duì)于宅基地的爭(zhēng)奪一直是非常激烈的。前期是政府征地，結(jié)果征地的名聲太壞，所以現(xiàn)在各地方政府變了個(gè)法———搞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”。那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到底是什么？我做了些調(diào)查。這里提供兩個(gè)例子來說明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)際上是一種變相的征地。我去了重慶的九龍坡，這是重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先走一步的實(shí)驗(yàn)點(diǎn)；看了天津開發(fā)區(qū)———華明示范鎮(zhèn)。前一個(gè)，可以說改革是失敗了。因?yàn)樗钪匾囊徊骄褪钦鞯匾院?，搞了個(gè)1000畝的博士園，其中200畝已經(jīng)建成了。在這1000畝地里設(shè)計(jì)了140個(gè)蔬菜大棚，然后兩個(gè)大棚之間建一座博士小樓，50萬元———名義上為租，實(shí)際上是賣。最后大概是有人把此事反映給總理，這個(gè)試驗(yàn)就放下來了。天津開發(fā)區(qū)，它完全是財(cái)政包干的一個(gè)試驗(yàn)，把12個(gè)村的1.2萬畝土地拿出3900畝蓋樓，讓農(nóng)民上樓，一個(gè)農(nóng)民平均37平方米。其余的地全部變成國(guó)有土地。市政府拿了4000畝，區(qū)政府2000畝，鎮(zhèn)政府2000畝。大家可以看到綜合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個(gè)什么。其實(shí)第二個(gè)案例中，它的實(shí)質(zhì)完全是在現(xiàn)存法律之內(nèi)的。就工作本身來說，兩個(gè)地方都做得比較細(xì)，但是問題在什么地方呢？就是所有的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式都是變相征地。因?yàn)榍耙欢蔚恼鞯靥湮?、太露骨，那么現(xiàn)在的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌只是有效地解決了農(nóng)民的住房問題，卻并沒有保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)。因?yàn)樗兄脫Q出來的土地都實(shí)現(xiàn)了國(guó)有化，都被政府拿走，農(nóng)民既喪失了處置權(quán)和使用權(quán)，也沒有了收益權(quán)。前者是強(qiáng)征，而后者就是用一些好的遠(yuǎn)景把農(nóng)民的地給拿走。

第四個(gè)問題：應(yīng)讓土地成為農(nóng)民公共信托的資產(chǎn)

在目前的利益格局下，政府不可能真正兼顧城市和農(nóng)民的利益。即使沒有官員的尋租和腐敗問題，都不可能兼顧農(nóng)民的利益。為什么呢？城市要擴(kuò)大，要地，還要錢、要融資。城市取得土地目的不是一個(gè)———不僅是要地，而且還要錢。所以城市不光是要把土地拿走，還要把收益拿走，這是現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)關(guān)鍵問題。真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我認(rèn)為就應(yīng)該劃清一個(gè)界限：就是把土地給城市，用于城市建設(shè)；但是應(yīng)該把收益留給農(nóng)民。解決了這個(gè)問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是沒問題的，現(xiàn)有的作法剝奪了農(nóng)民的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)。天津開發(fā)區(qū)，政府從開發(fā)行借了25億，把房子蓋起來。但是賣不出去，錢回不來。預(yù)計(jì)有38億的收益，現(xiàn)在只有2800萬，所以農(nóng)民的就業(yè)問題沒有解決。只有讓土地作為農(nóng)民公共信托的資產(chǎn)，農(nóng)民作為受益人才能解決這個(gè)問題?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中存在著這樣兩個(gè)口號(hào)，一個(gè)是“宅基地?fù)Q房”，一個(gè)是“以土地?fù)Q社保”，這兩個(gè)口號(hào)全部都是有問題的。“宅基地?fù)Q房”是保障了農(nóng)民的住房權(quán)利，而侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)利。而“以土地?fù)Q社?！笔且赞r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利換農(nóng)民的公民權(quán)利。因?yàn)樯鐣?huì)保障，比如基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療是人們的基本公民權(quán)利。但是現(xiàn)在是農(nóng)民把土地交出來才給你公民權(quán)，這是荒唐的，這沒有任何平等可言。

第五個(gè)問題：土地級(jí)差收益的歸屬?zèng)Q定城市化的道路

其實(shí)對(duì)于宅基地，農(nóng)民和基層有很多的創(chuàng)造，而這些創(chuàng)造基本上走出了一條解決宅基地問題的路子。我這里有兩個(gè)案例。一個(gè)案例是北京的鄭各莊。它是一個(gè)村社合一的體制，村里辦了很多企業(yè)，最后留下來的是一個(gè)建筑企業(yè)。這個(gè)建筑企業(yè)現(xiàn)在有二級(jí)資質(zhì)，可以承辦奧運(yùn)工程。村里邊的土地，通過了村民和村、村和企業(yè)的一系列合作把地交由公司運(yùn)作?，F(xiàn)在村里有宅基地1050畝，用了250畝蓋了60多幢樓，不到30%是村里的人住，人均是70平方米。再一部分是給村里和企業(yè)里的員工和村里的大學(xué)中學(xué)小學(xué)的老師們按成本價(jià)買的，然后有45%左右是按照商品房賣了，賣了23億多。這23億就作為企業(yè)發(fā)展的資金，現(xiàn)在是每一畝地企業(yè)給村里5000塊錢的租金，這5000塊錢就成了村里的共同信托基金的收益，由全村人共同享受，而且村民的福利狀況可能比一些城里人還好。土地的資本化過程完全是村里自己做起來的。它創(chuàng)造了現(xiàn)在商品房開發(fā)的一個(gè)新的模式?，F(xiàn)在的舊村改造都是通過政府拆遷，開發(fā)商建設(shè)，農(nóng)民搬遷上樓。這樣農(nóng)民就喪失了土地，收益也沒了，與政府的糾紛、與開發(fā)商的糾紛不斷。但是自己開發(fā)、自己建設(shè)，是沒有這個(gè)問題的，它打破了現(xiàn)行國(guó)有土地壟斷供應(yīng)條件下房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形發(fā)展和房地產(chǎn)價(jià)格居高不下的局面，從而創(chuàng)造了新的模式。而現(xiàn)行的房地產(chǎn)開發(fā)模式是政府供應(yīng)國(guó)有土地，由房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府壟斷了土地增值收益，開發(fā)商獲得超額利潤(rùn)，農(nóng)民的權(quán)益被剝奪。而鄭各莊創(chuàng)造出一種不同的模式，利用的是盤活宅基地，建設(shè)的主體是村社企業(yè)，開發(fā)的部分商品房對(duì)外銷售，收益全部留在農(nóng)村。我們可以看到，實(shí)際上這個(gè)鄭各莊的建筑企業(yè)公司具有了“集體土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司”的性質(zhì)。所以說他走出了一條十七屆三中全會(huì)要解決的問題的路子。

還有一個(gè)案例是深圳的“城中村”。深圳的城中村是一個(gè)非常發(fā)達(dá)的社區(qū)———城中村有3.5萬棟樓，1.2億平方米，住了深圳人口中的520萬人。而它完全是在宅基地的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這個(gè)過程中，政府四次限制，農(nóng)民卻四次搶建。先是建兩、三層樓；后蓋到了四、五層，七、八層；現(xiàn)在蓋到了12層、15層以上，帶電梯了。底下一層都是商家店鋪，各種各樣的服務(wù)產(chǎn)品都有。人們，特別是打工仔在這里能生存，因?yàn)樽饨鸨阋?，一室一廳的房子是600-800塊錢，兩個(gè)人吃飯15塊錢可以吃飽吃好。所以打工仔能夠生存，深圳才能有今天的局面。在這個(gè)過程中，深圳市政府是要撤除城中村、改造城中村。為了限制城中村還曾經(jīng)出臺(tái)了《深圳私房租賃條例》———就是凡是登記了的、取得了產(chǎn)權(quán)的才能租，否則不能租。但是那么多人去深圳，要房子住，廉租屋市場(chǎng)供給和需求都是大量的，城中村就提供這樣的供給。城中村，創(chuàng)造了另外一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是廉租房不僅是政府可以供給的，其實(shí)市場(chǎng)也是可以供給的。如果深圳還要再蓋一億多平方米的廉租屋，得花多少錢？當(dāng)然，城中村有它的問題，它的樓房密度很大，消防、治安都會(huì)有一些問題。出現(xiàn)了這些問題要去想應(yīng)該怎么解決，而不是去取締它或是占它的利益。就這些農(nóng)民創(chuàng)造出來的經(jīng)驗(yàn)看，我覺得有幾點(diǎn)我們要討論：隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民主動(dòng)參與和分享土地增值收益，正在成為一個(gè)共識(shí)。改革初期，土地價(jià)值沒有顯現(xiàn)，而現(xiàn)在顯現(xiàn)了，那么農(nóng)民自然要參與這塊收益。政府是要限制它還是要引導(dǎo)它？這是個(gè)很重要的問題。而實(shí)際上土地級(jí)差收益的歸屬問題決定了城市化的道路問題。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，土地級(jí)差收益的上升，是城市化帶來的，是政府的基礎(chǔ)設(shè)施帶來的。但是這種觀點(diǎn)只看到了表面，而沒有看到本質(zhì)。無數(shù)的事例證明了，沒有農(nóng)民自主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有人口的聚集，政府的本錢從什么地方來？因此，如果沒有農(nóng)民的土地權(quán)利這只雞，哪里來的政府基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)蛋？所以說土地級(jí)差收益歸屬問題決定了城市化的道路。歸政府，就是走政府主導(dǎo)的城市化———也就是官員的城市化道路；歸農(nóng)民，就是走農(nóng)民自主的城市化道路。

第六個(gè)問題：小產(chǎn)權(quán)房的幾種方式

“小產(chǎn)權(quán)”房，實(shí)際是農(nóng)民爭(zhēng)奪和實(shí)施財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)的博弈。首先，“小產(chǎn)權(quán)”房，是相對(duì)于“大產(chǎn)權(quán)”房來的?！按螽a(chǎn)權(quán)”房就是城里的商品房。商品房的權(quán)利是充分的，價(jià)格也是市場(chǎng)的。但是“小產(chǎn)權(quán)”房，權(quán)利是受限制的，價(jià)格也是受限制的，所以稱“小產(chǎn)權(quán)”房。政府的管制，使“小產(chǎn)權(quán)”房有兩個(gè)概念，它有寬的定義和窄的定義：寬的定義是農(nóng)村所有的房屋都是“小產(chǎn)權(quán)”房，因?yàn)檎罐r(nóng)民將自己的房子賣給城里人。還有一個(gè)窄的概念就是農(nóng)村蓋的商品房，不包括農(nóng)民自己住的那一塊。從“小產(chǎn)權(quán)”房開發(fā)建設(shè)的狀況來看，開發(fā)建設(shè)從前面提到幾個(gè)例子可以看到至少有三種方式：一是自主開發(fā)的建設(shè)方式，這里又有兩種情況，第一種是由村莊供給建設(shè)用地，由村莊企業(yè)開發(fā)建設(shè)，如鄭各莊那樣，前提是有資金和建設(shè)能力；第二種是村民個(gè)人或者村集體雇請(qǐng)施工隊(duì)來建設(shè)，然后出租和出售，如深圳“城中村”這種狀況。二是合作開發(fā)，就是由村莊和外部企業(yè)合作，村莊向企業(yè)出租建設(shè)用地的使用權(quán)，外部企業(yè)出資開發(fā)建設(shè)。一方面滿足村民的住房需求，另一方面滿足企業(yè)發(fā)展的用地需求。其實(shí)青龍頭就是這么個(gè)方式，不過失敗了。重慶九龍坡有個(gè)陶家村也是采取這種模式。企業(yè)每年給一畝地一千斤稻谷的租金，去年稻谷的租金是九毛錢一斤，今年是一塊錢一斤。它現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)建設(shè)起來，引進(jìn)了30多個(gè)企業(yè)，今年的產(chǎn)值達(dá)到了一億多元。三是由開發(fā)商開發(fā)的，就是由村集體把建設(shè)用地一次性地出讓給開發(fā)商，并承諾辦理房產(chǎn)證，換得農(nóng)民上樓和一次性的補(bǔ)償，農(nóng)民住進(jìn)了樓，也就失去了土地。這個(gè)和政府征地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式基本是一樣的。這種方式是有問題的，而前兩種方式從現(xiàn)在來看都是解決問題的一條路子?，F(xiàn)在農(nóng)民們也有經(jīng)驗(yàn)了，我們?cè)谔旖蜷_發(fā)區(qū)做調(diào)查的時(shí)候，有個(gè)村支書，政府想用他的地建葡萄園，但是在出讓土地的時(shí)候，他不賣掉地上的設(shè)施（水井等），他要投資入股。

第七個(gè)問題：小產(chǎn)權(quán)房為什么越限越多

“小產(chǎn)權(quán)”房實(shí)際上是在城市住房商品化后發(fā)展起來的。以前城市的住宅是公房，在商品化以后的幾年之間，城市的住房大為改善，1978年，城市人均住房面積只有6.7平方米，現(xiàn)在是平均26.1平方米。房地產(chǎn)的發(fā)展使城市周邊的地價(jià)升值，刺激了城市周邊房地產(chǎn)的開發(fā)。在這個(gè)情況下，由于現(xiàn)有的所謂“合法”的開發(fā)方式———政府征地，給農(nóng)民30倍的賠償，然后高價(jià)賣給開發(fā)商，使得開發(fā)商的利潤(rùn)大增———從2007年到2009年增加了48.4%的利潤(rùn)。也因?yàn)檫@樣才撬動(dòng)了“小產(chǎn)權(quán)”房的發(fā)展，因?yàn)橐环矫孓r(nóng)村有土地，另一方面是地價(jià)不高———“小產(chǎn)權(quán)”房的地價(jià)只是“大產(chǎn)權(quán)”房的1/2或1/3；更重要的是，它有市場(chǎng)———很多農(nóng)民進(jìn)城以后需要住房，但是高價(jià)房租不起，那么“小產(chǎn)權(quán)”就是他們的樂園。目前，全國(guó)“小產(chǎn)權(quán)”房的面積達(dá)66億平方米，“大產(chǎn)權(quán)”房是120億平方米。在深圳，城中村的住房面積占深圳全部住宅的49%。通州區(qū)是北京市“小產(chǎn)權(quán)”房集中的地區(qū)，有人說通州的“小產(chǎn)權(quán)”房占全部住房面積超過了50%。通過這個(gè)事情我們可以看到：政府雖然嚴(yán)厲限制，但是“小產(chǎn)權(quán)”房卻蓬勃發(fā)展，禁而不止。為什么會(huì)有這樣的現(xiàn)象？我覺得這提出了一個(gè)問題———法律上的產(chǎn)權(quán)是公有還是私有，這不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵看誰有產(chǎn)權(quán)實(shí)施和控制的能力?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”的實(shí)施能力由什么所決定？我覺得有那么幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)權(quán)的實(shí)施一個(gè)是由產(chǎn)權(quán)制度是否公正決定的。我們現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度可以說不符合這個(gè)條件。限制和取締“小產(chǎn)權(quán)”房的規(guī)定是對(duì)農(nóng)民不合理的剝奪和限制，缺乏合理的基礎(chǔ)。因而在限制的過程中就會(huì)遇到阻力和反抗。第二，地權(quán)安排的有效性取決于傳統(tǒng)地權(quán)規(guī)則的適應(yīng)。其實(shí)在鄉(xiāng)土社會(huì)，這個(gè)問題是更清楚的。傳統(tǒng)的規(guī)則，你是不是違反了？事實(shí)上咱們現(xiàn)在的規(guī)定違反了過去的規(guī)定，甚至連集體產(chǎn)權(quán)的規(guī)定都沒有維護(hù)。傳統(tǒng)的規(guī)則必然隨時(shí)都在起自己的作用，成為正式產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生作用的依據(jù)和條件。

第八個(gè)問題：建立利益相容的機(jī)制

從法理上講，農(nóng)民出賣“小產(chǎn)權(quán)”房和他出賣糧食、蔬菜是一個(gè)道理———市場(chǎng)交易。那為什么要限制呢？這背后有一個(gè)不同———農(nóng)民出售糧食、蔬菜是農(nóng)民和農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)；而農(nóng)民出賣“小產(chǎn)權(quán)”房是農(nóng)民和開發(fā)商競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民的“小產(chǎn)權(quán)”房實(shí)際上是動(dòng)了開發(fā)商的奶酪，而開發(fā)商的背后是政府，問題的關(guān)鍵就在這里。我想講的是改革的辦法。土地問題是一個(gè)整體的問題，那么政府之所以提出要對(duì)“小產(chǎn)權(quán)”房進(jìn)行限制，一個(gè)非常重要的原因就是想要保護(hù)耕地。我認(rèn)為，保護(hù)耕地的前提之下，應(yīng)放開“小產(chǎn)權(quán)”房的市場(chǎng)。實(shí)際上，目前政府的保護(hù)耕地政策是失敗的，它沒有達(dá)到利益相容，而是造成了許多利益矛盾。耕地問題上的一個(gè)利益沖突是中央政府和地方政府的沖突，沖突在土地的規(guī)劃和土地的計(jì)劃指標(biāo)上；另一個(gè)是地方政府和農(nóng)民的沖突，沖突在耕地上。按道理說土地保護(hù)是農(nóng)民最想做的事情，農(nóng)民也最有辦法保護(hù)。而現(xiàn)在是農(nóng)民不保護(hù)它，不光是因?yàn)椤靶‘a(chǎn)權(quán)”房，農(nóng)村荒廢的土地有的是，為什么呢？因?yàn)檗r(nóng)民耕種糧食收益很低。農(nóng)民不保護(hù)，地方政府不保護(hù)，開發(fā)商更不保護(hù)，只有中央政府保護(hù)，但是又沒有辦法保護(hù)，最沒有辦法的人最要保護(hù)耕地，最有辦法的人卻不保護(hù)耕地，這樣的局面怎么去解決？就要想辦法使政策讓各方可以利益相容，有意愿去保護(hù)耕地。這是政策調(diào)整的很重要的方面。先找到糧產(chǎn)區(qū)集中的地方———黑龍江、吉林等地來保護(hù)，其他地方由地方政府去保護(hù)。不是現(xiàn)在這樣強(qiáng)硬的辦法，而是如何使種糧的收益達(dá)到平均收益的水平。怎么能夠使得種地能達(dá)到平均收益水平？需要建立一個(gè)耕地保護(hù)的基金。通過補(bǔ)貼、提高糧價(jià)來提高收益。而保護(hù)基金人人有份，因?yàn)槿巳硕家约Z。按照成本承擔(dān)和利益共享的原則來解決問題，不光是農(nóng)民要承擔(dān)，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，也要按照人口平均分擔(dān)一部分保護(hù)基金使其建立起來。這些問題都解決了，就有兩個(gè)辦法可以解決“小產(chǎn)權(quán)”房問題：一個(gè)是可以向購(gòu)房者收取一定的土地使用費(fèi)，作為集體的共同基金；一個(gè)是國(guó)家對(duì)農(nóng)民和集體建房者要收取相應(yīng)的稅收，建立房產(chǎn)物業(yè)稅，把它留給地方。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)在的法律進(jìn)行一些修改。

第五篇：1、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革加快新型城鎮(zhèn)化步伐

改革開放以來，溫州創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，改革發(fā)展取得了巨大成就，發(fā)展前景十分廣闊。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，近年來溫州發(fā)展還存在很多不足，直接表現(xiàn)是發(fā)展速度相對(duì)較慢。溫州發(fā)展相對(duì)緩慢的直接原因是投入不足，投資不足的關(guān)鍵原因是投資環(huán)境不佳。環(huán)境作為最大的公共品，所有的環(huán)境都依托于城市這個(gè)大平臺(tái)?，F(xiàn)代文明的發(fā)展歷程，實(shí)質(zhì)上就是城市化的發(fā)展提升過程。從發(fā)展的縱向歷程看，我市農(nóng)業(yè)在GDP中僅占3%，農(nóng)業(yè)戶籍人口卻占70%以上，這些農(nóng)村人口大部分都從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而生活方式還處在農(nóng)村的層面，沒有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真正的市民，說明溫州的城市化大大滯后于工業(yè)化。同時(shí)我們的城市化也是不徹底的半城市化，存在著中心城市能級(jí)不高，村鎮(zhèn)離散度大，城市化過渡性地域大量存在，農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式背離等現(xiàn)象，城市化的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。沒有城市化的發(fā)展，就很難有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有城市讓人一見鐘情，才能集聚流動(dòng)的高端要素、吸引各種投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能讓人日久生情、凝心聚力整合資源、加快發(fā)展和改善民生。

造成城市化不足最關(guān)鍵的原因是體制機(jī)制的制約。溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步早，市場(chǎng)微觀層面的體制機(jī)制比較靈活，這是

溫州過去發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。但隨著發(fā)展階段的推進(jìn)，宏觀層面的制度創(chuàng)新沒有及時(shí)跟上來，公共制度供給不足是現(xiàn)階段溫州發(fā)展的根本制約。從總的發(fā)展進(jìn)程看，目前對(duì)溫州發(fā)展制約最大的還是城鄉(xiāng)二元的制度障礙。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍等城鄉(xiāng)二元制度安排，很大程度上將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，生產(chǎn)要素沒能真正在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)起來，而是固化沉淀在農(nóng)村，導(dǎo)致全社會(huì)資源配置效率低下，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。小而散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在各自的行政區(qū)域內(nèi)自我服務(wù)、自我發(fā)展，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源財(cái)富的巨大浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)民沒有吸引力，對(duì)周圍農(nóng)村的組織協(xié)調(diào)作用也難以發(fā)揮,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)支撐。必須從體制機(jī)制改革入手，加快推進(jìn)新型城市化，打造發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面強(qiáng)化投入，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要著力抓好以下四個(gè)方面的工作。

一要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并為突破口，切實(shí)推進(jìn)大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的城鎮(zhèn)體系。要著力建設(shè)1個(gè)主中心、6個(gè)副中心和50個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)，構(gòu)建“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的城鎮(zhèn)體系。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，在大都市主中心、副中心地區(qū)，實(shí)施撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)區(qū)鎮(zhèn)合一、布局合理、分工明確的大都市功能區(qū)；同時(shí)各縣(市、區(qū))全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，建設(shè)若干個(gè)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的區(qū)域性中心鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。

二要以要素市場(chǎng)化“三分三改”為核心，切實(shí)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素向城鎮(zhèn)集聚?！叭秩摹?，就是政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改。政經(jīng)分開，指把村“兩委”組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分開。資地分開，指把土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)分開，使得非土地資產(chǎn)能夠正常自由流動(dòng)。戶產(chǎn)分開，指把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項(xiàng)權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變。股改，指對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革。地改，指農(nóng)用地“三不變”流轉(zhuǎn)，宅基地助農(nóng)民進(jìn)城，建用地同國(guó)有入市。戶改，指戶籍制度改革，即戶口以實(shí)有人口、實(shí)有住所為依據(jù)，按居住地登記，還原戶口本來的社會(huì)管理功能。

三要以農(nóng)房改造建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)抓好綜合配套改革試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城。要按照“一鎮(zhèn)一試點(diǎn)、一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺(tái)”的要求，以中心鎮(zhèn)為單位，從推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)入手，以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，依照依法、有償、自愿的原則，及時(shí)啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

四要以全面深化其他改革為配套，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服

務(wù)一體化建設(shè)，保障農(nóng)民進(jìn)城后安居樂業(yè)。全面深化其他配套改革，切實(shí)完善進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障、公共服務(wù)均等化和金融服務(wù)等方面的政策配套，建立健全農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制，真正使農(nóng)民和市民擁有平等的公民待遇和地位。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革過程中，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市、區(qū))委書記要集中精力、親自掛帥抓好這項(xiàng)工作，務(wù)求抓出成效。要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為責(zé)任目標(biāo)考核的重點(diǎn)之一，努力形成協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。要營(yíng)造濃厚氛圍，切實(shí)加大宣傳力度，全面開展培訓(xùn)，努力營(yíng)造濃厚的改革發(fā)展氛圍。

謝子康

2011年1月9日