第一篇：集團公司鼓勵民營資本參與國有改革的意見

陜西省煤田地質集團有限公司

鼓勵和吸引民營資本參與企業(yè)改革發(fā)展的意見

為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，加快國有資本從一般競爭性領域退出步伐，促進陜西省煤田地質集團有限公司（以下簡稱陜煤地集團）產權主體多元化，實現國有經濟和民營經濟共同發(fā)展，以黨的十六大、十七大精神為指導，根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2010】13號）和《陜西省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)【2010】48號），結合陜煤地集團“十二.五”規(guī)劃特提出以下實施意見。

一、民營企業(yè)參與陜煤地集團企業(yè)改革的重要意義和堅持的原則

第一條民營經濟是國民經濟的重要組成部分，發(fā)展民營經濟是實踐“三個代表”重要思想，落實十六大提出的“兩個毫不動搖”的具體體現。鼓勵和支持民營企業(yè)參與集團公司企業(yè)改革，是改變集團公司產權結構不盡合理和民營經濟比重小的有效途徑，也是民營企業(yè)加快自身發(fā)展的需要。對民營企業(yè)參與集團公司改革，實行與國有企業(yè)一視同仁政策，思想上放心放膽、工作中放手放開、政策上放寬放活，為民營企業(yè)參與集團公司改革營造寬松環(huán)境。

第二條民營企業(yè)參與陜煤地集團改革要遵守國家法律法規(guī)，符合國家產業(yè)政策，遵循陜煤地集團“十二.五”規(guī)劃，有利于集團公司經濟結構調整，促進集團公司國有資本優(yōu)化配置；要堅持公開、公平、公正、誠實信用、平等互利、等價有償、市場競爭的原則；創(chuàng)新經營機制，推動集團公司技術進步和產業(yè)升級。民營企業(yè)參與集團公司改革要堅持規(guī)范運作；要確保國有資產不流失，確保銀行和其他債權人的債務不懸空；要確保集團公司職工與民營企業(yè)的合法權益。

二、民營企業(yè)參與陜煤地集團改革的準入領域和參與形式

第三條集團公司產業(yè)中除涉及國防軍工、國家安全和必須由國家壟斷的行業(yè)外，其余領域都允許民營企業(yè)進入。集團公司主業(yè)領域鼓勵民間資本以參股形式進行合作；國有資本退出的領域，鼓勵民間資本控股進入。

第四條加快疏通民間資本進入通道，促進產權流動重組。鼓勵民間資本以參股及項目合作等多種形式進入集團公司的地質勘查、礦業(yè)開發(fā)、房地產開發(fā)、賓館酒店服務、機械加工制造、塑料制品包裝、煤化工、鐵路運營、地熱新能源、發(fā)電業(yè)等行業(yè)，建立順暢的民間資本進入渠道，在合法合規(guī)的基礎上，制定民間資本進入的操作規(guī)程及法人治理結構。

第五條在不動搖國有資本控股地位的基礎上，鼓勵民營企業(yè)通過購股、參股、合資合作等形式參與集團公司的改組、改制。

三、民營企業(yè)參與陜煤地集團改革適用的政策措施

第六條對民營企業(yè)以承包、租賃、托管、委托經營等不涉及產權變更形式參與集團公司改革的，集團公司與該民營企業(yè)簽訂相關協議，妥善處理好各項資產和債權、債務。

第七條民營企業(yè)參與集團公司改革，集團公司債務清償確有困難 的，遵循《陜西省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》的有關規(guī)定處理。

第八條民營企業(yè)參與集團公司改制，首先應按照相關規(guī)定報上級管理部門審批確認后實施，并邀請債權方參與改制過程，防止惡意逃廢債務。

第九條民營企業(yè)受讓集團公司產權，應一次性付清成交款。對實行承包、租賃的企業(yè)，承包、租賃費由集團公司與承包、承租方共同協商確定。

第十條集團公司改制前承擔的債務，征得債權人同意，由參與改制的民營企業(yè)承擔；集團公司承擔擔保等連帶責任的債務，改制后的企業(yè)應繼續(xù)承擔，并積極辦理相關手續(xù)。

第十一條民營企業(yè)參與集團公司改革，有關的壞帳損失、存貨損失、固定資產及在建工程損失、擔保損失、長期投資損失和經營證券、期貨、外匯交易損失以及應攤銷未攤銷的掛帳費用和應提未提的利息損失，可以參照陜西省國有企業(yè)改制中資產損失處置辦法執(zhí)行。

第十二條民營企業(yè)租賃、承包經營集團公司的相關產業(yè)、公司，對被租賃、承包的公司已取得合法使用權的國有土地，土地租期根據企業(yè)租賃、承包期限確定，土地租金按國家規(guī)定繳納。

第十三條民營企業(yè)應依法規(guī)范與職工的勞動關系，加強勞動合同管理，按時給職工發(fā)放工資，參加社會保險，并按政策規(guī)定繳納社會保險費，不得損害職工的合法權益。涉及企業(yè)發(fā)展和職工利益的重大事項應提交職工大會或職工代表大會討論通過。

四、民營企業(yè)參與陜煤地集團改革的操作程序

第十四條參加集團公司改革的民營企業(yè)應具備參與相對應行業(yè)所需的經營資質，具備良好的財務狀況和經濟實力，具有良好的商業(yè)信譽和管理能力。民營企業(yè)應提出改善參與相對企業(yè)治理結構和促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重組方案。

第十五條民營企業(yè)受讓集團公司相關產權，要通過產權交易機構以拍賣、招標方式競價取得。

第十六條民營企業(yè)參與集團公司改革的重大決策，要經股東會、董事會討論，征得上級主管部門及監(jiān)事會同意，并征求工會或職代會意見，做到科學決策、民主決策，保證參與改革的成功。涉及到產權變更的需報省國資委批準。

五、致力推動民營企業(yè)參與陜煤地集團改革

第十七條為加強對民營企業(yè)參與集團公司改革工作的領導，集團公司成立以政策法規(guī)部、經營管理部、投資發(fā)展部、財務資產部、安全生產部、審計部、紀委、監(jiān)察等部門為成員的民營企業(yè)參與集團公司改革工作小組，負責研究協調涉及民營企業(yè)參與集團公司改革中的重大問題，指導民營企業(yè)參與集團公司改革工作，重點協調監(jiān)督和檢查政策的落實情況。集團公司下屬單位參照成立相應的工作機構。第十八條集團公司改革工作小組要承擔起組織指導民營企業(yè)參與集團公司改革的重任，做到周密安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進，使民營企業(yè)參與改革工作合法、健康、穩(wěn)妥、有序地進行。要積極協調有關部門筒化辦事程序，提高工作效率，為民營企業(yè)參與集團公司改革提 供良好的組織保證。

第十九條集團公司有關部門將此“意見”通過文件、會議、及網絡等形式向社會公開，使大家認識到非公有制參與國有企業(yè)改革發(fā)展的重要性和必要性，并積極推動這項工作的深入開展。

第二十條本“意見”中涉及到的“金融、投資、稅費、土地、環(huán)?！钡确矫娴恼邎?zhí)行《陜西省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)【2010】48號）中的規(guī)定。

第二十一條本“意見”從頒布之日起執(zhí)行，解釋權歸集團公司投資發(fā)展部。

二0一一年八月五日

第二篇：關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見

關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見

來源： 作者：

民政部 發(fā)展改革委教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部住房城鄉(xiāng)建設部 國家衛(wèi)生計生委 銀監(jiān)會 保監(jiān)會

關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見

民發(fā)〔2015〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局），衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各計劃單列市民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局，新疆生產建設兵團民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生局：

根據《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，現就鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，提出如下意見。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務

鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務設施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養(yǎng)、助浴、健康、休閑和上門照護等服務，并協助做好老年人信息登記、身體狀況評估等工作。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位，其他機構依法登記為企業(yè)。

通過政府購買服務、協調指導、評估認證等方式，鼓勵民間資本舉辦家政服務企業(yè)、居家養(yǎng)老服務專業(yè)機構或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。積極引導有條件的居家養(yǎng)老服務企業(yè)實行規(guī)?；?、網絡化、品牌化經營，增加和擴大網點，提高養(yǎng)老服務的可及性。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務網點引入社會組織和家政、教育、物業(yè)服務等企業(yè)，興辦或運營形式多樣的養(yǎng)老服務項目。鼓勵專業(yè)居家養(yǎng)老機構對社區(qū)養(yǎng)老服務組織進行業(yè)務指導和人員培訓。

推進養(yǎng)老服務信息化建設，逐步實現對老年人信息的動態(tài)管理。支持民間資本運用互聯網、物聯網、云計算等技術手段，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給，發(fā)展面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務，發(fā)展老年電子商務，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務項目。有條件的地方，可為居家老年人免費配置“一鍵通”等電子呼叫設備。

二、鼓勵民間資本參與機構養(yǎng)老服務

支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設或發(fā)展養(yǎng)老機構。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構，鼓勵養(yǎng)老機構跨區(qū)聯合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老機構。

支持機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉型為養(yǎng)老機構，支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。

鼓勵將政府投資舉辦的養(yǎng)老機構特別是新建機構，在明晰產權的基礎上，通過公開招投標，以承包、聯營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現運行機制市場化。有條件的地方，可穩(wěn)妥開展把專門面向社會提供經營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)或社會組織的試點工作，完善法人治理結構。

鼓勵通過政府購買服務的方式，支持民辦養(yǎng)老機構接收城鄉(xiāng)特困人員或政府承擔照料責任的其他老年人。

三、支持民間資本參與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展

鼓勵和引導民間資本拓展適合老年人特點的文化娛樂、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律維權等服務，加強對殘障老年人專業(yè)化服務。

支持企業(yè)開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜，鼓勵有條件的地區(qū)建立老年用品一條街或專業(yè)交易市場。鼓勵已有電商平臺完善服務功能，增加適應老年人消費需求及特點的商品和服務。鼓勵民間資本參與老年公寓和居住區(qū)養(yǎng)老服務設施建設以及既有住宅適老化改造。對按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《老年人居住建筑設計標準》等建設標準規(guī)劃建設的適老住區(qū)和老年公寓項目中，其配套的符合獨立登記條件的養(yǎng)老機構按規(guī)定享受相應的扶持政策。

扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要發(fā)展居家養(yǎng)老服務企業(yè)，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)和知名度高的養(yǎng)老服務業(yè)品牌，形成一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業(yè)集群。

引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產品。

四、推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

支持有條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構或與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂協議，為老年人提供優(yōu)質便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。各級衛(wèi)生計生行政部門要對養(yǎng)老機構設立醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構給予大力支持，積極提供便利；按規(guī)定進行設置審批和執(zhí)業(yè)登記。

養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構符合職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構條件的，要按規(guī)定申請納入定點范圍。在定點醫(yī)療機構發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康復項目費用，可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

扶持和發(fā)展護理型養(yǎng)老機構建設。對民間資本投資舉辦的護理型養(yǎng)老機構，在財政補貼等政策上要予以傾斜。

要將養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員納入衛(wèi)生計生行政部門統(tǒng)一指導，在資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機構同等對待。

加強對養(yǎng)老機構中醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士、管理人員等的培訓，強化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的人才保障。鼓勵醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士到養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構中提供服務。

促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入社區(qū)和居民家庭，加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的合作。

五、完善投融資政策

加大對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的財政資金投入。有條件的地區(qū)，可設立專項扶持資金。充分利用支持服務業(yè)發(fā)展的各類財政資金，探索采取建立產業(yè)基金、PPP等模式，支持發(fā)展面向大眾的社會化養(yǎng)老服務產業(yè)，帶動社會資本加大投入。通過中央基建投資等現有資金渠道，對社會急需、項目發(fā)展前景好的養(yǎng)老項目予以適當扶持。

民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民辦養(yǎng)老服務發(fā)展的資金不得低于30%。

民辦非營利性養(yǎng)老機構應當為捐資舉辦，機構享有對其資產的法人財產權，捐資人（舉辦者）不擁有對所捐贈財產的所有權。對于舉辦者沒有捐贈而以租賃形式給予組織使用的固定資產、以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。行業(yè)管理部門和登記管理機關應當對其關聯交易進行披露并進行必要監(jiān)管。

民辦非營利性養(yǎng)老機構停辦后，應當依法進行清算，其剩余資產由民政部門負責統(tǒng)籌，以捐贈形式納入當地政府養(yǎng)老發(fā)展專項基金。原始捐資有增值的，經養(yǎng)老機構決策機構同意并經審計符合規(guī)定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵。

鼓勵通過財政貼息、補助投資、風險補償等方式，支持金融機構加快金融產品和服務方式創(chuàng)新, 推進實施健康與養(yǎng)老服務工程。研究以養(yǎng)老服務產業(yè)為基礎資產的證券化產品，穩(wěn)步推進金融機構直接或間接投資養(yǎng)老服務業(yè)。

拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款，不動產登記機構要給予辦理抵押登記手續(xù)。

六、落實稅費優(yōu)惠政策

對民辦養(yǎng)老機構提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅。養(yǎng)老機構在資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收增值稅和營業(yè)稅。

進一步落實國家扶持小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務企業(yè)，按照相關規(guī)定給予增值稅、營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。

對家政服務企業(yè)由員工制家政服務員提供的老人護理等家政服務，在政策有效期內按規(guī)定免征營業(yè)稅。

對符合條件的民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對經批準設立的民辦養(yǎng)老院內專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。

對企事業(yè)單位、社會團體以及個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，符合相關規(guī)定的不超過利潤總額12%的部分，準予扣除。對個人通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的民辦養(yǎng)老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。

對民辦非營利性養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。

七、加強人才保障

支持職業(yè)院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)點，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模；加快發(fā)展養(yǎng)老服務專科本科教育，積極發(fā)展養(yǎng)老服務研究生教育，培養(yǎng)老年學、人口與家庭、人口管理、老年醫(yī)學、中醫(yī)骨傷、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。拓展人才培養(yǎng)渠道，打通技術技能人才的培養(yǎng)發(fā)展通道，推進醫(yī)學專業(yè)外其他適宜專業(yè)的“3+2”、五年一貫制等中高職一體化人才培養(yǎng)。編制實施《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》。充分發(fā)揮開放大學作用，開展繼續(xù)教育和遠程教育，進一步提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員整體素質。

依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機構等，加強養(yǎng)老護理人員培訓，對符合條件參加養(yǎng)老照護職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予補貼。

允許符合條件的醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機構醫(yī)療機構開展多點執(zhí)業(yè)。鼓勵民辦養(yǎng)老機構引入社會工作人才。對在民辦養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員執(zhí)行與公辦機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

做好養(yǎng)老護理員工資指導價位發(fā)布工作，指導民辦養(yǎng)老機構和組織合理確定養(yǎng)老護理員勞動報酬。養(yǎng)老機構和組織應當依法足額繳納社會保險費，對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機構，按規(guī)定給予社會保險補貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險補貼。積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護。

八、促進民間資本規(guī)范有序參與

建立完善政府領導、民政牽頭、相關部門參與的工作機制，充分發(fā)揮已經建立的各類養(yǎng)老服務議事協調機構的作用，加強政策協調，定期分析問題，共同研究鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的推進舉措。

民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，及時編制養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務體系建設。住房城鄉(xiāng)建設部門要制訂養(yǎng)老服務設施建設標準，組織編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，指導養(yǎng)老服務設施有序建設。其他有關部門要各司其職，按照職責分工，做好鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作。

貫徹落實養(yǎng)老服務業(yè)相關政策法規(guī)，建立公開、透明、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入、退出、監(jiān)管制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務領域，都要向民間資本開放。

加快制訂和完善養(yǎng)老服務相關標準，建立健全養(yǎng)老服務標準體系，不斷提升養(yǎng)老服務的規(guī)范化和標準化水平。加強對民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)的跟蹤監(jiān)測和服務。

培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協調等方面的作用，推動形成政府、社會組織、養(yǎng)老服務實體三者相結合的管理機制。

九、保障用地需求

民間資本投資養(yǎng)老服務設施所需建設用地，適用國家規(guī)定的養(yǎng)老服務設施用地供應和開發(fā)利用政策，國土資源管理部門應按照《國土資源部辦公廳關于印發(fā)<養(yǎng)老服務設施用地指導意見>的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）相關規(guī)定，積極做好用地服務工作。

民政部 發(fā)展改革委 教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部 衛(wèi)生計生委銀監(jiān)會 保監(jiān)會

2015 年2月3日

第三篇：關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見2015

關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見

【法規(guī)標題】關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見 【頒布單位】財政部 民政部 教育部等 【發(fā)文字號】

【頒布時間】2015-2-3 財政部 民政部 教育部等

民政部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見 民發(fā)〔2015〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局），衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各計劃單列市民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局，新疆生產建設兵團民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生局：

根據《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，現就鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，提出如下意見。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務

鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務設施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養(yǎng)、助浴、健康、休閑和上門照護等服務，并協助做好老年人信息登記、身體狀況評估等工作。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位，其他機構依法登記為企業(yè)。

通過政府購買服務、協調指導、評估認證等方式，鼓勵民間資本舉辦家政服務企業(yè)、居家養(yǎng)老服務專業(yè)機構或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。積極引導有條件的居家養(yǎng)老服務企業(yè)實行規(guī)?；⒕W絡化、品牌化經營，增加和擴大網點，提高養(yǎng)老服務的可及性。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務網點引入社會組織和家政、教育、物業(yè)服務等企業(yè)，興辦或運營形式多樣的養(yǎng)老服務項目。鼓勵專業(yè)居家養(yǎng)老機構對社區(qū)養(yǎng)老服務組織進行業(yè)務指導和人員培訓。

推進養(yǎng)老服務信息化建設，逐步實現對老年人信息的動態(tài)管理。支持民間資本運用互聯網、物聯網、云計算等技術手段，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給，發(fā)展面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務，發(fā)展老年電子商務，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務項目。有條件的地方，可為居家老年人免費配置“一鍵通”等電子呼叫設備。

二、鼓勵民間資本參與機構養(yǎng)老服務

支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設或發(fā)展養(yǎng)老機構。

鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構，鼓勵養(yǎng)老機構跨區(qū)聯合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老機構。

支持機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉型為養(yǎng)老機構，支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。

鼓勵將政府投資舉辦的養(yǎng)老機構特別是新建機構，在明晰產權的基礎上，通過公開招投標，以承包、聯營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現運行機制市場化。有條件的地方，可穩(wěn)妥開展把專門面向社會提供經營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)或社會組織的試點工作，完善法人治理結構。

鼓勵通過政府購買服務的方式，支持民辦養(yǎng)老機構接收城鄉(xiāng)特困人員或政府承擔照料責任的其他老年人。

三、支持民間資本參與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展

鼓勵和引導民間資本拓展適合老年人特點的文化娛樂、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律維權等服務，加強對殘障老年人專業(yè)化服務。

支持企業(yè)開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜，鼓勵有條件的地區(qū)建立老年用品一條街或專業(yè)交易市場。鼓勵已有電商平臺完善服務功能，增加適應老年人消費需求及特點的商品和服務。

鼓勵民間資本參與老年公寓和居住區(qū)養(yǎng)老服務設施建設以及既有住宅適老化改造。對按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《老年人居住建筑設計標準》等建設標準規(guī)劃建設的適老住區(qū)和老年公寓項目中，其配套的符合獨立登記條件的養(yǎng)老機構按規(guī)定享受相應的扶持政策。

扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要發(fā)展居家養(yǎng)老服務企業(yè)，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)和知名度高的養(yǎng)老服務業(yè)品牌，形成一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業(yè)集群。

引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產品。

四、推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

支持有條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構或與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂協議，為老年人提供優(yōu)質便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。各級衛(wèi)生計生行政部門要對養(yǎng)老機構設立醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構給予大力支持，積極提供便利；按規(guī)定進行設置審批和執(zhí)業(yè)登記。

養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構符合職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構條件的，要按規(guī)定申請納入定點范圍。在定點醫(yī)療機構發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康復項目費用，可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

扶持和發(fā)展護理型養(yǎng)老機構建設。對民間資本投資舉辦的護理型養(yǎng)老機構，在財政補貼等政策上要予以傾斜。

要將養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員納入衛(wèi)生計生行政部門統(tǒng)一指導，在資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機構同等對待。

加強對養(yǎng)老機構中醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士、管理人員等的培訓，強化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的人才保障。鼓勵醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士到養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構中提供服務。

促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入社區(qū)和居民家庭，加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的合作。

五、完善投融資政策

加大對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的財政資金投入。有條件的地區(qū)，可設立專項扶持資金。充分利用支持服務業(yè)發(fā)展的各類財政資金，探索采取建立產業(yè)基金、PPP等模式，支持發(fā)展面向大眾的社會化養(yǎng)老服務產業(yè)，帶動社會資本加大投入。通過中央基建投資等現有資金渠道，對社會急需、項目發(fā)展前景好的養(yǎng)老項目予以適當扶持。

民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民辦養(yǎng)老服務發(fā)展的資金不得低于30%。

民辦非營利性養(yǎng)老機構應當為捐資舉辦，機構享有對其資產的法人財產權，捐資人（舉辦者）不擁有對所捐贈財產的所有權。對于舉辦者沒有捐贈而以租賃形式給予組織使用的固定資產、以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。行業(yè)管理部門和登記管理機關應當對其關聯交易進行披露并進行必要監(jiān)管。

民辦非營利性養(yǎng)老機構停辦后，應當依法進行清算，其剩余資產由民政部門負責統(tǒng)籌，以捐贈形式納入當地政府養(yǎng)老發(fā)展專項基金。原始捐資有增值的，經養(yǎng)老機構決策機構同意并經審計符合規(guī)定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵。

鼓勵通過財政貼息、補助投資、風險補償等方式，支持金融機構加快金融產品和服務方式創(chuàng)新, 推進實施健康與養(yǎng)老服務工程。研究以養(yǎng)老服務產業(yè)為基礎資產的證券化產品，穩(wěn)步推進金融機構直接或間接投資養(yǎng)老服務業(yè)。

拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款，不動產登記機構要給予辦理抵押登記手續(xù)。

六、落實稅費優(yōu)惠政策

對民辦養(yǎng)老機構提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅。養(yǎng)老機構在資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收增值稅和營業(yè)稅。

進一步落實國家扶持小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務企業(yè)，按照相關規(guī)定給予增值稅、營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。

對家政服務企業(yè)由員工制家政服務員提供的老人護理等家政服務，在政策有效期內按規(guī)定免征營業(yè)稅。

對符合條件的民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

對民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對經批準設立的民辦養(yǎng)老院內專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。

對企事業(yè)單位、社會團體以及個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，符合相關規(guī)定的不超過利潤總額12%的部分，準予扣除。對個人通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的民辦養(yǎng)老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。

對民辦非營利性養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。

七、加強人才保障

支持職業(yè)院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)點，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模；加快發(fā)展養(yǎng)老服務?？票究平逃?，積極發(fā)展養(yǎng)老服務研究生教育，培養(yǎng)老年學、人口與家庭、人口管理、老年醫(yī)學、中醫(yī)骨傷、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。拓展人才培養(yǎng)渠道，打通技術技能人才的培養(yǎng)發(fā)展通道，推進醫(yī)學專業(yè)外其他適宜專業(yè)的“3+2”、五年一貫制等中高職一體化人才培養(yǎng)。編制實施《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》。充分發(fā)揮開放大學作用，開展繼續(xù)教育和遠程教育，進一步提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員整體素質。

依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機構等，加強養(yǎng)老護理人員培訓，對符合條件參加養(yǎng)老照護職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予補貼。

允許符合條件的醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機構醫(yī)療機構開展多點執(zhí)業(yè)。鼓勵民辦養(yǎng)老機構引入社會工作人才。對在民辦養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員執(zhí)行與公辦機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

做好養(yǎng)老護理員工資指導價位發(fā)布工作，指導民辦養(yǎng)老機構和組織合理確定養(yǎng)老護理員勞動報酬。養(yǎng)老機構和組織應當依法足額繳納社會保險費，對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機構，按規(guī)定給予社會保險補貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險補貼。積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護。

八、促進民間資本規(guī)范有序參與

建立完善政府領導、民政牽頭、相關部門參與的工作機制，充分發(fā)揮已經建立的各類養(yǎng)老服務議事協調機構的作用，加強政策協調，定期分析問題，共同研究鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的推進舉措。

民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，及時編制養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務體系建設。住房城鄉(xiāng)建設部門要制訂養(yǎng)老服務設施建設標準，組織編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，指導養(yǎng)老服務設施有序建設。其他有關部門要各司其職，按照職責分工，做好鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作。

貫徹落實養(yǎng)老服務業(yè)相關政策法規(guī)，建立公開、透明、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入、退出、監(jiān)管制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務領域，都要向民間資本開放。

加快制訂和完善養(yǎng)老服務相關標準，建立健全養(yǎng)老服務標準體系，不斷提升養(yǎng)老服務的規(guī)范化和標準化水平。加強對民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)的跟蹤監(jiān)測和服務。

培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協調等方面的作用，推動形成政府、社會組織、養(yǎng)老服務實體三者相結合的管理機制。

九、保障用地需求

民間資本投資養(yǎng)老服務設施所需建設用地，適用國家規(guī)定的養(yǎng)老服務設施用地供應和開發(fā)利用政策，國土資源管理部門應按照《國土資源部辦公廳關于印發(fā)<養(yǎng)老服務設施用地指導意見>的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）相關規(guī)定，積極做好用地服務工作。

民政部 發(fā)展改革委 教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部 衛(wèi)生計生委 銀監(jiān)會 保監(jiān)會

2015年2月3日

第四篇：銀監(jiān)會：鼓勵民間資本參與西部開發(fā)

2011年10月19日 23:47:00 大公報-四川。今日，由中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會主辦的第二屆中國西部金融論壇在成都開幕。論壇輪值主席、中國銀監(jiān)會副主席周慕冰表示，隨著新一輪西部大開發(fā)的不斷深入，中國銀監(jiān)會鼓勵民間資本參加西部地區(qū)村鎮(zhèn)銀行等農村新型金融機構的設立，支持西部大開發(fā)尤其是農村地區(qū)的經濟發(fā)展。周慕冰表示，西部大開發(fā)十年來，西部新增銀行業(yè)金融機構數量、西部銀行業(yè)的貸款、涉農貸款增長均明顯快于全國。在新一輪西部大開發(fā)中，銀監(jiān)會將普及基礎金融服務，實現金融服務均等化；大力培育村鎮(zhèn)銀行，積極發(fā)展新型農村金融機構；大力推動金融創(chuàng)新，積極支持城市和農村的廣大小微型企業(yè)的發(fā)展；強化支持金融服務，支持地方銀行業(yè)金融機構科學發(fā)展。

周慕冰稱，中國不缺大銀行，缺的是面向三農、貼近三農和微小企業(yè)的小微型銀行，“立足縣域，扎根農村，面向三農的小微型企業(yè)十分缺乏，這給經濟社會發(fā)展和金融深化帶來了很大的難題。因此，金融支持西部大開發(fā)的一個重要方面，就是要大力發(fā)展以村鎮(zhèn)銀行為主體的小微型銀行?！?/p>

據悉，目前全國共組建村鎮(zhèn)銀行604家，75%的機構網點在中西部。周慕冰透露，為進一步支持西部地區(qū)的經濟發(fā)展和金融深化，銀監(jiān)會調整了村鎮(zhèn)銀行的組建核準政策，包括調整組建村鎮(zhèn)銀行的方式，完善村鎮(zhèn)銀行掛鉤政策，主發(fā)起行要按照集約化發(fā)展，地域適當的發(fā)展原則，規(guī)?；⑴炕脑O立村鎮(zhèn)銀行?！罢哒{整目的就是要鼓勵和激勵大型、中型銀行先到多到西部地區(qū)，規(guī)?；陌l(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，同時鼓勵民營資本、民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的設立?！?/p>

同時，針對廣大小微型企業(yè)難以提供符合銀行貸款安全和盈利要求的抵質押品，銀監(jiān)會正積極協調中央相關部門共同推動建立和完善供應方政策扶持體系，并引導和督促銀行業(yè)金融機構開展金融創(chuàng)新，比如鼓勵商業(yè)銀行年處單列小微型企業(yè)信貸規(guī)模，?？顚Ｓ?，鼓勵商業(yè)銀行推出專利權、林權、影視版權等質押品種，拓寬小微型企業(yè)融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行設立專門的分支機構和部門，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。對相關監(jiān)管標準、監(jiān)管指標實施差異化考核，適當提高監(jiān)管指標的容忍度等等。

此外，銀監(jiān)會將繼續(xù)支持符合條件的金融機構到西部地區(qū)設立分支機構或者成立法人機構。鼓勵引進民間資本和境內外合格的戰(zhàn)略投資者，支持有條件的地方商業(yè)銀行到資本市場上市，增強地方商業(yè)銀行的資本實力，以深化農村信用社改革為契機，推動農村商業(yè)銀行的組建和農村合作商業(yè)銀行的股份制改造。以組建村鎮(zhèn)銀行為契機，推動新型農村金融機構建設，逐步形成覆蓋廣泛、服務全面、發(fā)展可持續(xù)的現代農村金融體系，推動非銀行金融機構改革為契機，支持西部地區(qū)的信托公司、財務公司、消費金融公司等各類非銀行金融機構充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提升管理水平，實現業(yè)務轉型。

本屆論壇以“金融政策支持與新一輪西部大開發(fā)”為主題，分論壇分別從金融創(chuàng)新與西部產業(yè)升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的金融創(chuàng)新、聯手國際資本加快西部開發(fā)等三個方面深入研討支持新一輪西部大開發(fā)的金融配套政策措施。

今日，四川省政府分別與上海證券交易所和深圳證券交易所簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，就共同推動四川省企業(yè)改制上市、并購重組和西部金融中心建設等方面達成多項合作協議。

第五篇：國有林區(qū)改革指導意見

國有林區(qū)改革指導意見

保護森林和生態(tài)是建設生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務。國有林區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施，在經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國家經濟建設作出了重大貢獻。但長期以來，國有林區(qū)管理體制不完善，森林資源過度開發(fā)，民生問題較為突出，嚴重制約了生態(tài)安全保障能力。為積極探索國有林區(qū)改革路徑，健全國有林區(qū)經營管理體制，進一步增強國有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力，現提出如下意見。

一、國有林區(qū)改革的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮國有林區(qū)生態(tài)功能和建設國家木材戰(zhàn)略儲備基地為導向，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關系為主線，積極推進政事企分開，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護方式，完善支持政策體系，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制，加快林區(qū)經濟轉型，促進林區(qū)森林資源逐步恢復和穩(wěn)定增長，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務為主，為建設生態(tài)文明和美麗中國、實現中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)為本、保護優(yōu)先。尊重自然規(guī)律，實行山水林田湖統(tǒng)籌治理，重點保護好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)產品生產能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強。

——注重民生改善、維護穩(wěn)定。改善國有林區(qū)基礎設施狀況，積極發(fā)展替代產業(yè)，促進就業(yè)增收，保障職工基本生活，維護林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

——促進政企政事分開、各負其責。厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)的社會管理和辦社會職能，加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革，實現政府、企業(yè)和社會各司其職、各負其責。

——強化統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展。破除林區(qū)條塊分割的管理模式，將林區(qū)納入所在地方國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動林區(qū)社會融入地方、經濟融入市場?！獔猿址诸愔笇?、分步實施。充分考慮國有林區(qū)不同情況，中央予以分類指導，各地分別制定實施方案，科學合理確定改革模式，不搞一刀切，循序漸進，走出一條具有中國特色的國有林區(qū)改革發(fā)展道路。

（三）總體目標。到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關系，實現政企、政事、事企、管辦分開，林區(qū)政府社會管理和公共服務職能得到進一步強化，森林資源管護和監(jiān)管體系更加完善，林區(qū)經濟社會發(fā)展基本融入地方，生產生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點國有林區(qū)森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長4億立方米以上，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林資源質量和生態(tài)保障能力全面提升。

二、國有林區(qū)改革的主要任務

（一）區(qū)分不同情況有序停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復和增長。明確國有林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位，將提供生態(tài)服務、維護生態(tài)安全確定為國有林區(qū)的基本職能，作為制定國有林區(qū)改革發(fā)展各項政策措施的基本出發(fā)點。研究提出加強國有林區(qū)天然林保護的實施方案。穩(wěn)步推進黑龍江重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點，跟蹤政策實施效果，及時總結經驗。在試點基礎上，有序停止內蒙古、吉林重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質量，加快森林資源培育與恢復。

（二）因地制宜逐步推進國有林區(qū)政企分開。在地方政府職能健全、財力較強的地區(qū)，一步到位實行政企分開，全部剝離企業(yè)的社會管理和公共服務職能，交由地方政府承擔，人員交由地方統(tǒng)一管理，經費納入地方財政預算；在條件不具備的地區(qū)，先行在內部實行政企分開，逐步創(chuàng)造條件將行政職能移交當地政府。

（三）逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機構。適應國有林區(qū)全面停止或逐步減少天然林商業(yè)性采伐和發(fā)揮生態(tài)服務主導功能的新要求，按照“機構只減不增、人員只出不進、社會和諧穩(wěn)定”的原則，分類制定森工企業(yè)改制和改革方案，通過多種方式逐年減少管理人員，最終實現合理編制和人員規(guī)模，逐步建立精簡高效的國有森林資源管理機構，依法負責森林、濕地、自然保護區(qū)和野生動植物資源的保護管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合規(guī)模小、人員少、地處偏遠的林場所。

（四）創(chuàng)新森林資源管護機制。根據森林分布特點，針對不同區(qū)域地段的生產季節(jié)，采取行之有效的管護模式，實行遠山設卡、近山管護，加強高新技術手段和現代交通工具的裝備應用，降低勞動強度，提高管護效率，確保管護效果。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態(tài)保護意識。創(chuàng)新林業(yè)生產組織方式，造林、管護、撫育、木材生產等林業(yè)生產建設任務，凡能通過購買服務方式實現的要面向社會購買。除自然保護區(qū)外，在不破壞森林資源的前提下，允許從事森林資源管護的職工從事林特產品生產等經營，增加職工收入。積極推動各類社會資本參與林區(qū)企業(yè)改制，提高林區(qū)發(fā)展活力。

（五）創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。重點國有林區(qū)森林資源產權歸國家所有即全民所有，國務院林業(yè)行政主管部門代表國家行使所有權、履行出資人職責，負責管理重點國有林區(qū)的國有森林資源和森林資源資產產權變動的審批。研究制定重點國有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理法律制度措施。進一步強化國務院林業(yè)行政主管部門派駐地方的森林資源監(jiān)督專員辦事處的監(jiān)督職能，優(yōu)化監(jiān)督機構設置，加強對重點國有林區(qū)森林資源保護管理的監(jiān)督。建立健全以生態(tài)服務功能為核心，以林地保有量、森林覆蓋率、森林質量、護林防火、有害生物防治等為主要指標的林區(qū)績效管理和考核機制，實行森林資源離任審計?？茖W編制長期森林經營方案，作為國有森林資源保護發(fā)展的主要遵循和考核國有森林資源管理績效的依據。探索建立國家公園。

（六）強化地方政府保護森林、改善民生的責任。地方各級政府對行政區(qū)域內的林區(qū)經濟社會發(fā)展和森林資源保護負總責。要將林區(qū)經濟社會發(fā)展納入當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及投資計劃。切實落實地方政府林區(qū)社會管理和公共服務的職能。國有林區(qū)森林覆蓋率、森林蓄積量的變化納入地方政府目標責任考核約束性指標。林地保有量、征占用林地定額納入地方政府目標責任考核內容。省級政府對組織實施天然林保護工程、全面停止天然林商業(yè)性采伐負全責，實行目標、任務、資金、責任“四到省”。地方各級政府負責統(tǒng)一組織、協調和指導本行政區(qū)域的森林防火工作并實行行政首長負責制。

（七）妥善安置國有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產品加工、對外合作等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。中央財政繼續(xù)加大對森林管護、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進職工轉崗就業(yè)。對符合政策的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，由地方政府按國家有關規(guī)定統(tǒng)籌解決社會保險補貼，對跨行政區(qū)域的國有林業(yè)單位，由所在的市級或省級政府統(tǒng)籌解決。

三、完善國有林區(qū)改革的政策支持體系

（一）加強對國有林區(qū)的財政支持。國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財政通過適當增加天保工程財政資金予以支持。結合當地人均收入水平，適當調整天保工程森林管護費和社會保險補助費的財政補助標準。加大中央財政的森林保險支持力度，提高國有林區(qū)森林資源抵御自然災害的能力。加大對林區(qū)基本公共服務的政策支持力度，促進林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務均等化。

（二）加強對國有林區(qū)的金融支持。根據債務形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機構債務。對于正常類金融債務，到期后應當依法予以償還。對于確需中央支持化解的不良類金融債務，由中國銀監(jiān)會、財政部、國家林業(yè)局等有關部門在聽取金融機構意見、充分調研的基礎上，研究制定切實可行、有針對性的政策，報國務院批準后實施。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。開發(fā)適合國有林區(qū)特點的信貸產品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對國有林區(qū)職工的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔保方式，完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策。

（三）加強國有林區(qū)基礎設施建設。林區(qū)基礎設施建設要體現生態(tài)建設需要，不能簡單模仿城市建設、建造繁華都市。各級政府要將國有林區(qū)電網、飲水安全、管護站點用房等基礎設施建設納入同級政府建設規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將國有林區(qū)道路按屬性納入相關公路網規(guī)劃，加快國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和電網改造升級，加強森林防火和有害生物防治。國家結合現有渠道，加大對國有林區(qū)基礎設施建設的支持力度。

（四）加快深山遠山林區(qū)職工搬遷。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設納入地方城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，結合林區(qū)改革和林場撤并整合，積極推進深山遠山職工搬遷。充分考慮職工生產生活需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點。繼續(xù)結合林區(qū)棚戶區(qū)改造，進一步加大中央支持力度，同時在安排保障性安居工程配套基礎設施建設投資時給予傾斜。林場撤并搬遷安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施建設等參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造搬遷政策。切實落實省級政府對本地棚戶區(qū)改造工作負總責的要求，相關省級政府及森工企業(yè)也要相應加大補助力度。對符合條件的困難職工，當地政府要積極研究結合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。拓寬深山遠山林區(qū)職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業(yè)債券等融資力度。切實落實棚戶區(qū)改造住房稅費減免優(yōu)惠政策。

（五）積極推進國有林區(qū)產業(yè)轉型。推進大小興安嶺、長白山林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型，積極發(fā)展綠色富民產業(yè)。進一步收縮木材采運業(yè)，嚴格限制礦業(yè)開采。鼓勵培育速生豐產用材林特別是珍貴樹種和大徑級用材林，大力發(fā)展木材深加工、特色經濟林、森林旅游、野生動植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高林區(qū)職工群眾收入。利用地緣優(yōu)勢發(fā)展林產品加工基地和對外貿易，建設以口岸進口原料為依托、以精深加工為重點、以國內和國際市場為導向的林產品加工集群。支持國有優(yōu)強企業(yè)參與國有林區(qū)企業(yè)的改革重組，推進國有林區(qū)資源優(yōu)化配置和產業(yè)轉型。選擇條件成熟的地區(qū)開展經濟轉型試點，支持試點地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。

四、加強組織領導，全面落實各項任務

（一）加強對改革的組織領導。有關部門要明確責任，密切配合，按照本意見要求制定和完善社會保障、化解債務、職工住房等一系列支持政策。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要加強組織協調和分類指導，抓好督促落實。各有關?。ㄗ灾螀^(qū)）要對本地區(qū)國有林區(qū)改革負總責，結合本地實際制定具體實施方案，細化工作措施和要求，及時發(fā)現和解決改革中出現的矛盾和問題，落實好各項改革任務。

（二）注重試點先行、有序推進。要充分考慮改革的復雜性和艱巨性，積極探索，穩(wěn)妥推進改革。各有關?。ㄗ灾螀^(qū)）可以按照本意見精神，選擇部分工作基礎條件較好的國有林業(yè)局先行試點，積累改革經驗，再逐步推廣。

（三）嚴格依法依規(guī)推進改革。要強化各級政府生態(tài)保護責任，加強森林資源監(jiān)管，加強對森林資源保護績效的考核，嚴格杜絕濫占林地、無序建設、亂砍濫伐、破壞森林資源的現象。要認真執(zhí)行國有資產管理有關規(guī)定，嚴格紀律要求，防止國有資產流失。要依法保障林區(qū)職工群眾的合法權益，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定。

國有林場改革方案

保護森林和生態(tài)是建設生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務。國有林場是我國生態(tài)修復和建設的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設中的重要作用，制定本方案。

一、國有林場改革的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現管護方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設生態(tài)文明作出更大貢獻。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。要以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅

守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用?！獔猿指纳泼裆⒈３址€(wěn)定。立足林場實際穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)

定。——堅持因地制宜、分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據各地林業(yè)和生態(tài)建設實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切?！獔猿址诸愔笇?、省級負責。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導，在政策和資金上予以適當支持。省級政府對國有林場改革負總責，根據本地實際制定具體改

革措施。

（三）總體目標。到2020年，實現以下目標：

——生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質量顯著提升?！a生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施的投入，切實改善職工的生產生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會保障機制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障?！芾眢w制全面創(chuàng)新?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場

發(fā)展有后勁。

二、國有林場改革的主要內容

（一）明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式。將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。與功能定位相適應，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場屬性。原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務職責的，繼續(xù)按從事公益服務事業(yè)單位管理，從嚴控制事業(yè)編制；基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的，要推進轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業(yè)經營性業(yè)務。目前已經轉制為企業(yè)性質的國有林場，原則上保持企業(yè)性質不變，通過政府購買服務實現公益林管護，或者結合國有企業(yè)改革探索轉型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據本地實際合理確定

其屬性。

（二）推進國有林場政事分開。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場法人自主權。在穩(wěn)定現行隸屬關系的基礎上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設需要等因素，合理優(yōu)化國有林場管理層級。對同一行政區(qū)域內規(guī)模過小、分布零散的林場，根據機構精簡和規(guī)模經營原則整合為較大林場。科學核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術人員和骨干林業(yè)技能人員，經費納入同級政府財政預算。強化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。

（三）推進國有林場事企分開。國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優(yōu)強林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)?；洜I、市場化運作，切實提高企業(yè)性質國有林場的運營效率。加強資產負債的清理認定和核查工作，防止國有資產流失。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學校、醫(yī)療機構等移交屬地管理。積極探索林場所辦醫(yī)療機構的轉型或改制。根據當地實際，逐步理順國有

林場與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關系。

（四）完善以購買服務為主的公益林管護機制。國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學規(guī)劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產業(yè)，有效盤活森林資源。企業(yè)性質國有林場經營范圍內劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。鼓勵社會公益組織和志愿者參與

公益林管護，提高全社會生態(tài)保護意識。

（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質變更、采伐限額等強化多級聯動監(jiān)管，充分調動各級監(jiān)管機構的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉為非林地。建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結果作為綜合考核評價地方政府和有關部門主要領導政績的重要依據。加強國家和地方國有林場森林資源監(jiān)測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。實施以提高森林資源質量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經營管理制度，按森林經營方案編制采伐限額、制定生產計劃和開展森林經營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經營方案編制和實施情況進行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應當與國有林場明確收益分配方式；經批準占用國有林場林地的，應當按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。啟動國有林場森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。探索建立國家公園。

（六）健全職工轉移就業(yè)機制和社會保障體制。按照“內部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業(yè)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生

活保障范圍，切實做到應保盡保。

三、完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系

（一）加強國有林場基礎設施建設。國有林場基礎設施建設要體現生態(tài)建設需要，不能簡單照搬城市建設。各級政府將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設計劃，按照支出責任和財務隸屬關系，在現有專項資金渠道內，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將國有林場道路按屬性納入相關公路網規(guī)劃。加快國有林場電網改造升級。積極推進國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關系，經城市政府批準，依據保障性安居工程建設的標準和要求，允許國有林場利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供

應和登記手續(xù)。

（二）加強對國有林場的財政支持。中央財政安排國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。省級財政要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。具備條件的支農惠農政策可適用于國有林場。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場與周邊地區(qū)基本公共服務均等化。

（三）加強對國有林場的金融支持。對國有林場所欠金融債務情況進行調查摸底，按照平等協商和商業(yè)化原則積極進行化解。對于正常類金融債務，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構發(fā)放的、國有林場因營造公益林產生的不良債務，由中國銀監(jiān)會、財政部、國家林業(yè)局等有關部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經審核后可根據實際情況采取貸款展期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關規(guī)定予以核銷。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。開發(fā)適合國有林場特點的信貸產品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

（四）加強國有林場人才隊伍建設。參照支持西部和艱苦邊遠地區(qū)發(fā)展相關政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術人才。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術職務評聘條件，適當提高國有林場林業(yè)技能崗位結構比例，改善人員結構。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工培訓力度，提高國有林場人員綜合素質和業(yè)務能力。

四、加強組織領導，全面落實各項任務

（一）加強總體指導。有關部門要加強溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會保障、化解債務、職工住房等一系列支持政策。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協調工作，根據不同區(qū)域國有林場實際，切實做好分類指導和服務，加強跟蹤分析和督促檢查，適時評估方案實施情況。方案實施過程中出現的重大問題及時

上報國務院。

（二）明確工作責任。各省（自治區(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負總責，按照本方案確定的目標、任務和政策措施，結合實際盡快制定具體方案，確保按時完成各項任務目標。加強國有林場管理機構建設，維護國有林場合法權益，保持森林資源權屬穩(wěn)定，嚴禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設。做好風險預警，及

時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。