第一篇：市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能定位

市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能定位

摘要：華爾街的危機(jī),不是自由市場經(jīng)濟(jì)的錯,不是金融創(chuàng)新的錯,而是監(jiān)管部門和政策部門的錯。格林斯潘理應(yīng)為此道歉,反思也會繼續(xù)深入下去,但上世紀(jì)很多國家所進(jìn)行過的經(jīng)濟(jì)體制試驗會重來一次嗎?我覺得不會。自由市場信念無關(guān)價值、無關(guān)“左”“右”、無關(guān)意識形態(tài),現(xiàn)實中的自由市場體制也無非就是一種協(xié)調(diào)分立的個體經(jīng)濟(jì)行為選擇的機(jī)制而已,歷史反復(fù)證明了,在創(chuàng)造財富上,這種機(jī)制的效率是無與倫比的。因此,政府監(jiān)管的手段和邊界在哪里,才是危機(jī)反思中的真問題。注意,是“監(jiān)管”,而不是“干預(yù)”,“監(jiān)管”是政府制定比賽規(guī)則,“干預(yù)”則是政府親自下場踢球。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì) 政府職能 經(jīng)濟(jì)危機(jī) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 房價 正文：

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入中后期,許多深層次矛盾和問題都與政府越來越密切地交織在一起。近些年大量發(fā)生的受到普遍關(guān)注的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象把地方政府推到了改革的前臺,使得人們廣泛地爭議地方政府的職能邊界。政府應(yīng)該在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中擔(dān)負(fù)什么樣的職責(zé)。歷史上很多思想家提出了自己的見解。自由放任主義者認(rèn)為政府應(yīng)該扮演“守夜人”的角色。也就是說，市場的自發(fā)運(yùn)行會給社會帶來高效率，政府的過多干預(yù)只會起到反作用，政府需要作的只是提供安全和秩序。

美國次貸危機(jī)的爆發(fā)將前美聯(lián)儲主席艾倫·格林斯潘的自由市場經(jīng)濟(jì)理論推到了風(fēng)口浪尖。自由經(jīng)濟(jì)體制的一個極端是完全的自由市場經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)類型中根本沒有政府參與，由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的個人或公司做出與自身有關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)決策。自由市場經(jīng)濟(jì)一般與土地和資產(chǎn)私人所有的經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系。不可否認(rèn)，在沒有政府監(jiān)管的自由市場中，自由市場能夠自發(fā)起的作用，不需要昂貴和復(fù)雜的官僚機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)做出經(jīng)濟(jì)決策，市場機(jī)制能對變化的需求和供給情況 迅速做出反應(yīng)，以便把資源配置到最需要它們的地方。而且，歷史表明，在美國盛行的自由市場經(jīng)濟(jì)的確刺激了信貸市場的高速發(fā)展，刺激了經(jīng)濟(jì)增長。然而，這場百年一遇的金融危機(jī)，讓我們不得不反思，這樣的做法是否是正確的。

篤信自由市場理念的格林斯潘道歉了,但這否證不了關(guān)于自由市場的共識。華爾街的危機(jī),不是自由市場經(jīng)濟(jì)的錯,不是金融創(chuàng)新的錯,而是監(jiān)管部門和政策部門的錯。格林斯潘理應(yīng)為此道歉,反思也會繼續(xù)深入下去,但上世紀(jì)很多國家所進(jìn)行過的經(jīng)濟(jì)體制試驗會重來一次嗎?我覺得不會。自由市場信念無關(guān)價值、無關(guān)“左”“右”、無關(guān)意識形態(tài),現(xiàn)實中的自由市場體制也無非就是一種協(xié)調(diào)分立的個體經(jīng)濟(jì)行為選擇的機(jī)制而已,歷史反復(fù)證明了,在創(chuàng)造財富上,這種機(jī)制的效率是無與倫比的。因此,政府監(jiān)管的手段和邊界在哪里,才是危機(jī)反思中的真問題。注意,是“監(jiān)管”,而不是“干預(yù)”,“監(jiān)管”是政府制定比賽規(guī)則,“干預(yù)”則是政府親自下場踢球。

2007年美國次貸危機(jī)的爆發(fā)以及迅速影響全球經(jīng)濟(jì),使人們再次思考政府的一些基本問題:它的作用應(yīng)該是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何做好這些事情。因此,中國地方政府經(jīng)濟(jì)職能的定位問題成為一個不得不思考的理論問題,如何有效地促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型,地方政府如何應(yīng)對轉(zhuǎn)型中后期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及由美國次貸危機(jī)引起的對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響,也成為一個迫切需要回答的現(xiàn)實問題。

而中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的轉(zhuǎn)型期，處于轉(zhuǎn)型期的政府的經(jīng)濟(jì)職能除了要彌補(bǔ)市場機(jī)制天生的內(nèi)在缺陷而產(chǎn)生的市場失靈外,還要解決市場制度不完善而造成的市場機(jī)制不能正常發(fā)揮作用的市場失靈,以及計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府全面控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能產(chǎn)生的“市場扭曲”問題。

因此,轉(zhuǎn)型期中國地方政府經(jīng)濟(jì)職能除了提供公共產(chǎn)品和服務(wù)外,還要落實和實施中央政府宏觀調(diào)控政策、方針和措施,制定地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,進(jìn)行制度創(chuàng)新和供給,促進(jìn)市場機(jī)制發(fā)育,規(guī)范市場秩序。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,地方政府經(jīng)濟(jì)職能與中央政府經(jīng)濟(jì)職能高度一致。改革開放30年來,地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。這期間地方政府經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)歷了由政企不分向政企分開的轉(zhuǎn)型,地方政府基本上退出私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn),地方政府經(jīng)濟(jì)職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型變得更加迫切和復(fù)雜。地方政府經(jīng)濟(jì)職能要實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主向提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主、從培育市場向規(guī)范市場的轉(zhuǎn)型,面臨著多重因素的制約,這些制約因素不僅涉及地方政府自身,還涉及政府間的橫向和縱向的關(guān)系,涉及政府與各種非營利組織、企業(yè)、市場的關(guān)系。因此,必須把地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型放到當(dāng)前的體制環(huán)境以及與其相關(guān)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,理順政府與政府、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系,地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型才會有廣闊的視野和多樣性的選擇,才能最終取得成功。

從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程看，我們發(fā)現(xiàn)，政府這只“看得見的手”實際上在左右著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。而經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的復(fù)雜性所導(dǎo)致的一些問題特別是壟斷企業(yè)改革的延宕，甚至?xí)屓舜y，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌成功與否完全取決于政府（中央政府和地方政府）對市場發(fā)展的容忍度，這種容忍度體現(xiàn)為政府對經(jīng)濟(jì)的控制（即對主要商品生產(chǎn)的控制、對重要利益分配的控制）被市場挑戰(zhàn)的程度。

中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的實質(zhì)是政府公權(quán)逐漸與市場私權(quán)相脫離，政府公權(quán)主要用于對市場秩序的維護(hù)，而非與市場私權(quán)相糾結(jié)、利益相互輸送、投之以桃報之以李。政府所做的只是加強(qiáng)對市場秩序的監(jiān)管，而不是對市場主體應(yīng)有權(quán)利的限制或剝奪，甚至深度介入利益的紛爭，外假公義而內(nèi)挾私心。按照“十一五”規(guī)劃，２０１０年我國將完成計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程來看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完全成熟還有相當(dāng)長的一段路要走。

為什么新世紀(jì)以來中國社會的矛盾和問題似乎越來越尖銳？而諸種矛盾和沖突恰恰發(fā)生在無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均產(chǎn)出都有了飛躍式的增長的背景之下。我們認(rèn)為，矛盾和問題的根源就在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的不匹配上，或者說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌在相當(dāng)程度上落后于社會轉(zhuǎn)型，抑或說，社會轉(zhuǎn)型所需要的利益訴求無法通過滯后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌來實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能承受社會沖突之重。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型猶如中國發(fā)展之雙轂，一大一小不均衡必將影響發(fā)展的質(zhì)量和速度，甚至?xí)拱l(fā)展脫離既定軌道。

中國社會轉(zhuǎn)型的一個重要標(biāo)志表現(xiàn)在不同階層對自身利益的訴求有了較為完善的表達(dá)機(jī)制，盡管其愿望要求和結(jié)果實現(xiàn)之間仍有不小的差距。這種差距在很大程度上源于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的滯后。市場經(jīng)濟(jì)體制的完善體現(xiàn)在不同市場主體為追求自身經(jīng)濟(jì)利益而平等競爭，社會體制的完善體現(xiàn)在不同利益團(tuán)體的利益訴求能夠依法得到合理的滿足，而政府則作為規(guī)則的制定者和實施的監(jiān)管者出現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌滯后于社會轉(zhuǎn)型的主要表現(xiàn)，是本來能通過市場手段可以得到有效解決的利益分配，卻由于政府公權(quán)的侵入而使得現(xiàn)有分配機(jī)制扭曲，受損利益團(tuán)體對主持利益分配調(diào)解的政府的公信力提出了質(zhì)疑。

比如當(dāng)前的房價問題。近年，政府一再下決心對房價進(jìn)行調(diào)控，但是，房價仍然居高不下。其中的問題，并不在于市場交易中房屋需求者與房屋供給者之間存在著不可調(diào)和的矛盾。其實是與我國的土地制度、財稅制度密切相關(guān)，不改革土地制度和財稅制度，土地財政現(xiàn)狀就不會得到扭轉(zhuǎn)。在地方財政的半壁江山需要依靠土地出讓金來支撐的當(dāng)下，中央政府同地方政府關(guān)于房地產(chǎn)市場的博弈不會有結(jié)果，房價的理性回歸也缺乏最為基本的支撐。

市場經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)完全不同，政府不能直接參與市場，必須在某些領(lǐng)域“不作為”；但是市場本身不是萬能的，市場失靈的領(lǐng)域正是政府職能所在。政府政策可以彌補(bǔ)市場功能的缺陷，強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)的效果。在現(xiàn)代社會的市場經(jīng)濟(jì)體制中，完全的自由放任是不足取的，必須將市場調(diào)節(jié)和政府政策有機(jī)結(jié)合起來，才能更好的推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和社會進(jìn)步。我國要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須正確、充分的發(fā)揮政府的作用，這對于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展和我國的現(xiàn)代化進(jìn)程都有十分重要的意義。因此，市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能應(yīng)保持在一個平穩(wěn)調(diào)控的狀態(tài)，既不會影響市場經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，又能跳出市場，高屋建瓴，以服務(wù)公眾為目的，實行宏觀調(diào)控。

第二篇：談市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能如何定位

談市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能如何定位前言

改革開放以來，我國逐步實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和加入世界貿(mào)易組織，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入快速發(fā)展和國際化的軌道。與之相適應(yīng)，政府管理職能也悄然發(fā)生了深刻的變化。政府只有逐步建立并不斷完善其職能，才能更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，才能有效促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。那么，面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)政府應(yīng)該履行哪些職能？如何履行職能？政府職能的定位和適時適度轉(zhuǎn)變就成了政府及社會各界共同關(guān)注的焦點。

2市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府職能轉(zhuǎn)變的必要性

不同的經(jīng)濟(jì)體制對政府職能的要求是不同的。從建國初期開始一直到20世紀(jì)70年代末期，我國主要實行計劃經(jīng)濟(jì)，政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行集中管理和直接參與。計劃經(jīng)濟(jì)以的公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以國家計劃作為資源配置的主要手段，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃和國家對社會生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)生活的直接控制。政府作為生產(chǎn)資料的象征性所有者，也理所當(dāng)然地成為全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和管理者。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府實行高度集權(quán)、計劃管理的方式，政府包攬一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)，政府對企業(yè)實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)支，一切經(jīng)濟(jì)活動以政府的計劃為中心。政府是公共權(quán)力的集中體現(xiàn)，社會從屬于國家，公民依附于政府，呈現(xiàn)出國家與社會、政府與公民高度合一的社會結(jié)構(gòu)形式。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能是“全能型”的，表現(xiàn)為行政權(quán)力對社會的全方位滲透，直接涉及到社會生活的每個角落，權(quán)力高度集中。

改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場成為社會資源有效配置的主體。社會利益結(jié)構(gòu)日益向多元化演變，社會形態(tài)由單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻?，多種經(jīng)濟(jì)成分并存、多種所有制形態(tài)的出現(xiàn)，使得人們的社會角色更加多樣化。市場經(jīng)濟(jì)條件下的“社區(qū)人”、“自由人”，利益單元的個體化促使人們形成更加鮮明的“獨立人格”。一元結(jié)構(gòu)下的政府包攬一切、無所不管的格局必然會被打破。政府職能范圍由包攬

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一切、無所不管轉(zhuǎn)化為涵蓋社會、市民的公共領(lǐng)域，國家和政府不再涉及市民的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，政府對市場和社會生活的干預(yù)受到市場經(jīng)濟(jì)限制和約束。政府職能也必然需要做適度的角色轉(zhuǎn)變。

由此觀之，由于以產(chǎn)權(quán)多元化和經(jīng)濟(jì)市場化為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)了國家和社會、政治和經(jīng)濟(jì)之間結(jié)構(gòu)的分化，一個相對獨立、有民主參與意識的公民社會開始形成，使得建立在政治、經(jīng)濟(jì)、社會一體化基礎(chǔ)上的“全能管制型”政府已不適應(yīng)開放搞活的社會公共管理需求，轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政府職能的合理定位就勢在必行。

3市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府的職能定位

政府職能是發(fā)展變化的，不僅不同社會形態(tài)國家的政府職能存在差異，同一國家不同歷史階段的政府，其職能的重點、內(nèi)容、范圍和行使職能的方式也是不同的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，使中國從一個以計劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鼋?jīng)濟(jì)占主體地位的國家。社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求政府必需轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政府職能從“全能政府”向“有限政府”、“服務(wù)型政府”的有效轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的需求。

3.1政府職能應(yīng)是有限的、服務(wù)型政府

《1996年世界發(fā)展報告——從計劃到政府》中提出“從計劃向市場過渡要求大規(guī)模的革新政府。政府應(yīng)從什么都做，什么都做不好，轉(zhuǎn)變?yōu)樯僮鲆恍?，做好些”，提倡建立“有限政府”。有限政府并非低效政府，也不等于弱化政府職能，它?qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控和社會的自我管理，尊重市場發(fā)展的客觀規(guī)律，對不該管、管不了的就不再干預(yù)，對應(yīng)該管的進(jìn)一步加強(qiáng)。市場經(jīng)濟(jì)具有自主性特征，即市場主體有足夠的自主性和自由度，主體之間能自主、自由地交換其產(chǎn)品。政府的權(quán)力不宜過寬過大，否則就會限制市場主體的經(jīng)濟(jì)活動，削弱市場主體的活力和積極性，進(jìn)而阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場機(jī)制的核心是市場規(guī)則，它表現(xiàn)為一系列相互配套的法律、規(guī)則、制度的總和，而不是政府的指令性計劃以及政府大規(guī)模的直接投資。這實際上就限定了政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的位置，縮小了政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的范圍。政府應(yīng)集中從事那些市場和中介組織無法有效提供的服務(wù)，以及那些應(yīng)該由政府治理的公共事務(wù)，堅持“有所為、有所不為”，對于可由市場、社會、企業(yè)承擔(dān)的職能，政府應(yīng)當(dāng)扮演催化劑和促進(jìn)者角色，是“掌舵”而不是“劃槳”。因此，我國政府應(yīng)是有限政府，把政府的權(quán)力限定在提供公共產(chǎn)品、維護(hù)市場秩序和社會安全穩(wěn)定、實施宏觀調(diào)控以彌補(bǔ)市場失靈等幾個少數(shù)領(lǐng)域之內(nèi)。

3.2我國政府應(yīng)是服務(wù)型政府

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府對經(jīng)濟(jì)社會實行直接管理、微觀管理，經(jīng)濟(jì)社會沒有自主權(quán)。而市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，企業(yè)成為市場活動的主體，政府角色和政府職能必然定位在為市場服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)上。服務(wù)型政府是一種完全不同于傳統(tǒng)管制型政府的治理模式，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。它把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨。政府要由原來的直接管錢、管物、管人轉(zhuǎn)變到制定規(guī)則、維護(hù)秩序、提供公共服務(wù)上來，由直接管理走向間接管理、由微觀控制走向宏觀調(diào)控、由以行政手段為主走向以經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段的綜合運(yùn)用。“服務(wù)型政府”的職能應(yīng)主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，即加強(qiáng)和完善社會管理和服務(wù)職能，培養(yǎng)市場體系，完善法律法規(guī)體制依法行政，監(jiān)督市場依法運(yùn)行；大力搞好基本社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市場、企業(yè)和社會提供一個公平公正的競爭環(huán)境、寬松規(guī)范的政策環(huán)境、方便快捷的服務(wù)環(huán)境、平等公正的法律環(huán)境和和諧有序的生活環(huán)境等等；進(jìn)行信息引導(dǎo)，改善市場的信息結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)活動的不確定性和校正市場協(xié)調(diào)失靈的信息，促進(jìn)信息暢通，保障經(jīng)濟(jì)社會健康有序運(yùn)行和發(fā)展。

4市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要途徑

切實轉(zhuǎn)變我國政府職能，是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)得以順利實現(xiàn)的必要條件。如何迅速高效地實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對我國政府是一個挑戰(zhàn)，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)改革的成敗，也是關(guān)系到政治改革和社會穩(wěn)定的重大問題。

4.1，轉(zhuǎn)變政府管理理念。

任何改革都要以觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，政府管理理念涉及到政府在社會公共生

活中應(yīng)起何種作用、扮演何種角色這一基本問題，如果不首先進(jìn)行理念的優(yōu)化，政府職能和政府管理方式都難以真正轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)完全不同于過去的計劃經(jīng)濟(jì)，要求政府轉(zhuǎn)變角色，從計劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策者、指揮者變成市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控者，并從社會公正的角度來調(diào)節(jié)經(jīng)營活動，成為市場經(jīng)營活動秩序的公共維護(hù)者。因此，我們應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的政府管理理念，合理定位政府職能，樹立“有限政府”、“服務(wù)型政府”的新理念。理念轉(zhuǎn)變是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，只有轉(zhuǎn)變政府管理理念才能科學(xué)的定位政府職能。

4.2調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府管理效能。

政府組織是其職能的載體，政府職能的轉(zhuǎn)變必然要以政府組織的重構(gòu)為其表現(xiàn)，政府管理職能的轉(zhuǎn)變依賴于結(jié)構(gòu)的調(diào)整。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的行政機(jī)構(gòu)職能專門化、行政權(quán)力高度集中化的行政組織體制已不能適應(yīng)新時代的要求。市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府組織結(jié)構(gòu)應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求和層級制原則合理配置，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少政府對市場和企業(yè)的過多干預(yù)，提高管理效能，避免因政府機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、臃腫而出現(xiàn)的政企不分、相互扯皮、相互推諉、相互掣肘的現(xiàn)象；要加強(qiáng)和優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門。

4.3加強(qiáng)行政法制建設(shè)，全面推行依法行政。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特征就是崇尚法治，把法律作為對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實行宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)的最主要手段，市場經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)。政府的職權(quán)必須有一個明確的法定的界限，這一界限可以保證政府合法有效地行使職權(quán)，同時這個法定的界限也可以判斷政府是否侵權(quán)。要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，保障市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須加強(qiáng)行政法制建設(shè)，通過法律的形式對政府的權(quán)力范圍加以規(guī)定，科學(xué)界定政府的職權(quán)范圍。因此我們要根據(jù)社會發(fā)展的需要建立一套完善的行政法律制度，明確行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，強(qiáng)化對行政權(quán)的制約和對執(zhí)法的監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政，使其依據(jù)法定職權(quán)、法定程序辦事，提高行政效率并有效遏止權(quán)力的濫用。

4.4積極培育社會中介組織，轉(zhuǎn)變政府管理模式。

社會是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致政府行政與社會自治的二

元化格局。社會自治能力越強(qiáng)，政府行政干預(yù)就會越少。社會中介組織是社會利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化的產(chǎn)物，是資源控制權(quán)向社會和市場分散轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，具有維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場或政府失靈、整合社會利益沖突的作用。培育和發(fā)展公共性社會組織直接關(guān)系到政府角色轉(zhuǎn)換和職能的轉(zhuǎn)變成效，所以應(yīng)從權(quán)力和職能上明確限定政府的管理內(nèi)容，將行業(yè)性、社會性的事務(wù)盡可能交給社會中介組織，實現(xiàn)政府部分職能的社會化，逐步形成“小政府大社會”的管理模式。建立健全社會中介組織發(fā)展體系；健全法律制約機(jī)制，努力形成社會中介組織獨立的運(yùn)作體系，不斷提高社會自我管理的能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王浦劬．政治學(xué)基礎(chǔ).北京：北京大學(xué)出版社，2005

[3] 《中國行政管理》雜志

第三篇：關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)模式中的政府職能定位的調(diào)查報告

關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)模式中的政府職能定位的調(diào)查報告

調(diào)查人：蘇冬冬

調(diào)查時間：2009年7月20

調(diào)查地點：浙江溫州

調(diào)查對象：溫州的部分產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，“溫州模式”已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種范式。“溫州模式”在與其他城市模式相比，它有其他城市模式的效率和功能，更有其他模式所不能超越的地方。在這種“溫州模式”的大背景下，溫州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地位非常重要，各種各樣的產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，順勢發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中地位越來越重要。在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，溫州地方政府發(fā)揮了重要的作用。就此現(xiàn)象，我對浙江溫州部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一次關(guān)于溫州模式中的政府職能定位的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果做以下分析報告。

一、“溫州模式”中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

溫州是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)最為活躍、也是市場化進(jìn)程最快的區(qū)域之一。而以中小企業(yè)為主體、特色產(chǎn)業(yè)為支撐、區(qū)域集聚為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，也是“溫州模式”的重要組成部分。早在20世紀(jì)80年代中期，溫州的皮鞋、打火機(jī)、低電壓器、橋頭紐扣、服飾等，已揚(yáng)名全國。也正是這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐著溫州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在溫州這種經(jīng)濟(jì)中，“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)集群成為一道靚麗的風(fēng)景線，為溫州二十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。如溫州已初步形成六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，即畜牧產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，果品產(chǎn)業(yè)，筍竹產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)。如甌海的養(yǎng)豬；樂清的灘涂養(yǎng)殖；蒼南的四季柚；永嘉的早香柚；泰順的筍竹、茶葉；蒼南的食用菌等?，F(xiàn)如今，全市已形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)80多個，專業(yè)村2400多個，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。

除了在農(nóng)業(yè)上有所發(fā)展，溫州經(jīng)濟(jì)在工業(yè)方面更是有所突破，上了一個新臺階。經(jīng)過30多年來的發(fā)展，溫州形成了具有明顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的有代表性的12大特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，即以鹿城、甌海、龍灣、瑞安、永嘉為主產(chǎn)地的制鞋業(yè)；以樂清、甌海、瑞安、鹿城、永嘉、平陽為主產(chǎn)地的服裝業(yè)；以平陽、瑞安、蒼南為主產(chǎn)地的塑料制品業(yè)；以鹿城為主產(chǎn)地的打火機(jī)工業(yè)；以永嘉為主產(chǎn)地的閥門產(chǎn)業(yè)，以瑞安為主產(chǎn)地的汽摩配產(chǎn)業(yè)；以永嘉為主產(chǎn)地的紐扣產(chǎn)業(yè)；以鹿城、甌海、龍灣為主產(chǎn)地的眼鏡業(yè)；以鹿城為主產(chǎn)地的民用燈具業(yè)；以龍灣為主產(chǎn)地的制筆業(yè)；以樂清為主產(chǎn)地的低電壓器工業(yè)；以蒼南為主產(chǎn)地的印刷包裝工業(yè)等。2001年以來，這十二大特色工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸上升。有的產(chǎn)業(yè)己形成原材料供應(yīng)、半成品加工、成品生產(chǎn)、加工機(jī)械制造一體化，產(chǎn)供銷一條龍的區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。部分產(chǎn)品在國內(nèi)市場己有較高的市場占有率，如防風(fēng)打火機(jī)占60%、眼鏡占80%、商標(biāo)徽章占40%、低壓電器占35%、皮鞋占20%、西服占10%。

總而言之，這種集群產(chǎn)業(yè)模式給溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了生機(jī)，給了溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)無限活力，溫州經(jīng)濟(jì)正以其不可打敗的精神繼續(xù)向前挺進(jìn)。

二、地方政府在溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能定位

在溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，各級地方政府的作用不可忽視。在溫州經(jīng)濟(jì)模式萌芽、轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新三個發(fā)展時期，地方政府發(fā)揮了極其重要的作用?？v觀溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，“溫州模式”的核心即在于，地方政府充分尊重和發(fā)揮民眾的首創(chuàng)精神，將經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地融為一體，使改革和發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會變革中成為一個相互促進(jìn)的動態(tài)變化過程。

出于中央戰(zhàn)略和溫州地理位置等發(fā)面的考慮，國家給予溫州的投資一直很少，這更迫使地方政府根據(jù)本地實際，從原有的體制進(jìn)行突破，創(chuàng)造性地發(fā)揮地方政府的職能。

三、地方政府職能的轉(zhuǎn)型

在溫州模式從區(qū)域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)靠攏并與國際接軌的過程中，溫州地方政府職能的轉(zhuǎn)變問題更加令人關(guān)注。溫州經(jīng)濟(jì)模式要進(jìn)行新的突破，政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

在“溫州模式”的最初形成與實踐中，溫州地方政府曾發(fā)揮了非常積極的作用，即使在計劃經(jīng)濟(jì)與人們觀念受極左思潮影響的年代里，溫州私營經(jīng)濟(jì)也因地方政府在一定程度上的保護(hù)與支持而持續(xù)存在，改革開放后更是得到政策的保護(hù)與保證而進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。溫州在全國的市場改革是領(lǐng)先的，可以概括為一種“市場解放模式”，是融合了“自發(fā)自生發(fā)展模式”和“自組織模式”，這與溫州政府運(yùn)用的管理職能有很大的關(guān)系。在“溫州模式”下的企業(yè)是在市場的指揮棒下運(yùn)行的。其中，政府起著一種促進(jìn)性的、輔助性的、倡導(dǎo)性和主持性的作用，而不是“經(jīng)濟(jì)管理”作用。

溫州地方政府在保護(hù)和促進(jìn)市場主體成長、引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決企業(yè)負(fù)外溢影響、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提供公共產(chǎn)品、進(jìn)行制創(chuàng)新、為市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等方面發(fā)揮了積極的作用。同時，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式的新發(fā)展，地方政府在轉(zhuǎn)變意識形態(tài)、促進(jìn)區(qū)域合作、培育中間體組織和深化機(jī)構(gòu)改革等方面進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

四、發(fā)揮政府職能過程中產(chǎn)生的問題

在調(diào)查中，一些企業(yè)向我反映了政府職能發(fā)揮中的問題?，F(xiàn)將這些問題做以下歸納：

（1）政府部門頒布的一些政策、措施與方案沒有很好地發(fā)揮效用；

（2）政府有關(guān)部門對部分企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的排污排廢的制裁力度不夠，導(dǎo)致有些污染不僅影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也危害了人們的日常生活與健康；

（3）有些企業(yè)利用物質(zhì)利益誘惑及賄賂政府官員，政府與其企業(yè)串通，并形成壟斷，減少了市場活力，使自己受益，而大大地侵害了其他人的利益；

（4）在貫徹“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的過程中，政府難以形成遠(yuǎn)大的目光，局限于本地發(fā)展，靠“本地主義”發(fā)展自家產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所拘泥，不能向外擴(kuò)張、對外開放等。

五、政府克服職能問題刻不容緩

在調(diào)查中大多數(shù)企業(yè)都希望能夠通過這樣的調(diào)查方式來表達(dá)自己的需求和建議，他們一方面堅持獨立自主，自力更生，以本產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)展；另一方面呼吁政府相關(guān)部門可以各司其職，在自己的崗位上奉行廉潔、為大家謀利益，出臺并充分實施發(fā)展方案與措施，大力打擊違法違規(guī)以及損害社會公共利益的力度。上面我所列出的職能問題只不過是“冰山一角”，要從根源來說，政府部門必須廉潔自律、嚴(yán)行奉公、在履行職能中堅持“為人民服務(wù)。”“密切聯(lián)系群眾”“三個代表”的思想，全心全意為人民謀取利益。

鑒于這些職能問題造成的危害越來越大，已不能再忽視，因此，政府克服職能問題實在刻不容緩。

六、結(jié)論與建議

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“溫州模式”中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈健康良好態(tài)勢發(fā)展，在發(fā)展過程中政府部門正確進(jìn)行職能定位，正確履行其職能，充分發(fā)揮其作用，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可磨滅的作用。對于政府執(zhí)行職責(zé)是出現(xiàn)的問題，政府自身應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)、切實履行自己的職能；企業(yè)自身也應(yīng)該做到公平競爭、合法經(jīng)營、維護(hù)自身合法權(quán)益等。

七、附錄

對于第一部分的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是向有關(guān)企業(yè)咨詢和網(wǎng)上查詢，沒有統(tǒng)計出詳細(xì)的數(shù)據(jù)，該報告只是反映了調(diào)查中出現(xiàn)的顯著問題，故不能作為有力的論據(jù)。

第四篇：扶貧開發(fā)中政府職能

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》分析

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994－2000年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001－2010年)》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。與此同時，扶貧開發(fā)形勢也發(fā)生了重大變化。在這篇《綱要》中指出，“我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段?！边@表明，當(dāng)前我國面臨的扶貧工作挑戰(zhàn)發(fā)生了變化，開始面對中等收入國家扶貧的挑戰(zhàn)。即過去扶貧工作著力解決的是“絕對貧困”“極端貧困”帶來的低層次的基本衣食問題，未來要以“提高發(fā)展能力”“縮小發(fā)展差距”等更高的標(biāo)準(zhǔn)來解決貧困問題。

《綱要》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善社會保障制度，重視生態(tài)建設(shè)，改善公共衛(wèi)生等非收入性貧困問題?！边@表明未來要通過扶貧開發(fā)工作更好地對財富進(jìn)行公平分配，更好地結(jié)合對弱勢群體的保護(hù)進(jìn)行開發(fā)性扶貧。

在《綱要》指導(dǎo)思想里提出“扶貧重點：把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場”這些地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅宵山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省(四川、云南、甘肅、青海)藏區(qū)、新疆南疆三地州。但是三十多年來形成的區(qū)域發(fā)展差異格局，使得原來生態(tài)條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)還存在較大差距。在這種背景下，《綱要》提出把貧困程度比較深、相對連片的特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，以此解決存在已久的區(qū)域發(fā)展差異問題。即把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場是“縮小范圍、加大力度”，扶貧攻堅力度在這些地方將更大，扶貧開發(fā)工作也會更加有效。國家把扶貧工作重點放在連片特困地區(qū)，將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。

與此同時，在《綱要》中還提出把“在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動能力的農(nóng)村人口”作為扶貧工作主要對象，“做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作”。對于社會各界關(guān)心的國家扶貧開發(fā)工作重點縣認(rèn)定問題，要求各省(區(qū)、市)“根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少”，同時“重點縣減少的省份，國家的支持力度不減”。

在《綱要》的工作方針這一塊內(nèi)容里，提出“堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接”。其中，“把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系?！币驗閱慰糠鲐氶_發(fā)不能解決低收入人群在轉(zhuǎn)型過程中由于權(quán)利缺失造成的福利損失，因此需要重視社會保障制度的建設(shè)，實施低保等普惠性政策?！胺鲐殭C(jī)構(gòu)不能只搞開發(fā)式扶貧，要兼顧建立社會安全保障網(wǎng)的建設(shè)，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生?！鄙鐣Ｕ鲜潜Ｕ匣旧?，扶貧開發(fā)的目標(biāo)是在更高能力上進(jìn)行扶貧開發(fā)、提高自我發(fā)展能力。在收入不平等的情況下，對貧困人口有針對性的開發(fā)性扶貧尤為重要。這樣有利于形成扶貧開發(fā)的合力。

在《綱要》目標(biāo)任務(wù)中重點提出，扶貧任務(wù)是從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”。即未來十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作目標(biāo)是“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。”扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。其實“兩不愁三保障”的通俗表述實際上反映出我國扶貧形勢的變化，從過去以解決溫飽問題為核心向給予貧困人口更有尊嚴(yán)的生活轉(zhuǎn)變。“兩不愁三保障”是多元的目標(biāo)，不僅僅是提高收入，還包括保障教育、醫(yī)療、住房服務(wù)等，表明我國扶貧工作從過去相對狹義的開發(fā)性扶貧進(jìn)入到相對廣泛的大扶貧領(lǐng)域。而保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房是強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和統(tǒng)籌發(fā)展，實際上是縮小差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及包括低收入人群在內(nèi)的所有人。

新時期政府扶貧開發(fā)工作將進(jìn)一步強(qiáng)化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。專項扶貧重點是實施易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點，對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)要給予重點扶持；行業(yè)扶貧根據(jù)部門職責(zé)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為扶貧對象創(chuàng)造更好的發(fā)展條件；社會扶貧將進(jìn)一步加強(qiáng)定點扶貧工作、推進(jìn)東西扶貧協(xié)作、發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用、廣泛動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。同時，“通過走出去、引進(jìn)來等多種方式，開展創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，加強(qiáng)國際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經(jīng)驗，共同促進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展”。

在“三位一體”的工作格局中我們可以看到，我國政府正在逐步打破單一依靠政府組織進(jìn)行扶貧的格局，并向多元參與式治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)體制下, 社會、經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)不應(yīng)只局限于政治動員與行政激勵,應(yīng)該允許社會、經(jīng)濟(jì)組織采取社會行為和企業(yè)行為參與反貧困, 使農(nóng)村貧困地區(qū)的政策優(yōu)勢與社會、經(jīng)濟(jì)組織的資本、技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營等方面的優(yōu)勢結(jié)合起來, 以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶在社會經(jīng)濟(jì)組織與貧困群體之間建立起合作關(guān)系, 使扶貧開發(fā)各方利益最大化, 使政府機(jī)制和市場機(jī)制在追求利潤最大化上找到結(jié)合點, 逐步形成社會、經(jīng)濟(jì)組織自主積極參與扶貧開發(fā)的持久社會扶貧機(jī)制。應(yīng)允許貧困地區(qū)以社會方式融通資金, 成立扶貧基金會, 支持貧困地區(qū)運(yùn)用社會手段籌集社會資金, 用于扶貧開發(fā)；要鼓勵和支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的貧困人口按照自愿互利的原則組建以脫貧為目標(biāo)的社會聯(lián)盟組織, 鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織, 培育貧困人口自身的持久反貧困能力；鼓勵和支持各類企業(yè)、文化教育機(jī)構(gòu)、大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他民間團(tuán)體和組織開展各種形式的扶貧活動, 允許他們運(yùn)用資金、物資、技術(shù)、醫(yī)療、信息、咨詢等扶貧手段獲取各自的利益。以利益為紐帶, 有效利用社會組織和民間團(tuán)體的上述優(yōu)勢, 并使之與貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢相結(jié)合, 激發(fā)社會扶貧動力。

同時，國際反貧困經(jīng)驗證明，建立有效扶貧治理結(jié)構(gòu), 對于提高扶貧效果有明顯作用: 它可以打破單一依靠公共組織扶貧的格局, 充分利用政府機(jī)制、社會機(jī)制和市場機(jī)制, 吸納一切可用資源投入扶貧活動中, 解決政府扶貧資源投入不足的問題；它可以通過嚴(yán)格的組織和制度約束, 規(guī)范扶貧參與各方的責(zé)、權(quán)、利和行為, 達(dá)到合理分工,優(yōu)勢互補(bǔ)；它可以通過貧困人口的參與, 充分發(fā)揮他們自身反貧困的主動性和創(chuàng)造性, 有利于從根本上消除貧困；它可以把自上而下和自下而上兩種傳導(dǎo)方式有機(jī)結(jié)合起來, 形成扶貧的有效傳遞渠道、切實的實際的決策機(jī)制和更嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制, 從而大大提高扶貧的效率?！毒V要》在政策保障方面的具體內(nèi)容是“完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，中央和地方財政逐步增加扶貧開發(fā)投入，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策，落實國家西部大開發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策，合理使用土地資源，在貧困地區(qū)繼續(xù)實施重點生態(tài)修復(fù)工程，組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)，加大對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)力度?！边@就要求我們政府“強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任，加強(qiáng)進(jìn)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)扶貧資金使用管理，加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作，加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測和法制化建設(shè)?！?/p>

通過以上分析，政府在扶貧開發(fā)工作中的主要作用應(yīng)當(dāng)是:

1、準(zhǔn)確識別目標(biāo)群體, 進(jìn)行貧困監(jiān)測；

2、為反貧困制定戰(zhàn)略策略和提供宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持和法律保障；

3、保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)快速增長，實行規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付，幫助貧困人口脫貧；

4、組織公共工程的建設(shè), 以吸納貧困人口就業(yè)；

5、提供社會服務(wù), 并對貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)以提高其能力；

6、開展社會救濟(jì)等。除此之外，目前政府所承擔(dān)的具體執(zhí)行職能是, 諸如扶貧資金運(yùn)用、貸款發(fā)放、項目選擇及決策、項目的執(zhí)行、監(jiān)督和評估等應(yīng)下放給中介組織、社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織和貧困群體。在扶貧開發(fā)工作中, 政府應(yīng)從扶貧項目的具體實施者身份中退出, 對政府主導(dǎo)的反貧困體系的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式進(jìn)行改革, 為使農(nóng)村貧困人口主動參與反貧困, 真正成為反貧困主體的參與者創(chuàng)造條件, 并提供獲得脫貧和發(fā)展的機(jī)會與資源。

第五篇：新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的思考

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文——

關(guān)于對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的思考

（2007級經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)）

學(xué)號：20071019姓名：周嗣東

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政權(quán)組織，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于改革的前沿，其職能履行情況的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。目前全國范圍內(nèi)已經(jīng)實行免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行必將直接觸動我國農(nóng)村基層政治體制的變革，目前在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向何處去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的現(xiàn)狀

1、法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)定過于泛化。目前我國的法律法規(guī)雖然已經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能做出了規(guī)定，但從法律規(guī)范性文件的內(nèi)容看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能規(guī)定不具體，表現(xiàn)在如地方組織法只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能權(quán)限范圍進(jìn)行了原則規(guī)定，并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍和內(nèi)容，即具體應(yīng)該做什么沒有明確規(guī)定。

2、全能政府的運(yùn)作模式?jīng)]有根本改變。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下“全能型政府”思想的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前依然習(xí)慣于充當(dāng)管家，承擔(dān)著很多本應(yīng)由企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織以及個人承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，管了許多不該管、管不了、也管理不好的事情。具體表現(xiàn)在仍然習(xí)慣于采用行政方法代替廣大人民群眾追求經(jīng)濟(jì)利益，習(xí)慣深入微觀的、具體的經(jīng)濟(jì)和社會活動，承擔(dān)著本應(yīng)該屬于其他社會組織的某些職能，而無時間和精力真正了解群眾的實際需求，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也就難以為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。如何界定，已經(jīng)成為人們共同關(guān)注的熱點問題，值得深入研究。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對等。無論是相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，還是實際工作任務(wù)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明顯存在責(zé)大權(quán)小的問題，即承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)重、可運(yùn)用的權(quán)力資源少，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)重依賴垂直管理部門，甚至變成上級政府的附庸，無法真正成為鄉(xiāng)村有效管理的主體，無法真正落實自己的職責(zé)權(quán)限。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要實施的仍然是“承包式”的財稅體制，這一體制促進(jìn)了有一定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積聚財力，同時也在一定程度上削弱了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實力，另外除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，其他地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)普遍較重，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入渠道進(jìn)一步減少，而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然人員臃腫，人浮于事，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政危機(jī)進(jìn)一步突出，靠轉(zhuǎn)移支付等方式勉強(qiáng)維持，而在目前的管理體制下，上級政府又往往從自身角度出發(fā)，將本應(yīng)由自己承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機(jī)四伏，財政的危機(jī)容易引發(fā)職能危機(jī)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能異化埋下了伏筆。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)村工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀不適應(yīng)農(nóng)村工作實際要求，在很大程度上制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效實現(xiàn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)不高。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏崗位所需要經(jīng)濟(jì)科技等理論知識，缺乏指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)驗和技能，難以適應(yīng)農(nóng)村新形勢發(fā)展的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任感不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在深入基層進(jìn)村入戶不夠，調(diào)查研究不深，缺乏奉獻(xiàn)精神，對上級政府部門部署的工作貫徹執(zhí)行不力。

二、新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位

在目前農(nóng)村社會力量還較弱的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然需要較深介入農(nóng)村社會生活，其現(xiàn)階段的職能應(yīng)主要定位在以下幾個

方面：

1、積極貫徹落實黨的方針政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為溝通中央和農(nóng)民群眾的橋梁，對維護(hù)黨的形象和體現(xiàn)上層建筑的管理意志具有至關(guān)重要的作用。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)全面落實黨的方針政策，在貫徹落實政策時應(yīng)該把握好以下幾個方面：一是重點落實黨的各項惠農(nóng)政策，如“兩免一補(bǔ)”等都要嚴(yán)格執(zhí)行，切實維護(hù)好廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。二是積極挖掘政策潛力，按照政策進(jìn)行科學(xué)民主決策，使政策順應(yīng)民情民意，減少工作的盲目性。三是搞好黨的政策宣傳，讓老百姓知道該干什么，不該干什么，不斷增強(qiáng)法律意識，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身利益的自覺性。

2、千方百計增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該把增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為頭等大事來抓實抓好。一是要遵循經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)律，堅持有所為，有所不為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要克服經(jīng)濟(jì)政績的沖動，從直接的經(jīng)濟(jì)干預(yù)中退出來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能交給社會和群眾、交給市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營主體，同時加強(qiáng)市場監(jiān)管，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境。二是制定合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極推廣普及實用性科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是要為農(nóng)民提供準(zhǔn)確快捷的信息，不斷培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點，拓寬二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道，集中精力開展農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，最終達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收的雙贏效果。

3、積極提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)。為農(nóng)村提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)是新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項十分重要的職能，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)主要提供好以下方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)：一是做好基礎(chǔ)設(shè)施類農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套服務(wù)。在諸如水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在上級政府財力的積極支持下，做

好基礎(chǔ)項目建設(shè)中土地征用、關(guān)系協(xié)調(diào)等相關(guān)配套服務(wù)工作。二是供給社會穩(wěn)定類農(nóng)村公共產(chǎn)品。隨著改革的不斷深入，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要通過加強(qiáng)法制宣傳教育、建立多種形式的群防群治隊伍、建立健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制等綜合治理手段，為農(nóng)民建立一種農(nóng)村治安機(jī)制，讓農(nóng)民在安全的環(huán)境下生產(chǎn)與生活。三是供給農(nóng)村公益類公共產(chǎn)品。目前農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會保障不足，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在上級政府財力支持下，把工作重點放在提供教育、醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)產(chǎn)品上來，通過進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民生活保障和特困戶的最低生活保障等制度，切實解決農(nóng)村上學(xué)難、看病難、看病貴和困難群眾的生活保障問題。四是供給鄉(xiāng)村文化類農(nóng)村公共產(chǎn)品。文化建設(shè)是農(nóng)村非常重要的工作，對改變農(nóng)村面貌具有積極的作用。目前，我國農(nóng)村文化建設(shè)相對滯后，一些腐朽沒落文化趁虛而入，封建迷信活動死灰復(fù)燃，宗派勢力抬頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)功能，積極加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，以實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。

4、做好多方面關(guān)系的協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直是國家與基層民眾之間的一種中介角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)對于造就一個良好的發(fā)展環(huán)境十分重要。在目前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要要協(xié)調(diào)好以下關(guān)系：一是要處理好與村委會關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對村委會的工作指導(dǎo)，開展對村委會工作的定期督查，協(xié)調(diào)解決好村內(nèi)矛盾和村間的糾紛，加大對困難鄉(xiāng)村的財政和政策支持等。二是處理好與第三部門的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極培育第三部門習(xí)慣，尊重其自身

發(fā)展規(guī)律，減少直接干預(yù)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極借助第三部門實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微觀領(lǐng)域的高效管理。三是處理好企業(yè)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的亮點，在處理與企業(yè)關(guān)系時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極為企業(yè)做好相關(guān)配套服務(wù)，努力為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)注意的問題

在正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，在具體實施中，應(yīng)注意處理好幾個問題。一是要積極理順縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)關(guān)系。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。三是建立相應(yīng)的考核機(jī)制。四是注重人員結(jié)構(gòu)的合理配臵。五是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移力度。六是徹底制止亂收費(fèi)行為。七是加大人民群眾的民主監(jiān)督。