第一篇：12秋行政管理城市政府職能定位

第二小組理論討論

討論題目：

在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位

一 理論概念

政府職能，即政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家任務(wù)和社會(huì)發(fā)展的要求，在依法行使國家權(quán)力的過程中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。

市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。在我國，廣義的市政職能包括國家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在市政管理過程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級政府決定的執(zhí)行。狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。二 小組討論

今天討論在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位。而城市政府的職能具有以下特點(diǎn)：（1）、廣泛性，如鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、公共事務(wù)、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施、整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)等。（2）、服務(wù)性，與農(nóng)村的大多自給自足相比市民的衣食住行都離不開政府或者公營機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)，如供電供水。（3）、規(guī)范性，主要向法制化和科學(xué)化發(fā)展，如政府更加規(guī)范化權(quán)利和范圍合理化，城市間事務(wù)更協(xié)調(diào)等。（4）、自主性，各個(gè)城市有自己的特點(diǎn)因地制宜，如可以發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展旅游有礦藏的開發(fā)采礦業(yè)等好多都是自主的管理。（5）、多樣性，也就是管理的內(nèi)容多事務(wù)繁雜而且要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況新問題。我們應(yīng)當(dāng)討論和了解城市政府的職能的函義；市政職能的意義、特征、分類；我國市政管理職能的范圍與分類；我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)和弊端；我國市政管理職能改革等方面。三 組長發(fā)言

今天討論在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位。同時(shí)了解了城市政府的職能的函義，市政職能的意義、特征、分類。我國市政管理職能的范圍與分類，我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)和弊端；我國市政管理職能改革。一個(gè)城市的管理是復(fù)雜多元的，如何能更加和諧發(fā)展還需要政府努力，就拿上海市的發(fā)展來看，上海是中國的經(jīng)濟(jì)、交通、科技、工業(yè)、金融、貿(mào)易、會(huì)展和航運(yùn)中心。GDP總量居中國城市之首。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一，是一個(gè)良好的濱江濱海國際性港口。上海正致力于在2020年建成國際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心。

1.邱培鈺：我認(rèn)為市政職能的具有以下意義：

1、市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。

2、市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。

2.宗慧慧：我認(rèn)為市政職能的意義還包括（1）、市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。（2）、市政職能是城市政府實(shí)施“三定方案”（定人、定編、定機(jī)構(gòu)）的重要依據(jù)。

3.陳依瑋：我認(rèn)為市政管理職能特征

（一）廣泛性；

（二）服務(wù)性；

（三）規(guī)范性；

（四）自主性；

（五）多樣性。我們還應(yīng)當(dāng)了解市政管理職能的分類，我們從不同角度把市政職能分為若干類型，以便從各個(gè)角度透視結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)容豐富的市政職能。4.宋曉青：我認(rèn)為市政管理職能按產(chǎn)生的時(shí)代可以將市政職能分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能兩種類型。傳統(tǒng)職能，是指城市發(fā)展歷史過程中初期出現(xiàn)并保留至今的職能，例如治安管理和消防職能等?，F(xiàn)代職能，是指第二次產(chǎn)業(yè)革命以后隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展而逐步興起、并日益顯示其重要性的職能。5.紀(jì)佳琴：我認(rèn)為市政管理職能按職能的作用方式又可以將其分為消極職能和積極職能兩種類型。

消極職能又稱為防御性職能，是指通過限制性、保護(hù)性的手段，維持一個(gè)最低限度的城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活秩序和生活環(huán)境以及謀生條件的職能。積極職能又稱建設(shè)性職能，是指在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓勵(lì)、計(jì)劃、組織、導(dǎo)向、指揮等主動(dòng)手段，謀求為城市社會(huì)提供更好的服務(wù)、更便利的條件、更富足的生活的職能。6.沈思君：我認(rèn)為市政管理職能按職能的服務(wù)方向又可以將其分為內(nèi)向職能和外向職能兩種類型。內(nèi)向職能是指對城市政府的運(yùn)營起支持作用的職能，其目的是向城市政府補(bǔ)充養(yǎng)料、收集信息，為城市政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)打下人事、財(cái)務(wù)、物資、資料等方面的基礎(chǔ)。外向職能是指面向城市社會(huì)的職能，其目的在于向城市人民以至城市之外的社會(huì)，提供一個(gè)優(yōu)良美好的生產(chǎn)、建設(shè)、貿(mào)易、生活、娛樂的環(huán)境，并提供相應(yīng)的服務(wù)。7.張金源：我認(rèn)為市政管理職能按職能作用領(lǐng)域又可以將其分為一般職能和專門職能兩種類型。根據(jù)現(xiàn)代城市事務(wù)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和我國城市政府管理的實(shí)際情況，我們把城市政府和其他地方政府組織都具有的職能，稱為“一般職能”，其中主要是經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能；專門職能主要是城市政府特有的或特別突出的職能，其中主要有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、規(guī)劃、建設(shè)、管理等職能。一般職能和專門職能共同構(gòu)成我國城市政府的基本職能。

8.王震：我認(rèn)為從大的方面看我國市政管理職能正面臨著重大的改革調(diào)整，根據(jù)目前統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、信息引導(dǎo)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督的指導(dǎo)思想，市政管理職能的范圍與分類內(nèi)容有 城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能 ：

1、城市規(guī)劃與管理職能

2、城市建設(shè)與管理職能

3、環(huán)境保護(hù)職能

9.張潔：我認(rèn)為市政管理職能的范圍與分類內(nèi)容有還有城市社會(huì)發(fā)展、社會(huì)控制與社會(huì)保障職能，這方面的職能內(nèi)涵十分復(fù)雜，從主要方面來看包括：

1、公安管理；

2、司法行政管理；

3、民政管理；

4、計(jì)劃生育管理；

5、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理

10.沈明：我認(rèn)為市政管理職能的范圍與分類內(nèi)容有還有公共經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)振興職能

1、公共財(cái)政職能；

2、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)及其管理職能；

3、公共經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能；

4、城市經(jīng)濟(jì)振興職能。

11.邱培鈺：我認(rèn)為我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)有以下特點(diǎn)：

1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；

2、對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；

3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；

4、獨(dú)立性的職權(quán)較少；

5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。

12.宗慧慧：我認(rèn)為從我國傳統(tǒng)市政職能的主體來看還有它的不足之處，體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長期以來沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會(huì)、與市場的關(guān)系來看，政府管得過多、過細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。

13.陳依瑋：我認(rèn)為從我國市政職能的范圍和重心及政府與社會(huì)、與市場來看有它的不足之處，如職能界定不合理、不科學(xué)等。從政府與社會(huì)、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。

14.宋曉青：我認(rèn)為伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國城市的確立，市政職能開始由過去的“計(jì)劃、管制、調(diào)控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務(wù)”。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市政管理是地方行政管理的一個(gè)層次，其經(jīng)濟(jì)調(diào)控也是國家宏觀調(diào)控的一個(gè)組成部分，這決定了市級政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控既具有國家宏觀調(diào)控的一些共性要求，又具有自身的特征。

15.紀(jì)佳琴：我認(rèn)為在新形勢下市政職能應(yīng)當(dāng)有以下的特征具體說來，這些特征是：

1、雙向性，即市級政府中觀調(diào)控作用目的的雙向性；

2、間接性，即中觀調(diào)控作用方式的間接性；

3、綜合性，即運(yùn)用多種調(diào)控手段和方法進(jìn)行綜合調(diào)控；

4、有限性，即市級調(diào)控作用范圍的有限性；

5、超前性，即市級政府中觀調(diào)控作用時(shí)效的超前性。

16.沈思君：我認(rèn)為就我國目前的市政管理職能應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)母淖兓蚋母?。我國?jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。

17.張金源：我認(rèn)為市政管理職能要轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)，首先要實(shí)行市政職能的分解，就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。18.王震：我認(rèn)為市政管理職能的轉(zhuǎn)變，其次要加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。

19.張潔：我認(rèn)為科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，還要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。20.沈明：我認(rèn)為除了加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。還要轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。

五、組長總結(jié)

我認(rèn)為在整個(gè)城市的實(shí)際管理中最大問題，是一直沒有跳出的思維怪圈，就是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，是簡單的疊加式的思維方式，只做加法、減法，不做乘法和除法，城市功能只做內(nèi)部疏散、不做外部疏散；結(jié)果留下了不少后遺癥，只好針對后遺癥又出臺(tái)一系列的政策和方案，循環(huán)往復(fù)，以至無窮，問題沒有得到根本解決，政府管理部門卻忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。比如大家都很關(guān)注的交通問題，交通擁堵有增無減；比如城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境臟亂問題死角，還有許多管理的盲點(diǎn)和空白；比如群防群控問題，發(fā)揮廣大居農(nóng)民的作用，在一些特殊問題上是有效的，比如對抗擊非典，但對城市管理掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況不具有普遍意義；比如隨著中國整個(gè)城市化進(jìn)程的加快，大量低素質(zhì)的外來人口在北京聚集的問題。城市管理中存在的問題需要我們跳出原來的思維模式和框架，從另一個(gè)角度進(jìn)行反思，要靠大城市之間功能之間的相互協(xié)作，要靠開放式管理，才能找到問題的癥結(jié)，才能找到解決問題的辦法。

如何選擇有中國特色的城市管理道路，理論界長期爭論較多，焦點(diǎn)在于是以發(fā)展大城市為主要模式，還是控制大城市規(guī)模，發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)為主要模式。

黨的十六大報(bào)告第一次對我國城市管理發(fā)展做出了這樣的表述：堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城市發(fā)展道路。這一表述為我國的城市管理道路，指明了方向。為什么要走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，以及怎么走，這些問題都應(yīng)進(jìn)行深入研究。

世界各國城市管理道路沒有統(tǒng)一模式，都是根據(jù)本國的國情來抉擇的。世界城市發(fā)展模式大致有四種:（1）同步城鎮(zhèn)化；

（2）超前城鎮(zhèn)化；

（3）滯后城鎮(zhèn)化；（4）逆城鎮(zhèn)化。

各國也有不同的發(fā)展模式：

日本模式（出口加工和海外銷售一體化）； 拉美模式（跨國公司主導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化）；

印度模式（人口壓力下，新經(jīng)濟(jì)的工業(yè)發(fā)展的局部增長）上述一些模式都值得我國借鑒。

六、老師評語

該組同學(xué)的討論非常熱烈，認(rèn)真、仔細(xì)地討論分析了在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位的題目，最終得出了總結(jié)性的結(jié)論，非常好。城市管理中存在的問題需要我們跳出原來的思維模式和框架，從另一個(gè)角度進(jìn)行反思，要靠大城市之間功能之間的相互協(xié)作，要靠開放式管理，才能找到問題的癥結(jié)，才能找到解決問題的辦法。城市政府的職能定位面對快速多變的環(huán)境（全球化、城鎮(zhèn)化、市場化等），為求得自身長期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃（城市空間發(fā)展戰(zhàn)略），具有針對性、競爭性和綱領(lǐng)性的特點(diǎn)。城市政府的職能應(yīng)當(dāng)快速、實(shí)效、創(chuàng)新、宏觀的謀劃，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)各種資源和各種積極因素來提高城市的競爭力，爭取更快地發(fā)展，把城市做大做強(qiáng)。

第二篇：城市政府職能

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿-----城市政府職能

改革開放以來，隨著我國市場化的全面展開和國際合作向縱深方向擴(kuò)展，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和影響力日益提升。與此相伴，我國的城市化進(jìn)程也不斷加快，城市化水平已經(jīng)從1978年的17.92%增長到2008年的45.68%，并預(yù)計(jì)在2030年達(dá)到66%左右。人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市的快速集中，一方面推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面也引發(fā)了各種問題，深刻影響和考驗(yàn)著現(xiàn)有城市功能及其管理。日益復(fù)雜的城市化發(fā)展環(huán)境沖擊著及我國長期以來形成的“集權(quán)、同質(zhì)、全能”的城市管理體制，并對城市利益結(jié)構(gòu)調(diào)城市化發(fā)展新的制度提出了新的要求。

與我國改革開放進(jìn)程相伴，20世紀(jì)后20年，西方發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政危機(jī)以及公民對政府服務(wù)的不滿，興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的行政改革浪潮，通過“政府職能的市場化、政府行為的法制化、政府決策的民主化以及政府權(quán)力的多元化”②提升政府治理能力。政府再造”運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生了政府治理理論，提出了市場政府、彈性化政府以及解制型政府等政府管理模式。這些理論使政府的角色有了很大的變化，它他從單純的管理者變成公共事務(wù)的服務(wù)者。

城市是一個(gè)國家各個(gè)地區(qū)甚至是全國的發(fā)展中心，在我國的政治經(jīng)濟(jì)生活中具有突出的地位，城市的發(fā)展關(guān)乎改革的成敗與國家的興衰，而城市政府的管理作為城市發(fā)展的舵手又在決定著城市發(fā)展的方向和質(zhì)量。城市政府作為地方政府是一個(gè)國家政治制度的重要組成部分，由于地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切，因而在執(zhí)行中央政府的各種方針政策和實(shí)施國家的法制方面，就更具有針對性和效率性。因此，為推動(dòng)我國政治體制改革、提高城市競爭力和推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府“全、能、大”的職能是關(guān)鍵。

城市政府的存在，一方面是為了維系國家的政治統(tǒng)治，另一方面是為了城市管理和發(fā)展的需要。城市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置是為了發(fā)揮特定的職能，城市政府的作用只有通過城市政府的職能才得以實(shí)現(xiàn)。其職能的發(fā)揮是城市發(fā)展不可缺少的力量，其職能作用不僅在依靠公共權(quán)力彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，建立較為公平的社會(huì)福利機(jī)制，而且還在于通過民主制度為城市的發(fā)展從最初的自發(fā)集合、無序發(fā)展到科學(xué)有序的發(fā)展。因此，城市政府肩負(fù)著彌補(bǔ)市場缺陷，為城市居民謀求最大福利的責(zé)任，同時(shí)也是契合中央政府與企業(yè)、市場關(guān)系的紐帶。城市政府職能也叫市政職能，是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中依法行使的職權(quán)和承擔(dān)的職 1

責(zé)的總稱。

城市政府作為地方政權(quán)的實(shí)體，不僅具有政治職能，而且具有直接組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能，它能夠根據(jù)中央的指示制定、下達(dá)和實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，能以行政命令方式配置經(jīng)濟(jì)資源，但這只是傳統(tǒng)的行政管理模式的一種縮影。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府職能是指城市政府在市場機(jī)制規(guī)定的責(zé)任范圍內(nèi)，在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所具有的作用和功能。具體說，是指城市政府在城市這一特定區(qū)域內(nèi)依照憲法和中央政府賦予的權(quán)利，為滿足城市社會(huì)的共同需要，在實(shí)現(xiàn)城市公共品配置的過程中，獨(dú)立的指導(dǎo)管理服務(wù)協(xié)調(diào)監(jiān)督城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以保證城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境持續(xù)、有效發(fā)展的作用和功能。

從城市政府職能的歷史演變的角度，可以將城市政府職能劃分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能。傳統(tǒng)職能是指從城市發(fā)展的初期 就出現(xiàn)并延續(xù)到現(xiàn)在的只能，如治安、衛(wèi)生、照明、供水和文化教育等職能。這些職能發(fā)展到了今天，已經(jīng)在原有基礎(chǔ)上有了很大的發(fā)展，但它們作為維系城市的基本職能，必將會(huì)長期存在?，F(xiàn)代城市職能通常指第二產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著現(xiàn)代城市文明的而逐步行，并且日益占據(jù)重要地位的職能，如現(xiàn)代城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)振興等職能。這些職能決定著城市自身的存在與發(fā)展，具有生產(chǎn)性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性等特點(diǎn)。

從城市政府職能作用的方式的角度，可以將城市政府職能劃分為保護(hù)性職能和建設(shè)性職能。

保護(hù)性職能是指城市政府通過限制性、保護(hù)性手段，用于維系城市存在與發(fā)展的正常秩序的各項(xiàng)職能，其目的在于預(yù)防和限制事情朝負(fù)方向發(fā)展。如社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境與資源保護(hù)、市場監(jiān)督管理、安全管理、技術(shù)與質(zhì)量檢測監(jiān)督等職能。保護(hù)性職能在城市發(fā)展的初期處于主導(dǎo)的地位。建設(shè)性職能是指在城市的基本秩序得到保障的前提下，為了謀求城市發(fā)展和社會(huì)公共利益的更大滿足，城市政府采取鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)劃、組織等手段，管理公共事務(wù)的有關(guān)職能。如城市土地和資源開發(fā)利用、市政建設(shè)、居民生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)振興、文化教育與科技發(fā)展等職能。保護(hù)性職能和建設(shè)性職能是相對而言的，兩者相輔相成，共同構(gòu)成完整的城市政府職能體系。但是僅僅固守于保障基本的社會(huì)秩序，忽視了城市的建設(shè)性職能的發(fā)揮，城市的發(fā)展也不可能實(shí)現(xiàn)。

從城市政府活動(dòng)的性質(zhì)出發(fā)，可以講城市政府職能劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能三類。

城市政府具有兩重性——階級性和社會(huì)性，這是因?yàn)槌鞘姓菫榱藢?shí)現(xiàn)國家目的而維系與促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立的。政府的階級性決定城市政府必然具有政治職能。由于經(jīng)濟(jì)

職能在社會(huì)發(fā)展中重要性不斷加強(qiáng)，所以經(jīng)濟(jì)職能逐漸獨(dú)立出來，形成了與政治職能和社會(huì)職能并立的三大城市政府職能。

雖然城市政府的基本對象是城市社會(huì)公共事務(wù)，但是城市政府作為國家政權(quán)的一個(gè)有機(jī)組成部分，必然要承擔(dān)相應(yīng)的政治職能。城市政府要運(yùn)用自己的職權(quán)，保障國家法律和政令在城市中的貫徹實(shí)施，維護(hù)國家和城市安全，保護(hù)國家和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)國家和城市的政治秩序。

經(jīng)濟(jì)職能是指城市政府利用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律和行政手段，宏觀上對城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、管理，提供相應(yīng)的服務(wù)，目的在于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活質(zhì)量的提高。城市政府通過財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)正色，價(jià)格、質(zhì)量、計(jì)量的規(guī)制，勞動(dòng)和環(huán)境的保護(hù)，競爭的保護(hù)與促進(jìn)，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，確定并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，以各種經(jīng)濟(jì)管制手段培育和完善市場體系，對城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理與控制。經(jīng)濟(jì)職能是現(xiàn)代城市政府一項(xiàng)最重要的職能。無論何種性質(zhì)的國家，城市政府都以一定方式對城市經(jīng)濟(jì)實(shí)施相應(yīng)的管理。不同之處之于，各個(gè)城市政府對經(jīng)濟(jì)的參與方式與參與程度有所差異。

社會(huì)職能主要是指城市政府對城市社會(huì)生活領(lǐng)域的公共事務(wù)履行的社會(huì)管理職能，目的在于維持良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)城市社會(huì)的健康發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)。社會(huì)職能涉及面廣，種類繁多，是城市政府與市民關(guān)系最密切的職能。

城市政府職能是不斷發(fā)展著的。傳統(tǒng)的城市政府職能是人類社會(huì)發(fā)展初期，城市文明組建興起時(shí)逐漸形成的。它從最初簡單的治安職能，發(fā)展到個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、市場秩序的維護(hù)，這一時(shí)期城市政府的保護(hù)性職能占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著工業(yè)社會(huì)的到來城市政府的經(jīng)濟(jì)管理職能日漸突出，并從其他職能中分離出來，在城市政府職能中占據(jù)了重要的一席之地。城市政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、陣型產(chǎn)業(yè)、保護(hù)和促進(jìn)競爭、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮出了更大的作用。與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能也日益發(fā)展。

現(xiàn)代社會(huì)，隨著城市步伐的加快，城市人口、環(huán)境、住房、就業(yè)等問題日提凸顯，城市政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、環(huán)境管理、土地住房管理等職能受到了重視，城市規(guī)劃職能、城市社會(huì)保障職能和城市環(huán)境保護(hù)職能被提到了新的水平。

隨著人類文明的不斷進(jìn)步，城市也在不斷發(fā)展，城市政府職能必須具有更強(qiáng)的適應(yīng)性，不斷適應(yīng)這種改變化，不斷調(diào)整與完善。當(dāng)代我國實(shí)行市場計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種體制之下，政府既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者和生產(chǎn)經(jīng)營者，政企不分、政資不分。社會(huì)主義社會(huì)成為一個(gè)“為消費(fèi)而有計(jì)劃組織生產(chǎn)的大消費(fèi)合作社”③。我國政府職能結(jié)構(gòu)不合理，職能重疊交叉現(xiàn)象嚴(yán)

重，條塊分割嚴(yán)重，運(yùn)行只能單一貧乏。

我國現(xiàn)有的政府體制雖經(jīng)數(shù)次改革，但在許多方面仍不適應(yīng)在改革開放條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在組織結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。

主要表現(xiàn)在：

1.職能范圍的“缺位”與“越位”。即經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)，社會(huì)職能過弱。經(jīng)濟(jì)職能中，微觀管理職能過強(qiáng)，宏觀調(diào)控過弱；社會(huì)職能中，社會(huì)管制功能過強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)功能過弱。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局。政府包攬一切社會(huì)事務(wù)，管了許多不該管的事情，結(jié)果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時(shí)，社會(huì)組織和公民由于自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任也被政府承擔(dān)了，從而增強(qiáng)了他們的依賴心理。譬如，競爭性領(lǐng)域的投資、應(yīng)用性研究的投資、彌補(bǔ)競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府將更多的資金用于生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的“缺位”，致使像公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等典型的公共事業(yè)由于資金不足而發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.政府職能缺陷引起的“稅不重費(fèi)重，攤派無底洞”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府用于補(bǔ)償公共支出的財(cái)源應(yīng)主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家大部分的財(cái)政收入來源于稅收，但我國大量預(yù)算外收費(fèi)的存在已成為“中國特色”。收費(fèi)實(shí)際上已變成一種尋租行為，其危害表現(xiàn)在：形成費(fèi)擠稅，削弱了國家的稅收能力；收費(fèi)部門和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的五花八門，導(dǎo)致市場的不確定因素增多，直接影響國內(nèi)外投資者的積極性；與部門利益掛鉤的自收自支收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)重影響資源的合理配置，并導(dǎo)致以權(quán)謀錢，腐敗產(chǎn)生。

3.政府機(jī)構(gòu)臃腫, 管理效率低下，官僚主義嚴(yán)重。幾十年高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造就了一個(gè)龐大臃腫的政府機(jī)構(gòu)體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國政府人員每年以100多萬的速度遞增，機(jī)構(gòu)與人員膨脹給政府財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)，使有限的財(cái)力更加捉襟見肘。

4.政府在投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成方面缺乏調(diào)控力度，導(dǎo)致行業(yè)“擁擠”和資源浪費(fèi)。在市場機(jī)制尚不完善的情況下，市場對資源的基礎(chǔ)作用還不能在所有領(lǐng)域發(fā)揮，政府應(yīng)承擔(dān)起在宏觀上引導(dǎo)投資方向和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的作用。事實(shí)上，我國幾次出現(xiàn)的社會(huì)投資一哄而起，使許多行業(yè)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象，如小汽車生產(chǎn)線等，生產(chǎn)能力過剩，造成過度競爭和資源大量浪費(fèi)。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業(yè)，產(chǎn)權(quán)約束不清使投資人缺乏足夠的市場理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學(xué)費(fèi)。

5.政府在解決外部性問題方面缺乏力度。市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實(shí)質(zhì)上就是使其內(nèi)在化。在產(chǎn)權(quán)不明晰，或產(chǎn)權(quán)明確但交易成本大

于零的情況下，只有政府能承擔(dān)起解決外部性問題的重任，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。目前我國外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象比比皆是，集中表現(xiàn)為污染、擁擠、公共衛(wèi)生惡化等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在他1776年出版的著作《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中提出了最著名的觀察結(jié)果：家庭和企業(yè)在市場上相互交易，它們仿佛被一只“看不見的手”所指引，并導(dǎo)致了合意的市場結(jié)果。市場通常是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種好方法，不能認(rèn)為只有政府才能一促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利的方式組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著城市化的發(fā)展，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變政府職能。

轉(zhuǎn)變政府職能使政府活動(dòng)加快適應(yīng)我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，正確處理好政府職能與市場、企業(yè)的關(guān)系，加快把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。轉(zhuǎn)變政府職能：強(qiáng)化部分政府職能，加強(qiáng)城市政府的宏觀調(diào)控職能，提高政府的監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量；轉(zhuǎn)移部分職能，按照政企分開的原則，以市場資源配置為主體，撤銷政府的生產(chǎn)經(jīng)營性職能部門，把它們轉(zhuǎn)移出去，交由市場和企業(yè)承擔(dān)，屬于社會(huì)自我管理性的職能，交由社會(huì)團(tuán)體和自治組織承擔(dān)等；擴(kuò)展部分職能，如社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)規(guī)劃、社會(huì)福利和信息服務(wù)等職能。

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變城市政府職能，完善我國的城市管理體系，探索一條較為符合我國現(xiàn)狀以及今后可持續(xù)發(fā)展的道路。

② [美] 麥金尼斯：《多種新體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》，上海三聯(lián)書店2000年版，譯叢總序。

③ 《列寧全集》第九卷

高培勇 《城市財(cái)政管理》

第三篇：市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能定位

市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能定位

摘要：華爾街的危機(jī),不是自由市場經(jīng)濟(jì)的錯(cuò),不是金融創(chuàng)新的錯(cuò),而是監(jiān)管部門和政策部門的錯(cuò)。格林斯潘理應(yīng)為此道歉,反思也會(huì)繼續(xù)深入下去,但上世紀(jì)很多國家所進(jìn)行過的經(jīng)濟(jì)體制試驗(yàn)會(huì)重來一次嗎?我覺得不會(huì)。自由市場信念無關(guān)價(jià)值、無關(guān)“左”“右”、無關(guān)意識形態(tài),現(xiàn)實(shí)中的自由市場體制也無非就是一種協(xié)調(diào)分立的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為選擇的機(jī)制而已,歷史反復(fù)證明了,在創(chuàng)造財(cái)富上,這種機(jī)制的效率是無與倫比的。因此,政府監(jiān)管的手段和邊界在哪里,才是危機(jī)反思中的真問題。注意,是“監(jiān)管”,而不是“干預(yù)”,“監(jiān)管”是政府制定比賽規(guī)則,“干預(yù)”則是政府親自下場踢球。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì) 政府職能 經(jīng)濟(jì)危機(jī) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 房價(jià) 正文：

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入中后期,許多深層次矛盾和問題都與政府越來越密切地交織在一起。近些年大量發(fā)生的受到普遍關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象把地方政府推到了改革的前臺(tái),使得人們廣泛地爭議地方政府的職能邊界。政府應(yīng)該在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中擔(dān)負(fù)什么樣的職責(zé)。歷史上很多思想家提出了自己的見解。自由放任主義者認(rèn)為政府應(yīng)該扮演“守夜人”的角色。也就是說，市場的自發(fā)運(yùn)行會(huì)給社會(huì)帶來高效率，政府的過多干預(yù)只會(huì)起到反作用，政府需要作的只是提供安全和秩序。

美國次貸危機(jī)的爆發(fā)將前美聯(lián)儲(chǔ)主席艾倫·格林斯潘的自由市場經(jīng)濟(jì)理論推到了風(fēng)口浪尖。自由經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)極端是完全的自由市場經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)類型中根本沒有政府參與，由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的個(gè)人或公司做出與自身有關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)決策。自由市場經(jīng)濟(jì)一般與土地和資產(chǎn)私人所有的經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系。不可否認(rèn)，在沒有政府監(jiān)管的自由市場中，自由市場能夠自發(fā)起的作用，不需要昂貴和復(fù)雜的官僚機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)做出經(jīng)濟(jì)決策，市場機(jī)制能對變化的需求和供給情況 迅速做出反應(yīng)，以便把資源配置到最需要它們的地方。而且，歷史表明，在美國盛行的自由市場經(jīng)濟(jì)的確刺激了信貸市場的高速發(fā)展，刺激了經(jīng)濟(jì)增長。然而，這場百年一遇的金融危機(jī)，讓我們不得不反思，這樣的做法是否是正確的。

篤信自由市場理念的格林斯潘道歉了,但這否證不了關(guān)于自由市場的共識。華爾街的危機(jī),不是自由市場經(jīng)濟(jì)的錯(cuò),不是金融創(chuàng)新的錯(cuò),而是監(jiān)管部門和政策部門的錯(cuò)。格林斯潘理應(yīng)為此道歉,反思也會(huì)繼續(xù)深入下去,但上世紀(jì)很多國家所進(jìn)行過的經(jīng)濟(jì)體制試驗(yàn)會(huì)重來一次嗎?我覺得不會(huì)。自由市場信念無關(guān)價(jià)值、無關(guān)“左”“右”、無關(guān)意識形態(tài),現(xiàn)實(shí)中的自由市場體制也無非就是一種協(xié)調(diào)分立的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為選擇的機(jī)制而已,歷史反復(fù)證明了,在創(chuàng)造財(cái)富上,這種機(jī)制的效率是無與倫比的。因此,政府監(jiān)管的手段和邊界在哪里,才是危機(jī)反思中的真問題。注意,是“監(jiān)管”,而不是“干預(yù)”,“監(jiān)管”是政府制定比賽規(guī)則,“干預(yù)”則是政府親自下場踢球。

2007年美國次貸危機(jī)的爆發(fā)以及迅速影響全球經(jīng)濟(jì),使人們再次思考政府的一些基本問題:它的作用應(yīng)該是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何做好這些事情。因此,中國地方政府經(jīng)濟(jì)職能的定位問題成為一個(gè)不得不思考的理論問題,如何有效地促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型,地方政府如何應(yīng)對轉(zhuǎn)型中后期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及由美國次貸危機(jī)引起的對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響,也成為一個(gè)迫切需要回答的現(xiàn)實(shí)問題。

而中國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的轉(zhuǎn)型期，處于轉(zhuǎn)型期的政府的經(jīng)濟(jì)職能除了要彌補(bǔ)市場機(jī)制天生的內(nèi)在缺陷而產(chǎn)生的市場失靈外,還要解決市場制度不完善而造成的市場機(jī)制不能正常發(fā)揮作用的市場失靈,以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府全面控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能產(chǎn)生的“市場扭曲”問題。

因此,轉(zhuǎn)型期中國地方政府經(jīng)濟(jì)職能除了提供公共產(chǎn)品和服務(wù)外,還要落實(shí)和實(shí)施中央政府宏觀調(diào)控政策、方針和措施,制定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,進(jìn)行制度創(chuàng)新和供給,促進(jìn)市場機(jī)制發(fā)育,規(guī)范市場秩序。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,地方政府經(jīng)濟(jì)職能與中央政府經(jīng)濟(jì)職能高度一致。改革開放30年來,地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。這期間地方政府經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)歷了由政企不分向政企分開的轉(zhuǎn)型,地方政府基本上退出私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn),地方政府經(jīng)濟(jì)職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型變得更加迫切和復(fù)雜。地方政府經(jīng)濟(jì)職能要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主向提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主、從培育市場向規(guī)范市場的轉(zhuǎn)型,面臨著多重因素的制約,這些制約因素不僅涉及地方政府自身,還涉及政府間的橫向和縱向的關(guān)系,涉及政府與各種非營利組織、企業(yè)、市場的關(guān)系。因此,必須把地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型放到當(dāng)前的體制環(huán)境以及與其相關(guān)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,理順政府與政府、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系,地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型才會(huì)有廣闊的視野和多樣性的選擇,才能最終取得成功。

從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程看，我們發(fā)現(xiàn)，政府這只“看得見的手”實(shí)際上在左右著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。而經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的復(fù)雜性所導(dǎo)致的一些問題特別是壟斷企業(yè)改革的延宕，甚至?xí)屓舜y，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌成功與否完全取決于政府（中央政府和地方政府）對市場發(fā)展的容忍度，這種容忍度體現(xiàn)為政府對經(jīng)濟(jì)的控制（即對主要商品生產(chǎn)的控制、對重要利益分配的控制）被市場挑戰(zhàn)的程度。

中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的實(shí)質(zhì)是政府公權(quán)逐漸與市場私權(quán)相脫離，政府公權(quán)主要用于對市場秩序的維護(hù)，而非與市場私權(quán)相糾結(jié)、利益相互輸送、投之以桃報(bào)之以李。政府所做的只是加強(qiáng)對市場秩序的監(jiān)管，而不是對市場主體應(yīng)有權(quán)利的限制或剝奪，甚至深度介入利益的紛爭，外假公義而內(nèi)挾私心。按照“十一五”規(guī)劃，２０１０年我國將完成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程來看，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完全成熟還有相當(dāng)長的一段路要走。

為什么新世紀(jì)以來中國社會(huì)的矛盾和問題似乎越來越尖銳？而諸種矛盾和沖突恰恰發(fā)生在無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均產(chǎn)出都有了飛躍式的增長的背景之下。我們認(rèn)為，矛盾和問題的根源就在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不匹配上，或者說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌在相當(dāng)程度上落后于社會(huì)轉(zhuǎn)型，抑或說，社會(huì)轉(zhuǎn)型所需要的利益訴求無法通過滯后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能承受社會(huì)沖突之重。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型猶如中國發(fā)展之雙轂，一大一小不均衡必將影響發(fā)展的質(zhì)量和速度，甚至?xí)拱l(fā)展脫離既定軌道。

中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志表現(xiàn)在不同階層對自身利益的訴求有了較為完善的表達(dá)機(jī)制，盡管其愿望要求和結(jié)果實(shí)現(xiàn)之間仍有不小的差距。這種差距在很大程度上源于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的滯后。市場經(jīng)濟(jì)體制的完善體現(xiàn)在不同市場主體為追求自身經(jīng)濟(jì)利益而平等競爭，社會(huì)體制的完善體現(xiàn)在不同利益團(tuán)體的利益訴求能夠依法得到合理的滿足，而政府則作為規(guī)則的制定者和實(shí)施的監(jiān)管者出現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌滯后于社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要表現(xiàn)，是本來能通過市場手段可以得到有效解決的利益分配，卻由于政府公權(quán)的侵入而使得現(xiàn)有分配機(jī)制扭曲，受損利益團(tuán)體對主持利益分配調(diào)解的政府的公信力提出了質(zhì)疑。

比如當(dāng)前的房價(jià)問題。近年，政府一再下決心對房價(jià)進(jìn)行調(diào)控，但是，房價(jià)仍然居高不下。其中的問題，并不在于市場交易中房屋需求者與房屋供給者之間存在著不可調(diào)和的矛盾。其實(shí)是與我國的土地制度、財(cái)稅制度密切相關(guān)，不改革土地制度和財(cái)稅制度，土地財(cái)政現(xiàn)狀就不會(huì)得到扭轉(zhuǎn)。在地方財(cái)政的半壁江山需要依靠土地出讓金來支撐的當(dāng)下，中央政府同地方政府關(guān)于房地產(chǎn)市場的博弈不會(huì)有結(jié)果，房價(jià)的理性回歸也缺乏最為基本的支撐。

市場經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全不同，政府不能直接參與市場，必須在某些領(lǐng)域“不作為”；但是市場本身不是萬能的，市場失靈的領(lǐng)域正是政府職能所在。政府政策可以彌補(bǔ)市場功能的缺陷，強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)的效果。在現(xiàn)代社會(huì)的市場經(jīng)濟(jì)體制中，完全的自由放任是不足取的，必須將市場調(diào)節(jié)和政府政策有機(jī)結(jié)合起來，才能更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和社會(huì)進(jìn)步。我國要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須正確、充分的發(fā)揮政府的作用，這對于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展和我國的現(xiàn)代化進(jìn)程都有十分重要的意義。因此，市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能應(yīng)保持在一個(gè)平穩(wěn)調(diào)控的狀態(tài)，既不會(huì)影響市場經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，又能跳出市場，高屋建瓴，以服務(wù)公眾為目的，實(shí)行宏觀調(diào)控。

第四篇：行政管理論文——淺談?wù)毮艿霓D(zhuǎn)變

XXXXXXX 電 視 大 學(xué)

本 科 論 文

談轉(zhuǎn)變政府職能的幾個(gè)問題

學(xué) 號：

姓 名：XXXXXX 專 業(yè)：行政管理

2015年4月

目 錄

內(nèi) 容 摘 要.................................................................3

一、我國政府職能的現(xiàn)狀與問題................................................3

（一）政府職能過多而效率低下.............................................4

（二）政府機(jī)構(gòu)龐大而行政能力不足.........................................4

二、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)新型政府應(yīng)當(dāng)注意的問題................................4

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府...................................4

（二）建立責(zé)任政府，推動(dòng)政府依法行政.....................................5

（三）建立誠信型政府，推動(dòng)誠信建設(shè).......................................5

（四）建立透明政府，實(shí)行政務(wù)公開.........................................6

三、政府職能轉(zhuǎn)變的途徑與方向................................................7

（一）強(qiáng)化政府的宏觀管理職能.............................................7

1、戰(zhàn)略引導(dǎo)職能......................................................7

2、平衡協(xié)調(diào)職能......................................................7

3、保護(hù)職能..........................................................7

（二）弱化政府微觀管理職能...............................................8

1、向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，是弱化微觀管理職能的基本方向................8

2、以審批制度改革為突破口，改革政府管理經(jīng)濟(jì)的基本方向................8

（三）分化部分政府行政職能...............................................8

1、以事務(wù)性質(zhì)劃分政府職能............................................8

2、建立科學(xué)合理的政府內(nèi)部分工系統(tǒng)....................................8

（四）轉(zhuǎn)化政府社會(huì)管理職能...............................................9 參考文獻(xiàn)....................................................................9 內(nèi) 容 摘 要

本篇論文著重論證我國政府職能轉(zhuǎn)變問題

通過對政府職能的現(xiàn)狀與問題的分析，該文建議，為了加快我國政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)首先明確界定政府職能，基于此，又進(jìn)一步論述政府職能轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入WTO的需要，根據(jù)“有所為，有所不為”的原則，該文論述了政府職能轉(zhuǎn)變的基本方法和方向。通過對加速政府職能轉(zhuǎn)變的研究，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，進(jìn)一步調(diào)整、完善行政管理體制，改進(jìn)行政管理模式和提高行政管理效率，本文提出幾點(diǎn)啟示。

本文共有三個(gè)部分：

第一部分：論述了由于政府職能滯后所引起一系列負(fù)面影響以及加速政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性。

第二部分：轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、誠信型、透明新型政府。第三部分：從加強(qiáng)政府宏觀管理，弱化政府微觀管理，分化政府行政職能以及轉(zhuǎn)化政府的某些社會(huì)管理職能等四個(gè)方面論述了政府職能轉(zhuǎn)變的基本途徑和方向。

關(guān)鍵詞：政府職能 政府機(jī)構(gòu)改革 職能界定 模式 方向

談轉(zhuǎn)變政府職能的幾個(gè)問題

我國“入世”承諾的基本條件是按世貿(mào)組織規(guī)則辦事，開放市場。市場的主體是企業(yè)，政府職能部門不具有企業(yè)的屬性，不能成為市場的直接參與者。這就要求我國各級政府都要轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行為，遵守規(guī)則。一些與世貿(mào)組織不符合或矛盾的法規(guī)、政策都將清理調(diào)整，有的要廢除；現(xiàn)行的一些調(diào)控手段，有的會(huì)逐步失效，有的將會(huì)發(fā)生改變。

改革開放以來，雖然政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǔ尚?，但總體上看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的全能型政府職能仍在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。由于我國政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，行政管理體制和管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，導(dǎo)致行政手續(xù)繁雜，效率低下，成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

一、我國政府職能的現(xiàn)狀與問題

政府職能指的是政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)環(huán)境的需求而履行的職責(zé)和功能，它反映政府的實(shí)質(zhì)和活動(dòng)的內(nèi)容與方向，政府職能是一個(gè)歷史范疇，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，政府在性質(zhì)、內(nèi)容、手段和方向上都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題和我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，政府職能的經(jīng)濟(jì)化和社會(huì)化愈來愈突出，但市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的要求和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，市場經(jīng)濟(jì)要求政府職能是有限的，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高度集中的全能型政府職能，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。政府自身的改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變滯后成為引發(fā)我國行政效率低下等一系列負(fù)面效應(yīng)的重要根源之一。

（一）政府職能過多而效率低下

政府該干什么，不該干什么，這是首先要明確的。但是，長期以來，我國政府職能體現(xiàn)為全能型政府特征。一方面，政府機(jī)構(gòu)集中了社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的職能，其結(jié)果是政府管了太多不該管、管不了、也管不好的事，承擔(dān)了太多的本不屬于政府的職能，使政府執(zhí)行自身職能的能力─—諸如宏觀調(diào)控，提供良好的公共產(chǎn)品等一一受到削弱。另一方面，由于行政權(quán)力對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不受任何限制的干預(yù)，必然造成的結(jié)果是“官本位”，行政權(quán)力壟斷一切資源配置、交換、分配、權(quán)力在社會(huì)財(cái)富的積累和再分配中起決定作用。行政權(quán)力對社會(huì)生活的干預(yù)，加上法制化的行政體制不健全，政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，扭曲變形，造成行政效率低下，也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）政府機(jī)構(gòu)龐大而行政能力不足

政府機(jī)構(gòu)是政府職能發(fā)揮作用的載體，政府職能的實(shí)現(xiàn)由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來完成，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置構(gòu)成的科學(xué)性，對政府充分履行職能、管理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)至關(guān)重要。由于我國政府職能過多，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，必然形成機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，加之行政機(jī)構(gòu)單位化，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)龐大而行政能力不足。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)新型政府應(yīng)當(dāng)注意的問題

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府

服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)。它與傳統(tǒng)的以管本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。建設(shè)服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立人民利益高于一切的思想，把服務(wù)理念落實(shí)到政府工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)；堅(jiān)持以人文本，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，使廣大人民群眾從發(fā)展得到更多實(shí)惠。

今年以來，市行政服務(wù)中心開展了自運(yùn)行以來的第八次大規(guī)模審批提速，在去年提速24.67%的基礎(chǔ)上，總承諾時(shí)限又壓縮了15.03%。同時(shí)，暢通綠色通道，擴(kuò)大網(wǎng)上審批。上半年共有204個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道，網(wǎng)上審批率達(dá)到37.7%?，F(xiàn)在，每一個(gè)區(qū)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門和單位都自加壓力，以企業(yè)所需、民生所急為提升服務(wù)的空間，改進(jìn)工作作風(fēng)，減少行政審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新便利化服務(wù)方式，堅(jiān)持能辦則辦、特事特辦、急事快辦。人力資源和社會(huì)保障局率先推行異地就醫(yī)結(jié)算模式，為在省內(nèi)推廣進(jìn)行了有益探索；科技局在國內(nèi)率先對臺(tái)資企業(yè)開放科技項(xiàng)目及進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持，助臺(tái)企轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新服務(wù)典型不斷涌現(xiàn)，“親商、安商、富商”，“親民、愛民、為民”，“零障礙、低成本、高效率”，“全過程、專業(yè)化、高績效”的服務(wù)理念得以傳承和發(fā)揚(yáng)，“三個(gè)敢于”、“三個(gè)竭盡”已成為孝感服務(wù)的金字招牌。

（二）建立責(zé)任政府，推動(dòng)政府依法行政

在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追截責(zé)任，重視行使權(quán)利而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。依法行政作為原則，關(guān)鍵是擺正政府與公民、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，貫徹落實(shí)《行政許可法》，通過制度建設(shè)，使政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺遵守和運(yùn)用法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行好管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，做到有權(quán)有責(zé)、接受監(jiān)督、違法必究、侵權(quán)賠償。

（三）建立誠信型政府，推動(dòng)誠信建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)師信用經(jīng)濟(jì)，與此相對應(yīng)的政府行政管理體制也應(yīng)該是一種信用機(jī)制。政府的信用不僅表現(xiàn)為法律的尊重和保護(hù)，也表現(xiàn)為對社會(huì)公眾的責(zé)任托付于它。政府的信用的危機(jī)也是其合法性的危機(jī)，最終可能導(dǎo)致整個(gè)政府行政管理體制的崩潰。政府信用機(jī)制的建立，除了依賴法律建設(shè)好道德約束之外，必要的制度建設(shè)也是不可或缺的。這種制度建設(shè)的成敗主要取決于：一是否透明，是否有助于社會(huì)公眾的監(jiān)督，缺乏制約的制度是危險(xiǎn)的。二是否具有自我約束的能力，這種自我約束能力的強(qiáng)弱將直接關(guān)系到政府權(quán)威行使的合理性。三是這種制度是否有彈性，是否具有隨環(huán)境的變化而進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的能力，僵化的制度限制政府效能的發(fā)揮。

“講效能”，就是要堅(jiān)決解決好五種“機(jī)關(guān)病”。要敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決治“懶”、治“庸”、治“推”、治“拖”、治“貪”。要樹立“憑實(shí)績用人、無功便是過”的理念，讓那些不想干事、不干實(shí)事、干不成事的人沒有市場、沒有位子。要堅(jiān)決反對推諉扯皮的不良作風(fēng)，做到令行禁止、政令暢通，高效率、快節(jié)奏推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守廉潔自律底線，不越雷池半步，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色、高風(fēng)亮節(jié)和浩然正氣。

“樹品牌”，就是要全力塑造“效能蘇州”的良好形象。以建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，大力實(shí)施“政務(wù)效能工程”，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，形成學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的長效機(jī)制。大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提高群眾工作的能力和水平，提高與群眾面對面溝通的本領(lǐng)，增強(qiáng)基層黨組織，的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。深入開展規(guī)范政務(wù)行為活動(dòng)，積極探索建立健全適應(yīng)形勢發(fā)展要求的社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快政府誠信體系建設(shè)，增強(qiáng)政務(wù)透明度和公信力。大力抓好反腐倡廉建設(shè)，建立健全懲防體系，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，努力提高群眾對反腐倡廉工作的滿意度。

（四）建立透明政府，實(shí)行政務(wù)公開

透明政府充分體現(xiàn)公民的知情權(quán)與參與權(quán)，要求政府重大決策和制定政策的過程和程序公開，及時(shí)披露與政策相關(guān)的必要信息，并引入公眾參與機(jī)制。同時(shí)，政府所掌握的個(gè)人與公共信息要向社會(huì)公開，公民有權(quán)接觸并使用這些信息（涉及到個(gè)人隱私、商業(yè)秘密及國家安全法規(guī)定的不能公開的除外）。這樣政府機(jī)關(guān)的絕大部分活動(dòng)，立法、執(zhí)法、提供資訊、社會(huì)服務(wù)等諸多方面的信息都將向全體公民開放，供全體公民使用。只要公民有這方面的需求，政府機(jī)關(guān)就有義務(wù)提供；與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)也有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將這些信息公布于眾，以供公眾索取。建設(shè)透明政府不僅提高了政策的透明度，而且有利于實(shí)現(xiàn)政策制定的民主化、科學(xué)化和法制化，有利于執(zhí)法規(guī)范性和程序化，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

各區(qū)鎮(zhèn)和各部門按照《條例》的規(guī)定，履行各項(xiàng)職責(zé)，主動(dòng)公開政府信息，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府信息公開工作逐步轉(zhuǎn)入日?；?、長效化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理的軌道。一是實(shí)行網(wǎng)上公開。市政府以政府網(wǎng)站為政府信息公開主陣地，將需主動(dòng)公開的政府文件、政府重要會(huì)議、政府重點(diǎn)工作、規(guī)劃計(jì)劃、人大審議通過的各類報(bào)告、人事任免、政府應(yīng)急管理、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息、行政權(quán)力等事項(xiàng)均向社會(huì)全面公開，讓群眾知曉，接受社會(huì)監(jiān)督。全市56家政府信息公開單位通過政府信息公開網(wǎng)站，將機(jī)構(gòu)概況、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、業(yè)務(wù)工作、行政權(quán)力等向社會(huì)全面公開。二是實(shí)行現(xiàn)場公開。市級各單位、各部門針對不同服務(wù)對象和類型分別采用信息公開欄、觸摸屏、辦事指南等多種形式，開展政府信息現(xiàn)場公開。市行政服務(wù)中心還針對每一個(gè)審批事項(xiàng)制作服務(wù)手冊等多種公示資料，方便企業(yè)和群眾辦事。三是實(shí)行服務(wù)公開。在各區(qū)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)站（室），構(gòu)建起市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，做到了群眾辦小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出市。四是實(shí)行結(jié)果公開。結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，打造 “政風(fēng)行風(fēng)熱線”品牌欄目，全年共播出47期，參與部門和單位50個(gè)，市民與各部門領(lǐng)導(dǎo)對話交流方式進(jìn)一步豐富。整合 “民聲110”和城市服務(wù)中心功能，建立市“民聲110”城市服務(wù)中心，開設(shè)了“12345”城市服務(wù)熱線電話，實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)。全年共受理市民來電29640件，其中咨詢件15564件，發(fā)放任務(wù)單14076件，辦結(jié)率96%。五是現(xiàn)行文件查閱中心公開。我市現(xiàn)行文件查閱中心成立于2005年，設(shè)在市檔案局。2009年，根據(jù)《條例》和上級有關(guān)要求，督促和指導(dǎo)各有關(guān)單位認(rèn)真梳理應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，并向市現(xiàn)行文件查閱中心報(bào)送。市現(xiàn)行文件查閱中心共收集全市100多家單位自2000年至2008年以來產(chǎn)生的文件3000多份，供市民查詢。

三、政府職能轉(zhuǎn)變的途徑與方向

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入WTO，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，以增強(qiáng)行政能力，提高辦事效率，規(guī)范行政行為，要堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為“的原則，正確處理好“有限”管理和“無限”服務(wù)的辯證關(guān)系，解決政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“不到位”問題。轉(zhuǎn)變政府職能并不是僅僅停留在政府組織內(nèi)部簡單的職能分割和權(quán)力的收放上，更重要的是要具體整合、調(diào)整政府的行政權(quán)力，依據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，探討職能的轉(zhuǎn)移輸出、收縮和增加，在具體的職能界定和行使上做到有取有舍、有強(qiáng)有弱和有進(jìn)有退，從整體上建立能夠滿足當(dāng)前和未來需要的職能體系。

（一）強(qiáng)化政府的宏觀管理職能

面對入世，政府的職責(zé)是“掌舵”，而不是“劃漿”。加強(qiáng)宏觀管理職能，主要是克服市場缺陷的政府干預(yù)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，積極調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

1、戰(zhàn)略引導(dǎo)職能

政府的職能要轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)備目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施的研究和制定方面。主要是圍繞國民經(jīng)濟(jì)問題平衡和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，制定和實(shí)施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計(jì)劃體系，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；政府要依靠產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2、平衡協(xié)調(diào)職能

在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府要通過適時(shí)調(diào)整宏觀財(cái)政和貨幣政策，保證社會(huì)總需求和總供給平衡，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，克服高通貨膨脹和高失業(yè)率；針對我國人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡的實(shí)際，采取諸如轉(zhuǎn)移支付等政策，支持、幫助落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距；靠收入分配和稅收政策調(diào)整國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公開，防止兩極分化。

3、保護(hù)職能

政府要通過合理的政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)本國利益在激烈競爭中取得最大化。WTO規(guī)則并不過分地排斥政府的作用，而是要求政府將干預(yù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境上來。WTO的規(guī)則框架仍然允許一國采取支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)競爭力的政策，主要是對所有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都起作用的一般性政策，而不偏好或歧視任何特定的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)者。

（二）弱化政府微觀管理職能

一方面弱化政府對資源的控制職能，從根本上改變由政府統(tǒng)一計(jì)劃，配置人財(cái)物的權(quán)力模式，將這種職能切實(shí)交還給市場，盡可能減少或取消政府在微觀中的審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)，使用政府權(quán)力從“無限“變?yōu)椤坝邢蕖?。另一方面，要弱化政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能。政府要轉(zhuǎn)變直接參與微觀經(jīng)濟(jì)的做法，還企業(yè)以自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，能依據(jù)市場信息進(jìn)行自我調(diào)整，要真正使政府從絕大多數(shù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出來，使政府由原來的控制者、參與者、操縱者，改變?yōu)橹笇?dǎo)者、監(jiān)督者、服務(wù)者。

1、向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，是弱化微觀管理職能的基本方向

在舊體制下，政府扮演了一個(gè)“無處不在、無所不能、包打天下”的角色，管了許多不該管的事，審批環(huán)節(jié)之繁瑣令人吃驚，動(dòng)輒要蓋幾十個(gè)公章，跑斷腿、磨破嘴、受盡氣。難怪有人開玩笑：企業(yè)蓋個(gè)廁所都要層層請示。

2、以審批制度改革為突破口，改革政府管理經(jīng)濟(jì)的基本方向

要改變政府管理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)方式，必須著力解決關(guān)鍵性的問題，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)。政府職能轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能的切入點(diǎn)。

（三）分化部分政府行政職能

合理劃分中央與地方政府的責(zé)任和權(quán)力，使地方政府發(fā)權(quán)和中央政府集權(quán)達(dá)到動(dòng)態(tài)統(tǒng)一和平衡，中央政府在強(qiáng)化宏觀控制的過程中，應(yīng)尊重地方政府的權(quán)益，兼顧地方利益，并給予地方必要自主權(quán)以充分調(diào)動(dòng)地方積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步明晰中央政府與地方政府各自的職責(zé)權(quán)限。應(yīng)當(dāng)控制建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制要求，實(shí)行中央政府與地方政府的分級管理，做到分級管理的權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

1、以事務(wù)性質(zhì)劃分政府職能

堅(jiān)持以事務(wù)在國家生活中地地位及事務(wù)的性質(zhì)作為中央政府和地方政府權(quán)限劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立科學(xué)合理的政府內(nèi)部分工系統(tǒng)

要建立一個(gè)以滿足公共需要為主要目標(biāo)的、高效運(yùn)行的政府內(nèi)部分工系統(tǒng)，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對中央和地方兩級政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行更為合理的劃分。

在建立和維護(hù)市場秩序方面，中央負(fù)責(zé)有關(guān)全國統(tǒng)一市場的立法、執(zhí)法和必要的行政規(guī)制，地方根據(jù)中央確立的法律和行政規(guī)制框架，制定一些適應(yīng)本地特殊情況的執(zhí)行細(xì)則，在維護(hù)全國統(tǒng)一市場秩序的前提下維護(hù)本地市場的競爭秩序。同時(shí)，要對地方政府可能采取的地方分割、壟斷、壁壘和與競爭精神相矛盾的保護(hù)行為進(jìn)行限制。

（四）轉(zhuǎn)化政府社會(huì)管理職能

社會(huì)中介組織的產(chǎn)生是資源控制權(quán)由政府部門高度集中向社會(huì)和市場分散轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，同時(shí)促成多元化、社會(huì)化的資源控制體制和配置體制的形成。政府要積極培育社會(huì)中介組織，大力發(fā)展介于政府和企業(yè)之間的第三部門，大膽向社會(huì)組織分權(quán)，將政府所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作，諸如會(huì)計(jì)事務(wù)、審計(jì)事務(wù)、法律事務(wù)、資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、物業(yè)管理、行業(yè)管理、社會(huì)自治管理等，從政府職能中分離出去，交給社會(huì)中介組織、社會(huì)公共服務(wù)組織和社會(huì)自治組織。

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10、袁繼成主編：《當(dāng)代中國政治制度》，中央廣播電視大學(xué)出版社1993年版

第五篇：轉(zhuǎn)變政府職能深化行政管理體制改革

黨的十一屆三中全會(huì)以來的30余年中，在中國共嚴(yán)黨的正確引領(lǐng)下，我國各項(xiàng)事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為明顯，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，人均GDP持續(xù)增長。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于經(jīng)濟(jì)體制的改革，也得益于行政體制的改革，即由過去大包大攬的管制型政府向現(xiàn)代宏觀調(diào)控的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

在這30多年里，黨和政府一直高度重視行政管理體制改革，先后進(jìn)行了六次政府機(jī)構(gòu)改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的政府機(jī)構(gòu)改革，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。2008年，黨的十七屆二中全會(huì)又專門研;.了深化行政管理體制改革的問題，在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確提出了現(xiàn)階段我國行政管理體制改革的總要求、總目標(biāo)。即“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治 政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，做到權(quán)責(zé)一致，分工合理，決策科學(xué)，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障”，“到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制”。據(jù)此，也提出了轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善組織實(shí)施的根本路徑。

一、我國行政管理體制改革的基本進(jìn)程

1.第一輪行政管理體制改革一一國務(wù)院組成部門大調(diào)整

1982年進(jìn)行第一輪政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)體制是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1982年，五屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決議，要求國務(wù)院各部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。這次改革歷時(shí)3年，是建國以來規(guī)模較大、目標(biāo)性較強(qiáng)的一次行政管理體制改革。

2.第二輪行政管理體制改革一一調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理部門

到1988年進(jìn)行第二輪行政管理體制改革時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)體制是“有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，盡管加了諸多限制，但性質(zhì)已經(jīng)是商品經(jīng)濟(jì)了。1988年機(jī)構(gòu)改革首次提出轉(zhuǎn)變職能的概念，裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，減少專業(yè)部門對企業(yè)的干預(yù)，提高政府宏觀調(diào)控能力。

3.第三輪行政管理體制改革—調(diào)整中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)系

到1993年推動(dòng)第三輪行政管理體制改革時(shí)，我國已確立要建立“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。1993年的行政管理體制改革，進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和職能交叉的機(jī)構(gòu)，將部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體，將綜合部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到t觀調(diào)控上來。中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)系是此輪改革的重點(diǎn)。

4.第四輪行政管理體制改革—建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制

1998年的機(jī)構(gòu)改革是改革開放以來力度最大的一次改革，實(shí)行政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及直接管理企業(yè)的脫鉤，同時(shí)大幅度裁并國務(wù)院組成部門，精簡人員編制。

5.第五輪行政管理體制改革—建立適應(yīng)加入WTO條件下的政府職能體系

2003年的行政管理體制改革，著重對國有資嚴(yán)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生嚴(yán)監(jiān)管、人口與計(jì)劃生育等方面的體制進(jìn)行調(diào)整。

6..第六輪行政管理體制改革—探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制

黨的十七大報(bào)告提出了關(guān)于探索實(shí)行政府大部門體制的新思路，即“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。2008年3月，十一屆全國人大一次會(huì)議甲議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。這次改革的重點(diǎn)是保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，對職能相近的部門進(jìn)行整合和綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。既邁出了重要的改革步伐，又保持國務(wù)院機(jī)構(gòu)的相對穩(wěn)定性和改 革連續(xù)性，為今后的進(jìn)一步改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此前五次行政體制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的傾向。

二、行政體制改革中的成就和不足

1982年第一輪行政體制改革開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)成員，推動(dòng)了干部隊(duì)伍的年輕化。但也存在著一定的局限性，表現(xiàn)在沒有改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)和人員編制也沒有真正減少。

第二輪行政體制改革的局限性在于，由于一系列的政治經(jīng)濟(jì)原因，改革措施沒有貫徹執(zhí)行，地方機(jī)構(gòu)改革沒有同步推進(jìn)，后來經(jīng)濟(jì)過熱又導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)迅速膨脹起來。

第三輪行政體制改革中，國家進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制改革，逐步建立了規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。到2002年進(jìn)行所得稅改革后，完成了建國以來政府間財(cái)政關(guān)系方面涉及范圍最廣、調(diào)整力度最強(qiáng)的重大制度創(chuàng)新。

第四輪行政體制改革中，政企關(guān)系進(jìn)一步理順，同時(shí)建立并完善了國家公務(wù)員制度。改革的局限性在于，由于政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底，很多政府職能改由事業(yè)單位承擔(dān)，從而加劇了政事分開的難度。

第五輪改革的主要成就表現(xiàn)為，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡，部門職責(zé)進(jìn)一步理順，抓住了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的突出問題，政府職能調(diào)整合理。改革的局限性在于，政府職能越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉的現(xiàn)象非常普遍。

上述五輪行政管理體制改革表明，行政管理體制改革很難一步到位，也不可能一步到位。1 982年的政府機(jī)構(gòu)改革，幾乎是一次數(shù)量增減性的改革，沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。到1988年，中央提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求;1 993年更進(jìn)一步提出行政體制改革要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制;2003年政府機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要，同時(shí)為深化國企改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)清除了體制障礙。很顯然，每一次改革都不是過去的重復(fù)，而是螺旋式上升式改革鏈條中的一環(huán)。

我國已開始從生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)。與30多年前相比，新階段日益突出的兩大矛盾是:經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾;公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共嚴(yán)品短缺的突出矛盾，這兩大矛盾對政府提出了新要求。以行政管理體制為中心的政府機(jī)構(gòu)改革，需要實(shí)現(xiàn)兩大任務(wù):一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，二是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)為公共治理型政府。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)高效政府

1.改革行政管理方式

行政管理方式是行政管理的形式和方法問題，常常影響到行政相對人的自由，也決定了行政機(jī)關(guān)與相對人之間形成的關(guān)系。例如，采用行政許可、處罰的方式管理，就會(huì)形成命令服從的關(guān)系;采用合同、指導(dǎo)的方式管理，就會(huì)形成平等協(xié)商的關(guān)系。隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，行政管理的方式也將發(fā)生深刻變化。特別是我國加入WTO后，行政管理方式改革是政府行政管理改革的必然。行政管理方式改革的重點(diǎn)將面臨兩個(gè)挑戰(zhàn):一是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)軌，要求政府行政管理由全能主義向有限政府轉(zhuǎn)變:二是加入WTO加劇了我國政府行政管理方式的改革，WTO的規(guī)則和管理規(guī)程，要求政府行為增強(qiáng)透明度，避免暗箱操作，實(shí)行陽光行政，由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.建立科學(xué)決策機(jī)制

政府在決策的過程中，應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突顯民生、和諧、長效的理念，把公共決策的思維建立在真正代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益之上;把立足點(diǎn)放在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展相統(tǒng)一上來。把落腳點(diǎn)置于真正解決現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾得到實(shí)惠上來。深入基層、實(shí)際，開展調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性;充分發(fā)揮政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)的職能作用，提供決

策的預(yù)見性和創(chuàng)造性;對涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性的重大問題，必須依據(jù)法律法規(guī)和國家相關(guān)政策進(jìn)行決策;對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見，增強(qiáng)決策的民主性;對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究當(dāng)事人的責(zé)任。

3.推進(jìn)政府信息公開

信息公開直接關(guān)系到公眾的知情權(quán)，即公民了解法規(guī)政策、政府運(yùn)作信息的權(quán)力。在民主政治社會(huì)，公眾有知情極、參與權(quán)、聽證權(quán)、話語權(quán)，而且是制約行政權(quán)的有效手段。推進(jìn)政府信息公開，基礎(chǔ)是利用現(xiàn)代科技，以建設(shè)電子政府為深化改革的重要突破口，利用信息化手段，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府信息公開，變模糊管理為透明管理。完善政務(wù)公開機(jī)制，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);對政府的重大決策和關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，通過舉辦政策咨詢會(huì)、聽證會(huì)等形式，提高決策的正確性和公正性;建立政府公告制度，通過新聞媒體和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公開政府規(guī)章、措施及政務(wù)活動(dòng);建立健全對重大決策的制定和重大項(xiàng)目的審批監(jiān)督約束機(jī)制。

4.完善依法行政機(jī)制

堅(jiān)持依法治國、依法行政，是新形勢新任務(wù)對黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是各級政府的基本準(zhǔn)則。深化行政審批制度改革，遵循“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”原則，使政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面更好地發(fā)揮作用，為建設(shè)法治政府提供良好的體制環(huán)境。

5.建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效政府，必須造就一支思想政治素質(zhì)堅(jiān)定，文化水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，身心健康的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，要注重觀念轉(zhuǎn)變，使廣大公務(wù)員正確應(yīng)對行政管理體制改革帶來的挑戰(zhàn)，正確對待改革帶來的對傳統(tǒng)權(quán)利觀、利益觀的沖擊;加強(qiáng)廉政建設(shè)，使人民賦予的權(quán)力始終置于廣大群眾監(jiān)督之下;加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、主觀主義和個(gè)人主義，為公眾樹立良好形象。