第一篇：國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)分析

國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策對(duì)

我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)分析

去年下半年以來(lái)，在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻的背景下，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，中央及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，迅速出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。市委、市政府根據(jù)＊＊實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)部署，有效減緩了國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，避免了經(jīng)濟(jì)過(guò)度下滑，全市經(jīng)濟(jì)總體上保持平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前，制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素仍然很多，我們應(yīng)切實(shí)抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，有效解決阻礙擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮的制約因素，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)，加速實(shí)現(xiàn)＊＊經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)跨越。

一、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策對(duì)＊＊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極成效

在國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需一系列政策作用下，＊＊經(jīng)受住國(guó)際金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)普遍下行的壓力，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。前三季度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值235億元，增長(zhǎng)13%以上。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值8.04億元，增長(zhǎng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值121.71億元，增長(zhǎng)16.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)%。工業(yè)、投資、消費(fèi)、民生改善等呈現(xiàn)可喜局面，全

市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“彎道超車(chē)”的良好勢(shì)頭。

（一）資金供應(yīng)充足，投資拉力大幅增強(qiáng)。一是中央投資大幅增加。加大投資力度是短期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有效的手段之一。從去年下半年以來(lái)，中央已分四批下達(dá)新增中央投資。截止目前，全市新增中央投資項(xiàng)目36項(xiàng)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金2.8億元。二是信貸放量增長(zhǎng)。到9月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額分別為291.31億元，同比增長(zhǎng)25.1%。浦發(fā)銀行＊＊支行9月底順利開(kāi)業(yè)。小額貸款公司開(kāi)業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)一縣三區(qū)全覆蓋。1-9月份，小額貸款公司累計(jì)投放貸款409筆，金額5.16億元。舉辦9次“金融超市”活動(dòng)，簽訂各類(lèi)貸款協(xié)議金額32.87億元，項(xiàng)目98個(gè)。農(nóng)業(yè)小額信用擔(dān)保貸款進(jìn)一步規(guī)范，已發(fā)放資金445萬(wàn)元。三是企業(yè)債券發(fā)行順利告捷。我市城投公司15億元企業(yè)債券于3月下旬順利發(fā)行。同時(shí)，我們啟動(dòng)了申報(bào)發(fā)行2009年企業(yè)債券工作。四是固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。今年以來(lái)，我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)。1—9月份累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資181.15億元，增長(zhǎng)64.8%。其中：城鎮(zhèn)完成投資141.79億元，增長(zhǎng)64.9%；農(nóng)村完成投資7.18億元，增長(zhǎng)191.0%；房地產(chǎn)完成投資32.19億元，增長(zhǎng)50.0%。由于資金供應(yīng)充足，＊＊投資增速加快，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。1-9月份重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資89.28億元，占年度計(jì)劃的74.39%，占同期全市固定資產(chǎn)投資的49.28 %。海螺1.2萬(wàn)噸生產(chǎn)線、＊＊汽

貿(mào)城、西湖退田還湖及濕地保護(hù)項(xiàng)目、雨潤(rùn)商業(yè)廣場(chǎng)等新開(kāi)工項(xiàng)目完成投資16.98億元，分別占年度計(jì)劃的84.4%和48.5%。1—9月份建成或基本建成的項(xiàng)目有11個(gè)，占年度計(jì)劃55%，有色硫精砂制酸項(xiàng)目（二期）、＊＊上峰水泥第三條水泥熟料、＊＊東站站前廣場(chǎng)、兩座人行天橋等相繼投入使用。新開(kāi)工22項(xiàng)重點(diǎn)工程，達(dá)到了時(shí)序進(jìn)度，占年計(jì)劃的60.6%，預(yù)備項(xiàng)目新開(kāi)工2項(xiàng)。電廠六期擴(kuò)建、西湖立交橋、＊＊紡織服裝工業(yè)城等在建重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。

（二）市場(chǎng)消費(fèi)繼續(xù)活躍，居民收入穩(wěn)步增加。為有效彌補(bǔ)外需減少的負(fù)面影響，國(guó)家把擴(kuò)大消費(fèi)與增加投資放在同等重要的地位，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，特別是注重增加農(nóng)村消費(fèi)。我市認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)系列政策，著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。1—9月，全市實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額59.53億元，增長(zhǎng)18.1%。從行業(yè)看，批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)保持增長(zhǎng)較快。從服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，限額以下商業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)明顯高于平均水平。受“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”等利好政策影響，我市農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍，增勢(shì)強(qiáng)勁，農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)幅度首次高于城市。其中，我市每萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電1138.14臺(tái)，位居全省前列。商品房銷(xiāo)售回暖。1—9月，全市商品房銷(xiāo)售面積47.1萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)91.9%。我市城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12551元，增長(zhǎng)11.1%，農(nóng)民人均現(xiàn)

金收入突破5000元。

（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型工業(yè)化取得新進(jìn)展。國(guó)家在保增長(zhǎng)的同時(shí)，重視結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市緊緊抓住機(jī)遇，注重加強(qiáng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的研究，密切跟蹤國(guó)家出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，及時(shí)研究省相應(yīng)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，根據(jù)＊＊實(shí)際，研究主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展思路，并組織銅產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃的編制工作。按照“做優(yōu)電子”的思路，圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)電子材料產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)實(shí)施了“4+1”工程，即發(fā)展集成電路引線框架、模具、封裝產(chǎn)業(yè)鏈，電子銅基材料產(chǎn)業(yè)鏈，電容器薄膜及電容器產(chǎn)業(yè)鏈，晶體及其他器件產(chǎn)業(yè)鏈，建成了一個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)中心。按照“做精化工”的思路，依托硫磷化工基地，在擴(kuò)張高效復(fù)合肥生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，大力發(fā)展消耗硫酸的精細(xì)化工產(chǎn)品。按照“做大建材”的思路，上大關(guān)小，關(guān)閉淘汰工藝落后污染嚴(yán)重的小水泥，上馬設(shè)備先進(jìn)環(huán)保條件好的大水泥。目前，全世界投產(chǎn)的4條萬(wàn)噸水泥熟料生產(chǎn)線，＊＊就有2條。＊＊已成為全國(guó)生產(chǎn)能力最大的現(xiàn)代化水泥生產(chǎn)基地。積極“培育新產(chǎn)業(yè)”，加大能源、紡織、裝備制造等產(chǎn)業(yè)培育力度，建設(shè)了國(guó)電＊＊電廠、服裝服裝城、汽車(chē)零部件、礦山無(wú)軌化采掘等一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得新成效。國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，更加重視區(qū)域發(fā)展政策調(diào)整，通過(guò)

區(qū)域發(fā)展新策略，以點(diǎn)帶面，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。珠三角、長(zhǎng)三角等外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域在國(guó)家相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和金融危機(jī)倒逼機(jī)制影響下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。前三季度，全市實(shí)際利用市外內(nèi)資165.6億元，增長(zhǎng)132.5%，總量和增幅均處于歷史最好水平，完成全年目標(biāo)任務(wù)的92%，其中利用省外資金的增幅居全省第一。引進(jìn)市外資金1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目222家，同比增長(zhǎng)42%。實(shí)際利用外資17369萬(wàn)美元，增長(zhǎng)11.8%。新批外資企業(yè)5家，合同外資額3931萬(wàn)美元。與中央企業(yè)合作取得初步成果，第一批首輪明確簽約項(xiàng)目7個(gè)，總投資達(dá)217億元。

（五）落實(shí)鼓勵(lì)出口政策，對(duì)外貿(mào)易降幅收窄。為提高出口商品競(jìng)爭(zhēng)力，幫助出口企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定出口市場(chǎng)，去年下半年以來(lái)，國(guó)家已7次上調(diào)部分勞動(dòng)密集型、高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。我市積極落實(shí)鼓勵(lì)出口政策，對(duì)外貿(mào)易企穩(wěn)回升。1—8月份全市進(jìn)出口總值11.70億美元，下降51.1%，比前7個(gè)月降低7.9個(gè)百分點(diǎn)；其中，進(jìn)口10.70億美元，下降52.8%；出口1.0億美元，下降20.1%。海關(guān)A類(lèi)管理企業(yè)增至12家，數(shù)量位居全省前列。

（六）民生工程全面實(shí)施，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。國(guó)家在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，始終把改善民生放在更為突出的位臵，加大對(duì)民生工程的投入。1-8月份，我市45項(xiàng)民生工程全面組織實(shí)施，生活補(bǔ)助類(lèi)落實(shí)到位、醫(yī)療衛(wèi)生

類(lèi)進(jìn)展順利、教育培訓(xùn)類(lèi)有序開(kāi)展、參保服務(wù)類(lèi)扎實(shí)推進(jìn)、工程建設(shè)類(lèi)進(jìn)度加快，共有60多萬(wàn)人次享受政府補(bǔ)助，覆蓋面達(dá)到90%，補(bǔ)助金額近億元。民生工程群眾滿意率超過(guò)95%。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不斷加強(qiáng)。全市新增就業(yè)16749人，同比增長(zhǎng)2.77%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，低于省政府要求控制在5%以?xún)?nèi)的指標(biāo)，比去年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。新增個(gè)體工商戶(hù)4447戶(hù)，同比增長(zhǎng)77.5%；新增非公企業(yè)913戶(hù)，同比增長(zhǎng)49.9%。

社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)速度加快。博物館正在委托華南理工大學(xué)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，廣電中心開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)招標(biāo)設(shè)計(jì)，體育中心已進(jìn)入方案甄選階段，氣象科普公園規(guī)劃評(píng)審已通過(guò)，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

二、制約擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)充分發(fā)揮的主要因素 今年來(lái)，雖然擴(kuò)大內(nèi)需政策積極效應(yīng)在＊＊已經(jīng)顯現(xiàn)，但是，＊＊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些矛盾和問(wèn)題在一定程度上制約了擴(kuò)大內(nèi)需政策的充分發(fā)揮，我們應(yīng)高度重視，切實(shí)加以解決。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素仍然很多。比如說(shuō)銅價(jià)仍在波動(dòng)，這說(shuō)明前面的增長(zhǎng)主要是由于國(guó)家采取戰(zhàn)略收儲(chǔ)，有些行業(yè)增長(zhǎng)很快所影響的，但由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不樂(lè)觀，美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇，銅價(jià)到底穩(wěn)定在多少，現(xiàn)在還

難以判斷。而我市恰恰對(duì)價(jià)格和資源依賴(lài)程度又很高。去年我們對(duì)銅的依賴(lài)是近50%，所以銅的價(jià)格對(duì)我們的影響比較大。

二是金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是財(cái)政收入的影響仍然很大。首先，受政策調(diào)整和主產(chǎn)品價(jià)格下跌等因素影響，1—9月份，全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入48.30億元，下降12.9%。全年預(yù)計(jì)減收達(dá)19億元，其中，因增值稅政策調(diào)整將減收12億元，因價(jià)格因素關(guān)稅將減收8億元。因此今年的財(cái)政增收壓力很大。其次，工業(yè)品出廠價(jià)格低位運(yùn)行，市場(chǎng)需求仍然不足。1—9月份，全市工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）僅為68.9；受此影響，前三季度全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值421.06億元，比上年同期下降19.3%；完成工業(yè)現(xiàn)價(jià)銷(xiāo)售產(chǎn)值412.82億元，比上年同期下降20.2%。8月份規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10.5億元，同比下降48.2%。再次，城鄉(xiāng)居民，特別是農(nóng)民，持續(xù)增收難度加大。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，承接我市農(nóng)民工務(wù)工的珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行明顯，主要吸納外地農(nóng)民工就業(yè)的一批加工出口型企業(yè)關(guān)?；虻归]，致使我市外出農(nóng)民工就業(yè)壓力不斷增大，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅回落。工資性收入是我市農(nóng)民增收主要拉動(dòng)因素，其增幅趨緩給今年農(nóng)民增收帶來(lái)很大壓力。同時(shí)，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)更加趨緊，今年城鄉(xiāng)居民增收難度加大。

三是＊＊自身一些不足和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決和

扭轉(zhuǎn)。＊＊雖然自己和自己比每年都在進(jìn)步，但與省委省政府要求我們?cè)黾涌偭?，多做貢獻(xiàn)的要求比，與全市人民對(duì)我們的期望比較仍然有差距，總量在全省地位還沒(méi)有很好的提升，仍然在省里十幾位，與合肥、蕪湖、馬鞍山相比，差距還很大。

三、抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的機(jī)遇，促進(jìn)＊＊實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的對(duì)策建議

當(dāng)前，＊＊正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，進(jìn)一步提振信心，搶抓機(jī)遇，從擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面尋求突破，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越。

一是科學(xué)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要求我們必須進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究，及時(shí)提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。要積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和矛盾，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)及趨勢(shì)，超前思考，統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的質(zhì)量和時(shí)效，預(yù)警經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)向市委、市政府提出經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告、對(duì)策建議。要圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，深入基層有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，努力形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果和政策建議。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，在結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集中布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展研究上，取得新突破。

二是科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是否科學(xué)，首先要看規(guī)劃是否符合科學(xué)觀要求，規(guī)劃是龍頭，具有全局性、指導(dǎo)性和牽動(dòng)力。規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞將直接決定城市的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。要圍繞國(guó)家出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、省出臺(tái)的九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，重點(diǎn)是編制好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、資源性城市轉(zhuǎn)型、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上加快重點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。做好規(guī)劃編制工作關(guān)鍵是要理清發(fā)展思路、明確方法措施，符合＊＊實(shí)際，用高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，提前做好“十二五”規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。

三是科學(xué)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要大力推進(jìn)在建項(xiàng)目進(jìn)度，在認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)工程暨投資工作各項(xiàng)制度的同時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題。全面加快京福高鐵、電廠六期、新亞星焦化二期、海螺日產(chǎn)1.2萬(wàn)噸熟料、PCB產(chǎn)業(yè)園、城際鐵路、物流園等項(xiàng)目建設(shè)。確保銳展汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、新亞星焦化一期、精達(dá)6萬(wàn)噸銅漆包線及模具等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。力爭(zhēng)銅基電子材料產(chǎn)業(yè)鏈、有色銅冶煉產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、銅化集團(tuán)合成氨等項(xiàng)目前期工作取得較大突破，爭(zhēng)取早日開(kāi)工。用足用活我市綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試

政策，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，積極引進(jìn)央企等戰(zhàn)略投資者，爭(zhēng)取再達(dá)成一批合作項(xiàng)目。要抓住國(guó)家加大中央投資支持力度的機(jī)遇，吃透國(guó)家政策，準(zhǔn)確把握國(guó)家的投資方向，及時(shí)掌握重大信息，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和方法，加大常規(guī)資金的爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取國(guó)家在重大民生工程、社會(huì)事業(yè)等方面給予我市更多的資金和項(xiàng)目支持。要根據(jù)政策導(dǎo)向超前開(kāi)展項(xiàng)目的謀劃、篩選、儲(chǔ)備、論證等前期工作，提出一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)民生改善等方面的重大建設(shè)投資項(xiàng)目，努力形成“建設(shè)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)。

四是科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源能源的依賴(lài)程度較高，由此帶來(lái)的環(huán)境壓力不斷加大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展受市場(chǎng)、資源和環(huán)境的約束日益趨緊。要緊緊抓住我市為資源性城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市這一政策機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力構(gòu)建具有＊＊特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，大力推動(dòng)節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。要在《＊＊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定我市有色、化工、電子、物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和應(yīng)對(duì)措施。要在規(guī)劃計(jì)劃編制、政策制定、項(xiàng)目建設(shè)等工作中，從源頭上努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從重視投資、出口拉動(dòng)，向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；從主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；從單純重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

五是科學(xué)利用＊＊優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。＊＊市總面積1113平方公里，市區(qū)面積280平方公里；總?cè)丝诩s73萬(wàn)人，其中市區(qū)人口約43萬(wàn)人；2008年全市人均財(cái)政收入近萬(wàn)元，財(cái)政支出人均近5千元，具有一定的財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。＊＊作為皖江城市帶第一方陣城市，工業(yè)化、城市化水平相對(duì)較高，市轄一縣，農(nóng)業(yè)人口占全市人口比例不大，總體上具備了向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。要推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局，抓住循環(huán)經(jīng)濟(jì)雙試點(diǎn)和資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)機(jī)遇，對(duì)接國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃政策，積極推進(jìn)＊＊有色、銅化集團(tuán)的技改、銅基材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，著力打造千百億工程。以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，利用好商務(wù)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心平臺(tái)，進(jìn)一步加大招商引資力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，按照“一城三區(qū)”的整體布局，加快推進(jìn)東、南部城區(qū)大建設(shè)。圍繞西湖建設(shè)體育中心、銅文化博物館、會(huì)展中心等，同時(shí)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)資源。在此基

礎(chǔ)上，以“水、電、路、氣”為重點(diǎn)，進(jìn)一步掀起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新高潮；要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方案及專(zhuān)項(xiàng)方案的實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)全面擴(kuò)大縣區(qū)管理權(quán)限的政策，做好順安、鐘鳴擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作；要推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村集體建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。抓好大通和悅洲移民遷建項(xiàng)目政策爭(zhēng)取工作，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村戶(hù)籍制度改革，啟動(dòng)大通和悅洲旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工作。

第二篇：我市在京匯報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

暢敘鄉(xiāng)情友情 共謀跨越發(fā)展

我市在京舉行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)會(huì)

【導(dǎo)語(yǔ)】白雪紛飛梅吐艷，紅霞綺麗歲爭(zhēng)榮。1月20日下午，北京德寶飯店會(huì)議大廳春意融融，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)會(huì)在這里隆重舉行。中央國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各界名流和在京江都籍領(lǐng)導(dǎo)近百人歡聚一堂，暢敘鄉(xiāng)情友情，共謀江都跨越發(fā)展之策。市領(lǐng)導(dǎo)倪士俊、丁

一、李濤慶、倪玉泉、楊云，市長(zhǎng)助理蘇文奇等參加匯報(bào)會(huì)。

【配音】市委書(shū)記倪士俊在匯報(bào)會(huì)上首先致辭。

【字幕】市委書(shū)記倪士俊

【同期聲】[首先我代表江都市委、市政府向蒞臨會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示熱烈的歡迎和衷心的感謝，向所有關(guān)心支持江都改革發(fā)展的各界人士致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和良好的祝愿。]

【配音】倪士俊說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，江都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。2007年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值280億元、財(cái)政收入32億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資155億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13100元、農(nóng)民人均純收入7180元，連續(xù)七屆進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）。

【配音】倪士俊提出，今后一段時(shí)期，我市將以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，堅(jiān)持跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，大力實(shí)施“強(qiáng)市強(qiáng)鎮(zhèn)、三年倍增”計(jì)劃，大力推進(jìn)四大經(jīng)濟(jì)板塊、五大重點(diǎn)園區(qū)、六大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，大力改善民生，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快“全面達(dá)小康、建設(shè)新江都”進(jìn)程。他表示，我市將重點(diǎn)做好五方面工作，謀求江都經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。一是優(yōu)化發(fā)展布局，1

推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)新突破。堅(jiān)定不移把沿江開(kāi)發(fā)打造成為我市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要載體和第一增長(zhǎng)極，規(guī)劃建設(shè)100平方公里沿江開(kāi)發(fā)區(qū)。堅(jiān)持沿江開(kāi)發(fā)與腹地開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)四大板塊整體開(kāi)發(fā)、五大園區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、特色基地優(yōu)先開(kāi)發(fā)、沿線各鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，打造100公里市域環(huán)路產(chǎn)業(yè)帶。二是堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，推動(dòng)發(fā)展方式新轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走集群、集聚、集約發(fā)展的路子，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。通過(guò)5年左右的努力，著力培植3個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)群。加大規(guī)模企業(yè)培植力度、項(xiàng)目推進(jìn)力度和科技創(chuàng)新力度，全部工業(yè)3年突破2000億元、5年突破3000億元。三是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。繼續(xù)按照工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的總體思路，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃啟動(dòng)建設(shè)南部濱江新城，大力推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力推進(jìn)小康村創(chuàng)建。四是推進(jìn)社會(huì)和諧，滿足人民群眾新期待。堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展的成果惠及全體民眾。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、社會(huì)保障、住房保障等五大體系。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，深化平安創(chuàng)建。加強(qiáng)文化江都建設(shè)，以“開(kāi)拓創(chuàng)新永圖強(qiáng)、奮力爭(zhēng)先鑄輝煌”的新江都精神凝聚人心、激發(fā)斗志，促進(jìn)和諧，推動(dòng)發(fā)展。五是建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量新提升。強(qiáng)化南水北調(diào)東線源頭生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，打造清水走廊、生態(tài)長(zhǎng)廊，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全面啟動(dòng)建設(shè)萬(wàn)畝沿江風(fēng)光帶、萬(wàn)畝綠色通道、萬(wàn)畝田園風(fēng)光帶，著力打造大江風(fēng)光、運(yùn)河風(fēng)景、水鄉(xiāng)風(fēng)情新景觀。

【配音】濃濃鄉(xiāng)情友情，拳拳赤子之心。與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓紛紛暢談感受，為江都跨越發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)聽(tīng)了倪士俊的介紹后，對(duì)江都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模工業(yè)、城市發(fā)展方面取得的成就表示肯定，并連連表示如有機(jī)會(huì)定會(huì)去江都看看。國(guó)務(wù)院僑辦原主任郭東坡作為土生土長(zhǎng)的江都人，談到家鄉(xiāng)發(fā)生的翻天覆地的變化，不禁激動(dòng)得聲音有些哽咽。他表示，愿意盡自己的綿薄之力，為家鄉(xiāng)的繁榮富強(qiáng)做一些力所能及的事情。國(guó)務(wù)院政策研究室副主任李炳坤盛贊家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并相信家鄉(xiāng)三五年以后會(huì)發(fā)生更加嶄新的變化，在江蘇位置不斷前移，在全國(guó)影響不斷擴(kuò)大。北京軍區(qū)政治部原副主任陳學(xué)政將軍對(duì)家鄉(xiāng)一往情深，他看到江都今后幾年的規(guī)劃，特別是如火如荼的沿江開(kāi)發(fā)后非常激動(dòng)，即興賦詩(shī)一首：芒稻河畔憶舊游，少年有志幾多愁；喜看江都新面貌，來(lái)日更上一層樓。中國(guó)航天部原部長(zhǎng)夏國(guó)洪、國(guó)家編譯局局長(zhǎng)韋建樺等也暢所欲言，肯定江都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，并表示愿意為江都的繁榮、和諧、發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

【配音】匯報(bào)會(huì)由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)丁一主持。會(huì)前，市領(lǐng)導(dǎo)一行會(huì)見(jiàn)了部分應(yīng)邀出席匯報(bào)會(huì)的嘉賓。參加會(huì)議的嘉賓觀看了我市市情資料片。匯報(bào)會(huì)結(jié)束后，與會(huì)嘉賓參加了市委、市政府舉辦的招待酒會(huì)。

本臺(tái)記者[邱斌]報(bào)道

第三篇：淺析我市減免稅政策的社會(huì)效應(yīng)

淺析我市減免稅政策的社會(huì)效應(yīng)

作者： 劉娟萍 日期： 2013-02-19 字體： 大 中 小 | 保護(hù)視力色：

【摘要】 減免稅政策，是社會(huì)公平的稅收制度一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)某些納稅人或課稅對(duì)象的鼓勵(lì)或照顧措施，是為了解決按稅制規(guī)定的稅率征稅時(shí)所不能解決的具體問(wèn)題而采取的一種措施。結(jié)合我市2011減免稅的操作和效果，從正面、負(fù)面影響分析我市執(zhí)行減免稅政策的多方效應(yīng)，分析有效利用好稅收減免政策、發(fā)揮減免稅政策對(duì)促進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、增加地方經(jīng)濟(jì)活力的良好社會(huì)效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】

經(jīng)濟(jì)發(fā)展 稅收政策 社會(huì)穩(wěn)定 蘇區(qū)發(fā)展

黨的十八大明確提出要“構(gòu)建地方稅收體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”。而減免稅政策，則社會(huì)公平的稅收制度一個(gè)重要內(nèi)容，減稅免稅是對(duì)某些納稅人或課稅對(duì)象的鼓勵(lì)或照顧措施，是為了解決按稅制規(guī)定的稅率征稅時(shí)所不能解決的具體問(wèn)題而采取的一種措施，是在一定時(shí)期內(nèi)給予納稅人的一種稅收優(yōu)惠，同時(shí)也是稅收的統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的具體體現(xiàn)。從局部和短期來(lái)看，國(guó)家少收了稅款；但從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于照顧到納稅人的負(fù)擔(dān)水平，有利于產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)地方經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入。

對(duì)于我市而言，今年國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，我市涉及的減免稅項(xiàng)目類(lèi)型將更多、更廣。所以，充分了解和掌握我市的減免稅政策情況，有效利用好稅收減免政策，發(fā)揮減免稅政策的最大效應(yīng)，這對(duì)有力促進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，增加地方經(jīng)濟(jì)活力、提高城鄉(xiāng)居民收入，顯得尤為重要。

一、2011年我市減免稅的總體情況

2011，我市共有納稅登記戶(hù)數(shù)126207戶(hù)，其中有減免涉稅事項(xiàng)的納稅戶(hù)數(shù)為68575戶(hù)（人），占總戶(hù)數(shù)的54.3％；減免總額118510萬(wàn)元，占2011地方稅收835083萬(wàn)元的14.2％。其中：企業(yè)登記戶(hù)數(shù)23801戶(hù)，享有減免戶(hù)數(shù)1352戶(hù)，占企業(yè)登記戶(hù)數(shù)5.68％，減免金額93090萬(wàn)元，占減免總額的78.55％；個(gè)體登記戶(hù)數(shù)102406戶(hù)，享有減免戶(hù)數(shù)67223戶(hù)，占個(gè)體登記戶(hù)數(shù)65.6％，減免金額25420萬(wàn)

元，占減免總額的21.4％。

二、減免稅政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和稅收的正面影響。

（一）符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我市經(jīng)濟(jì)是以?xún)?nèi)資經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主體的經(jīng)濟(jì)體系，2011來(lái)源于內(nèi)資企業(yè)的地方稅收占地方稅收總額的87％以上情況，而內(nèi)資企業(yè)的減免額也占減免總額的78%以上。作為內(nèi)資經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主體的地區(qū)．我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與享受?chē)?guó)家減免稅政策種類(lèi)多和范圍廣的特點(diǎn)基本上是相適應(yīng)的。

（二）征前減免提高納稅人資金使用效率。征前減免較之于退庫(kù)減免可以縮短稅款的周轉(zhuǎn)時(shí)間，有利于企業(yè)及時(shí)利用和合理安排資金，2011我市征前減免稅118414萬(wàn)元，占減免總額的99.9％，有效地提高了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和使用效率，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能。

（三）稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。2011我市繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)下崗再就業(yè)政策、提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策、提高個(gè)稅扣除額等減稅惠民政策，共對(duì)188023戶(hù)（人）符合條件的納稅人減稅地方稅收15311萬(wàn)元。這些政策由于受益面廣、受益直接、受益公平的特點(diǎn)，有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扶持了社會(huì)弱勢(shì)群體，居民生活水平穩(wěn)步提升，社會(huì)更加和諧。

三、減免稅政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和稅收的負(fù)面影響。

（一）有的減免稅政策的期待值和實(shí)際效果相差甚遠(yuǎn)。國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，會(huì)相應(yīng)制定一些稅收優(yōu)惠政策，用以發(fā)展民生、造福百姓，但是實(shí)效效果和初衷卻相差甚遠(yuǎn)。如目前教育和醫(yī)療支出是家庭支出的主要項(xiàng)目，國(guó)家也對(duì)學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定了很多諸多的減免稅政策，扶持其發(fā)展。但是這些政策的執(zhí)行效果卻不盡人意，一方面名校、名醫(yī)院享受稅收減免稅較多，優(yōu)惠較多。另一方面廣大貧困地區(qū)基本醫(yī)療、教學(xué)資源都欠缺，享受的稅收優(yōu)惠少，連運(yùn)轉(zhuǎn)都困難。造成資源分配不均、大城市資源浪費(fèi)過(guò)多，小地方特別是偏遠(yuǎn)地方資源欠缺，無(wú)法保證百姓正常的教育醫(yī)療需求。

（二）有的減免稅政策在具體內(nèi)容上不完善。主要表現(xiàn)為政策失位和執(zhí)行失位。一是政策軟化?，F(xiàn)行減免稅規(guī)定多表現(xiàn)為一系列臨時(shí)性通知、補(bǔ)充規(guī)定。有的減免頻繁，層次過(guò)多，穩(wěn)定性不強(qiáng)、透明度不高，稅務(wù)執(zhí)法人員難以適應(yīng)，納稅人也無(wú)法遵從。二是執(zhí)行 “偏差”。如下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策在納稅人的界定上存在漏洞。稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行政策過(guò)程中難以準(zhǔn)確把握，部分納稅人借下崗職工之名，行合理避稅之實(shí)，存在免稅戶(hù)將發(fā)票違章轉(zhuǎn)借給非免稅戶(hù)的偷稅現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了稅收征管秩序。

（三）有的稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行過(guò)程中存在漏洞。有的稅收優(yōu)惠政策在制定的過(guò)程中，由于種種原因，造成了一些漏洞，致使在執(zhí)行的過(guò)程中讓基層無(wú)所適從。如對(duì)下崗再就業(yè)政策，由于對(duì)從業(yè)人數(shù)和生產(chǎn)規(guī)模缺乏應(yīng)有的限制，難以充分發(fā)揮其扶持弱勢(shì)群體的職能作用，還有對(duì)開(kāi)業(yè)資金來(lái)源沒(méi)有嚴(yán)格審核過(guò)程。這些問(wèn)題的存在，容易被投資方利用合理避稅，政策難以真正惠及下崗失業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)規(guī)模而給

予區(qū)別對(duì)待。

四、對(duì)提高減免稅政策社會(huì)效應(yīng)的思考和建議

要正確認(rèn)識(shí)減免稅的功效，賦予其準(zhǔn)確的定位，積極培育規(guī)范的稅收環(huán)境，從而最大限度發(fā)揮減免稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)，有效減少其負(fù)面效應(yīng)，達(dá)成實(shí)現(xiàn)良性減免稅的目標(biāo)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造良好的稅收氛圍。要轉(zhuǎn)變對(duì)稅收減免政策的依賴(lài)性，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)或某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要扶持時(shí)，不要一味只想到靠減免稅去幫助。要注意維護(hù)稅收制度的規(guī)范性，盡量減少各減免稅措施和變相減免，要把過(guò)去過(guò)于依靠減免稅吸引投資的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)提高整個(gè)投資整體環(huán)境來(lái)吸引投資。要強(qiáng)調(diào)依法納稅是公民必須履行的義務(wù)，偷稅逃稅是違法犯罪行為。突出稅法的嚴(yán)肅性，要突出“嚴(yán)管重罰”的思想，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，尤其是利用或假借減免稅之名行偷

逃稅之實(shí)的犯罪行為，培育良好的納稅氛圍。

（二）健全制度，加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。要加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲打擊利用減免稅政策來(lái)偷逃稅的行為。通過(guò)嚴(yán)查重罰，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的威懾力，改善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。要嚴(yán)格稅收管理權(quán)限，正確執(zhí)行減免稅政策，嚴(yán)防隨意調(diào)整和擴(kuò)大減免稅范圍，不準(zhǔn)越權(quán)辦理減免稅。要提高稅務(wù)人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平確保嚴(yán)格執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，保證減

免稅政策落實(shí)到位，管理到位。

（三）嚴(yán)格管理，加大檢查力度，做好事后監(jiān)督工作。對(duì)減免稅政策不能一勞永逸或放之任之，要大力加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，了解和監(jiān)督納稅人是否按照國(guó)家稅收政策規(guī)定真正使用好減免稅。對(duì)減免不符合規(guī)定的納稅人，要堅(jiān)決取消，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減免稅明細(xì)數(shù)據(jù)分析管理利用工作，逐步實(shí)現(xiàn)減免稅數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)化和精細(xì)化，積極開(kāi)展一系列綜合和專(zhuān)題政策效應(yīng)的量化分析，為稅收政策的制定和完善及稅收征管、稽查工作的不斷加強(qiáng)提供全面的、有價(jià)值的減免稅信息和分析資料。

（作者單位：市局計(jì)財(cái)科）

第四篇：2010年國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策重點(diǎn)解讀

2010年國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策重點(diǎn)解讀

2009年12月09日21:29新華網(wǎng)我要評(píng)論(0)字號(hào)：T|T 新華網(wǎng)北京12月9日電（記者劉錚、江國(guó)成）2009年，新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠強(qiáng)勁內(nèi)需，率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。

2010年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，內(nèi)需依舊擔(dān)負(fù)著拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。

“促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平9日在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，闡明了2010年的消費(fèi)和投資政策重點(diǎn)。

在消費(fèi)方面，雖然今年以來(lái)消費(fèi)實(shí)際增速達(dá)到近年來(lái)高點(diǎn)，但擴(kuò)大消費(fèi)依舊面臨著居民消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等方面的局限。前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)7.7個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)中，投資占了大頭，貢獻(xiàn)了7.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)了4個(gè)百分點(diǎn)（出口的貢獻(xiàn)是負(fù)3.6個(gè)百分點(diǎn)）。進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還有較大空間。

2010年，國(guó)家將采取措施，繼續(xù)增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)將抓緊研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局的思路。繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象待遇水平，提高中低收入者收入水平，落實(shí)在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的政策。

在進(jìn)一步拓展消費(fèi)空間方面，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)完善鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅、金融政策，繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)家電、汽車(chē)、農(nóng)機(jī)、節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。完善住房消費(fèi)和調(diào)控政策，增加中低價(jià)位和限價(jià)商品房的供應(yīng)，抑制投機(jī)性購(gòu)房。積極促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

在優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境方面，發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)將擴(kuò)大消費(fèi)信貸，抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)的監(jiān)督檢查，全面清理涉及居民用水、用電、用氣等壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

2010年國(guó)家將繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。明年中央投資安排繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造?！盀榱思辛α勘Ｖ攸c(diǎn)，提高投資效益，明年要把在建和收尾項(xiàng)目安排好，打足資金，嚴(yán)格控制鋪新攤子。要切實(shí)落實(shí)中央要求，地方政府投資也要按照這一原則安排?！睆埰綇?qiáng)調(diào)。

積極擴(kuò)大民間投資是明年投資工作的著力點(diǎn)之一。國(guó)家將抓緊出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除限制民間投資進(jìn)入的不合理障礙，支持民間投資投向公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步提高企業(yè)直接融資比重，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。

此外，2010年的投資政策重點(diǎn)還包括認(rèn)真落實(shí)地方配套資金，加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，加大投資項(xiàng)目和資金使用的監(jiān)督檢查等。

“我們要全面落實(shí)并不斷完善應(yīng)對(duì)危機(jī)促進(jìn)發(fā)展的一攬子計(jì)劃和政策措施，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！睆埰奖硎?。

第五篇：2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)要分析

2013年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)要分析

2013年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照房山區(qū)“一區(qū)一城”發(fā)展功能新定位，大石窩鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，緊緊圍繞 “北寺、中石、南田”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以“特色富鎮(zhèn)、文化興鎮(zhèn)、環(huán)境靚鎮(zhèn)”三鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，實(shí)施了“八大行動(dòng)”加快全鎮(zhèn)的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的建設(shè)，全面推動(dòng)大石窩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的又快又好發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況 各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)

（一）固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)新突破2013年全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資突破6億元，比去年增加10512萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.8%。

大石窩鎮(zhèn)八年來(lái)投資完成情況（萬(wàn)元）2013年2012年2011年2010年2009年2008年2007年2006年***************

（二）農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)到15280元，增長(zhǎng)12.6%。增速高于全區(qū)1.3個(gè)百分點(diǎn)，2013年底，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到16804元，同比-0.6%。其中：工資性收入13400元，增長(zhǎng)37.7%、家庭經(jīng)營(yíng)收入2713元，同比-42.9%。兩項(xiàng)收入占現(xiàn)金收入的95.9%，同比增加10.3個(gè)百分點(diǎn)?？芍涫杖雽?shí)現(xiàn)13873元，同比增長(zhǎng)12.3%，同比增速高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

大石窩鎮(zhèn)八年來(lái)人均純收入完成情況（元）******00200002006年2007年2008年2009年2010年2011年65169388751***0568***012年2013年

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37872萬(wàn)元，增加8281萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28%。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度分別為-8.1%、629%、-14.1%、16.6%。2013年農(nóng)林牧漁業(yè)四業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重分別為39.6%、34.2%、25.6%、0.6%，所占比重同比情況分別是農(nóng)業(yè)回落15.5個(gè)百分點(diǎn)、林業(yè)增長(zhǎng)28.1個(gè)百分點(diǎn)、牧業(yè)回落12.6個(gè)百分點(diǎn)、漁業(yè)持平。

大石窩鎮(zhèn)兩年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)對(duì)比情況1%26%38%55%1%39% 農(nóng)業(yè) 林業(yè) 牧業(yè) 漁業(yè)6%34%

（四）財(cái)政稅收止降回升，超額完成全年任務(wù)

2013年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收5315萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)12.9%，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅分別為2030萬(wàn)元、2145萬(wàn)元、544萬(wàn)元，是形成我鎮(zhèn)稅收的主要稅種，分別占全鎮(zhèn)稅收的38%、40.1%、10.2%，合計(jì)占到全鎮(zhèn)稅收的88.2%。特點(diǎn)是兩降一升：增值稅、企業(yè)所得稅分別減少21.8%、1.7%；營(yíng)業(yè)稅同比增加1163萬(wàn)元，增長(zhǎng)118.4%。

大石窩鎮(zhèn)八年來(lái)稅收完成情況（萬(wàn)元）******0002006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年******157156

（五）工業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)增勢(shì)

2013年工業(yè)產(chǎn)值21729萬(wàn)元同比增長(zhǎng)11.8%，本鎮(zhèn)經(jīng)歷了石料開(kāi)采、石材

加工、理石雕刻的轉(zhuǎn)變，特別是近年市區(qū)關(guān)閉石材開(kāi)采，淘汰落后產(chǎn)能政策的落實(shí)，新興的蔬菜加工、食品加工、飼料加工成大氣候還有待時(shí)日。

（六）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入全面增長(zhǎng)

2013年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入154611萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.6%。其中農(nóng)林牧漁總收入12806.2萬(wàn)元，同比增加1618.1萬(wàn)元，增長(zhǎng)幅度為14.5%；工業(yè)、建筑業(yè)收入增加69060萬(wàn)元，同比增加7948萬(wàn)元，增長(zhǎng)幅度為13%；運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)業(yè)收入 72745萬(wàn)元，同比增加5228萬(wàn)元，增長(zhǎng)幅度為7.7%。

二、主要產(chǎn)業(yè)及行業(yè)運(yùn)行情況

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 糧減林增，養(yǎng)殖業(yè)呈減多增少，蔬菜加工漸興

1、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

全年農(nóng)作物播種面積28203畝，其中蔬菜播種面積3792畝，比去年分別減少11004畝、623畝，減少幅度為28.1%、14.1%。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)8355噸、蔬菜產(chǎn)量達(dá)7861.2噸，分別減少27%、9.1%。造林面積5518畝，其中爆破造林500畝、荒山造林240畝，平原造林4778畝。干鮮果品產(chǎn)量2206.8噸，同比減少11.2%。

2、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量一增三減

畜牧及家禽養(yǎng)殖業(yè)受農(nóng)村環(huán)境建設(shè)要求，農(nóng)戶(hù)自覺(jué)調(diào)整，生豬出欄18877頭，同比增加2897頭，增加幅度為18.1%；羊出欄6552只，同比減少2.5%;出欄家禽139.1萬(wàn)只，同比減少11.9%；鮮蛋產(chǎn)量130.5噸，同比減少60.3%。

3、蔬菜加工助推“南田”建設(shè)

以南河村蔬菜加工廠、辛莊村的“北京永長(zhǎng)福生物科技有限公司”、南尚樂(lè)村的“張隗”野菜加工廠等一批蔬菜生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的實(shí)體企業(yè)的引進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)，即解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，又消耗了當(dāng)?shù)胤N植的蔬菜，成功助推了 “南田”建設(shè)的進(jìn)程。

（二）工業(yè)企業(yè)發(fā)展減緩

進(jìn)一步落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能政策力度。全鎮(zhèn)企業(yè)總量1706家，同比減少197家。從業(yè)人員7971人，增加200人，企業(yè)總收入130974.4萬(wàn)元，企業(yè)利潤(rùn)總額18330.4萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)10.2%、10.1%。全鎮(zhèn)100萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值15287.5萬(wàn)元、營(yíng)業(yè)收入11740.4萬(wàn)元。

農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 2013年就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有入住企業(yè)50家，從業(yè)人員3454人。實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值11708萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)收入18124萬(wàn)元，利潤(rùn)1669萬(wàn)元，上交稅金604萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)16.4%、14.2%、23.9%、15.8%。

（三）引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展 北京云居寺文化景區(qū)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，云居文化宮設(shè)計(jì)已完成，景區(qū)道路及配套設(shè)施建設(shè)工程完工并爭(zhēng)取了市級(jí)支持資金。下莊村避險(xiǎn)安置房開(kāi)工建設(shè)；美石谷項(xiàng)目完成了美石會(huì)所、山谷飯店的內(nèi)部裝修；前石門(mén)鵬愛(ài)宮山洞儲(chǔ)酒工程完工，辛莊村服裝廠項(xiàng)目開(kāi)始準(zhǔn)備施工；福興齋新上食品生產(chǎn)線開(kāi)始試生產(chǎn)。林安物流園項(xiàng)目、汽車(chē)修理廠項(xiàng)目加緊進(jìn)行申報(bào)立項(xiàng)，辦理相關(guān)手續(xù)。

三、社會(huì)環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境改善效果明顯 新農(nóng)村建設(shè)按照市區(qū)總體部署，重點(diǎn)建設(shè)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”和“三起來(lái)”工程；維修太陽(yáng)能路燈556盞；完成農(nóng)戶(hù)新建房610戶(hù)；綜合改造1386戶(hù)，其中：門(mén)窗改造57戶(hù)，戶(hù)外保溫840戶(hù)，門(mén)窗加保溫489戶(hù) ；推廣更換節(jié)能爐具182臺(tái)，減煤換煤戶(hù)2430戶(hù)，減煤換煤5427噸，為碧水藍(lán)天做出積極貢獻(xiàn)。

四、社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步完善，民生社會(huì)保障得到加強(qiáng)

【文化體育方面】在加大文化教育基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)佛教文化，開(kāi)展全民的健身運(yùn)動(dòng)。新建的石窩中心小學(xué)，完善軟硬件配套設(shè)施，按期投入了使用。鎮(zhèn)內(nèi)2所中學(xué)、4所小學(xué)，共有在校學(xué)生1952名、教師255名，師生的工作學(xué)習(xí)生活條件得到進(jìn)一步改善。南尚樂(lè)中心校評(píng)為全國(guó)寫(xiě)字教育示范校，云居寺的浴佛節(jié)、臘八舍粥節(jié)作為佛教傳統(tǒng)節(jié)慶，得到傳承，群眾性文化體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，百姓樂(lè)園、第五屆大石窩鎮(zhèn)全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。

【醫(yī)療衛(wèi)生方面】不斷提高公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平，衛(wèi)生服務(wù)中心及10個(gè)社區(qū)服務(wù)站，方便了當(dāng)?shù)厝罕娂皶r(shí)就醫(yī)。新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%，27553人。累計(jì)報(bào)銷(xiāo)13.86萬(wàn)人次，報(bào)銷(xiāo)1855.7萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)金額占總費(fèi)用的37.3%，其中包括門(mén)診13.56萬(wàn)人次，報(bào)銷(xiāo)66.58萬(wàn)元；住院3030人次，報(bào)銷(xiāo)1189.8萬(wàn)元。參保人均報(bào)銷(xiāo)金額為673.5元，比去年的656.4元，人均增加17.1元，平均每人每次報(bào)銷(xiāo)133.9元。

【民生保障方面】推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2013年全鎮(zhèn)城

鄉(xiāng)低保戶(hù)533戶(hù)、988人，分別占全鎮(zhèn)總戶(hù)數(shù)、總?cè)丝诘?.65%、2.58%；比去年增加24戶(hù)、28人；其中：農(nóng)村低保戶(hù)483戶(hù)、924人，城鎮(zhèn)低保戶(hù)50戶(hù)、64人。殘疾人2310人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.04%。積極搭建就業(yè)平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道，完成轉(zhuǎn)移就業(yè)535人。新農(nóng)保工作完成100%，11654人。全鎮(zhèn)享受政府補(bǔ)助人員6394人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6.7%；其中享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老每月277.5元的4852人，享受每月357.5元以上的381人。

大石窩統(tǒng)計(jì)所郭宗文