第一篇：龍巖市長汀縣十二五消防工作專項規(guī)劃

龍巖市長汀縣“十二五”消防工作專項規(guī)劃

前 言

消防安全關(guān)系國計民生，是公共安全的重要組成部分，也是全面構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。編制和實施《長汀縣“十二五”消防工作專項規(guī)劃》，對于推動全縣消防事業(yè)發(fā)展，提升全社會防控火災(zāi)能力，加快推進海西重要增長極建設(shè)和構(gòu)建“平安和諧長汀”具有重要的意義。

本規(guī)劃立足長汀縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46 號）、《福建省“十二五”消防工作專項規(guī)劃》、《龍巖市“十二五”消防工作專項規(guī)劃》（龍政綜[2011]352 號）為依據(jù)，主要闡述了“十二五”期間消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了消防工作的重點任務(wù)和相關(guān)保障措施，是指導(dǎo)全縣未來五年消防事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我縣消防工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社會消防工作長足發(fā)展，消防經(jīng)費投入穩(wěn)步提高，城市消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，政府消防工作機制初具雛形，消防工作社會化水平有所提高，社會火災(zāi)防控能力不斷增強，為長汀經(jīng)濟建設(shè)提供了良好的消防安全環(huán)境。

另一方面，我縣當(dāng)前的公共消防安全形勢、消防投入力度、消防資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展部相適應(yīng)的矛盾仍然突出，尤其是農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)多發(fā)，損失集中，群眾的消防安全意識還不強，農(nóng)村消防工作仍十分薄弱。重點鎮(zhèn)專職消防隊工作滯后，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)仍然比較薄弱，全縣消防工作形勢仍不容樂觀，消防工作亟待進一步加強。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照胡錦濤總書記“三句話”總要求，深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》，《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》，以打造消防鐵軍和筑牢社會消防安全“防火墻”工程為抓手，全面落實《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，全面加強消防工作和隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，健全完善以落實責(zé)任制為核心的社會消防工作機制，加快城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展多種形式消防隊伍，全面提升社會防控火災(zāi)的能力，全力維護全縣火災(zāi)形勢穩(wěn)定，為加快推進海西重要增長極建設(shè)和構(gòu)建“平安和諧長汀”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、基本原則

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；堅持依法治理，嚴(yán)格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持標(biāo)本兼治，努力消除各類火災(zāi)隱患；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火和滅火救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、主要目標(biāo)

至2015年底，消防安全責(zé)任制進一步落實，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)日趨完善，消防部隊防火、滅火和應(yīng)急救援能力得到較大提升，社會消防安全防控體系有效完善，社會消防安全素質(zhì)全面提高，消防安全形勢得到較好轉(zhuǎn)變，逐步完善與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的消防安全保障體系，重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效預(yù)防和遏制，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。具體指標(biāo)是：

——所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)全部完成消防規(guī)劃編制和審批，公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職消防隊，社區(qū)（村）組建義務(wù)消防隊，征召消防文職人員2人。

——新增配各類消防車3輛（舉高車1輛、壓縮空氣泡沫車1輛、大功率搶險救援車1輛）。

——個人防護裝備和特勤裝備器材配備達(dá)標(biāo)率100％，完成應(yīng)急救援隊伍組建任務(wù)，配齊應(yīng)急救援裝備。

——縣城居民消防知識普及率達(dá)到90%以上。

——100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專（兼）職防火員。

——特殊崗位人員持消防培訓(xùn)合格證書上崗率達(dá)到90%。

——消防控制室值班、操作人員持證上崗率達(dá)到100%。

——消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)100%達(dá)標(biāo)，人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、推進城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的實施

結(jié)合城鄉(xiāng)一體化進程，進一步加快編制和審批城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。對已編制完成的消防規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修訂進一步調(diào)整；對消防規(guī)劃內(nèi)容不全的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和消防規(guī)劃的要求，確保消防站、消防供水、消防車道、消防通信、消防裝備等公共消防設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施。對不符合城縣消防安全布局的重大火災(zāi)危險源，限期搬遷或責(zé)令停止使用。在制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造計劃時，優(yōu)先安排棚戶區(qū)、“城中村”、木屋毗連區(qū)等易燃建筑密集區(qū)的拆遷改造。加強文化遺產(chǎn)地、文物保護單位、歷史文化名村的消防規(guī)劃和消防設(shè)施建設(shè)。2011年，所有建制鎮(zhèn)都要完成消防規(guī)劃編制和審批。完成總體規(guī)劃的鄉(xiāng)在2011年30%完成消防規(guī)劃編制，20%完成審批；2012年60%完成消防規(guī)劃編制，40%完成審批；2013年90%完成消防規(guī)劃編制，70%完成審批；2014年，所有的鄉(xiāng)均完成消防規(guī)劃的編制和審批。

二、加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快老城區(qū)消防供水、消防通道改造和建設(shè)步伐，新建工業(yè)園區(qū)的公共消防設(shè)施應(yīng)按照總體規(guī)劃與城市建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)、同步發(fā)展。2012年，市政消火栓達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。把農(nóng)村消防納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，使農(nóng)村公共設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。2011年，30%的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2012年，60%的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，20%的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2013年，90%的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，40%的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2014年，所有的鎮(zhèn)公共消防設(shè)施全部達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，70%的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2015年，所有的鄉(xiāng)公共消防設(shè)施均達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強消防裝備建設(shè)

“十二五”期間，進一步加強消防車輛裝備建設(shè)，突出舉高類消防車配備、突出高層滅火供水車配套、突出戰(zhàn)斗車組結(jié)構(gòu)提升、突出車輛器材裝備并重，基本實現(xiàn)消防車輛配備與轄區(qū)的保衛(wèi)對象、火情特點、道路狀況等相配套，最大限度提升車輛器材裝備的有效戰(zhàn)斗力。貫徹落實《龍巖市2011－2013年消防車輛購置目標(biāo)責(zé)任書》，爭取實現(xiàn)消防車輛達(dá)到國家一級消防站配備標(biāo)準(zhǔn)。按照公安部《縣級綜合性（消防）應(yīng)急救援隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，2015年底前，配齊配強偵檢、搜尋、破拆、救生、堵漏、洗消等特種救援裝備。

第二節(jié) 加大火災(zāi)防控力度

一、深入開展消防安全專項治理工作

縣政府定期開展以在建施工工地、易燃易爆危險物品場所、人員密集場所、高層建筑、地下工程和“三合一”場所以及建筑消防設(shè)施、城縣消防通道等為重點的消防安全專項整治工作。對存在的重大火災(zāi)隱患，要組織專家論證，提出解決方案，由政府掛牌督辦，督促限期整改；對一時難以整改又不能保障安全的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。通過專項治理，消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、抓好農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”建設(shè)

一是夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。2011年，各行政村、各社區(qū)配備消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。二是夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城縣社區(qū)進一步完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)確定公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。三是夯實群防群治工作基礎(chǔ)。村（居）民委員會確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。四是夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。2012年底前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)建成專職、志愿消防隊伍。

三、開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)

社會單位要提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實做到消防安全自查、火災(zāi)隱患自除。每個社會單位設(shè)立1名專職消防安全員，負(fù)責(zé)“四個能力”建設(shè)的培訓(xùn)、督促和檢查；提高組織撲救初起火災(zāi)能力，結(jié)合單位自身實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。提高組織人員疏散逃生能力，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，落實消防教育培訓(xùn)制度，使員工達(dá)到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。2011年，所有消防安全重點單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

四、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”

一是提高火災(zāi)隱患排查整治水平。公安機關(guān)建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督查及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災(zāi)隱患合力。二是提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。公安機關(guān)健全消防監(jiān)督機構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。三是提高消防宣傳教育水平。公安消防部門建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識。四是提高社會管理創(chuàng)新水平。公安消防部門針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索和創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式。

第三節(jié) 推進消防科技應(yīng)用

一、加強消防指揮中心建設(shè)

建設(shè)公安消防“標(biāo)準(zhǔn)化119值班室”，按照一次性接處警、“一鍵式”預(yù)案啟動和一次性調(diào)集力量的調(diào)度指揮模式，建立大（中）隊通信指揮網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與110指揮中心對接，建立一套接警、出警調(diào)度指揮一體化的快速反應(yīng)系統(tǒng)。

二、強化PDA和GPS在消防執(zhí)法和部隊管理中的應(yīng)用

一是通過配備PDA終端設(shè)備，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員隨時查詢相關(guān)法律法規(guī)條款和技術(shù)規(guī)范，以及對監(jiān)督執(zhí)法對象相關(guān)歷史情況進行現(xiàn)場查詢比對，對檢查情況當(dāng)場進行電子化記錄，用新的技術(shù)手段改變傳統(tǒng)簡單的工作模式，提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法效率和水平。二是利用PDA定位功能，隨時掌握消防監(jiān)督執(zhí)法人員的位置情況，加強對監(jiān)督執(zhí)法人員的實時管理。在消防執(zhí)勤車輛上配備GPS定位終端，結(jié)合數(shù)字化中隊管理系統(tǒng)，對部隊滅火救援地點和車輛位置、狀態(tài)及器材、裝備數(shù)量等信息進行動態(tài)管理，實現(xiàn)對車輛的主動導(dǎo)航，提高部隊動態(tài)管理水平。配備智能手機，開發(fā)智能手機相關(guān)軟件，建立化學(xué)物品查詢系統(tǒng)、重點單位重點部位和預(yù)案查詢系統(tǒng)、消火栓消防水源查詢系統(tǒng)。

第四節(jié) 加強消防宣傳教育

一、大力加強“防火墻”工程宣傳

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各單位要按照構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程總體部署，認(rèn)真落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，積極開展以“防火墻”工程總體目標(biāo)、工作任務(wù)、重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的宣傳，采取多種形式，全面普及消防法律法規(guī)和消防安全知識，提高社會單位“四個能力”和公民消防安全意識，使“防火墻”工程家喻戶曉、深入人心。宣傳、教育、司法、民政、廣電、共青團、工會、婦聯(lián)等部門充分發(fā)揮職能作用，支持“防火墻”工程建設(shè)，形成宣傳合力。

二、深入推進消防志愿者行動

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各單位要按照《長汀縣消防志愿者行動實施方案》的要求，認(rèn)真開展志愿者招募、培訓(xùn)、注冊等工作。在各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、街道、村莊普遍開展消防志愿者招募、消防志愿服務(wù)隊組建、培訓(xùn)和表彰工作，建立健全消防志愿者組織體系，規(guī)范相關(guān)管理、服務(wù)活動。2011年，實現(xiàn)注冊成為消防志愿者的人數(shù)達(dá)到本地區(qū)常住適齡人口（14周歲以上，70周歲以下）總量 3%的目標(biāo)。根據(jù)消防工作需要，組織我縣消防志愿者由易及難、由淺及深，圍繞不同時期社會消防工作中心任務(wù)，開展以宣傳教育、預(yù)防和整改火災(zāi)隱患、消防安全救助為主要內(nèi)容的消防志愿者行動，大力普及消防安全知識。選擇消防志愿者行動基礎(chǔ)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展消防志愿者行動試點工作，通過典型引路，推動全縣消防志愿者行動。建立消防志愿者行動試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)不少于1個。有關(guān)部門將“長汀縣消防志愿者行動”作為服務(wù)社會、維護和保障公共消防安全的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持、指導(dǎo)和配合相關(guān)工作。利用各種媒體，廣泛宣傳消防志愿者行動先進典型，推動消防工作和志愿服務(wù)事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。

三、改革和加強消防安全培訓(xùn)

為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，縣政府將消防安全知識和技能納入勞動用工培訓(xùn)內(nèi)容，逐步建立和規(guī)范由中介機構(gòu)培訓(xùn)、公安消防部門組織考試發(fā)證的培訓(xùn)制度。重點加強對建筑消防工程設(shè)計、施工、安裝人員和消防產(chǎn)品檢測、維修、銷售人員以及化學(xué)危險物品場所、公眾聚集場所、消防設(shè)備操作等特殊崗位工種人員的培訓(xùn)，充實消防職業(yè)技能鑒定考評隊伍，落實持證上崗制度。2011年，全縣特殊崗位人員持消防培訓(xùn)合格證書上崗率達(dá)到100%。

第五節(jié) 提升滅火救援能力

強化滅火救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，打造消防鐵軍。一是強化滅火與應(yīng)急救援攻堅訓(xùn)練。公安消防大隊完成1個滅火和搶險救援合二為一的攻堅組建設(shè)。二是切實加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮和管理機制，逐步完善應(yīng)急聯(lián)動制度，將各專業(yè)隊伍納入統(tǒng)一調(diào)度、作戰(zhàn)和訓(xùn)練體系，健全政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級管理、緊密協(xié)同、快速反應(yīng)的運行機制。三是加強應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練工作。大力推進訓(xùn)練改革，突出專業(yè)性、實戰(zhàn)性、強化處置特殊災(zāi)害事故的專勤訓(xùn)練，加強應(yīng)急救援訓(xùn)練演練，提高隊伍綜合應(yīng)急救援能力。四是加大經(jīng)費投入。明確經(jīng)費保障，配齊配強各類救援裝備。五是加強地震災(zāi)害事故緊急救援隊伍建設(shè)。推動我縣成立地震專業(yè)救援隊，逐步構(gòu)建以公安消防大隊為主體的地震應(yīng)急救援力量，配齊配強地震應(yīng)急救援專業(yè)車輛和裝備，完善救援預(yù)案，開展救援和演練，提高消防大隊地震應(yīng)急響應(yīng)、增援和搜救能力。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要協(xié)調(diào)相關(guān)企事業(yè)單位建立專職消防隊，相關(guān)單位應(yīng)積極配合公安消防部門做好專職隊組建工作。公安消防部門要加強對專（兼）職消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善管理制度，充分發(fā)揮其撲救初期火災(zāi)的作用。

第四章 保障措施

第一節(jié) 健全消防安全責(zé)任體系

一、落實政府責(zé)任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)考評范疇，完善考評、問責(zé)機制。組織編制、修訂和實施消防規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實施。將消防工作納入日常管理，及時協(xié)調(diào)解決滅火救援、消防隊伍建設(shè)、消防經(jīng)費投入、消防宣傳教育、重大火災(zāi)隱患整改等工作中的重大問題。

二、落實部門責(zé)任

縣政府有關(guān)職能部門要各司其職，密切配合，依法履行消防安全職責(zé)，建立消防工作聯(lián)合執(zhí)法機制。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加強與有關(guān)部門的合作，及時將消防安全治理及重大火災(zāi)隱患等情況報告當(dāng)?shù)卣⑼▓笙嚓P(guān)部門。規(guī)劃和建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同公安消防部門組織審查城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施、消防訓(xùn)練和滅火救援裝備儲備基地納入建設(shè)、改造計劃，統(tǒng)籌實施；在新城開發(fā)、舊城改造時，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃，滿足消防安全布局、消防站建設(shè)和消防通道的要求，對建設(shè)工程的消防設(shè)計未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得頒發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證。工商、文體、教育、衛(wèi)生等部門對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，不得予以有關(guān)行政許可，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門按照各自職責(zé)加強對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)、銷售單位的監(jiān)督。發(fā)改、財政以及城建部門要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部隊營房、訓(xùn)練基地和裝備建設(shè)納入城縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，列入財政預(yù)算，財政部門應(yīng)當(dāng)保證消防經(jīng)費的足額投入和合理增長。市政部門要加強市政公共消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護。公安、監(jiān)察、安監(jiān)部門要嚴(yán)肅查處各類火災(zāi)的事故責(zé)任者。教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文體、衛(wèi)生、廣電、旅游、人防等部門要認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災(zāi)隱患。

三、落實單位責(zé)任

各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)，樹立消防安全責(zé)任主體意識，切實依法履行消防安全職責(zé)，落實逐級和崗位消防安全責(zé)任制，保障消防資金投入，完善消防設(shè)施，深入開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，全面提高社會單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育能力。消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位結(jié)合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。

四、推進消防工作社會化進程

一是推動消防安全責(zé)任制的落實。進一步明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門、社會各單位以及個人四個層面的消防工作責(zé)任，加強對消防工作責(zé)任制落實的檢查和考評，落實獎懲措施，推動工作落實。二是探索消防安全與金融、保險互動機制。適應(yīng)市場化的需要，積極研究金融、保險與消防的關(guān)系，推動社會單位積極投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險，使金融信貸、保險承保與投保單位的消防安全條件互相聯(lián)系、互相制約，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿手段，促使社會單位自覺加強內(nèi)部消防安全管理，消除火災(zāi)隱患，改善消防安全條件。三是加快建立社會消防服務(wù)體系。積極引導(dǎo)發(fā)展符合國家規(guī)定條件的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為社會單位提供消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測、消防技術(shù)咨詢、消防安全評估、消防安全專業(yè)培訓(xùn)、火災(zāi)損失鑒定等方面的技術(shù)服務(wù)。組建縣消防協(xié)會，普及、推廣消防科學(xué)技術(shù)，促進我縣消防科學(xué)技術(shù)進步和消防事業(yè)發(fā)展。

第二節(jié) 加強消防工作經(jīng)費保障

一、建立健全經(jīng)費保障機制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實增加對消防工作的經(jīng)費投入，使消防經(jīng)費投入與地方經(jīng)濟發(fā)展同步。財政部門要根據(jù)《中國人民武裝警察消防部隊業(yè)務(wù)費管理暫行辦法》（財防［2004］300號）、《下發(fā)貫徹執(zhí)行<中國人民武裝警察消防部隊業(yè)務(wù)費管理暫行辦法>的通知》（閩財行[2009]70號）要求，按照消防部隊建設(shè)發(fā)展的需要，進一步提高公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，把基本建設(shè)、裝備購置、高危補貼、執(zhí)勤補助、合同制消防員經(jīng)費納入財政統(tǒng)籌。有條件的地區(qū)，可以成立消防事業(yè)發(fā)展基金，接受社會捐贈，促進消防公益事業(yè)發(fā)展。

二、加大公共消防設(shè)施建設(shè)投入

縣政府將增加對消防站、消防裝備、公共消防設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入，確保消防建設(shè)項目資金足額到位。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和新建、改建、擴建工程，不得削減消防投入；把消防設(shè)施的配備更新、維護保養(yǎng)及消防安全教育培訓(xùn)等消防經(jīng)費納入本單位的年度經(jīng)費預(yù)算。

三、建立多種形式消防隊伍建設(shè)經(jīng)費保障機制

積極探索以政府為主導(dǎo)，企事業(yè)單位為補充的多種形式消防隊伍經(jīng)費保障機制，縣政府按照閩財行［2009］70號文件規(guī)定，確保每名合同制消防員經(jīng)費和個人防護裝備、消防車輛器材按標(biāo)準(zhǔn)配齊。

第三節(jié) 提高消防法制建設(shè)水平

一、加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《福建省消防條例》等消防法律法規(guī)，提高消防部門的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以開展“創(chuàng)建消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位”和“建設(shè)人民滿意消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍”活動，深入推進公正廉潔執(zhí)法。加大消防監(jiān)督執(zhí)法制約力度，不斷推出便民、利民新舉措，落實消防服務(wù)承諾，實行警務(wù)公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。全面推行執(zhí)法責(zé)任制，落實執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，加強執(zhí)法工作信息化建設(shè)，以信息化提升執(zhí)法規(guī)范化，逐步形成執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案模式，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全程化、實時化、動態(tài)化監(jiān)督。

二、加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度

公安消防部門要加大消防安全檢查和執(zhí)法力度，建立健全火災(zāi)隱患督辦整改、有獎舉報、公布通報等制度，建立火災(zāi)隱患網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，發(fā)動社會公眾參與監(jiān)督，促進單位落實火災(zāi)隱患整改。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強信息互通，形成執(zhí)法合力，堅決打擊各類消防違法違規(guī)行為。加大火災(zāi)隱患督促整改力度，對不依法履行檢查消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人，公安等行政執(zhí)法部門依法給予行政處罰；對存在重大火災(zāi)隱患的，采取有力措施，認(rèn)真督促整改，并依據(jù)《福建省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）》，對符合條件的依法實施政府掛牌督辦，全力推進重大火災(zāi)隱患整改。

三、嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度

對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門及其工作人員不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)的，對涉及消防安全事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施行政許可、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。公安消防部門要切實加強火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查辦案工作。對較大以上火災(zāi)事故和達(dá)到消防責(zé)任事故案、失火案立案標(biāo)準(zhǔn)的，按照“四不放過”（即“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”）的原則，查清火災(zāi)原因，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

第四節(jié) 加強公安消防隊伍建設(shè)

認(rèn)真踐行胡錦濤總書記“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻”的總要求，引導(dǎo)官兵牢固樹立當(dāng)代革命軍人核心價值觀。大力加強部隊黨組織建設(shè)，突出抓好黨內(nèi)民主機制建設(shè)，推進政治工作創(chuàng)新，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。按照“選準(zhǔn)、用好、管嚴(yán)”的要求，建立健全以業(yè)績、品德、知識和能力為導(dǎo)向、以“考核”和“考試”相結(jié)合為手段的人才選拔任用機制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍。堅持教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實筑牢官兵拒腐防變的思想防線。創(chuàng)新“人民滿意消防大隊”爭創(chuàng)工作思路，突出抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，重點解決消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)中群眾反映強烈的問題，樹立消防部隊的良好形象。

第五節(jié) 促進規(guī)劃組織實施到位

實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門分工，落實部門責(zé)任，把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)具體分解到各年度的建設(shè)項目和發(fā)展規(guī)劃中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要加強對主要規(guī)劃目標(biāo)實施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃項目的年度檢查，及時上報實施情況，并向社會公布。加強規(guī)劃中期評估工作，完善評價機制，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)評估結(jié)果適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂，努力做到年度總結(jié)與中期評估相結(jié)合，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握規(guī)劃實施動態(tài)，切實保障規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。

第二篇：邵武市十二五消防工作專項規(guī)劃

邵武市“十二五”消防工作專項規(guī)劃

為切實加強我市的消防工作，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟綠色腹地和創(chuàng)建“平安邵武”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)總隊《關(guān)

于組織開展“十二五”消防工作專項規(guī)劃編制工作的通知》和《南平市“十二五”消防專項規(guī)劃》等法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，結(jié)合全市消防工作實際，制訂本規(guī)劃。

一、“十一五”期間消防現(xiàn)狀

“十一五”期間，全市消防部隊堅決貫徹貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《邵武市消防工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃》要求，在各級黨委、政府和公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門、社會各界的大力支持下，我市消防工作和部隊建設(shè)實現(xiàn)健康、快速發(fā)展，消防安全責(zé)任制得到進一步落實，各級政府消防投入逐年提高，消防執(zhí)法環(huán)境明顯改善，全民消防安全意識明顯增強，火災(zāi)形勢基本平穩(wěn)。2006年至今，全市共投入647.45萬元，改建消防站1個并于2007年竣工投入使用。2006年至今，共發(fā)生火災(zāi)316起，死亡6人，傷8人，經(jīng)濟損失398.67萬元。全市公安消防部隊共接警出動719次，出動人員6498人次，車輛1432臺次，共搶救人員976人，疏散被困人員 2181 人，挽回經(jīng)濟損失2883.9萬元。

二、指導(dǎo)思想

以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以胡錦濤總書記“三句話”總要求和新時期公安消防精神為發(fā)展方向，以落實新《消防法》為主線，深入推進“防火墻”工程建設(shè)，以強化公共消防安全，構(gòu)建和諧、平安邵武為目標(biāo)，完善各級政府及各部門對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和體制，進一步完善和落實消防工作責(zé)任制，落實政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、消防安全監(jiān)管責(zé)任、公共消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任、政府部門消防工作檢查考評責(zé)任。進一步壯大多種形式消防隊伍，拓寬消防部隊經(jīng)費，完善財政經(jīng)費保障機制，努力攻克制約和束縛消防事業(yè)發(fā)展的難題。為我市建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地，全面實現(xiàn)《邵武市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提供有力的消防安全保障。

三、基本原則

“十二五”期間，加快我市消防工作和部隊建設(shè)應(yīng)堅持以下原則：

——服從、服務(wù)、優(yōu)化的原則。緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，強化服從服務(wù)意識，堅持不懈狠抓火災(zāi)預(yù)防，堅持不懈狠抓滅火救援，努力提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和公共消防安全水平，不斷優(yōu)化消防安全環(huán)境。

——統(tǒng)領(lǐng)、轉(zhuǎn)移、攻堅的原則。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)消防工作，切實把消防工作的著力點轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來，用改革的方法、發(fā)展的實踐，檢驗和加強各項工作，推動消防工作健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——鞏固、創(chuàng)新、發(fā)展的原則。抓住和用好“十二五”戰(zhàn)略機遇期，以胡錦濤總書記“三句話”總要求為宗旨，鞏固現(xiàn)有的建設(shè)成果，大膽改革創(chuàng)新，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量。

——統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、和諧的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，努力推動消防事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展；正確處理好部隊建設(shè)中加強領(lǐng)導(dǎo)與幫助扶持、硬件建設(shè)與軟件管理、當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、建設(shè)需要與保障能力等方面的關(guān)系，實現(xiàn)各要素之間的良性互動、和諧發(fā)展。

四、整體目標(biāo)

以強化基層基礎(chǔ)工作和隊伍素質(zhì)為著力點，以提升部隊正規(guī)化建設(shè)水平和社會火災(zāi)防控能力為落腳點，通過五年的努力，實現(xiàn)官兵思想革命化、部隊管理正規(guī)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、裝備建設(shè)現(xiàn)代化、消防工作社會化，使邵武市消防工作和部隊建設(shè)上一個新臺階。具體指標(biāo)是：

——城市公共消防設(shè)施達(dá)標(biāo)率100％。

——新建消防站1個。

——100%完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃（簡易消防規(guī)劃）的編制與審批。

——新增戰(zhàn)斗車輛3輛。（含退役更新2輛，新增1輛）

——大力發(fā)展合同制消防隊伍建設(shè)。到2015年，全市要配備合同制消防員17人，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專（兼）職防火員。

——城市90%以上的居民基本掌握火災(zāi)預(yù)防、逃生自救、報警、滅火器的使用等消防基本常識。

——全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2012年屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

——加強多種形式消防隊伍建設(shè)，2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。

五、主要任務(wù)

（一）完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

1、加快城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制、調(diào)整和實施。已制訂總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制消防專業(yè)規(guī)劃，無總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)現(xiàn)狀制定近期消防工作建設(shè)目標(biāo)(簡易消防規(guī)劃)。在修訂城鄉(xiāng)整體規(guī)劃時，要及時對消防專業(yè)規(guī)劃進行調(diào)整，在報批城鄉(xiāng)整體規(guī)劃時，缺少消防專業(yè)規(guī)劃或消防專業(yè)規(guī)劃不合理的不予審批。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)整體發(fā)展規(guī)劃和消防專業(yè)規(guī)劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施。全市一般建制鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃(或簡易消防規(guī)劃)的，應(yīng)在2011年全部完成編制審批。全市鄉(xiāng)的消防規(guī)劃在2011年編制應(yīng)完成20%，審批完成10%；在2012年編制應(yīng)完成40%，審批完成30%；2013年編制應(yīng)完成60%，審批完成50%；2014年編制應(yīng)完成80%，審批完成70%；2015年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃(或簡易消防規(guī)劃)審批。

2、加強消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)。加快老城區(qū)和城鎮(zhèn)消防供水、消防通道改造和建設(shè)步伐，新建城市（市區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要與城市（鎮(zhèn)）的建設(shè)同步發(fā)展、一步到位。城市市政消火栓建設(shè)不出現(xiàn)欠帳，重點鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))市政消火栓(或其他消防水源)至2015年每年欠帳減少20%，2015年，全市城市公共消防設(shè)施配備率達(dá)100%。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災(zāi)抗御能力。積極開展創(chuàng)建“無火災(zāi)鄉(xiāng)村”和“消防安全示范村”活動，落實公安派出所消防監(jiān)督檢查工作職責(zé)，督促建立健全農(nóng)村消防管理組織和制度。重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道的所轄行政村全部完成“基本組織、基本制度、基本隊伍、基本設(shè)施、基本教育”的“五項基本”建設(shè)，30%的行政村達(dá)到消防安全示范鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強火災(zāi)防控體系建設(shè)

1、加強基層消防組織建設(shè)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

2、夯實群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

3、夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。

4、加大火災(zāi)隱患整治力度。各級政府應(yīng)定期組織開展以易燃易爆危險物品場所、人員密集場所、高層建筑、地下工程、“三合一”企業(yè)以及建筑消防設(shè)施、城市消防通道等為重點的消防安全專項治理。建立多部門聯(lián)動聯(lián)勤的消防執(zhí)法機制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。要不斷完善健全火災(zāi)隱患督辦整改、有獎舉報、適時公布制度，開辟人大、政協(xié)對火災(zāi)隱患整改的監(jiān)督渠道，建立火災(zāi)隱患網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，發(fā)動社會公眾參與監(jiān)督，及時跟蹤督促各類火災(zāi)隱患的整改，對整改不及時的單位及個人堅決實施行政處罰，并確保執(zhí)法到位、隱患消除。對存在的重大火災(zāi)隱患，各級政府要組織專家論證，提出解決方案，督促限期整改。對一時難以整改又不能保障安全的要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。通過3至5年的努力，全面完善上述場所和單位的消防管理狀況，消除火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。

5、切實發(fā)揮部門聯(lián)動作用。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公眾積極參與”的原則，分工合作，齊抓共管。教育部門要負(fù)責(zé)組織大、中專院校、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、托兒所開展火災(zāi)隱患整改工作；衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)組織醫(yī)院、衛(wèi)生院開展火災(zāi)隱患整改工作；旅游部門要負(fù)責(zé)組織涉外賓館、旅館開展火災(zāi)隱患整改工作；工商、商業(yè)部門要負(fù)責(zé)組織商場、超市、室內(nèi)市場、酒店、餐廳開展火災(zāi)隱患整改工作；文化部門要負(fù)責(zé)組織舞廳、卡拉OK廳、夜總會、音樂茶座、酒吧、網(wǎng)吧、電子游藝廳等歌舞娛樂場所開展火災(zāi)隱患整改工作；民政部門要負(fù)責(zé)組織養(yǎng)老院、敬老院、療養(yǎng)院開展火災(zāi)隱患整改工作；公安消防機構(gòu)要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門開展火災(zāi)隱患整改工作，努力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)。

（三）提升社會單位自身防控能力

1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。切實做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責(zé)任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力。切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3、提高組織人員疏散逃生能力。切實做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。切實做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2011年，所有消防安全重點單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（四）加強消防宣傳教育培訓(xùn)

1、提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動；建立并運用互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

2、推進消防志愿者活動的開展。各地要高度重視消防志愿者行動的宣傳普及工作，采取切實可行的措施，積極發(fā)展壯大消防志愿者隊伍，2011年，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所的志愿者占適齡人數(shù)10%，全市實現(xiàn)招募消防志愿者數(shù)量不少于當(dāng)?shù)剡m齡人數(shù)3%的發(fā)展目標(biāo)。

3、全面落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》。各級人民政府、公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、廣電、安全監(jiān)管、旅游、文物等部門要依法履行消防安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)，推動各級各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防博物館、防災(zāi)館、消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。

（五）提升滅火應(yīng)急救援能力

1.抓好專業(yè)力量建設(shè)。落實打造鐵軍三年規(guī)劃，推進攻堅組和各類災(zāi)害事故處置專業(yè)隊建設(shè)。貫徹落實國辦59號文件，2012年完成以公安消防隊伍為主體的綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)任務(wù)。

2.加強隊伍能力建設(shè)。強化專業(yè)訓(xùn)練，加強基地化、適應(yīng)性訓(xùn)練和實戰(zhàn)化演練。完善消防員資質(zhì)考核機制，推動消防員等級考核和資質(zhì)認(rèn)定雙軌并行。加強“六熟悉”、預(yù)案制定與應(yīng)用，逐步實現(xiàn)預(yù)案網(wǎng)絡(luò)化。完善全勤指揮工作流程和管理制度。強化指揮員綜合素質(zhì)，持續(xù)開展攻克疑難滅火救援課題研討活動。

3.完善公共突發(fā)事故搶險救援體系和聯(lián)動機制。強化滅火救援工作的組織協(xié)調(diào)，修訂完善爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他突發(fā)性災(zāi)害事故的消防救援應(yīng)急預(yù)案，加強與公安機關(guān)其他警種、軍隊、武警、民航、鐵路、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電、供水、供氣等相關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)配合，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的公共突發(fā)事故搶險救援體系和聯(lián)動機制，迅速有效地處置各種突發(fā)性災(zāi)害事故。

4.不斷提升部隊滅火救援能力。嚴(yán)格落實執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，規(guī)范滅火救援程序，創(chuàng)新訓(xùn)練方法手段，提高練兵科技含量，積極開展預(yù)防爆炸、毒氣等恐怖暴力事件和其他突發(fā)性災(zāi)害事故處置方法和技戰(zhàn)術(shù)措施的研究，加強在高溫、有毒、缺氧、噪聲等復(fù)雜危險環(huán)境中開展救人滅火的實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，增強消防人員的心理和生理承受能力，切實提升滅火救援能力。

5.增強綜合保障能力。統(tǒng)籌滅火和應(yīng)急救援裝備建設(shè)，落實建設(shè)規(guī)劃，以新技術(shù)、新材料為依托，以壓縮空氣泡沫滅火系統(tǒng)、超高壓細(xì)水霧滅火系統(tǒng)、新型滅火藥劑等國際新興滅火技術(shù)為核心，逐步加大高效、節(jié)能、環(huán)保型壓縮空氣泡沫消防車輛的普及應(yīng)用。2011年完成攻堅組基材裝備的配備任務(wù)。2010年至2015年，購置3輛消防車。

6.強化滅火器材裝備建設(shè)。按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》的要求，2011年前，配備25馬力以上大功率手抬機動泵或浮艇泵2臺、移動式消防炮2個。消防水帶、滅火劑等易耗裝備，應(yīng)按照不低于投入執(zhí)勤配備量1︰1的比例保持庫存?zhèn)溆昧?，并盡量儲備環(huán)保、高效類滅火劑。

7.加強合同制及文職雇員隊伍發(fā)展。在“十一五”的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展合同制及文職雇員隊伍，加強多種形式消防隊伍建設(shè)，為消防部隊補充社會力量。其招收、培訓(xùn)、管理、待遇、獎懲、社會保障等具體管理辦法按省公安廳、省勞動保障廳及《南平市公安消防支隊合同制及文職雇員管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、保障措施

（一）健全消防安全責(zé)任體系

1、落實政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級人民政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓(xùn)。

2、落實部門責(zé)任，健全部門監(jiān)管體系。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

3、落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃設(shè)施建設(shè)責(zé)任。提請地方各級人民政府編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。提請地方各級人民政府結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4、健全消防安全檢查考評機制。提請地方黨委、政府將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容，地方各級人民政府每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評驗收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查；推動政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評。

（二）加強消防工作經(jīng)費保障

1、新建消防站1個?！笆濉逼陂g，全市共需投入資金600萬元新建消防站1個，2012年，邵武市消防大隊二中隊（位于水北鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府斜對面）動工建設(shè)，2014年完成建設(shè)。

2、車輛及器材裝備建設(shè)?！笆濉逼陂g，新增戰(zhàn)斗車輛3輛（包含報廢更新2輛，新增加1輛），個人防護裝備和特勤裝備器材配備達(dá)標(biāo)率100％。2011年、2013年、2015年每年分別增配消防車1輛，需購置車輛經(jīng)費194萬元。通過“十一五”的建設(shè)，大隊消防器材裝備已達(dá)到消防站配備標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，要實現(xiàn)器材裝備的梯次更新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要加大對消防人員基本防護和特勤裝備建設(shè)，根據(jù)需要爭取并投入資金。截至2011年，市消防大隊要全部完成滅火攻堅組器材裝備建設(shè)，各攻堅組建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%?！笆濉逼陂g，大隊還要根據(jù)要求積極組建其他攻堅組。每年要根據(jù)器材裝備的損耗及時更新，要在保證器材裝備達(dá)標(biāo)和資金充足的基礎(chǔ)上，不斷更新性能更好、保障更有利的器材裝備。

3、建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的消防業(yè)務(wù)費預(yù)算保障機制。根據(jù)省公安廳、財政廳閩財行70號文件精神，各級財政部門要建立適合消防事業(yè)和消防部隊建設(shè)發(fā)展需要的消防業(yè)務(wù)費預(yù)算機制，盡快完善公安消防部隊社會化后勤保障體系。業(yè)務(wù)經(jīng)費增長比率應(yīng)不低與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度，同時，符合消防部隊建設(shè)發(fā)展需要的合同制人員、文職雇員經(jīng)費，消防員高危補助經(jīng)費，必要的接待費等經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算。消防站、部隊消防裝備建設(shè)專項經(jīng)費應(yīng)納入財政部門本級財政預(yù)算，緩解經(jīng)費壓力，保障消防站和消防裝備建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

（三）提高消防法治建設(shè)水平

1、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。要健全消防監(jiān)督機構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進度、結(jié)果，增強執(zhí)法透明度；加強執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

2、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；要定期分析火災(zāi)形勢，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)特點，提請政府組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門集中開展重點行業(yè)、場所和區(qū)域突出問題的消防安全專項整治；公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

3、加強建設(shè)工程消防質(zhì)量監(jiān)督管理水平。建設(shè)、設(shè)計、施工、施工圖審查、工程監(jiān)理、消防設(shè)施檢測等單位對建設(shè)工程的消防質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任以及不履行職責(zé)和違法行為的法律責(zé)任。加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為，嚴(yán)把建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、施工檢查和竣工驗收關(guān)，預(yù)防和杜絕產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。建筑業(yè)主要規(guī)范建筑消防設(shè)施管理，配備建筑消防設(shè)施和消防器材，落實定期檢測和維護保養(yǎng)制度。加強對建筑消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)等中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保公正、公平地開展中介服務(wù)。積極探索性能化建筑防火規(guī)范體系，開展城市火災(zāi)風(fēng)險評估，推動城市建筑消防設(shè)施及火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)整體能力。

4、提高查處火災(zāi)事故的水平。加強火災(zāi)事故調(diào)查隊伍建設(shè)和專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立火災(zāi)事故調(diào)查聯(lián)動協(xié)查機制，切實加強火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查辦案工作。尤其對重特大火災(zāi)事故和達(dá)到消防責(zé)任事故案、失火案立案標(biāo)準(zhǔn)的，要按照“四不放過”的原則，查清火災(zāi)原因，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

5、提高社會管理創(chuàng)新水平。要針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作；在推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

第三篇：南平市光澤縣十二五消防工作專項規(guī)劃

南平市光澤縣“十二五”消防工作專項規(guī)劃

前 言

“十二五”時期，是光澤縣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、提前三年建成全面小康社會的決定性時期?？茖W(xué)編制和有效實施《光澤縣“十二五”消防工作專項規(guī)劃》，對于積極適應(yīng)新變化，妥善應(yīng)對新挑戰(zhàn)，牢牢抓住新機遇，全面落實新要求，加快推進全縣消防事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

本規(guī)劃主要依據(jù)《消防法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）和《南平市“十二五”消防專項規(guī)劃》編制，提出了“十二五”時期光澤縣消防事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、主要任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)全縣未來五年消防事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防法》和市委、市政府關(guān)于加強消防工作的一系列重要決策部署，全縣消防工作成效明顯，公共消防安全水平進一步提高，火災(zāi)形勢相對平穩(wěn)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

消防工作社會化持續(xù)推進。各地認(rèn)真落實《光澤縣“十一五”消防工作專項規(guī)劃》，建立了縣消防工作聯(lián)席會議制度，切實履行消防安全責(zé)任制。各職能部門充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，積極開展消防工作。各單位進一步落實消防安全責(zé)任制，社會消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)逐步完善。開展了“消防安全示范村”活動，為保障公共安全、維護社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

火災(zāi)隱患整治力度持續(xù)加大。“十一五”期間，全縣共發(fā)生火災(zāi)68起，死亡0人，受傷1人，經(jīng)濟損失635.5萬元，與上五年相比，經(jīng)濟損失上升156.2％，火災(zāi)起數(shù)上升100％、死亡人數(shù)下降100％，全縣火災(zāi)形勢進比較嚴(yán)峻。

消防宣傳教育持續(xù)加強。各級各部門以消防宣傳進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭為重點，通過“119”消防宣傳日、《消防法》宣傳、消防站開放、發(fā)展消防志愿者等多種形式，大力宣傳消防安全知識?！笆晃濉逼陂g，全縣中小學(xué)校普遍開設(shè)消防安全常識教育課程，邀請消防人員擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，有力促進全民消防安全教育的普及。

部隊滅火救援能力持續(xù)增強。公安消防部隊立足現(xiàn)有裝備，改革訓(xùn)練模式，廣泛開展攻堅組集訓(xùn)、對抗比武活動和打造閩北消防鐵軍活動?！笆晃濉逼陂g，全縣公安消防部隊共接警出動119次，出動人員1029人次，車輛198臺次，共搶救人員451人，疏散被困人員1574人，挽回經(jīng)濟損失875萬元。

消防監(jiān)督執(zhí)法工作持續(xù)規(guī)范。進一步改革和加強消防監(jiān)督管理，開展消防執(zhí)法示范單位建設(shè)和“大培訓(xùn)、大教育、大比武”活動，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。圍繞服務(wù)海西建設(shè)大局，出臺《消防監(jiān)督執(zhí)法便民利民措施》，主動為省、市重點工程和災(zāi)后重建項目提供優(yōu)質(zhì)消防服務(wù)。

“十一五”期間，我縣消防工作雖然取得一定成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展仍不相適應(yīng)。一是消防安全責(zé)任制不夠落實。有的地方對消防工作不夠重視，有的部門沒有全面履行消防工作職責(zé)；一些單位、場所防火安全責(zé)任不落實，特別是少數(shù)人員密集場所、易燃易爆危險品場所消防管理不嚴(yán)，使用易燃有毒裝修材料，建筑消防設(shè)施不能正常運行，增加了火災(zāi)發(fā)生幾率。二是公共消防安全基礎(chǔ)比較薄弱。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作有待加強，消防基礎(chǔ)設(shè)施和初起火災(zāi)撲救力量不足，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控能力薄弱，農(nóng)村亡人火災(zāi)形勢嚴(yán)峻。三是火災(zāi)隱患整治形勢比較嚴(yán)峻。靜態(tài)火災(zāi)隱患難以徹底消除、動態(tài)火災(zāi)隱患難以有效控制的被動局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，整治、反彈、再整治、再反彈的問題比較突出。四是消防宣傳教育不夠普及。公民消防安全素質(zhì)還不高，群眾自防自救能力有待進一步提高。五是現(xiàn)役消防裝備和警力不足。處置重特大火災(zāi)的能力還不強，尤其缺乏撲救高層建筑、地下工程、隧道和石油化工等火災(zāi)的裝備；消防力量增長緩慢，消 防訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施仍未完善，綜合應(yīng)急救援體系還不健全。

消防安全作為公共安全的重要組成部分，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。未來五年，我縣經(jīng)濟社會將進入新的發(fā)展時期，對消防安全的需求日益增長，消防工作的重要性將更加凸顯。必須準(zhǔn)確把握消防安全新形勢，積極應(yīng)對消防工作新挑戰(zhàn)，善于搶抓機遇，勇于先試先行，敢于改革創(chuàng)新，切實解決制約消防工作發(fā)展的突出矛盾和問題，開創(chuàng)光澤消防工作新局面。

第二章 總體要求

全面貫徹落實消防工作“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，建立健全社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)，堅決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，全力推動消防事業(yè)又好又快發(fā)展，為保障人民安居樂業(yè)，推進光澤科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以胡錦濤總書記“努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻的消防隊伍”總要求和新時期公安消防精神為發(fā)展方向，以落實《消防法》為主線，以強化公共消防安全，構(gòu)建和諧、平安光澤為目標(biāo)，完善各級政府及各部門對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和體制，進一步完善和落實消防工作責(zé)任制，落實政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任、檢查考評責(zé)任。進一步壯大多種形式消防隊伍，拓寬消防部隊經(jīng)費，完善財政經(jīng)費保障機制，努力攻克制約和束縛消防事業(yè)發(fā)展的難題。為光澤建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地特色經(jīng)濟強縣，全面實現(xiàn)《光澤縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提供有力的消防安全保障。

二、基本原則

“十二五”期間，加快光澤推進消防工作應(yīng)堅持以下原則：

——服從、服務(wù)、優(yōu)化的原則。緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，強化服從服務(wù)意識，堅持不懈狠抓火災(zāi)預(yù)防，堅持不懈狠抓滅火救援，努力提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和公共消防安全水平，不斷優(yōu)化消防安全環(huán)境。

——統(tǒng)領(lǐng)、轉(zhuǎn)移、攻堅的原則。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)消防工作，切實把消防工作的著力點轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來，用改革的方法、發(fā)展的實踐，檢驗和加強各項工作，推動消防工作健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——鞏固、創(chuàng)新、發(fā)展的原則。抓住和用好“十二五”戰(zhàn)略機遇期，以胡錦濤總書記“努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻的消防隊伍”總要求為宗旨，鞏固現(xiàn)有的建設(shè)成果，大膽改革創(chuàng)新，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量。

——統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、和諧的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系、當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系和建設(shè)需要與保障能力的關(guān)系，實現(xiàn)各要素之間的良性互動、和諧發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

到2015年底，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會化消防工作格局進一步完善；公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，城鄉(xiāng)抵御火災(zāi)能力有效增強；消防安全知識全面普及，全民消防安全意識繼續(xù)提高，撲救初期火災(zāi)以及火場逃生自救能力明顯增強，全民關(guān)注消防、全民支持消防、全民參與消防的氛圍日益濃厚。

——10萬人口火災(zāi)死亡率小于0.19。

——完成總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制和審批，公共消防設(shè)施達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——綜合應(yīng)急救援響應(yīng)機制和預(yù)案、指揮體系健全完善，應(yīng)急救援保障能力基本滿足實戰(zhàn)要求。

——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市公共消防設(shè)施達(dá)標(biāo)率100％。

——新建消防站1個。

——新增戰(zhàn)斗車輛6輛。公安消防部隊滅火救援車輛裝備建設(shè)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。

——征召專職消防員不少于10人，消防文員不少于5人。

——城市90%以上的居民基本掌握火災(zāi)預(yù)防、逃生自救、報警、滅火器的使用等消防基本常識。

第三章 主要任務(wù)

以加強消防基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)、科技建設(shè)、機制建設(shè)為重點，進一步創(chuàng)新工作方式，完善工作機制，夯實工作基礎(chǔ)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力掌握防火滅火和應(yīng)急救援的主動權(quán)，提高全社會防控火災(zāi)能力。

第一節(jié) 完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

一、加快城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制、調(diào)整和實施

結(jié)合城鄉(xiāng)一體化進程，進一步加快編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加緊完成消防專項規(guī)劃。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)整體發(fā)展規(guī)劃和消防專業(yè)規(guī)劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施。2012年60％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成消防規(guī)劃編制，40％完成審批；2013年90％鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成消防規(guī)劃編制，70％完成審批；2014年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成消防規(guī)劃的編制和審批。

二、加強消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)

加快老城區(qū)和城鎮(zhèn)消防供水、消防通道改造和建設(shè)步伐，新建城區(qū)和工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要與城市的建設(shè)同步發(fā)展、一步到位。2012年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市政消火栓達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災(zāi)抗御能力。積極開展創(chuàng)建“無火災(zāi)鄉(xiāng)村”和“消防安全示范村”活動，落實公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，督促建立健全農(nóng)村消防管理組織和制度。2015年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共消防設(shè)施均達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié) 加強火災(zāi)防控體系建設(shè)

一、加強火災(zāi)隱患整治基礎(chǔ)

把保持火災(zāi)形勢穩(wěn)定、預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故作為衡量消防工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級政府應(yīng)定期組織開展人員密集、公眾聚集、“三合一”等場所及高層（地下）建筑、建筑施工現(xiàn)場、危險化學(xué)品、文物保護單位等消防安全專項治理行動，消除火災(zāi)隱患。建立多部門聯(lián)動聯(lián)勤的消防執(zhí)法機制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。繼續(xù)實行政府掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患，調(diào)動社會力量參與火災(zāi)隱患整治。自覺接受人大、政協(xié)對政府履行消防工作職責(zé)的監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道。建立健全火災(zāi)隱患舉報、公布通報、媒體曝光等制度，發(fā)動公眾參與監(jiān)督，促進社會單位落實消防安全工作。對整改不及時的單位及個人堅決實施行政處罰，并確保執(zhí)法到位、隱患消除。對存在的重大火災(zāi)隱患，各級政府要組織專家論證，提出解決方案，督促限期整改。對一時難以整改又不能保障安全的要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。通過3至5年的努力，全面完善上述場所和單位的消防管理狀況，消除火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。

二、加強基層消防安全體系建設(shè)

（1）夯實基層消防組織建設(shè)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。2012年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，配備具有消防專業(yè)技能的專（兼）職消防安全管理員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

（2）夯實群防群治工作基礎(chǔ)。村（居）委員會要成立以村（居）委會主任牽頭，其他村（居）委會成員和駐村（社區(qū)）警務(wù)人員參加的消防安全工作委員會，配備專（兼）職防火員，協(xié)助開展火災(zāi)隱患排查和消防宣傳。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村（居）委會簽訂《消防安全責(zé)任書》，每年組織考評。村（居）委會制定、發(fā)布《防火公約》，與轄區(qū)物業(yè)管理單位簽訂《消防安全責(zé)任書》。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救。村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。各社區(qū)、建制村至少設(shè)置1個固定消防宣傳專欄。

（3）夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立專（兼）職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年底，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村、社區(qū)消防工作基礎(chǔ)達(dá)到火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，10％的建制村、社區(qū)達(dá)到消防安全示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）夯實部門聯(lián)動基礎(chǔ)。教育部門要負(fù)責(zé)組織職教中心、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、托兒所開展火災(zāi)隱患整改工作；衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展火災(zāi)隱患整改工作；旅游部門要負(fù)責(zé)組織旅游星級飯店開展火災(zāi)隱患整改工作；經(jīng)貿(mào)部門要負(fù)責(zé)組織商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場開展火災(zāi)隱患整改工作；文體新部門要負(fù)責(zé)組織舞廳、卡拉OK廳、網(wǎng)吧、電子游藝廳等歌舞娛樂場所開展火災(zāi)隱患整改工作；民政部門要負(fù)責(zé)組織敬老院、福利院和經(jīng)審批的民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)開展火災(zāi)隱患整改工作；公安消防機構(gòu)要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門開展火災(zāi)隱患整改工作，努力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)。

三、提升社會消防管理創(chuàng)新水平

建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。推廣普及“網(wǎng)格化”管理模式，發(fā)動社會單位和群眾，共同夯實消防安全工作基礎(chǔ)。全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實消防控制室值班操作、自動消防系統(tǒng)操作等消防從業(yè)人員職業(yè)資格證制度。積極培育和依法監(jiān)管消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測、火災(zāi)風(fēng)險評估、火災(zāi)損失核定等社會消防技術(shù)服務(wù)中介組織。建立隱患整改資金保障機制，依照相關(guān)規(guī)定支取使用住房專項維修資金，整改多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)隱患。探索將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、企業(yè)貸款審核、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

第三節(jié) 加強消防宣傳教育培訓(xùn)

一、大力開展消防宣傳

各級政府研究制定消防宣傳教育計劃，發(fā)動組織干部群眾到消防站參觀學(xué)習(xí)，利用各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）宣傳陣地對村（居）民進行消防安全宣傳教育?？萍肌⑺痉ㄐ姓块T將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容。公安機關(guān)及其消防機構(gòu)加強經(jīng)常性的消防法律、法規(guī)和消防安全知識宣傳；建立健全消防工作新聞發(fā)布會制度，定期通報消防工作形勢和火災(zāi)情況，及時曝光消防違法違章行為及典型火災(zāi)案例。

二、提高消防宣傳教育水平

要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；教育、工會、共青團、婦聯(lián)、消防等部門密切協(xié)作，推進消防宣傳進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭，開展“消防安全教育示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動并推廣經(jīng)驗。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體應(yīng)主動承擔(dān)消防安全公益宣傳義務(wù)，支持開設(shè)公益性的消防宣傳專版、專欄，定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動。建立并運用互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

三、全方位普及消防知識

教育部門要將消防知識納入學(xué)校教育計劃。工會、共青團、婦聯(lián)等團體和村（居）民委員會結(jié)合各自的工作特點，組織開展消防宣傳教育活動，宣傳消防安全常識。全縣所有中小學(xué)校將消防知識納入安全教育內(nèi)容，每學(xué)期不少于1課時，每學(xué)年組織學(xué)生開展應(yīng)急疏散演練至少2次，確保所有學(xué)生基本掌握火場逃生自救要領(lǐng)。宣傳文化部門充分利用各種宣傳媒介，在廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)和城區(qū)、居民生活區(qū)、公眾聚集場所，宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火常識。消防部門開放消防站、消防教育館，開展消防知識普及教育。所有機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、學(xué)校每年至少舉辦1次，消防安全重點單位每年至少舉辦2次以上員工消防宣傳教育培訓(xùn)活動和滅火應(yīng)急疏散演練，使員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位全部人員、城區(qū)學(xué)校全體師生和50%以上社區(qū)居民、流動人口，到具備消防宣傳教育功能的場館（場所、單位）參觀、體驗1次以上。

四、全面落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》

各級公安消防部門要定期組織各有關(guān)單位開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級政府、公安、教育、民政、人社、住建、文體新、廣電、安監(jiān)、旅游等部門要依法履行消防安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)，推動各類學(xué)校開展消防安全教育；完善消防職業(yè)技能鑒定，積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，加強對單位消防安全管理人員、易燃易爆崗位專業(yè)人員，消防服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員的消防安全培訓(xùn)。

五、推進消防志愿者活動

在現(xiàn)有消防志愿者組織建設(shè)和活動成效的基礎(chǔ)上，采取切實可行的措施，落實人員和經(jīng)費保障，做好消防志愿者招募、培訓(xùn)、注冊和建隊工作，積極發(fā)展壯大消防志愿者隊伍。“十二五”期間，力爭實現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）注冊消防志愿者的人數(shù)達(dá)到本地區(qū)常住適齡人口總量的3% 以上，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)、建制村至少成立1支以上消防志愿者服務(wù)隊。

第四節(jié) 提升滅火和應(yīng)急救援能力

一、抓好綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

“十二五”期間，要建立綜合性應(yīng)急救援響應(yīng)、指揮和社會聯(lián)動機制，制定重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年開展不少于1次的實戰(zhàn)性演練。綜合性應(yīng)急救援隊伍所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。2012年，按照公安部《縣級綜合性（消防）應(yīng)急救援隊裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》配齊車輛和器材裝備。建立警地聯(lián)儲聯(lián)運的社會化救援物資保障機制，滿足各類災(zāi)害處置需要。

二、強化滅火救援攻堅組建設(shè)

消防中隊組建1個集滅火與搶險救援職能為一體的攻堅組。攻堅組每年調(diào)整補充并由消防總隊、支隊集中訓(xùn)練，提高火情偵察、梯次掩護、生命搜救、堵截控火、強攻滅火、關(guān)閥堵漏、抑爆排險等實戰(zhàn)技能。按照《公安消防部隊攻堅組裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（公消〔2009〕362號），配齊滅火救援攻堅組器材裝備。

三、加強隊伍能力建設(shè)

強化專業(yè)訓(xùn)練，加強基地化、適應(yīng)性訓(xùn)練和實戰(zhàn)化演練。完善消防員資質(zhì)考核機制，推動消防員等級考核和資質(zhì)認(rèn)定雙軌并行。加強“六熟悉”、預(yù)案制定與應(yīng)用，逐步實現(xiàn)預(yù)案網(wǎng)絡(luò)化。完善全勤指揮工作流程和管理制度。強化指揮員綜合素質(zhì)，持續(xù)開展攻克疑難滅火救援課題研討活動。2014年，公安消防中隊建立特勤班。

四、完善公共突發(fā)事故搶險救援體系和聯(lián)動機制

強化滅火救援工作的組織協(xié)調(diào)，修訂完善爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他突發(fā)性災(zāi)害事故的消防救援應(yīng)急預(yù)案，加強與公安機關(guān)其他警種、軍隊、武警、民航、鐵路、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電、供水、供氣等相關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)配合，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的公共突發(fā)事故搶險救援體系和聯(lián)動機制，迅速有效地處置各種突發(fā)性災(zāi)害事故。

五、強化信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用

完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺，完成公安消防大隊信息中心、指揮中心、移動指揮中心建設(shè)任務(wù)，開展應(yīng)急衛(wèi)星通信、移動接入平臺、短波及超短波通信網(wǎng)建設(shè)；大力推進消防軟件一體化建設(shè)，推廣消防監(jiān)督管理、滅火救援指揮、部隊管理、消防社會公眾服務(wù)平臺和綜合統(tǒng)計分析等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。并添置專用消防通信指揮車。

六、加強多種形式消防隊伍建設(shè)

根據(jù)《福建省“十二五”期間多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展實施意見》要求，建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、全國和省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、省級以上的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)需建立政府專職消防隊。同時，在“十一五”的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展政府專職消防員和消防文員隊伍，為消防部隊補充社會力量。其招收、培訓(xùn)、管理、待遇、獎懲、社會保障等具體管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，依法簽訂勞動合同。政府專職消防員和消防文員工資福利和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。專職消防員和消防文員經(jīng)費每年不少于4萬元，并且每年經(jīng)費增長不低于公安消防部門消防業(yè)務(wù)費的增長。

第四章 保障措施

消防安全是一項基礎(chǔ)性、社會性工作。各級政府要切實履行職責(zé)，充分調(diào)動各級組織、各類機構(gòu)的職能作用和各個階層、各個群體的支持作用，落實各項消防工作保障，群策群力，群防群治。

第一節(jié) 健全消防安全責(zé)任體系

一、落實政府組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級政府要嚴(yán)格落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項措施，真正把消防安全工作的各項任務(wù)落實到基層，落實到部門（單位），落實到責(zé)任人。并將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；建立健全消防工作督察、考評、獎懲機制，將消防工作列入政務(wù)督查的重要內(nèi)容，定期組織檢查督導(dǎo)，落實消防安全責(zé)任制；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，將消防工作納入日常管理，定期協(xié)調(diào)解決滅火救援、消防隊伍建設(shè)、消防經(jīng)費投入、消防宣傳教育等工作中的重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓(xùn)。

二、落實部門消防安全責(zé)任制

建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。公安消防部門認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范消防執(zhí)法行為，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)做好火災(zāi)預(yù)防工作；住建部門在新城開發(fā)、舊城改造時，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃，滿足消防安全布局、消防站建設(shè)和消防通道的要求；對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得發(fā)放施工許可證，對依法應(yīng)當(dāng)進行消防設(shè)計備案的商品房項目建設(shè)工程未進行消防設(shè)計備案或備案抽查不合格的，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件或備案憑證的，教育、文體新、衛(wèi)生等行政主管部門依法不予行政許可，房地產(chǎn)管理部門依法不予頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；工商部門對消防審批被依法列為市場主體登記前置審批的，把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，堅持先證后照。發(fā)改、財政、住建部門要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部隊營房、裝備建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，列入同級財政預(yù)算；住建部門要加強公共市政消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源和供水設(shè)施；公安、監(jiān)察、安監(jiān)部門要嚴(yán)肅查處各類火災(zāi)的事故責(zé)任者。

三、落實單位消防安全責(zé)任制

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位要開展提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個能力”建設(shè)，確定消防安全管理人，定期開展防火檢查巡查；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，落實消防教育培訓(xùn)制度，使員工普遍掌握火場逃生自救基本技能；設(shè)置規(guī)范、醒目的消防設(shè)施器材標(biāo)識，重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口處設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。單位消防控制室值班操作人員消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書持證率達(dá)100%。2012年底，人員密集場所的一般單位基本達(dá)到“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、健全消防安全檢查考評機制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將消防規(guī)劃和消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容，每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評驗收并將消防規(guī)劃和消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查；有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年要對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評。

第二節(jié) 加強消防工作保障

各級政府要制定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，切實增加對消防工作的經(jīng)費投入，使消防經(jīng)費投入與地方經(jīng)濟發(fā)展同步。加大公共財政保障力度，逐步將社區(qū)和農(nóng)村消防工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。組建志愿消防隊的單位和組織應(yīng)當(dāng)提供消防裝備、設(shè)施、訓(xùn)練等經(jīng)費。應(yīng)積極設(shè)立消防事業(yè)發(fā)展基金會，接受社會捐贈，按照社會捐贈與政府補助相結(jié)合的方式，促進消防公益事業(yè)發(fā)展。各級政府要把公共消防設(shè)施建設(shè)、消防器材裝備建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第三節(jié) 提高消防法治建設(shè)水平

一、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平

要健全公安消防監(jiān)督機構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，積極探索、完善消防文員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進度、結(jié)果，增強執(zhí)法透明度；加強執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和公安派出所民警進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

二、加強建設(shè)工程消防質(zhì)量監(jiān)督管理水平

建設(shè)、設(shè)計、施工、施工圖審查、工程監(jiān)理、消防設(shè)施檢測等單位對建設(shè)工程的消防質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任以及不履行職責(zé)和違法行為的法律責(zé)任。加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為，嚴(yán)把建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、施工檢查和竣工驗收關(guān)，預(yù)防和杜絕產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。建筑業(yè)主要規(guī)范建筑消防設(shè)施管理，配備建筑消防設(shè)施和消防器材，落實定期檢測和維護保養(yǎng)制度。加強對建筑消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)等中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保公正、公平地開展中介服務(wù)。積極探索性能化建筑防火規(guī)范體系，開展城市火災(zāi)風(fēng)險評估，推動城市建筑消防設(shè)施及火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)整體能力。

三、提高社會管理創(chuàng)新水平

要針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作；在推進合同制消防文員從事日常消防檢查的制度上取得新進展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

四、認(rèn)真落實消防行政執(zhí)法責(zé)任制

依法處罰消防違法行為，適時開展針對公眾聚集場所、消防工程設(shè)計施工及消防產(chǎn)品方面的專項執(zhí)法行動。認(rèn)真梳理消防行政執(zhí)法依據(jù)，全面落實消防執(zhí)法責(zé)任制，強化消防執(zhí)法督查，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的消防行政執(zhí)法體制。

五、嚴(yán)格消防安全工作責(zé)任追究

對各級政府、有關(guān)部門及其工作人員不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。各級公安消防機構(gòu)加強火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查，對達(dá)到消防責(zé)任事故案、失火案立案標(biāo)準(zhǔn)的，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

第四節(jié) 加強公安消防隊伍建設(shè)

公安消防部隊要認(rèn)真落實胡錦濤總書記關(guān)于“努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻的消防隊伍”的總要求，堅持政治建警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強警，全面加強消防部隊思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。建立健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選拔任用人才機制，樹立良好的選人用人導(dǎo)向，激發(fā)官兵獻身消防事業(yè)、投入特色經(jīng)濟強縣的生機與活力。加強官兵在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，進一步提升官兵的理論水平、改善官兵的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高消防隊伍的整體素質(zhì)。

第五節(jié) 強化規(guī)劃組織實施

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位要根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實際，突出特色，編制并實施消防工作專項規(guī)劃，做好與本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)任務(wù)的銜接。要實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門分工，落實部門責(zé)任，把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)具體分解到各的建設(shè)項目和發(fā)展政策中。加強對主要規(guī)劃目標(biāo)實施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃項目的檢查，及時上報實施情況，并向社會公布。加強規(guī)劃中期評估工作，完善評價機制，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)評估結(jié)果適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂，準(zhǔn)確掌握規(guī)劃實施動態(tài)。在規(guī)劃實施完成后，及時進行總結(jié)評估，保障規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)的順利完成，為編制下一個五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

第四篇：福建省建筑節(jié)能_十二五_專項規(guī)劃

附件

福建省建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二〇一〇年十二月

目 錄

前 言

一、“十一五”建筑節(jié)能工作回顧?????????????????? 1

（一）主要成效????????????????????????????1

（二）主要經(jīng)驗和做法?????????????????????????3

（三）存在主要問題??????????????????????????4

二、“十二五”建筑節(jié)能發(fā)展條件及面臨的機遇與挑戰(zhàn)????????4

（一）建筑節(jié)能發(fā)展條件????????????????????????4

（二）面臨的的機遇和挑戰(zhàn)???????????????????????4

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)???????????????????????6

（一）指導(dǎo)思想????????????????????????????7

（二）發(fā)展目標(biāo)????????????????????????????7

四、主要任務(wù)?????????????????????????????8

（一）抓好新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，推進建筑節(jié)能工作深入發(fā)展??8

（二）加快以公共建筑為重點的既有建筑節(jié)能改造步伐，有效降低政府辦公建筑和 大型公共建筑能耗??????????????????????????9

（三）繼續(xù)進一步推進可再生能源建筑一體化應(yīng)用，擴大規(guī)模化應(yīng)用范圍???9

（四）推進綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新????????????10

（五）開展綠色與節(jié)能建筑材料的研發(fā)推廣，著力培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)????? 11

五、保障措施?????????????????????????????12

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，為建筑節(jié)能發(fā)展提供組織保障?????????12

（二）實施激勵政策，完善配套措施，為建筑節(jié)能發(fā)展提供經(jīng)濟保障?????13

（三）加強制度建設(shè)，強化行政監(jiān)管，為建筑節(jié)能發(fā)展提供行政保障?????13

（四）深入宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為發(fā)展建筑節(jié)能提供人才保障???? 14

前 言

“十二五”是全面建設(shè)小康社會，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵時期，節(jié)約建筑用能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境的重要組成部分。為實現(xiàn)我省建筑節(jié)能工作在“十二五”期間取得跨越式發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》（主席令第33號）、《民用建筑節(jié)能條例》（國務(wù)院令第530號）以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、福建省有關(guān)建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃精神，結(jié)合我省實際，在福建省建筑節(jié)能“十一五”工作基礎(chǔ)上，編制本專項規(guī)劃。規(guī)劃期為2011-2015年。

一、“十一五”建筑節(jié)能工作回顧

（一）主要成效

“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，我省建筑節(jié)能工作堅持以政策為導(dǎo)向、科研為支撐、標(biāo)準(zhǔn)為保障、推廣為手段、工程為示范，“綠博會”為載體，積極穩(wěn)步推進，取得明顯成效，連續(xù)五年在全國建筑節(jié)能檢查中受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表揚，為我省建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃的編制和實施奠定了良好的基礎(chǔ)。

1、體制建設(shè)日臻完善。成立了福建省建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作，形成了由建筑節(jié)能與科技處牽頭，各相關(guān)職能部門共同推進的建筑節(jié)能管理體系。建立了專項檢查制度，每年檢查各地建筑節(jié)能工作完成情況和工程實體執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)情況，通過檢查，各地建筑節(jié)能水平逐年提高，規(guī)劃、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等依法監(jiān)管制度基本建立，新建建筑設(shè)計和竣工驗收階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%。建立了福建省政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計和能源審計制度、建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案制度，建筑節(jié)能示范項目制度等，全面推進建筑節(jié)能工作。

2、研發(fā)推廣成效明顯?！陡＝ㄊ∽≌ㄖ?jié)能成套技術(shù)的研究和開發(fā)》等4項科研成果獲省、部級科學(xué)技術(shù)獎?！陡＝ㄊ〗ㄖ?jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范》、《LED路燈的應(yīng)用及芯片研發(fā)》等7項節(jié)能減排課題列入省科技計劃，獲財政補助資

金1150萬元。發(fā)布建筑節(jié)能推廣項目380項，建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案項目152項。加氣混凝土等一批自保溫節(jié)能墻體材料迅速發(fā)展，五年間產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從11家增加到50家，產(chǎn)能從93萬m增加到738萬m，年遞增51%。

3、標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。編制發(fā)布了建筑節(jié)能、可再生能源、綠色建筑和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用等地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集和工法共149部，出臺居住建筑節(jié)能設(shè)計使用手冊、中小學(xué)教學(xué)樓建筑節(jié)能設(shè)計指導(dǎo)意見和建筑節(jié)能設(shè)計說明、施工專項方案和監(jiān)理細(xì)則示范文本等配套技術(shù)資料，為我省建筑節(jié)能工作提供標(biāo)準(zhǔn)保障。

4、示范工程取得突破。建立了國家和省各類建筑節(jié)能示范項目72項，其中部級18項，國家可再生能源示范城市1個（福州市）、農(nóng)村示范縣3個（武平縣、永安市和華安縣）。示范區(qū)域覆蓋了全省九個設(shè)區(qū)市，內(nèi)容包括可再生能源建筑應(yīng)用示范、新建建筑節(jié)能示范、綠色建筑、城市照明、屋頂綠化、既有建筑節(jié)能改造和合同能源管理等。建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)試點城市2個（福州、廈門）、示范高校3所（福建農(nóng)林大學(xué)、福州大學(xué)和廈門大學(xué)）。

5、培訓(xùn)宣傳得到加強。舉辦了《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等專題培訓(xùn)52期，累計培訓(xùn)設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)技術(shù)人員近2萬

33人次。每年組織科技、科普宣傳周等多種形式的建筑節(jié)能宣傳活動。連續(xù)四年成功舉辦了“海峽綠色建筑與建筑節(jié)能博覽會”，共展示節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品1168項,舉辦綠色建筑論壇，開展與港、澳、臺綠色建筑技術(shù)交流，提升各方節(jié)能理念；廈門市舉辦了7屆“人居環(huán)境展示會”和3屆“建筑節(jié)能博覽會”。通過“綠博會”、“展示會”和建筑節(jié)能宣傳活動，社會公眾和行業(yè)人員的節(jié)能意識明顯增強。

（二）主要經(jīng)驗和做法

1、認(rèn)真落實建筑節(jié)能政策法規(guī)，制定配套政策，成立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)小組和專門工作機構(gòu)，加強指導(dǎo)，推進建筑節(jié)能全面發(fā)展。

2、強制實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，每年開展專項檢查，強化規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立規(guī)劃、施工圖和驗收備案等節(jié)能審查監(jiān)管制度。

3、建立科技專家隊伍，科研先行，組織重大專項課題研究，爭取省科技廳課題經(jīng)費支持，開展關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，為建筑節(jié)能發(fā)展提供技術(shù)支撐。

4、加大建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集、工法和示范文本的編制，為建筑節(jié)能和新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)保障。

5、舉辦“綠博會”和論壇，展示我省建筑節(jié)能發(fā)展模式和方向，引導(dǎo)節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，為建筑節(jié)能發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

6、建立部、省示范項目，總結(jié)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣經(jīng)驗，完善工程應(yīng)用措施，為廣泛推廣提供經(jīng)驗。

7、領(lǐng)導(dǎo)重視，多部門配合，扶持建筑節(jié)能。以政府為主導(dǎo)，財政、建設(shè)、科技、經(jīng)貿(mào)等多部門聯(lián)合，形成合力，從政策、資金方面扶持建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展。

（三）存在主要問題

1、內(nèi)地市、縣主管部門機構(gòu)不健全，貫徹落實建筑節(jié)能政策文件不及時，措施不多，地方財政支持力度不夠，工程建設(shè)各方主體實施節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)水平不高，節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)薄弱，發(fā)展不平衡。

2、既有建筑圍護結(jié)構(gòu)（外墻、外窗、屋面）改造技術(shù)復(fù)雜、施工周期長、改造資金難籌集，居民、業(yè)主和合同能源管理公司積極性不高等原因，節(jié)能改造工作推進緩慢。

3、政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計工作經(jīng)費不足，被統(tǒng)計建筑的業(yè)主積極性不高、工作配合不夠；統(tǒng)計涉及部門多，工作難度較大。

4、政府行政監(jiān)管和市場監(jiān)管相結(jié)合的體系尚不健全，建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等過程嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的主動性和自覺性有待進一步提高。

二、“十二五”建筑節(jié)能發(fā)展條件及面臨的機遇與挑戰(zhàn) “十二五”將是我省建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也將是加快發(fā)展

與能源資源條件不足的矛盾凸顯期?！笆濉逼陂g福建省城鄉(xiāng)建設(shè)將迎來大發(fā)展，建設(shè)任務(wù)更加繁重，建筑節(jié)能工作將面臨著各種困難和考驗，更具挑戰(zhàn)性。

（一）建筑節(jié)能發(fā)展條件

1、《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的意見》等一系列推進建筑節(jié)能的法律法規(guī)和政策文件的頒布實施，為我省建筑節(jié)能發(fā)展提供了政策保障。

2、我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，并且擁有一批具有福建特色的建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究和示范建設(shè)成果與經(jīng)驗，為建筑節(jié)能發(fā)展提供了技術(shù)保障。

3、社會公眾的節(jié)能意識普遍加強，“四節(jié)一環(huán)?！迸c建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)的輿論氛圍逐漸形成，開發(fā)和購買節(jié)能房子的積極性明顯提高，為建筑節(jié)能發(fā)展提供了社會基礎(chǔ)。

4、建筑節(jié)能科技隊伍成熟壯大，建筑節(jié)能和新能源利用取得長足進步，建立了一支熟悉建筑節(jié)能設(shè)計、施工、監(jiān)督和管理的科技隊伍，為建筑節(jié)能發(fā)展提供了人才基礎(chǔ)。

（二）面臨的機遇和挑戰(zhàn)

我省經(jīng)過30年的改革開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟社會有了長足進步，人民生活水平不斷提高，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到1.4萬億以上，實現(xiàn)比2005年翻一番，年均增長13%以上，經(jīng)濟效益明顯提高。全省實施海西經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，人居環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國首位。我省目前正處于

城市建設(shè)高峰期，“十一五”期間，每年建筑規(guī)模均在4000萬㎡左右，建筑業(yè)的快速發(fā)展造成的能源消耗，包括建筑材料生產(chǎn)用能、運輸用能和房屋建造、使用、維修、拆毀過程中的用能，已占到我省社會總能耗的45%以上，其中建筑物空調(diào)和照明等建筑運行能耗已占到我省社會總能耗的27.5%。我省是一個能源資源短缺的省份，目前全省的能源自給率只有40%，且呈逐年下降的趨勢；經(jīng)濟增長方式粗放、社會生活各個領(lǐng)域用能增長，更加劇了資源供應(yīng)緊張；土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境問題已日益成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的瓶頸問題。

加快發(fā)展是我省“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的主題，也是我省城鄉(xiāng)建設(shè)、住房建設(shè)的難得機遇?！笆濉逼陂g國家節(jié)能減排目標(biāo)將實行總量控制，而建筑節(jié)能是我國節(jié)能減排的三大領(lǐng)域之一，因此提高新建建筑節(jié)能技術(shù)水平，推進既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展可再生能源，降低一次能源消耗比例，提高能源利用效率，把能耗控制在合理和可能供應(yīng)的范圍內(nèi)，減少溫室氣體排放，是我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵抉擇，是緩解氣候變化的迫切需要。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進建筑用能結(jié)

構(gòu)調(diào)整和方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，提高居住品質(zhì)，促進建筑節(jié)能事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”建筑節(jié)能總目標(biāo)：實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤400萬噸，其中新建建筑360萬噸、推廣使用可再生能源和綠色照明40萬噸。

1、新建建筑按節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工和驗收，竣工驗收階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%；福州和廈門率先開展節(jié)能率65%的工程示范。“十二五”期間，累計建成新建節(jié)能建筑2.0億平方米，實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤360萬噸。

2、大力推廣可再生能源和綠色照明，推進城市、農(nóng)村和建筑規(guī)?；瘧?yīng)用；推廣合同能源管理，因地制宜推進既有建筑節(jié)能改造。十二五”期間，累計實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤40萬噸，其中新增可再生能源應(yīng)用建筑面積3000萬㎡、太陽能光伏發(fā)電裝機容量10兆瓦。

3、開展建筑節(jié)能、綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用試點示范，推進綠色建筑星級評價?！笆濉逼陂g，累計建立各類示范項目80個，其中綠色建筑20個，示范城市2個，示范縣5個。

4、建成具有一定規(guī)模、集約發(fā)展的新型節(jié)能墻體材料生產(chǎn)企業(yè)30個，符合國家政策導(dǎo)向和利用當(dāng)?shù)刭Y源的新型墻體材料生產(chǎn)基地9個，新型節(jié)能材料研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用綜合基地

2～3個。

四、主要任務(wù)

“十二五”期間，繼續(xù)加強節(jié)能監(jiān)管和制度建設(shè)，推進新建筑建筑強制實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色建筑。開展既有公共建筑節(jié)能改造試點，研究我省節(jié)能改造模式，推進節(jié)能改造工作。抓好已有可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣和示范項目建設(shè)，大力推進可再生能源建筑空調(diào)和熱水應(yīng)用。推進綠色建筑和低碳建筑發(fā)展。開展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)壯大建筑節(jié)能和綠色建筑的人才隊伍。大力開發(fā)和推廣節(jié)能環(huán)保型的新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

（一）抓好新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，推進建筑節(jié)能工作深入發(fā)展。

1、強化建筑節(jié)能專項檢查，繼續(xù)推進全省新建建筑各方主體在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收和備案各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，重點強化施工環(huán)節(jié)按圖施工，強化山區(qū)城市和縣（市）專項審查和備案制度，確保新建建筑節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、發(fā)展綠色建筑，積極推進建筑節(jié)能與綠色建筑示范建設(shè)，支持集新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備為一體、具有適合南方氣候特點的建筑節(jié)能、城市照明、既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑等各類示范工程。在廈門市開展低碳城市建設(shè)試點和碳減排量交易試點。

3、加強新建公共建筑用電分項計量和夏季空調(diào)室內(nèi)溫度控制系統(tǒng)的設(shè)計、安裝、驗收等環(huán)節(jié)把關(guān)。推廣民用建筑能效測評和門窗節(jié)能性能標(biāo)識制度，完善能效測評體系，發(fā)揮我省民用建筑能效測評機構(gòu)在建筑節(jié)能監(jiān)管工作中的作用。

（二）加快以公共建筑為重點的既有建筑節(jié)能改造工作步伐，有效降低政府辦公建筑和大型公共建筑能耗。

1、因地制宜積極推動既有公共建筑節(jié)能改造。開展政府辦公建筑和條件具備的大型商場、賓館、醫(yī)院、高校建筑節(jié)能改造試點，帶動既有公共建筑的節(jié)能改造。推廣建筑圍護結(jié)構(gòu)隔熱、外遮陽和屋頂綠化技術(shù)；推廣建筑空調(diào)、照明、電梯等用能系統(tǒng)節(jié)電及其智能控制技術(shù)，利用可再生能源提供建筑空調(diào)、照明和熱水制備，提高既有建筑用能系統(tǒng)能源利用效率。

2、建立業(yè)主負(fù)責(zé)制，加強節(jié)能運行管理。建立建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計報表制度、運行監(jiān)測制度；建立建筑物用能系統(tǒng)定期維護、檢修的保養(yǎng)制度，及時排除系統(tǒng)故障，保證供能系統(tǒng)運行符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，切實降低能耗。

3、發(fā)揮市場機制作用，積極推行合同能源管理。鼓勵既有建筑節(jié)能改造推廣合同能源管理，扶持培育一批合同能源管理服務(wù)公司，完善促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為既有建筑節(jié)能改造創(chuàng)造條件。

（三）繼續(xù)推進可再生能源建筑一體化應(yīng)用，擴大規(guī)模化應(yīng)用范圍。

1、大力推動以太陽能、空氣能、淺層地能為主的可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，有條件的建筑、住宅小區(qū)必須設(shè)計使用一種或多種可再生能源，形成淺層地能、太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用全面發(fā)展的良好局面。

2、繼續(xù)申報國家可再生能源示范城市、示范縣和省示范項目，爭取更多資金支持。抓好已有示范城市、示范縣和示范項目的實施指導(dǎo)和監(jiān)管工作，總結(jié)示范經(jīng)驗，完善示范技術(shù)，在“十一五”基礎(chǔ)上，通過試點推進和政策資金扶持，再創(chuàng)建一批國家和省可再生能源示范項目。

3、建立和完善省級可再生能源建筑應(yīng)用監(jiān)督管理機制，把可再生能源建筑應(yīng)用全面納入全省建筑節(jié)能日常管理工作。

（四）推進綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新。

1、發(fā)展建筑節(jié)能科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)做好省建筑節(jié)能重大科技專項的組織實施工作，啟動綠色建筑設(shè)計、施工等相關(guān)重點技術(shù)的專項研究與開發(fā)，加快推進建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)集成創(chuàng)新，形成較為完善、具有福建特色的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升我省在建筑節(jié)能領(lǐng)域的核心競爭力。

2、大力推廣建筑節(jié)能和綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品。發(fā)展綠色照明，推廣節(jié)能燈具、節(jié)能光源、LED照明，辦公和商業(yè)照明、城市道路照明、公園廣場照明、夜景照明等節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，推進公共照明節(jié)能。推廣新型節(jié)能墻體材料、保溫隔熱材料、節(jié)能型建筑幕墻、門窗和遮陽產(chǎn)品。推廣可再生能源、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)節(jié)能、室內(nèi)空氣質(zhì)量控制等技術(shù)與設(shè)備。發(fā)展建筑智能化，推廣辦公大樓、住宅小區(qū)通訊技術(shù)和環(huán)境智能控制技術(shù)。倡導(dǎo)節(jié)約用水，開展節(jié)水技術(shù)、節(jié)水器具、海水沖廁、非傳統(tǒng)水源利用等技術(shù)的研發(fā)與推廣。

3、構(gòu)建具有福建特色的建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。加大建筑節(jié)能、綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制力度，借鑒臺灣、香港、新加坡等地經(jīng)驗，修訂完善我省建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)體系，適時編制一批綠色建筑和建筑節(jié)能工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、圖集、工法，滿足工程建設(shè)和技術(shù)推廣需要。

4、建立福建省綠色建筑與建筑節(jié)能公共技術(shù)創(chuàng)新平臺。建設(shè)“福建省綠色建筑技術(shù)重點實驗室”，建立企業(yè)、高校和科研院所戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，共享儀器設(shè)備，加強產(chǎn)學(xué)研合作，推進我省綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新；開展科技服務(wù)，利用海西優(yōu)勢，加強科技交流與合作，推進科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)“福建省海峽綠色建筑發(fā)展中心”，開展綠色建筑技術(shù)咨詢、星級評價和建筑能效測評，促進綠色建筑推廣。

（五）開展綠色與節(jié)能建筑材料的研發(fā)推廣，著力培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

1、開展綠色與節(jié)能建材的研發(fā)推廣。組織研發(fā)和推廣墻體自保溫體系、新型節(jié)能門窗、環(huán)保裝修建材、保溫隔熱材料、高強高性能混凝土、高強鋼筋、資源綜合利用及綠色建材檢測技術(shù)等一批新技術(shù)、新材料。

2、著力培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。積極推進適用于南方地區(qū)的節(jié)能、安全、耐久性能好、綜合造價低的節(jié)能材料與構(gòu)件規(guī)?；瘧?yīng)用，重點扶持自保溫節(jié)能墻體材料、無機保溫砂漿、節(jié)能門窗、遮陽、通風(fēng)、園林綠化、具有自主知識產(chǎn)權(quán)太陽能集熱器、太陽能光伏發(fā)電等產(chǎn)品（構(gòu)件）的產(chǎn)業(yè)化。

3、加快建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推行合同能源管理，制定福建省建設(shè)領(lǐng)域推行合同能源管理的實施意見，細(xì)化扶持政策，培育節(jié)能服務(wù)企業(yè)。推動綠色建筑和民用建筑能效評價標(biāo)識工作。

五、保障措施

建筑節(jié)能作為一項利國利民的綜合性工作，對節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟，具有十分重大的意義。為保障本《規(guī)劃》的順利實施，必須綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施，建立健全工作制度，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)我省建筑節(jié)能 “十二五”期間的跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，為建筑節(jié)能發(fā)展提供組織保障。各市縣應(yīng)按照《民用建筑節(jié)能條例》的規(guī)定，落實專門的工作機構(gòu)，保障推動建筑節(jié)能工作必要的人員，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)當(dāng)前建筑節(jié)能發(fā)展要求。各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，確定市、縣的建筑節(jié)能工作考核目標(biāo)，加強對區(qū)、縣開展建筑節(jié)能工作的幫扶。加大與發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟、科技、教育等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，通過聯(lián)席會議制度，定期交流和

研究解決建筑節(jié)能工作中遇到的困難和問題，建立并落實建筑節(jié)能協(xié)調(diào)機制，努力形成內(nèi)外聯(lián)動的工作局面。

（二）實施經(jīng)濟激勵政策，完善配套措施，為建筑節(jié)能發(fā)展提供經(jīng)濟保障。貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省節(jié)約能源條例》及相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合建筑節(jié)能工作的新形勢，及時制定節(jié)能配套措施和相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷完善適宜我省的建筑節(jié)能政策法規(guī)體系。積極組織項目申報國家和省可再生能源、光伏發(fā)電、建筑節(jié)能等試點示范，爭取更多資金補助。逐步完善我省建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、新型墻體材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟激勵措施，加快形成政府引導(dǎo)、市場跟進、社會呼應(yīng)的良好局面。制定合同能源管理配套政策，引導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造走市場化的道路。出臺公共建筑能耗限額及超限額加價制度、節(jié)能考核體系等，加強建筑運行階段的節(jié)能管理。

（三）加強制度建設(shè)，強化行政監(jiān)管，為建筑節(jié)能發(fā)展提供行政保障。強制實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實建設(shè)工程立項審批節(jié)能審查、規(guī)劃方案節(jié)能審查、建筑節(jié)能設(shè)計施工圖專項審查、節(jié)能分部專項驗收及驗收備案制度，切實保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計、施工、驗收階段的有效執(zhí)行。全面推廣我省建筑節(jié)能設(shè)計專項說明、施工專項方案和監(jiān)理細(xì)則示范文本，規(guī)范和提高各方主體建筑節(jié)能資料的編制和實施水平。嚴(yán)格建筑節(jié)能工程的質(zhì)量監(jiān)督，加強建筑節(jié)能檢測能力建設(shè)，規(guī)范建筑節(jié)

能實施過程中建設(shè)各方主體的行為。實施施工現(xiàn)場、商品房銷售現(xiàn)場建筑節(jié)能信息公示制度，強化社會監(jiān)督。推行專項檢查制度，全面檢查各地建筑節(jié)能工作完成情況和新建建筑工程實體落實強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況，加強對違反建筑節(jié)能相關(guān)法律、法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)項目的懲處力度。推行民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計報表制度，建立全省政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計和監(jiān)測平臺。

（四）深入宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為發(fā)展建筑節(jié)能提供人才保障。繼續(xù)辦好每年“6.18綠博會”，系統(tǒng)展示節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，利用各種媒體和節(jié)能宣傳周、展覽會和現(xiàn)場會，廣泛宣傳建筑節(jié)能意義及建筑節(jié)能工作，充分調(diào)動開發(fā)商、物業(yè)管理和業(yè)主各方面的節(jié)能積極性，形成各單位自覺執(zhí)行、社會公眾共同參與和監(jiān)督的氛圍。倡導(dǎo)建筑資源節(jié)約理念，把建筑節(jié)能相關(guān)知識作為注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師和監(jiān)理工程師繼續(xù)教育的重點內(nèi)容，提高建筑工程相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的節(jié)能專業(yè)素質(zhì)。通過課題開發(fā)、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)編制、技術(shù)交流、工程示范和“綠色建筑技術(shù)重點實驗室”等途徑，培養(yǎng)一支我省“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合、高水平的綠色建筑和建筑節(jié)能科技研發(fā)隊伍。

各市、縣建設(shè)行政主管部門，要制定當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能“十二五”專項規(guī)劃，明確“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)、工作任務(wù)和工作措施，確保我省建筑節(jié)能持續(xù)健康發(fā)展。

第五篇：十二五農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

“十二五”農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（全文）

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，對防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品貯存起著不可或缺的作用。目前我國90%的農(nóng)藥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)用途農(nóng)藥占10%左右。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系，農(nóng)藥的生產(chǎn)能力與產(chǎn)量已處于世界前列，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種不斷增加，為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供了強有力支持。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。截至2010年，我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1800多家，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，全行業(yè)從業(yè)人員16萬人。2010年實現(xiàn)現(xiàn)價銷售產(chǎn)值1589.6億元，利潤86.9 億元，資產(chǎn)總額1246.9 億元。2010年我國共生產(chǎn)農(nóng)藥234.2萬噸（折有效成分），同比增長20.4%，出口61.3萬噸，同比增長20.8%。2010年，我國農(nóng)藥原藥生產(chǎn)能力超過 200 萬噸，制劑生產(chǎn)能力超過500 萬噸，銷售額超過10億的農(nóng)藥企業(yè)超過8家，主營業(yè)務(wù)為農(nóng)藥的上市公司18家。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。目前，我國可常年生產(chǎn)260多個原藥品種，3000多個制劑品種，高毒農(nóng)藥削減計劃實施順利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5種高毒有機磷品種全部停止生產(chǎn)和使用，通過對一批高效、低毒殺蟲劑產(chǎn)品優(yōu)化生產(chǎn)工藝，高效低殘留品種已占95%。從三大類品種結(jié)構(gòu)來看，殺蟲劑比重不斷下降已從2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，殺菌劑和除草劑比重已由2005年的10.1%和28.6%調(diào)整為2010年的7.1%和45.0%，品種結(jié)構(gòu)有較大改善?？蒲虚_發(fā)能力有所加強?！笆晃濉币詠恚覈訌娏丝蒲虚_發(fā)的投入，建立了南北農(nóng)藥創(chuàng)制中心，依托現(xiàn)有國內(nèi)農(nóng)藥科研力量，創(chuàng)制出一批具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的高效農(nóng)藥品種，如殺蟲劑硝蟲硫磷，除草劑丙酯草醚、殺菌劑氟嗎啉等。（二）存在問題

我國農(nóng)藥工業(yè)快速發(fā)展的同時，長期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。

1.產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模較小。我國現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，布局分散，規(guī)模較小，至今尚沒有具有國際競爭能力的龍頭企業(yè)。銷售額5000萬元以下的企業(yè)250余家，前10家農(nóng)藥企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的比例僅21.9%。

2.自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低。絕大多數(shù)農(nóng)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不到1%，只有少數(shù)企業(yè)在個別產(chǎn)品生產(chǎn)中實現(xiàn)了連續(xù)化、自動化，大多數(shù)企業(yè)仍然采用工藝參數(shù)集中顯示、就地或手動遙控，產(chǎn)能的增加也主要依賴于

單一產(chǎn)品的擴張。我國創(chuàng)制品種僅27 種，品種檔次、質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距?；A(chǔ)研究薄弱，新產(chǎn)品開發(fā)后勁不足。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚需進一步調(diào)整。在已經(jīng)完成甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥削減和替代后，還有特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等高毒農(nóng)藥品種仍在生產(chǎn)和使用，這些高毒農(nóng)藥品種需要進一步削減和替代。殺蟲劑、除草劑和殺菌劑比例仍需根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求進行調(diào)整，殺菌劑相對較少（只有10％左右），特別是用于水果、蔬菜等經(jīng)濟作物的殺菌劑品種較少。

4.減排任務(wù)重，廢棄處置缺乏有效處理手段。農(nóng)藥原藥生產(chǎn)未反應(yīng)原材料和副產(chǎn)物回收率低，廢水含鹽高、難降解有機污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。大部分原藥生產(chǎn)企業(yè)不具備有效處理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有機溶劑的制劑仍較多，環(huán)境污染問題不容忽視。農(nóng)藥包裝廢棄物回收尚未全面開展。

二、發(fā)展趨勢

從國際看，隨著歐美國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越高，以及國際化分工更加明細(xì)，發(fā)達(dá)國家的原藥及制劑生產(chǎn)能力逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國際農(nóng)藥大公司紛紛在國內(nèi)建設(shè)獨資、合資工廠和研究機構(gòu)，對我國農(nóng)藥工業(yè)既是機遇也是挑戰(zhàn)，一方面可以利用國外龍頭企業(yè)的先進技術(shù)，提升自身技術(shù)水平，另一方面將沖擊國內(nèi)競爭力弱的企業(yè)。隨著農(nóng)藥工藝技術(shù)的發(fā)展。此外，歐盟《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)》（簡稱REACH法規(guī)）和反傾銷訴訟等將對我國農(nóng)藥出口造成一定的影響。

從國內(nèi)看，國際農(nóng)藥巨頭一直延續(xù)“專利農(nóng)藥-豐厚利潤-研發(fā)投入-新專利農(nóng)藥”的發(fā)展路線，而國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)處于仿制為主的階段，具有知識產(chǎn)權(quán)的新品種的創(chuàng)制尚處于起步階段。農(nóng)藥行業(yè)的需求受宏觀經(jīng)濟影響小于普通化工產(chǎn)品，一方面農(nóng)業(yè)對于農(nóng)藥的需求主要與氣候影響下的病蟲害直接相關(guān)，另一方面國家為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)將增加投入，農(nóng)藥需求有保障。此外，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們環(huán)境保護和食品安全意識的不斷增強，農(nóng)藥生產(chǎn)過程中“三廢”排放監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留制定的限量標(biāo)準(zhǔn)將日趨嚴(yán)格，對農(nóng)藥企業(yè)的布局、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等提出了更高的要求。我國農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、兼并重組的腳步將會加快，農(nóng)藥生產(chǎn)將進一步向大型化、集約化方向發(fā)展，農(nóng)藥產(chǎn)品朝著高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的方向發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增強糧食安全的保障能力，加快技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推行循環(huán)經(jīng)濟，減少環(huán)境污染，提高資源、能源綜合利用率，完善廢棄物處置管理，提高農(nóng)藥工業(yè)的國際競爭力，促進農(nóng)藥工業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.總量目標(biāo)

到2015年，農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元，銷售收入2200億元，實現(xiàn)利潤150億元，年均增長分別達(dá)到7.7%，7.7%，9.6%。

2.產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進一步集中，到2015年，農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，銷售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)5家以上，銷售額在20億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)20家以上。前20位農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的原藥產(chǎn)量將占總產(chǎn)量的50%以上。到2015年，力爭進入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的50％以上，培育2～3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

3.產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)

在保持總量略有增長的情況下優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，保證產(chǎn)品質(zhì)量，力爭到2015年，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例調(diào)整為40：15：45。高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的新品種占總產(chǎn)量的50％以上，高毒、高殘留品種的產(chǎn)量由目前的5%降至3%以下。

4.創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)

全面提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立并完善農(nóng)藥創(chuàng)制體系和創(chuàng)新機制，加強創(chuàng)制品種的市場開發(fā)，提高市場分額。支持有條件的企業(yè)（集團）建立和完善GLP體系及通過相關(guān)國際互認(rèn)。到2015年，農(nóng)藥創(chuàng)制品種累計達(dá)50個以上，重點農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到5%以上，農(nóng)藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷售收入的2%以上。

5.技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，農(nóng)藥行業(yè)整體技術(shù)水平將有較大提高，大型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)化、自動化；新開發(fā)品種的技術(shù)指標(biāo)、大部分老品種的質(zhì)量達(dá)到國際先進水平。

6.環(huán)境保護與資源綜合利用目標(biāo)

到2015年，特殊污染物處理技術(shù)進一步提高和完善，“三廢”排放量減少15％。農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高5％，副產(chǎn)物資源化利用率提高30％。

四、主要任務(wù)

（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團，推動形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團。培育2～3家具有國際競爭力的企業(yè)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)市場、資源和環(huán)境容量等條件，形成區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格控制原藥生產(chǎn)企業(yè)新布點，新建農(nóng)藥原藥企業(yè)一律進入專業(yè)工業(yè)園區(qū)，重要水源地、城市近郊等環(huán)境敏感地區(qū)的現(xiàn)有農(nóng)藥原藥企業(yè)要逐步實施搬遷入園。

3.大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展高效、安全、環(huán)保的農(nóng)藥品種，針對常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。大力推動農(nóng)藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展。鼓勵開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

4.淘汰落后產(chǎn)品和工藝裝備。加快淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的落后產(chǎn)品和落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備。

（二）提高自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)水平

1.積極推進以企業(yè)為主體、科研單位為支撐、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)大力支持新農(nóng)藥的創(chuàng)制開發(fā)，充分運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新農(nóng)藥的研究開發(fā)。

2.大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)化、自動化。加大農(nóng)藥行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)的開發(fā)，加大重要農(nóng)藥中間體和專用助劑的開發(fā)。

3.加強農(nóng)藥行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，在農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入及產(chǎn)品生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)的審核中注重知識產(chǎn)權(quán)保護，維護企業(yè)合法權(quán)益。

（三）保護生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約

1.現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)要向工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、鼓勵清潔生產(chǎn)，減少污染源，降低企業(yè)“三廢”處理成本。

2.加強源頭治理，開發(fā)和推行清潔生產(chǎn)工藝，加大農(nóng)藥“三廢”治理技術(shù)和設(shè)備開發(fā)的力度，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強環(huán)境污染治理設(shè)施的管理工作。嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用，開發(fā)和推廣水基化等劑型。

五、保障措施

（一）加強規(guī)劃指導(dǎo)

各地工業(yè)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，組織編制本地區(qū)的農(nóng)藥發(fā)展指導(dǎo)性文件，推動《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》的落實，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵企業(yè)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)高效、環(huán)保、安全的新品種新劑型，降低農(nóng)藥對社會和環(huán)境的風(fēng)險，培育自主品牌，提高我國農(nóng)藥產(chǎn)品國際競爭力。（二）提高農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻

制定發(fā)布《農(nóng)藥工業(yè)限制和淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備目錄》，不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點和盲目新增產(chǎn)能。根據(jù)我國農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的實際，淘汰落后產(chǎn)能，制止低水平重復(fù)建設(shè)，建立和完善退出機制，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源能源的生產(chǎn)工藝和裝備。（三）完善行政許可管理工作

按照《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》要求，完善行政許可工作程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，推動行政許可工作信息化建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享平臺，提高行政許可工作效率，促進農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持行業(yè)健康發(fā)展。（四）加大農(nóng)藥技術(shù)改造力度

重點支持涉及重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)藥投資項目、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、高環(huán)境風(fēng)險農(nóng)藥替代、環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等項目。

（五）建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

完善農(nóng)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)藥生產(chǎn)在工藝和裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。按照全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度要求，做好農(nóng)藥產(chǎn)品統(tǒng)一危險性分類和標(biāo)簽工作。

（六）做好行業(yè)運行監(jiān)測

不定期召開農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟運行座談會，組織企業(yè)交流，及時跟蹤農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟運行中遇到的問題，協(xié)調(diào)解決進出口政策、貿(mào)易爭端等問題，定期發(fā)布運行分析報告。聯(lián)合相關(guān)部門向社會公布農(nóng)藥核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。

（七）發(fā)揮中介組織作用

大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)制訂、課題研究、規(guī)劃編制等領(lǐng)域工作的作用，建立和完善信息統(tǒng)計與發(fā)布、技術(shù)開發(fā)與交流、貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)等服務(wù)平臺，在提高行業(yè)自律水平、建立誠信體系等方面發(fā)揮重要作用。(作者：中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會 文章來源：中國化工報數(shù)字報)