第一篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

提

綱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律和政策在農村的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村政策執(zhí)行得怎樣，直接體現(xiàn)黨在農村的執(zhí)政能力，直接影響農民對黨和政府的信任程度，更直接影響當?shù)亟洕蜕鐣陌l(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國一級政權的行政主體，處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否依法行政直接關系到人民群眾合法權益的保障和社會法制環(huán)境的形成，關系到黨和政府在人民心目中的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，以往在農村具有很高的權威。隨著農村經濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、職能設定的變更和政府行為立法的相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權威在農村受到嚴峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個權力空殼化、責任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權力，天大的責任”。筆者所在的留營鄉(xiāng)，是橋西區(qū)唯一建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)政府的工作性質、工作任務、工作實效都直接影響到當?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ?。因此，結合自己工作實際和查閱其他各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經驗，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)政中遇到的如：法律法規(guī)數(shù)量龐雜，法律的現(xiàn)實適用性差，法律部門化、利益化傾向嚴重，重實體、輕程序，現(xiàn)實行政中政策依據(jù)多余法律依據(jù)，機構設置與職能變更的“垂直運動”導致權利虛化，行政權力的“租借行駛”導致權利風險加大，搞“運動”的行政方式導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本、低效益，“三農”問題等矛盾的日益凸現(xiàn)導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權利難以招架，行政成本難以接受等方面的矛盾和問題，從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權力的困惑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障三個方面簡要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義。淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律和政策在農村的執(zhí)行者，是直接跟農民打交道的機關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村政策執(zhí)行得怎樣，直接體現(xiàn)黨在農村的執(zhí)政能力，直接影響農民對黨和政府的信任程度，更直接影響當?shù)亟洕蜕鐣陌l(fā)展。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為符合當?shù)氐膶嶋H情況，符合人民群眾的根本利益，符合科學發(fā)展觀，結合自己的工作實踐，從三個方面淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政問題。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)

為了保障農村社會經濟的發(fā)展，保護農民的合法權益，中央到地方都相繼出臺了一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對維護農村穩(wěn)定、促進農村經濟和社會發(fā)展起到了很大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農村的一級國家機關，其行政行為依據(jù)都應當來自這些法律法規(guī)。考察這些法律法規(guī)，我們可以看到，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政所依據(jù)的法律法規(guī)有以下五個問題：

一是法律法規(guī)數(shù)量龐雜。如在網(wǎng)絡全文數(shù)據(jù)庫上搜索涉“農”法律法規(guī)多達14664篇，涉及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的就有4006篇。涉農法律除了少量基本法律法規(guī)由全國人大及其常委會、國務院制定外，大多數(shù)法律是國務院部門規(guī)章和地方性法規(guī)，其中尤以部門規(guī)章為多。各個省及以下政府對口部門依據(jù)部門規(guī)章制定相應的規(guī)范性文件，更是難以統(tǒng)計。

二是法律的現(xiàn)實適用性差。1992年實行市場經濟后在網(wǎng)上可搜索 到的法律只有553篇，97%的法律法規(guī)是在計劃經濟體制下制定的，許多法律雖然未被廢止，但實踐上已經不可用。1992年以后制定的法律前瞻性也不強，有的法律剛剛頒布，就面臨修改。比如，計劃生育法是建立在城鄉(xiāng)二元制結構下的法律，2002 年頒布后，各省在2002、2003年相繼頒布地方條例，但是，隨著2004年全國性的戶口制度改革，城鄉(xiāng)生育差別將面臨再次重大修改。

三是法律部門化、利益化傾向嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實工作中，主要是依據(jù)上級政府部門規(guī)范性文件來執(zhí)行政務，政府部門間各自依據(jù)文件收費、罰款，爭奪利益。有的一件事、一個行政相對人，往往要受到多個部門的審查、收費，稍不小心，就會受到部門責難和處罰。由于“政府工作部門化、部門行政利益化、部門利益法制化”，農村法律在一定程度上成為部門“賺錢”的法寶?！缎姓S可法》出臺后，這些法律法規(guī)及相關規(guī)范性文件將在一定時間內得到清理。

四是重實體，輕程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的實體法非常多，與之相對應的程序法較少，實體法在實施過程中非常容易變形，達不到立法的期望值。實體法又多設立收費、罰款等職能，沒有具體的程序做保障。這樣致使不少地方在具體行政行為中，異化成了“管理就是收費，執(zhí)法就是罰款”，造成了干群矛盾的激化，常常出一些惡性案件。為了彌補程序的缺位，實踐中黨委部門又出臺許多的政策。比如，計劃生育法“七不準”政策、農民負擔“八不準”政策，工作中的“一票否決”制度。由于“一票否決” 的實效性，一些地方相繼出臺一系列的一票否決制，導致一票否決過多過濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為無所適從，無法正常 開展。

五是現(xiàn)實行政中政策依據(jù)多于法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作一般都使用上級黨委政府制定的政策，依政策行政。當出現(xiàn)政策與法律沖突時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會拋開法律，按照政策來執(zhí)行政務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果要執(zhí)意依據(jù)法律行事，將會受到方方面面的制約，惹上非常多的麻煩。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權力的困惑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，以往在農村具有很高的權威。隨著農村經濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設臵、職能設定的變更和政府行為立法的相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權威在農村受到嚴峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個權力空殼化、責任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權力，天大的責任”。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力存在以下五個方面的困惑：

一是機構設置與職能變更的“垂直運動”導致權力虛化。在20世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項管理職能都非常集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于強權狀態(tài)。隨著部門立法的興起，為了強化某一項職能，一些部門，特別是具有收費和處罰職能的部門，紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立出去。隨著一些權力在實際運作中的弱化，一些原先屬于縣市管理的義務性權力又紛紛下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際上就是甩“包袱”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如農技、文化等站所。時至今日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定的職能僅有計劃生育、民政救濟、武裝動員等幾項，其余的國地稅收、工商管理、土地管理、社會治安、農田水利、林業(yè)管理，其資金、人員、項目和相關權限實際上上收到縣市主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留存計劃生育、民政救濟等義務性職能。（《中國行政法制發(fā)展進程調查報 告》）

二是行政權力的“租借行使”導致權力的風險加大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府機關序列中處于最底層，在權力“垂直運動”的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了“生計”，千方百計地尋求權力支撐；一些已經垂直的部門為了更好地行使在農村的權力，將一部分權力“租讓”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分攤收益，比如地稅部門的小稅種征收；一些部門將一些難以行使的權力強行推讓給與之有利害關系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將該項工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入狀況、評先評優(yōu)掛鉤，如財政的農稅征收（財政局是農稅征收法定主體）、計劃生育（計劃生育局是計劃生育執(zhí)法主體）。一部分本應由市場運作的業(yè)務，在一些利益部門的指使下變成一種行政命令，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以實施。在扭曲的權力格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了各種權力的主動和被動行使者?！吧厦媲l線，下面一根針”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了有限權力、無限責任的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“胡蘿卜+大棒”的驅使下，在本轄區(qū)內“借權”開展行政工作，這種現(xiàn)象往往是部門“無風險”受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高“風險”受益，一旦出現(xiàn)惡性案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了替罪羊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”就成了打板子的首選對象。

三是搞“運動”的行政方式導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本，低效益?！斑\動”式鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作程序一般是先由上級層層開會下達行政指令，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人親自掛帥，層層建立工作領導小組，層層簽定責任狀。再召開動員大會，組織學習上級指示精神。然后按照上級規(guī)定的時間分步實施。為了保證工作的順利開展，上級一般會建立臨時檢查組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作。由于許多工作本來沒有經過可行性論證，工作要求難以達到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好采取省略步驟或集中辦“點”的方式應付上級檢查。檢查過關就等于交差完事。這種“運動”式行政方式常見于達標升級活動，建立“政績工程”活動，具有非?！案摺钡男?，對政績評價有很強的蒙蔽性，能浪費大量有限的行政經費，造成地方不可估量的損失。如在“普九”、農業(yè)基地開發(fā)等方面，已經出現(xiàn)了很多的教訓。當前，一些地方的“招商引資”正在以這種方式出現(xiàn)，令人擔憂。

四是“三農”問題等矛盾的日益凸現(xiàn)導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力難以招架?！叭r”問題歸納起來就是中國農村人口眾多與土地環(huán)境資源、教育資源、就業(yè)崗位、社會保障資源的相對匱乏的矛盾，中國農村一切問題均因此而起。在這種矛盾運動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直以來起到了穩(wěn)定的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“作風粗暴”式的工作下，高效率的在短短20年間使中國至少少出生了4億人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以犧牲自己名譽的方式完成了中國建國以來最難、功勞也最大的一項工作，為中國改革開放贏得了難得的環(huán)境。（《政府制度性制約與解決三農問題的路徑依賴》）現(xiàn)在，“三農”問題還非常復雜，稅費改革對緩和干群矛盾、促進農村穩(wěn)定起到了一定的效果，但各種問題還沒有得到有效解決，性別比問題、老齡化問題、因“非典”引起重視的農村醫(yī)療體系問題，稅費改革后農村基礎設施等公益事業(yè)建設問題都在不斷出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行行政權力格局將難以勝任今后的工作。

五是行政成本難以承受。隨著國地稅的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益空虛。特別是在中西部地區(qū)，在縣級財政“空空蕩蕩”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是捉襟見肘。稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過制定一些收費項目來保 工資、保運轉、保建設、保穩(wěn)定。但是，由于上級各種決策失誤，加上地方盲目投資、揮霍浪費、供養(yǎng)系數(shù)過大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經形成數(shù)額較大的債務。（《城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制論》）稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內收入大幅度縮減，預算外收入幾近枯竭，債主催款、年度工資性支出讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部成天官司纏身，艱難維持。對于現(xiàn)行高成本、低效益的行政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以承受。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障

黨的十六屆四中全會提出了要全面加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，科學行政、民主行政、依法行政，建立法治政府將是政府提高執(zhí)政能力的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到這一點，我認為需要得到以下幾個方面的保障：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的法律保障。為了進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外部行政行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做到有法可依。需要對當前農村的所有法律法規(guī)進清理和編纂，取消過時的法律，協(xié)調有沖突的法律，填補有空白的法律，形成一整套有機協(xié)調、科學規(guī)范的農村法律體系。通過立法的方式合理劃分縣鄉(xiāng)行政權力，使各級各部門各司其職、各就其位，不越權辦事，不推卸責任。要出臺政府行政行為法，規(guī)范政府的辦事程序，提高政府工作效率，從程序上保證政府行為的公平與正義。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的組織保障。要修改《地方人大和政府組織法》，按照《憲法》修正案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府任期進行變更。同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能，政府機構設臵與人員編制設臵。制定專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機構及工作人員行為規(guī)則，進一步規(guī)范內部行政行為。大力 培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的執(zhí)法水平，適量引進一批高學歷的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的整體素質，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供人力資源支持。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的經費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國、地稅都已經上收到縣市，農業(yè)稅正在逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內基本無收入。稅費改革后，“三提五統(tǒng)”和其他收費名目都被取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外也基本無收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，教師工資上劃，“七站八所”供給取消，公務員和農稅征管員都要大幅度精簡，支出日趨簡單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經失去了存在的物質保障和現(xiàn)實意義。今后，要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，縣級財政要切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經費，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的監(jiān)督。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎上，探索構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部權力行使和制約的新機制。通過政府組織內部調整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供良好的工作機制。其次，要在憲法和法律的基礎上，重新構建黨委、人大、政府之間的權力制約與平衡關系。第三，要加大對違法行政行為的處罰力度，該處罰的決不能姑息遷就，對犯罪行為要堅決追究刑事責任。第四，要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的制度化，明確規(guī)定政務公開的內容、程序，自覺接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國一級政權的行政主體，處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政直接關系到人民群眾合法權益的保障和社會法治環(huán)境的形成，進而關系到黨的依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的實現(xiàn)，關系到市場秩序管理、經濟宏觀調控、社會保障體系建設等政府職能的轉變，關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信，并在很大程度上關系著黨的執(zhí)政能力的建設，對依法治國方略的實行具有重大的戰(zhàn)略意義?？梢哉f，依法行政的關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政了，依法行政才能得到真實體現(xiàn)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是廣大人民群眾實現(xiàn)合法權益的迫切需要。當前，隨著廣大人民群眾的法律意識越來越強，他們對維護自身合法權益提出了更高的要求，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的行政手段和方式提出了更高的要求，尤其是對行政者的行政行為提出了更加嚴格的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否依法行政，直接關系到廣大人民群眾合法權益和利益的實現(xiàn)?；鶎右婪ㄐ姓殉蔀楫斍皬V大人民群眾實現(xiàn)合法權益的迫切需要。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是實現(xiàn)依法治國，推進社會主義法制國家進程的需要。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政中仍然存在尊重當?shù)仫L俗習慣，按照一些不合法的地方“法律法規(guī)”行政，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象仍有發(fā)生，這些問題的存在極大地影響了黨群、干群關系，阻礙了社會經濟的健康發(fā)展，若不及時予以解決，必將影響到依法治國，建設社會主義法制國家的進程。為此，必須要改變當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些行政行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，切實維護好人民合法權益和利益的實現(xiàn)，維護法律的尊嚴。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是上層政權組織依法行政的最根本體現(xiàn)基層政權作為我國政權的基層行政主體，其行政如何直接關系到國家行政機關在基層行政的體現(xiàn)。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政了，國家依法行政才能得到實實在 在的體現(xiàn)，依法行政才不成為一紙空文，我們依法治國方略和建設社會主義法制國家才能實現(xiàn)。

參考文獻：

1、姜明安

2、畢秋麗

3、劉書明 ；

。《中國行政法制發(fā)展進程調查報告》 《政府制度性制約與解決三農問題的路徑依賴》 《城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制論》

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作總結

2015年，縣縣深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，圍繞建設法治政府，牢固樹立“五種意識”即學法意識、權利意識、程序意識、制度意識、責任意識，把全面推進依法治國、全面深化改革貫穿于政府法制工作各個環(huán)節(jié)，緊緊圍繞加快法治政府建設的奮斗目標，深入推進依法行政，努力提升政府法制工作水平，各項工作扎實有效推進，取得了明顯成效?，F(xiàn)將具體工作總結如下：

一、本工作基本情況

（一）、依法履行政府職能，化解社會矛盾

1、依法辦理行政復議案件。今年，該縣通過行政復議的途徑有效化解了行政爭議，共收到行政復議案件13件，不予受理2件，受理11件，審結10件，其中維持1件，調解撤回申請5件，和解2件，撤銷2件。8月底，縣行政復議委員會成功召開2015年第二次案件審理會議，案審委員充分發(fā)表了意見和建議，并通過票決的方式形成了一致地案件辦理意見，收到了良好的辦案效果。

該縣充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，在行政復議案件辦理過程中積極運用聽證、實地調查、調解、和解等方式，按法定程序妥善解決了行政爭議，未發(fā)生因行政復議而發(fā)引發(fā)訴訟的案件，今年的行政復議案件辦理工作達到了“定紛止爭，案結事了”的良好效果，行政復議的影響力和公信力不斷提升。

2、多舉措加強行政應訴工作。今年，該縣縣政府作為被告的行政訴訟案件5件，部門作為被告的行政訴訟案件12件。該縣通過調整和充實行政應訴工作人員的力量，著力克服行政案件快速增加與辦案人員嚴重不足的矛盾。在應訴前主動加強與市中級法院的溝通，積極協(xié)調案件審理的焦點問題，做到依法應訴；該縣一方面加強對應訴案件涉及部門的指導，另一方面明確其舉證和答辯責任；要求案件相關行政機關的有關人員出庭應訴，通過參加庭審答辯、質證和辯論，有效地促進了行政機關責任人的證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識和依法行政意識的提升。

（二）、嚴格規(guī)范性文件管理，深入推進依法行政

為進一步貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，加快建設法治政府的進程，維護國家社會主義法制統(tǒng)一，取消不適當?shù)男姓芾砗托姓深A，切實加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高該縣規(guī)范性文件制定質量，根據(jù)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，今年8月起，該縣政府組織相關部門對自2011年1月1日至2015年9月30日期間制發(fā)的規(guī)范性文件進行了全面清理，決定對部分規(guī)范性文件進行廢止、修訂或重新擬定，通過清理廢止3件，延期8件，失效后重新發(fā)文8件，失效后修訂重新發(fā)布1件，長期有效1件。清理后的規(guī)范性文件目錄以通告的形式向政府各有關部門和相關單位公布，凡屬于清理范圍未保留的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。通過此次對規(guī)范性文件的合法性、科學性、可行性進行全面的審查和清理，解決了存在的問題，提高了行政效率，達到了法制統(tǒng)一、政令暢通，科學民主、公平公正，規(guī)范管理、精簡高效，權責一致、有錯必糾的效果，并總結了經驗，不斷開創(chuàng)了規(guī)范性文件工作新局面，法制建設工作再上新臺階。

（三）、依法辦理法律事務，發(fā)揮法律顧問作用

今年，該縣以法律顧問室為平臺，以法制工作人員為主體、吸收律師和專家參加的法律顧問隊伍，依法承辦各類法律事務，作出了多項重大決策，法律顧問室在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮了積極作用。8月初，縣政府舉辦了義水北路巴源片區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收補償聽證會，聽取了與會代表對《縣義水北路巴源片區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收補償方案》的意見和訴求，并在會上達成共識，順利地推進了巴源片區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補償工作。10月份，在應對縣人民政府駐武漢辦事處拆遷補償工作中，該縣迅速組織相關部門參與協(xié)調工作，運用法制手段，較大地維護了縣政府漢辦拆遷補償?shù)暮戏ɡ?，為縣政府的重大決策提供了良好的法律服務。

（四）、加強學習考核，打造過硬法治隊伍

1、強化學習培訓，精心組織考試。一是營造學習氛圍，“以考促學”激發(fā)學習動力。8月，該縣組織實施了行政執(zhí)法質量大比武通用知識考試，考試對象涵蓋了50個行政執(zhí)法單位和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員，該次考試對于增強行政執(zhí)法人員的法治觀念、規(guī)范執(zhí)法程序、提高法治水平起到了較好的促進作用。9月，該縣邀請市中級法院行政庭法官為全縣行政執(zhí)法單位法規(guī)科、股長開展新《中華人民共和國行政訴訟法》的專題培訓，參與培訓的骨干在各自單位以點帶面集中傳達了學習內容，有效提高了運用法治思維和法治方式化解行政矛盾、維護穩(wěn)定的能力。二是轉化學習成果，不斷提升學習實效。深入系統(tǒng)地學習上級文件和業(yè)務知識，切實把學習成果轉化為實際工作能力，促進法治建設，做到學以致用。9月，該縣組織行政執(zhí)法骨干代表縣政府參與2015年全市行政執(zhí)法質量大比武系列活動，并獲得了全市行政執(zhí)法骨干培訓活動先進單位的表彰。三是黨風廉政建設常抓不懈。深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，踐行“三嚴三實”和社會主義核心價值觀，堅持不懈糾正“四風”。該縣在組織學習時嚴格對照問題學、對照責任學、對照規(guī)定學，進一步明確職責、細化責任，通過制度約束，把轉變作風、強化服務變成干部職工經常的、自覺的行為。以正風肅紀平臺對外公示工作考勤，嚴肅工作紀律，以例會和集中學習會議為契機深刻領會嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的精神內涵，嚴防違規(guī)違紀問題，形成黨風廉政建設和反腐敗工作的長效機制，確保黨風廉政建設和落實主體責任等工作有序推進。

2、健全考核機制，提升管理水平。為了貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《加強市縣政府依法行政的決定》等文件精神，推進依法行政進程，該縣制定了《縣2015依法行政工作目標責任書》，并在3月份由縣政府主要負責人與相關責任單位主要負責人簽訂，通過七個方面的責任目標明確了各單位依法行政工作的具體要求和注意事項，以及考評與獎懲措施，使全縣各單位依法行政工作的實施有章可循。

3、做好法制宣傳，打造過硬隊伍。該縣依托干部夜校、縣委中心學習小組、縣政府常務會議等平臺，多形式、多層次的開展領導學法活動，不斷提升領導干部的尊法、學法、用法、守法的意識和能力；縣人社局、衛(wèi)計局、運管局等50家行政單位開展大規(guī)模、經常化的法律知識培訓，采取“以案說法，依法辦案”的方式重點對《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律、行規(guī)進行深入講解，全縣依法行政法治環(huán)境不斷優(yōu)化，執(zhí)法隊伍形象和素質不斷提升。

（五）、運用法治手段，服務重點工作

該縣政府始終堅持“務實、高效、勤奮、廉潔”的工作作風，緊緊圍繞中心工作，為基層群眾做了大量有成效的工作。一是在精準扶貧工作方面，在該縣范圍內開展結對幫扶扶貧活動，在掌握貧困現(xiàn)狀的基礎上，向村民宣傳扶貧優(yōu)惠政策，鼓勵貧困戶通過“33111工程”的示范帶動，發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖產業(yè)，逐步實現(xiàn)脫貧致富。二是在招商引資工作方面，該縣多方聯(lián)系外地的客商及企業(yè)，加大對外宣傳力度，拓寬招商引資渠道，極力推介該縣優(yōu)勢資源。目前，有多家公司投資意向較明顯，已多次來該縣了解企業(yè)入園等相關政策，并進行實地考察，該縣組織園區(qū)、招商局等相關單位與企業(yè)保持動態(tài)信息跟蹤，力爭項目早日落地實施。

二、下法制工作安排 本，該縣政府依法行政工作保持良好的發(fā)展態(tài)勢，縣政府已連續(xù)4年獲得全市依法行政先進單位的稱號。雖然取得了一些成績，但是與推進法治政府建設的要求相比，仍有差距。下，該縣將繼續(xù)認真貫徹落實十八屆四中全會精神，緊密圍繞縣委縣政府工作大局，主要從以下幾個方面促進依法行政工作：

一是提高依法決策水平。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，以確保決策的程序規(guī)范、符合實際、順應民意、體現(xiàn)集體智慧。

二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。著重在法制培訓、制度建設和執(zhí)法監(jiān)督檢查三個方面下功夫，強化、細化責任單位依法行政工作目標，做到獎懲分明；繼續(xù)做好行政規(guī)范性文件審核、清理和備案工作，不斷提高規(guī)范性文件的制發(fā)質量。

三是逐步改善法治環(huán)境。在依法行政工作中創(chuàng)新法治管理，弘揚法治精神，彰顯法治權威，通過聽證會等方式引導公民有序參與行政決策活動，堅定群眾守法、用法的信念；充分發(fā)揮行政復議和法律顧問職能，切實為縣政府重大決策、重大民商事行為等經濟社會活動提供堅實的法制保障。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦依法行政工作總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦依法行政工作總結

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。縣委政府緊緊圍繞市委市政府的中心工作，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全會及市委六屆七次全會精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全面正確履行政府職能，加快建設法治政府和服務型政府。現(xiàn)將上半年工作情況總結如下：

一、領導高度重視

今年來我縣依法行政工作受到縣委縣政府高度重視，并完善了分管領導機構，縣長親自抓依法行政工作?？h委縣政府主要領導對政府依法行政工作進行經常性指導，提出寶貴意見，有力促進了我縣依法行政工作的開展。

二、主要工作情況

（一）積極制定推行“三張清單”。根據(jù)《XX市人民政府2015推進依法行政工作安排》（樂府辦發(fā)〔2015〕13號）和《XX縣人民政府2015推進依法行政工作安排》精神，縣政府制定了《XX縣推行行政權力清單、政府責任清單和市場準入負面清單制度的實施意見》，并按照相關工作要求開展工作?？h級各部門按照上級要求積極深化行政審批制度改革，重新編制行政許可項目目錄，于3月23日前向社會公布并及時動態(tài)調整。

（二）積極開展行政權力清理優(yōu)化工作。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于〈關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見〉的通知》、《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于進一步建立健全行政權力清單制度的意見》（川委辦〔2015〕17號）、《四川省人民政府政務服務管理辦公室關于公布省市縣三級行政權力清單的通知》（川府政管〔2015〕13號）、《XX市人民政府辦公室關于印發(fā)XX市推行行政權力清單制度工作方案的通知》（樂府辦函〔2015〕33號）及《XX縣人民政府關于印發(fā)XX縣推行行政權力清單制度工作方案的通知》（峨邊府發(fā)〔2015〕9號）等文件要求，我縣已完成行政權力清理優(yōu)化工作。共清理公布行政權力6103項，其中行政許可183項、行政處罰5111項、行政征收54項、行政強制204項、行政確認59項、行政給付32項、行政裁決4項、行政獎勵50項、行政檢查119項、其它行政權力287項。

（三）積極建立健全行政決策法定程序。按照峨邊府辦函〔2014〕39號文件進一步完善《XX縣政府依法決策制度工作方案》，明確重大行政決策的范圍和標準，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經程序。落實《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》，建立健全合法性審查制度，未經合法性審查、經審查不合法或未按照合法性審查意見整改完善的重大行政決策事項，不得提請審議。制定《XX縣重大行政決策責任追究暫行辦法》，建立重大行政決策終身責任追究制度，明確責任追究的主體和權限、對象和范圍、程序和形式。

（四）認真做好規(guī)范性文件制定、備案和審查工作。加強規(guī)范性文件管理，是加強行政程序建設的重要任務，也是推進政府法制工作的重要抓手?？h政府法制辦在規(guī)范性文件及政策性文件審核中，堅持了“政令統(tǒng)一、法制統(tǒng)一”的原則，嚴把法律政策關，嚴格做好全縣規(guī)范性文件的合法性審查，確保規(guī)范性文件合法有效。全年共審查規(guī)范性文件3件，對符合法律規(guī)定的3件建議予以發(fā)布；確保了縣政府及縣級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件的合法性和適當性。認真做好了規(guī)范性文件的備案工作。

（五）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格依法行使權力、履行職責，確保與行政職權相關的法律法規(guī)規(guī)章在本行政區(qū)域內的貫徹實施。積極深化行政執(zhí)法體制改革，進一步理順城管執(zhí)法體制，積極探索推進綜合執(zhí)法。認真落實《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》，縣政府法制辦已向全縣各行政執(zhí)法部門轉發(fā)了相關文件，要求各執(zhí)法部門按照文件精神開展工作。加強對行政執(zhí)法隊伍的教育和管理，縣政府法制辦嚴格按照省政府關于行政執(zhí)法人員資格管理的“三統(tǒng)一”規(guī)定，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務知識和法律培訓，積極組織全縣各執(zhí)法部門的執(zhí)法人員參加省、市組織的各項執(zhí)法人員業(yè)務培訓。要求各執(zhí)法部門每年定期開展法律知識和業(yè)務知識的培訓和學習不少于四次，凡考試不合格者不得上崗執(zhí)法，不得頒領執(zhí)法證件。將執(zhí)法情況的好壞與年終考核掛鉤，逗硬獎懲，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“十不準”等規(guī)定，加強行政執(zhí)法人員素質，增強領導及干部職工的法律知識與法律意識，不斷提高政府依法行政的水平，樹立了良好的執(zhí)法形象?？h政府法制辦上半年對全縣部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的行政執(zhí)法工作進行了督導檢查，對在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題進行了糾正。

（六）切實做好依法行政突出問題公布整改工作。按照省市文件要求，縣依法行政工作領導小組于2014年5月27日對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及22個縣級主要行政部門梳理的人民群眾和社會各方面普遍關心、反映強烈的突出問題進行了限期整改，并向社會公布，接受群眾監(jiān)督?？h政府法制辦對全縣部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的突出問題整改情況進行了督查，對檢查中存在的問題要求相關部門限期及時整改落實。

（七）切實做好政務公開?？h政府制定了深化政務公開具體措施，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，落實決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。推進財政預算決算、“三公”經費及公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等重點領域的政府信息公開。全面加強行政權力依法規(guī)范公開運行平臺建設管理，推進行政權力運行信息公開。加快推進政務服務中心與公共資源交易服務中心一體化建設，提高政務服務水平。建立健全行政執(zhí)法公示制度，推進行政處罰案件信息公開。加強政府網(wǎng)站信息內容建設管理，將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺。主動適應形勢需要，切實加強政務微博、微信等新媒體應用。

（八）繼續(xù)提升行政復議應訴能力。今年縣政府完善了行政復議委員會，規(guī)范行政復議案件審理程序，暢通行政復議渠道，依法維護行政管理相對人申請行政復議的權利，各行政部門認真學習了新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》，積極引導當事人通過行政訴訟途徑化解行政爭議。全年共接受行政復議申請1件，行政應訴21件。

（九）努力提高依法行政示范創(chuàng)建效果。認真落實《中共XX市委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治市的決定》（樂委發(fā)〔2015〕1號），積極開展依法治理示范創(chuàng)建工作。今年由縣政府推薦的縣農業(yè)局、縣市場和質量監(jiān)督管理局、五渡鎮(zhèn)、毛坪鎮(zhèn)、新場鄉(xiāng)2個部門3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入我縣第一批市級法治示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并等到市上認可，縣國稅局被列入省級示范創(chuàng)建單位，為今后的工作打下基礎。

（十）努力提高法治工作能力?？h委常委會、政府常務會議會前學法制度和部門學法已常態(tài)化，政府法律顧問制度已經完善，建立健全了一支以政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。積極發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的作用。

（十一）加強依法行政組織領導和工作考核。健全完善了以縣長為組長的依法行政工作領導小組，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任。實行依法行政責任制，今年縣政府與19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和34個行政執(zhí)法部門簽訂了《依法行政責任書》，明確目標任務、責任主體、完成時限?？h政府法制辦將會同政府督查室對《依法行政責任書》各項工作落實情況開展日常和年終督促檢查，檢查情況作為年終目標績效管理的依據(jù)。

三、下一步工作打算 雖然2015年的工作取得了一定的成績，但仍存在不足之處，由于縣政府法制辦的工作專業(yè)性較強，對工作人員的業(yè)務素質要求高，因此更需要與時俱進不斷加強對業(yè)務知識的學習，進一步提高業(yè)務能力，更好的發(fā)揮政府的參謀、助手和法律顧問的作用。針對存在的問題，在今后的工作中，我們將按照省、市政府的工作安排，進一步明確依法行政工作的思路和重點，采取切實有效的得力措施，著力做好以下幾個方面的工作：

（一）繼續(xù)全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《XX市人民政府2015推進依法行政工作安排》。

（二）加強規(guī)范性文件的制定、審查工作，提高規(guī)范性文件制定的質量，認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。

（三）積極主動開展行政復議行政應訴調解工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進依法行政工作的深入開展。

（四）加強對行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務知識學習、規(guī)范行政執(zhí)法人員的培訓考核辦證工作，提高執(zhí)法隊伍素質。

（五）繼續(xù)加強依法行政突出問題整改督查工作、行政執(zhí)法監(jiān)督工作和《依法行政責任書》各項工作落實情況監(jiān)督工作。

第四篇：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問題與對策建議

如何貫徹落實十八屆四中全會精神，深入

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作

隨著依法治國進程的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員依法行政的意識、能力和水平正逐步提高。但是，要全面深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政，任務還相當繁重。我就本人所了解在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作進行了調查總結。

三、進一步推進農村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的建議

一、要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府領導及執(zhí)法人員的教育和培訓

1、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導的法制培訓。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要進進行法制專題培訓，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的法律水平，培養(yǎng)他們依法行政的自覺性，切實增強法治觀念，帶頭推進依法行政，建設法治政府。其次每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進行政策法律集中培訓，從與群眾工作最需要、最關心、最直接的政策以及法律事務抓起，要求自覺做到權為民所用，規(guī)范行政權力，防止行政權力被濫用。再次，開展依法決策大討論，組織依法決策大練兵、現(xiàn)場培訓。引導他們依法決策、科學決策、民主決策，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照法定程序，因地制宜、科學合理地作出每一項決策，落實每一項農村工作。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領導要主動參與法院應訴，親自參加應訴活動，在應訴過程中學習法律、實用法律、懂得法律。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊伍建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員要進行上崗培訓，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，每年都集中一定的時間對每一位在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要進行依法行政知識專門集中培訓。不集中培訓顯然不行了，現(xiàn)在的執(zhí)法人員社會活動多，應酬多，靠自學法律根本不可能，只有集中培訓學習，才能有效果，只有通過培訓考核合格后方可允許上崗。提高法律水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動快的特點，每年都抽出專門時間集中對行政執(zhí)法人員進行專門培訓，提高執(zhí)法人員的素質，造就一支優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍，適應現(xiàn)代農村工作的需要。

(二)要強化對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督檢查

1、要強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。上級政府要經常組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對執(zhí)法中存在的問題提出意見，使他們改進工作方法。強化政府法制監(jiān)督，糾正違法行為，防止行政權力被濫用。

2、要提倡錯案追究制度?？己艘粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政，就看這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施行政管理過程中是否有過錯，有錯就應該追究，并根據(jù)情節(jié)對相關人員給予相應的處理，及時糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作中的違法行為。只有實行責任追究和錯案追究，依法行政工作才有保證，對違法行政的行為該查處的查處，該通報的通報，每年抓幾個典型，公開曝光，這樣各級政府的行政執(zhí)法責任制才會有效果、有作用。

3、要完善對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的考評制度。建立一系列的監(jiān)督制度，如：報告制度、備案制度、考核制度等等，細化依法行政的內容，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政有具體可操作的制度?？恐贫葋砑s束干部，靠制度來管理執(zhí)法人員，這些制度必須是對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員權、責、利諸因素具有嚴格約束機制的制度。只要有制度，才能成方圓。(三)要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政的職權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對最廣大農民群眾的基層政府，是農村社會發(fā)展和穩(wěn)定的組織者、引導者，責任重大，要切實履行職責，就必須要有充分的職權做保障。有了職權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能更好的依法行政，否則，就難以做到依法行政。如計劃生育行政執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該是主體，但不具備執(zhí)法主體資格，而是由上級計生部門委托執(zhí)法，不符合農村計劃生育工作的實際，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作帶來了很大的被動。要改變縣級計生部門具有執(zhí)法主體資格的不執(zhí)法，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不屬于執(zhí)法主體的在執(zhí)法的局面，真正讓實施行政執(zhí)法行為的主體去執(zhí)法。這樣，從事基層計劃生育工作的才能看得見而又管得著。(四)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境

1、領導要重視依法行政工作。一級政府或一個工作人員要履行一項職責，如果得不到領導的重視，實在是困難重重。依法行政工作這么重要，如果領導不重視，那依法行政工作也并不重要。建設和諧社會這個戰(zhàn)略問題太重要了，如果不把建設和諧社會與推進依法行政、建設社會主義法治政府聯(lián)系起來，那就什么都不重要了。因此，各級領導把依法行政、經濟發(fā)展和和諧社會聯(lián)系起來一起抓，才能更快更好地推動社會的進步。

2、要正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是最基層的政 府，是直接服務于農民的政權組織，過去一些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不 依法行政的責任，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身。不要一出現(xiàn)農民負擔反彈了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，一出現(xiàn)涉農事件了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錯，其實根源還是在上頭，上級政府開一個會、下一個文：規(guī)定在一個月之內完成l o萬元稅收、50個結扎指標、100個上環(huán)任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成這些任務指標能全部做到依法行政嗎?因此，不能把責任總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，不能把壞事總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)想。新聞媒體和作家不能把歪戴帽子、爛醉如泥的形象總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上推，要正面報導，就事論事，不能打擊一片，不能人為地丑化農村基層政府和基層干部。

3、要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為。要依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權，要明確哪些權力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠哪些項目可‘以審批，哪些事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以許可，都要細化項目和程序，以政府信息公開的形式進行公布公示，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權，應該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去履行。過去不科學執(zhí)政，不依法行政就是因為沒有程序規(guī)范，今后，應該在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為上下點功夫。

4、要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政和工作人員具體行政行為的監(jiān)督。

這個監(jiān)督應該是全方位的、各種監(jiān)督并舉的監(jiān)督。無論什么形式的監(jiān)督、不管什么對象的監(jiān)督，現(xiàn)在流行一種監(jiān)督方式最有效，那就是輿論監(jiān)督。這種監(jiān)督方式效果特別好，不管是事前、事中或事后，只要 新聞媒體公開爆光，領導也重視了，批示也下來了，問題就可以很快解決了，因此，對于廣闊的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及工作人員的依法行政問題的監(jiān)督，只要充分地、科學地啟動輿論監(jiān)督會很有效果，從而，也會促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對依法行政有一種良好的環(huán)境。

今年以來，我鎮(zhèn)積極推進政府各項工作依法決策、依法管理、依法運行，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護公民、法人和其他組織的合法權益，構建了良好的社會發(fā)展法治環(huán)境。根據(jù)精政辦字[2013]79號《關于開展2013年依法行政考核工作的通知》要求，我鎮(zhèn)對依法行政工作進行認真的自查，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、加強組織領導，完善規(guī)章制度

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視依法行政工作，成立了以鎮(zhèn)主要領導任組長，黨政辦、司法等相關部門組成的全面推進依法行政工作領導小組，定期研究依法行政工作問題。今年初，進一步完善各項規(guī)章制度，逐步建立健全了以行政首長負責制為核心的行政管理責任制度、政務公開制度、行政過錯責任追究制度等相關工作制度，并認真組織實施。結合工作實際，強化政府責任，進一步健全完善全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制實施方案，梳理行政法規(guī)、分解執(zhí)法任務、明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責任、確定考核目標。堅持做到執(zhí)法責任、監(jiān)督機制和評議考核“三到位”，努力創(chuàng)建主體明確、權責統(tǒng)一、運轉協(xié)調、廉潔高效的行政執(zhí)法新機制。

二、建立民主決策，完善行政執(zhí)法

一是建立了重大行政決策事項民主決策制度。堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，努力將全鎮(zhèn)行政決策納入科學化、民主化、法制化軌道。二是完善了公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策制度。凡重大決策必須經過調查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等環(huán)節(jié)，做到未經調研不決策、未經廣泛聽取民意不決策、未經專家咨詢不決策、未經合法性論證不決策、未經集體討論不決策。

三、嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

為建立責權明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，堅持實行“辦、審、定”三分離制度，按照“誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則，進一步明確責權，落實責任。我鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員全部辦理了執(zhí)法證件，并執(zhí)證上崗。進一步健全完善了行政執(zhí)法責任制。加強對司法、計生、農機、土地所等方面的行政執(zhí)法管理工作，做到行政執(zhí)法決定事實清楚，證據(jù)確鑿充分，適用法律法規(guī)正確，程序合法，處罰公正合理；執(zhí)法文書規(guī)范，案卷規(guī)范、完整；沒有行政執(zhí)法亂作為、不作為現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行實行“收支兩條線”制度，絕不私設“小金庫”。

四、規(guī)范執(zhí)法，化解社會矛盾糾紛

為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上預防和減少行政爭議，我鎮(zhèn)以暢通行政復議渠道、創(chuàng)新行政復議工作模式為重點，努力把行政爭議化解在復議程序中。充分發(fā)揮人民調解、司法調解、行政調解“三調聯(lián)動”工作機制在解決矛盾糾紛中的作用，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，及時將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，化解在行政系統(tǒng)內部，最大限度地減少不和諧因素，促進了社會和諧穩(wěn)定。進一步加強行政執(zhí)法公開工作。采取口頭答復或書面公開等有效形式，認真落實“六公開”制度，即：公開法律依據(jù)，讓廣大人民群眾清楚行政機關的行為是否符合法律規(guī)定；公開辦事程序，方便群眾辦事，把辦事條件、標準、要求和辦事時限一一公開，使前來辦事的人明白各項要求，一次性把事情辦好；公開收費和罰沒標準，便于服務對象和社會監(jiān)督；公開案件辦理結果，避免辦人情案或循私枉法；公開文書檔案資料，允許相關人員的查證質詢，接受社會各界監(jiān)督；公開執(zhí)法過錯責任追究辦法，包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事不認真履行職責等行為的追究措施，向社會公布監(jiān)督電話，暢通社會監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān)督，確保執(zhí)法工作的公開、公正。今年以來，我鎮(zhèn)依法行政工作取得了一定成績，但還存在一些不足；如法制建設干部隊伍教育培訓力度還需進一步加大；依法行政重要性宣傳力度有待進一步加大；規(guī)范性文件的制發(fā)和備案審查工作有待進一步完善等。今后，我們將進一步總結經驗，改進不足，著力抓好法制宣傳教育，切實提高干部隊伍依法行政的能力和水平；著力抓好依法行政工作，大力促進各項依法行政制度的落實；著力抓好政府法制工作機構建設，進一步激發(fā)依法行政的活力。為建設法治政府、構建和諧社會做出新的貢獻。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經常，聯(lián)系最直接，因此，在強調“依法治國，建設社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強烈的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。依法行政就是指各級國家行政機關必須按照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政難的原因是多方面的，既有歷史原因，也有客觀顯示原因，當然也不排除人為的因素。黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷，并把它作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要戰(zhàn)略任務提到全黨面前。依法行政又是構建和諧社會的關鍵，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的依法行政更是一個值得深入細致分析的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政存在的問題 在當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政過程中，存在著較多的問題，不利于開展依法治理，不利于推進依法行政。主要存在以下幾方面的問題：

（一）干部隊伍的法律意識及個人素質不強是依法行政的一大難題。

當前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學歷，他們在個人素質鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質的不足，加上客觀上學習深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務員吳小玲在河北行唐南翟營派出所4個民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當吳小玲拿出法醫(yī)做出的處女鑒定來為自己討說法時，公安局卻無視有關辦案人員涉嫌犯罪的事實，對其實施拘捕。還有類似的轟動全國的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架子，認為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質的欠缺。導致違法行政、土法行政實踐屢見報端。

（二）法律體制的不完善也是當前依法行政的困境 我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個人婚前財產在婚后仍是個人財產。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規(guī)定相應的離婚補償制

度，造成了社會的不穩(wěn)定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對有關法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導致了群眾的不滿，行政權的濫用，才出現(xiàn)了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關注。

（三）群眾的法制觀念落后及風俗習慣，是依法行政的客觀存在問題 在基層農村，鐵別是落后地方的農村，相當一部分群眾的法律意識薄弱、法制觀念落后。就拿天下第一難的計生工作來講，很多群眾對計劃生育的法律法規(guī)都是不怎么清楚的，因此出現(xiàn)了搶生、超生等違法生育現(xiàn)象，甚至是發(fā)生哄搶計生對象、暴力毆打計生工作人員的違法現(xiàn)象。同時，農村存在著很多的風俗習慣，而有些風俗習慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當前的農村，在遺產繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習慣：夫妻一方去世，去世一方的財產往往是由其配偶“繼承”，其子均無權繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權。這樣，當父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產糾紛時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關進行調解時，往往要尊重當?shù)仫L俗，結果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“紅頭文件”欠缺規(guī)范，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政帶來了難度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認同度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮(zhèn)在 “三個代表”重要思想學習活動中，就曾經出臺過一個政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經商（停薪不停職的），這明顯與《公務員法》中規(guī)定的“國家公務員不得從事經營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質、法律知識的懷疑。進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度。

（五）現(xiàn)行法律法規(guī)的不盡完善造成“依法打架”問題 我國的立法體制應該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質的欠缺，在現(xiàn)實中還是經常會發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡上爭論一時的武漢中院“女法官免職”案，直接導火線就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費者權益保護法》相違反。上述五個問題，有客觀原因，如現(xiàn)行法律體制不完善等，也有歷史原因，如群眾一直存在的風俗習慣等，這些問題都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政帶來了壓力。

二、扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的對策 雖然現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政存在著很多問題，但是我們有必要去認真分析一下如何解決這些問題的對策，這對于如何構建和諧社會有重要的現(xiàn)實意義，經過認真分析，要扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，應從以下幾方面著手：

（一）加強干部培訓，不斷增強執(zhí)法人員的自身素質 隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要任務之一，而要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員干部的依法行政，需下大力氣培養(yǎng)和提高行政機關工作人員的法律業(yè)務知識培訓。首先，要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關鍵是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領導干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權。要提高行政機關工作人員的法律意識，需要做到：一是樹立職權法定和權責統(tǒng)一的觀念：任何行政職權的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現(xiàn)代法治政府的第一要 義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是樹立法律權威的觀念：各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。再者，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作人員的法律業(yè)務知識培訓。各級行政學院和其他各類培訓機構，要把依法行政培訓列入對公務員進行初任培訓、任職資格培訓、專業(yè)知識培訓和更新知識培訓的重要內容，認真組織實施，努力提高培訓效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質量的教材，或將依法行政內容列入有關公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或將依法行政內容列入有關 部門公務員教育和培訓教材中。要選聘政治業(yè)務素質合格、專業(yè)結構合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學水平和業(yè)務能力。同時，要注意選聘黨政領導干部和有關專家擔任兼職教師，實現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當、素質優(yōu)良的專兼職結合的依法行政教育和培訓師資隊伍。要通過開展多方面、形式多樣的業(yè)務知識培訓來增強執(zhí)法人員的自身素質。

（二）加強普法宣傳，提高廣大群眾的法制觀念 我國的普法已進入了第四個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。要加大群眾普法力度，應采取一些切實有效的措施：一是要有一支長期開展法制教育的普法隊伍并抓好普法陣地的建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村可以通過在各村（居）委會建立法制學校，由司法所制定普法宣傳計劃，指定普法輔導員按計劃上普法講座。二是征訂編寫普法資料。普法資料是群眾學法、知法的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每年應按照上級的要求征訂普法宣傳資料和宣傳掛圖，并認真收集、編寫、復印普法宣傳資料，利用到村（居）上法制講座，廣場普法宣傳的機會發(fā)放給群眾，形成了有普法講稿、有普法發(fā)放資料、有普法宣傳展報和掛圖的系列普法資料。三是認真落實好普法宣傳計劃，開展形式多樣的普法宣傳教育活動。司法所每年都應制定普法宣傳計劃，落實好對領導干部、一般干部、離退休老干部、老教師、執(zhí)法人員、青少年、企管人員及群眾的普法工作，落實普法時間、內容、普法輔導員。按時到各村（居）上法制講座，宣傳法律知識，發(fā)放普法資料，用普法宣傳車下鄉(xiāng)進行普法宣傳組織開展法制宣傳欄和法制廣場服務活動等。

（三）強化責任落實，完善監(jiān)督機制 首先，依法加強人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法機關和行政正職定期向人大及其常委會報告工作制度、述職制度和人大及其常委會對行政執(zhí)法機關質詢制度、執(zhí)行法律檢查制度和執(zhí)法評議制度。充分發(fā)揮各級政協(xié)的民主監(jiān)督職能。由于政協(xié)委員大多來自于各民主黨派、無黨派和知識分子、非公經濟人士，他們的代表性更具針對性。因此，逐步形成政協(xié)委員監(jiān)督評議機制，對行政執(zhí)法工作不斷提出意見和建議。其次，加強人民檢察院和法院的司法監(jiān)督。人民檢察院是專門的法律監(jiān)督機關，有權對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關及其工作人員的職權活動進行監(jiān)督。要形成刑事司法與行政執(zhí)法相銜接的機制，探索和拓寬監(jiān)督渠道，改進和完善監(jiān)督方式，有效地監(jiān)督和制約行政執(zhí)法權力。一是要向前延伸法律監(jiān)督的觸角，把監(jiān)督工作從執(zhí)法結果向執(zhí)法過程延伸，力爭從源頭上

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的瓶頸分析[最終版]

農村基層政權依法行政的瓶頸分析

許莉

（淮北市委黨校，安徽 淮北

235000）

摘要：農村基層政權是連接上級政府和廣大人民群眾橋梁，農村基層政權依法行政的建設不僅關系到基層政權的穩(wěn)定，而且也關系到國家法治目標的實現(xiàn)。目前在農村基層政權依法行政推進的過程中，存在著各種制約因素，阻礙了法治政府的建設。所以農村基層政權必須培育依法行政的理念，理順執(zhí)法體制，建立健全各項制度，使農村基層行政權的行使法律化，責任的追究制度化，權利監(jiān)督體系規(guī)范化。

關鍵詞：農村基層政權；依法行政；瓶頸；

政府建立的根本目的也即行政的目的是利用行政權建設國家公共事務，為人民謀利益，因此，各國政府都提出建立民主、科學、法治的政府。作為直接面對民眾的農村基層政權，建設法治政府尤為重要，可以說農村基層政權依法行政的水平是最鮮活的一面政府是否法治的鏡子。但是基層政府在推進依法行政的過程中還存在著各種制度、體制、運轉失靈、調控不到位等一系列的突出問題，嚴格的執(zhí)法要求和淡漠的守法意識之間的沖突，先進的管理設備與滯后的立法規(guī)范、適法技術、執(zhí)法理念、守法公德、價值基準之間的矛盾，以及空乏的藍圖與有限的手段、匱乏的資源等嚴酷的現(xiàn)實之間的不協(xié)調，都需要認真化解、盡心解決、也需要深層次分析，從而找出解決辦法。有風險，就會有機會和創(chuàng)新。政府作為一個負責任的風險承擔者，風險就會轉變?yōu)楦＠?。加強基層政權的適應性，針對可能和已經出現(xiàn)的

作者簡介：許莉（1976—），女，安徽淮北人，安徽省委黨校研究生，淮北市委黨校講師。研究方向：行政法基礎理論、行政許可法。

問題采取靈活的方法、措施，使基層政權真正做到依法行政，既可以促進政府自身建設，也可以緩和各種尖銳的社會矛盾，實現(xiàn)建設法治政府的目標。

一、農村基層政權推進依法行政的瓶頸

（一）依法行政的觀念欠缺

改革開放以來，基層政府工作人員的法治意識一直在逐步的提高，但是由于中國是一個傳統(tǒng)的封建制國家，封建的“官本位”的思想長期影響著國人，而中國農村受這種思想的影響更為嚴重，直接面對老百姓的基層政府也難免受到這種思想的波及。特別是農村基層政府，政府機關的工作人員的整體素質偏低，依法執(zhí)政的觀念淡薄。在執(zhí)法的過程中，習慣用行政手段解決問題，不習慣用法律手段去思考和解決問題，依法行政往往是寫在紙上，說在嘴上，而沒有落實到行動上。就拿行政訴訟案件來說，作為被告的行政主體不愿出庭參加訴訟，造成了很多行政訴訟案件的缺席判決，不利于行政主體主動了解行政執(zhí)法過程中是否存在問題，基層群眾對行政執(zhí)法的方法、方式有沒有意見和建議無從通過面對面的質證這種庭審環(huán)節(jié)來直接了解，也就喪失了一個接受監(jiān)督的機會。而對于普通的農民來說，本身文化素質偏低，加之長期受封建思想的影響，法律素質提高的速度很慢，我國經過了二十多年的普法活動，作為群眾接受和了解法律主要是被灌輸?shù)?，消極被動的了解，缺乏對法律的切身體會，民事法律的了解多些，而行政法律法規(guī)的了解少之又少，當合法權益受到侵害時，不是 通過學習行政法律和法規(guī)，通過正常的法律途徑去解決，往往想到的是找政府去解決問題，這也是目前在基層政府存在大量信訪事件的一個方面的原因，這樣不僅使社會矛盾凸顯，而且使正常渠道的行政復議、行政訴訟這些程序不能發(fā)揮其作用，也放松了對行政主體的行政行為系統(tǒng)的、全方位的監(jiān)督。

（二）農村基層政權行政執(zhí)法的體制不順

在農村，基層政府的職能定位應當從能否滿足農村發(fā)展的需要出發(fā)自己來定位，但作為政府管理體制的末端，基層政府沒有選擇自己職能的條件。隨著社會經濟的發(fā)展，行政體制的改革，為了強化突出某一方面的職能，一些具有處罰或收費職能的部門紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一級政府獨立出去，實行了垂直管理即所謂的條條管理，權力都收歸了縣一級政府，但所承擔的責任卻沒有或者有一部分沒有上收，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來承擔。

關于農村基層政府與村民委員會的關系，在《中華人民共和國村民委員會組織法》中規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而在具體的實踐過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有行政越權和行政不作為行為，比如在村委會換屆選舉的時候有隨意干預等越權行為，在農村基層民主建設中不去積極制定目標等不作為行為。一些村委會面對小團體利益或個人利益時，常常以“村民自治”為由拒絕“協(xié)助”政府工作，在村規(guī)民約制定、干部選舉、土地利益、拆遷補償?shù)确矫媾c鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“叫 板”，我行我素。①這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的職能在運行的過程中出現(xiàn)了“泛民主”的問題。

關于農村基層政府與黨委的關系，由于長期形成的歷史慣性，基層黨委政府實際存在兩個一把手現(xiàn)象，使政府工作在實際運行中面臨很多矛盾。在實際的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是實際上的決策主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的絕大多數(shù)重大的決策都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議和黨政聯(lián)席會議決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了實際上的執(zhí)行機關，作為行政主體的行政機關難以獨立的行使權力和承擔責任。

（三）法律適用方面存在的問題

涉及到農村基層政府的法律法規(guī)量大，但是實用性差。規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府行政行為的行政法規(guī)、規(guī)章數(shù)以萬計，這些法規(guī)和規(guī)章當中尤以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為最，涉及的內容方方面面，無所不包。而各個省以及各地市制定的規(guī)范性文件更是數(shù)量繁雜，難以統(tǒng)計。這些法規(guī)和規(guī)章有很多是在計劃經濟條件下制定的，許多法律、法規(guī)和規(guī)范性文件沒有被廢止，但是普遍的缺乏適用性；有的法律法規(guī)時效性太強，缺乏前瞻性，制定不久就面臨著修改。很多的法規(guī)、規(guī)范性文件難以結合農村基層的特點，有時上級政府制定的法規(guī)、規(guī)章，在農村具體實施的時候和實際情況有些不相適應，因此適用起來無從下手。

法律適用方面還存在的一個突出問題就是重實體法而輕程序法?；鶎诱姓嘈惺箷r依據(jù)的實體法很多，但與實體法相對應的程序法卻很少。這樣就導致了行政行為在沒有程序法保障的情況下實施起 來達不到預期的效果，很容易出現(xiàn)行政越權和行政濫權的現(xiàn)象。這種情況也導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往依據(jù)依據(jù)上級黨委和政府的政策來行政，由于沒有程序法的約束，當政策和法律出現(xiàn)矛盾時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時會選擇適用政策，而但選擇適用法律時，會出現(xiàn)方方面面的干擾。

（四）行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力?，F(xiàn)代行政可以劃分為兩類：一類是消極行政，即“沒有法律規(guī)范就沒有行政”，應受到嚴格的法律制約，彈性較弱。另一類是積極行政或服務行政，即“法無明文禁止，即可作為”，行政機關可以在法定權限內享有較大的自由裁量權。特別是行使行政自由裁量權的時候，由于缺乏監(jiān)督，更容易有偏差，長期如此，行政合理性原則就無法貫徹。特別是在農村基層政府，在上個世紀八十年代，政府權力很集中，權力很大，責任很大，隨著市場經濟的發(fā)展，行政職能逐步的部門化，政府演化成主要職能為民政救濟和計劃生育等一些義務性的職能，像工商、稅務、林業(yè)等的人員、資金、項目都由各個行政部門集中到市縣的直管局，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府成為權力空殼化，責任無限大的政府。各個行政部門如工商、水利等，在行使行政權的時候，主要依靠的是上級行政機關的監(jiān)督，但是市縣行政主管機關往往遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不了解具體的情況，最了解行政執(zhí)法是否合法、規(guī)范的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各行政執(zhí)法部門的違法的或不合理的執(zhí)法行為無法制約，濫用行政自由裁量權，行政合理性原則無法發(fā)揮作用，行政行為無法監(jiān)督或監(jiān)督不力。在行政執(zhí)法的過程中，有時對于法律、行政法規(guī)、規(guī)章的理解、運用有偏差，比如面對基層老百姓，特別是廣大農民，在執(zhí)法的過程中實體正確，處 理結果無偏差或有小的偏差，行政程序有沒有無所謂，這就造成了行政主體在執(zhí)法的過程中有時也缺乏了行政相對人的監(jiān)督。監(jiān)督機制不健全，盡管對于行政行為的監(jiān)督方式很多，諸如司法監(jiān)督、權力機關的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督等等，但是整體的監(jiān)督效能不到位。從整體上看，監(jiān)督體制側重于事后的監(jiān)督，對于事前和事中尤其是事前的監(jiān)督缺乏，只重視滅火而疏于防火，沒有從源頭上制止違法行為的產生。

二、推進農村基層政權依法行政的對策和建議

（一）樹立行政法治理念，提高基層公務員依法行政的能力

加強普法的宣傳教育是提高依法行政意識的關鍵環(huán)節(jié)，目前在中國農村的普法重點要放在對政府工作人員的普法上，要創(chuàng)新普法的方式。傳統(tǒng)的普法方式是簡單的法律條文的印發(fā)學習、以傳達文件的方式進行傳達，接收效果不好，接受者對晦澀的法律條文很難理解，因此，在普法宣傳的過程中要注重培養(yǎng)廣大公務員學法的興趣，創(chuàng)新普法的形式，對于重點法律比如行政處罰法和行政許可法等要開設專題講座，結合本身的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際進行調研，針對相應存在的、需要用法律手段解決的問題進行歸納總結，形成調研報告，再相互進行交流學習；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初任公務員在上崗之前要進行專門的法律業(yè)務的培訓，考試合格才能進行行政執(zhí)法。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的對象行政相對人的法律意識的提高也要創(chuàng)新手段，尤其要培養(yǎng)農民和其他組織對行政行為的監(jiān)督意識，同時讓農民和其他組織維護自己權益時選擇正確的途徑和方法，避免動輒去政府上訪等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于農民法律宣傳要結合農村的實際情況，要尊重農村原有的生活規(guī)律和思想觀 念，這里的尊重包括兩層含義，一方面包括態(tài)度上的尊重，另一方面包括宣傳內容上的尊重。前者要做到讓農民感到占據(jù)主動地位的是他自己，法律知識的宣傳不是讓農民被動的接受，而是根據(jù)需要有選擇的了解：后者是要在宣傳的內容上要尊重當?shù)氐拇逡?guī)民約和人們普遍的價值觀。

（二）理順行政體制，規(guī)范行政執(zhí)法手段

所謂行政體制，是指“行政系統(tǒng)的權力劃分、組織結構、職能配

②置、運行機制等的關系模式”。理順行政體制，克服政府職能的越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，基層政府和上級政府的事務分工要明確，職責要理清，消除行政組織與外部關系上存在的一些認識上的混亂。首先要明確定位農村基層政權依法行政的目標。農村基層政權依法行政的推進不僅關系到基層政權的穩(wěn)定，而且關系到執(zhí)政黨地位的穩(wěn)定乃至整個國家的穩(wěn)定?；鶎诱嘁婪ㄐ姓耐七M，要培育依法行政的現(xiàn)代法治理念，提高干部依法行政的能力，建設責任政府、服務政府、有限政府、誠信政府、廉潔政府和高效政府。其次，各執(zhí)法主體應當按照法律和法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)行政合法與行政合理原則，按照條塊結合、適當分權、便于執(zhí)法、講求實效的思路來理順執(zhí)法體制。明確職能來劃分職責權限，從行政隸屬關系角度對行政權限進行分類，便有縱向權限與橫向權限之分?？v向權限系指有上下行政隸屬關系的行政主體之間的權限劃分。橫向權限系指沒有行政隸屬關系的行政主體之間的權限劃分。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級政府的各職能部門要各司其職、各擔其責，防止發(fā)生權力交織，責權不一的現(xiàn)象。上級政府職能部門利用行 政權管理的事項，按照權責一致的原則，具體責任的承擔也要相應部門來承擔。從政府、行政機關到具體執(zhí)法部門，從領導者到一般公務員層層建立執(zhí)法責任制，分解行政執(zhí)法任務，建立執(zhí)法責任追究制度，真正做到職權法定、主體適格、依法行政、程序合法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要不斷加強和改進對政府工作的領導，支持政府履行法定職能、依法行政。

（三）構建主動服務模式，鼓勵行政相對人參與

如果用簡潔的語言來揭示中國行政管理改革演變的內在邏輯，可以概括為行政管理改革經歷著政府管理從注重管制向注重服務的轉變。④主動服務的理念以“公共權力”的合法、合理存在為前提，是一種新的政府理念，它強調國家和社會的公共利益，也強調公民、法人和其他組織的個體利益，強調公平與效率的兼顧。主動服務型政府要求基層政府在依法管理相對人的時候首先要明確政府的價值基礎，應當堅持以農民核心利益為基礎，消除以管理為中心的思想，樹立以服務為中心的理念。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務能力，改革管理權限和管理方式，大量壓縮縣級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構，同時改革條條管理機構的管理權限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些機構工作人員有一定的監(jiān)督和管理權，以使其真正樹立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展服務的觀念。⑤另一方面，隨著法制建設的推進，要采取各種各樣的讓行政相對人積極參與行政管理的措施。行政機關通過誘導、協(xié)調、激勵等方式，使民眾在一個有利的環(huán)境中參與公共事務管理，行使自己的行政參與權。民眾的參與和監(jiān)督是政府科學民主決策的保障，是政府履行職責的保障，也是憲法、法律和法規(guī)所賦予的公民、法人和其他組織的重要權利。⑥農民的法律 素質相對來說較低些，參與的意識不強，要提高農民參與的積極性和主動性，通過參加座談會等方式了解與自身關系比較密切的規(guī)范性文件，了解政府的管理方式是否合法、合理，了解政府的行政程序是否規(guī)范，體現(xiàn)農民對公共管理活動全方位的參與，體現(xiàn)了農民對公共政策制定和實施的全方位的監(jiān)督，把主動服務型政府建設和參與性行政模式結合起來，相互滲透、互為補充，不僅保障了相對人的優(yōu)質公共服務，也在最大范圍內發(fā)揚了民主，有力的推進了農村基層政權的建設。

（四）加強監(jiān)督，形成有效地行政監(jiān)督機制

依據(jù)憲法和法律，構建黨委、人大和政府的權力制約和平衡關系，切實加強黨委和人大對政府行政管理工作的監(jiān)督。人大的監(jiān)督首先要從授權環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保行政權力必須是依法授予的，解決行政權力的越位、缺位、錯位和行政亂作為行為。從用權環(huán)節(jié)加強對基層政府行政權運行合法性、公正合理性和效率性的監(jiān)督，采取聽取政府工作報告、執(zhí)法檢查、工作評議等方式了解監(jiān)督對象履行職務和依法行政的情況。完善政府內部的監(jiān)督機制，在基層政府配套改革的基礎上構建政府內部權力行使和制約機制，既要監(jiān)督具體行政行為，也要監(jiān)督抽象行政行為，包括監(jiān)督行政行為的事前、事中和事后各個階段。要完善信息公開制度，重大事項必須公開，堅持責任追究制度和績效評估制度，回避制度、群眾評議制度等等，正確定位政府職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。充分發(fā)揮行政復議和行政訴訟制度的作用，強化責任追究制度。對于違法和不當?shù)男姓袨檫M行糾正，健全行政執(zhí)法過錯 責任追究制度，明確追究的范圍和程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執(zhí)法責任制的落實。

農村基層政權必須嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，把政府各項行政行為納入法制化軌道，同時增強農民法制意識和知法、懂法、守法的能力，優(yōu)化農村的法治環(huán)境，這樣才能真正破除基層政權依法行政的瓶頸。

參考文獻

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